V. Veteška, podpredseda NR SR: (2005-12-08):
Vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, otváram tretí rokovací deň 52. schôdze Národnej rady Slovenskej republiky. O ospravedlnenie účasti na dnešnom rokovaní 52. schôdze Národnej rady Slovenskej republiky písomne požiadali poslanci pán Juraj Blanár, pán Anton Danko, pán Ivan Hopta a pán Milan Murgaš. Budeme pokračovať v prerušenej rozprave o vládnom návrhu zákona o štátnom rozpočte na rok 2006 (tlač 1304). Prosím podpredsedu vlády a ministra financií pána Mikloša, aby zaujal miesto pre navrhovateľov, a zároveň aj zástupcu za výbory, spravodajcu pána Minárika, aby zaujal miesto pre spravodajcov. Chcem pripomenúť, že včera svoje vystúpenie v rozprave neskončil pán poslanec Blajsko. Pán poslanec Blajsko vystúpi a informujem, že do rozpravy sú potom ešte písomne prihlásení poslanci Maxon, Tkáč, Podracká, Jaduš, Kondrót, Štefanková, Paška, Navrátilová, Brestenská, Vážny, Angyalová, Štrofová a Mušková. Teraz dávam slovo pánovi poslancovi Blajskovi. A. Blajsko, poslanec: Vážený pán predsedajúci, vážené kolegyne, kolegovia, pán minister, ja sa chcem vrátiť k poslednej mojej myšlienke včerajšieho vystúpenia, ktoré sa dotýkalo zvýšenia daňového bonusu na nezaopatrené dieťa, ktoré sme už schválili v tejto Národnej rade, a od 1. 1. 2006 táto suma zo 450 Sk sa zdvihla na 540 Sk. Čiže je to zvýšenie o 90 Sk. Týmto sa znižuje výnos dane z príjmov fyzických osôb podľa návrhu rozpočtu verejnej správy v sume 1,3 mld. Sk. Ja chcem poukázať, a toto bolo mojím poslaním, povedať to v Národnej rade, že vyšších územných celkov sa táto čiastka dotýka asi podľa mojich prepočtov 306 mil. korún. Keď som si zobral kapitolu ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny, ktorú nekritizujem v tomto bode, sanuje náhradnú starostlivosť pre deti, ktoré majú nariadenú ústavnú starostlivosť rozhodnutím súdu v mene republiky, pozitívne. A pozitívne ju rieši štátny rozpočet už 3 roky. Prenosom kompetencií štátu na vyššie územné celky vo väzbe na sociálne zabezpečenie zisťujeme, že vo vyšších územných celkoch je stále problém s financiami okolo sociálneho zabezpečenia, hlavne sociálnych služieb. Aby ste mi všetci rozumeli, ide o to, že v mene republiky rozhodol súd aj pre tie deti, ktoré sú v týchto zariadeniach, ktoré patria pod VÚC-ku, ale nemajú tak štandardne riešené rozpočtové zdroje, ako ich majú detské domovy v tejto krajine. Ja len poukazujem na nerovnosť šancí. Proste je to problém. Neosobujem si, a som to povedal aj verejne, vyriešiť tento problém, lebo by bolo treba vstupovať do fiškálnej možno decentralizácie alebo neviem do čoho iného. Ja som len chcel poukázať, aby to tu zaznelo, že je tu nerovnosť šancí, v tejto oblasti. Budem pokračovať svojím vystúpením a dotknem sa poslednej časti svojho vystúpenia, Sociálnej poisťovne. Sociálna poisťovňa je mimoriadne dôležitým subjektom verejnej správy, a to tak zo strany ľudských vzťahov k občanom, značného obratu verejných prostriedkov v systéme sociálneho poistenia, ako aj zo strany