M. Gibalová, poslankyňa: (2010-02-11):
Vážená pani ministerka, vážené kolegyne, kolegovia, ja som sa pri prvom čítaní pri predkladaní tohto zákona v skrátenom konaní  vyjadrila, že prídem s pozmeňujúcimi návrhmi k tomuto zákonu, preto dovoľte, aby som ich prečítala a potom aj odôvodnila. Prosím o trpezlivosť, keďže musím prečítať pozmeňujúce návrhy detailne. Predkladám pozmeňujúci návrh č. 1 k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony. 1. Za čl. IV sa vkladá nový čl. V, ktorý znie: „Čl. V: Zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 551/2003 Z. z., zákona č. 600/2003 Z. z., zákona č. 5/2004 Z. z., zákona č. 43/2004 Z. z., zákona č. 186/2004 Z. z., zákona č. 365/2004 Z. z., zákona č. 391/2004 Z. z., zákona č. 439/2004 Z., zákona č. 523/2004 Z. z., zákona č. 721/2004 Z. z., zákona č. 82/2005 Z. z., zákona č. 244/2005 Z. z., zákona č. 351/2005 Z. z., zákona č. 534/2005 Z. z., zákona č. 584/2005 Z. z., zákona č. 310/2006 Z. z. nálezu Ústavného súdu Slovenskej republiky, zákona č. 460/2006 Z. z., zákona č. 529/2006 Z. z., zákona č. 592/2006 Z. z., zákona č. 677/2006 Z. z., zákona č. 274/2007 Z. z., zákona č. 519/2007 Z. z., zákona č. 555/2007 Z. z., zákona č. 659/2007 Z. z. nálezu Ústavného súdu, zákona č. 204/2008 Z. z., zákona č. 434/2008 Z. z., zákona č. 449/2008 Z. z., zákona č. 599/2008 Z. z., zákona č. 108/2009 Z. z., zákona č. 192/2009 Z. z., zákona č. 200/2009 Z. z., zákona č. 285/2009 Z. z., zákona č. 571/2009 Z. z. a zákona č. 572/2009 Z. z. sa dopĺňa takto: Za § 293bn sa vkladá § 293bo, ktorý vrátane nadpisu znie: Prechodné ustanovenie účinné od 1. marca 2010. § 293bo odsek 1: „(1) Ak poistenec bol zaradený do evidencie uchádzačov o zamestnanie pred 1. marcom 2010 a nárok na dávku v nezamestnanosti trvá po 28. februári 2010, podmienky nároku na dávku nezamestnanosti sa posudzujú a jej suma sa určuje aj po 28. februári 2010 podľa zákona účinného do 28. februára 2010. Na poistenca uvedeného v prvej vete sa ustanovenie § 105 ods. 1 druhej vety od 1. marca 2010 nepoužije.“ „(2) Na poistenca, ktorý je zaradený do evidencie uchádzačov o zamestnanie v období od 1. marca 2010 do 31. decembra 2010, sa ustanovenia § 104 ods. 1, § 105 ods. 1 druhej vety, § 108 ods. 2 druhej vety a ods. 3 nepoužijú.“ „(3) Poistenec, ktorý bol zaradený do evidencie uchádzačov o zamestnanie v období od 1. marca 2010 do 31. decembra 2010, má nárok na dávku v nezamestnanosti, ak v posledných troch rokoch pred zaradením do evidencie uchádzačov o zamestnanie bol poistený v nezamestnanosti najmenej dva roky.“ „(4) Podporné obdobie v nezamestnanosti pre poistenca uvedeného v odsekoch 1 a 3 a pre poistenca, ktorému vznikne nárok na výplatu dávky nezamestnanosti v období od 1. marca 2010 do 31. decembra 2010 podľa § 105 ods. 3, je osem mesiacov. Podporné obdobie v nezamestnanosti pre poistenca uvedeného v § 104 ods. 2 sú štyri mesiace.“ „(5) Do podporného obdobia v nezamestnanosti podľa ods. 4 pre poistenca uvedeného v ods. 1, ktorému trvá nárok na výplatu dávky v nezamestnanosti aj po 28. februári 2010, sa započítava podporné obdobie v nezamestnanosti pred 1. marcom 2010.“ „(6) Rozhodujúce obdobie na zistenie denného vymeriavacieho základu na určenie sumy dávky v nezamestnanosti, na ktorú vznikol nárok v období od 1. marca 2010 do 31. decembra 2010, je obdobie dvoch rokov predchádzajúcich dňu, v ktorom vznikol nárok na dávku v nezamestnanosti.