M. Gibalová, poslankyňa: (2008-10-29):
To bol dôvod, ktorý ma viedol k tomu, aby som pripravila vlastný návrh zákona, ktorý riešil jeden skutočne parciálny problém, a to zmenu podmienok pre získanie nároku na dávku v nezamestnanosti, výšku dávky a dĺžku jej vyplácania zo základného fondu poistenia v nezamestnanosti. Keďže v piatok 24. októbra parlament môj návrh novely zákona o sociálnom poistení zamietol, chcem využiť túto príležitosť na presadenie nesporne rozumných, užitočných a potrebných myšlienok z vlastného návrhu zákona vo forme pozmeňujúcich návrhov k parlamentnej tlači 732. Chcem využiť príležitosť tejto možnosti, aby som dala šancu aj sebe a možno aj všetkým tým poslancom, ktorí sa pri hlasovaní zdržali, aj keď pri prezentácii môjho návrhu zákona táto sála zívala prázdnotou. Bola už dosť pokročilá hodina, čo mi je, samozrejme, veľmi ľúto. Teraz v mene 17 poslancov Národnej rady Slovenskej republiky predkladám pozmeňujúce návrhy k vládnemu návrhu novely zákona o sociálnom poistení. Dovoľte mi, aby som prečítala pozmeňujúce návrhy. Prvý pozmeňujúci návrh. V čl. I sa za bod 18 vkladajú nové body 19 a 20, ktoré znejú: 19. V § 104 ods. 1 sa slová „štyroch rokoch“ nahrádzajú slovami „troch rokoch“, slová „(ďalej len evidencia nezamestnaných občanov)“ nahrádzajú slovami „(ďalej len evidencia uchádzačov o zamestnanie)“ a slová „najmenej tri roky“ nahrádzajú slovami „najmenej dva roky“. Bod 20. V § 104 ods. 2 sa slová „evidencie nezamestnaných občanov“ nahrádzajú slovami „evidencie uchádzačov o zamestnanie“ a slová „štyroch rokoch“ nahrádzajú slovami „troch rokoch“. V tejto súvislosti je potrebné prečíslovať novelizačné body. Odôvodnenie. Navrhuje sa zmiernenie podmienky vzniku nároku na dávku v nezamestnanosti úpravou dĺžky obdobia poistenia v nezamestnanosti z najmenej troch rokoch v posledných štyroch rokoch na najmenej dva roky v posledných troch rokoch. Skrátenie časového intervalu je opodstatnené z dôvodu zvýšenej mobility pracovnej sily a trendu častej zmeny zamestnania pracujúcich osôb. Nahradenie slovného spojenia „evidencia nezamestnaných občanov“ slovným spojením „evidencia uchádzačov o zamestnanie“ vyplýva zo znenia § 33 zákona č. 5/2005 Z. z. o zamestnanosti. Druhý pozmeňujúci návrh. Doterajší bod 19 znie: V § 104 ods. 3 sa slová „evidencie nezamestnaných občanov“ nahrádzajú slovami „evidencie uchádzačov o zamestnanie“ a slovo „a“ sa nahrádza „čiarkou“ a za slová „výsluhový príspevok“ sa vkladajú slová „a nesplnila podmienku trvania služobného pomeru na vznik nároku na výsluhový dôchodok alebo nesplnila podmienky nároku na invalidný výsluhový dôchodok“. Odôvodnenie. Nahradenie slovného spojenia evidencie nezamestnaných občanov slovným spojením evidencie uchádzačov o zamestnanie vyplýva zo znenia § 33 zákona č. 5/2005 Z. z. o zamestnanosti. Tretí pozmeňujúci návrh. Za 19. bod sa vkladá nový bod 20, ktorý znie. V § 105 ods. 1 znie: „Poistencovi, ktorý splnil podmienky nároku na dávku v nezamestnanosti, nárok na dávku v nezamestnanosti vzniká odo dňa zaradenia do evidencie uchádzačov o zamestnanie a zaniká uplynutím podporného obdobia v nezamestnanosti, ktoré je pre poistencov do 55 rokov veku uplynutím šiestich mesiacov a pre poistencov do 55. roku veku uplynutím deviatich mesiacov. Do podporného obdobia v nezamestnanosti sa nezapočítava obdobie, počas ktorého poistenec nemá nárok na výplatu dávky v nezamestnanosti z dôvodu uvedeného v § 106.