Zs. Simon, poslanec: (2007-10-24):
Dovolím si upozorniť predkladateľa na chybu, ktorú uvádza v dôvodovej správe, citujem: „Po roku 2006 musíme uplatňovať systém jednotnej platby na farmu.“ Koniec citátu. Píše sa rok 2007 a tento systém jednotnej platby na plochu sa uplatňuje aj v tomto roku. Predkladateľ asi pozabudol na fakt, že nariadenie Rady č. 1782/2003 umožňuje novým členským štátom, teda aj Slovenskej republike, používať tento režim jednotnej platby na plochu až do konca roku 2010. Odôvodňovať návrh zákona premietnutím predpisov Európskej únie do právneho poriadku Slovenskej republiky nie je opodstatnené, pretože sa tak stalo už prijatím zákona č. 274/2006 Z. z. Odôvodnenie ministerstva pôdohospodárstva, že nový zákon je potrebný aj vzhľadom na to, že zákon č. 575/2001 Z. z. stanovuje kompetencie ministerstvu hospodárstva len všeobecne pre oblasť podpory programu na spracovanie poľnohospodárskych výrobkov, ktoré nie sú zaradené do prílohy 1 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva, je prinajmenšom zavádzajúce. Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky stanovilo v rámci Operačného programu konkurencieschopnosť a hospodársky rast jednotlivé opatrenia v rámci osi 1. Kedy sa budú podporovať aj podnikatelia v odvetví potravinárskeho priemyslu ako druhotní spracovatelia v potravinárskom priemysle? Výroba čerstvých pekárskych a cukrárenských výrobkov, koláčikov, cukroviniek, cestovín a nápojov a ďalších. Vzhľadom na uvedené nie je podľa môjho názoru potrebné špecifikovať a dopĺňať kompetencie ministerstva hospodárstva v tomto návrhu zákona, keď ministerstvo pôdohospodárstva sa nepodieľa na riadení ani na financovaní opatrení, ktoré budú vykonávané v rámci operačného programu Konkurencieschopnosť a hospodársky rast v rámci ministerstva hospodárstva. Preto navrhujem § 4 zákona vypustiť. Keď tento návrh zákona, tak ako je predložený, bude aj schválený, dôjde k upusteniu od pravidla, že ministerstvo pôdohospodárstva je riadiacim a usmerňujúcim orgánom vo vzťahu k podpore v pôdohospodárstve, a to z dôvodu, že ministerstvo pôdohospodárstva nebude rozhodovať o žiadnych procesoch a opatreniach, ktoré by túto činnosť naplňovali. Všetky kompetencie, nielen vykonávať opatrenia, ale aj sám seba usmerňovať, bude Pôdohospodárska platobná agentúra. Možno pre úplnosť by bolo oveľa lepším riešením namiesto zákona č. 274/2006 Z. z. novelizovať samotný zákon č. 575/2001 Z. z. o kompetenciách ústredných orgánov štátnej správy. Bolo by jednoduchšie ustanoviť za ústredný orgán štátnej správy Pôdohospodársku platobnú agentúru a v budúcom období by sa nevymenovával minister pôdohospodárstva Slovenskej republiky, ale minister pre PPA. Prečo vyslovujem takýto názor? Vážené dámy a páni, dovolím si vás upozorniť, že Slovenská republika má pridelené výrobné a produkčné kvóty pre komodity v Zmysle zmluvy o pristúpení Slovenska k Európskej únii. Ide o cukor, laň, chmeľ, hovädzí dobytok, ovce, kozy, rajčiny, zemiakový škrob a ďalšie. Slovenská republika sa zaviazala dodržiavať podmienky spoločnej organizácie trhu pre jednotlivé komodity, ako aj neprekročiť pridelené kvóty. Spoločná organizácia trhu stanovuje, že členský štát pridelenú kvótu, napr. čl. 7 nariadenia Rady č. 318/2006 o spoločnej organizácii trhu, citujem: „Členský štát pridelí každému kvótu, ktorý vyrába cukor, izoglukózu alebo inulínový sirup a je zriadený na jeho území a schválený podľa čl. 17.“ Koniec citátu. Toto nariadenie stanovuje aj podmienky prevodu kvót. Pri porušení týchto pravidiel členský štát alebo daný subjekt je sankcionovateľný do výšky 730 euro za jednu tonu. Za dodržiavanie všetkých podmienok, teda aj za rozdeľovanie kvót zodpovedá členský štát, čiže mám za to, že ministerstvo pôdohospodárstva. V zmysle čl. 23 nariadenia Rady č. 1782/2003 poverilo príslušný orgán členského štátu Pôdohospodársku platobnú agentúru administráciou kvót a koordináciou a kontrolou tejto činnosti. Preto nie je pochopiteľný návrh predkladateľa, ktorý touto zmenou prenáša aj rozhodovanie o pridelení kvót na príslušný orgán Pôdohospodárskej platobnej agentúry, pričom zodpovednosť má ministerstvo pôdohospodárstva bez možnosti riadiť a zasahovať do tohto procesu. Pôdohospodárska platobná agentúra má vykonávať administráciu a dané subjekty aj kontrolovať, či dodržujú všetky podmienky? Je to trošku nelogické. Pýtam sa: Kto bude znášať dôsledky za