I. Šaško, poslanec: (2007-12-06):
Proces implementácie fondov Európskeho spoločenstva je legislatívne upravený v balíku Nariadení Európskeho spoločenstva, ktoré definuje predovšetkým povinnosti a procesy úrovní celej Európskej únie. Tieto právne predpisy upravujú najmä vzťahy medzi inštitúciami Európskej únie a členskými štátmi, ako aj základné povinnosti orgánov zodpovedných za implementáciu. Ich úprava je dosť podrobná a priamo vykonateľná na území členských štátov, avšak zároveň je aj všeobecná pre celú Európsku úniu a neupravuje všetky procesy, povinnosti a špecifiká toho-ktorého členského štátu. Práve z toho dôvodu je potrebné prijať právny predpis na úrovni Slovenskej republiky, ktorý definuje zodpovedné subjekty v rámci Slovenskej republiky, stanoví tie úlohy, ktoré nevyplývajú priamo z legislatívy Európskeho spoločenstva a zároveň kompetenciám orgánov zodpovedných za implementáciu fondov vyplývajúcich z nariadení priradí povinnosti ostatných subjektov zapojených do tohto procesu. Návrh zákona o pomoci z fondov Európskeho spoločenstva  je v súlade so znením uvedených nariadení a nejde nad ich rámec, ale naopak, konkretizuje všeobecné ustanovenia pre podmienky Slovenskej republiky. Implementácia fondov je administratívne mimoriadne náročný a komplikovaný proces a to ako pre prijímateľov, tak aj pre orgány zapojené do riadenia fondov. Proces administrovania žiadosti, uzatvárania zmlúv a realizácia platieb sa často neúmerne predlžuje. Pričom prieťahy vznikajú ako na strane subjektov zodpovedných za implementáciu fondov, tak aj na strane samotných prijímateľov. Z toho dôvodu vítam tento návrh, ktorý by mal vytvoriť prehľadný systém inštitúcií, presne definovať ich kompetencie a vzájomné vzťahy, ako aj stanoviť povinnosti pre prijímateľov tak, aby sa implementácia fondov zefektívnila a aby všetky činnosti orgánov, ako aj prijímateľov boli vykonávané v súlade so zákonom a mali v ňom oporu, pričom práve na potrebu takejto právnej úpravy opakovane upozorňuje aj Európska komisia, ako aj Európsky dvor audítorov. Máme za nami programované obdobie rokov 2004 až 2006 a predložený návrh zákona by mal predovšetkým odrážať skúsenosti, ktoré Slovenská republika nadobudla v týchto rokoch. Vieme, ako systém implementácie funguje. Vieme, ktoré z inštitúcií sa zapojili do tohto systému, pracovali spoľahlivo a ktoré menej. Aj na základe týchto skutočností považujem za nevyhnutné, pričom rovnaký názor je obsiahnutý aj v spoločnej správe gestorského výboru, výboru pre verejnú správu a regionálny rozvoj, aby sa legislatívny text v tomto smere upravil a vyčistil. Predovšetkým sa to dotýka ministerstva financií, ktoré bolo ako jeden z mála orgánov zapojených do riadenia fondov zo strany Európskej komisie a bol permanentne aj vyzdvihovaný. V tejto súvislosti považujem za vhodné, aby návrh jednoznačne určil ministerstvo financií ako certifikačný orgán a orgán auditu, čím sa zabezpečí nezávislosť a nevyhnutná stabilita týchto subjektov, čo je opäť jedna z kľúčových požiadaviek Európskej komisie na programované obdobie 2007 až 2013. V správe gestorského výboru sa vyprecizovali  aj niektoré legislatívne ustanovenia a doplnili sa povinnosti, ktoré právne predpisy Európskeho spoločenstva upravujú len na úrovni vzťahu medzi Slovenskou republikou a Európskou komisiou, avšak pre ich aplikáciu je potrebná aj vnútroštátna úprava. V tejto súvislosti je nevyhnuté vytvoriť podmienky na splnenie kompetencií, ktoré sú príslušné orgány zodpovedné za implementáciu fondov povinné plniť teda, samozrejme, podľa nariadenia Európskeho spoločenstva. Dovolím si tiež upozorniť na problematiku určenia zodpovednosti za usmerňovanie jednotlivých oblastí implementácie, nakoľko práve metodické usmerňovanie je na základe na skúseností z programového obdobia 2004 až 2006 jedným z kľúčových faktorov pri efektívnosti čerpania fondov. Pričom po správnej metodike permanentne volajú aj samotní prijímatelia, ale aj Európska komisia, ako aj orgány zodpovedné za riadenie fondov. Záverom je potrebné zdôrazniť, že zákon nie je kódexom obsahujúcim všetky ustanovenia týkajúce sa implementácie fondov. Naopak, je akýmsi zjednocovateľom množstva osobitných predpisov, ktoré upravujú čiastkové otázky systému implementácie. Ako príklad je možné uviesť zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy alebo zákon 502/2001 Z. z. o finančnej kontrole a vnútornom audite. Návrh zákona v znení správy schválenej gestorským výborom, výborom pre verejnú správu a regionálny rozvoj vytvorí vhodný legislatívny rámec na rozbehnutie čerpania štrukturálnych fondov, Kohézneho fondu, Európskeho fondu pre hospodárstvo a poľnohospodárskych fondov v Slovenskej republike v tomto programovom období 2007 až 2013. Ďakujem za pozornosť.