I. Šimko, minister vnútra SR: (2001-09-12):
Predkladám za vládu Slovenskej republiky zákonnú úpravu, ktorou štátne orgány odovzdajú časť svojich kompetencií našim obciam a samosprávnym krajom, ktorých orgány budú zvolené už v decembri tohto roku. Návrh zákona o prechode niektorých pôsobností z orgánov štátnej správy na obce a na samosprávne kraje patrí medzi ťažiskové návrhy právnych predpisov, ktorými sa realizuje decentralizácia a celková modernizácia verejnej správy v Slovenskej republike. Navrhovaná zákonná úprava bezprostredne nadväzuje na zákon o obecnom zriadení, ako aj na už spomínaný zákon o samospráve vyšších územných celkov - zákon o samosprávnych krajoch, pretože výrazným spôsobom posilňuje kompetencie obcí, miest i novo zriadených samosprávnych krajov. Rozsah kompetencií navrhovaných na presun do sféry územnej samosprávy bol dlho diskutovaný, spochybňovaný. Ale po rokovaní vlády Slovenskej republiky môžem konštatovať, že doznal také zmeny, že zodpovedá takmer úplne šírke pôsobností uvedených v koncepcii. Navrhuje sa presunúť kompetencie v odvetví vodného hospodárstva, matrík, zdravotníctva, kultúry, školstva, sociálnej pomoci, civilnej ochrany, stavebného poriadku, ochrany prírody a krajiny, a to novelami zákonov uvedených v článkoch 2 až 20 tohto vládneho návrhu. Okrem toho novelou zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 222/1996 Z. z. o organizácii miestnej štátnej správy sa z kompetencií okresných a krajských úradov vypúšťa problematika regionálneho rozvoja a cestovného ruchu vzhľadom na pripravované osobitné zákony pre túto oblasť. Ďalej vláda v rámci tohto procesu predložila na prerokovanie Národnej rade Slovenskej republiky aj vládny návrh zákona, ktorým sa na obce a mestá rozšíri kompetencia overovať pravosť podpisov na listinách. Môžem konštatovať, že týmito zákonmi, ak ich schválite, sa kompetencie obcí podstatne rozšíria a že samosprávne kraje dostanú tiež nie nevýznamný podiel na správe verejných vecí. Tým chcem povedať, že sme si vedomí permanentnosti decentralizácie. Tento proces schválením vládneho návrhu sa nekončí a bude neustálym predmetom spoločenského diania v takom rozsahu a v takých časových etapách, v akých sa budú meniť spoločensko-ekonomické a právne podmienky života v našej vlasti. Čo sa týka termínu presunu kompetencií, sú navrhované diferencovane k 1. januáru, k 1. aprílu a k 1. júlu 2002, niektoré v termíne k 1. januáru 2003, respektíve k 1. januáru 2004, pokiaľ ide o životné prostredie a dopravu. Presun kompetencií na obce na úseku matrík sa navrhuje dokonca už k 1. januáru 2002. Navrhované termíny zohľadňujú nevyhnutné časové obdobie potrebné na zabezpečenie organizačných opatrení súvisiacich s presunom, ako sú vybudovanie úradov samosprávnych krajov, príprava protokolov o prevzatí majetku, ale vyplývajú napríklad na úseku školstva z toho, že je potrebné ukončiť školský rok v teraz platnom právnom režime. Vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, názory na vládou pripravený návrh z hľadiska rozsahu kompetencií môžu byť a nepochybne aj budú, sú a boli rôzne. Zrejme asi ale nie je možné vyhovieť všetkým názorom. Nazdávam sa však, že podstatné je, aby tento proces decentralizácie ďalej pokračoval. Schválenie vládneho návrhu by bolo prejavom politickej vôle všetkých strán zastúpených v parlamente pokračovať v začatých reformných krokoch. Čas uplatňovania navrhovaných kompetencií v praxi ukáže, či sú dostatočné nato, aby obce a mestá a samosprávne kraje svojimi kompetenciami mohli ovplyvňovať rozvoj svojich území. Dovoľte mi, aby som vás preto mohol požiadať o podporu tohto návrhu. Vážené poslankyne, vážení poslanci, ešte niekoľko slov k spôsobu, ako sa pripravoval tento návrh zákona. Chcel by som pri tejto príležitosti zdôrazniť, že tento návrh zákona nebol šitý horúcou