CELEX: 62009CJ0537
Lūgums sniegt prejudiciālu nolēmumu
Regula (EEK) Nr. 1408/71
Iztikas pabalsta invalīdiem ("disability living allowance") "mobilitātes" daļa
Atsevišķs pakalpojums
Speciāls no iemaksām neatkarīgs pabalsts
Neeksportējamība

Lūgums sniegt prejudiciālu nolēmumu ir par to, kā interpretēt 4. panta 2.a punktu Padomes 1971. gada 14. jūnija Regulā (EEK)
Nr. 1408/71 par sociālā nodrošinājuma shēmu piemērošanu darbiniekiem, pašnodarbinātām personām un viņu ģimenes locekļiem,
kas pārvietojas Kopienā, redakcijā, kas grozīta un atjaunināta ar 1996. gada 2. decembra Regulu (EK) Nr. 118/97 (OV 1997,
L 28, 1. lpp.), kura savukārt grozīta ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2004. gada 31. marta Regulu (EK) Nr. 631/2004 (OV L 100,
1. lpp.; turpmāk tekstā – “Regula Nr. 1408/71”), kā arī Regulas Nr. 1408/71 pēdējā redakcijā, kas grozīta ar Eiropas Parlamenta
un Padomes 2005. gada 13. aprīļa Regulu (EK) Nr. 647/2005 (OV L 117, 1. lpp.; turpmāk tekstā – “grozītā Regula Nr. 1408/71”),
un par Regulas Nr. 1408/71 un šīs pašas grozītās regulas 10.a panta spēkā esamību.
Šis lūgums ir iesniegts saistībā ar tiesvedību starp R. Dž. Bartletu [
R. J.

Bartlett
], N. Gonsalesu Ramosu un Dž. M. Teiloru [
J. M.

Taylor
], no vienas puses, un
Secretary of State for Work and Pensions
[Darba un pensiju ministru], no otras puses, jautājumā par viņu tiesību uz iztikas pabalsta invalīdiem (“disability living
allowance”, turpmāk tekstā – “
DLA
”) “mobilitātes” daļu [pabalsts nokļūšanai uz darbu] atcelšanu tāpēc, ka viņi vairs neatbilst nosacījumiem par uzturēšanos
un dzīvesvietu Lielbritānijā.

Atbilstošās tiesību normas

Savienības tiesības
Regulas Nr. 1408/71 un grozītās Regulas Nr. 1408/71 1. panta t) punktā ir precizēts:
““pabalsti” [..] nozīmē visus pabalstus un pensijas, ietverot visus to sastāvā ietilpstošus elementus, kas maksājami no sabiedriskiem
līdzekļiem, revalorizācijas pieaugumus un papildu pabalstus, ievērojot III sadaļu, kā arī kopsummas pabalstus, ko var maksāt
pensiju vietā, un maksājumus, kas veikti, atlīdzinot ieguldījumus.”
Regulas Nr. 1408/71 un grozītās Regulas Nr. 1408/71 4. panta 1. punktā ir noteikts:
“Šī regula attiecas uz visiem tiesību aktiem, kuri skar šādas sociālā nodrošinājuma jomas:
a)      slimības un maternitātes pabalsti;
b)      invaliditātes pabalsti, to skaitā pabalsti, kuru uzdevums ir saglabāt vai uzlabot pelnītspēju;
[..].”
Regulas Nr. 1408/71 4. panta 2.a punktā ir noteikts:
“Šī regula attiecas arī uz īpašiem uz iemaksām nebalstītiem pabalstiem [speciāliem no iemaksām neatkarīgiem pabalstiem], kuri
paredzēti tiesību aktos vai sistēmās, kas nav 1. punktā minētās vai kas ir izslēgtas ar 4. punktu, gadījumos, kad šādi pabalsti
ir paredzēti:
a)      vai nu lai nodrošinātu papildu nodrošinājumu, aizvietojuma nodrošinājumu vai palīgnodrošinājumu pret riska veidiem, ko aptver
1. punkta a) līdz h) apakšpunktā paredzētās sociālā nodrošinājuma jomas;
b)      vienīgi kā īpaša aizsardzība invalīdiem.”
