V. Faič, poslanec: (2001-12-12):
V prvej časti alebo v prvom bode navrhujeme vypustiť zo schváleného textu návrhu zákona dva body, a to bod 20 zo spoločnej správy, ktorý znie: Z § 39 ods. 1 sa vypúšťa slovo „riadi“ a slovo „zjednocuje“ a nahrádza sa slovom „koordinuje“. Bod b). Text pozmeňujúceho návrhu poslanca Viliama Sopka k § 39 ods. 1 v znení: „Činnosť ministerstiev prostredníctvom ministrov a činnosť ostatných ústredných orgánov ústrednej štátnej správy prostredníctvom ich štatutárnych orgánov riadi, zjednocuje a kontroluje vláda.“ Tento návrh na vypustenie týchto dvoch bodov zdôvodňujem tým, že pri schvaľovaní návrhov zo spoločnej správy a pozmeňujúcich návrhov, ktoré zazneli v rozprave v druhom čítaní, bol schválený bod 20 zo spoločnej správy a pozmeňujúci návrh pána poslanca Sopka, ktoré sa oba týkajú § 39 ods. 1 a vlastne pri schválení sú tie texty protichodné a tiež nevyjadrujú pôvodný zámer predkladateľa vládneho návrhu zákona. V druhom bode navrhujeme nové znenie § 39 ods. 1, ktoré znie: „Činnosť ministerstiev prostredníctvom ministrov a činnosť ostatných orgánov ústrednej štátnej správy prostredníctvom ich štatutárnych orgánov riadi, koordinuje a kontroluje vláda.“ Sme presvedčení, že táto navrhovaná úprava lepšie zohľadňuje ústavné postavenie vlády Slovenskej republiky a jej úlohu vo vzťahu k ministerstvám a ostatným orgánom ústrednej štátnej správy. To je všetko, ďakujem za pozornosť. J. Migaš, predseda NR SR: Faktické poznámky na vystúpenie pána poslanca Faiča. Jediný prihlásený je pán poslanec Langoš. Uzatváram možnosť sa prihlásiť s faktickou poznámkou. Pán poslanec Langoš, nech sa páči. J. Langoš, poslanec: Ďakujem pekne. Ja chcem len krátko pripomenúť znenie ústavy, ktorá hovorí, vláda rozhoduje v zbore. Vláda neriadi, nekoordinuje, vláda rozhoduje v zbore. J. Migaš, predseda NR SR: Nech sa páči, pán poslanec Topoli. Pán poslanec Topoli, ak je prítomný. Je prihlásený, hlásil sa do rozpravy pán poslanec. Pán podpredseda vlády, je priestor, takže nech sa páči, nech vystúpi pán podpredseda vlády a poprosil by som pána Topoliho, lebo je prihlásený písomne, aby sa dostavil do rokovacej miestnosti a po podpredsedovi vlády vystúpi v rozprave. Nech sa páči, pán podpredseda. Ľ. Fogaš, podpredseda vlády SR: Ďakujem pekne, pán predseda. Vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, predovšetkým vám ďakujem za pochopenie pri doterajšom postupe v súvislosti s vrátením zákona do druhého čítania. Naozaj by sme sa dostali do zložitostí pri spracúvaní uceleného textu, lebo § 39 ods. 1 a § 39 ods. 1 v znení zmien by boli vlastne kontradiktórne. Chcem vyjadriť presvedčenie, že vzniklo nedorozumenie a to nedorozumenie spočíva v tom, že vláda si neosobuje riadiť ministerstvá, tak ako by to azda vyplývalo aj z vyjadrenia pána poslanca Langoša, vláda toto nemá, samozrejme, na mysli. Vie, že ústavne zodpovednými voči parlamentu a aj voči voličom sú vlastne ministri, že ich zodpovednosť je individuálna, a aj preto sa domnievame, že toto nedorozumenie je možné napraviť práve tým, že vyjadríme, že činnosť ministerstiev prostredníctvom ministrov, prípadne prostredníctvom ďalších osôb môže vláda usmerňovať, riadiť a kontrolovať. Tam ide najmä o to, aby sme si uvedomili, že ak sa vláda uznesenie na tom, že uloží ministrom povedzme