CELEX: 62010CJ0069
Direktīva 2005/85/EK
Minimālie standarti saistībā ar procedūru bēgļa statusa piešķiršanai vai atņemšanai dalībvalstīs
Jēdziens "lēmumi saistībā ar patvēruma pieteikumu" šīs direktīvas 39. panta izpratnē
Trešās valsts pilsoņa pieteikums ar mērķi saņemt bēgļa statusu
Starptautiskās aizsardzības piešķiršanu pamatojošu iemeslu neesamība
Pieteikuma noraidīšana paātrinātās procedūras ietvaros
Nespēja pārsūdzēt lēmumu par pieteikuma izskatīšanu paātrinātā procedūrā
Tiesības uz efektīvu pārbaudi tiesā

Lūgums sniegt prejudiciālu nolēmumu ir par to, kā interpretēt Padomes 2005. gada 1. decembra Direktīvas 2005/85/EK par minimāliem
standartiem attiecībā uz dalībvalstu procedūrām, ar kurām piešķir un atņem bēgļa statusu (OV L 326, 13. lpp., un labojumi
– OV 2006, L 236, 36. lpp.), 39. pantu.
Šis lūgums ir radies saistībā ar prāvu starp Sambu Djufu, nelegāli uzturošos Mauritānijas pilsoni, un Luksemburgas
Ministre du Travail, de l’Emploi et de l’Immigration
[Luksemburgas Lielhercogistes darba, nodarbinātības un imigrācijas lietu ministru] par to, ka paātrinātās procedūras laikā
tika noraidīts ieinteresētā pieteikums viņam piešķirt bēgļa statusu, tādēļ ka nav pamatojuma starptautiskās aizsardzības piešķiršanai.

Atbilstošās tiesību normas

Savienības tiesiskais regulējums
Eiropas Savienības Pamattiesību harta
Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 47. pantā ar nosaukumu “Tiesības uz efektīvu tiesību aizsardzību un taisnīgu tiesu”
ir noteikts:
“Ikvienai personai, kuras tiesības un brīvības, kas garantētas Savienības tiesībās, tikušas pārkāptas, ir tiesības uz efektīvu
tiesību aizsardzību, ievērojot nosacījumus, kuri paredzēti šajā pantā.
Ikvienai personai ir tiesības uz taisnīgu, atklātu un laikus veiktu lietas izskatīšanu neatkarīgā un objektīvā, tiesību aktos
noteiktā tiesā. Ikvienai personai ir iespējas saņemt konsultāciju, aizstāvību un pārstāvību.
[..]”
Direktīva 2005/85
Direktīvas 2005/85 vienpadsmitajā apsvērumā ir minēts:
“Tas ir gan dalībvalstu, gan patvēruma meklētāju interesēs, lai lēmumus par patvēruma pieteikumiem pieņemtu cik drīz vien
iespējams. To, kā organizēt patvēruma pieteikumu izskatīšanu, būtu jāatstāj dalībvalstu ziņā, lai tās saskaņā ar savām valsts
vajadzībām varētu noteikt jebkura pieteikuma izskatīšanas prioritāti vai to paātrināt, ņemot vērā šajā direktīvā ietvertos
standartus.”
Šīs direktīvas trīspadsmitā apsvēruma pirmā teikuma redakcija ir šāda:
Lai pareizi identificētu personas, kam vajadzīga aizsardzība kā bēgļiem Ženēvas konvencijas [par bēgļa statusu, parakstīta
Ženēvā 1951. gada 28. jūlijā (turpmāk tekstā – “Ženēvas konvencija”)] 1. panta nozīmē, visiem pieteikuma iesniedzējiem, ar
dažiem izņēmumiem, vajadzētu būt efektīvai piekļuvei procedūrām, iespējai sadarboties un pienācīgi sazināties ar kompetentajām
iestādēm, lai iesniegtu attiecīgos savas lietas faktus, un pietiekamām procesuālām garantijām, lai virzītu savu lietu visos
procedūras posmos.”
Minētās direktīvas divdesmit septītajā apsvērumā ir paredzēts:
“Tas atspoguļo Kopienas tiesību pamatprincipu, ka uz lēmumiem par patvēruma pieteikumiem un bēgļa statusa atņemšanu attiecina
efektīvu tiesisko aizsardzību tiesā vai tribunālā [LESD 267.] panta nozīmē. Tiesiskās aizsardzības efektivitāte, arī attiecībā
uz būtisko faktu izskatīšanu, ir atkarīga no katras dalībvalsts administratīvās un tiesu sistēmas kopumā.”
Direktīvas 2005/85 23. pantā ar nosaukumu “Izvērtēšanas procedūra” ir noteikts:
“1.      Dalībvalstis izskata patvēruma pieteikumus izvērtēšanas procedūrā saskaņā ar pamatprincipiem un garantijām, kas izklāstītas
II nodaļā.
2.      Dalībvalstis nodrošina, ka šāda procedūra tiek pabeigta cik ātri vien iespējams, neskarot atbilstīgu un pilnīgu izvērtēšanu.
Dalībvalstis nodrošina, ka gadījumā, ja lēmumu nevar pieņemt sešu mēnešu laikā, konkrētais meklētājs tiek vai nu:
a)      informēts par aizkavēšanos; vai
b)     pēc sava pieprasījuma saņem informāciju par termiņu, kurā ir jāsagaida lēmums par viņa pieteikumu. Šāda informācija neuzliek
dalībvalstij pienākumu pret konkrēto meklētāju pieņemt lēmumu šajā termiņā.
3.     Dalībvalstis var noteikt prioritātes vai paātrināt jebkuru izvērtēšanu saskaņā ar pamatprincipiem un garantijām, kas minētas
II nodaļā, tostarp tajos gadījumos, kad pieteikums ir atbilstīgi pamatots vai ja meklētājs ir ar īpašām vajadzībām.
4.     Dalībvalstis var arī noteikt, ka izvērtēšanas procedūra saskaņā ar pamatprincipiem un garantijām, kas minētas II nodaļā, tiek
noteikta kā prioritāte vai paātrināta, ja:
[..]
b)      meklētājs nepārprotami nevar tikt kvalificēts kā bēglis vai viņam nevar piešķirt bēgļa statusu dalībvalstī saskaņā ar [Padomes
2004. gada 29. aprīļa] Direktīvu 2004/83/EK [par obligātajiem standartiem, lai kvalificētu trešo valstu valstspiederīgos vai
bezvalstniekus kā bēgļus vai kā personas, kam citādi nepieciešama starptautiska aizsardzība (OV L 304, 12. lpp.)]; vai
c)      patvēruma pieteikums tiek uzskatīts par nepamatotu, jo
i)     meklētājs ir no drošas izcelsmes valsts 29., 30. un 31. panta nozīmē, vai
ii)      valsts, kas nav dalībvalsts, tiek uzskatīta par drošu trešo valsti attiecībā uz meklētāju, neskarot 28. panta 1. punktu; vai
d)     meklētājs ir maldinājis iestādes, iesniedzot nepatiesu informāciju vai dokumentus vai neiesniedzot atbilstīgu informāciju
vai dokumentus saistībā ar savu identitāti un/vai valstspiederību, kas varētu negatīvi ietekmēt lēmumu [..]
