M. Číž, poslanec: (2002-11-14):
Pripúšťam bez problémov, že rovnako, ako sa môžem mýliť ja, môžete sa mýliť aj vy a že to hľadanie je skutočne ťažké a bolestné, ale pravdepodobne má význam. Dovoľte mi po tomto krátkom úvode, aby som prešiel k meritu veci. Môj názor je, že súvislosti, ktoré sprevádzajú rokovanie o 37 pozmeňujúcich návrhoch pána poslanca Malchárka, sú pomerne zvláštne a smerujú k prvému zásadnému konfliktu medzi koalíciou a opozíciou, pričom ide o okolnosti, ktoré sú nešťastné a v konečnom dôsledku aj nezmyselné. Dovoľte mi len veľmi krátku rekapituláciu doterajšieho priebehu. Vláda predložila návrh novely tohto zákona ako súboru ďalších viac ako 20 noviel zákonov s jednoznačným cieľom - vytvoriť možnosť na schválenie štátneho rozpočtu a aspoň čiastočne zreálniť jeho výdavkovú časť so skutočnými možnosťami štátu. Všetky návrhy sa mali prerokovať v skrátenom konaní. V našich vystúpeniach sme, samozrejme, atakovali vládu vo vecných súvislostiach a tiež sme upozorňovali na porušovanie či znásilňovanie príslušných ustanovení rokovacieho poriadku o skrátenom konaní. Namietali sme tiež, že vláda porušila zákon tým, že ho neprerokovala v tripartite. Už tieto samotné dôvody nesvedčia o tom, že dodržiavanie práva patrí k prioritám vlády či vedenia parlamentu alebo aspoň jeho časti. To však nestačilo a k novele zákona o štátnej službe nám skupina poslancov predložila 37 pozmeňujúcich návrhov, ktoré predniesol pán poslanec Malchárek a niekoľko ďalších poslancov. Ak v tých iných návrhoch išlo o veci v konečnom dôsledku akceptovateľné, riešili niektoré otázky právnych formulácií, dopracúvali sa návrhy alebo zámery, ktoré boli vo vládnom návrhu a v intenciách vládneho návrhu, tak návrh pána poslanca Malchárka zjavne a jednoznačne nesúvisí s návrhom vlády. Predstavuje významný zásah do podstaty prerokúvaného zákona, mení jeho filozofiu a zavádzajú sa nové inštitúty, s ktorými nemožno zásadne súhlasiť. Najhoršie zo všetkého je však to, že spôsob a metódy, ktoré majú tieto návrhy presadiť, sú absolútne nezlučiteľné nielen s konkrétnymi ustanoveniami zákona, ktoré stanovujú postup pri ich prerokovaní, ale aj so zmyslom k parlamentarizmu, týkajú sa demokracie ako princípu vládnutia v tomto štáte a odpustite mi, bezohľadne nerešpektujú základné procesné práva opozície. Ako viete, ak vláda chce predložiť návrh alebo jeho novelu do parlamentu, musí ho zapracovať do plánu legislatívnych úloh. Pripraví ho príslušné ministerstvo, podrobí ho zo zákona, ktorými sú zákony o legislatívnych pravidlách, pripomienkovému konaniu, prerokuje sa minimálne v Legislatívnej rade vlády a vláda ho schváli v zbore a predloží ho do parlamentu. Ide teda o celý súbor procesných ustanovení a úkonov, ktoré po sebe musia nasledovať a ktorých nesplnenie spôsobuje minimálne vážne komplikácie pri schvaľovaní návrhu zákona. Osobitosti situácie na skrátené konanie uvádzať nebudem a vzhľadom na už povedané ich ani netreba spomínať. Ďalej. Náležitosti poslaneckého návrhu sú ešte viac sťažené, pretože tieto, po prvé, nemožno podávať v skrátenom konaní. Ešte raz chcem pripomenúť, zásadné návrhy, ktoré sa majú objaviť v novele zákona, nemôžu byť poslancami podávané v skrátenom konaní. Takýto návrh zákona vyžaduje