Grozītās Regulas Nr. 1408/71 4. panta 2.a punktā ir paredzēts:
“Šo pantu piemēro speciālajiem no iemaksām neatkarīgiem naudas pabalstiem, kas paredzēti tiesību aktos, kuri sakarā ar to
personu loku, mērķiem un/vai tiesību iegūšanas nosacījumiem atbilst gan sociālā nodrošinājuma tiesību aktu, kas minēti 1. punktā,
gan sociālās palīdzības tiesību aktu pazīmēm.
“Speciālie no iemaksām neatkarīgie naudas pabalsti” ir tādi pabalsti, kas:
a)      ir paredzēti, lai nodrošinātu vai nu:
i)      papildu, aizvietojuma vai palīgaizsardzību, kas ir pret riskiem, uz kuriem attiecas 1. punktā minētās sociālā nodrošinājuma
jomas, un kas attiecīgajām personām garantē minimālos iztikas līdzekļus, ņemot vērā ekonomisko un sociālo situāciju attiecīgajā
dalībvalstī; vai
ii)      vienīgi īpašu aizsardzību invalīdiem, kas cieši saistīta ar šo personu sociālo vidi attiecīgajā dalībvalstī, un
b)      gadījumos, kad finansējums tiek gūts vienīgi no obligātajiem nodokļiem, kuri paredzēti vispārējo valsts izdevumu segšanai,
un kad pabalstu piešķiršanas un aprēķināšanas nosacījumi nav atkarīgi no nekādām iemaksām par pabalsta saņēmēju. Tomēr pabalstus,
kas piešķirti, lai papildinātu uz iemaksām balstītus pabalstus, neuzskata par pabalstiem, kas balstīti uz iemaksām, tikai
šā iemesla dēļ; un
c)      ir uzskaitīti IIa pielikumā.”
Regulas Nr. 1408/71 un grozītās Regulas Nr. 1408/71 10. panta 1. punkta pirmajā daļā ir paredzēts:
“Izņemot gadījumus, kad šajā regulā paredzēts citādi, invaliditātes, vecuma pabalstus vai naudas pabalstus apgādnieka zaudējuma
gadījumā, pensijas par nelaimes gadījumu darbā vai arodslimību un apbedīšanas pabalstus, kas iegūti saskaņā ar vienas vai
vairāku dalībvalstu tiesību aktiem, nevar nekādā veidā samazināt, pārveidot, apturēt, atsaukt vai konfiscēt tāda iemesla dēļ,
ka to saņēmējs dzīvo citā dalībvalstī, kas nav tā dalībvalsts, kurā atrodas institūcija, kura ir atbildīga par to maksāšanu.”
Taču Regulas Nr. 1408/71 un grozītās Regulas Nr. 1408/71 10.a panta 1. punktā ir precizēts, ka šo regulu 10. panta un III sadaļas
noteikumi nav piemērojami speciāliem no iemaksām neatkarīgiem naudas pabalstiem, kas paredzēti minēto regulu 4. panta 2.a punktā,
un ka attiecīgās personas saņem šos pabalstus vienīgi tās dalībvalsts teritorijā, kurā atrodas viņu dzīvesvieta, un saskaņā
ar šīs valsts tiesību aktiem, ar nosacījumu, ka šie pabalsti ir minēti šo pašu regulu IIa pielikumā.

DLA
ir minēts Regulas Nr. 1408/71 un grozītās Regulas Nr. 1408/71 IIa pielikumā, uz ko ir norāde šo regulu 10.a panta 1. punktā.

Valsts tiesības
1992. gada likuma “Par sociālā nodrošinājuma iemaksām un pabalstiem” (
Social Security Contributions and Benefits Act 1992
, turpmāk tekstā – “1992. gada likums”) 63. pantā ir paredzēts:
“No iemaksām neatkarīgi pabalsti saskaņā ar šī likuma III daļu ir:
a)      kopšanas pabalsts;
b)      pabalsts smagas invaliditātes gadījumā (tiek paaugstināts atkarībā no vecuma un ja apgādībā ir pieaugušais vai bērns);
c)      kopēja pabalsts (tiek paaugstināts, ja apgādībā ir pieaugušais);
d)      [
DLA
];
[..].”