[..].”
Direktīvas 2005/85 28. panta ar nosaukumu “Nepamatoti pieteikumi” redakcija ir šāda:
“1.   Neskarot 19. un 20. pantu, dalībvalstis var uzskatīt patvēruma pieteikumu par nepamatotu tikai tādā gadījumā, ja atbildīgā
iestāde ir noteikusi, ka meklētāju nekvalificē kā bēgli saskaņā ar Direktīvu 2004/83/EK.”
2.     Gadījumos, kas minēti 23. panta 4. punkta b) apakšpunktā, un nepamatotu patvēruma pieteikumu gadījumos, uz kuriem attiecas
jebkurš no apstākļiem, kas minēti 23. panta 4. punkta a) un c) līdz o) apakšpunktā, dalībvalstis var arī uzskatīt pieteikumu
par acīmredzami nepamatotu, ja tas ir noteikts kā tāds valsts tiesību aktos.”
Direktīvas 2005/85 39. panta ar nosaukumu “Tiesības uz efektīvu tiesisko aizsardzību” redakcija ir šāda:
“1.   Dalībvalstis nodrošina, ka patvēruma meklētājiem ir tiesības uz efektīvu tiesisko aizsardzību tiesā vai tribunālā saistībā
ar:
a)     pieņemto lēmumu par to patvēruma pieteikumu, ietverot lēmumu:
i)     uzskatīt pieteikumu par nepieņemamu saskaņā ar 25. panta 2. punktu;
ii)   kas pieņemts dalībvalsts robežu vai tranzīta zonā, kā tas norādīts 35. panta 1. punktā;
iii) neveikt izvērtēšanu saskaņā ar 36. pantu;
b)     atteikumu atsākt pieteikuma izvērtēšanu pēc tās pārtraukšanas saskaņā ar 19. un 20. pantu;
c)     lēmumu neturpināt turpmāka pieteikuma izvērtēšanu saskaņā ar 32. un 34. pantu;
d)     lēmumu atteikt ieceļošanu saskaņā ar procedūrām, kas paredzētas, ievērojot 35. panta 2. punktu;
e)     bēgļa statusa atņemšanas lēmumu saskaņā ar 38. pantu.
2.     Dalībvalstis nodrošina termiņus un citus nepieciešamus noteikumus, lai meklētājs varētu izmantot savas tiesības uz efektīvu
tiesisko aizsardzību saskaņā ar 1. punktu.
3.     Dalībvalstis vajadzības gadījumā paredz noteikumus saskaņā ar savām starptautiskajām saistībām, kas attiecas uz:
a)     jautājumu par to, vai tiesiskā aizsardzība saskaņā ar 1. punktu ļauj meklētājiem palikt konkrētajā dalībvalstī, gaidot tās
iznākumu;
b)     tiesiskās aizsardzības vai aizsardzības pasākumu iespējamību, ja tiesiskā aizsardzība saskaņā ar 1. punktu neļauj meklētājiem
palikt konkrētajā dalībvalstī, gaidot tās iznākumu. Dalībvalstis var arī paredzēt tiesisko aizsardzību amata dēļ, un
c)     pamatojumu, lai apstrīdētu lēmumu saskaņā ar 25. panta 2. punkta c) apakšpunktu saskaņā ar metodoloģiju, ko piemēro saskaņā
ar 27. panta 2. punkta b) un c) apakšpunktu.
4.     Dalībvalstis var noteikt termiņus attiecībā uz tiesu vai tribunālu saskaņā ar 1. punktu, lai izvērtētu atbildīgās iestādes
lēmumu.
5.     Ja meklētājam ir piešķirts statuss, kas saskaņā ar valsts un Kopienas tiesību aktiem piedāvā tādas pašas tiesības un pabalstus
kā bēgļa statuss saskaņā ar Direktīvu 2004/83/EK, var uzskatīt, ka meklētājam ir efektīva tiesiskā aizsardzība, ja tiesa vai
tribunāls nolemj, ka tiesiskā aizsardzība saskaņā ar 1. punktu ir nepieņemama vai maz ticams, ka tā dos pozitīvus rezultātus,
pamatojoties uz nepietiekamu interesi par procedūrām no meklētāja puses.
6.     Dalībvalstis var valsts tiesību aktos arī noteikt nosacījumus, saskaņā ar kuriem var pieņemt, ka meklētājs ir nepārprotami
atsaucis vai atteicies no savas tiesiskās aizsardzības saskaņā ar 1. punktu, kā arī procedūras noteikumus, kas ir jāievēro.”

Valsts tiesiskais regulējums
Atbilstošās tiesību normas ir 2006. gada 5. maija likums par patvēruma tiesībām un papildu aizsardzības veidiem (
Mémorial
A 2006, 1402. lpp.), kas grozīts ar 2008. gada 29. augusta likumu (
Mémorial
A 2008, 2024. lpp.; turpmāk tekstā – “2006. gada 5. maija likums”).
2006. gada 5. maija likuma 19. pantā ir noteikts:
“(1) Ministrs lemj par starptautiskās aizsardzības pieteikuma pamatotību, pieņemot motivētu lēmumu, kurš tiek rakstveidā paziņots
prasītājam. Noraidoša lēmuma gadījumā spriedumā jābūt ietvertai skaidrai informācijai par lēmuma pārsūdzēšanas tiesībām. Ministrs
uzrauga, lai procedūra tiktu pabeigta pēc iespējas ātrāk, nekaitējot piemērotam un izsmeļošam vērtējumam. Ja lēmumu nevar
pieņemt sešu mēnešu laikā, tad attiecīgais pieteikuma iesniedzējs, ja viņš to pieprasa, saņem informāciju par termiņu, kurā
attiecībā uz viņa pieteikumu tiks pieņemts lēmums. Šāda informācija ministram nerada pienākumu attiecībā pret prasītāju pieņemt
lēmumu noteiktajā termiņā. Noraidošs ministra lēmums nozīmē rīkojumu pamest valsts teritoriju.
(2)   Ārpustiesas ceļā iesniegti tiesību aizsardzības līdzekļi nepārtrauc šajā pantā pārsūdzībai paredzētos termiņus.
(3)   Pret lēmumu par starptautiskās aizsardzības pieteikuma noraidīšanu ir ceļama pārskatīšanas prasība
Tribunal administratif
[Administratīvais tribunāls]. Pret rīkojumu pamest valsts teritoriju
Tribunal administratif
ir ceļama prasība par lēmuma atcelšanu. Abām prasībām ir jābūt viena pieteikuma priekšmetam, un atsevišķas prasības var tikt
noraidītas kā nepieņemamas. Prasības ir ceļamas mēneša laikā no lēmuma paziņošanas dienas. Pārsūdzības termiņš un savlaicīgi
iesniegta pārsūdzība aptur lēmuma izpildi. [..]
(4)   Par
Tribunal administratif
lēmumiem var iesniegt apelācijas sūdzību
Cour administrative
[Administratīvā tiesa], kura ir kompetenta atcelt iepriekšējos lēmumus. Apelācijas sūdzība jāiesniedz mēneša laikā no kancelejas
veiktās lēmuma paziņošanas dienas. Apelācijas termiņš un savlaicīgi iesniegta apelācijas sūdzība aptur lēmuma izpildi [..].”
