M. Číž, poslanec: (2005-12-06):
Vážený pán podpredseda, vážené kolegyne, kolegovia, mrzí ma, pani kolegyňa Sárközyová, že sa musím pridať k svojim predrečníkom napriek tomu, že vyjadrili podstatu veci. Toto je skutočne nehoráznosť! Mal som pocit, že sme pochopili všetci už pri zákone o horskej službe, ktorý sa mal stať súčasťou celkom iného zákona, a dochádza k výraznému karikovaniu pravidiel, ktoré sú stanovené zákonom, ktorý určil rokovanie tohto parlamentu. Rokovací poriadok, vážené kolegyne, kolegovia, to sú pravidlá vzťahov medzi koalíciou a opozíciou, pravidlá, ktoré umožňujú aspoň elementárne demokratické posúdenie základných procesov. A základným predpokladom takéhoto zodpovedného posúdenia procesov je to, že existujú lehoty, ktoré sú minimálne a ktoré sú nevyhnutné na to, aby sa dali pozmeňujúce návrhy podporiť. Vážená kolegyňa, tento váš návrh úplne rúca celú logiku legislatívneho procesu Slovenskej republiky. Ak sa má toto stať pravidlom, to už nie je ani nedbalosť, ani opomenutie, to je pohŕdanie právnym poriadkom. Pohŕdanie právnym poriadkom! Rád by som bol, keby túto vec zobralo na vedomie aj vedenie parlamentu a prípadne sa nejakým spôsobom k tejto veci vyjadrilo. My veľmi vážne protestujeme voči takémuto správaniu, ktoré znemožňuje riadnu prácu, to znamená, obchádza pripomienkovací proces vlády, obchádza pravdepodobne vynikajúco pracujúcu Legislatívnu radu vlády Slovenskej republiky, ktorá pravdepodobne by nemala mať žiadny problém, aby zachytila základné veci, a keď sú, poprosiť o prepáčenie a hľadajme spolu korektné riešenia podľa rokovacieho poriadku. Mimochodom, veď je po ruke to normálne riešenie, je tu zákon o sociálnom zabezpečení, v rámci neho sa môžeme zaoberať touto otázkou. Ďalšie. Po kúsku, ku ktorému sa ešte vyjadríme, pána poslanca Vavríka, ktorý chce zrazu rušiť 48-hodinovú lehotu s tým, že postupne sa snaha predkladať v rámci rokovania, kde dokonca ani v parlamente nie je možné zaujať stanovisko, pretože nie som schopný zaujať stanovisko, vážená kolegyňa, k vášmu návrhu, pretože sa ho teraz dozvedám, kde zásadným charakterom vstupuje do zákona o rozpočtových pravidlách, a viacej už nikto z opozície nemá šancu sa k nemu vyjadriť, preto to rokovací poriadok a legislatívne pravidlá tvorby zákonov zakazujú. Dá sa to, samozrejme, prevaliť 80 či 76 hlasmi, ale ak toto je demokracia, pán podpredseda vlády – tiež ak sa teda nevyjadrí negatívne k tomu – pravdepodobne s tým súhlasí a som pevne presvedčený, že ste ten návrh predložili po dohode s ním, no tak z tohto dôvodu už potom ako o demokracii ale prestaňme rozprávať. Pán podpredseda vlády, vôbec navodili ste veľmi zaujímavú atmosféru na prerokovanie rozpočtu v Slovenskej republike, pretože teraz očakávam, ak budem mať kritický pohľad na váš návrh, ktorý ste predložili, že mi začnete vyčítať, že patrím teda k intelektuálne neduživým členom Smeru, že prípadne mám veľký pupok, alebo niečo podobné, tak ja by som vás chcel poprosiť, že toto ja viem, teda keby sme sa skôr zaoberali tým, že by ste polemizovali s vecným obsahom. Ja by som si to veľmi vážil, zvlášť, keď v minulosti som niekoľkokrát mohol v mene klubu oceniť, že ste sa nebáli postaviť počas rozpravy a zaujať stanovisko k tým vystúpeniam, ktoré by ste mohli hodnotiť ako zásadne opozičné, aby sme mohli korektne toto vaše vystúpenie zoponovať. Myslím si, že je to korektná vec, stávala sa v minulosti a stratila sa z našej politickej