T. Mikuš, poslanec: (2006-10-24):
V prvom rade k tej konštatácii, že NKÚ kontroluje o viacej takmer ako 8 000 subjektov v súčasnosti, než to bolo ešte pred rokom, na základe ústavného zákona 463/2005 Z. z. Myslím si, že NKÚ je príkladom racionálneho správania sa a zároveň teda efektívneho vynakladania verejných prostriedkov. A čo ma teší, je, že pôsobí nielen ako represívny orgán, ale aj metodicky. Ďalšia vec, ktorá je podľa mojej mienky veľmi pozitívna, je systémový prístup ku kontrolám, zavedenie trojročného cyklu kontrol, samozrejme, s jednoročným opakovaním. Cieľom tejto kontroly bolo zistiť, ako sa dodržiavajú všeobecne záväzné právne predpisy pri hospodárení s finančnými prostriedkami z rozpočtov samosprávnych krajov a ako sa dodržiavajú povinnosti vyplývajúce z hospodárenia, nakladania s majetkom za rok 2005. Ak sa pozrieme do samotnej správy na jednotlivé časti tejto správy, vidíme, že bolo už konštatované, že existujú problémy v dokladovaní vlastníckych vzťahov k pozemkom pod cestami II. a III. triedy. Treba len povedať, že riešenie tejto situácie nie je jednoduché, ide skutočne o desaťtisíce prípadov. A jednoducho je to dedičstvo doby, ktorá tu bola 40 rokov, keď právo bolo nahradené rozhodnutím alebo uznesením. Treba povedať, že ak toto bude vytýkané aj v budúcnosti a ak to bude ešte pár rokov vytýkané, netreba byť z toho prekvapený. Vyriešenie vlastníckych vzťahov nie je jednoduchou záležitosťou. Ale možno by sa dalo uvažovať, či sa nedá tento problém vyriešiť aj nejakou právnou normou. To je zamyslenie pre nás a, myslím si, zamyslenie aj pre príslušný rezort, pretože ak existuje problém medzi dvomi stranami, tak, samozrejme, určitú zodpovednosť zaň nesú obidve strany. Ďalej tam bola konštatácia o určitých nedostatkoch pri dodržiavaní povinností pri vydávaní zriaďovateľských listín. Pre úplnosť treba len doplniť, že pri preberaní majetku od štátu nedostali vyššie územné celky kompletnú informáciu o preberanom majetku. Nemala všetky náležitosti tá informácia v tých jednotlivých prípadoch. A inventarizácia majetku samosprávneho kraja, ktorý predstavuje zvyčajne niekoľko miliárd korún a je v pôsobnosti alebo zodpovedá za jeho správu niekoľko sto subjektov, nie je jednoduchá a vždy trvá niekoľko mesiacov. Mám s tým osobnú skúsenosť. Takže ak sa budú opakovať potom nedostatky pri dodržiavaní povinností, pri vydávaní zriaďovateľských listín, treba byť ešte chvíľku trpezlivý. Ďalej k tomu, čo sa týka spracovávania rozvojových stratégií jednotlivých samosprávnych krajov. Myslím, že treba doplniť a zdôrazniť to, že samosprávne kraje naozaj koordinujú svoju spoluprácu, naozaj spolupracujú a sú pripravené na riešenie, poviem to v skratke, či už v NUTS 2 alebo NUTS 3, tak aby efektívne čerpali prostriedky v celom plánovacom období rokov 2007 až 2013. Slovenskí župani nielenže spolupracujú, ale majú  aj pravidelné stretnutia s predsedom vlády, čo treba tiež hodnotiť veľmi pozitívne. Rozpočet, suchá konštatácia v súlade so zákonom o rozpočtových pravidlách verejnej správy a zákonom o pravidlách územnej samosprávy. Rozpočty všetky boli minulý rok schválené ako vyrovnané. Zmeny, ktoré nastali v rozpočtoch, naozaj vyplývali zo zmien rozpočtov daňových a nedaňových príjmov, dotácií zo štátneho rozpočtu alebo úverov. Všetko bolo schválené zastupiteľstvami. Čiže dá sa povedať, že na regionálnej úrovni tá zastupiteľská demokracia na Slovensku naozaj funguje. Ale treba ešte povedať, čo je dôležité pre nás ako zákonodarcov z hľadiska budúcnosti. Je konštatácia tiež v texte, že prax ukázala