2006. gada 5. maija likuma 20. pantā ir paredzēts:
“(1) Ministrs starptautiskās aizsardzības prasības pamatotību var izskatīt paātrinātā procedūrā šādos gadījumos:
[..]
b)     ja ir skaidri redzams, ka pieteikuma iesniedzējs neatbilst noteiktajām prasībām, lai pieprasītu statusu, ko piešķir starptautiskā
aizsardzība;
[..]
d)     ja pieteikuma iesniedzējs ir maldinājis iestādes, iesniedzot nepatiesu informāciju vai dokumentus vai nesniedzot informāciju
vai dokumentus saistībā ar savu identitāti vai valstspiederību, kas varētu negatīvi ietekmēt lēmumu;
[..]
(2)   Ministrs pieņem lēmumu vēlākais divu mēnešu laikā, skaitot no dienas, kad tiek konstatēts, ka uz pieteikuma iesniedzēju attiecas
kāds no 1) punktā minētajiem nosacījumiem. Ministrs pieņem motivētu lēmumu, kurš rakstveidā tiek paziņots pieteikuma iesniedzējam.
Noraidoša lēmuma gadījumā lēmumā jābūt ietvertai skaidrai informācijai par lēmuma pārsūdzēšanas tiesībām. Saskaņā ar 1972. gada
28. marta grozītā likuma noteikumiem noraidošs ministra lēmums nozīmē rīkojumu pamest valsts teritoriju [..].
(3)   Ārpustiesas ceļā iesniegti tiesību aizsardzības līdzekļi nepārtrauc šajā pantā pārsūdzībai paredzētos termiņus.
(4)   Pret paātrinātās procedūras ietvaros pieņemtu lēmumu par starptautiskās aizsardzības pieteikuma noraidīšanu ir ceļama pārskatīšanas
prasība
Tribunal administratif
. Pret rīkojumu pamest valsts teritoriju
Tribunal administratif
ir ceļama prasība par lēmuma atcelšanu. Abām prasībām ir jābūt viena pieteikuma priekšmetam, un atsevišķas prasības var tikt
noraidītas kā nepieņemamas. Prasības ir ceļamas 15 dienu laikā no lēmuma paziņošanas dienas.
Tribunal administratif
pieņem lēmumu divu mēnešu laikā pēc prasības pieteikuma saņemšanas. [..] Pārsūdzības termiņš un savlaicīgi iesniegta pārsūdzība
aptur lēmuma izpildi.
Tribunal administratif
lēmumi nevar tikt pārsūdzēti apelācijas kārtībā.
(5)   Ministra lēmums, ar ko izvērtē starptautiskās aizsardzības pieteikuma pamatotību paātrinātā procedūrā, nav pārsūdzams.”
2006. gada 5. maija likums tika grozīts ar 2011. gada 19. maija likumu (
Mémorial
A 2011, 1618. lpp.). Pirmā minētā likuma 20. panta 5. punkts tika atcelts, un šī panta 4. punkts tika grozīts šādi:
“Pret ministra lēmumu par starptautiskās aizsardzības pieteikuma pamatotību paātrinātās procedūras ietvaros ir ceļama prasība
par lēmuma atcelšanu
Tribunal administratif
. Pret paātrinātās procedūras ietvaros pieņemtu lēmumu par starptautiskās aizsardzības pieteikuma noraidīšanu ir ceļama pārskatīšanas
prasība
Tribunal administratif
. Pret rīkojumu pamest valsts teritoriju
Tribunal administratif
ir ceļama prasība par lēmuma atcelšanu. Visām trim prasībām ir jābūt viena pieteikuma priekšmetam, un atsevišķas prasības
var tikt noraidītas kā nepieņemamas. Prasības ir ceļamas 15 dienu laikā no lēmuma paziņošanas dienas.
Tribunal administratif
pieņem lēmumu divu mēnešu laikā pēc prasības pieteikuma saņemšanas. [..] Pārsūdzības termiņš un savlaicīgi iesniegta pārsūdzība
aptur lēmuma izpildi.
Tribunal administratif
lēmumi nevar tikt pārsūdzēti apelācijas kārtībā.”

Pamata prāva un prejudiciālie jautājumi
2009. gada 19. augustā Samba Djufs, Mauritānijas pilsonis, kompetentajam Luksemburgas Ārlietu un imigrācijas lietu ministrijas
dienestam iesniedza starptautiskās aizsardzības pieteikumu. 2009. gada 22. septembrī viņš tika uzklausīts saistībā ar viņa
situāciju un šī pieteikuma pamatojumu.
Samba Djufs paziņoja, ka viņš esot atstājis Mauritāniju, lai bēgtu no verdzības stāvoklim atbilstošās situācijas, un ka viņš
vēlas Eiropā apmesties uz dzīvi labākos dzīves apstākļos un dibināt ģimeni. Ieinteresētais turklāt pauda bailes, ka viņa iepriekšējais
darba devējs, kuram viņš esot nozadzis 3000 EUR, lai nokļūtu Eiropā, varētu viņu uzmeklēt un nogalināt.
Sambas Djufa iesniegtais starptautiskās aizsardzības pieteikums tika izskatīts paātrinātās procedūras ietvaros un ar Luksemburgas
darba, nodarbinātības un imigrācijas lietu ministra 2009. gada 18. novembra lēmumu, kas ar ierakstītu vēstuli 2009. gada 20. novembrī
paziņots ieinteresētajai personai, tika noraidīts kā nepamatots.
Ar šo lēmumu, pirmkārt, Samba Djufs tika informēts par to, ka paātrinātās administratīvās procedūras ietvaros ir ticis lemts
par starptautiskās aizsardzības pieteikuma pamatotību, jo uz to attiecoties divi 2006. gada 5. maija likuma 20. panta 1. punktā
paredzētie gadījumi tādā nozīmē, ka skaidri esot redzams, ka izvirzītie nosacījumi ar starptautisko aizsardzību piešķirtā
statusa iegūšanai nav izpildīti [20. panta 1. punkta b) apakšpunkts] un ka pieteicējs ir mēģinājis maldināt iestādes, iesniedzot
nepatiesu informāciju vai dokumentus [20. panta 1. punkta d) apakšpunkts].
Otrkārt, ar minēto lēmumu darba, nodarbinātības un imigrācijas lietu ministrs atteica Sambas Djufa lūgto pamatlēmumā ietveramo
starptautisko aizsardzību. Treškārt, minētais ministrs izdeva rīkojumu ieinteresētajai personai atstāt Luksemburgas teritoriju.
Sambas Djufa iesniegtā pieteikuma noraidījums tika motivēts ar to, ka viņš esot iesniedzis viltotu pasi, tādējādi maldinot
iestādes, un, otrkārt, ka minētie iemesli esot ekonomiskas dabas un neatbilstot nevienam no pamatkritērijiem, ar ko tiek pamatota
starptautiskā aizsardzība.
