V. Novotný, poslanec: (2009-10-27):
Ako som sa už na začiatku zmienil, po ťažení na zdravotné poisťovne sú práve touto novelou zákona zrazu na rade neziskové organizácie, ktoré sa stali tŕňom v oku strany Smer – sociálna demokracia. Koncom roka 2007 a začiatkom roka 2008 im Všeobecná zdravotná poisťovňa ovládaná nominantmi strany Smer zrazu znižovala zmluvy na zdravotnú starostlivosť o 20 až 50 %. Už vtedy bolo jasné, že do určitej miery sú tieto neziskové organizácie nepohodlné v očiach predstaviteľov strany Smer. To znižovanie zmlúv o 20 až 50 % nemalo nejaký logický podklad. My sme vtedy vykonali aj poslanecký prieskum, kde sa nám nepodarilo zistiť, prečo takto Všeobecná zdravotná poisťovňa postupovala. Okrem všeobecných odpovedí sme nezistili, či je horšia kvalita poskytovania zdravotnej starostlivosti v týchto nemocniciach alebo či vyhodnocovali túto kvalitu a získali tieto nemocnice horšie ohodnotenie ako štátne príspevkové organizácie. Treba povedať, že počas celého obdobia vládnutia súčasnej vlády je citeľný aj tlak odborárov na zvyšovanie miezd v týchto neziskových organizáciách, čo by mi osobne nevadilo, pretože naozaj lekári a sestry si svoje peniaze zaslúžia. A treba povedať, že platy sú v neziskových organizáciách stále nižšie ako v štátnych nemocniciach. Ale viete, v kombinácii s tým, keď štátna zdravotná poisťovňa zníži zmluvu poskytovateľovi zdravotnej starostlivosti v neziskovej organizácii o 20, 30, 50 % a na druhej strane chcú odborári viac peňazí, je to ideálna cesta na to, aby sa tieto nemocnice hospodársky zrútili. Nestalo sa však tak. Napriek tomu tieto nemocnice dokážu fungovať pomerne dobre. A stále, aj keď s veľkým vypätím dokážu držať rozpočet vo vyrovnanom stave. Príbeh ale pokračuje ďalej, dňa 23. januára 2008, citujem: „Vláda zaviazala ministra zdravotníctva zabezpečiť zodpovedajúce zastúpenie štátu v riadiacich a kontrolných orgánoch spoločností, ktorých je spoluzakladateľom, v súlade s podielom štátu na ich majetku. Ak podiel štátu na majetku spoločnosti presiahne 50 %, štát musí mať väčšinové zastúpenie v riadiacich a kontrolných orgánoch týchto spoločností.“ Termín splnenia tejto úlohy pre ministra zdravotníctva bol 30. jún 2008. V tom čase bol ministrom zdravotníctva Valentovič a ten to nestihol, medzitým bol odídený, aj keď treba pre presnosť veci skonštatovať, že v pléne sa o to pokúsil svojím pozmeňujúcim návrhom pán poslanec Varga zo Smeru v druhom čítaní niektorého zo zdravotníckych zákonov. Treba povedať, že vtedy to minister Valentovič tu priamo za týmto rečníckym pultom zastavil. A povedal, že teda bude to riešiť vládnou novelou. Keď prišiel do úradu pán minister Raši zase chcel túto úlohu zrušiť, lebo zistil, že by to bolo veľmi komplikované, píše sa v jeho zdôvodnení. A 28. apríla 2009 mu vláda túto úlohu aj zrušila. Táto úloha už nie je, 28. apríla 2009 mu ju vláda aj zrušila. Najkrajšie je vyjadrenie ministerstva spravodlivosti k tejto problematike. Znovu mi dovoľte, aby som zacitoval: „Zásah do právnych vzťahov a štatútov, ktoré boli koncipované za predchádzajúcej právnej úpravy tak, aby sa dostala správna rada pod kontrolu kompetentného štátneho orgánu, by si vyžadovalo priamou retroaktivitou vstupy do týchto vzťahov. Tu však Ústavný súd Slovenskej republiky v dvoch obdobných prípadoch konštatoval takýto zásah za rozporný s Ústavou Slovenskej republiky.