Mục III. CHẤP HÀNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1. Phân bổ, giao dự toán ngân sách Nhà nước:
1.1. Sau khi được Thủ tướng Chính phủ giao dự toán ngân sách, Bộ Quốc phòng tiến hành phân bổ và giao dự toán ngân sách cho các đơn vị dự toán cấp 2 và cấp 3 có quan hệ trực tiếp với đơn vị dự toán cấp 1 và uỷ quyền cho đơn vị cấp 2 phân bổ, giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc. Việc phân bổ và giao dự toán cho các đơn vị trực thuộc phải hoàn thành trước ngày 31 tháng 12 năm trước và theo nguyên tắc:
a) Tổng hợp số giao cho các đơn vị trực thuộc không vượt quá dự toán được Thủ tướng Chính phủ giao cả về tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực chi;
b) Dự toán giao cho các đơn vị trực thuộc phải chi tiết theo các nhóm mục chi chủ yếu của Mục lục ngân sách Nhà nước;
c) Khi phân bổ dự toán ngân sách được giao, đơn vị phân bổ dự toán phải bảo đảm bố trí vốn, kinh phí dự án, nhiệm vụ chi đã được ngân sách chi ứng trước;
d) Đối với nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng cơ bản phải ưu tiên những dự án quan trọng chuyển tiếp; đối với dự án mới, chỉ phân bổ, giao dự toán khi có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật về quản lý đầu tư và xây dựng.
1.2. Dự toán các khoản chi thường xuyên giao cho đơn vị dự toán được phân bổ theo từng thể loại của Mục lục ngân sách Nhà nước theo các nhóm mục:
a) Nhóm mục chi thanh toán cá nhân bao gồm các mục 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 108 và 122 của Mục lục ngân sách Nhà nước hiện hành.
b) Nhóm mục chi nghiệp vụ chuyên môn bao gồm các mục 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117 và 119 của Mục lục ngân sách Nhà nước hiện hành.
c) Nhóm mục chi mua sắm, sửa chữa bao gồm các mục 118, 144, 145 và chi xây dựng cơ bản trong chi thường xuyên tại Mục 147, 148,149 của Mục lục ngân sách Nhà nước hiện hành.
d) Nhóm mục các khoản chi khác bao gồm các mục không thuộc 3 nhóm mục nêu trên của Mục lục ngân sách Nhà nước hiện hành. Đối với các nhiệm vụ chi về chương trình mục tiêu quốc gia; chi mua sắm, sửa chữa lớn, chi xây dựng cơ bản trong chi thường xuyên; chi sự nghiệp kinh tế, dự toán năm giao cho đơn vị dự toán còn được phân theo tiến độ thực hiện từng quý.
1.3. Trường hợp có các nhiệm vụ chi chưa xác định được rõ đơn vị thực hiện trong dự toán đầu năm, Bộ Quốc phòng được giữ lại để phân bổ sau nhưng khi phân bổ phải gửi Bộ Tài chính để thẩm tra theo quy trình quy định tại Điểm 1.4 và Điểm 1.5 - Phần III của Thông tư này.
1.4. Phương án phân bổ dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc bao gồm cả số chưa phân bổ và số chi tập trung của Bộ Quốc phòng phải gửi Bộ Tài chính để thẩm tra. Bộ Quốc phòng có trách nhiệm thẩm tra phương án phân bổ dự toán ngân sách của các đơn vị dự toán cấp 2 được Bộ Quốc phòng uỷ quyền phân bổ dự toán. Căn cứ vào hướng dẫn tạiThông tư này, Bộ Quốc phòng quy định cụ thể về quy trình và thời hạn thẩm tra phương án phân bổ dự toán ngân sách của đơn vị dự toán cấp 2. Nội dung thẩm tra gồm: - Thẩm tra tính chính xác giữa số phân bổ của Bộ Quốc phòng đến đơn vị trực thuộc với nội dung dự toán do Thủ tướng Chính phủ giao. - Bảo đảm đúng chính sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách. Qua thẩm tra, nếu phát hiện phương án phân bổ của Bộ Quốc phòng không đảm bảo các yêu cầu trên thì Bộ Tài chính đề nghị Bộ Quốc phòng điều chỉnh lại. Trường hợp Bộ Quốc phòng không thống nhất với yêu cầu điều chỉnh của Bộ Tài chính thì báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định.