Precīzāk, tika uzskatīts, ka bailes no represijām no Sambas Djufa iepriekšējā darba devēja puses neesot kvalificējamas kā
bailes no vajāšanas Ženēvas konvencijas izpratnē, jo neesot politiska, etniska vai reliģiska konteksta. Tika arī uzskatīts,
ka šīs bailes no represijām, kas bija visai hipotētiskas, neesot pierādītas. Citi Sambas Djufa formulētie apsvērumi, proti,
ka viņa ierašanās Eiropā esot pamatojama arī ar to, ka viņš vēloties apprecēties un dibināt ģimeni, kā arī fakts, ka darba
apstākļi Mauritānijā esot bijuši pārāk smagi, tika uzskatīti par acīmredzami neietilpstošiem Ženēvas konvencijas piemērošanas
jomā. Turklāt tika arī norādīts, ka jaunā Mauritānijas valdība ir pieņēmusi likumu pret verdzību, kas stājās spēkā 2008. gada
februāri, saskaņā ar kuru par verdzības faktu ir piemērojams naudas sods vai brīvības atņemšana uz desmit gadiem.
Visbeidzot, tika arī uzskatīts, ka vairs nepastāv arī nopietni un pierādāmi iemesli, kas ļautu secināt, ka Sambam Djufam draud
reāls risks ciest būtisku kaitējumu, kā noteikts 2006. gada 5. maija likumā, un kas pamatotu pakārtotas aizsardzības piešķiršanu.
Samba Djufs pret darba, nodarbinātības un imigrācijas lietu ministra 2009. gada 18. novembra lēmumu cēla prasību
Tribunal administratif
, prasot, pirmkārt, atcelt šo lēmumu, jo ar to minētais ministrs esot nolēmis par starptautiskās aizsardzības pieteikuma pamatotību
lemt paātrinātās procedūras ietvaros, otrkārt, pārskatīt vai, pretējā gadījumā, atcelt minēto lēmumu, jo ar to tam esot ticis
atteikts piešķirt starptautisko aizsardzību, un, treškārt, atcelt to pašu lēmumu, jo ar to viņš esot norīkots atstāt Luksemburgas
teritoriju.
Izvērtējot prasības, ar kuru tiek prasīts atcelt darba, nodarbinātības un imigrācijas lietu ministra lēmumu paātrinātās procedūras
ietvaros lemt par Sambas Djufa pieteikuma pamatotību, pieņemamību,
Tribunal administratif
uzskatīja, ka 2006. gada 5. maija likuma 20. panta 5. punkta, kurā paredzēts, ka šāds lēmums nav pārsūdzams, piemērošana rada
jautājumus par Direktīvas 2005/85 39. panta interpretāciju saistībā ar vispārīgo tiesību principu par tiesībām uz efektīvu
tiesisko aizsardzību.

Tribunal administratif
šai ziņā norāda, ka lēmums spriest par patvēruma pieteikuma pamatotību paātrinātās procedūras ietvaros nav izņēmums attiecībā
uz sekām patvēruma pieteicējam. No vienas puses, šīs tiesas skatījumā ar šādas paātrinātās procedūras izvēli, kas – atšķirībā
no lēmumiem pēc būtības par starptautiskās aizsardzības atteikumu un izraidīšanu no teritorijas – saskaņā ar Luksemburgas
tiesībām nav pārsūdzams lēmums, pārsūdzības termiņš tiek saīsināts līdz 15 dienām. No otras puses, tiesību aizsardzības līdzekļi
tiesās, kas parasti ir tiesvedības divās instancēs, pieteicējam šīs procedūras ietvaros nav pieejami, jo saskaņā ar minētās
tiesas teikto tiesvedība tiesā ir ierobežota tikai vienas instances ietvaros.

Tribunal administratif
pauž arī savu viedokli par argumentu, ko tai paudusi Luksemburgas valdība, saskaņā ar kuru lēmuma spriest par starptautiskās
aizsardzības pieteikuma pamatotību paātrinātās procedūras ietvaros likumības pārbaude esot jāveic
Tribunal administratif
– ar netieša tiesiskās aizsardzības līdzekļa palīdzību –, kad tā vērtē pārskatīšanas pieteikumu, kas vērsts pret galīgo noraidošo
lēmumu. Šis arguments esot pamatots ar Luksemburgas
Cour administrative
2007. gada 16. janvāra spriedumu (Lieta Nr. 22095 C).

Tribunal administratif
apgalvo, ka šai ziņā nevarot sekot iepriekš minētajam
Cour administrative
spriedumam tiktāl, ciktāl lēmuma spriest par starptautiskās aizsardzības pieteikuma pamatotību paātrinātās procedūras ietvaros
pārbaude, “ar prasību vēršoties pret galīgo lēmumu”, ko piedāvājusi
Cour administrative
, tam šķiet pretēja likumdevēja nodomam ar 2006. gada 5. maija likuma 20. panta 5. punktu izslēgt jebkādu šāda lēmuma likumības
pārbaudi.
Šādos apstākļos
Tribunal administratif
nolēma apturēt tiesvedību un uzdot Tiesai šādus prejudiciālus jautājumus:
“1)   Vai Direktīvas 2005/84/EK 39. pants ir jāinterpretē tādējādi, ka tam ir pretrunā tāds valsts regulējums, kāds ar grozītā [2006. gada
5. maija] likuma par patvēruma tiesībām un papildu aizsardzības veidiem 20. panta [5. punktu] ir ieviests Luksemburgas Lielhercogistē,
kuru piemērojot patvēruma meklētājs nevar pārsūdzēt tiesā administratīvās iestādes lēmumu izskatīt starptautiskās aizsardzības
pieteikuma pamatotību paātrinātā procedūrā?
2)     Ja atbilde uz iepriekš minēto jautājumu ir noraidoša, vai vispārējais efektīvas tiesību aizsardzības princips attiecībā uz
Kopienu tiesībām, kura pamatā ir [Romā 1950. gada 4. novembrī parakstītās Eiropas Cilvēktiesību un pamatbrīvību aizsardzības
konvencijas] 6. un 13. pants, ir interpretējams tādējādi, ka tam ir pretrunā tāds valsts regulējums, kāds ar grozītā [2006. gada
5. maija] likuma par patvēruma tiesībām un papildu aizsardzības veidiem 20. panta [5. punktu] ir ieviests Luksemburgas Lielhercogistē,
kuru piemērojot patvēruma meklētājs nevar pārsūdzēt tiesā administratīvās iestādes lēmumu izskatīt starptautiskās aizsardzības
pieteikuma pamatotību paātrinātā procedūrā?”

Par prejudiciālajiem jautājumiem
Ar šiem jautājumiem, kuri jāizskata kopā, iesniedzējtiesa būtībā jautā, vai Direktīvas 2005/85 39. panta 1. punkta a) apakšpunkts,
saskaņā ar kuru patvēruma meklētājiem ir tiesības uz efektīvu tiesisko aizsardzību saistībā ar pieņemto lēmumu “par patvēruma
pieteikumu”, un, plašākā nozīmē, vispārīgais tiesību princips par tiesībām uz efektīvu tiesisko aizsardzību ir jāinterpretē
tādējādi, ka ar tiem netiek pieļauts tāds regulējums kā pamata lietā minētais, saskaņā ar kuru nav nekāda pastāvīga tiesiskās
aizsardzības līdzekļa, lai pārsūdzētu tādas valsts iestādes lēmumu, kuras kompetencē ir izvērtēt patvēruma pieteikumu paātrinātās
procedūras ietvaros.