stanovisko ministerstva financií, v ktorom vyčísli, či je, alebo nie je vzťah k štátnemu rozpočtu, či je, alebo nie je vzťah k rozpočtom miest a obcí a rovnako aj k iným náležitostiam. Rovnako k takémuto stanovisku musí zaujať stanovisko vláda a potom sa začne prerokúvať v parlamente po splnení príslušných lehôt. Jedna z nich je, že návrh musí byť v parlamente 60 dní. To všetko sú naše procesné ustanovenia, lebo my nie sme súčasť exekutívy. Máme sťaženú možnosť pôsobiť v orgánoch vlády, nemáme dostatočné informácie, takže tieto procesné ustanovenia sú ustanovenia pre opozíciu. Počas týchto lehôt my si máme tieto návrhy preštudovať, máme si k nim zadovážiť odborné stanoviská a potom aktívne občanom prostredníctvom rozpravy v parlamente predniesť naše návrhy a stanoviská a pokúsiť sa prípadne pozitívne spolupracovať na návrhu zákona, ktorý je predložený. Toto všetko, čo sa deje teraz, je porušené, a preto je taký veľký odpor nás k takýmto formám v parlamente. Je porušené všetko. Poslanec Národnej rady vstupuje návrhom do podstaty zákona, otvára úplne nové inštitúty, úplne mení charakter zákona o štátnej službe. Celkom inak mení pomery postavenia jednotlivých služieb a tak ďalej a tak ďalej, tých návrhov je veľmi veľa. Napriek tomu všetkému sa vcelku korektne vedenie parlamentu rozhodlo, že sa tento návrh prekladá a že sa posúdi v dvoch výboroch Národnej rady, ktoré zaujmú k nemu stanovisko, a že po posúdení výstupov budeme ďalej rokovať. Dnešná situácia - ústavnoprávny výbor začal rokovať, ale prestal rokovať, pretože pán poslanec Malchárek mu oznámil, že mieni stiahnuť na dnešnom rokovaní svoje návrhy a chce dať ďalšie. Z rovnakých dôvodov takéto stanovisko zaujal výbor pre sociálne veci, ktorý opätovne povedal, že predložené návrhy nemá k dispozícii, takže prerušuje rokovanie o tomto bode programu. Situácia je taká, že až pred desiatimi minútami sme dostali nové pozmeňujúce návrhy pána Malchárka. K tomu sme dostali mimo parlamentnej pôdy vážne konštatovanie niektorých predstaviteľov koalície, že návrh je 100-percentne už v súlade s ústavou a podobne. Prosím vás pekne, návrhy našich ľudí, ktorí pracovali s týmito návrhmi v sobotu a v nedeľu a predložili nám celý súbor stanovísk, vlastne z toho dôvodu nestoja za nič, pretože pán Malchárek dáva nový návrh. Tento nový návrh máme po desaťminútovom preštudovaní, po prípadnom terajšom akomsi rokovaní v sociálnom výbore, na rokovaní ktorého sa však prakticky nemôžeme zúčastniť, lebo musíme sedieť tu, potom ho znovu máme sem dostať a potom našou úlohou má byť, že tento návrh zákona schválime. Vážené dámy, vážení páni, toto nerobme, toto slovenskému parlamentu neprispieva. Navrhli sme ešte aj to, že pokiaľ je takýto stav, prerušme rokovanie do zajtra, aspoň cez noc skúsme porovnať návrh, ktorý sme teraz dostali do lavíc, a pokúsme sa k nemu robiť vážnu rozpravu. Skutočne nejde o žiadne opozičné vajatanie a pokusy čosi deštruovať. Skutočne ide o to, aby zákon o štátnej službe, ktorý aj pre mňa ako pre člena výboru pre verejnú správu je nesmierne dôležitý, pretože nejde len už v danom prípade o náležitosti, ktoré z neho vyplývajú pre pracovníkov, ale ide aj o to, akým spôsobom budú pracovníci pracovať. Veď predsa, ak mám vytvárať nový