1.5. Trong vòng 7 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được phương án phân bổ dự toán ngân sách của Bộ Quốc phòng, Bộ Tài chính có trách nhiệm thẩm tra và có thông báo bằng văn bản về kết quả thẩm tra gửi Bộ Quốc phòng.
1.6. Sau khi phương án phân bổ ngân sách được cơ quan tài chính thống nhất, Bộ Quốc phòng quyết định giao dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc, đồng gửi Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước và Kho bạc nơi giao dịch để phối hợp thực hiện. Sau khi có ý kiến thẩm định của Bộ Quốc phòng, đơn vị dự toán cấp 2 quyết định giao dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc, đồng gửi Bộ Quốc phòng và Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch.
1.7. Trường hợp được bổ sung dự toán từ nguồn dự phòng ngân sách hoặc tăng thu ngân sách theo quyết định của cấp có thẩm quyền, Bộ Quốc phòng phải phân bổ cho đơn vị sử dụng theo đúng mục tiêu được giao gửi Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước và Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch.
2. Điều chỉnh phân bổ dự toán ngân sách: Khi cần điều chỉnh dự toán ngân sách giữa các đơn vị thuộc và trực thuộc hoặc điều chỉnh giữa các nhóm mục trong dự toán mà không làm thay đổi tổng mức và chi tiết theo lĩnh vực dự toán được giao, Bộ Quốc phòng có công văn đề nghị điều chỉnh phân bổ dự toán gửi Bộ Tài chính và Kho bạc Nhà nước. Bộ Tài chính có trách nhiệm thẩm tra đề nghị điều chỉnh dự toán theo quy định tại Điểm 1.4, 1.5 phần III của Thông tư này. Trên cơ sở ý kiến thống nhất của Bộ Tài chính, Bộ Quốc phòng quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách đã giao, đồng gửi Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước và Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch. Trường hợp đơn vị dự toán cấp 2 của Bộ Quốc phòng được uỷ quyền phân bổ và giao dự toán thì cũng được uỷ quyền điều chỉnh dự toán. Sau khi có ý kiến thẩm định của Bộ Quốc phòng, đơn vị dự toán cấp 2 quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách đã giao, đồng gửi BộQuốc phòng và Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch.
3. Tạm cấp kinh phí:
3.1. Trường hợp dự toán ngân sách chậm phân bổ hoặc kết quả phân bổ chưa được Bộ Tài chính thống nhất thì Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước tạm cấp kinh phí theo quy định tại Điều 45 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ.
3.2. Để đảm bảo sinh hoạt thường xuyên cho bộ đội trong những ngày đầu năm, theo đề nghị của Bộ Quốc phòng, Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước thực hiện tạm cấp tiền lương, phụ cấp, tiền ăn và một phần chi khác vào tháng 12 năm trước. Mức tạm cấp tương đương mức chi bình quân 1 tháng của các khoản nêu trên của năm trước.
4. Tổ chức điều hành ngân sách quý
4.1. Trên cơ sở dự toán chi cả năm được giao và yêu cầu nhiệm vụ phải chi trong quý, các đơn vị dự toán thuộc Bộ Quốc phòng lập nhu cầu chi ngân sách quý (có chia ra tháng), chi tiết theo nhóm mục chi quy định tại Điểm 1.2 phần III của Thông tư này, gửi Kho bạc nơi giao dịch và cơ quan quản lý cấp trên trước ngày 15 của tháng cuối quý trước. Các khoản chi thanh toán cá nhân và các khoản chi có tính chất thường xuyên phải bố trí đều từng tháng trong năm để chi theo chế độ nhất định. Những khoản chi có tính chất thời vụ hoặc chi phát sinh vào một số thời điểm như đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm, sửa chữa lớn và các khoản có tính chất không thường xuyên khác đều phải thực hiện theo tiến độ thực hiện từng quý đã ghi trong dự toán được giao. Bộ Quốc phòng tổng hợp nhu cầu chi quý (có chia ra tháng) gửi Bộ Tài chính trước ngày 25 tháng cuối quý trước.