Ievada apsvērumi
Lai izvērtētu šo jautājumu, vispirms ir jānorāda, ka ar Direktīvu 2005/85 ieviestās procedūras ir minimālie standarti un dalībvalstīm
daudzējādā ziņā ir rīcības brīvība šīs tiesību normas ieviest, ņemot vērā valsts tiesību īpatnības.
Tā pieteikumu izskatīšanas organizēšana saskaņā ar Direktīvas 2005/85 vienpadsmito apsvērumu ir atstāta dalībvalstu ziņā,
lai tās saskaņā ar savām valsts vajadzībām varētu noteikt jebkura pieteikuma izskatīšanas prioritāti vai to paātrināt, ņemot
vērā šajā direktīvā ietvertos standartus, neskarot – kā teikts minētās direktīvas 23. panta 2. punktā – atbilstīgu un pilnīgu
izvērtēšanu. Tai pašā apsvērumā ir norādīts, ka gan dalībvalstu, gan patvēruma meklētāju interesēs ir, lai lēmumi par patvēruma
pieteikumiem tiktu pieņemti cik drīz vien iespējams.
Ar Direktīvas 2005/85 23. pantu dalībvalstīm it īpaši tiek dota iespēja piemērot paātrināto procedūru gadījumos, kas paredzēti
šī panta 3. un 4. punktā, proti, ja pieteikums liekas esam pamatots vai ja pieteicējam ir īpašas vajadzības, vai, pamatojoties
uz sešpadsmit īpašiem iemesliem, lai šādu procedūru aizsāktu. Tā tas ir attiecībā uz pieteikumiem, kur viss liecina par to,
ka tie ir nepamatoti, jo skaidri un acīmredzami elementi ļauj iestādēm uzskatīt, ka pieteicējs nevarēs saņemt starptautisko
aizsardzību, kā arī ar krāpšanu vai ļaunprātību saistītiem pieteikumiem.
Šai ziņā Direktīvas 2005/85 23. panta 4. punkta b) un d) apakšpunktā tostarp ir minētas situācijas, kurās patvēruma meklētājs
nepārprotami nevar tikt kvalificēts kā bēglis vai neatbilst bēgļa statusa piešķiršanai dalībvalstī izvirzītajiem nosacījumiem
saskaņā ar Direktīvu 2004/83, jo viņš vai nu ir maldinājis iestādes, iesniedzot nepatiesu informāciju vai dokumentus, vai
nav iesniedzis atbilstīgu informāciju vai dokumentus saistībā ar savu identitāti un/vai valstspiederību, tādējādi negatīvi
ietekmējot lēmumu.
Direktīvā 2005/85 nav paātrinātās procedūras jēdziena definīcijas. Tās 23. panta 4. punktā tomēr dažu pieteikumu izvērtēšana
paātrinātā procedūrā ir pakārtota II nodaļā minēto pamatprincipu un garantiju ievērošanai. Šajā nodaļā ir virkne tiesību normu
efektīvas piekļuves procedūrām nodrošināšanai, dalībvalstīm nosakot pienākumu nodrošināt patvēruma meklētājiem pietiekamas
procesuālās garantijas, lai tie varētu virzīt savu lietu visos procedūras posmos.
Saskaņā ar šīs direktīvas astoto apsvērumu tajā tiek respektētas pamattiesības un ievēroti principi, kas it īpaši ir atzīti
Eiropas Savienības Pamattiesību hartā. It īpaši lēmumi par patvēruma pieteikumu un bēgļa statusa atņemšanu saskaņā ar šīs
direktīvas divdesmit septīto apsvērumu ir efektīvas tiesiskās aizsardzības tiesā vai tribunālā LESD 267. panta nozīmē objekts.
Pamatprincips par tiesībām uz efektīvu tiesisko aizsardzību ir Direktīvas 2005/85 39. panta pamatā. Ar šo pantu dalībvalstīm
tiek noteikts pienākums nodrošināt patvēruma meklētāju tiesības uz efektīvu tiesisko aizsardzību tiesā saistībā ar šī panta
1. punktā uzskaitītajiem tiesību aktiem.
Saskaņā ar minētā 39. panta 1. punkta a) apakšpunktu dalībvalstīm ir jānodrošina patvēruma meklētājiem tiesības uz efektīvu
tiesību aizsardzību tiesā saistībā ar “lēmumu par to patvēruma pieteikumu”, ieskaitot lēmumus par pieteikuma nepieņemamību,
lēmumus, kas pieņemti dalībvalsts robežu vai tranzīta zonā, kā arī lēmumus neveikt pieteikuma izvērtēšanu, jo kompetentā iestāde
ir pierādījusi, ka patvēruma meklētājs vēlas ieceļot vai ir nelegāli ieceļojis tās teritorijā no drošas trešās valsts.

Par tāda lēmuma definīciju, kas attiecas uz patvēruma pieteikumu Direktīvas 2005/85 39. panta 1. punkta a) apakšpunkta izpratnē
Iesniedzējtiesa, pirmkārt, jautā, vai Direktīvas 2005/85 39. panta 1. punkta a) apakšpunkts ir jāinterpretē tādējādi, ka,
tas attiecas uz kompetentās administratīvās iestādes lēmumu izvērtēt starptautiskās aizsardzības pieteikumu paātrinātās procedūras
ietvaros.
Prasītājs pamata lietā uzskata, ka visai neprecīzā Direktīvas 2005/85 39. panta 1. punkta a) apakšpunkta redakcija ļauj apgalvot,
ka šī tiesību norma attiecas uz ikvienu lēmumu patvēruma pieteikuma sakarā un ka dalībvalstī ir jāparedz tiesības uz tiesisko
aizsardzību saistībā ar valsts iestādes lēmumu par pieteikuma izvērtēšanu paātrinātās procedūras ietvaros.
Savukārt valdības, kas iesniegušas apsvērumus, kā arī Komisija apgalvo, ka minētā tiesību norma attiecoties vienīgi uz galīgiem
lēmumiem, kuru rezultātā tiek atteikts vai atņemts bēgļa statuss. Direktīvas 2005/85 39. panta 1. punkta a) apakšpunktā paredzēto
tiesību uz efektīvu tiesisko aizsardzību objekts varot būt tikai galīgais lēmums par aizsardzības pieteikumu, nevis lēmums,
saskaņā ar kuru valsts iestāde izlemj šo pieteikumu izvērtēt paātrinātās procedūras ietvaros, kas esot sagatavojošs lēmums
galīgajam lēmumam vai lēmumam par organizatoriskiem procedūras jautājumiem.
Tādējādi ir jāvērtē, vai lēmums izvērtēt patvēruma pieteikumu paātrinātās procedūras ietvaros ir lēmums “saistībā ar patvēruma
pieteikumu”, saistībā ar kuru patvēruma meklētājam ir tiesības uz efektīvu tiesisko aizsardzību tiesā saskaņā ar Direktīvas 2005/85
39. panta 1. punkta a) apakšpunktu.