“ Citoval som zo stanoviska Ministerstva spravodlivosti Slovenskej republiky. Niežeby bol pán exminister Harabin nejakým obľúbencom SDKÚ – DS, ale teraz treba povedať, že jeho rezort zaujal fundované právne stanovisko k tejto problematike. Takže zhrniem to. Vláda to chcela, Valentovič neurobil nič, Raši to nevedel urobiť, Harabin povedal, že sa to nedá urobiť, lebo je to protiústavné a retroaktívne. A tu by sa logicky zdalo, že príbeh je skončený až do dnešného dňa. Tu prichádzajú  páni poslanci zo Smeru, pán poslanec Valocký a pán poslanec Madej, so svojou iniciatívou, zjavne protiústavnou, ktorou stavajú dva zákony proti sebe, zákon č. 213/1997 Z. z. o neziskových organizáciách a zákon č. 578/2004 Z. z. o poskytovateľoch. A tá rečnícka otázka, ktorú si chcem položiť je: Prečo, keď vláda túto úlohu zrušila, ministerstvo spravodlivosti povedalo, že je to protiústavné a retroaktívne, tak prečo? Skúsim teda opísať niektoré ustanovenia, ktoré sú v návrhu poslaneckej novely, a povedať k tomu svoj komentár. Navrhovatelia chcú, aby štát menoval nadpolovičnú väčšinu členov správnej rady. Dámy a páni, v priebehu minulého a tohto roka končilo funkčné obdobie všetkých nominantov štátu v správnych radách. Viem to, lebo aj ja som bol v dvoch správnych radách nominantom štátu, ešte z predchádzajúceho obdobia. Minister zdravotníctva navrhol nových členov za štát a boli správnymi radami akceptovaní. Viem to, lebo keď som odchádzal z tých dvoch správnych rád, viem, že sme o tom schvaľovali, ešte aj ja som dokonca hlasoval za nových nominantov, postupne ako prichádzali z ministerstva zdravotníctva. Nebol vtedy žiaden problém, ak sa náhodou niekde vyskytol, nech to pomenujú, lebo ja neviem o žiadnom probléme. Štát, teda súčasné vedenie ministerstva zdravotníctva má vo všetkých správnych radách zastúpenie svojich nominantov. Tak o čo ide? (Hlas z pléna.) No v tých správnych radách, v ktorých som bol ja, má troch členov správnej rady z piatich, akže ak sa niekde inde vyskytla nejaká zmena, dúfam, že mi nechcete povedať, že pre jednu konkrétnu neziskovú organizáciu chcete porušiť ústavu, urobiť retroaktívny zákon, lebo sa neviete ináč domôcť väčšiny v správnej rade. Ani nechcem o tom špekulovať. V tých správnych radách, kde som bol ja, prišli traja noví nominanti štátu, správna rada ich schválila, momentálne vykonávajú svoju funkciu, správna rada si môže zo svojho stredu zvoliť nového predsedu, môže odvolať riaditeľa, konajú svoje povinnosti, nebol žiaden problém. Navrhovatelia ďalej chcú, aby mohol minister svojich členov správnej rady odvolať bez súhlasu správnej rady. No ale tu už sa musím naozaj pristaviť pri tomto probléme, pretože veľmi zjednoduším formuláciu, štát chce diktovať neziskovým organizáciám. Ináč si to neviem vysvetliť, len ako štátny diktát nad neziskovkami, organizáciami tretieho sektora, to chcem len podčiarknuť. Dámy a páni, bolo by jednoduchšie, keby ste povedali, že z nich chcete urobiť naspäť štátne príspevkové organizácie. Povedzte to. Nehrajme sa tu na to, že chcete zvýšiť vplyv štátu alebo chcete zabezpečiť niečo štátu, pretože štát zveril svoj majetok týmto neziskovým organizáciám a ony tento majetok nepredali, ony účel jeho využitia nezmenili, ony fungujú bez dlhov a poskytujú zdravotnú starostlivosť, keď im teda Všeobecná zdravotná poisťovňa nezlomí väzy. Takže o čo tu ide? Aby minister mohol kedykoľvek odvolať svojich nominantov v správnej rade. Ide tu o štátny diktát nad organizáciami tretieho sektoru, tak ako o tom hovoril pán poslanec Gál? Ďalej navrhujú predkladatelia, aby doterajšie funkčné obdobie členov správnych rád skončilo k 31. januáru 2010. No len tu je znovu problém, dámy a páni, pretože členom správnych rád končili minulý a tento rok funkčné obdobia, správne rady zvolili nových členov, ktorí majú štvorročné funkčné obdobie. Majú mandát na štyri roky. Vy ich chcete retroaktívne zákonom odvolať k 31. 