CELEX: 62010CJ0270
Protokol o privilegijih in imunitetah Evropskih skupnosti
Člen 14, prvi odstavek
Določitev davčnega domicila zakonca uslužbenca Unije
Nacionalna zakonodaja, ki določa pravilo, po katerem zainteresirane osebe, ki več kot tri leta živi v tujini, ni več mogoče šteti za rezidentko države in torej ni več neomejeno davčno zavezana

Predlog za sprejetje predhodne odločbe se nanaša na razlago člena 14, prvi odstavek, Protokola o privilegijih in imunitetah
Evropskih skupnosti, ki je bil prvotno priložen k Pogodbi o ustanovitvi enotnega Sveta in enotne Komisije Evropskih skupnosti
(UL 1967, 152, str. 13), nato pa na podlagi Amsterdamske pogodbe k Pogodbi ES (v nadaljevanju: Protokol).
Ta predlog je bil vložen v okviru postopka, ki ga je sprožila L. Gistö, ker je želela ugotoviti, ali se na Finskem za davčno
leto 2007 šteje za neomejeno ali zgolj omejeno davčno zavezanko.

Pravni okvir

Pravo Unije
Člen 13 Protokola je določal:
„Uradniki in drugi uslužbenci Skupnosti so dolžni plačevati davek v korist Skupnosti od plač, mezd in prejemkov, ki jih prejemajo
od Skupnosti, v skladu s pogoji in postopki, ki jih določi Svet na predlog Komisije.
Oproščeni so nacionalnih davkov od plač, mezd in prejemkov, ki jih plačujejo Skupnosti.“
Člen 14, prvi odstavek, Protokola je določal:
„Pri izvajanju davka od dohodka, od premoženja in od dediščin ter pri uporabi konvencij o izogibanju dvojnega obdavčevanja,
sklenjenih med državami članicami Skupnosti, se za uradnike in druge uslužbence Skupnosti, ki imajo izključno zaradi opravljanja
svojih dolžnosti v službi Skupnosti prebivališče na ozemlju države članice, ki ni država njihovega davčnega domicila v času,
ko nastopijo službo pri Skupnosti, šteje tako v državi njihovega dejanskega prebivališča kot v državi njihovega davčnega domicila,
da so obdržali domicil v slednji državi, če je ta država članica Skupnosti. Ta določba se uporablja tudi za zakonca, kolikor
ta sam ne opravlja pridobitne dejavnosti, in za vzdrževane otroke, za katere skrbijo osebe iz tega člena.“

Nacionalno pravo
Člen 9(1) zakona o davku od dohodkov (Tuloverolaki (1992/1535)) z dne 30. decembra 1992 določa:
„Davčni zavezanec je:
(1)      vsaka fizična ali pravna oseba oziroma interesno združenje, ki ima v zadevnem davčnem letu domicil na Finskem, od dohodkov,
prejetih na Finskem in v tujini, ali zapuščina, ki je tam (neomejena davčna obveznost);
(2)      vsaka fizična oseba, ki v zadevnem davčnem letu nima prebivališča na Finskem, od dohodkov, prejetih na Finskem (omejena davčna
obveznost).“
Člen 11(1) tega zakona določa:
„Šteje se, da ima oseba domicil na Finskem, če je tam njeno dejansko prebivališče ali tam nepretrgoma prebiva več kot šest
mesecev, pri čemer se zaradi začasne odsotnosti ne šteje, da je bilo prebivanje pretrgano. Ne glede na navedeno se za finskega
državljana, tudi če na Finskem nepretrgoma ne prebiva več kot šest mesecev, do poteka tretjega leta od konca leta, v katerem
je zapustil državo, šteje, da ima domicil na Finskem, razen če dokaže, da v zadevnem davčnem letu ni imel bistvenih povezav
s Finsko. Če se ne dokaže nasprotno, se za finskega državljana po poteku navedenega obdobja več ne šteje, da ima domicil na
Finskem.“