Šai ziņā ir jānorāda, ka no Direktīvas 2005/85 39. panta 1. punkta a) apakšpunkta teksta un it īpaši no tiesību aktiem, kas
tajā neizsmeļoši uzskaitīti, izriet, ka “lēmuma saistībā ar patvēruma pieteikumu” jēdziens attiecas uz virkni lēmumu, kuri
– tādēļ, ka to rezultātā patvēruma pieteikums tiek noraidīts vai tie ir tikuši pieņemti robežu zonā, – ir līdzvērtīgi galīgam
un pēc būtības noraidošam lēmumam. Tas pats attiecas uz pārējiem lēmumiem, saistībā ar kuriem Direktīvas 2005/85 39. panta
1. punkta b) līdz e) apakšpunktā skaidri ir paredzētas tiesības uz efektīvu tiesisko aizsardzību tiesā.
Tādējādi lēmumi, saistībā ar kuriem patvēruma meklētājam būtu jābūt tiesībām uz tiesisko aizsardzību atbilstoši Direktīvas 2005/85
39. panta 1. punktam, ir tie, kas sevī ietver patvēruma pieteikuma noraidījumu pamatojuma trūkuma vai, attiecīgajā gadījumā,
formālu vai procesuālu iemeslu dēļ, izslēdzot lēmuma [pieņemšanu] pēc būtības.
No tā izriet, ka šī tiesību norma nav attiecināma uz lēmumu pēc būtības sagatavojošiem lēmumiem vai lēmumiem par organizatoriskiem
procedūras jautājumiem.
Turklāt – kā to savu secinājumu 53. un 54. punktā norādījis ģenerāladvokāts – interpretēt Direktīvas 2005/85 39. panta tekstu
tādējādi, ka “lēmums saistībā ar patvēruma pieteikumu” nozīmē ikvienu lēmumu, kas saistīts ar patvēruma pieteikumu, un ka
tas attiecas arī uz galīgo lēmumu sagatavojošiem lēmumiem vai lēmumiem par organizatoriskiem procedūras jautājumiem, nebūtu
saderīgi ar interesēm, kas saistītas ar procedūru par patvērumu pieteikumiem ātrumu. Tas, lai saskaņā ar Direktīvas 2005/85
23. panta 2. punktu procedūra šajā jomā tiktu pabeigta cik ātri vien iespējams, neskarot atbilstīgu un pilnīgu izvērtēšanu,
– kā tas izriet no šīs direktīvas vienpadsmitā apsvēruma – ir gan dalībvalstu, gan arī patvēruma meklētāja interesēs.
Rezultātā Direktīvas 2005/85 39. panta 1. punkts ir jāinterpretē tādējādi, ka ar to tiek pieļauts, ka valsts tiesībās tiek
paredzētas īpašas vai autonomas tiesības uz tiesisko aizsardzību saistībā ar lēmumu izvērtēt patvēruma pieteikumu paātrinātās
procedūras ietvaros. Tādēļ ar šādu tiesību normu principā tiek pieļauts tāds valsts tiesiskais regulējums kā 2006. gada 5. maija
likuma 20. panta 5. punkts.

Par tāda tiesiskā regulējuma kā pamata lietā minētais saderīgumu ar tiesībām uz efektīvu tiesisko aizsardzību tiesā
Ar Direktīvas 2005/85 39. panta 2. punktu dalībvalstīm tiek ļauts nodrošināt termiņus un citus nepieciešamos noteikumus, lai
patvēruma meklētājs varētu izmantot savas tiesības uz efektīvu tiesisko aizsardzību saskaņā ar 39. panta 1. punktu. Kā jau
tas atgādināts šīs direktīvas divdesmit septītajā apsvērumā, tad tiesiskās aizsardzības efektivitāte – arī attiecībā uz būtisko
faktu izskatīšanu – ir atkarīga no katras dalībvalsts administratīvās un tiesu sistēmas kopumā.
Tā kā kompetentās iestādes izvirzītie argumenti par labu paātrinātajai procedūrai lielā mērā ir identiski vai pārklājas ar
tiem, kuru rezultātā būtībā tika pieņemts lēmums atteikt bēgļa statusu, iesniedzējtiesa, otrkārt, jautā, vai tas, ka patvēruma
meklētājs nevar pārsūdzēt kompetentās iestādes lēmumu viņa pieteikumu izvērtēt paātrinātās procedūras ietvaros, ir tiesību
uz efektīvu tiesisko aizsardzību tiesā pārkāpums tādā nozīmē, ka patvēruma meklētājs nav spējīgs pēc būtības apstrīdēt lēmumu,
ar kuru tam atteikts bēgļa statuss.
Uzdotais jautājums tādējādi attiecas uz patvēruma meklētāja tiesībām uz efektīvu tiesisko aizsardzību tiesā saskaņā ar Direktīvas 2005/85
39. pantu un – Savienības tiesību kontekstā – uz tiesību uz efektīvu tiesisko aizsardzību tiesā principu.
Šis princips ir vispārīgs Savienības tiesību princips, kas šobrīd ir izteikts Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 47. pantā
(skat. 2010. gada 22. decembra spriedumu lietā C‑279/09
DEB
, Krājums, I‑3849. lpp., 30. un 31. punkts, kā arī 2011. gada 1. marta rīkojumu lietā C‑457/09
Chartry
, Krājums, I‑0000. lpp., 25. punkts).
Tādējādi ir jāvērtē, vai ar pamata lietā minēto valsts tiesisko regulējumu ieviestā sistēma ir saderīga ar tiesību uz efektīvu
tiesisko aizsardzību tiesā principu, un it īpaši, vai nespēja pārsūdzēt lēmumu par patvēruma pieteikuma izvērtēšanu paātrinātās
procedūras ietvaros patvēruma meklētājam liedz viņam tiesības uz efektīvu tiesisko aizsardzību.
2006. gada 5. maija likuma 20. panta 4. punktā ir paredzētas tiesības celt pārskatīšanas prasību
Tribunal administratif
pret lēmumu, kuru pieņēmis darba, nodarbinātības un imigrācijas lietu ministrs paātrinātās procedūras ietvaros un ar kuru
tiek noraidīts starptautiskās aizsardzības pieteikums, kā arī prasību atcelt tiesību aktu pret rīkojumu atstāt valsts teritoriju.
Pēc prasītāja pamata lietā domām, 2006. gada 5. maija likuma 20. panta 5. punkts, kurā paredzēts, ka ministra lēmums, ar ko
starptautiskās aizsardzības pieteikuma pamatotība tiek izvērtēta paātrinātā procedūrā, nav pārsūdzams, ir pretrunā jebkādai
minētā lēmuma pārbaudei tiesā gan patstāvīga tiesību aizsardzības līdzekļa, gan arī tiesību aizsardzības līdzekļa, kas vērsts
pret galīgo lēmumu par starptautiskās aizsardzības piešķiršanu, ietvaros. Šāda neiespējamība izmantot pārsūdzības tiesības
pieteicēju kavē piekļūt efektīvam tiesību aizsardzības līdzeklim saistībā ar galīgo lēmumu pēc būtības par tā patvēruma pieteikumu,
jo šim līdzeklim šajos apstākļos neesot nekādu izredžu.