výrazných vplyvov na verejné financie, najmä vo vzťahoch k deficitu verejnej správy a jeho väzby na hrubý domáci produkt. Návrh rozpočtu vychádza z očakávanej skutočnosti v roku 2005, ktorú možno charakterizovať najmä nenaplnením rozpočtových príjmov na starobné poistenie v rozsahu takmer 5,9 mld. Sk v dôsledku vyššieho podielu zapojenia ekonomicky aktívneho obyvateľstva do sporivého systému oproti predpokladom rozpočtu takmer o 15 %, neuplatnením príjmov v štátom platenom poistnom v rozsahu 0,2 mld. Sk v súvislosti so zreálnením počtu poistencov štátu, ako aj výraznejším prekročením výdavkov na dôchodkové poistenie zhruba o 2,4 mld. Sk v súvislosti s výplatou jednorazového príspevku dôchodcom, s výdavkami na novo priznané dôchodky po získaní nároku na dôchodok a na predčasný dôchodok. Návrh rozpočtu Sociálnej poisťovne je vypracovaný v súlade s rozhodnutím Eurostatu zo septembra 2004, podľa ktorého vykazovaný deficit verejných financií je bez vplyvu dôchodkovej reformy. V skutočnosti to znamená, že odvody smerujúce do dôchodkových správcovských spoločností sú v rokoch 2005 až 2006 príjmami verejných financií formálne vykazovanými v Sociálnej poisťovni. Od roku 2007 sú odvody do sporivého systému príjmami dôchodkových správcovských spoločností, ktoré nie sú súčasťou verejnej správy, a náklady dôchodkovej reformy z titulu 2. piliera sa započítavajú do deficitu verejných financií. V návrhu rozpočtu Sociálnej poisťovne sa už zohľadňovali dopady vyplývajúce zo schválených návrhov novely zákona č. 461/2003 Z. z. schváleného vládou Slovenskej republiky v septembri 2005 a zrušením odvodového bonusu, znížením sadzby poistného na starobné poistenie o 0,5 % pre každého poistenca na nezaopatrené dieťa, v dôsledku čoho sa zvyšujú príjmy Sociálnej poisťovne a poistného ročne zhruba o 1,4 mld. Sk. Pri kvantifikácii príjmov sa vychádzalo z úspešnosti výberu poistného v roku 2006 vo výške 95 % v rokoch 1997 až 1998 so zlepšením v úrovni 95,5 %. Podľa návrhu rozpočtu predloženého Sociálnou poisťovňou sa nepočíta so zdrojmi z privatizácie s odplatami za postúpenie pohľadávok. Vo výdavkoch Sociálnej poisťovne okrem dopadov vyplývajúcich z novely zákona sa premieta aj predpokladaná  valorizácia dôchodkov v roku 2006 o 5,45 %, v roku 2007 o 4,5 %, v roku 2008 o 3,9 %, vždy je to k 1. 7. daného roka. Valorizácia dôchodkov si vyžiadala zvýšenie výdavkov v roku 2006 teda o 2,87 mld. Sk, v roku 2007 o 2,57 mld. a v roku 2008 o 2,37 mld. Sk. V návrhu rozpočtu sa premieta upravený spôsob tvorby správneho fondu, najmä princíp tvorby fondu najviac vo výške o 2,8 % z poistného a odplaty za postúpenie pohľadávky na poistnom, ako aj tvorba vo výške 5 % z príspevkov na starobné dôchodkové sporenie, čím sa majú pokryť administratívne náklady Sociálnej poisťovne spojené s výberom príspevkov na sporivý systém. Návrh rozpočtu Sociálnej poisťovne predpokladá možnosť presúvania dočasne všetkých finančných zdrojov medzi základnými fondmi. Zohľadnilo sa financovanie projektu správy sociálnych dávok v sume 0,23 mld., v