praxe a súčasnosti. Takže vítam atmosféru, že vlastne ani nemá význam rozprávať, veď ako sa verejnosť dozvie o stanovisku opozície? No máme k dispozícii vysielací čas Slovenskej televízie, pokiaľ sa rozhodne, že teda odvysiela ten celý priebeh, tak je to možno ráno o tretej, budú občania si môcť pozrieť, niektorí, aké problémy riešime v parlamente. No a potom sme odkázaní na tlač, ktorej pravdepodobne, pokiaľ to nemá dostatočnú mieru senzácie, tak tomu veľkú pozornosť nebude venovať. Takže ja sa zostručním a budem hovoriť iba o niektorých takých zásadných veciach, pán podpredseda vlády, s tým, že teda pokúsime sa tie komplexnejšie pohľady na fungovanie vlády a na spôsob, akým riadi štát, vyjadriť pri prerokovaní rozpočtu. Pán minister, teda, pán podpredseda vlády a pán minister, v súvislosti s rozpočtovými pravidlami si pamätám, že mal som tú česť už v novembri 1990 napísať jeden odborný článok, v ktorom som upozorňoval na to, že prakticky všetky ústavné systémy, ktoré som poznal v krajinách európskej vtedy pätnástky, že obsahujú formuláciu zákazu konkurzu voči korporáciám verejného práva, v danom prípade obciam, a keďže plnia úlohy vo verejnom záujme, ktoré majú dokonca charakter životných záujmov, mám na mysli fungovanie sociálnych zariadení a čokoľvek iného, že nie je možné, že by nebolo dobré, keby sa stávalo to, čo sa tu stávalo, že chodili exekútori na ministerstvo financií a chceli zabaviť budovu ministerstva financií. Takže treba pribrať štandardné mechanizmy s tým, že teda subjekty, ktoré vstupujú do obchodných vzťahov, prípadne s takýmito subjektmi, musia vedieť, že tento zákaz jednoducho existuje a že má svoj konkrétny význam a prípadné vymáhanie pohľadávok a podobne potom má svoj osobitný režim, ktorý súvisí práve s charakterom korporácie verejného práva. Našťastie asi pred tromi rokmi sa do zákona o konkurze, teda do rozpočtových pravidiel dostal zákaz konkurzu v tomto zmysle slova vo vzťahu k štátnym rozpočtovým a príspevkovým organizáciám, obciam a neskôr potom zákonom č. 7/2005 aj o vyšších územných celkoch, o zákaze konkurzu v tom zmysle, že nie je možné štandardným spôsobom vyhlásiť konkurz a prípadne potom vymáhať od zriaďovateľa finančné náhrady. Pán minister, ako už viete, v súčasnosti je stav taký, že napríklad v Banskej Bystrici... (Reakcia ministra.) Nehovoríme o rozpočtových pravidlách verejnej správy? (Reakcia ministra.) No ale ja hovorím o tlači 1335, takže sa nemýlime, tak poprosím ešte o chvíľu strpenia, určite pochopíte, čo chcem povedať. Takže situácia je taká, že rozpočtová príspevková organizácia, ktorou v danom prípade je inštitúcia, ktorej zakladateľom a zriaďovateľom bolo mesto Banská Bystrica, hospodárila tak, že tam dochádza zatiaľ iba k 80-miliónovému dlhu, ktorého vymáhanie štandardným spôsobom v rámci konkurzu môže spôsobiť kolaps fungovania mesta. Toto ale by, prosím, opomenutie diery v zákone, nepreviazané, stane sa, je naozaj transformačné obdobie, faktom však je, že ja si osobne myslím, že je možné vykladať ten zákon aj tak, doterajšie znenie, že ten zákaz tu je, aj keď je faktom, že tým, že v niektorých ďalších ustanoveniach v tých troch zákonoch, kde sa to objavuje, sa už potom expressis verbis nehovorí o rozpočtových a príspevkových organizáciách samosprávy, takže dochádza k rôznym problémom. Ale ak ma to zaujímalo, pán podpredseda vlády, tak preto, pretože som si všimol, že nemocnice prechádzajú do vlastníctva vyšších