4.2. Bộ Tài chính căn cứ vào khả năng nguồn thu và nhu cầu chi quý, lập phương án điều hành ngân sách quý, bảo đảm nguồn để đáp ứng nhu cầu chi trong dự toán, đúng chế độ của các đơn vị thuộc Bộ Quốc phòng. Trường hợp đặc biệt phải sắp xếp lại các khoản chi theo thứ tự ưu tiên hoặc tạm dừng thanh toán đối với một số khoản chi thì Bộ Tài chính có trách nhiệm thông báo cho Bộ Quốc phòng để chủ động thực hiện. Nếu đến ngày 01 của tháng đầu quý mà không nhận được thông báo của Bộ Tài chính thì coi như nhu cầu chi theo đăng ký của Bộ Quốc phòng sẽ được đảm bảo về nguồn.
4.3. Trường hợp phát sinh các khoản chi cần thiết cấp bách, không thể trì hoãn, trong phạm vi dự toán ngân sách năm được giao, nhưng vượt quá nhu cầu chi quý mà đơn vị dự toán đã gửi Kho bạc Nhà nước thì Kho bạc Nhà nước vẫn chi và tổng hợp báo cáo kịp thời qua hệ thống Kho bạc cho Bộ Tài chính để chủ động cân đối nguồn.
5. Điều kiện chi ngân sách nhà nước:
5.1. Đã có trong dự toán ngân sách được giao. Trường hợp dự toán ngân sách và phân bổ dự toán ngân sách chưa được cấp có thẩm quyền quyết định, Bộ trưởng Bộ Tài chính quyết định tạm cấp kinh phí cho các nhiệm vụ không thể trì hoãn được.
5.2. Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành áp dụng trong lĩnh vực quốc phòng;
5.3. Đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được uỷ quyền quyết định chi;
5.4. Ngoài các điều kiện nêu trên, trường hợp sử dụng vốn, kinh phí ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc và các công việc khác phải đấu thầu hoặc thẩm định giá thì còn phải tổ chức đấu thầu hoặc thẩm định giá theo quy định của pháp luật. Những trường hợp được phép chỉ định thầu theo quy định của Chính phủ, phải tiến hành thẩm định giá và người ra quyết định chỉ định thầu phải chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ về giá cả, chất lượng của trang thiết bị, công trình.
5.5. Các khoản chi có tính chất thường xuyên được bố trí đều trong năm để chi; các khoản chi có tính chất thời vụ hoặc chỉ phát sinh vào một số thời điểm như đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm, sửa chữa lớn và các khoản chi có tính chất không thường xuyên khác phải thực hiện theo dự toán quý được Bộ Quốc phòng giao cùng với giao dự toán năm.
6. Nguyên tắc chi trả, thanh toán các khoản chi của ngân sách nhà nước: Căn cứ vào dự toán ngân sách nhà nước năm được giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi của đơn vị theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, Bộ Tài chính và Kho bạc Nhà nước thực hiện chi trả, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ và người nhận thầu; hoặc cho đơn vị sử dụng ngân sách đối với các khoản chi có yêu cầu bảo mật cao. Thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung của Nhà nướcvà thanh toán, chi trả bằng ngoại tệ thực hiện theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính. Bộ Tài chính thực hiện chi ngân sách nhà nước theo hai hình thức: chi trả, thanh toán theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước và chi trả thanh toán bằng hình thức lệnh chi tiền. Hàng năm, Bộ Tài chính thông báo các nội dung chi bằng hình thức lệnh chi tiền tại văn bản thông báo kết quả thẩm tra phương án phân bổ dự toán ngân sách của Bộ Quốc phòng.