1992. gada likuma 71. pantā ar nosaukumu “Iztikas pabalsts invalīdiem”
DLA
shēma ir aprakstīta šādi:
“1)      [
DLA
] ietver aprūpes daļu un mobilitātes daļu;
2)      personai, kurai ir tiesības uz [
DLA
], var būt tiesības uz vienu no šīm daļām vai uz abām daļām;
3)      personai katra no šīm daļām var tikt piešķirta uz noteiktu vai nenoteiktu laiku, bet gadījumā, ja tās iztikas pabalsts invalīdiem
ietver abas daļas, tai nevar šīs daļas piešķirt uz dažādiem noteiktiem laika posmiem;
4)      [
DLA
] iknedēļas likme, kas tiek izmaksāta personai par to nedēļu, kurā tai bija tiesības uz vienu daļu, ir šīs daļas atbilstošā
iknedēļas likme, kas noteikta saskaņā ar šo likumu vai tiesību aktiem, kas tikuši pieņemti šī likuma piemērošanai;
5)      [
DLA
] iknedēļas likme, kas tiek izmaksāta personai par to nedēļu, kurā viņai bija tiesības uz abām daļām, ir šādi noteiktas abu
daļu atbilstošās iknedēļas likmes kopējā likme;
6)      personai ir tiesības saņemt [
DLA
] tikai tad, ja tā atbilst nosacījumiem par dzīvesvietu un uzturēšanos Lielbritānijā.”
1992. gada likuma 73. pantā ir precizēti šādi
DLA
“mobilitātes” daļas piešķiršanas nosacījumi:
“1)      Saskaņā ar šī likuma normām personai ir tiesības uz [
DLA
] mobilitātes daļu par laika posmu, kurā tā ir sasniegusi attiecīgu vecumu un kurā:
a)      tā cieš no fiziskas invaliditātes, kuras rezultātā tā vai nu nevar pārvietoties, vai teorētiski to nevar izdarīt; vai
b)      uz to attiecas zemāk minētā 2. nodaļa; vai
c)      uz to attiecas zemāk minētā 3. nodaļa; vai
d)      tā var pārvietoties, bet ir ar tik smagu fizisku vai garīgu invaliditāti, ka neatkarīgi no jebkādām spējām tai var būt nepieciešams
pēc savas iniciatīvas izmantot sev labi zināmus ceļus, un tā nevar izmantot šīs spējas ārpus mājas, lielāko daļu laika neatrodoties
citas personas pavadībā vai uzraudzībā.
1 A)      Ar iepriekš 1. nodaļā minēto frāzi “attiecīgs vecums” saprot:
a)      attiecībā uz nosacījumiem, kas minēti 1. punkta a), b) vai c) apakšpunktā, – 3 gadu vecumu;
b)      attiecībā uz nosacījumiem, kas minēti 1. punkta d) apakšpunktā – 5 gadu vecumu.
2)      Uz personu attiecas šī nodaļa, ja:
a)      tā ir gan akla, gan kurla, un
b)      tā atbilst arī visiem citiem nosacījumiem, kas var tikt noteikti.
3)      Uz personu attiecas šī nodaļa, ja:
a)      tai ir nopietnas garīgās veselības problēmas;
b)      tai ir nopietnas uzvedības problēmas, un
c)      tā atbilst iepriekš 72. panta 1. punkta b) un c) apakšpunktā minētajiem nosacījumiem.
[..]
8)      Personai nav tiesību uz mobilitātes daļu uz noteiktu laiku, ja vien lielāko daļu šī laika posma tās stāvoklis ir tāds, kas
tai ļauj laiku pa laikam izmantot uzlabotus pārvietošanās līdzekļus.
9)      Personai nav tiesības uz [
DLA
] mobilitātes daļu, ja vien:
a)      laika posmā, kas ilgst:
i)      trīs mēnešus tieši pirms datuma, kurā tiktu piešķirtas tiesības uz šo daļu, vai
ii)      jebkādus citus trīs mēnešus, kuri var tikt noteikti, tā atbilst vai būtu atbildusi vienam vai vairākiem nosacījumiem, kas
minēti iepriekš 1. punkta a) līdz d) apakšpunktā; un
b)      tā, iespējams, arī turpmāk atbildīs vienam vai vairākiem no šiem nosacījumiem laika posmā, kas ilgst:
i)      sešus mēnešus, sākot no šī datuma, vai
ii)      (ja tās nāve ir paredzama sešu mēnešu laikā no šī brīža) tādu laika posmu, kas attiecīgi tādējādi sākas šajā brīdī un beidzas
ar tās nāvi.