tom je účelová navrhovaná návratná finančná výpomoc vo výške 0,17 mld. Sk. V súvislosti s 2. pilierom dôchodkového poistenia sa výrazne prehlbuje deficitné saldo zdrojov a potrieb v okruhu dôchodkového poistenia. Podľa návrhu rozpočtu Sociálnej poisťovne bilančný rozdiel základných fondov dôchodkového poistenia, mám na mysli základný fond starobného poistenia a invalidného poistenia, konkrétne deficit sa predpokladá v roku 2006 v sume 40,42 mld. Sk, v roku 2007 v sume 39,31 mld. a v roku 2008 v sume 43,009 mld. Sk. Kvantifikovaný deficit v dôchodkovom poistení vrátane zabezpečenia potreby plynulej výplaty dôchodkových dávok sa v návrhu rozpočtu na rok 2006 musel riešiť v celkovej sume 47,3 mld. Sk, pričom na jeho krytie sa predpokladalo využiť plný zostatok rezervného fondu solidarity vo výške 15,9 mld. a presuny z ďalších základných fondov 13,8 mld. Sk pri minimalizovaní, samozrejme, ich zostatkov. V roku 2006 sa v súvislosti so zavedením sporivého systému po prvýkrát uplatňuje požiadavka na poskytnutie finančnej výpomoci zo strany štátu. V návrhu rozpočtu Sociálnej poisťovne v návrhu rozpočtu verejnej správy sa predpokladá poskytnutie prostriedkov zo štátnych finančných aktív v roku 2006 v sume 17,6 mld. Sk, v roku 2007 v sume 19,8 mld. Sk a v roku 2008 v sume 22,2 mld. Sk, zhodne za uvedené tri roky v sume 59,6 mld. Sk. Je to veľmi dôležitá informácia preto, aby sme sa vedeli v krátkej budúcnosti chovať pri schvaľovaní určitých zladení aj dolaďovaní vôbec dôchodkovej reformy, lebo toto je vážny problém. Zhoršenie salda hospodárenia Sociálnej poisťovne vplyvom 2. piliera dôchodkového poistenia sa kvantifikuje na rok 2006 v sume 20,2 mld. korún, v roku 2007 v sume 22,9 mld. korún a v roku 2008 v sume 25,4 mld. Sk. Zhoršenie salda hospodárenia z tohto titulu tvorí v roku 2006 1,3 %, v roku 2007 je to 1,4 % a v roku 2008 je to 1,4 % hrubého domáceho produktu. Uvádzam tieto čísla z toho titulu, že viete, že sme viazaní maastrichtskými kritériami a po roku 2007 tieto zdroje a tieto ťažoby budú započítavané do verejných zdrojov čiže ako do dlhu. V súvislosti s predpokladaným vývojom bilančných výsledkov hospodárenia Sociálnej poisťovne treba poznamenať, že určitým rizikovým faktorom pre hospodárenie Sociálnej poisťovne a určitou neznámou bude reálne zapojenie ekonomicky aktívneho obyvateľstva do sporivého systému. Návrh rozpočtu Sociálnej poisťovne vychádza z predpokladu zapojenia 65 % ekonomicky činného obyvateľstva do 2. piliera koncom roka 2006. No skutočnosť sa od predpokladu môže odchýliť, pretože aj v roku 2005 sa oproti rozpočtovanému predpokladu 35 % očakáva koncom roku 2005 zapojenie až 50 % obyvateľstva v produktívnom veku. Pri návrhu rozpočtu Sociálnej poisťovne treba dať do pozornosti, že vývoj bilančných výdavkov hospodárenia sa značne odchyľuje od pôvodných kvantifikácií dopadov pri prijímaní zákona č. 461/2003 Z. z. Bilancia hospodárenia v bežnom roku sa oproti doložke dopadov k zákonu o sociálnom poistení zhoršuje v roku 2005 o 6,3 mld. Sk, v roku 2006 o 9,3 