ihlou, nespadol z neba, ale je výsledkom mnohoročnej práce, mnohoročnej práce, ktorá bola najskôr prácou odborníkov, množstva seminárov, práca, ktorá tu vyústila do schválenia koncepcie decentralizácie a modernizácie verejnej správy, práca, ktorá napokon viedla k spracúvaniu jednotlivých legislatívnych návrhov jednotlivých zákonov. Tu chcem povedať, že vzhľadom nato, že ide o návrh, ktorý sa citlivým spôsobom týkal aj tých rezortov, ktoré pôvodne tým bežným administratívnym spôsobom zákon pripravoval, ktoré ho pripravovali, tak tento zákon, samozrejme, že bol do istej miery ovplyvnený touto skutočnosťou, že niektoré rezorty v obave, aby neodišlo príliš veľa kompetencií, tak v rozpore so schválenou koncepciou sa bránili do istej miery prevodu niektorých kompetencií. Z toho dôvodu v poslednej etape prípravy tohto návrhu bolo potrebné pristúpiť k intenzívnejšiemu prerokúvaniu, prerokúvaniu na úrovni ministrov za jednotlivé rezorty a takýmto spôsobom vznikol návrh, ktorý je v súlade s koncepciou decentralizácie a modernizácie verejnej správy, tak ako ju vláda schválila, a ktorý je v súlade vlastne s tým, k čomu smerovalo celé to mnohoročné, mnohoročné úsilie a aj mnohoročná spoločenská diskusia, ktorá o tomto návrhu zákona bola veľmi významná. Ten návrh v tejto podobe, pani poslankyňa Tóthová, teraz odpovedám na vašu otázku, v tejto podobe ten návrh bol prerokovaný aj v Rade hospodárskej a sociálnej pomoci 31. augusta tohto roka s tým, že dvaja, dvaja partneri vyjadrili súhlas s týmto návrhom v tejto podobe a jeden - zamestnávatelia sa nevyjadrili k nemu, čiže dohoda sa síce neuskutočnila, ale zákonnou podmienkou je, aby RHSD návrh prerokovala. Tento návrh prerokovala aj Rada vlády pre verejnú správu, odporučila ho na schválenie vláde s viacerými pripomienkami, ktoré potom vláda akceptovala, obdobným spôsobom ho potom prerokovala aj Legislatívna rada vlády s rovnakým výsledkom, to znamená s pripomienkami ho odporučila vláde schváliť a vláda akceptovala pripomienky týchto odborných orgánov, poradných orgánov vlády. Vážené poslankyne, vážení poslanci, je to zákon, ktorý je komplikovaný, naozaj sa s ním vstupuje do celého radu zákonov, nie je to nepriama novelizácia týchto zákonov, je to priama novelizácia týchto zákonov. Nepriama by bola v takom prípade, ak by bolo v texte iného zákona zmenené ustanovenie, ktoré bolo, ktoré bolo predmetom úpravy iného zákona bez toho, že by tam bola tá rímska číslica priamo s označením toho zákona, je to rad priamych novelizácií. Vláda prijala túto koncepciu preto, aby v tom bol istý poriadok, aby bola istá súčinnosť vlastne medzi zmenou všetkých týchto zákonov, pretože inak nie je možné presun kompetencií z orgánov miestnej štátnej správy, prípadne iných orgánov štátnej správy na orgány územnej samosprávy vykonať. Napriek tomu, že je to zložitý zákon, si myslím, že sa v ňom dá orientovať a v jeho prvom článku je vlastne taký prehľad toho, čo potom vykonávajú tie ďalšie články. Chcel by som pri tejto príležitosti vyjadriť poďakovanie všetkým tým, ktorí sa na jeho tvorbe podieľali, pretože to bola obrovská práca a v závere práve tejto prípravy zákona, či už to boli jednotliví šéfovia rezortov, ministri, alebo legislatívci všetkých rezortov a aj môjho rezortu, odviedli obrovský kus práce a myslím si, že za túto prácu sa nemusíme hanbiť, táto práca vytvára solídny základ nato, aby sme zriadili regionálnu samosprávu, tento nový stupeň územnej samosprávy s tým, že ona bude reálne rozhodovať o mnohých verejných veciach tak, že sa vlastne kontrola a správa týchto verejných vecí priblíži občanom. Prosím vás vážené poslankyne, vážení poslanci, aby ste takto pristúpili k tomuto návrhu zákona v dobrej vôli, lebo je to zákon, ktorý je na prospech občanov a prosím o jeho podporu a posun do druhého čítania. Ďakujem pekne za pozornosť.