potrebu operatívneho rozhodovania o zmenách v rozpočte, a preto treba prijať legislatívne zmeny, ktoré by presnejšie vymedzovali kompetencie medzi predsedom a zastupiteľstvom. To je veľmi dôležité pre budúcnosť, tých legislatívnych zmien bude treba oveľa viacej v rôznych oblastiach. Ďalej je tam konštatovanie, že v roku 2005 nastala zmena financovania územnej samosprávy fiškálnou decentralizáciou. Bola teda v podstate posilnená finančná samostatnosť územných samospráv. Je veľmi dôležité aj pre budúcnosť, aby pri ďalšom procese decentralizácie alebo pri ďalšom procese reformy verejnej správy bola citlivo zvažovaná ďalšia finančná stabilita územnej samosprávy a aby teda bola decentralizácia verejnej správy zladená s decentralizáciou výberu daní. Ďalej bolo konštatované, že všetky kraje majú určité nedostatky. Sú tam určité nedostatky, ktoré súvisia s nedodržaním ustanovení zákona o verejnom obstarávaní, zákona o účtovníctve, zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy, resp. zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy alebo zákona o nakladaní s majetkom. Ale čo je veľmi dôležité, to je konštatovanie, že všade vo všetkých samosprávnych krajoch boli prijaté efektívne opatrenia na odstránenie nedostatkov. Pripomínam, že správa hodnotila štvrtý rok 1. volebného obdobia územných samospráv. Chvalabohu, môžeme povedať, že nedostatky sú len tohto charakteru. Veľmi dôležité je konštatovanie, v ktorom hodnotí Najvyšší kontrolný úrad problematiku sídiel samosprávnych krajov. Len dva úrady samosprávnych krajov sídlili vo vlastných budovách. Som presvedčený, že pre budúcnosť je potrebné, aby všetky úrady samosprávnych krajov, takéto inštitúcie, ktoré spravujú majetok v hodnote niekoľko miliárd v každom kraji, ktoré pracujú s rozpočtovými prostriedkami takisto na úrovni jednotiek miliárd, z ktorých riadi každý vyše stovky subjektov v zriaďovateľskej pôsobnosti a z ktorých má každý zhruba 200 vlastných pracovníkov a niekoľko tisícok pracovníkov v organizáciách v zriaďovateľskej pôsobnosti, pre budúcnosť sídlili vo vlastných budovách, pretože len tak môžu pôsobiť naozaj efektívne aj ďalšie desiatky rokov. Jednoducho vlastné sídla, to je realita, často sa o tom píše, hovorí. Mnohí sa čudujú, že niekto stavia budovy. Veď je to úplne normálne, že inštitúcia, ktorá má pôsobiť prinajmenšom niekoľko desiatok rokov efektívne, bude sídliť vo vlastnej budove. Ďalej je tam konštatovanie o využívaní informačných technológií. Treba povedať, že niektoré kraje slovenské dostali aj medzinárodné ocenenie, čo sa týka dosiahnutej úrovne, vybavenia a využívania informačných technológií, a iné že za to ho dostali, že túto problematiku veľmi dobre rozpracovali. Dovolil by som si ešte upozorniť na to, čo je v záveroch tejto správy na stranách 25 až 27. Upozorňujem na konštatovanie, že zistené nedostatky nemali zásadný vplyv na vykazované výsledky hospodárenia. Často totiž zaznievajú hlasy od niektorých pánov kolegov: „Dali sme vám veľa a ste príliš silní.“ No tak myslím, že treba dať ešte viacej, aby sme boli ešte silnejší vo verejnom záujme. Ďalšia vec, tie protokoly o cestách. Spomínam problém, ktorý sa bude ťahať ešte niekoľko rokov. Takže, bohužiaľ, táto výčitka sa bude opakovať. Čo sa týka majetku, inventarizácie pokračujú v samosprávnych krajoch. A myslím, že väčšina už v tejto dobe dosiahla veľmi kvalitné zaznamenanie všetkých súčastí majetku, že tá inventarizácia je prakticky ukončená vo všetkých krajoch. Keď hovoríme o potrebe novelizovať určité časti zákonov, áno, treba novelizovať