Spor o glavni stvari in vprašanje za predhodno odločanje
L. Gistö, ki je finska državljanka, se je spomladi 2003 skupaj s svojo družino preselila v Luksemburg, ker je njen mož začel
delati kot prevajalec na Evropskem parlamentu. Prebivališče zakoncev Gistö je od takrat v Luksemburgu.
L. Gistö je bila leta 2007 na starševskem dopustu kot vzgojiteljica v vrtcu v Turkuju (Finska) in v Luksemburgu sama ni opravljala
pridobitne dejavnosti. Na Finskem je lastnica nekaterih premičnin in več nepremičnin, ki jih je kupila kot naložbo in jih
oddaja v najem.
L. Gistö je pri keskusverolautakunta (glavni davčni urad), organu davčne uprave, ki lahko na zahtevo davčnega zavezanca sprejema
zavezujoče predhodne odločbe z davčnega področja, sprožila postopek, da bi ugotovila, ali je za davčno leto 2007 na Finskem
še vedno neomejeno davčno zavezana za plačilo davka od dohodkov. Navedeni urad je v predhodni odločbi, ki je bila izdana na
zahtevo L. Gistö, ugotovil, da je njen davčni domicil v smislu člena 14 Protokola še vedno na Finskem in da je tako tam neomejeno
davčno zavezana za plačilo davka od dohodkov, saj v Luksemburgu sama ne opravlja pridobitne dejavnosti.
L. Gistö je nato zoper to odločbo vložila pritožbo pri Korkein hallinto-oikeus.
To sodišče poudarja, da bi rešitev spora v skladu s Protokolom povzročila, da bi bila zainteresirana oseba manj ugodno davčno
obravnavana, ker ima prebivališče v Luksemburgu, saj bi bila še naprej neomejeno davčno zavezana na Finskem, medtem ko bi
lahko bila na podlagi nacionalne zakonodaje od davčnega leta 2007 naprej v tej državi omejeno davčno zavezana.
V teh okoliščinah je Korkein hallinto-oikeus odločilo, da prekine odločanje in Sodišču v predhodno odločanje predloži to vprašanje:
„Ali je treba člen 14 Protokola v primeru L. Gistö razlagati tako, da je imela ta leta 2007 davčni domicil v skladu z določbami
Protokola še naprej na Finskem, ali pa je treba Protokol razumeti tako, da v obravnavanem primeru določbe zakonodaje države
članice vseeno dokončno določajo neomejeno davčno obveznost v državi članici, v obravnavanem primeru na Finskem?“

