V. Palko, poslanec: (2002-04-09):
Dovoľte mi, aby som vás oboznámil s hlavnými zmenami, s ktorými novela prichádza. Po prvé, zákon mal doteraz prílohy, ktoré vymedzovali základné skutočnosti, ktoré majú byť utajované v rámci jednotlivých stupňov utajenia. Toto vymedzenie sa však neosvedčilo, bolo skôr na prekážku. Navrhujeme prílohy zrušiť. Týmto sa zvýši zodpovednosť pôvodcu utajovanej skutočnosti, utajovanej informácie pri určovaní jej stupňa utajenia. Po druhé, zákon doteraz stanovoval podmienky, za ktorých sa osoba mohla stať oprávnenou na oboznamovanie sa s utajovanou skutočnosťou. Tie podmienky sú také, že osoba má byť bezúhonná, bezpečnostne spoľahlivá, k tomu určená a tak ďalej. Zákon však paradoxne nestanovoval povinnosť, aby tieto podmienky boli splnené počas celého obdobia, celého trvania oprávnenosti. Teraz túto povinnosť stanovujeme. Zmena číslo tri. To je jedna zásadná zmena. Ide o presun niektorých kompetencií z vojenského spravodajstva na Národný bezpečnostný úrad. Doterajší stav podľa zákona bol takýto: Podľa § 18 zákona bezpečnostné previerky osôb 2., 3. a 4. stupňa vykonáva Národný bezpečnostný úrad. Samozrejme, boli a sú tu nejaké výnimky, tak napríklad previerka príslušníkov SIS je vykonávaná samotnou Slovenskou informačnou službou. Z pochopiteľného dôvodu, že služba si nebude nechávať kontrolovať svojich príslušníkov niekým iným mimo služby. Ďalšou výnimkou je previerka pracovníkov, respektíve príslušníkov ministerstva obrany a Armády Slovenskej republiky. Týchto preveruje vojenské spravodajstvo. Táto výnimka je príliš široká, pretože na rozdiel od SIS, ktorá preveruje len vlastných zamestnancov, tak vojenské spravodajstvo preveruje i osoby, ktoré nie sú v služobnom pomere alebo v pracovnoprávnom vzťahu k vojenskému spravodajstvu. A táto výnimka už je nenáležitá, pretože spochybňuje zámer zákona, aby previerky boli vykonávané nezávislým orgánom na to určeným, a tým je Národný bezpečnostný úrad. Vojenské spravodajstvo je súčasťou rezortu obrany, podlieha ministrovi obrany a to je politický predstaviteľ. Preto navrhujeme, aby vojenské spravodajstvo malo iba takú istú výnimku, akú má Slovenská informačná služba, teda aby vykonávalo previerky iba svojich zamestnancov, svojich príslušníkov. Ale preverovanie ostatných pracovníkov alebo príslušníkov celého rezortu obrany, príslušníkov Armády Slovenskej republiky má spadať do kompetencie Národného bezpečnostného úradu a toto navrhujeme. Zmena číslo štyri. Zákon doteraz hovorí o oprávnených osobách s osobitným postavením. Tieto sa stávajú oprávnenými na zaobchádzanie alebo oboznamovanie sa s utajovanými informáciami po svojom zvolení alebo menovaní do funkcie. Ide o tieto osoby: Je to prezident Slovenskej republiky, poslanci Národnej rady Slovenskej republiky, sudcovia, všetci členovia vlády, vedúci ústredných orgánov štátnej správy, vedenie Najvyššieho kontrolného úradu, všetci prokurátori, všetci starostovia obcí. A tento okruh osôb s osobitným postavením je už taký široký, že vlastne ide to proti zmyslu celého zákona. Na tieto osoby sa totiž nevzťahuje povinnosť bezpečnostných previerok a tým pádom je podstatne väčšie nebezpečenstvo, že dôjde k tomu, že takéto osoby nebudú narábať s utajovanými skutočnosťami tak, ako je to pre ich utajenie potrebné. Preto navrhujeme, aby sa tento okruh osôb zúžil, a to na prezidenta Slovenskej republiky, poslancov Národnej rady, členov vlády, sudcov