L. Žitňanská, poslankyňa: (2008-11-04):
Dovoľte mi povedať na úvod pár slov ku genéze vzniku tohto pozmeňujúceho návrhu, pretože nechcem si prisvojovať čisté autorské právo k tomuto návrhu, pretože tento návrh vznikol z podkladov zo spolupráce a z návrhov mimovládnej organizácie Priatelia zeme, ktorá sa už niekoľko rokov, od roku 2004, venuje monitoringu nakladania prostriedkov z fondov Európskeho spoločenstva, najmä monitoringu, nakoľko sú dodržiavané dnes platné pravidlá, ktoré sú schválené uznesením vlády. Na základe skúseností z tohto monitoringu, na základe skúseností z toho, ako sú dodržiavané dnes platné pravidlá, vznikli návrhy, ktoré boli aj konzultované s aparátom pána podpredsedu vlády a niektorých ministerstiev, kde musím predoslať, že nedošlo k zhode v celom rozsahu, v niektorých bodoch áno. Ja predkladám pozmeňujúci návrh, ktorý zodpovedá predstave, ako by podľa tretieho sektora, ale aj podľa môjho hlbokého presvedčenia malo transparentné právne prostredie pre rozdeľovanie prostriedkov z fondov Európskeho spoločenstva vyzerať. Viem, že je potenciál, že nie celý, ale niektoré z týchto bodov môžu nájsť podporu naprieč politickým spektrom tohto parlamentu, preto tie body nechám vyňať na osobitné hlasovanie. Dovoľte mi teraz, aby som prečítala pozmeňujúci návrh k návrhu zákona o pomoci a podpore poskytovanej z fondov Európskeho spoločenstva, k tlači 709. Bod 1. V § 7 odsek 5 znie: „(5) Riadiaci orgán zriadi monitorovací výbor. Zloženie monitorovacieho výboru upraví štatút. Riadiaci orgán zverejní na svojej internetovej stránke menný zoznam členov monitorovacieho výboru a po každom zasadnutí monitorovacieho výboru zápisnice zo zasadnutia s materiálmi predloženými na zasadnutie monitorovacieho výboru.“ Odôvodnenie: Povinnosť zverejňovať zoznam členov a zápisnice a materiály zo zasadnutí monitorovacieho výboru vyplýva z uznesenia vlády č. 797/2004, v praxi sa však dôsledne táto právna úprava nedodržiava, preto je potrebná zákonná úprava. Po druhé. V § 14 ods. 5 písmeno f) znie: „f) odôvodnenie vrátane výsledkov odborného hodnotenia a výberového procesu“. Odôvodnenie: Žiadateľ musí dostať v odôvodnení aj informáciu o tom, ako bola jeho žiadosť zhodnotená, a to aj preto, aby mal v prípade zamietnutia žiadosti spätnú väzbu pre podanie žiadosti o preskúmanie rozhodnutia o neschválení a pre zlepšenie svojej žiadosti v prípadnej budúcej výzve. Bod 3. V § 14 odseky 7 a 8 znejú: „(7) O žiadosti o preskúmanie rozhodnutia o neschválení žiadosti rozhoduje štatutárny orgán riadiaceho orgánu. Ak sa toto rozhodnutie vydalo v rozpore s výberovými kritériami, štatutárny orgán riadiaceho orgánu vydá rozhodnutie o preskúmaní tohto rozhodnutia, ktorým toto rozhodnutie zmení alebo zruší a súčasne rozhodne o schválení žiadosti alebo neschválení žiadosti. Ak nie je splnená podmienka podľa tohto odseku, štatutárny orgán riadiaceho orgánu žiadosť o preskúmanie rozhodnutia o neschválení žiadosti zamietne a rozhodnutie potvrdí. (8) Štatutárny orgán riadiaceho orgánu môže z vlastného podnetu preskúmať rozhodnutie o schválení žiadosti alebo rozhodnutie o neschválení žiadosti. Ak bolo toto rozhodnutie vydané v rozpore s podmienkami poskytnutia pomoci a podpory podľa § 13 ods. 3, štatutárny orgán riadiaceho orgánu vydá rozhodnutie o preskúmaní tohto rozhodnutia, ktorým toto rozhodnutie zmení alebo zruší a súčasne rozhodne o schválení žiadosti alebo neschválení žiadosti. Štatutárny orgán riadiaceho orgánu môže postupovať podľa druhej vety len do uzavretia zmluvy.