7. Chi trả, thanh toán theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước:
7.1. Căn cứ vào nhu cầu chi quý đã gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch, theo yêu cầu nhiệm vụ chi, thủ trưởng đơn vị dự toán lập giấy rút dự toán ngân sách, kèm theo hồ sơ thanh toán (trừ các khoản chi có yêu cầu bảo mật cao) gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để chi tiêu hoặc cấp kinh phí cho các đơn vị dự toán trực thuộc. Trường hợp cơ quan có thẩm quyền thông báo điều chỉnh nhu cầu chi quý thì đơn vị chỉ được chi trong giới hạn điều chỉnh.
7.2. Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch căn cứ vào hồ sơ thanh toán (trừ các khoản chi có yêu cầu bảo mật cao thuộc các Mục chi 100, 102, 108, 113, 117, 118, 119, 139, 145, 147, 148, 148 và Tiểu mục 03, 99 của Mục 105;Tiểu mục 03 của Mục 109; Tiểu mục 10 của Mục 111; Tiểu mục 99 của Mục 134 và của Mục 140 thuộc Mục lục Ngân sách nhà nước hiện hành), các điều kiện chi quy định tại Mục 5 - Phần III của Thông tư này và giấy rút dự toán ngân sách của thủ trưởng đơn vị dự toán hoặc của người được uỷ quyền, thực hiện chi trả, thanh toán. Đối với các khoản chi có yêu cầu bảo mật cao, Bộ Quốc phòng và đơn vị sử dụng ngân sách tự chịu trách nhiệm về tính hợp lý, hợp lệ của khoản chi.
7.3. Trường hợp chưa có đủ điều kiện thực hiện thanh toán trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước đối với tất cả các khoản chi thì Kho bạc Nhà nước cấp tạm ứng đối với một số khoản chi theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính. Sau khi hoàn thành công việc và có đủ chứng từ thanh toán thì chuyển từ tạm ứng sang thực chi.
7.4. Khi rút dự toán để chi tiêu, đơn vị dự toán và Kho bạc Nhà nước hạch toán đúng mục chi theo Mục lục ngân sách nhà nước, trong phạm vi tổng mức của nhóm mục ghi trong dự toán đã giao, riêng nhóm mục chi khác được rút từ dự toán để chi cho tất cả các mục song phải hạch toán theo đúng mục chi. Trường hợp cần phải điều chỉnh dự toán giữa các nhóm mục, đơn vị dự toán phải báo cáo cơ quan quản lý cấp trên để thực hiện theo quy định tại Mục 2 - Phần III của Thông tư này.
7.5. Trường hợp các đơn vị sử dụng ngân sách không mở tài khoản dự toán tại Kho bạc Nhà nước (đơn vị dự toán cấp 3 và cấp 4) mà nhận kinh phí do trên cấp bằng Uỷ nhiệm chi (theo quy định tại Điều 18 của Nghị định số 10/2004/NĐ-CP ngày 07 tháng 01 năm 2004); các nội dung chi trên Uỷ nhiệm chi phải được ghi chi tiết theo nhóm mục chi. Khi rút kinh phí để chi tiêu phải chịu sự kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước theo quy định tại điểm 7.2 nêu trên.
8. Chi trả, thanh toán bằng hình thức lệnh chi tiền: Các nhiệm vụ chi được chi trả, thanh toán theo hình thức lệnh chi tiền gồm: Chi cho các doanh nghiệp không có quan hệ thường xuyên với ngân sách, ghi thu - ghi chi ngân sách nhà nước đối với một số khoản chi cụ thể và một số khoản chi đột xuất, chi khác theo quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài chính. Căn cứ vào dự toán ngân sách nhà nước được giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi, Bộ Tài chính xem xét, kiểm tra từng yêu cầu chi và nếu đủ các điều kiện thanh toán quy định tại Mục 5 - Phần III của Thông tư này thì ra lệnh chi trả cho Bộ Quốc phòng. Kho bạc Nhà nước thực hiện xuất quỹ ngân sách, chuyển tiền vào tài khoản gửi đơn vị dự toán của Bộ Quốc phòng.