Ústavného súdu, teda iba Ústavného súdu, nie všetkých sudcov ako doteraz a na verejného ochrancu práv - ombudsmana. Piata zmena. Zákon hovoril doteraz o možnosti postúpenia utajovanej informácie inému štátu len na základe medzinárodnej zmluvy, ale sú prípady, ktoré sú hodné osobitného zreteľa, a to je teroristické ohrozenie, teroristické nebezpečenstvo, kedy je takéto obmedzenie na príťaž. Preto navrhujeme, aby v prípade vhodného osobitného zreteľa, to je formulácia, ktorú používame v novele, bolo možné postúpiť utajovanú informáciu na základe súhlasu NBÚ, ministerstva zahraničných vecí a štátneho orgánu, do pôsobnosti ktorého utajovaná informácia patrí, ako i v prípadoch, ktoré nie sú pokryté medzinárodnou zmluvou. Vážené pani poslankyne, páni poslanci, prosím, aby ste podľa možnosti túto novelu podporili. Ďakujem za pozornosť. M. Andel, podpredseda NR SR: Ďakujem, pán kolega, za uvedenie návrhu zákona. Nech sa páči, zaujmite miesto určené pre navrhovateľov. Teraz dávam slovo spravodajcovi, ktorého určil navrhnutý gestorský výbor pre obranu a bezpečnosť, poslancovi Jánovi Langošovi. Pán kolega, nech sa páči. J. Langoš, poslanec: Ďakujem za slovo. Pán predsedajúci, dámy a páni, dovoľte, aby som sa zhostil úlohy spravodajcu určeného výborom pre obranu a bezpečnosť, aby som tu predniesol základné konštatovania a dva potrebné návrhy. Chcem konštatovať, že návrh zákona bol doručený poslancom 20. februára, že predseda Národnej rady posúdil, že návrh zákona spĺňa náležitosti podľa zákona o rokovacom poriadku a podľa legislatívnych pravidiel ho zradil na rokovanie tejto 57. schôdze Národnej rady do prvého čítania. Osvojujem si tiež stanovisko, že návrh spĺňa po formálno-právnej stránke všetky náležitosti návrhu zákona uvedené v § 67 a 68 zákona o rokovacom poriadku a tiež náležitosti určené v legislatívnych pravidlách. Dámy a páni, v súlade s § 73 ods. 3 písm. c) zákona o rokovacom poriadku v znení neskorších predpisov odporúčam Národnej rade prijať uznesenie o tom, že tento návrh slovenský parlament prerokuje v druhom čítaní. Pán predsedajúci, to je pre túto chvíľu odo mňa všetko. Otvorte, prosím, všeobecnú rozpravu. M. Andel, podpredseda NR SR: Ďakujem za stanovisko výborov. Nech sa páči, zoberte si miesto určené pre spravodajcu výborov. Dámy a páni, otváram všeobecnú rozpravu o tomto bode rokovania. Keďže písomne som nedostal žiadnu prihlášku, pýtam sa, kto sa hlási ústne. Pán poslanec Tuchyňa. Všetko. Uzatváram možnosť podania ďalších prihlásení sa. Pán kolega, nech sa páči, máte slovo. J. Tuchyňa, poslanec: Vážený pán podpredseda, kolegyne, kolegovia, myslím si, že niet pochybnosti o potrebe novely tohto zákona, i keď je to zákon, ktorý sme prijali minulý rok. Myslím si však, že rozsah tejto novely je väčší, ako sú reálne potreby. Chcem poukázať na otázky súvisiace so zákonom o ochrane utajovaných skutočností ako i s touto novelou. Národný bezpečnostný úrad zatiaľ nemá zadefinované miesto v systéme bezpečnosti Slovenskej republiky ako tak ani zo zákona, ale ani zo zákona, ktorý je v legislatívnom procese ústavného zákona o bezpečnosti štátu, ktorý máme prerokovať vo štvrtok v druhom a treťom čítaní. I samotná novela tohto zákona ide do značnej šírky, chce vytvoriť z úradu, a ja na to upozorňujem, chce vytvoriť z úradu ďalší ozbrojený zbor. Prečo? Už ich je v Slovenskej republike toľko, že môžeme byť právom hodnotení ako policajný štát len vzhľadom na