mld. korún a v roku 2007 o 9,2 mld. Sk. Svedčí to o určitých nedostatkoch kvantifikácií dopadov pri prijímaní zákona a o nedocenení vplyvov na úroveň hospodárenia Sociálnej poisťovne. Toľko k sociálnym aspektom návrhu rozpočtu verejnej správy na roky 2006 až 2008. Vážení kolegovia, dovoľte mi predniesť jeden pozmeňujúci návrh. Navrhujeme upraviť § 1 ods. 5 návrhu zákona o štátnom rozpočte na rok 2006 tak, že odsek 5 znie: „Zo štátneho rozpočtu sa v roku 2006 poskytujú do rozpočtov obcí a do rozpočtov vyšších územných celkov dotácie, ktorých prehľad je uvedený v prílohe č. 5, v celkovej sume 25,421 198 mld. Sk, z toho do rozpočtov obcí 15,421 617 mld. Sk a do rozpočtov vyšších územných celkov 9,999 581 mld. Sk.“ Prílohu č. 5 Záväzné limity, dotácie obciam a vyšším územným celkom na rok 2006 navrhujeme upraviť v 11. riadku, stĺpci kapitálové výdavky na 20 mil. a v stĺpci spolu 20 mil. Náležite navrhujeme všetky riadky upraviť, mám to v návrhu napočítané. Navrhujeme ďalej upraviť § 1 ods. 6 návrhu zákona o štátnom rozpočte na rok 2006 tak, že odsek 6 znie: „Rezervy štátneho rozpočtu sa v roku 2006 rozpočtujú v celkovej sume 1,486 010 mld. korún. Ich rozdelenie je uvedené v prílohe č. 6.“ A v prílohe č. 6 Rezervy štátneho rozpočtu na rok 2006 navrhujeme znížiť Rezervu vlády Slovenskej republiky z 200,505 mil. na 191,005 mil. korún. V súvislosti s navrhovanými úpravami navrhujeme v návrhu rozpočtu kapitoly Všeobecná pokladničná správa na rok 2006 upraviť položku Rezerva vlády, ako som uviedol, v položke Dotácie na záchranu a obnovu historických pamiatok pre obce upraviť sumu z 55,265 mil. korún na 64,765 mil. Sk. Navrhovanými úpravami sa nezvýšia celkové výdavky Všeobecnej pokladničnej správy a nezvýši sa ani schodok štátneho rozpočtu na rok 2006. Mesto Bardejov je zapísané v Zozname svetového kultúrneho a prírodného dedičstva UNESCO. V súvislosti s napĺňaním záväzkov vyplývajúcich z tohto prestížneho ocenenia, ktoré je aj príspevkom k propagácii celého Slovenska, sa mesto Bardejov v roku, keď oficiálne získalo certifikát o spomínanom zápise, pustilo do rozsiahlej rekonštrukcie centrálnej zóny historickej časti mesta. Mesto v septembri 2004 ukončilo obnovu Radničného námestia, v roku 2005 plynulo pokračovalo v rekonštrukcii priľahlých ulíc, ktoré sú súčasťou lokality zapísanej v Zozname UNESCO. Súčasťou stavebných prác je kompletná výmena sietí, rozvodov, technickej infraštruktúry, ako aj vlastná rekonštrukcia povrchov ulíc a osvetlenia. Zámerom mesta je do konca tohto roka obnoviť zhruba tretinu spomínanej lokality. Na základe projektovej prípravy chce mesto v budúcom roku 2006 pokračovať v technicky náročných prácach, na ktoré je v návrhu vyčlenených 10,5 mil. korún. Vzhľadom na rozsah prác, ktoré je potrebné vykonať v previazanosti rekonštrukcií úsekov technickej infraštruktúry, zabezpečenia dopravnej dostupnosti, by pre naplnenie projektových zámerov bola potrebná čiastka 20 mil. Ctená snemovňa, týmto vás prosím o podporu môjho pozmeňujúceho návrhu. Ďakujem vám za pozornosť.