“ Odôvodnenie: Účelom navrhovanej úpravy je jednoznačne ustanoviť, že štatutárny orgán riadiaceho orgánu môže rozhodnutie nielen zmeniť, ale aj zrušiť a rozhodnúť o poskytnutí alebo neposkytnutí pomoci alebo podpory. Zároveň sa dopĺňa objektívne kritérium pre jeho rozhodnutie. Z dôvodu rovnakých podmienok pre žiadateľov aj riadiaci orgán je potrebné upraviť odseky 7 a 8. Po štvrté. § 14 sa dopĺňa odsekom 16, ktorý znie: „(16) Riadiaci orgán predkladá na najbližšie rokovanie monitorovacieho výboru správu o vyhodnotení výzvy, v ktorej uvedie, a) informáciu o schválených a neschválených žiadostiach vrátane výsledkov hodnotenia a výberu a najčastejších dôvodov zamietnutia žiadosti, b) nedostatky pri konaniach o žiadosti, sťažnosti žiadateľov týkajúcich sa výzvy a konaní o žiadosti, c) nedostatky v procese hodnotenia a posudzovania žiadosti, d) podrobnú informáciu o preskúmaniach rozhodnutí o neschválení žiadosti, e) podrobnú informáciu o konaniach o zaujatosti a ich výsledkoch, f) návrh opatrení na odstránenie identifikovaných nedostatkov.“ Odôvodnenie: Členovia monitorovacieho výboru musia mať prístup k vyhodnoteniu výziev vrátane informácií o nedostatkoch, ktoré sa vyskytli v konaniach všetkých preskúmaní rozhodnutia o žiadosti a všetkých konaniach o zaujatosti. Riadiaci orgán má tieto informácie predkladať na základe uznesenia vlády č. 797/2004. V praxi sa však toto uznesenie nedodržiava, preto je potrebná zákonná úprava. Bod 5. V § 31 odseky 1 a 2 znejú: „(1) Riadiaci orgán zverejňuje na svojej internetovej stránke najneskôr do 15 pracovných dní od rozhodnutia o schválenie žiadosti údaje v tomto rozsahu: a) meno a priezvisko fyzickej osoby alebo obchodné meno právnickej osoby, ktorá žiada o poskytnutie pomoci, b) názov a ciele projektu, c) miesto realizácie projektu, d) čas realizácie projektu, e) výšku schválenej pomoci, f) celkové oprávnené náklady na projekt, g) ukazovatele projektu; ukazovateľmi projektu sú na účely tohto zákona merateľné a overiteľné ukazovatele splnenia cieľov projektu, h) celkové výsledky hodnotenia projektu. (2) Riadiaci orgán je povinný aktualizovať údaje uvedené v odseku 1, ak sa na základe rozhodnutia o preskúmaní rozhodnutia o schválení žiadosti alebo rozhodnutia o neschválení žiadosti tieto údaje zmenia.“ Bod 6. V § 31 sa dopĺňa odsek 3, ktorý znie: „(3) Riadiaci orgán zverejňuje na svojej internetovej stránke najneskôr do 15 pracovných dní od rozhodnutia o neschválení žiadosti tieto údaje: a) meno a priezvisko fyzickej osoby alebo obchodné meno právnickej osoby, ktorá žiada o poskytnutie pomoci, b) názov projektu, c) výšku požadovanej pomoci.