množstvo ozbrojených zborov. Chce tento ozbrojený zbor na seba prevziať úlohy, ktoré musia zabezpečovať ministri, vedúci organizácií, ktorí uchovávajú u seba dokumenty s príslušným stupňom utajenia v súlade so zákonom. Teda je to celkom zbytočné a šírka by bola asi taká ako Úradu na ochranu ústavných činiteľov. Chce zadržiavať, predvádzať, vypočúvať osoby tak, ako to robila štátna bezpečnosť. Z dikcie zákona novely si to, prosím, láskavo prečítajte. Tak ako povedal predseda výboru pán Palko, chce zrušiť prílohy, aby stupne utajenia stanovil spracovateľ, čo ja osobne by som považoval za veľmi správne, no zvyklosti našich vedúcich ústredných orgánov, ale i ostatných orgánov ako i spracovateľov nasvedčujú tomu, že všetko by malo taký stupeň utajenia, pre ktorý by sa pre verejnosť nedostalo nič. Jednoducho, spracovatelia i ústredné orgány by dávali taký stupeň utajenia i na dokumenty, ktoré to nepotrebujú. Tak ako to bolo v minulosti jednoducho zvykom. Treba teda tiež pravidlá, čo môže takýto stupeň a i sankcie za porušovanie týchto pravidiel. No a nakoniec, toto moje vystúpenie si nedáva... Len chcem upozorniť v prvom čítaní na problémy, ktoré s tým vzniknú, teda nakoniec sa chcem ešte vyjadriť k tomu, čo už tu je, a to bezpečnostný dotazník ako prílohy vyhlášky Národného bezpečnostného úradu číslo 2 z roku 2002. Je potrebné uviesť, že zákon číslo 241 o ochrane utajovaných skutočností a o zmene a doplnení niektorých zákonov v § 17 ods. 1 písm. a) bod 5, medzi materiálmi predkladanými navrhovanou osobou zaraďujú teda bezpečnostný dotazník osoby, pričom v tomto ustanovení zákona je výslovne stanovené, že ide o bezpečnostný dotazník, ktorý je uvedený v prílohe číslo 5 zákona číslo 241. V citovanom zákone na žiadnom mieste nie je zmocňovacie ustanovenie pre Národný bezpečnostný úrad, aby formou všeobecne záväzného predpisu rozšíril okruh údajov vypĺňaných v bezpečnostnom dotazníku nad rámec ustanovený zákonom. Ustanovenia § 6 ods. 9, respektíve § 31 ods. 5 citovaného zákona, na ktoré sa inak správne odvoláva predmetná vyhláška, takéto zmocnenia vo vzťahu k bezpečnostnému dotazníku nedávajú. Úprava podrobností o personálnej bezpečnosti, k čomu bol Národný bezpečnostný úrad zákonom zmocnený, neznamená, že by sa pod pojmom podrobnosti mali na mysli aj iné údaje vyplňované v bezpečnostnom dotazníku, než ktoré sú uvedené v zákone. A nakoniec sme to nedávnom riešili v súvislosti s novelou zákona o majetkových priznaniach, ktoré takisto išli nad rámec zákona a museli teda v parlamente... alebo koniec-koncov ešte o tom rozhoduje Ústavný súd. I novelu zákona sme prijali, a Ústavný súd ešte nerozhodol. Vo vzťahu k bezpečnostnému dotazníku úprava podrobností napríklad znamená stanovenie jednotného tlačiva, formuláru respektíve vzoru spôsob jeho vyplňovania, napríklad áno - nie, nehodiace sa prečiarknite, vyplňte slovo číslicou, a tak ďalej, vrátane podpisovej doložky. Na základe uvedeného možno potom konštatovať, že údaje uvedené v bezpečnostnom dotazníku osoby ako prílohy číslo 6 citovanej vyhlášky Národného bezpečnostného úradu, ktoré idú nad rámec zákona, nie je možné žiadať, aby preverená osoba tieto vypĺňala. I tieto problémy bude treba novelou zákona doriešiť. Ďakujem. M. Andel, podpredseda NR SR: Ďakujem. Uzatváram všeobecnú rozpravu o tomto bode rokovania. Pýtam sa pána navrhovateľa, či chce zaujať stanovisko k vystúpeniu. Nech sa páči, máte slovo, pán kolega.