M. Košútová, poslankyňa: (2007-02-06):
Súčasná vláda podľa neho zavádza právny chaos, čo sú tri zákony, jeden inšpektor, pokuta nevymožiteľná a pod., argumenty a fakty, ktorými nás tu zásobil. Chcem sa preto pána bývalého ministra pôdohospodárstva opýtať, prečo sa zákony, ktoré teraz tak vehementne kritizuje, neprijali počas jeho ministrovania. Veď zákon o veterinárnej starostlivosti bol na jeho ministerstvo predložený už v lete roku 2005, no na rokovanie parlamentu sa nedostal a mal na to veru dostatok času. Zákon, ako sa určite pamätáte, sme prerokúvali len v decembri 2006. Trvalo mu akosi pridlho na to, aby pochopil a zistil, že ide o tak dôležité zákony na ochranu zdravia obyvateľov, ale aj zvierat. Možno im na ministerstve v minulom období ušlo, že európska legislatíva, tzv. hygienicky balíček začal platiť od 1. 1. 2006. Ako sa teda ministerstvo pôdohospodárstva za minulej vlády pod vedením pána Simona pripravilo na aproximáciu európskej legislatívy v oblasti bezpečnosti potravín, keď zákon schvaľujeme až teraz v tomto období? Doteraz im nevadilo to, že opatreniami, ktoré prijímali v poľnohospodárstve, takmer úplne zrušili vlastných výrobcov potravín a pestovateľov a uprednostňovali obchodné reťazce? A zrazu sa stali ich najväčšími oponentmi a začínajú presviedčať občanov, že je to súčasná vláda, ktorá je solidárna len voči obchodníkom a obchodným reťazcom. Prepáčte, ale tejto rétorike vôbec nerozumiem. A som presvedčená, že jej nerozumejú ani občania tohto štátu a určite ani ostatní, ako ich definoval pán exminister, nespokojní sedliaci. Vážené pani poslankyne, páni poslanci, pán Simon uvádza, že sú tri zákony, jeden inšpektor, ktorý má vykonávať kontroly potravín, a štyri sankcie za ten istý priestupok, právny chaos a podporenie miesta na korupciu. Tak ako to teda vlastne v zákone o potravinách s kontrolou je, čisto odborne možno len na osvieženie pamäti a v krátkosti. Úradná kontrola potravín sa vykonáva na všetkých stupňoch výroby spracovania potravín a ich distribúcie, nad dovozom potravín z tretích krajín a ich vývozom, nad dodržiavaním podmienok zdravotnej spôsobilosti určujúcich požiadavky na osobnú hygienu a hygienu osôb priamo alebo nepriamo zúčastnených na výrobe potravín, manipulácii s nimi a ich umiestnením na trh, nad dodržiavaním zákazu klamlivej reklamy potravín. Úradnou kontrolou potravín sa overuje dodržiavanie požiadaviek ustanovených týmto zákonom, potravinovým kódexom a osobitnými predpismi, a neuplatňuje sa, ak ide o meteorologickú  kontrolu a meteorologický dozor, veterinárne kontroly podľa osobitného predpisu, ako aj o kontrolu krmív podľa osobitného predpisu. Úradná kontrola potravín sa môže vykonávať nepretržite, ak z konania alebo charakteru kontrolovanej osoby vyplýva odôvodnený záver, že môže dôjsť k ohrozeniu života alebo zdravia osoby poverenej výkonom kontroly, úradná kontrola sa vykonáva za spoluúčasti príslušníkov Policajného zboru. Úradné kontroly potravín pri vstupe potravín z tretích krajín sa vykonávajú v súlade s osobitnými predpismi a zamestnanci Colného riaditeľstva Slovenskej republiky, Ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky, železničného prepravcu, Slovenskej správy letísk a ministerstva životného prostredia sú povinní poskytnúť súčinnosť pri vykonávaní hraničnej kontroly potravín rastlinného pôvodu, pri vykonávaní opatrení podľa tohto zákona. Úradná kontrola sa vykonáva aj nad výrobou tabakových výrobkov, manipuláciou s nimi a ich umiestnením na trh, nad ich dovozom a vývozom z hľadiska kvality, ako aj nad dodržiavaním zákazu klamlivej reklamy. Národným orgánom na uplatňovanie predpisov a styk s Európskym úradom pre bezpečnosť