Percepciones de directores de establecimientos acerca de los impactos de las políticas de regulación sobre su trabajo : estudio comparado Quebec y Chile

Au cours des dernières trois décennies, plusieurs pays ont fait subir à leur système scolaire des transformations qui obéissent à des changements structurels orientés vers la mise en place de modes de gouvernance décentralisés et l’établissement de niveaux intermédiaires de gestion. Cette décentralisation se voit ainsi associé à une délégation graduelle des pouvoirs et une autonomie accrue pour les établissements alors soumis à une reddition de comptes qui a été enchâssée dans les normes régissant ces systèmes. L'autonomie, la reddition de comptes et la concurrence entre les écoles, de même que les processus de sélection des étudiants et les épreuves standardisés qui en découlent, sont quelques caractéristiques de modes de régulation, parfois qualifiés de quasi marché ou d’état évaluateur, qui régissent généralement, les systèmes scolaires des pays membres de l'OCDE. Ces modes de régulation ont eu différents effets dans le fonctionnement de l'école et sur les fonctions assignées au directeur, lesquels voient s’alourdir leurs responsabilités et se complexifier leur tâches. Dans la présente étude, on a tenté de reproduire au Chili une recherche, d’abord menée au Canada, avec l'objectif de connaître les perceptions des directeurs en ce qui a trait aux effets de ces changements sur leur école et sur leurs fonctions en les interrogeant sur leur niveau de satisfaction par rapport aux tâches à accomplir et aux idéaux à poursuivre. L'étude révèle des différences et des similitudes, parfois importantes, dans la comparaison des perceptions des directeurs du Québec et ceux de la Région métropolitaine du Chili (RM). On peut les observer malgré les différences socioculturelles et économiques qui caractérisent chaque région, et le fait qu'au Chili la décentralisation a atteint un développement tel que la privatisation du système éducatif s’est accélérée. C'est pour cette raison que les modes de régulation mis en place apparaissent plus évidents dans les perceptions exprimées par les directeurs de la RM, qui en ressentent les effets sur leurs fonctions et sur leur école. During the last three decades, several countries made transformations in their educational system that obeyed structural changes towards decentralized governance and implementation of intermediate management levels. Therefore, this decentralization is related to a gradual power delegation and more autonomy for institutions that have to meet accountability requirements which are embedded in the system rules. Autonomy, accountability, and school competition, as well as the resulting student selection processes and standardized testing, are some of the characteristics of modes of regulation that are sometimes described as “near-market” or “evaluative state”, that usually govern the educational system of OCDE countries. These modes of regulation had various effects on the way the school operates and the functions that are assigned to principals whose responsibilities are increasingly heavier and workload more complex. This study aims at replicating in Chile a study that had been previously conducted in Canada, in order to identify the principals’ perceptions about the impact of these changes on their school and their role asking them about their satisfaction level with regard of the work to be done and the ideals to be reached. Various forms of difference and similitude have been found in comparing the perceptions of Quebec school principals with principals from the Greater Chile Region (GR). This can be observed in spite of sociocultural and economic differences that are particular to each region and the fact that the Chilean decentralization was so major that it led to a greater privatization of the educational system. This is the reason why the modes of regulation in the Chilean system seem to be more obvious in the principals’ perceptions of GR who feel that they impacted their role and their school. En las últimas tres décadas, los países han ido gestando transformaciones en sus sistemas escolares, los que obedecen a cambios estructurales orientados a instalar sistemas descentralizados de gobernanza, estableciendo niveles intermedios de administración. Así, esta descentralización tiene asociada la delegación gradual de poderes y entrega de autonomía a los establecimientos sujeto a la rendición de cuentas, lo que ha sido incorporado en las normativas que rigen dichos sistemas. La autonomía, la rendición de cuentas y la competencia entre escuelas, con sus consecuentes procesos de selección de estudiantes y de pruebas estandarizadas, son algunas características de los modos de regulación denominados cuasi mercado o estado evaluador, que rigen en general, los sistemas de educación escolar de los países miembros de la OCDE. Estos modos de regulación han tenido diversos efectos en el funcionamiento de la escuela y sobre las funciones asignadas al director, incrementando sus responsabilidades y complejizando su tarea. En el presente estudio se pretendió replicar en Chile una investigación realizada en las diferentes provincias de Canadá, cuyo objetivo fue conocer las percepciones de los directores sobre los efectos de estos cambios en la escuela y sobre sus funciones, indagando de igual forma, acerca de sus niveles de satisfacción con las tareas asumidas y las ideales a asumir. El estudio devela diferencias y similitudes en la comparación de dichas percepciones, las que se presentan en igual, mayor o menor medida entre los directores de la provincia de Quebec y los de la Región Metropolitana de Chile (RM). Esto a pesar de las diferencias socioculturales y económicas que caracterizan a cada región, enfatizando que en Chile la descentralización alcanzó su máximo desarrollo, llegando a más privatización del sistema educativo. Es por esta razón, que los modos de regulación instalados en este sistema, se encuentran más evidentes en las percepciones manifestadas por los directores de la RM, resintiendo los efectos en sus funciones y en las escuelas que dirigen.

Keyphrases: Système scolaire, Décentralisation, Privatisation, Modes de régulation, Responsabilités managériales, Reddition de comptes, Autonomie, Concurrence entre écoles, Educational system, Decentralization, Privatization, Modes of regulation, Managerial responsibilities, Accountability, School competition.