[..]
10)      Mobilitātes daļai ir paredzētas divas iknedēļas likmes.
[..]”
1991. gada Sociālā nodrošinājuma noteikumos attiecībā uz iztikas pabalstu invalīdiem (
Social Security
(
Disability Living Allowance
)
Regulations 1991
, turpmāk tekstā – “1991. gada noteikumi”), it īpaši to 2. panta 1. punkta a) apakšpunktā, ir precizēti 1992. gada likuma
71. panta 6. punktā paredzētie nosacījumi par dzīvesvietu un uzturēšanos Lielbritānijā.

Pamata lietas un prejudiciālie jautājumi
Pamata lietas attiecas uz prasībām atcelt tiesību aktus, kuras cēluši R. Dž. Bartlets, N. Gonsaless Ramoss un Dž. M. Teilors
par
Secretary of State for Work and Pensions
(Valsts sekretārs darba un pensiju jautājumos) lēmumiem, ar kuriem pēdējais minētais atcēla viņu tiesības uz
DLA
tāpēc, ka viņi vairs neatbilda nosacījumiem par dzīvesvietu un uzturēšanos Lielbritānijā. Šie lēmumi tika pieņemti attiecīgi
2005. gada 13. maijā, 2002. gada 28. februārī un 2005. gada 8. septembrī.
Kompetentās tiesas pirmajā instancē noraidīja prasītāju prasības.
Upper Tribunal
, kas izskata šīs trīs lietas, uzskata, ka saskaņā ar Tiesas 2007. gada 18. oktobra spriedumu lietā C‑299/05 Komisija/Parlaments
un Padome (Krājums, I‑8695. lpp.)
DLA
“aprūpes” daļa ir jāuzskata par slimības pabalstu Regulas Nr. 1408/71 izpratnē, kura piešķiršana līdz ar to nevar būt atkarīga
no šādiem nosacījumiem.
Attiecībā uz šī pabalsta “mobilitātes” daļu
Upper Tribunal
uzskata, ka, tā kā šīs daļas piešķiršana nav atkarīga no kritērija attiecībā uz finanšu līdzekļiem un tā kā šī daļa nenodrošina
minimālos iztikas līdzekļus, tā vairāk līdzinās sociālā nodrošinājuma pabalstam, nevis speciālam no iemaksām neatkarīgam pabalstam.

Upper Tribunal
uzsver, ka katrā ziņā Tiesa iepriekš minētajā lietā lēma tikai par grozīto Regulu Nr. 1408/71, kas ir piemērojama, sākot ar
2005. gada 5. maiju, un ka tāpēc šis spriedums nevar ietekmēt Regulas Nr. 1408/71 interpretāciju.
Līdz ar to
Upper Tribunal
nolēma apturēt tiesvedību un uzdot Tiesai šādus prejudiciālus jautājumus:
“1)      a)     Vai [1992. gada likuma] 71.–76. pantā paredzētā [
DLA
] mobilitātes daļa – laika posmā, kad bija piemērojama Regula [Nr. 1408/71], – var tikt kvalificēta atsevišķi no [
DLA
], skatot to kopumā, vai nu kā sociālā nodrošinājuma pabalsts minētās regulas 4. panta 1. punkta izpratnē, vai arī kā speciāls
no iemaksām neatkarīgs pabalsts šīs pašas regulas 4. panta 2.a punkta izpratnē, vai arī tā ir jākvalificē citādi?
b)      Apstiprinošas atbildes uz a) jautājumu gadījumā, kura kvalifikācija ir pareiza?
c)      Noliedzošas atbildes uz a) jautājumu gadījumā, kāda kvalifikācija ir pareiza attiecībā uz [
DLA
]?
d)      Ja uz b) un c) jautājumu būtu jāatbild tādējādi, ka mobilitātes daļa ir jākvalificē kā sociālā nodrošinājuma pabalsts, – vai
attiecīgais pabalsts ir uzskatāms par slimības pabalstu [Regulas Nr. 1408/71] 4. panta 1. punkta a) apakšpunkta izpratnē vai
invaliditātes pabalstu [šīs pašas regulas] 4. panta 1. punkta b) apakšpunkta izpratnē?
e)      Vai atbildes uz jebkuru no iepriekš minētajiem jautājumiem ietekmē īslaicīgs ierobežojums, kas paredzēts [iepriekš minētā]
sprieduma lietā [Komisija/Parlaments un Padome] rezolutīvās daļas 2. punktā?