1. 2010? Ako chcete ukončiť ich funkčné obdobie? To je protiústavné. To sa nedá urobiť. Tento zákon to ale navrhuje. Tak ako o tom hovoril veľmi dobre pán poslanec Gál, dneska ho často citujem, lebo jeho právna analýza bola naozaj presná, myslím si aj ja, že novele tohto zákona ide predovšetkým o majetok až potom o ľudí, ako sme si na to už pri mnohých návrhoch, ktoré predkladala strana Smer, zvykli. Takže kľúčové navrhované ustanovenie, o ktoré navrhovateľom podľa mňa v skutočnosti ide, je § 31, ktorý sa dopĺňa novým odsekom 3, ktorý znie: „Na platnosť právnych úkonov týkajúcich sa nakladania s nehnuteľným majetkom, ktorý vložil štát ako zakladateľ alebo spoluzakladateľ, do neziskovej organizácie, sa vyžaduje predchádzajúci písomný súhlas zakladateľa alebo spoluzakladateľa, ktorým je štát.“ No a teraz naozaj by som chcel upozorniť na toto ustanovenie. Štát má v správnej rade svojich nominantov, troch z piatich. Neviem, kde má dvoch z piatich, ale ja viem o troch z piatich. (Reakcia z pléna.) Pán poslanec, ja som bol v dvoch neziskových organizáciách, tam má troch z piatich, tak neviem, o ktorej hovoríte. Povedzte mi, v ktorej to je inak, budeme o tom diskutovať. Ja hovorím, že tam ich má troch z piatich. Ale ak dovolíte, dokončím myšlienku. Tí sú tam na to, aby kontrolovali nakladanie s prioritným majetkom aj s neprioritným majetkom. Nominoval ich tam minister, tých prvých schvaľovala vláda, týchto len nominoval minister a schvaľovala ich správna rada a majú kontrolovať využitie majetku. Ak však schválime túto novelu s týmto ustanovením, bude to znamenať, že správna rada nebude môcť prenajať ambulanciu špecialistovi v neprioritnom majetku, nebude môcť prenajať priestor na bufet, nebude môcť prenajať priestor, opakujem, v neprioritnom majetku, lebo prioritný majetok môže slúžiť len na účel, pre ktorý bola zriadená nezisková organizácia, nemôže prenajať priestor na optiku, kým s tým nebude minister zdravotníctva súhlasiť. Čiže je to štátna príspevková organizácia, čiže sme tam, kde nechceme byť, sme tam, pre čo boli tieto neziskové organizácie pôvodne zriadené. Skutočným srdcom alebo perlou tohto zákona je novelizácia ustanovenia, ktorá sa už nedala do zákona o neziskových organizáciách, ale do zákona o poskytovateľoch a je, o tom som hovoril, v príkrom rozpore so zákonom o neziskových organizáciách. Tá je v čl. II § 100b ods. 6: „Pri zrušení a zániku neziskovej organizácie založenej štátom, je likvidátor povinný vrátiť prioritný majetok do vlastníctva štátu...“ A odsek 7 tu hovorí: „Pri zrušení neziskovej organizácie založenej štátom likvidáciou majú zakladatelia nárok na podiel na likvidačnom zostatku. Likvidačný zostatok sa rozdelí medzi zakladateľov podľa hodnoty vloženého majetku.“ Platný zákon o neziskových organizáciách v § 17 ods. 2 a 3, hovorí, že pri zániku neziskovej organizácie majetok prechádza na inú neziskovú organizáciu po jej zlúčení alebo splynutí a že likvidačný zostatok môže byť prevedený len na inú neziskovú organizáciu. Dámy a páni, keď by náhodou niekto namietal voči tomu, že ten zákon č. 213/1997 Z. z., ktorý to takto ustanovuje, je zlý, resp. že je nedobre nastavený, v prospech štátu, chcem vás informovať, že pod týmto zákonom sú podpísaní traja páni, pán prezident Michal Kováč, vtedajší predseda Národnej rady Slovenskej republiky Ivan Gašparovič a vtedajší predseda vlády Vladimír Mečiar. Prípadné ponosy na charakter zákona č. 213/1997 Z. z., prosím, adresujte terajšiemu prezidentovi Gašparovičovi a lídrovi jednej z koaličných strán pánovi Mečiarovi, pretože oni to tak nastavili v neziskovej organizácii, aby