prípadnú chybu Pôdohospodárskej platobnej agentúry? Hneď si aj odpoviem: Ministerstvo pôdohospodárstva, ale zabrániť chybám nemá možnosť. Nariadenie Rady č. 1782/2003 stanovuje, že štátnu národnú rezervu použijú členské štáty podľa objektívnych podmienok a takým spôsobom, aby sa zaistilo rovné zaobchádzanie medzi poľnohospodármi a aby sa zabránilo narušeniu trhu a hospodárskej súťaže, čo je výlučne kompetencia, sa nazdávam, ministerstva pôdohospodárstva ako riadiaceho orgánu a nie ako výkonného Pôdohospodárskej platobnej agentúry, aspoň by to tak malo byť. Rozdeľovanie národnej rezervy, čo v prípade, ak PPA niektorú národnú rezervu nerozdelí včas alebo nesprávne rozdelí? Z toho vyplývajúce sankcie a dôsledky kto bude znášať? Jednoznačne členský štát, čiže ministerstvo pôdohospodárstva, ktoré zodpovedá nielen v rámci slovenskej legislatívy, ale aj v rámci povinností vo vzťahu k Európskej únii. Ako napríklad by som uviedol cukor. Vážený pán minister, nazdávam sa, že úradníci vykradli kompetencie spod vašej stoličky. Nie som si istý, či o tom máte vedomosť, tak ako som uviedol, v mene Slovenskej republiky budú rozhodovať úradníci na referentskej úrovni, ale politickú zodpovednosť nesiete vy, ale tento proces nebudete vedieť a môcť ovplyvňovať. Preto predkladám pozmeňujúce návrhy, ktoré sa snažia tento stav aspoň čiastočne opraviť a dať do súladu so záväzkami Slovenskej republiky voči Európskej únii a pri naplňovaní spoločnej poľnohospodárskej politiky, ku ktorej sa Slovenská republika zaviazala. 1. V § 7 ods. 1 písm. e) navrhujem vypustiť, zároveň navrhujem znenie písm. e) doplniť do § 3 ako písm. u), čiže prémiové práva. Odôvodnenie: Rozhodovanie o kvótach je kompetencia členského štátu a malo by o ňom rozhodovať ministerstvo pôdohospodárstva. Nebudem ešte raz opakovať celé odôvodnenie, ktoré som pred chvíľkou uviedol. 2. K § 7 ods. 5 navrhujem vypustiť zálohovú platbu. Formou zálohovej platby pre opatrenie plánu rozvoja vidieka môže členský štát vyplatiť až 70 % pomoci až po ukončení administratívneho overenia, pričom berie do úvahy riziko preplatku. Zálohovú platbu pre priame platby môže vyplatiť členský štát poľnohospodárom po súhlase komisie. Pán minister, máte v tomto roku súhlas na vyplatenie zálohovej platby na priame platby? Jednoznačne nie. Pretože na to by ste mali mať oprávnenie Európskej komisie, ktorá neexistuje. A to iba v určitom časovom rozvrhu a v stanovenej výške. Vzhľadom na uvedené plnenie nemôže predbiehať právoplatnosť rozhodovania v zmysle zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní plnenie. Toto riešenie, ktoré navrhujete, mám za to, že by ohrozilo aj dôveru bánk vo vzťahu k poľnohospodárom a ich predfinancovanie vo výške viac ako 10 mld. Sk, čo by totálne ohrozilo existenciu poľnohospodárskych podnikov. K auditu. § 1 ods. 1 navrhujem doplniť o písm. c), ktoré znie: „c) Ministerstvo financií Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo financií“) zabezpečuje 1. audit na účely udelenia alebo odňatia akreditácie platobnej agentúre, 2. udeľuje a odníma akreditáciu na činnosť platobnej agentúry.“ Poznámka pod čiarou: „Napr. § 7 zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a ústrednej štátnej správy, zákona č. 502/2001 Z. z. o finančnej kontrole a vnútornom audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov.“ V § 3 ods. 2 písm. b) a písm. q) bod 1 vypustiť. Odôvodnenie k bodu 1 a 2: § 7 zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a ústrednej štátnej správy stanovuje kompetencie ministerstvu financií vykonávať audit a kontrolu projektov spolufinancovaných aj s Európskou úniou a takéto isté riešenie je aj v ostatných častiach rozhodovacieho procesu v rámci ostatných ministerstiev, ktoré sa podieľajú na čerpaní prostriedkov z Európskej únie. Dámy a páni, predkladám tieto pozmeňujúce návrhy a žiadam o nich hlasovať osobitne s výnimkou, ktoré sa týkajú auditu, a o tých žiadam hlasovať spoločne, pretože tie vzájomne na seba nadväzujú a súvisia. Vážený pán minister, dúfam, že si uvedomíte to, čo som povedal, a nenecháte, aby v politických veciach a v kompetenciách, za ktoré nesie členský štát zodpovednosť, mám za to, že nesie zodpovednosť šéf rezortu, ktorý riadi a zodpovedá v zmysle zákona o kompetenciách, aby o vašich kompetenciách rozhodoval úradník na referentskej úrovni v rámci Pôdohospodárskej platobnej agentúry. Ďakujem pekne za pozornosť.