potravín je ministerstvo. Orgány úradnej kontroly potravín v rámci svojej pôsobnosti na základe zistení pri výkone úradnej kontroly potravín rozhodujú o dočasnom zákaze umiestnenia potravín na trh na čas potrebný na vykonanie nevyhnutných kontrol a analýz, ak existuje podozrenie, že potraviny sú škodlivé. Zakazujú umiestňovať na trh potraviny, pri ktorých sa potvrdila ich škodlivosť. A ak sú už v predaji, vydajú príkaz na ich stiahnutie. Rozhodujú o zatvorení celej prevádzkarne alebo jej časti na čas potrebný na odstránenie nedostatkov, ak sa pri výkone kontroly zistí také porušovanie predpisov tohto zákona a potravinového kódexu, ktoré môže mať za následok riziko pre bezpečnosť potravín, pri určovaní rizika pre bezpečnosť potravín sa prihliada na charakter potravín, spôsob, akým sa s nimi manipuluje, balenie a na akýkoľvek postup, ktorému je potravina vystavená skôr, ako sa dostane k spotrebiteľovi, a na podmienky, ktorým je potravina vystavená pri predaji alebo skladovaní. Zakazujú používanie prístrojov a zariadení negatívne ovplyvňujúcich bezpečnosť potravín. V osobitných prípadoch, ak potravina môže mať škodlivý účinok na zdravie ľudí a nie je o tom dostatok vedeckých dôkazov, orgány úradnej kontroly potravín uplatňujú princíp prevencie prijatím dočasných opatrení krátkodobého a okamžitého charakteru na riadenie rizika, pričom sa musí zabezpečiť okamžité vedecké hodnotenie rizika. Tak kritizovaná kontrola potravín, ktorá tu bola predložená, teda vlastne pozostáva z troch stupňov kontroly. Kontrolou Štátnou veterinárnou a potravinovou správou sa vykonáva kontrola nad výrobou, manipuláciou a umiestňovaním na trh potravín živočíšneho pôvodu okrem poskytovania služieb spoločného stravovania, rastlinného pôvodu vrátane čerstvého ovocia, čerstvej zeleniny a zemiakov a ostatných poľnohospodárskych produktov, v poľnohospodárskej prvovýrobe po zbere úrody, nápojov vrátane potravín s niekoľkými zložkami živočíšneho pôvodu (tzv. zmiešaný pôvod) okrem poskytovania služieb spoločného stravovania, geneticky modifikovaných potravín okrem poskytovania služieb spoločného stravovania, tabakových výrobkov okrem poskytovania služieb spoločného stravovania. Ministerstvo určí na návrh Štátnej veterinárnej a potravinovej správy v spolupráci s Colným riaditeľstvom Slovenskej republiky miesta vstupu na kontrolu dovozu potravín rastlinného pôvodu. Ministerstvo tiež informuje Európsku komisiu a ostatné členské štáty o týchto miestach vstupu. Kontrola potravín je v ďalšom riešená aj štátnym zdravotným dozorom, úradmi verejného zdravotníctva a regionálnymi úradmi. Tieto vykonávajú úradnú kontrolu potravín nad epidemiologicky rizikovými činnosťami výroby, manipuláciou a umiestňovaním na trh, ak ide o potraviny určené na osobitné výživové účely, ako aj detskú výživu, dojčenskú výživu, lahôdky, cukrárenské výrobky, zmrzlinu a vodu, výrobok nových potravín, manipuláciou s nimi a ich umiestňovaním na trh, umiestňovaním potravín na trh z hľadiska zdravotnej neškodnosti, výrobou potravín, dovozom potravín,  vývozom a manipuláciou s nimi. Orgány úradnej kontroly pri plnení svojich úloh navzájom spolupracujú a v mieste svojej pôsobnosti spolupracujú s územne príslušnými orgánmi miestnej štátnej správy. Výkon úradnej kontroly potravín môžu vykonávať len kvalifikovaní a odborne spôsobilí zamestnanci s ukončeným stredným odborným vzdelaním v príslušnom odbore alebo s ukončeným vysokoškolským vzdelaním prvého alebo druhého stupňa v príslušnom odbore. Vzdelávanie týchto zamestnancov zabezpečuje vzdelávacie zariadenie poverené ministerstvom pôdohospodárstva alebo ministerstvom zdravotníctva v rámci svojej pôsobnosti. Ministerstvo pôdohospodárstva