P. Goga, poslanec: (2007-09-14):
Tento návrh zákona o výchove a vzdelávaní svojím obsahovým zameraním a prestavbou, resp. stavbou nespĺňa to podľa môjho názoru, čo sa od takéhoto významného zákona očakáva. To je legislatívny rámec na uskutočnenie obsahovej reformy vo výchove a vzdelaní, ktorá je tak nahlas vami propagovaná spolu s Konzervatívnym inštitútom Milana Rastislava Štefánika. Na tlačovej besede ste sa ako bývalý minister vyjadrili, že to bolo aj vašou prioritou, avšak to, že ste ju nepredložili v minulom funkčnom období, nesvedčí o pravdivosti vášho vyjadrenia pred médiami. Ale to je iba tak na úvod a ja by som radšej bol teraz stručný alebo možno aj viac by som chcel povedať k tým konkrétnym obsahovým a legislatívnym nedostatkom, ktoré podľa môjho názoru sa tam nachádzajú. O tom, že ste si nevedeli dať rady, ako riešiť obsah, resp. postup a systém vzdelávania, svedčí aj to, že sa v návrhu odvolávate na v súčasnosti platné vykonávacie predpisy, vyhlášky, ktoré vychádzajú zo splnomocnení zákona č. 29/1984 Zb. o sústave základných škôl a stredných škôl (školský zákon). Zrušením citovaného zákona sa stanú tieto vyhlášky bezpredmetné a tým ich právna sila spochybniteľná, nakoľko niektoré ustanovenia ste preniesli do navrhovaného zákona, čím podľa mňa zavádzate trošku chaos do právneho poriadku. A ešte aby som bol konkrétnejší. V ustanovení § 2 Vymedzenie základných pojmov je absolútne nejasná definícia vzdelávacieho cyklu, najmä dikcia „od prvého ročníka do posledného ročníka“. Ktorý posledný ročník tu myslíte? Myslíte na jednotlivé stupne základnej školy alebo prvý až deviaty ročník základnej školy? Je to dôležité objasniť aj preto, aby z tejto definície mali možnosť vychádzať aj tvorcovia vzdelávacích programov. Definujete v písmene m), kto je dieťa, a v písmene n), kto je žiak, no v § 38 hovoríte o hodnotení detí a žiakov. Mám tomu rozumieť tak, že aj v materskej škole sa bude hodnotiť? Ak áno, tak sa pýtam, ako sa tam bude hodnotiť, lebo doteraz poznáme pod pojmom hodnotenie žiakov klasickú klasifikáciu dosiahnutého stupňa vedomostí žiakov. V materských školách sa hodnotí slovne nejakou pochvalou, nie známkou. Ale asi zrejme to tak nie je, lebo v § 38 ods. 2 sa odvolávate na poznámku pod čiarou k odkazu 16, kde sa uvádzajú vyhlášky o základnej škole a o strednej škole, čo u mňa vyvoláva dojem, že pojem deti, ktorý máte v odsekoch § 38, tam nemá čo robiť. Povinnú školskú dochádzku chcete riešiť až do osemnásteho roku fyzického veku. Nepovedali ste ale, kde to chcete riešiť, či to má byť na základnej škole alebo na strednej škole. Ak to má byť na základnej škole, tak je to pohroma pre disciplínu na týchto základných školách. Ak to má byť na strednej škole, tak na ktorej to chcete robiť? Má to byť škola so špeciálnym výchovno-vzdelávacím programom? Nultý ročník podľa vášho návrhu by sa mal počítať za prvý rok plnenia povinnej školskej dochádzky. Kedy potom títo žiaci skončia povinnú školskú dochádzku? Nie je mi ani jasné postavenie a poslanie Národného programu vzdelávania, keď máme schválené Milénium na 15 až 20 rokov, ktoré dosť a konkrétne rieši, ako a kam sa má v budúcnosti uberať výchova a vzdelávanie v Slovenskej republike. V § 15 ods. 3 uvádzate, že ak škola nie je zaradená v sieti, vypracuje výchovno-vzdelávací program zriaďovateľ. No som zvedavý, ako bude takýto vzdelávací program vyzerať v