“ V tejto súvislosti je potrebné prečíslovať novelizačné body. Odôvodnenie. Navrhuje sa upraviť dĺžku obdobia poberania dávky v nezamestnanosti v závislosti od veku poistenca. Pre poistencov po dovŕšení 55. roku veku sa predlžuje obdobie poskytovania dávky v nezamestnanosti zo šesť na deväť mesiacov, keďže osoby v staršom veku sa dokázateľne ťažšie uplatňujú na trhu práce a po strate zamestnania potrebujú dlhší preklenovací čas na nájdenie primeraného pracovného miesta. Zároveň sa odstraňuje znevýhodnenie skupiny poistencov zaradených do evidencie uchádzačov o zamestnanie po skončení výkonu činnosti zamestnanca v pracovnom pomere na dobu určitú a osôb dobrovoľne poistených v nezamestnanosti, pre ktoré je v súčasnosti dĺžka podporného obdobia štyri mesiace. Nahradenie slovného spojenia „evidencie nezamestnaných občanov“ slovným spojením „evidencie uchádzačov o zamestnanie“  vyplýva  zo  znenia § 33 zákona č. 5/2005 Z. z. o zamestnanosti. Štvrtý pozmeňujúci návrh. Doterajší 20. bod znie: V § 105 ods. 3 sa slová „evidencie nezamestnaných občanov“ nahrádzajú slovami „evidencie uchádzačov o zamestnanie“ a vypúšťajú sa slová „z dôvodu začatia výkonu činnosti zamestnanca“ a slová „od začatia výkonu činnosti zamestnanca.“ Odôvodnenie. Nahradenie slovného spojenia evidencie nezamestnaných občanov slovným spojením evidencie uchádzačov o zamestnanie vyplýva zo znenia § 33 zákona č. 5/2005 Z. z. o zamestnanosti. Piaty pozmeňujúci návrh. Za 21. bod sa vkladajú nové body 22, 23, 24, ktoré znejú: 22. V § 108 ods. 1 znie: „Výška dávky v nezamestnanosti je po a 60 % denného vymeriavacieho základu počas prvých troch mesiacov podporného obdobia v nezamestnanosti, po b 45 % denného vymeriavacieho základu do ukončenia trvania podporného obdobia v nezamestnanosti.“ Bod 23. V § 108 ods. 2 druhá veta znie: „Rozhodujúce obdobie na zistenie denného vymeriavacieho základu   poistenca uvedeného v § 104 je obdobie dvoch rokov predchádzajúcich dňu, v ktorom vznikol nárok na dávku v nezamestnanosti.“ Bod 24. V § 108 ods. 3 znie: „Ak v rozhodujúcom období podľa ods. 2 nie sú dva roky, za ktoré možno zistiť denný vymeriavací základ na určenie sumy dávky v nezamestnanosti poistenca uvedenému v § 104, denný vymeriavací základ sa zistí z toho kratšieho obdobia.