majetok tejto neziskovej organizácie, ak náhodou by bola zlikvidovaná, vplynul do druhej neziskovej organizácie. Nenastavila to Dzurindova vláda, to tu hovorím len hneď na úvod, keby náhodou ste nás tu obvinili z toho. Ak dovolíte, budem pokračovať ďalej. To, čo sa tu pripravuje novelou tohto zákona, a ja verím, že nebude schválená, je proste zoštátnenie týchto neziskových organizácií. Vplyv štátu narastie natoľko v týchto neziskových organizáciách, že ony prestanú byť neziskovými organizáciami a začnú sa skôr podobať štátnym príspevkovým organizáciám. K 31. januáru budúceho roku si navrhovatelia dali za cieľ vymeniť správne rady. Všade, teda keď tomu dobre rozumiem, bude mať štát lojálnu nimi teraz čerstvo nanominovanú väčšinu. Ministerstvo zdravotníctva bude musieť rozhodovať o každom prenájme, o každom predaji, o každom narábaní s majetkom, opakujem, neprioritným majetkom tejto neziskovej organizácie. Ak by sa náhodou niekomu v správnej rade nepáčilo toto nakladanie s majetkom a toto vyjadrovanie sa ministerstva zdravotníctva k majetku, tak toho človeka proste minister zdravotníctva vymení, pretože to môže urobiť, kedykoľvek môže odvolať člena správnej rady. Ak by príp. toto nefungovalo dobre, štát má ešte ďalšiu veľmi elegantnú páku na tieto neziskové organizácie, ktorú používala Všeobecná zdravotná koncom roku 2007 a roku 2008. Proste im utiahnu kohútik, znížia im zmluvu so zdravotnou poisťovňou na polovicu alebo im dajú nulu, máte ich vyriešených, keby sa to náhodou správnej rade nepáčilo. A keď nakoniec táto nezisková organizácia zanikne, no tak pekne sa majetok tejto neziskovej organizácie vráti štátu, vráti sa ministerstvu zdravotníctva. A teraz sa pýtam, je to rečnícka otázka: Keď bol pán minister nespokojný do chvíle zániku neziskovej organizácie s jej fungovaním, odvolal už svojich členov a znefunkčnil správnu radu, poisťovňa je nezazmluvnila, neziskovka skrachovala, zanikla, tak to poviem, ak chcete, aby som sa držal textu zákona, a majetok sa vráti štátu, čo s tým bude štát robiť? To je tá moja otázka. Bude tam poskytovať zdravotnú starostlivosť? Na čo? Veď poisťovňa ich nechcela zazmluvniť. Viete, čo s tým bude robiť štát? Vyhlási to za nepotrebný, prebytočný majetok. A pekne potichu sa to sprivatizuje. Pekne potichu sa majetok, ktorý štát vložil na verejnoprospešné účely, na poskytovanie zdravotnej starostlivosti, zrazu stane prebytočným, nepotrebným majetkom ministerstva zdravotníctva. A ďalej si už príbeh viete sami odvinúť, kde ten majetok skončí. Budú z toho pekné hotely zo sanatórií v Tatrách, budú z toho veľmi zaujímavé developerské projekty. Toto je finále tohto zákona. O to tu ide. Dámy a páni, myslím, že právna analýza, ktorú sme mali možnosť dneska poobede si vypočuť, a možno aj moje vystúpenie vás presvedčilo o tom, že novela tohto zákona je protiústavná, je retroaktívna. A keďže nie som ústavný právnik, z môjho pohľadu je novela tohto zákona v príkrom rozpore s dikciou zákona č. 213/1997 Z. z., toho, pod ktorým je podpísaný terajší pán prezident Gašparovič a terajší líder koaličnej politickej strany pán Mečiar. Chcem podporiť procedurálny návrh, ktorý predložil pán kolega Gál, v zmysle príslušných ustanovení rokovacieho poriadku nepokračovať v rokovaní o tomto zákone. A pevne verím, že za tento zákon nezahlasuje minimálne jedna koaličná politická strana, a to Ľudová strana – HZDS, už aj preto, lebo práve za čias, keď bol premiérom Slovenskej republiky pán Mečiar, bol zákon o neziskových organizáciách č. 213/1997 Z. z. schválený a aj vďaka nemu dneska 23 nemocníc, neziskových organizácií, píše celkom úspešný príbeh. Ďakujem pekne.