Valdības, kas iesniegušas apsvērumus, un Komisija uzskata, ka ar tiesībām uz efektīvu tiesību aizsardzību tiesā tiek pieļauts
tāds regulējums kā pamata lietā minētais, norādot, ka, izvērtējot galīgo lēmumu, jebkāda sagatavojošā lēmuma juridiskajam
pamatojumam ir jābūt pārbaudes tiesā objektam. Luksemburgas valdība šai ziņā norāda, ka tiesības uz efektīvu tiesību aizsardzību,
kā to atzinusi
Cour administrative
savā 2007. gada 16. janvāra spriedumā (Lieta Nr. 22095 C) un kā tas esot apliecināts līdzšinējā
Tribunal administratif
pastāvīgajā judikatūrā, pastāv, ar prasību vēršoties pret galīgo lēmumu.
Šai ziņā ir jāatgādina, ka 2003. gada 11. septembra spriedumā lietā C‑13/01
Safalero
(
Recueil
, I‑8679. lpp., 54.–56. punkts) Tiesa ir nospriedusi, ka efektīvas tiesību aizsardzības tiesā princips, kas Savienības tiesību
sistēmā ir nodrošināts attiecīgajām personām, ir jāinterpretē tādējādi, ka ar to netiek aizliegts valsts tiesiskais regulējums,
saskaņā ar kuru persona nevar celt prasību, lai apstrīdētu valsts iestādes pieņemtu lēmumu, ja vien šai personai ir pieejams
tiesību aizsardzības līdzeklis, kas nodrošina, ka tiek ievērotas tiesības, kas tam tiek piešķirtas saskaņā ar Savienības tiesībām,
un tai ļauj saņemt lēmumu, ar kuru tiek atzīts attiecīgās tiesību normas nesaderīgums ar Savienības tiesībām.
Lēmums par patvēruma pieteikuma izvērtēšanai piemērojamo procedūru, kas ir paredzēts patstāvīgi un neatkarīgi no galīgā lēmuma,
ar kuru šis pieteikums tiek pieņemts vai noraidīts, ir galīgo lēmumu, kurā lemts par pieteikumu, sagatavojošs tiesību akts.
Šādos apstākļos pārsūdzības iespējamības neesamība šādā procedūras stadijā nav tiesību uz efektīvu tiesisko aizsardzību pārkāpums,
tomēr ar nosacījumu, lai paātrinātās procedūras ietvaros pieņemtā galīgā lēmuma likumība, proti, iemesli, kas bijuši pamats,
lai kompetentā iestāde patvēruma pieteikumu noraidītu kā nepamatotu, varētu būt padziļināta, valsts tiesas veikta izvērtējuma
objekts prasības, kas vērsta pret lēmumu, ar kuru noraidīts pieteikums, ietvaros.
Attiecībā uz pārbaudi tiesā tiesību aizsardzības līdzekļa, kas vērsts pret lēmumu, ar kuru noraidīts starptautiskās aizsardzības
pieteikums, ietvaros jānorāda, ka tiesību aizsardzības līdzekļa efektivitāte netiktu nodrošināta, ja iemesli, kas darba, nodarbinātības
un imigrācijas lietu ministru ir mudinājuši paātrinātās procedūras ietvaros izvērtēt pieteikuma pamatotību, tādēļ ka saskaņā
ar 2006. gada 5. maija likuma 20. panta 5. punktu nav iespējams celt prasību, šādai pārbaudei nebūtu pieejami. Faktiski tādā
situācijā kā pamata lietā attiecīgā ministra minētie iemesli paātrinātās procedūras piemērošanai ir tie paši, kas to mudinājuši
šo pieteikumu noraidīt. Šāda situācija padarītu neiespējamu lēmuma likumības pārbaudi no faktu un juridiskā viedokļa (pēc
analoģijas skat. 2006. gada 19. septembra spriedumu lietā C‑506/04
Wilson
, Krājums, I‑8613. lpp., 60.–62. punkts).
Tādējādi iemeslus, kas pamato paātrinātās procedūras piemērošanu, ir jāvar efektīvi vēlāk apstrīdēt valsts tiesā, un tai tos
ir jāvar izvērtēt prasības, kuras priekšmets ir galīgais lēmums, ar kuru tiek izbeigta procedūra par patvēruma pieteikumu,
ietvaros. Faktiski ar Savienības tiesībām nebūtu saderīgi, ja tādu tiesisko regulējumu kā no 2006. gada likuma 20. panta 5. punkta
izrietošais varētu interpretēt tādējādi, ka iemesli, kas administratīvo iestādi mudinājuši patvēruma pieteikumu izvērtēt paātrinātās
procedūras ietvaros, nevar būt nekādas pārbaudes tiesā objekts.
Šajā ziņā ir jāatgādina, ka Tiesai saistībā ar lūgumu sniegt prejudiciālu nolēmumu nav jālemj nedz par valsts tiesību normu
interpretāciju, nedz arī jāspriež par to, vai iesniedzējtiesas veiktā šo normu interpretācija ir pareiza. Faktiski valsts
tiesas ir kompetentas paust savu viedokli par iekšējo tiesību interpretāciju (šajā ziņā skat. 2009. gada 23. aprīļa spriedumu
apvienotajās lietās no C‑378/07 līdz C‑380/07
Angelidaki
u.c., Krājums, I‑3071. lpp., 48. punkts).
Tomēr šajā kontekstā jāatgādina par prasību interpretēt atbilstoši valsts tiesībām, kas ļauj valsts tiesām savas kompetences
ietvaros nodrošināt pilnīgu Savienības tiesību efektivitāti, iztiesājot lietas, kas tām iesniegtas (it īpaši skat. 2008. gada
15. aprīļa spriedumu lietā C‑268/06
Impact
, Krājums, I‑2483. lpp., 99. punkts). Atbilstīgas interpretācijas princips prasa, lai valsts tiesas, veicot visas to kompetencē
ietilpstošās darbības, ņemtu vērā valsts tiesības kopumā un piemērotu valsts tiesībās atzītās interpretācijas metodes, lai
nodrošinātu attiecīgās direktīvas pilnīgu efektivitāti un nonāktu pie risinājuma, kas atbilstu direktīvas mērķim (skat. iepriekš
minēto spriedumu lietā
Impact
, 101. punkts un tajā minētā judikatūra).
Direktīvas 2005/85 mērķis ir izveidot kopēju garantiju ietvaru, kas ļauj nodrošināt pilnīgu Ženēvas konvencijas un pamattiesību
ievērošanu. Tiesības uz efektīvu tiesisko aizsardzību ir Savienības tiesību pamatprincips. Lai šo tiesību īstenošana būtu
efektīva, valsts tiesai ir jāvar pārbaudīt to iemeslu pamatotību, kuri kompetento administratīvo iestādi mudinājuši starptautiskās
aizsardzības pieteikumu atzīt par nepamatotu vai ļaunprātīgu; attiecībā uz šiem iemesliem nav spēkā nekāda likumības neatspēkojamība.
Šīs prasības ietvaros arī tiesai, kas izskata lietu, ir jāpārbauda, vai lēmums izvērtēt patvēruma pieteikumu paātrinātās procedūras
ietvaros ir ticis pieņemts, ievērojot Direktīvas 2005/85 II nodaļā – kā tas paredzēts tās 23. panta 4. punktā – minētās procedūras
un pamatgarantijas.