územných celkov a tieto nemocnice, ako vieme, sú celkom zaujímavo zadlžené. Ten režim, ktorý ďalej vzniká, začína byť veľmi komplikovaný, niekde je to tak, niekde je to inak, ale môže sa veľmi ľahko stať, že vybavíme zadlženosť nemocníc tým, že siahneme na majetok miest, prípadne na majetok vyššieho územného celku. Takže si myslím, že teda otázka prvá je, pravdepodobne to vyjadríte, no len potrebujem zmeny v rámci tlače, v ktorej je tu uvedené. Konkrétne, pán minister, sa raz pozriete, ide mi o bod 21, ja vám prečítam znenie môjho pozmeňujúceho návrhu, ktorý má vytvoriť situáciu, aby sa takéto veci neopakovali, takže pevne verím, keď si ho prečítate, že uznáte, prečo o tom hovorím teraz pri rozpočtových pravidlách verejnej správy. Ja si dovolím na konci prečítať pozmeňujúci návrh, ale ten je totiž sekundárny. Mojou úlohou, mojím cieľom so skupinou predkladateľov, ktorí ho predkladáme, je iba jediné, zabrániť – a predpokladám, aspoň dúfam, že ste to nechceli –, aby jednoducho nemocnice, ktoré prejdú do správy alebo do majetku, to je jedno, ako to teraz nazveme z hľadiska témy, že do vlastníctva či obcí a miest, alebo do vlastníctva vyšších územných celkov, aby sme jednoducho nezabránili fungovaniu týchto obcí a miest z toho dôvodu, že im začneme zabavovať ich majetok. Takže skúsim pozmeňujúci návrh, ktorý toto má riešiť. Za bod 21 sa vkladá nový bod 22 do zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy, pán podpredseda vlády, a znie: v § 21 ods. 14 sa na konci pripájajú vety: „Ak bol na rozpočtovú alebo na príspevkovú organizáciu zriadenú obcou alebo vyšším územným celkom vyhlásený konkurz podľa osobitného predpisu, rozpočtová alebo príspevková organizácia zaniká dňom právoplatnosti rozhodnutia súdu o zrušení konkurzu po splnení rozvrhového uznesenia dňom právoplatnosti rozhodnutia súdu o zrušení konkurzu z dôvodu, že majetok úpadcu nepostačuje na úhradu výdavkov a obmenu správcu, alebo dňom právoplatnosti rozhodnutia súdu o zamietnutí návrhu pre nedostatok majetku. V týchto prípadoch práva a povinnosti na zriaďovateľa neprechádzajú.“ Skúsim to ešte odôvodniť: Zákon č. 328/1991 Zb. v znení neskorších predpisov sa nevzťahuje na dlžníka, ktorým je štátna rozpočtová organizácia, štátna príspevková organizácia, obec, teda podľa § 67 ods. 3 zákona. Táto istá úprava rozšírená okrem iného aj na vyššie územné celky je obsiahnutá aj v zákone č. 7/2005 Z. z. o konkurze a reštrukturalizácii, ktorý nadobudne účinnosť dňom 1. 1. 2006. Keďže ustanovenie § 67 ods. 3 zákona o konkurze a vyrovnaní sa v praxi interpretuje tak, že na rozpočtové a príspevkové organizácie zriaďované obcami a vyššími územnými celkami sa zákon o konkurze a vyrovnaní nevzťahuje, je možné na tieto právnické osoby vyhlásiť konkurz, čo sa reálne deje. Preto je potrebné následne riešiť aj zánik týchto právnických osôb v súvislosti s konkurzom tak, ako je to v prípade obchodných spoločností, teda § 68 ods. 3 písm. d) a ods. 4 zákona č. 513/1991 Zb. Uvedený pozmeňujúci návrh má teda tento pozmeňujúci návrh odstrániť. A ešte, pán minister, neviem, či sa nemýlim, ale ešte sme našli jednu takú drobnosť, že v bode 20 tohto zákona, teda v § 21 ods. 11 je napísané, že tretia veta sa vypúšťa. Nuž kukali sme ten paragraf a tretiu vetu sme tam nenašli, takže pokiaľ je možné, že by ste sa tým zaoberali a tento nedostatok odstránili, pokiaľ ho náhodou neodstraňuje spoločná správa. Veľmi pekne ďakujem za pozornosť.