R. Bauer, poslanec: (2007-03-21):
V analytickej časti materiálu chýba analýza z pohľadu prístupu občanov na jednotlivé úrady pri vybavovaní jednotlivých agend. Bez teritoriálnej analýzy navrhnúť správne rozloženie jednotlivých sietí území nie je dobre možné. A teraz k navrhovaným opatreniam. Vláda navrhuje zrušiť krajské úrady k 30. septembru tohto roka a preniesť ich kompetencie na obvodné úrady a na niektoré ministerstvá. Ak sa ešte raz pozrieme do programového vyhlásenia vlády, zistíme, že vláda si dala záväzok v čo najkratšom čase zrušiť krajské úrady, ktorých kompetencie prejdú na územnú samosprávu. Tá druhá časť tejto vety, tohto záväzku je úplne zmenená. O čom to svedčí? Svedčí to jednak o nekvalite programového vyhlásenia vlády, lebo ono sa to ani nedá, preniesť všetky právomoci krajských úradov na územnú samosprávu. (Ruch v sále.) Ďakujem, pán minister. Štát nemôže pustiť z ruky niektoré činnosti najmä v oblasti civilnej ochrany, krízového riadenia či hospodárskej mobilizácie, aby som vymenoval aspoň niektoré. Ale tiež to svedčí aj o tom, že územná samospráva stále nie je mnohými vyššími štátnymi zamestnancami považovaná za plnohodnotnú súčasť verejnej správy, a preto sa nenavrhol presun pôsobnosti z krajských úradov do pôsobnosti územnej samosprávy, ako sa dočítame v predloženom materiáli. Navrhované rušenie krajských úradov nie je z legislatívneho pohľadu korektné, pretože napr. v ústavnom zákone č. 319/2002 Z. z. o obrane majú krajské úrady povinnosti pri obrane štátu a tento zákon nie je pripravený na súčasnú novelizáciu. Riešenie problematiky bezpečnostných rád krajov je odsunuté na neskôr. Navrhované riešenie zhoršuje kvalitu právneho prostredia, pretože vytvára nefunkčné či obsolétne časti v zákonoch, ktoré existenciu krajských úradov stále predpokladajú. Presun pôsobnosti väčšinou výkonu štátnej správy v druhom stupni na ministerstvo vnútra, ministerstvo hospodárstva, ministerstvo obrany a ministerstvo financií je otázny, pretože v podstate ide o vzďaľovanie verejnej správy od občanov, nie o približovanie, ale o vzďaľovanie. Vytvorenie vysunutých pracovísk ministerstiev v území nie je dobrým riešením. A vytváranie nových pracovísk, nových miest zamestnancov je naviac v rozpore s plánovaním, znižovaním zamestnancov v štátnej správe o 20 %. V materiáli sa dočítame, že vláda Slovenskej republiky nepovažuje zrušenie krajských úradov za jediné opatrenie na racionalizáciu miestnej štátnej správy, ale predpokladá v tomto procese pokračovať, pretože až komplexný prístup jej umožní spolu s ďalšími krokmi najmä v komunálnej oblasti a v administratívnom usporiadaní Slovenskej republiky dosiahnuť výraznejší pokrok v racionalizácii a efektívnosti sústavy orgánov miestnej štátnej správy. Samozrejme, až druhý krok v navrhovanom postupe môže priniesť viac efektívnosti. Ale už pri prvej diskusii o takomto riešení na vláde sa ukázalo, že tadiaľto cesta nevedie. A ak to trochu prifarbím, tak všetci ministri, ktorí majú sieť úradov území, sú za racionalizáciu miestnej štátnej správy, pokiaľ sa netýka ich ministerstva. Až následný krok navrhovaného postupu má ambíciu riešiť jednu z dvoch najväčších priorít procesu reformy verejnej správy, integráciu miestnej štátnej správy. Pokiaľ prvý krok, zrušenie krajských úradov, nebude nasledovaný tou druhou etapou, tak nesplní žiaden účel a bude to len formálne naplnenie politického záväzku deklarovaného v programovom vyhlásení vlády. Dámy a páni, reforma verejnej správy je v podstate nekonečný príbeh. Zmena vlády prináša nové pohľady, nové riešenia. Každá reforma si vyžaduje dostatočnú diskusiu, pretože bez nej málokedy vznikajú dobré riešenia. Preto som rád, že ste, pán minister vnútra, otvorili širokú diskusiu o budúcnosti verejnej správy na Slovensku. Dúfam, že som svojím príspevkom túto diskusiu obohatil. Ďakujem za pozornosť.