Vprašanje za predhodno odločanje
Predložitveno sodišče z vprašanjem v bistvu sprašuje, ali je treba člen 14, prvi odstavek, Protokola razlagati tako, da je
treba šteti, da zakonec osebe, ki ima zgolj zato, ker ta oseba nastopi službo pri Evropski uniji, prebivališče na ozemlju
države članice, ki ni država njegovega davčnega domicila v času, ko je ta oseba nastopila službo pri Uniji, obdrži davčni
domicil v slednji državi, če sam ne opravlja pridobitne dejavnosti.
Za odgovor na to vprašanje je treba ugotoviti, da člena 13 in 14 Protokola določata porazdelitev davčnih pristojnosti med
Unijo in državo članico, v kateri je uradnik ali uslužbenec imel davčni domicil, preden je nastopil službo pri Uniji (glej
sodbi z dne 25. maja 1993 v zadevi Kristoffersen, C‑263/91, Recueil, str. I‑2755, točka 9, in z dne 17. junija 1993 v zadevi
X, C‑88/92, Recueil, str. I‑3315, točka 11).
Na podlagi člena 13 Protokola so uradniki in uslužbenci Unije dolžni plačevati davek v korist Unije od plač, mezd in prejemkov,
ki jih prejemajo od Unije, oproščeni pa so nacionalnih davkov (glej zgoraj navedeno sodbo Kristoffersen, točka 10).
V skladu s členom 14, prvi odstavek, Protokola se med drugim pri izvajanju davka od dohodka za uradnike in druge uslužbence
Unije, ki imajo izključno zaradi opravljanja svojih dolžnosti v službi Unije prebivališče na ozemlju države članice, ki ni
država njihovega davčnega domicila v času, ko nastopijo službo pri Uniji, šteje tako v državi njihovega dejanskega prebivališča
kot v državi njihovega davčnega domicila, da so obdržali domicil v slednji državi, če je ta država članica Unije (glej zgoraj
navedeni sodbi Kristoffersen, točka 11, in X, točka 9).
Iz tega izhaja, da na podlagi navedenega člena 14, prvi odstavek, izvorna država članica, v kateri uradnik ali uslužbenec
obdrži davčni domicil, načeloma ostane pristojna za obdavčitev vseh dohodkov teh oseb, ki niso plače, mezde in prejemki, prejeti
od Unije, in za naložitev davka od dohodka tem osebam, čeprav v tej državi nimajo dejanskega domicila (glej v tem smislu sodbo
z dne 13. novembra 2003 v zadevi Schilling in Fleck-Schilling, C‑209/01, Recueil, str. I‑13389, točka 31). Pojem davka od
dohodka v smislu člena 14, prvi odstavek, Protokola je treba opredeliti v skladu z merili uporabljivega nacionalnega prava
(glej zgoraj navedeno sodbo Kristoffersen, točka 12).
Poleg tega iz sodne prakse izhaja, da bi se o porazdelitvi pristojnosti, določeni v členu 14 Protokola, lahko podvomilo, če
bi uradnik ali uslužbenec lahko prosto izbiral svoj davčni domicil (glej zgoraj navedeno sodbo X, točka 12).
Ker se v skladu s členom 14, prvi odstavek, drugi stavek, Protokola določbe navedenega protokola glede davčnega področja uporabljajo
tudi za zakonca uradnika ali uslužbenca Unije, če ta zakonec sam ne opravlja pridobitne dejavnosti, določitev davčnega domicila
tega zakonca prav tako ne more biti odvisna od volje zainteresirane osebe.
Iz tega izhaja, da v primeru, kot je ta v postopku v glavni stvari, država članica, v kateri je davčni domicil zainteresirane
osebe, preden je njen zakonec nastopil službo pri Uniji, ostane pristojna za obdavčitev vseh dohodkov navedene zainteresirane
osebe, ki niso plače, mezde in prejemki, prejeti od Unije, če ta sama ne opravlja pridobitne dejavnosti.
Zgornja razlaga ni v nasprotju z načelom enakega obravnavanja, saj iz ustaljene sodne prakse izhaja, da z davčnega vidika
ni mogoče šteti, da so uradniki in uslužbenci Unije ter njihovi zakonci, če slednji sami ne opravljajo pridobitne dejavnosti
v državi članici, v kateri uradnik ali uslužbenec opravlja svoje dolžnosti v službi Unije, v istem položaju kot delavec migrant,
ki ima prebivališče v državi članici, ki ni njegova izvorna država (glej v tem smislu zgoraj navedeno sodbo Schilling in Fleck-Schilling,
točka 29).
Glede na zgornje ugotovitve je treba na postavljeno vprašanje odgovoriti, da je treba člen 14, prvi odstavek, Protokola razlagati
tako, da je treba šteti, da zakonec osebe, ki ima zgolj zato, ker je ta oseba nastopila službo pri Uniji, prebivališče na
ozemlju druge države članice kot države članice njegovega davčnega domicila, ko ta oseba nastopi službo pri Uniji, obdrži
davčni domicil v zadnji državi članici, če sam ne opravlja pridobitne dejavnosti.

Stroški
Ker je ta postopek za stranke v postopku v glavni stvari ena od stopenj v postopku pred predložitvenim sodiščem, to odloči
o stroških. Stroški, priglašeni za predložitev stališč Sodišču, ki niso stroški omenjenih strank, se ne povrnejo.
Iz teh razlogov je Sodišče (peti senat) razsodilo:
Člen 14, prvi odstavek, Protokola o privilegijih in imunitetah Evropskih skupnosti, ki je bil prvotno priložen k Pogodbi o
ustanovitvi enotnega Sveta in enotne Komisije Evropskih skupnosti, nato pa na podlagi Amsterdamske pogodbe k Pogodbi ES, je
treba razlagati tako, da je treba šteti, da zakonec osebe, ki ima zgolj zato, ker je ta oseba nastopila službo pri Evropski
uniji, prebivališče na ozemlju druge države članice kot države članice njegovega davčnega domicila, ko ta oseba nastopi službo
pri Uniji, obdrži davčni domicil v zadnji državi članici, če sam ne opravlja pridobitne dejavnosti.
Podpisi
*
Jezik postopka: finščina.