znížiť stavy pracovníkov na ministerstvách o 10 %, tak je to akt riadenia. Ak sa uznesenie vláda na tom ako kolektívny orgán, že sa má prijať povedzme analýza súvisiaca s udalosťami 11. septembra v Spojených štátoch a z toho navrhnúť opatrenia, je to akt riadenia. Toto sme mali na mysli, tak prosím, keby ste, páni poslanci, aj na jednej, aj na druhej strane, s pochopením zobrali, že je predložený nový pozmeňujúci návrh, ktorý absolútne rešpektuje takúto jasnú dikciu. A ja vás pekne prosím, keby sme potom návrh zákona ako celok podporili. Ďakujem pekne. J. Migaš, predseda NR SR: Faktická poznámka na vystúpenie podpredsedu vlády – pán poslanec Brňák. Zapnite mikrofón. Nech sa páči. P. Brňák, poslanec: Ďakujem pekne, pán predseda. Moja otázka znie, uvedomujem si, že nejaká previazanosť vlády na ministerstvá asi musí byť a asi musí byť aj dostatočným spôsobom vyjadrená, ale ja sa pýtam, aký vzťah, ak prejde tento pozmeňujúci návrh, bude mať Úrad vlády vo vzťahu k samotným ministerstvám, pretože aj to je potrebné v náležitej forme obnažiť. Úrad vlády je v podstate inštitúcia, ktorá je pre činnosť samotnej vlády. A či – inými slovami – ak sa zmení tento pomer z hľadiska verbálneho vyjadrenia, riadenia a zjednocovania a koordinovania pre vládu ako takú, či nenastáva automaticky aj pre samotný Úrad vlády ako ústredný orgán štátnej správy v tej väzbe, že úrad by bol v istom smere v nejakom neprimeranom nadriadenom postavení vo vzťahu k jednotlivým rezortom alebo k samotným ministerstvám. Čiže tu by som poprosil aj odpoveď na túto otázku, pretože ona je svojou povahou vážna. Ak by mala byť pravdivá, myslím si, že to by nebolo dobré, ani šťastné. J. Migaš, predseda NR SR: Áno, lebo ste vystúpili v rozprave, je faktická poznámka, čiže môžete reagovať v súlade s rokovacím poriadkom. Nech sa páči, podpredseda vlády reaguje na faktickú poznámku pána poslanca Brňáka. Nech sa páči. Ľ. Fogaš, podpredseda vlády SR: Ďakujem pekne, pán predseda. Ja si myslím, že je to dobrá otázka. Ďakujem za ňu. Postavenie Úradu vlády sa vôbec nezmení, teda Úrad vlády bude v tej jednej časti tvoriť i naďalej servis pre vládu tak, ako je to doteraz zakotvené. A viete, že Úrad vlády bol schválený v minulosti zákonom č. 347 a následne jeho novelami ako ústredný orgán štátnej správy vo vzťahu ku kontrole. V tomto smere zostávajú jeho kompetencie absolútne nezmenené a nemôže nikdy vzniknúť žiadna pochybnosť, že vláda rozhoduje v zbore, tak ako to aj odznelo. Ďakujem. J. Migaš, predseda NR SR: Ďalej v rozprave vystúpi pán poslanec Topoli. Pán poslanec Topoli, nech sa páči. Posledný prihlásený do rozpravy. Nech sa páči. M. Topoli, poslanec: Vážený pán predseda... J. Migaš, predseda NR SR: Vydýchajte sa. M. Topoli, poslanec: ... vážený pán podpredseda vlády, vážené kolegyne a kolegovia, vôbec tu nebudem dlho zdržovať, je to veľmi vážny, podľa môjho súdu, problém. Ide o pozmeňujúci návrh, ktorý tu teraz prečítam a zdôvodním. Pozmeňujúci návrh k zákonu o organizácii ústrednej štátnej správy (tlač 1152), § 9 znie: „Ministerstvo pôdohospodárstva Slovenskej republiky je ústredným orgánom štátnej správy pre a) poľnohospodárstvo, b) lesné hospodárstvo, c) vodné hospodárstvo s výnimkou lesov , d) veterinárnu starostlivosť, rybárstvo, poľovníctvo a potravinárstvo.