“ „(7) Ak v rozhodujúcom období podľa odseku 6 nie sú dva roky, za ktoré možno zistiť denný vymeriavací základ na určenie sumy dávky v nezamestnanosti, denný vymeriavací základ sa zistí z tohto kratšieho obdobia. Ak poistenec nemal v rozhodujúcom období podľa odseku 6 vymeriavací základ na platenie poistného na poistenie v nezamestnanosti, suma dávky v nezamestnanosti sa určí z pravdepodobného denného vymeriavacieho základu.“ 2. Doterajší článok 5 sa označuje ako článok 6. Odôvodnenie. Navrhuje sa zmierniť podmienky nároku na poskytovanie dávky v nezamestnanosti úpravou dĺžky povinného obdobia poistenia z troch rokov v posledných štyroch rokoch na dva roky v posledných troch rokoch. Skrátenie časového intervalu obdobia poistenia je opodstatnené z dôvodu zvýšenej mobility pracovnej sily a z trendu častejšej zmeny zamestnania pracujúcimi osobami. Navrhuje sa tiež predĺžiť obdobie poberania dávky zo šesť na osem mesiacov. Táto zmena sa vzťahuje aj na poistencov, ktorým nárok na výplatu dávky vznikol pred 1. marcom 2010 a pôvodne ustanovené podporné obdobie plynie po 28. februári 2010. Navrhuje sa, aby prechodné ustanovenia boli účinné od 1. marca 2010 do 31. decembra 2010, teda v období vrcholiacej hospodárskej krízy a v najvyššej úrovni nezamestnanosti. Navrhovaná zmena nemá priamy dopad na štátny rozpočet. Kvantifikácia finančných dopadov tohto pozmeňujúceho návrhu vychádza z kvantifikácie materiálu, citujem: „Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony. Číslo UV, teda uznesenie vlády 35300 z roku 2009.“ Celkové náklady vyplývajúce z prijatia pozmeňujúceho návrhu na rozpočet Sociálnej poisťovne sa odhadujú v roku 2010 vo výške 119,4 mil. eur a v roku 2011 vo výške 24,8 mil. eur. Zvýšené náklady budú hradené z prebytku základného fondu poistenia v nezamestnanosti Sociálnej poisťovne. K bodu 2. Legislatívnotechnická zmena, ktorá vyplýva z bodu 1 pozmeňujúceho návrhu, príloha 17 podpisov poslancov Národnej rady Slovenskej republiky. Prosím o zhovievavosť. Prečítam druhý pozmeňujúci návrh a podobne musím ho prečítať detailne tak, ako je pripravený. Za čl. 4 sa vkladá nový čl. 5, ktorý znie: „Čl. 5: Zákon č. 43/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 551/2003, 600/2003, 5/2004, 43/2004, 186/2004, 365/2004, 391/2004, 439/2004, 523/2004, 721/2004, 82/2005, 244/2005, 351/2005, 534/2005, 584/2005, 310/2006 Z. z. nálezu Ústavného súdu Slovenskej republiky, č. 460/2006, zákona č. 529/2006, 592/2006, 677/2006, 274/2007, 519/2007, 555/2007, 659/2007 Z. z. nálezu Ústavného súdu č. 204/2008 Z. z., zákona 434/2008, 449/2008, 599/2008, 108/2009, 192/2009, 200/2009, 285/2009, 571/2009, 572/2009 Z. z. sa dopĺňa takto: Za § 293bn sa vkladá § 293bo vrátane nadpisu, znie: Prechodné ustanovenie účinné od 1. marca 2010. § 293bo ods. 1 „(1) Ak poistenec bol zaradený do evidencie uchádzačov o zamestnanie pred 1. marcom 2010 a nárok na dávku v nezamestnanosti trvá po 28. februári 2010, podmienky nároku na dávku nezamestnanosti sa posudzujú a jej suma sa určuje aj po 28. februári 2010 podľa zákona účinného do 28. februára 2010.“ „(2) Na poistenca, ktorý je zaradený do evidencie uchádzačov o zamestnanie v období od 1. marca 2010 do 31. decembra 2010, sa ustanovenia § 104 ods. 1, § 108 ods. 2 druhej vety a ods. 3 nepoužijú.