La légitimité des parties prenantes dans l'aménagement des villes : éthique de la conduite des projets urbains

Les projets urbains – appelés aussi projets d’aménagement urbain ou opérations d’aménagement – sont largement tributaires de la participation accrue d’une multitude de parties prenantes, dont les atouts pour le projet et les revendications vis-à-vis de celui-ci peuvent être complémentaires et/ou contradictoires. Dans ce contexte quel degré de priorité accorder à telle ou telle partie prenante ? Pour y parvenir, les porteurs d’un projet sont appelés à évaluer la légitimité de ces parties prenantes. Afin d’examiner ce concept, l’étude fait appel au croisement de textes issus de corpus théoriques autres que les corpus classiques de l’urbanisme et des études urbaines : ceux de la théorie des stakeholders dans le domaine du management organisationnel et de l’éthique des affaires ; du modèle des cités, ancré dans la sociologie pragmatique ; et des théories de la justice. Puis elle confronte les enseignements de ces théories à l’analyse empirique d’un cas pratique virtuel, créé pour les besoins de cette recherche. L’aller-retour entre la théorie et des mises en situation concrètes, mettant souvent en avant des tensions entre légitimités concurrentes, permet d’affiner les principes éthiques à la base de ces légitimités, selon une méthode inspirée de celle de l’équilibre réflexif. L’analyse montre que la légitimité d’une partie prenante résulte d’un raisonnement s’appuyant sur une norme d’efficacité ou sur une norme éthique, idéalement compatibles dans le cadre d’une éthique de responsabilité. Dans la première approche (l’efficacité) le porteur du projet sera principalement attentif aux capacités d’action des parties prenantes sur le projet, incluant la capacité de représentativité, les capacités légales (titres, droits, liens contractuels), les savoirs et savoir-faire (expertise, compétences), la créativité, les ressources matérielles et financières, et la capacité à engager. Dans la deuxième approche (éthique) le porteur de projet sera principalement attentif aux revendications légitimes des parties prenantes vis-à-vis du projet : les revendications de bien-être global, de capabilités (autonomie, libertés, possibilités offertes aux individus, avantages socio-économiques), de liens communautaires (valeurs et traditions), de bien-être d’autrui et les revendications environnementales. La recherche permet alors de faire émerger six principes éthiques pour l’évaluation de la légitimité : l’utilité globale, le respect de la liberté, l’équité, la solidarité (et la tolérance), le care et la responsabilité environnementale. Alors que les théories de l’urbanisme – dont l’un des objets principaux est pourtant l’analyse critique des processus de fabrication des villes – se sont peu intéressées aux principes normatifs à la base de ces processus, cette recherche propose un cadre conceptuel utile aux chercheurs et aux professionnels pour porter un jugement, notamment en termes éthiques, sur les décisions relatives à la prise en compte des parties prenantes dans les projets urbains. En faisant cela, elle contribue à jeter les bases d’une éthique de la conduite des projets urbains.

Keyphrases: Urbanisme, Éthique, Projet urbain, Opération d'aménagement, Aménagement urbain, Parties prenantes, Stakeholders, Acteurs, Participation, Légitimité, Stakeholders, Justice