Attiecībā uz termiņiem prasības celšanai un divkāršas tiesu instances iespēju iesniedzējtiesa norāda uz atšķirībām, kādas
pastāv starp paātrināto un parasto patvēruma pieteikuma izvērtēšanas procedūru. It īpaši tā min, ka pret galīgo lēmumu vērstā
prasība ir jāceļ piecpadsmit dienu laikā, nevis viena mēneša laikā, kā tas ir parastās procedūras gadījumā, un ka
Tribunal administratif
paātrinātās procedūras ietvaros pieņemtos nolēmumus nevar pārsūdzēt.
Valdības, kas iesniegušas apsvērumus, un Komisija uzskata, ka tiesību uz efektīvu tiesību aizsardzību tiesā principa prasītais
minimums ir sasniegts, pastāvot kaut vienai vienīgai pārsūdzības iespējai tiesā, un ka šajā gadījumā piecpadsmit dienu termiņš
nav uzskatāms par šī principa pārkāpumu ne Eiropas Cilvēktiesību tiesas, ne arī Tiesas judikatūras kontekstā.
Jāizvērtē, vai ar Savienības tiesībām netiek pieļauts tāds valsts tiesiskais regulējums kā pamata lietā minētais tiktāl, ciktāl
paātrinātās procedūras izvēle parastās procedūras vietā sev līdzi nes atšķirības, kas būtībā izpaužas kā nelabvēlīgāka attieksme
pret patvēruma meklētāju no tiesību uz efektīvu tiesību aizsardzību viedokļa, jo minētais pieteikuma iesniedzējs pārsūdzības
tiesības var īstenot tikai piecpadsmit dienu laikā un viņam nav ļauts lietu virzīt izskatīšanai divās tiesu instancēs.
Šai ziņā jānorāda, ka valsts tiesiskajā regulējumā esošās atšķirības starp paātrināto procedūru un parasto procedūru, kas
izpaužas tā, ka pārsūdzības termiņš tiek saīsināts un lieta nav paredzēta izskatīšanai divās tiesu instancēs, ir saistītas
ar ieviestās procedūras būtību. Ar pamata lietā minētajām tiesību normām ir iecerēts nodrošināt iespējami ātrāku nepamatoto
vai nepieņemamo patvēruma pieteikumu izskatīšanu, lai efektīvāk ļautu izskatīt pieteikumus, kurus iesniegušas personas, kurām
ir pamats iegūt bēgļa statusu.
Attiecībā uz to, ka pārsūdzības termiņš ir piecpadsmit dienas paātrinātās procedūras gadījumā, bet viens mēnesis, kad lēmums
ticis pieņemts, piemērojot parasto procedūru, izšķiroši ir tas – kā to savu secinājumu 63. punktā ir norādījis ģenerāladvokāts
–, ka paredzētais termiņš būtībā ir pietiekams, lai sagatavotu un iesniegtu efektīvu tiesību aizsardzības līdzekli.
Attiecībā uz paātrinātajām procedūrām izskatās, ka piecpadsmit dienu termiņš principā nav nepietiekams efektīva tiesību aizsardzības
līdzekļa sagatavošanai un iesniegšanai un tas liekas esam saprātīgs un samērīgs salīdzinājumā ar skartajām tiesībām un interesēm.
Tai pat laikā valsts tiesas ziņā, pieņemot vai pastāvot situācijai, ka šis termiņš, ņemot vērā apstākļus, izrādītos esam nepietiekams,
ir noteikt, vai šis elements varētu būt vienīgais, kas pamatotu tiesību aizsardzības līdzekli, kas netieši ticis iesniegts
pret lēmumu izvērtēt patvēruma pieteikumu paātrinātās procedūras ietvaros, tā it kā valsts tiesa, atbalstot šo tiesību aizsardzības
līdzekli, būtu izdevusi rīkojumu, ka pieteikums izskatāms parastās procedūras ietvaros.
Attiecībā uz apstākli, saskaņā ar kuru patvēruma meklētājam iespēja, ka lieta tiek izskatīta divās tiesu instancēs, ir paredzēta
tikai attiecībā uz lēmumu, kas pieņemts parastās procedūras ietvaros, ir jānorāda, ka ar Direktīvu 2005/85 netiek izvirzīta
prasība, lai tiktu nodrošinātas divas tiesu instances. Izšķiroši saskaņā ar Direktīvas 2005/85 39. pantu ir, lai tiesības
uz efektīvu tiesību aizsardzību tiktu nodrošinātas tiesā vai tribunālā. Efektīvas tiesību aizsardzības tiesā princips personai
piešķir tiesības piekļūt tiesai, nevis vairākām tiesu instancēm.
Tādējādi uz uzdotajiem jautājumiem ir jāatbild, ka Direktīvas 2005/85 39. pants un efektīvas tiesību aizsardzības tiesā princips
ir jāinterpretē tādējādi, ka ar tiem tiek pieļauts tāds tiesiskais regulējums kā pamata lietā minētais, saskaņā ar kuru nav
patstāvīga tiesību aizsardzības līdzekļa, ar kuru varētu pārsūdzēt valsts kompetentās iestādes lēmumu izvērtēt patvēruma pieteikumu
paātrinātās procedūras ietvaros, ja vien iemeslus, kas mudinājuši šo iestādi izvērtēt minētā pieteikuma pamatotību šādas procedūras
ietvaros, faktiski var pārbaudīt tiesā, ceļot prasību, kuras priekšmets būs galīgais noraidošais lēmums; iesniedzējtiesai
ir jāizvērtē, vai tā tas ir.

Par tiesāšanās izdevumiem
Attiecībā uz lietas dalībniekiem šī tiesvedība ir stadija procesā, kuru izskata iesniedzējtiesa, un tā lemj par tiesāšanās
izdevumiem. Izdevumi, kas radušies, iesniedzot apsvērumus Tiesai, un kas nav minēto lietas dalībnieku izdevumi, nav atlīdzināmi.
Ar šādu pamatojumu Tiesa (otrā palāta) nospriež:
Padomes 2005. gada 1. decembra Direktīvas 2005/85/EK par minimāliem standartiem attiecībā uz dalībvalstu procedūrām, ar kurām
piešķir un atņem bēgļa statusu, 39. pants un efektīvas tiesību aizsardzības tiesā princips ir jāinterpretē tādējādi, ka ar
tiem tiek pieļauts tāds tiesiskais regulējums kā pamata lietā minētais, saskaņā ar kuru nav patstāvīga tiesību aizsardzības
līdzekļa, ar kuru varētu pārsūdzēt valsts kompetentās iestādes lēmumu izvērtēt patvēruma pieteikumu paātrinātās procedūras
ietvaros, ja vien iemeslus, kas mudinājuši šo iestādi izvērtēt minētā pieteikuma pamatotību šādas procedūras ietvaros, faktiski
var pārbaudīt tiesā, ceļot prasību, kuras priekšmets būs galīgais noraidošais lēmums; iesniedzējtiesai ir jāizvērtē, vai tā
tas ir.
[Paraksti]
*
Tiesvedības valoda – franču.