V. Sopko, poslanec: (2001-09-12):
Niektoré rezorty sa správali v príprave zdržanlivo, iné sa doslova bránili. Dnes však môžeme konštatovať, že návrh kompetenčného zákona je v Národnej rade a pri jeho schvaľovaní rozhodujeme o základných kontúrach reformy verejnej správy. Rozhodujeme o regiónoch, rozhodujeme o okresoch, ale predovšetkým o ľuďoch. Schválením tohto zákona zákonodarný orgán rozhodne o vecnej stránke reformy verejnej správy. Myslím si, že tendencie urýchľovať prípravu tejto vážnej, zložitej a veľmi potrebnej legislatívnej predlohy boli správne. Ale akékoľvek nátlakové akcie neboli potrebné. Ultimatívne vyhlásenia o termínoch celú situáciu zbytočne dramatizujú. Aj keď pripúšťam, že celospoločenská diskusia aj v laickej, aj v odbornej verejnosti je prospešná. V sústave zákonov súvisiacich s reformou verejnej správy je kompetenčný zákon mimoriadne dôležitý, pretože jeho schválením rozhodneme o skutočnom rozsahu decentralizácie v rozhodovacom procese aj o decentralizácii moci v štáte. Práve preto návrh zákona nemôže byť len zoznamom či prehľadom kompetencií, ktoré sa zrodili ako sumár podkladových materiálov jednotlivých rezortov. Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky malo zložitú úlohu, aj keď pri jeho spracúvaní sa mohlo opierať o uznesenie vlády Slovenskej republiky z apríla 2000 aj o koncepciu reformy verejnej správy, ktorú nikto nikdy komplexne neschválil. Inak povedané, jeho spracovanie si vyžadovalo komplexný prístup prenosu kompetencií napriek tomu, že niektoré rezorty, ako som už spomínal, sa tradične bránili a ich podklady boli nekoncepčné a nesúrodé. Požiadavka komplexného prístupu rezonuje aj v súčasnom hraničnom období a väzba na iné zákony je v tomto prípade nesmierne dôležitá, je veľmi citlivá a celú sústavu jedným slovom musíme doladiť. Ak táto legislatívna predloha má odrážať už spomínaný komplexný prístup prenosu kompetencií, treba upozorniť na veľmi dôsledné, že veľmi dôsledne musí obsahovať odkazy na postup decentralizácie, ktorý má prebiehať podľa osobitných zákonov. Uvediem príklady takýchto zákonov. Napríklad návrh zákona o overovaní listín, ktorým sa zriaďuje originálna kompetencia obcí pri overovaní listín a podpisov. Návrh zákona o transformácii vodární a kanalizácií, ktorý už prešiel medzirezortným pripomienkovaním, ak mám dobré informácie. Pozornosť si zaslúži aj návrh zákona o prenose zriaďovateľskej funkcie k zdravotníckym zariadeniam. Ďalej je to novela zákona o miestnej štátnej správe z dielne ministerstva vnútra, ktorá by mala byť odpoveďou na opodstatnenosť ďalšej existencie okresných úradov a na vznik a rozsah špecializovanej štátnej správy vrátane školských úradov. Osobitnú pozornosť si vyžaduje, a spomínal to aj kolega pán poslanec Bauer, zriaďovanie spoločných obecných úradov. To je podľa novely zákona o obecnom zriadení vo verzii, ktorá nám bola predložená, malo by prebiehať na báze dobrovoľnosti, na základe zmlúv, na čo bude vytvorený dostatočný legislatívny rámec. V súvislosti s prenosom kompetencií je správne zdôrazňovať, že vytvorenie spoločného úradu a zabezpečenie jeho spoľahlivého chodu na zvládnutie výkonu agend si vyžaduje dostatočný časový priestor, nevyhnutné vybavenie a personálne obsadenie. Krátka doba môže vyvolať chaos aj zmätky. A nato nesmieme zabúdať. V tejto súvislosti, aj keď sa to nedá zosúladiť s oprávnenou požiadavkou a so základným kritériom dobrovoľnosti, odznievajú aj iné názory, že podobne ako v prípade matričných úradov mali byť sídla spoločných úradovní s jasnými kompetenciami určené v zákone, pretože akékoľvek spory sa budú ťažko riešiť a budú ovplyvňovať kvalitu výkonu agend, to znamená prenesených kompetencií. Tento proces vytvárania spoločných úradovní bude previerkou tolerancie samospráv obcí, bude previerkou schopnosti koordinovať veci v širšom územnom celku. Nebude to proces jednoduchý, aj keď sa to navonok deklaruje hlavne zo strany starostov a primátorov. Tento naliehavý reformný krok vlády Slovenskej republiky aj parlamentu, ktorým kompetenčný zákon nesporne je, v prístupe jednotlivých rezortov všeličo preukázal. Ale preukázal aj to, že Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky sa dobre zhostilo úlohy koordinátora. Pozitívne kvalitné zmeny oproti predkladajúcim verziám sú evidentné a sú oceňované aj zo strany predstaviteľov Združenia miest a obcí Slovenska. Neodpustím si ale poznámku, že ministerstvo vnútra prostredníctvom sekcie verejnej správy a nepochybne aj osobnou iniciatívou nového pána ministra dnes vyťahuje horúce zemiaky z tlejúcej pahreby. Horúce zemiaky má v rukách za vysoko oceňovaných vládnych expertov, ktorí namiesto koncepčnej práce v oblasti reformy verejnej správy dva roky mútili vodu, vírili politickú hladinu a rozohrávali rôzne politické hry, ktorých dopadom je aj časový sklz v realizácii decentralizácie verejnej správy. Tento vládny návrh zákona aj ja osobne podporím. Treba ho schváliť a nadväzne aj celú sústavu zákonov súvisiacich s reformou verejnej správy, pretože inej cesty v podstate niet. Ďakujem za pozornosť.