“ V tejto súvislosti je potrebné prečíslovať novelizačné body. Odôvodnenie. Navrhuje sa upraviť výšku dávky v nezamestnanosti v závislosti od výšky poberania dávky. Dávka v nezamestnanosti sa zvyšuje pre všetkých poistencov z 50 na 60 % denného vymeriavacieho základu počas prvých troch mesiacov obdobia nezamestnanosti. Po uplynutí troch mesiacov sa dávka zníži na 45 % denného vymeriavacieho základu. Navrhované opatrenie má zmierniť nepriaznivé dôsledky straty príjmu v prvých troch mesiacoch v nezamestnanosti a zároveň motivovať nezamestnaného nájsť si prácu v období poberania relatívne vyššej dávky v nezamestnanosti. Dôvody skrátenia časového intervalu z troch rokov na dva roky sú rovnaké, ako je uvedené v novom bode 19 tohto návrhu. Zároveň sa odstraňuje odlišný prístup k skupinám poistencov zaradených do evidencie uchádzačov o zamestnanie po skončení výkonu činnosti zamestnanca v pracovnom pomere na dobu určitú a skupine osôb dobrovoľne poistených v nezamestnanosti. Šiesty pozmeňujúci návrh. V 56. bode sa za § 293 bc vkladá nový § 293 bd ktorý znie: § 293 bd. „Ak nárok na dávku v nezamestnanosti vznikol pred 1. januárom 2009, podmienky nároku na dávku v nezamestnanosti sa posudzujú a jej výška sa určuje aj po 31. decembri 2008 podľa zákona účinného pred 1. januárom 2009.“ V tejto súvislosti sa vykoná úprava uvedenej vety v 56. bode. Odôvodnenie. Navrhuje sa, aby v prípadoch poistencov, ktorým nárok na dávku v nezamestnanosti vznikol pred 1. januárom 2009, podmienky nároku na dávku v nezamestnanosti sa posudzovali a jej suma sa určila aj po 31. decembri 2008 podľa zákona účinného pred 1. januárom 2009. Vážené dámy a páni, predložené pozmeňujúce návrhy k vládnemu návrhu zákona o sociálnom poistení sa opierajú o niekoľko kľúčových predpokladov. Prvým predpokladom je skutočnosť, že základný fond poistenia v nezamestnanosti, ktorý spravuje Sociálna poisťovňa, je od roku 2005 vysoko prebytkový. A bude vysoko prebytkový aj po roku 2011, pokiaľ nedôjde k zmene v legislatíve. Dovoľte mi, aby som opäť použila grafy a doložila opodstatnenosť mojich návrhov možno trošku v skrátenejšej podobe. Ako vyplýva z tohto grafu, objem prostriedkov, ktoré sa vo fonde sústredili v rokoch 2005 a plánovanie v rokoch 2008 až 2011 vo forme poistného, to sú stĺpce bordovej farby a čísla predstavujú miliardy slovenských korún, je podstatne vyšší ako objem prostriedkov, ktoré sa v jednotlivých rokoch vyplácajú nezamestnaným, čo znázorňujú žlté stĺpce. V rokoch 2009 až 2011 sa predpokladá vyplatiť ako dávky v nezamestnanosti približne iba 20 % prostriedkov fondu a zvyšok sa plánuje využiť na krytie deficitu dôchodkového poistenia. Druhým predpokladom, ktorý bol podnetom pre tieto pozmeňujúce návrhy, je skutočnosť, že príjmy fondu sú každý rok vyššie a vyššie. Dôvody sú známe. Na grafe to veľmi pekne vidieť. Na Slovensku trvale rastie zamestnanosť, počet prispievateľov do fondu, rastie priemerná mzda, výška poistného a zároveň klesá počet nezamestnaných osôb, ktoré čerpajú z fondov prostriedky vo forme dávok v nezamestnanosti, ako to dobre vidieť v nasledujúcom grafe. Počet poberateľov dávok poklesol v roku 2007 približne na jednu tretinu v porovnaní s rokom 2004. Keďže priaznivý vývoj hospodárenia fondu by mal pokračovať aj v nasledujúcich rokoch, domnievam sa, že nastal čas byť štedrejší voči nezamestnaným a poskytnúť im väčší kus koláča, ktorý spoločne vytvárali vo fonde v období, keď boli zamestnaní. (Prerušenie vystúpenia predsedajúcim.)