2)      a)     Vai [1992. gada likuma] 71.–76. pantā paredzētā [
DLA
] mobilitātes daļa – laika posmā, kad bija piemērojama [grozītā Regula Nr. 1408/71] – var tikt kvalificēta atsevišķi no [
DLA
], skatot to kopumā, vai nu kā sociālā nodrošinājuma pabalsts minētās regulas 4. panta 1. punkta izpratnē, vai arī kā speciāls
no iemaksām neatkarīgs pabalsts šīs pašas regulas 4. panta 2.a punkta izpratnē, vai arī tā ir jākvalificē citādi?
b)      Apstiprinošas atbildes uz a) jautājumu gadījumā, kura kvalifikācija ir pareiza?
c)      Noliedzošas atbildes uz a) jautājumu gadījumā, kāda kvalifikācija ir pareiza attiecībā uz [
DLA
]?
d)      Ja uz b) un c) jautājumu ir jāatbild tādējādi, ka mobilitātes daļa ir jākvalificē kā sociālā nodrošinājuma pabalsts, – vai
attiecīgais pabalsts ir uzskatāms par slimības pabalstu [grozītās Regulas Nr. 1408/71] 4. panta 1. punkta a) apakšpunkta izpratnē
vai invaliditātes pabalstu [šīs pašas regulas] 4. panta 1. punkta b) apakšpunkta izpratnē?
3)      Vai, ja, atbildot uz iepriekš minētajiem jautājumiem, Tiesai būtu jāuzskata, ka mobilitātes kritērijs ir pamatoti jākvalificē
kā speciāls no iemaksām neatkarīgs pabalsts, pastāv cits noteikums vai cits Kopienu tiesību princips, kas ļautu uzskatīt,
ka Lielbritānijas un Ziemeļīrijas Apvienotajai Karalistei ir tiesības atsaukties uz kādu no dzīvesvietas un uzturēšanās nosacījumiem,
kas izklāstīti [1991. gada noteikumu] 2. panta 1. punkta a) apakšpunktā, tādos apstākļos, kādi ir šajās lietās?”

Par prejudiciālajiem jautājumiem

Par pirmajiem diviem jautājumiem
Ar pirmajiem diviem jautājumiem, kas ir jāapskata kopā, iesniedzējtiesa būtībā jautā, vai Regulas Nr. 1408/71 un grozītās
Regulas Nr. 1408/71 4. panta 2.a punkts ir jāinterpretē tādējādi, ka
DLA
“mobilitātes” daļa ir uzskatāma par speciālu no iemaksām neatkarīgu naudas pabalstu šīs tiesību normas izpratnē?
Lai atbildētu uz šiem jautājumiem, vispirms ir jānoskaidro, vai
DLA
“mobilitātes” daļu vienu pašu var uzskatīt par “pabalstu” Regulas Nr. 1408/71 un grozītās Regulas Nr. 1408/71 1. panta t) punkta
izpratnē.
Šajā ziņā ir jāatgādina, ka Tiesa iepriekš minētā sprieduma lietā Komisija/Parlaments un Padome 69. punktā ir atzinusi, ka
DLA
“mobilitātes” daļu var individualizēt un ka tāpēc to var iekļaut grozītās Regulas Nr. 1408/71 IIa pielikuma sarakstā, ja
Apvienotā Karaliste nolemj radīt pabalstu, kas ietver tikai šo daļu. No minētā izriet, ka
DLA
“mobilitātes” daļa viena pati ir uzskatāma par “pabalstu” Regulas Nr. 1408/71 un grozītās Regulas Nr. 1408/71 1. panta t) punkta
izpratnē.
Šāds pats konstatējums un ar tādu pašu pamatojumu ir jāpiemēro arī attiecībā uz Regulu Nr. 1408/71.
Tādējādi ir jāuzskata, ka
DLA
“mobilitātes” daļu var uzskatīt arī par “pabalstu” Regulas Nr. 1408/71 1. panta t) punkta izpratnē.
Turpinājumā, kā Tiesa ir precizējusi, netiek apstrīdēts, ka
DLA
“mobilitātes” daļai ir no iemaksām neatkarīgs raksturs (šajā ziņā skat. iepriekš minētā sprieduma lietā Komisija/Parlaments
un Padome 74. punktu) vai ka tas ir naudas pabalsts.