“ „(3) Poistenec, ktorý bol zaradený do evidencie uchádzačov o zamestnanie v období od 1. marca 2010 do 31. decembra 2010, má nárok na dávku v nezamestnanosti, ak v posledných troch rokoch pred zaradením do evidencie uchádzačov o zamestnanie bol poistený v nezamestnanosti najmenej dva roky.“ „(4) Rozhodujúce obdobie na zistenie denného vymeriavacieho základu na určenie sumy dávky v nezamestnanosti, na ktorú vznikol nárok v období od 1. marca 2010 do 31. decembra 2010, je obdobie dvoch rokov predchádzajúcich dňu, v ktorom vznikol nárok na dávku v nezamestnanosti. Ak v rozhodujúcom období podľa ods. 4 nie sú dva roky, za ktoré možno zistiť denný vymeriavací základ na určenie sumy dávky v nezamestnanosti, denný vymeriavací základ sa zistí z toho kratšieho obdobia. Ak poistenec nemal v rozhodujúcom období podľa ods. 4 vymeriavací základ na platenie poistného na poistenie v nezamestnanosti, suma dávky v nezamestnanosti sa určí z pravdepodobného denného vymeriavacieho základu.“ 2. Doterajší článok 5 sa označuje ako článok 4. Odôvodnenie k bodu 1. Navrhuje sa zmierniť podmienky na poskytovanie dávky v nezamestnanosti úpravou dĺžky povinného obdobia poistenia z troch rokov v posledných štyroch rokoch na dva  roky v posledných troch rokoch. Skrátenie časového intervalu obdobia poistenia je opodstatnené z dôvodu zvýšenej mobility pracovnej sily a z trendu častej zmeny zamestnania pracujúcimi osobami. Navrhuje sa, aby prechodné ustanovenia boli účinné od 1. marca 2010 do 31. decembra 2010, teda v období vrcholiacej hospodárskej krízy a najvyššej úrovne nezamestnanosti. Zmena nemá priamy dopad na štátny rozpočet. Kvantifikácia finančných dopadov tohto pozmeňujúceho návrhu vychádza z kvantifikácie materiálu, citujem: „Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony č. UV 35300/2009.“ Celkové náklady vyplývajúce z prijatia pozmeňujúceho návrhu na rozpočet Sociálnej poisťovne sa odhadujú v roku 2010 vo výške 33,8 mil. eur a v roku 2011 vo výške 8,5 mil. eur. Zvýšené náklady budú hradené z prebytku základného fondu poistenia v nezamestnanosti Sociálnej poisťovne. K bodu 2. Legislatívnotechnická zmena, ktorá vyplýva z bodu 1 pozmeňujúceho návrhu. Súčasťou pozmeňujúceho návrhu je 17 podpisov poslancov Národnej rady Slovenskej republiky. Toľko pozmeňujúce návrhy, ktoré som musela prečítať v takej podobe, ako sú napísané. A teraz dovoľte, dámy a páni, vážená ministerka, aby som povedala ešte k tomu pár slov. Vážená pani ministerka, to, že ste doteraz nepristúpili na uľahčenie situácie armády nezamestnaných, odôvodňujete potrebou nájsť pre nich prostriedky v štátnom rozpočte uprednostnením vytvárania pracovných miest pred priamou pomocou nezamestnaných, nesúhlasom zamestnávateľov, diletantským prístupom predchádzajúcej vlády a podobne. Z tohto miesta som už niekoľkokrát opakovala argumenty, ktoré tieto vaše tvrdenia vyvracajú. Keďže zostali bez odozvy, zopakujem ich znova. Teda nezamestnaní sa nefinancujú zo štátneho rozpočtu, ale z fondu poistenia v nezamestnanosti Sociálnej poisťovne, do ktorého povinne prispievajú zamestnanci aj zamestnávatelia. Fond je vysoko prebytkový a prebytkový bude do konca roku 2010, keď sa predpokladá najvyššia nezamestnanosť. Prostriedky z fondu patria nezamestnaným, pretože na tento účel ich zamestnanci a zamestnávatelia odvádzajú z ceny ich práce. Je teda slušné využívať ich výlučne na krytie nezamestnanosti a je potrebné zastaviť prelievanie prostriedkov z tohto fondu do iných deficitných fondov Sociálnej