súbor pracovníkov, ktorí majú byť v novom režime v štátnej službe, ktorí nenesú zodpovednosť alebo ju nemajú definovanú, ktorí majú celkom nové postavenie, ktorí majú mať trojnásobné až trojnásobné väčšie platy pravdepodobne, nie je to tak, že sa to dá úplne v tých súvislostiach posúdiť, veď predsa to sú veci, ktoré vážne súvisia so spravovaním štátu a hlavne s kvalitou spravovania štátu. Takže vážení, Smer nebude pravdepodobne eskalovať napätie okolo tohto problému, ale v každom prípade chceme veľmi vážne zaprotestovať, a ak  toto je tak nesmierne pre vás dôležité, skutočne skúsme hľadať objektívne formy tak parlamentarizmu, ako aj spravovania štátu. Tieto násilné nátlakové  akcie ešte so snahou zbaviť sa zodpovednosti voči verejnosti nie sú korektné. Z tohto dôvodu vás ďalej skutočne nebudem otravovať, ale keby ste chceli, tak vám poviem iba niekoľko zásadných vecných námietok, ktoré máme v tomto návrhu zákona. Je úplne signifikantné, že dobre nerešpektuje  elementárne legislatívne pravidlá, zákon o štátnej službe v tomto roku novelizujeme teraz štvrtýkrát. Každý, kto trošku vie o teórii práva, o hroznej nestabilite zákona a ako pôsobí v území a pre jeho adresátov je to čosi  neúnosné. Ďalej. Ku kratučkej vládnej novele zákona, ktorá bola  presadená  vládou v skrátenom legislatívnom konaní  pod zámienkou nevyhnutných úspor v štátnom rozpočte predkladajú poslanci spolu až 39 pozmeňujúcich návrhov, a to v poslednej chvíli bez akéhokoľvek  finančného vyčíslenia. Aký počet nových pracovných miest vlastne chceme reálne vytvoriť. Konštatovanie, že  je to skutočne malý počet, je naozaj dostatočné pre poslancov slovenského parlamentu? Alebo vážne chceme posudzovať každú korunu verejného výdavku,  ktorý máme k dispozícii. K obsahu pozmeňujúcich návrhov niekoľko zásadných vecí. Ešte raz opakujem, zásadná  zmena  filozofie, teda ducha zákona, ktorý ste prijali, teda minulá vláda. Sú zásadné predpoklady, že môže takýmto zákonom dôjsť k destabilizácii štátnej služby, že dochádza k diskriminácii  istej časti skupiny štátnych zamestnancov, že dochádza k zvýšeným nárokom na štátny rozpočet, že dochádza k narušeniu základných princípov, na ktorých je budovaný  právny poriadok Slovenskej republiky, že dochádza a veľmi vážne k založeniu retroaktivity, že dochádza k porušeniu  systémových väzieb jednotlivých ustanovení zákona a že dochádza aj k porušeniu princípov pracovného práva. Bez problémov sme schopní o takto postavených základných tézach, našich výhradách k predloženým pozmeňujúcim návrhom na pracovnej pôde výborov sa kedykoľvek prezentovať. Nechcem vás teraz zdržovať, lebo to nemá význam, takže nebudem sa venovať rozpracovaniu jednotlivých týchto inštitútov, ale chcem vás vážne upozorniť, že vytvárame celkom zvláštnu situáciu v slovenskom parlamentarizme. Ak toto má byť cesta, že takto budeme uplatňovať návrhy zákonov, ak pôjde skutočne o vážne veci, ktoré sa budú týkať privatizácie veľkých celkov a podobne, že sa budú používať neférové a nekorektné spôsoby, Slovensku nepomôžeme. Skutočne vás prosím, vážení páni kolegovia z vládnej koalície, zvážme existujúcu situáciu, skúsme ju objektívne a v pokoji prehodnotiť a vyvarujme sa jej v budúcnosti. Ďakujem pekne za pozornosť. (Potlesk.)