Attiecībā uz jautājumu par to, vai
DLA
“mobilitātes” daļai ir īpašs raksturs, Tiesa ir precizējusi, ka
DLA
var uzskatīt par tādu, kas ietver “sociālās palīdzības” daļu, un ka
DLA
“mobilitātes” daļu “var” uzskatīt par speciālu no iemaksām neatkarīgu pabalstu, kuru kā tādu var likumīgi iekļaut grozītās
Regulas Nr. 1408/71 IIa pielikuma sarakstā kā neeksportējamu pabalstu (skat. iepriekš minētā sprieduma lietā Komisija/Parlaments
un Padome 67. un 74. punktu). Šādā kontekstā Tiesa, kura ir atcēlusi
DLA
iekļaušanu šī pielikuma sarakstā, nolēma uz laiku saglabāt šīs iekļaušanas sekas attiecībā uz
DLA
“mobilitātes” daļu, lai saprātīgā termiņā tiktu veikti pasākumi, kas ir piemēroti, lai nodrošinātu tās iekļaušanu minētajā
pielikumā (šajā ziņā skat. iepriekš minētā sprieduma lietā Komisija/Parlaments un Padome 75. punktu). No minētā izriet, ka,
pēc Tiesas domām,
DLA
“mobilitātes” daļai var būt īpašs raksturs grozītās Regulas Nr. 1408/71 4. panta 2.a punkta izpratnē.
Tāpat ir jāatgādina, ka no Tiesas judikatūras izriet, ka minētais pabalsta īpašais raksturs ir definējams pēc tā mērķa (it
īpaši skat. 2006. gada 6. jūlija spriedumu lietā C‑154/05
Kersbergen‑Lap
un
Dams‑Shipper
, Krājums, I‑6249. lpp., 30. punkts un tajā minētā judikatūra).
Šajā ziņā var norādīt, ka
DLA
“mobilitātes” daļas mērķis, kā to apgalvo gan Apvienotās Karalistes valdība, gan Eiropas Komisija, ir nodrošināt īpašu aizsardzību
invalīdiem Regulas Nr. 1408/71 un grozītās Regulas Nr. 1408/71 4. panta 2.a punkta b) apakšpunkta izpratnē, jo tās vienīgais
mērķis ir veicināt invalīdu neatkarību un sociālo integrāciju, kā arī, cik vien iespējams, palīdzēt viņiem dzīvot līdzīgi
personām, kuras nav invalīdi. Tādējādi tā ir invaliditāte kā tāda, kas dod tiesības uz šo pabalstu un kas ļauj, ņemot vērā
pārvietošanās grūtību līmeni attiecīgajai personai, noteikt piešķiramā pabalsta summu.
Tāpat no tiesas sēdē izvirzītajiem apsvērumiem izriet, ka
DLA
“mobilitātes” daļas summa, kas tiek noteikta, ņemot vērā izmaksas saistībā ar personas – pabalsta saņēmējas – mobilitātes
problēmām attiecīgajā dalībvalstī, ir cieši saistīta ar šīs personas sociālo vidi šajā valstī.
Turklāt un pilnības labad – no lietas materiāliem un tiesas sēdē izvirzītajiem apsvērumiem izriet, ka praksē
DLA
“mobilitātes” daļa parasti tiek piešķirta personām ar tādu invaliditāti, kas būtiski ietekmē to mobilitāti, un no tā neizbēgami
izriet, ka, kaut arī valsts tiesiskajā regulējumā nav paredzēti kritēriji attiecībā uz finanšu līdzekļiem, šis pabalsts lielākajā
daļā gadījumu tiek piešķirts personām, kuras nevar strādāt viņu invaliditātes dēļ.
Ņemot vērā iepriekš izklāstīto, ir jākonstatē, ka
DLA
“mobilitātes” daļa ir jāuzskata par īpašu gan grozītās Regulas Nr. 1408/71 4. panta 2.a punkta izpratnē, gan Regulas Nr. 1408/71
4. panta 2.a punkta izpratnē.