poisťovne. Teda nehľadajte peniaze na financovanie nezamestnaných v štátnom rozpočte. Hľadajte ich vo fonde. Názor zamestnávateľov na spôsob použitia prostriedkov základného fondu poistenia v nezamestnanosti je, prepáčte, pani ministerka, ale irelevantný. Zamestnávatelia nemajú oprávnenie určovať, na aký účel sa tieto prostriedky použijú, pretože im nepatria. Prostriedky vo fonde sú určené výlučne pre potreby nezamestnaných. Samozrejme, že zamestnávatelia budú vždy volať po tom, aby dostali ďalšie a ďalšie prostriedky od štátu na podporu vytvárania pracovných miest. To je pochopiteľné. Ale zdá sa, že tieto možnosti sa už vyčerpali a ďalšie investovanie do tejto oblasti je iba plytvaním prostriedkov. Nastal čas, aby ste, pani ministerka, nasmerovali prostriedky ku desiatkam tisíc tých, ktorým hrozí, že sa v tomto roku prepadnú medzi poberateľov dávky v núdzi a už sa aj prepadli. V odpovedi na moju interpeláciu ste konštatovali, že predchádzajúca vláda nastavila diletantsky podmienky nároku na dávku v nezamestnanosti a predlžovanie dôchodkového veku. Nuž, pani ministerka, ak je to tak, prečo z toho stále do omrzenia obviňujete predchádzajúcu vládu a prečo ste to už dávno nezmenili? Ak ešte dnes kritizujete, pani ministerka, veci, ktoré spôsobila minulá vláda, a vy ste ich doteraz neodstránili, podávate dôkaz o svojej neschopnosti zmeniť veci k lepšiemu. Mali ste tri a pol roka na odstránenie nedostatkov, ak ste tak nedokázali urobiť, nemáte právo ich kritizovať, pretože sa stávate spoluvinníčkou na tomto stave. Na adresu odborov a ich nevšímavosti voči svojim, dnes už nezamestnaným členom a ich pätolizačstva voči vláde je úplne zbytočné sa vyjadrovať. Na moju výzvu spred roka a zaangažovanie sa v prospech nezamestnaných prezident KOZ Gazík doteraz nereagoval. Podľa Aktuálne.sk citujem, vraj ho to „trocha ma mrzí, že sa to doteraz nepodarilo legislatívne upraviť“. Alebo nie je celkom presvedčený, že predĺženie poberania dávok by nejako veľmi pomohlo. Povedali ste, že predĺžením dávky v nezamestnanosti o dva mesiace sa iba predlžuje smrteľný zápas človeka. Poprosím, pani ministerka, keby ste ma počúvali. Vraj mu to nijako nepomôže a nerieši to jeho situáciu. Pani ministerka, takáto filozofia, takýto prístup vedie logicky k uzáveru, že najlepším opatrením by bolo úplne zrušiť dávky v nezamestnanosti, pretože nimi dnes predlžujete celkom zbytočne smrteľný zápas nezamestnaných o šesť mesiacov. Pani ministerka, ste ministerkou sociálnych vecí alebo ministerkou antisociálnych vecí? Pre portál Aktuálne.sk ste tvrdili, že podľa údajov Sociálnej poisťovne nárok na dávku v nezamestnanosti vzniká iba u 15 % ľudí a ostatní sa prepadajú do sociálnej siete, kde z dávok nezaplatia ani nájomné za byt. Predpokladám, že podmienky financovania nezamestnaných sa zmenia a táto zmena bude platiť do konca roka, ako ste to, pani ministerka, vy pôvodne navrhovali. Návrh zmierniť podmienky pre získanie nároku na dávky alebo zároveň aj predĺžiť obdobie poskytovania dávky pomôže nie iba pár tisícom ľudí, ako to navrhujete v tejto novele zákona 5, ktorá je v skrátenom legislatívnom konaní, ale desiatkam tisícom nezamestnaných. Preto vás, pani ministerka, vyzývam, aby ste podporili návrh, ktorý ste vy 9. decembra 2009 z návrhu novely vypustili a ja som si dovolila tento váš návrh si osvojiť a v tejto chvíli som ho predniesla. Ďakujem vám za vašu pozornosť.