a ministerstvo zdravotníctva v rámci svojej pôsobnosti poverujú tiež úradné laboratóriá vykonávaním analýzy vzoriek odobratých pri úradnej kontrole potravín podľa tohto zákona. Ďalej, kontrolu potravín zabezpečuje aj Štátna obchodná inšpekcia, ktorá pri kontrole vnútorného trhu u fyzických osôb a právnických osôb sa zaoberá predávajúcimi alebo dodávajúcimi výrobky na vnútorný trh alebo poskytujúcimi služby, zisťuje nedostatky a vyžaduje odstránenie zistených nedostatkov a škodlivých následkov. Slovenská obchodná inšpekcia je pri kontrole oprávnená vydávať záväzné pokyny na odstránenie zistených nedostatkov, požadovať od kontrolovaných osôb potrebné informácie a doklady, požadovať, aby výrobky boli označené vhodným upozornením na riziká, ktoré môžu vyplývať z ich použitia, môže zakázať dodávku a predaj výrobkov, nariadiť účinné a okamžité stiahnutie výrobku z trhu a, ak treba, aj jeho zničenie na náklady kontrolovanej osoby, nariadiť zverejnenie, upozorniť na riziká výrobkov v prípade ohrozenia života alebo zdravia, alebo majetku spotrebiteľov. Ako som teda uviedla, z teraz predkladaného zákona o potravinách kontrolu vykonávajú tri orgány minimálne, Štátna veterinárna a potravinová správa, Slovenská obchodná inšpekcia a úrady verejného zdravotníctva. Ide teda o organizácie, ktoré sú v pôsobení ministerstva pôdohospodárstva, ministerstva zdravotníctva a ministerstva hospodárstva. Mám za to, že kontrola dodržiavania bezpečnosti potravín bude podľa tohto zákona zabezpečená dostatočne. Za konkrétne porušenie povinnosti vyplývajúce zo zákona môžu kontrolné orgány, samozrejme, uložiť sankcie. Ich ukladanie sa riadi správnym poriadkom a pri priestupku zákonom o priestupkoch. Ide teda o konanie za právomocami orgánov a nie je založené na subjektívnom rozhodnutí jedného človeka, inšpektora, ktorý rozhodne svojvoľne podľa toho, ako ho kto skorumpuje, ako to pred chvíľou tu deklaroval pán poslanec Simon. Čo sa týka možnej korupcie za voľbu zákona s nižšou sadzbou, treba povedať, že sadzby sú určené širokým rozmedzím, v rámci ktorého sa konkrétna sankcia určí na základe voľnej úvahy. Ak by mala voľba zákona spôsobiť korupciu, tak treba uviesť, že taký istý priestor na korupciu poskytne aj úplne bežná tzv. správna úvaha správnych orgánov, na základe ktorej sa určuje konkrétna suma pokuty zo zákonom stanoveného rozmedzia. Tu však treba dôverovať slovenským kontrolným orgánom. Podľa môjho názoru pokuty uložiť za konanie, ktoré je priestupkom vo viacerých zákonoch, nie je právne napadnuteľné, nakoľko svojím konaním daný subjekt naplnil znaky všetkých týchto priestupkov a správny orgán má právo sám na základe úvahy zaradiť toto konanie pod jeden z priestupkov v daných zákonoch. Porušenie zákona môže byť teda riešené v správnom konaní alebo v priestupkovom konaní. Oba tieto postupy ukladania pokút sú v praxi úplne bežné. A neviem, prečo z toho vyplývajú obavy pána exministra, že dôjde ku korumpovaniu. Každé rozhodnutie správneho orgánu podľa tohto zákona či už v správnom konaní alebo v priestupkovom konaní je napadnuteľné opravným prostriedkom a je preskúmateľné súdom. Nemám v úmysle ďalej naťahovať čas. Chcem len povedať, predkladaný návrh zákona má v prvom rade za úlohu vymedziť právne normy na ochranu zdravia obyvateľstva. Nemá tendenciu občanov, výrobcov či distribútorov potravín alebo obchodníkov šikanovať či komplikovať im život. Prijatím zákona zosúladíme naše právne normy s európskou legislatívou. A myslím si, mali sme tak mať urobené už k 1. 1. 2006. A preto, že to robíme až teraz, je len na škodu veci. Preto vás, vážené panie poslankyne, páni poslanci, prosím o podporu tohto návrhu zákona. Ďakujem.