Attiecībā uz jautājumu par to, vai šādu pabalstu, kā to apgalvo N. Gonsaless Ramoss, vairs nevar uzskatīt par iekļautu grozītās
Regulas Nr. 1408/71 IIa pielikumā, tāpēc ka šajā ziņā Apvienotā Karaliste saprātīgā termiņā, kāds tai tika noteikts ar iepriekš
minēto Tiesas spriedumu lietā Komisija/Parlaments un Padome, nav veikusi vajadzīgos pasākumus, pietiek konstatēt, ka šī dalībvalsts
katrā ziņā ir veikusi attiecīgos pasākumus.
DLA
“mobilitātes” daļa ir ietverta starp pabalstiem, kas minēti Eiropas Parlamenta un Padomes 2004. gada 29. aprīļa Regulas (EK)
Nr. 883/2004 par sociālās nodrošināšanas sistēmu koordinēšanu (OV L 200, 1. lpp.), kas grozīta ar Eiropas Parlamenta un Padomes
2009. gada 16. septembra Regulu (EK) Nr. 988/2009 (OV L 284, 43. lpp.), X pielikumā.
Visbeidzot, nevar pamatoti apgalvot, ka
DLA
“mobilitātes” daļu nevar uzskatīt par iekļautu Regulas Nr. 1408/71 IIa pielikumā tāpēc, ka tā tajā parādās nevis atsevišķi,
bet gan ar atsauci uz
DLA
kā šī pabalsta daļa, jo
DLA
vienmēr ir bijušas divas daļas, kas ir skaidri identificētas tiesiskajā regulējumā pamata lietā.
Līdz ar to uz pirmajiem diviem jautājumiem ir jāatbild, ka Regulas Nr. 1408/71 un grozītās Regulas Nr. 1408/71 4. panta 2.a punkts
ir jāinterpretē tādējādi, ka
DLA
“mobilitātes” daļa ir uzskatāma par tādu speciālu no iemaksām neatkarīgu naudas pabalstu šīs tiesību normas izpratnē, kas
ir minēts šo regulu IIa pielikumā.

Par trešo jautājumu
Ar trešo jautājumu iesniedzējtiesa būtībā Tiesai jautā par Regulas Nr. 1408/71 un grozītās Regulas Nr. 1408/71 10.a panta,
ņemot vērā “citas Kopienu tiesību normas vai principus”, spēkā esamību tiktāl, ciktāl ar to tiek atļauts piešķirt
DLA
“mobilitātes” daļu – gadījumā, ja tā ir uzskatāma par speciālu no iemaksām neatkarīgu pabalstu Regulas Nr. 1408/71 un grozītās
Regulas Nr. 1408/71 4. panta 2.a punkta izpratnē, – tikai tad, ja ir izpildīti nosacījumi par dzīvesvietu un uzturēšanos Apvienotajā
Karalistē.
Līdz ar to iesniedzējtiesa nedod nekādu norādi uz Savienības tiesību normu vai normām, saskaņā ar kurām ir jāveic šis vērtējums.
Līdzīgos apstākļos Tiesa ir precizējusi, ka tai no visas valsts tiesas iesniegtās informācijas, tostarp no lēmuma par prejudiciāla
jautājuma uzdošanu pamatojuma, ņemot vērā pamata strīda priekšmetu, ir jāizdala atbilstošie Savienības tiesību elementi (šajā
ziņā skat. 1988. gada 20. aprīļa spriedumu lietā 204/87
Bekaert
,
Recueil
, 7. punkts un tajā minētā judikatūra).
Šajā ziņā ir jāņem vērā noteikumi par darba ņēmēju brīvu pārvietošanos un par Savienības pilsonību.
Attiecībā uz pirmo aspektu Tiesa jau ir atzinusi, ka Regulas Nr. 1408/71 normas par dzīvesvietas noteikumu atcelšanu ir uzskatāmas
par LESD 48. panta piemērošanas pasākumiem, kas tiek veikti, lai sociālā nodrošinājuma jomā nodrošinātu darba ņēmēju brīvu
pārvietošanos, kas ir garantēta LESD 45. pantā, un ka attiecībā uz speciālajiem no iemaksām neatkarīgajiem pabalstiem, kas
minēti Regulas Nr. 1408/71 IIa pielikumā, Kopienu likumdevējs LESD 48. panta īstenošanas ietvaros var pieņemt normas par atkāpēm
no sociālā nodrošinājuma pabalstu eksportējamības principa. It īpaši attiecībā uz pabalstiem, kas ir cieši saistīti ar sociālo
vidi, var likumīgi prasīt izpildīt nosacījumu par dzīvesvietu kompetentās iestādes valstī (šajā ziņā skat. 2007. gada 18. decembra
spriedumu apvienotajās lietās C‑396/05, C‑419/05 un C‑450/05
Habelt
u.c., Krājums, I‑11895. lpp., 78. un 81. punkts, kā arī tajos minētā judikatūra).