obci, kde má starosta iba základné školské vzdelanie. A občania v takejto obci asi nebudú veľmi nadšení tým, ako tento vzdelávací program je vypracovaný. Zaujímavé je ustanovenie § 15 ods. 4 a 6, keď v odseku 6 sa uvádza, že vzdelávací program po jeho schválení expertom opätovne schvaľuje zriaďovateľ. No ale to je taký kolotoč, keď zriaďovateľ ho už predkladal expertovi na schválenie. Čo ak ho ale zriaďovateľ opätovne neschváli? Čiže je to ďalší kolotoč schvaľovania, zriaďovania a podobne. V § 18 ods. 5 sa uvádza, že o použití učebníc rozhoduje riaditeľ. Pritom v odseku 6 sa uvádza, že spôsob použitia učebníc a tak ďalej bude riešiť nariadenie vlády. Kto to teda bude robiť? Riaditeľ alebo vláda bude toto riešiť? Akosi sa pozabudlo aj na existenciu ministerstva školstva, ktoré by malo na tomto nariadení pracovať alebo by malo takéto nariadenie vypracovať. Ak sme pri Kurikulárnej rade, poviem, že táto by mala byť poradným orgánom ministra. Vy ste v nej ustanovili orgán, ktorý bude ministerstvu diktovať, čo má robiť, ale zodpovednosť ste na nich nepreniesli žiadnu. Tiež ste neriešili vzťah Kurikulárnej rady s ministerstvom školstva, riešili ste to iba v oblasti jej finančného a materiálneho zabezpečenia. Musím upozorniť, že v celom obsahu navrhovaného zákona sa akosi pozabudlo aj na úlohu orgánov štátnej správy, ktorá, a to by mal predkladateľ vedieť, je vo výchove a vzdelávaní nezastupiteľná. V § 19 zavádzate tzv. vzdelávacieho experta na schvaľovanie školských programov. Ale ak štát nesie zodpovednosť za úroveň výchovy a vzdelávania svojich občanov, tak by mal mať právo aj posúdiť, či je daný program v súlade a s cieľmi rozvoja spoločnosti. Vôbec neriešite problém, čo je s expertom a s rozbehnutým vzdelávacím programom, ktorý schválil školský program, pričom ten nie je v súlade s národným programom. Nemalo by tam byť uvedené, ako sa bude proti nemu postupovať? Aké sankcie budú proti nemu zavedené? Ako sa zároveň napraví chyba v škole? Kto bude niesť zodpovednosť za vzdelanie, ktorá je v rozpore so štátnou politikou? Ak má použiť guľatú pečiatku, čo táto má obsahovať? Ďalej ste zabudli uviesť, že tento expert by mal zastávať schválený školský program alebo nejaký oznam o ňom na ministerstve školstva, keď v odseku 15 uvádzate, že zoznam vydaných osvedčení zverejňuje ministerstvo v elektronickej podobe. V § 32 riešite rozčlenenie základnej školy na prvý stupeň (prvý až piaty ročník) a na druhý stupeň (šiesty až deviaty ročník). Neuvádzate ale dôvod tejto navrhovanej zmeny. Neanalyzujete túto zmenu. Čo by to asi stálo? Nie je urobená analýza, či bude dosť kvalifikovaných učiteľov pre prvý stupeň a druhý stupeň základnej školy. Ako bude riešiť túto situáciu zriaďovateľ málotriednych škôl, kde má iba triedy pre prvý až štvrtý ročník? Kam dá tú V. triedu? Dá ju do obecného úradu? Dúfam, že to tak nebude. V čl. IV, ktorý má názov Účinnosť, uvádzate § 61, ktorý sa v navrhovanom zákone nenachádza, takže neviem, o aký paragraf v tomto návrhu zákona ide. Záverom by som chcel, vážený pán predkladateľ návrhu zákona a poslanci, upozorniť, že ak by sme schválili takýto zákon, ktorý je neprijateľný, doplatili by na to celé generácie našich občanov. Chaos, ktorý by nastal v oblasti výchovy a vzdelávania po schválení takéhoto návrhu zákona, nemožno podceniť a treba mu preto aj včas zamedziť v jeho realizácii. Ďakujem pekne. (Potlesk.)