9. Chi ứng trước dự toán: Căn cứ đề nghị của Bộ Quốc phòng, Bộ trưởng Bộ Tài chính ra quyết định chi ứng trước dự toán ngân sách năm sau trong trường hợp phát sinh một số nhiệm vụ quan trọng, cấp bách phải thực hiện theo chế độ do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quy định nhưng chưa bố trí trong dự toán và nguồn dự phòng không đáp ứng được. Tổng số chi ứng trước dự toán ngân sách năm sau không vượt quá 20% dự toán chi của nhiệm vụ tương ứng năm hiện hành đã giao hoặc số dự kiến giao dự toán ngân sách năm sau đã thông báo. Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước thực hiện chi ứng trước theo quy trình quy định tại Mục 7 hoặc Mục 8 - Phần III của Thông tư này.
10. Mở tài khoản để nhận kinh phí ngân sách nhà nước cấp: Bộ Quốc phòng (đơn vị dự toán cấp 1), các đơn vị dự toán cấp 2 và cấp 3 được quan hệ trực tiếp với đơn vị dự toán cấp 1 mở tài khoản dự toán và tài khoản tiền gửi đơn vị dự toán; Các đơn vị dự toán cấp 3 có quan hệ trực tiếp với đơn vị dự toán cấp 2, đơn vị dự toán cấp 4 mở tài khoản tiền gửi đơn vị dự toán tại Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để nhận kinh phí của cấp trên, cấp cho đơn vị dự toán cấp dưới hoặc chi tiêu theo quy định. Các đơn vị dự toán các cấp thuộc Bộ Quốc phòng mở tài khoản dự toán và tài khoản tiền gửi đơn vị dự toán tại Kho bạc Nhà nước các cấp theo hướng dẫn của Bộ Tài chính; chịu sự kiểm tra của Bộ Tài chính và Kho bạc Nhà nước trong quá trình thanh toán, sử dụng kinh phí. Nghiêm cấm các đơn vị sử dụng ngân sách rút dự toán chuyển vào tài khoản tiền gửi đơn vị dự toán, trừ các trường hợp quy định tại Điều 18 - Nghị định số 10/2004/NĐ-CP ngày 07 tháng 01 năm 2004 của Chính phủ. Kho bạc Nhà nước quy định cụ thể việc mở tài khoản cho các đơn vị.
11. Bổ sung ngân sách: Trong quá trình chấp hành ngân sách, trường hợp phát sinh các công việc đột xuất quan trọng về quốc phòng và các nhiệm vụ chi cấp bách khác chưa được bố trí hoặc bố trí chưa đủ trong dự toán được giao mà sau khi sắp xếp lại các khoản chi vẫn chưa đáp ứng được thì các đơn vị báo cáo cơ quan cấp trên, Bộ Quốc phòng tổng hợp báo cáo Bộ Tài chính. Bộ Tài chính có trách nhiệm kiểm tra, xem xét và nếu thấy cần thiết phải chi thì báo cáo Thủ tướng Chính phủ quyết định (hoặc quyết định theo phân cấp) để xử lý theo quy định tại Điều 7 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ.
12. Chế độ báo cáo: Việc báo cáo định kỳ tình hình thực hiện thu, chi ngân sách, báo cáo kế toán, quyết toán và báo cáo tài chính thực hiện theo quy định tại Điều 61 của Luật Ngân sách nhà nước và các chế độ báo cáo do Bộ Tài chính quy định. Trường hợp Bộ Quốc phòng không thực hiện đúng thời hạn nộp báo cáo, Bộ Tài chính ra quyết định đình chỉ chi ngân sách và thông báo cho Kho bạc Nhà nước để cùng thực hiện.