Kā ir precizēts atbildē uz pirmajiem diviem jautājumiem, tā tas patiešām ir
DLA
“mobilitātes” daļas gadījumā.
Līdz ar to ir jāuzskata, ka Regulas Nr. 1408/71 un grozītās Regulas Nr. 1408/71 10.a pants tiktāl, ciktāl ar to tiek atļauts
piešķirt
DLA
“mobilitātes” daļu tikai tad, ja ir izpildīti nosacījumi par dzīvesvietu un uzturēšanos Apvienotajā Karalistē, nav nesaderīgs
ar personu brīvu pārvietošanos un it īpaši ar LESD 48. pantu.
Attiecībā uz normām par Savienības pilsonību ir jāatgādina, ka saskaņā ar pastāvīgo judikatūru LESD 21. pants, kurā katram
Eiropas Savienības pilsonim ir paredzētas tiesības brīvi pārvietoties un uzturēties dalībvalstu teritorijā, ir īpaši izteikts
LESD 45. pantā (it īpaši skat. 2007. gada 11. septembra spriedumu lietā C‑287/05
Hendrix
, Krājums, I‑6909. lpp., 61. punkts) un ka līdz ar to pamata lietā par to vairs nav jālemj.
No visa iepriekš minētā izriet, ka trešā jautājuma izskatīšana nav atklājusi nevienu tādu elementu, kas varētu ietekmēt Regulas
Nr. 1408/71 vienas vai otras redakcijas, kas ir piemērojamas pamata lietā, 10.a panta spēkā esamību tiktāl, ciktāl ar šo pantu
iztikas pabalsta invalīdiem “mobilitātes” daļu tiek atļauts piešķirt tikai tad, ja ir izpildīti nosacījumi par dzīvesvietu
un uzturēšanos Apvienotajā Karalistē.

Par tiesāšanās izdevumiem
Attiecībā uz lietas dalībniekiem šī tiesvedība ir stadija procesā, kuru izskata iesniedzējtiesa, un tā lemj par tiesāšanās
izdevumiem. Izdevumi, kas radušies, iesniedzot apsvērumus Tiesai, un kas nav minēto lietas dalībnieku izdevumi, nav atlīdzināmi.
Ar šādu pamatojumu Tiesa (ceturtā palāta) nospriež:
1)
4. panta 2.a punkts Padomes 1971. gada 14. jūnija Regulā (EEK) Nr. 1408/71 par sociālā nodrošinājuma shēmu piemērošanu darbiniekiem,
pašnodarbinātām personām un viņu ģimenes locekļiem, kas pārvietojas Kopienā, redakcijā, kas grozīta un atjaunināta ar 1996. gada
2. decembra Regulu (EK) Nr. 118/97, kura savukārt grozīta ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2004. gada 31. marta Regulu (EK)
Nr. 631/2004, kā arī Regulas Nr. 1408/71 pēdējā redakcijā, kas grozīta ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2005. gada 13. aprīļa
Regulu (EK) Nr. 647/2005, ir jāinterpretē tādējādi, ka iztikas pabalsta invalīdiem (“disability living allowance”) “mobilitātes”
daļa ir uzskatāma par tādu speciālu no iemaksām neatkarīgu naudas pabalstu šīs tiesību normas izpratnē, kas ir minēts šo regulu
IIa pielikumā;
2)
trešā jautājuma izskatīšana nav atklājusi nevienu tādu elementu, kas varētu ietekmēt Regulas Nr. 1408/71 vienas vai otras
redakcijas, kas ir piemērojamas pamata lietā, 10.a panta spēkā esamību tiktāl, ciktāl ar šo pantu iztikas pabalsta invalīdiem
“mobilitātes” daļu tiek atļauts piešķirt tikai tad, ja ir izpildīti nosacījumi par dzīvesvietu un uzturēšanos Apvienotajā
Karalistē.
[Paraksti]
*
Tiesvedības valoda – angļu.