CELEX: 62014CJ0190
Traktatbrud
direktiv 2000/60/EF
Den Europæiske Unions vandpolitiske foranstaltninger
vandområdeplaner
offentliggørelse
manglende rapportering til Europa-Kommissionen

Europa-Kommissionen har i stævningen nedlagt påstand om, at det fastslås, at Kongeriget Danmark har tilsidesat sine forpligtelser
i henhold til artikel 13, stk. 1, 2 og 6, og artikel 15, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF af 23.
oktober 2000 om fastlæggelse af en ramme for Unionens vandpolitiske foranstaltninger (EFT L 327, s. 1) ved ikke at offentliggøre
de endelige vandområdeplaner senest den 22. december 2009 og ved ikke at sende en kopi af disse planer til Kommissionen senest
den 22. marts 2010 og under alle omstændigheder ved ikke have underrettet Kommissionen herom.

Retsforskrifter
Artikel 13 i direktiv 2000/60 med overskriften »Vandområdeplaner« bestemmer:
»1.      Medlemsstaterne sørger for, at der udarbejdes en vandområdeplan for hvert vandområdedistrikt, der som helhed ligger inden
for deres område.
2.      Er der tale om et internationalt vandområdedistrikt, der som helhed ligger inden for Fællesskabet, sørger medlemsstaterne
for samordning med henblik på at udarbejde en fælles international vandområdeplan. Såfremt der ikke udarbejdes en sådan international
vandområdeplan, udarbejder medlemsstaterne vandområdeplaner, der mindst omfatter de dele af det internationale vandområdedistrikt,
der ligger inden for deres område, for at opfylde målene i dette direktiv.
[...]
6.      Vandområdeplanerne offentliggøres senest ni år efter datoen for dette direktivs ikrafttræden.
[...]«
Artikel 15 i direktiv 2000/60 med overskriften »Rapportering« fastslår:
»1.      Medlemsstaterne sender senest tre måneder efter offentliggørelsen kopier af vandområdeplanerne og alle efterfølgende ajourføringer
til Kommissionen og til de berørte medlemsstater efter følgende regler:
a)      for vandområdedistrikter, der udelukkende ligger inden for en medlemsstats område, alle vandområdeplaner, der dækker dette
nationale område og er offentliggjort i henhold til artikel 13
b)      for internationale vandområdedistrikter mindst den del af vandområdeplanerne, der dækker medlemsstatens område.
[...]«
I henhold til dets artikel 25 trådte direktivet i kraft på dagen for offentliggørelsen i
De Europæiske Fællesskabers Tidende
, dvs. den 22. december 2000. Det følger heraf, at de endelige vandområdeplaner i henhold til direktivets artikel 13, stk. 6,
og artikel 15 skulle offentliggøres senest den 22. december 2009 og meddeles Kommissionen senest den 22. marts 2010.

Den administrative procedure
Da den ikke havde modtaget nogen oplysninger fra Kongeriget Danmark vedrørende bestemmelser, der var blevet vedtaget for at
efterkomme direktiv 2000/60, rettede Kommissionen den 4. juni 2010 en åbningsskrivelse til denne medlemsstat med opfordring
til, at denne fremsatte sine bemærkninger vedrørende de undladelser, som Kommissionen havde konstateret for så vidt angik
udarbejdelsen af de i dette direktiv omhandlede vandområdeplaner.
I sin besvarelse af åbningsskrivelsen oplyste Kongeriget Danmark, at den endelige udgave af vandområdeplanerne kunne forventes
sendt til Kommissionen i løbet af 2011.
Kommissionen konstaterede, at Kongeriget Danmark med denne besvarelse anerkendte at have tilsidesat artikel 13, stk. 1, 2
og 6, og artikel 15, stk. 1, i direktiv 2000/60, og fremsendte derfor den 29. oktober 2010 en begrundet udtalelse med opfordring
til denne medlemsstat om at træffe de nødvendige foranstaltninger for at efterkomme udtalelsen inden for en frist på to måneder
fra modtagelsen.
Kongeriget Danmark besvarede den begrundede udtalelse inden for den fastsatte frist den 28. december 2010 og præciserede,
at man forventede at kunne færdiggøre og sende de pågældende planer til Kommissionen i løbet af september 2011.
På denne baggrund anlagde Kommissionen den 20. juni 2011 søgsmål ved Domstolen mod Kongeriget Danmark. Institutionen hævede
dog sagen den 27. februar 2012 efter at have modtaget oplysninger fra medlemsstaten om, at de omhandlede vandområdeplaner
var blevet vedtaget og offentliggjort.
Ved skrivelser af 14. december 2012 og 8. maj 2013 oplyste Kongeriget Danmark imidlertid Kommissionen om, at disse planer
var blevet ophævet af Natur- og Miljønævnet den 6. december 2012, og at vedtagelsen af planerne nu kunne forventes i maj 2014.
Henset til disse oplysninger fremsatte Kommissionen den 17. oktober 2013 en supplerende begrundet udtalelse, hvori den konstaterede,
at Kongeriget Danmark havde tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 13, stk. 1, 2 og 6, og artikel 15, stk. 1,
i direktiv 2000/60, og opfordrede denne medlemsstat til at træffe de nødvendige foranstaltninger for at efterkomme denne supplerende
begrundede udtalelse inden for en frist på to måneder efter modtagelsen.
Kongeriget Danmark besvarede den pågældende begrundede udtalelse den 18. december 2013 og bekræftede, at ingen af de fire
vandområder i medlemsstaten var omfattet af en forvaltningsplan, og at det derfor ikke havde været muligt at sende nogen kopi
af de endelige planer til Kommissionen.
Da Kommissionen fandt, at Kongeriget Danmark endnu ikke havde overholdt de krav, som er fastsat i direktiv 2000/60, besluttede
den at anlægge nærværende sag.