zákony, ktoré hovoria o právomociach predsedu vo vzťahu k samotnému úradu ním riadenému. Treba novelizovať právomoci predsedu vo vzťahu k inštitúciám v zriaďovateľskej pôsobnosti, vo vzťahu teda ku štatutárom týchto organizácií. Ďalej treba novelizovať spôsob a podmienky, povedzme, opätovného schválenia uznesení, ktoré predtým predseda vyššieho územného celku nepodpísal. Treba sa zaoberať vzťahom orgánov územnej samosprávy voči orgánom lokálnej samosprávy, mám na mysli hlavne problematiku ciest. Ďalej bude treba v budúcnosti urobiť aj legislatívne zmeny, ktoré pôjdu ruka v ruke s decentralizáciou štátnej správy, to je veľký projekt, to bude pokračovať, ale aj iniciatívy zákonodarné, ktoré sa budú týkať nielen, povedzme, terminológie používanej v zákone č. 302/2001 Z. z. Mimoriadne dôležité je prijať legislatívne zmeny v zákone o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy, aby sme odstránili akékoľvek obmedzenia úverovej a investičnej stratégie územných samospráv. Mám na mysli konštatáciu, ktorá je na stranách 17 a 18 o zaťažovaní budúcich rozpočtových období. Ak totiž nebudeme pracovať systémovo, ak chceme efektívne využiť možnosti novej finančnej perspektívy v rokoch 2007 až 2013 a ak chceme využiť efektívne pre rozvoj krajov úvery, ktoré je možné čerpať z Európskej investičnej banky, a ak chceme teda pomôcť odstraňovaniu regionálnych rozdielov, ak chceme pomôcť všeobecnému rozvoju regiónov, no tak musíme rozmýšľať strategicky, musíme naozaj realizovať dôsledne investičnú politiku. A tá, ako viete, sa bez úverových zdrojov, ktorých splácanie potom zaťažuje ďalšie obdobia, nedá realizovať. To bude veľmi dôležitá časť našej práce, ktorú budeme musieť vykonať. Ďalej treba povedať, a opakujem, je to konštatácia veľmi suchá na strane 26, že výsledky kontrol vo viacerých samosprávnych krajoch potvrdili predpoklad potreby zvýšených výdavkov z dôvodu obstarávania budov pre zabezpečenie sídiel samosprávnych krajov. Úplným záverom dovoľte mi, aby som osobne ocenil spôsob vykonávania kontrolnej činnosti Najvyšším kontrolným úradom ako systémový a metodický a ako bezproblémový z hľadiska komunikácie so samosprávnymi krajmi. Pán predseda konštatoval, že to bolo v letnom období po voľbách. Napriek tomu tie kontroly prebehli naozaj bez  problémov, aj keď predstavovali zvýšené nároky na činnosť pracovníkov regionálnych samospráv v tomto období. Myslím si, že je to naozaj priamy dôsledok pôsobenia pána predsedu a nového vedenia Najvyššieho kontrolného úradu. Čo sa týka samotných samosprávnych krajov. Existujú problémy, ale sú riešené operatívne, ale aj systémovo. Samosprávne kraje naozaj koordinujú svoju činnosť a existuje ich ozaj priama komunikácia. Myslím si, že vývoj, ale aj súčasný stav v Európskej únii jednoznačne potvrdzuje mimoriadne významnú úlohu regionálnych samospráv v rozvoji jednotlivých národných štátov a Európskej únie ako celku, a preto je potrebné aj na Slovensku systémovo v procese budovania samospráv a ďalšej decentralizácie pokračovať a treba určité právomoci samospráv a ich zodpovednosť posilňovať a zefektívňovať ich činnosť vo vzťahu k občanom a k vynakladaniu verejných prostriedkov. Dovolím si povedať, že samosprávne kraje aj napriek detským chorobám, ktoré nepochybne ešte majú, a nedostatkom, ktoré sú konštatované aj v tejto správe, pri kontrole obstáli. A verím, že v nasledujúcich kontrolných obdobiach obstoja ešte lepšie. Vážené panie poslankyne, páni poslanci, odporúčam, tak ako to predniesol spravodajca, zobrať túto správu na vedomie. Ďakujem za pozornosť.