“ 2. Ministerstvo pôdohospodárstva Slovenskej republiky plní úlohy súvisiace s rozvojom vidieka. § 16 znie: „Ministerstvo životného prostredia je ústredným orgánom štátnej správy pre tvorbu a ochranu životného prostredia vrátane a) ochrany prírody a krajiny, b) ochrany vôd ako zložky prírodného prostredia, c) ochrany ovzdušia, ozónovej vrstvy Zeme, d) územného plánovania a stavebného poriadku, e) odpadového hospodárstva, f) posudzovania vplyvov na životné prostredie, g) zabezpečovanie jednotného informačného systému, h) systému o životnom prostredí a plošného monitoringu, i) geologického výskumu a prieskumu ochrany a regulácie obchodu s ohrozenými druhmi voľne žijúcich živočíchov a voľne rastúcich rastlín, j) geneticky modifikovaných organizmov.“ Zdôvodnenie: Návrh zohľadňuje stav v oblasti štátnej správy, aký je v súčasnosti v ďalších odvetviach rezortu pôdohospodárstva, lesného a vodného hospodárstva. To znamená, rezort zodpovedá komplexne za celé odvetvie. Realizáciou uvedeného návrhu sa zabezpečí integrované riadenie vodného hospodárstva na Slovensku. Takým spôsobom by starostlivosť Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky o vodu zodpovedala aj kompetenciám, ktoré tento orgán v súčasnosti má pre ostatné zložky životného prostredia na úseku ochrany zdravia, ochrany pôd a lesov. Štátnu správu pre vymenované oblasti vykonávajú odpovedajúce rezorty podľa zásady, že štátnu správu môže vykonávať ten, kto bezprostredne zodpovedá za využitie príslušnej zložky životného prostredia. Ústredný orgán pre tvorbu a ochranu životného prostredia stanoví normy ochrany vôd, ale ústredný orgán pre vodné hospodárstvo musí hospodárne zabezpečiť čiastkovými rozhodnutiami dodržiavanie stanovených noriem v reálnom čase a priestore v rámci spravovaného hydrologického povodia a následne na území celej republiky. Ministerstvo životného prostredia je ústredným orgánom štátnej správy pre ochranu a tvorbu životného prostredia vrátane ochrany vôd ako zložky prírodného prostredia. Ochrana prirodzenej akumulácie vôd v zmysle ustanovenia § 18 zákona č. 138/1973 Zb. Ministerstvo pôdohospodárstva je ústredným orgánom štátnej správy integrovaného vodného hospodárstva vrátane riadenia a trvalo udržateľného rozvoja vodohospodárskych činností, ochrany pred následkami sucha, využívania a správy hydroenergetického potenciálu, zabezpečenia komplexného monitorovacieho systému stavu vôd, zabezpečenia a tvorby legislatívy pre vodné hospodárstvo. Výkon štátnej správy vo vodnom hospodárstve sa navrhuje ponechať na okresných a krajských úradoch v priamom riadení ministerstva vnútra s tým, že metodické riadenie bude zabezpečovať v súlade s navrhnutými kompetenciami ministerstvo pôdohospodárstva ako druhostupňový odvolací orgán. To je všetko, ďakujem za pozornosť. J. Migaš, predseda NR SR: Vyhlasujem rozpravu o tomto bode programu za skončenú. Pýtam sa, či sa chce k rozprave vyjadriť navrhovateľ podpredseda vlády. Nie? Nie. Pán spravodajca? Chcete sa vyjadriť k rozprave? Nie. Čiže, panie poslankyne, páni poslanci, môžeme pristúpiť k hlasovaniu. Pán spravodajca, sme pripravení? Žiadam panie poslankyne, pánov poslancov, aby prišli do rokovacej miestnosti, budeme hlasovať o vládnom návrhu zákona o organizácii ústrednej štátnej správy (tlač 1152). Pán spravodajca, môžeme? Nech sa páči.