Om søgsmålet
Kongeriget Danmark har hverken i svarskriftet eller duplikken bestridt, at alle de nødvendige foranstaltninger for at efterkomme
direktiv 2000/60 ikke er blevet truffet inden for de fastsatte frister. Danmark præciserer alene status med hensyn til de
påtænkte foranstaltninger, samt hvornår det må forventes, at de kan vedtages. Nærmere bestemt oplyser medlemsstaten, at vandområdeplanerne
vil kunne vedtages og offentliggøres i efteråret 2014.
Det bemærkes, at spørgsmålet om, hvorvidt der foreligger et traktatbrud, ifølge fast retspraksis skal vurderes på baggrund
af forholdene i medlemsstaten, som de var ved udløbet af fristen i den begrundede udtalelse, og at ændringer af forholdene
i tiden derefter ikke kan tages i betragtning af Domstolen (jf. dom Kommissionen mod Grækenland, C-297/11, EU:C:2012:228,
præmis 13 og den deri nævnte retspraksis).
Desuden kan en medlemsstat ikke påberåbe sig bestemmelser, fremgangsmåder eller forhold i sin nationale retsorden til støtte
for, at forpligtelser og frister, der følger af et direktiv, ikke overholdes (jf. bl.a. domme Kommissionen mod Portugal, C-61/05,
EU:C:2006:467, præmis 31, og Kommissionen mod Grækenland, EU:C:2012:228, præmis 14).
Det er i den foreliggende sag ubestridt, at Kongeriget Danmark ved udløbet af fristen fastsat i den supplerende begrundede
udtalelse hverken havde vedtaget de nødvendige vandområdeplaner for at efterkomme direktiv 2000/60 eller havde sendt en kopi
af disse planer til Kommissionen.
På denne baggrund må den af Kommissionen nedlagte påstand tages til følge.
Det må derfor fastslås, at Kongeriget Danmark har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 13, stk. 1, 2 og 6,
og artikel 15, stk. 1, i direktiv 2000/60 ved ikke at offentliggøre de endelige vandområdeplaner senest den 22. december 2009
og ved ikke at sende en kopi af disse planer til Kommissionen senest den 22. marts 2010.

Sagens omkostninger
I medfør af procesreglementets artikel 138, stk. 1, pålægges det den tabende part at betale sagens omkostninger, hvis der
er nedlagt påstand herom. Da Kommissionen har nedlagt påstand om, at Kongeriget Danmark tilpligtes at betale sagens omkostninger,
og Kongeriget Danmark har tabt sagen, bør det pålægges at betale sagens omkostninger.
På grundlag af disse præmisser udtaler og bestemmer Domstolen (Ottende Afdeling):
1)
Kongeriget Danmark har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 13, stk. 1, 2 og 6, og artikel 15, stk. 1, i Europa-Parlamentets
og Rådets direktiv 2000/60/EF af 23. oktober 2000 om fastlæggelse af en ramme for Unionens vandpolitiske foranstaltninger
ved ikke at offentliggøre de endelige vandområdeplaner senest den 22. december 2009 og ved ikke at sende en kopi af disse
planer til Europa-Kommissionen senest den 22. marts 2010.
2)
Kongeriget Danmark betaler sagens omkostninger.
Underskrifter
*
Processprog: dansk.