“ Odôvodnenie: Zverejnenie údajov podľa § 31 ods. 1 zlepší verejnú kontrolu rozhodovania. Údaje v písmenách a) až g) zadáva žiadateľ priamo do formulára žiadosti o poskytnutie pomoci a prijímatelia už v súčasnosti súhlasia s ich zverejnením v zmluve o poskytnutí pomoci. Výsledky hodnotenia projektu sú súčasťou informačného monitorovacieho systému. Zverejnenie údajov podľa odseku 3 zlepší verejnú kontrolu rozhodovania, pričom nie je v rozpore s ochranou práv žiadateľa. Viaceré riadiace orgány tieto údaje v súčasnosti zverejňujú. Bod 7. § 43 znie: „§ 43 Zaujatosť (1) Osoba, ktorá sa podieľa na konaní o žiadosti, je z tohto konania vylúčená, so zreteľom na jej pomer k žiadateľovi alebo k žiadosti možno mať pochybnosť o jej nezaujatosti. (2) Ak sa osoba, ktorá sa podieľa na konaní podľa odseku 1, dozvie o skutočnostiach nasvedčujúcich jej zaujatosť, oznámi to bezodkladne riadiacemu orgánu. (3) Ak sa iná osoba dozvie skutočnosti nasvedčujúce zaujatosť osoby, ktorá sa podieľa na konaní podľa odseku 1, oznámi to riadiacemu orgánu najneskôr do 15 dní od zverejnenia údajov podľa § 31. (4) Riadiaci orgán rozhodne o zaujatosti do 10 dní od oznámenia skutočností nasvedčujúcich zaujatosť osoby, ktorá sa podieľa na konaní podľa odseku 1, počas konania o zaujatosti je konanie o žiadosti prerušené. Riadiaci orgán zašle bezodkladne rozhodnutie o zaujatosti osobe, ktorej zaujatosť bola oznámená, a osobe, ktorá podala oznámenie podľa odseku 3. (5) O zaujatosti osoby, ktorá sa podieľa na konaní podľa odseku 1, rozhoduje riadiaci orgán aj bez návrhu. (6) Ak sa v konaní o zaujatosti preukáže dodatočne zaujatosť osoby, ktorá sa podieľala na konaní o žiadosti, riadiaci orgán zruší rozhodnutie o žiadosti, ktorej sa zaujatosť týkala, a žiadosť posúdi v novom konaní. (7) Na opakované oznámenie o zaujatosti podané z toho istého dôvodu riadiaci orgán neprihliadne, ak už o nich rozhodol. Osobe, ktorá podala opakované oznámenie z toho istého dôvodu, riadiaci orgán oznámi, že ide o opakované oznámenie, a zašle jej kópiu pôvodného rozhodnutia. (8) Ak osobe, ktorá je v štátnom zamestnaneckom pomere a podieľa sa na konaní o žiadosti podľa odseku 1, neoznámi skutočnosti nasvedčujúce jej zaujatosť a v konaní o zaujatosti sa preukáže jej zaujatosť, ide o závažné porušenie služobnej disciplíny podľa § 40 ods. 2 písm. c) zákona č. 312/2001 o štátnej službe.“ Odôvodnenie: Je potrebné spresniť postup konania o zaujatosti a stanoviť lehoty, dokedy musí byť skutočnosť a nasvedčujúca zaujatosť oznámená inou osobou. Rovnako je potrebné stanoviť lehotu na rozhodnutie zaujatosti. Keďže lehota na rozhodnutie je 10 dní, je možné na tento čas prerušiť konanie o žiadosti bez závažných dopadov na čas vymedzený na rozhodnutie o žiadosti. Aby nebolo potrebné zbytočne preverovať opakované oznámenia o zaujatosti, riadiaci orgán na opakované oznámenia, o ktorých už rozhodol, neprihliada. Pre dostatočnú účinnosť ustanovení o zaujatosti je potrebné, aby ich porušenie zo strany štátnych zamestnancov bolo závažným porušením služobnej disciplíny. To je pozmeňujúci návrh. Poprosím osobitne hlasovať o bode 3 a o bode 5. Tam sa nádejam, že snáď ešte sa dohodneme. Ďakujem pekne.