CELEX: 62012CJ0353
Manquement d’État
Aides d’État
Aide en faveur d’Ixfin SpA
Aide illégale et incompatible avec le marché intérieur
Récupération
Inexécution

Par sa requête, la Commission européenne demande à la Cour de constater que, en n’ayant pas pris, dans les délais prescrits,
toutes les mesures nécessaires afin de récupérer l’aide déclarée illégale et incompatible avec le marché intérieur par la
décision 2010/359/CE de la Commission, du 28 octobre 2009, concernant l’aide d’État C 59/07 (ex N 127/06 et NN 13/06) mise
à exécution par l’Italie en faveur d’Ixfin SpA (JO 2010, L 167, p. 39), la République italienne a manqué aux obligations qui
lui incombent en vertu du traité FUE ainsi que des articles 2 à 4 de ladite décision.

Le cadre juridique
Le considérant 13 du règlement (CE) n° 659/1999 du Conseil, du 22 mars 1999, portant modalités d’application de l’article
[108 TFUE] (JO L 83, p. 1), est libellé comme suit:
«considérant que, en cas d’aide illégale incompatible avec le marché [intérieur], une concurrence effective doit être rétablie;
que, à cette fin, il importe que l’aide, intérêts compris, soit récupérée sans délai; qu’il convient que cette récupération
se déroule conformément aux procédures du droit national; que l’application de ces procédures ne doit pas faire obstacle au
rétablissement d’une concurrence effective en empêchant l’exécution immédiate et effective de la décision de la Commission;
que, afin d’atteindre cet objectif, les États membres doivent prendre toutes les mesures nécessaires pour garantir l’effet
utile de la décision de la Commission».
L’article 14 dudit règlement, intitulé «Récupération de l’aide», énonce:
«1.      En cas de décision négative concernant une aide illégale, la Commission décide que l’État membre concerné prend toutes les
mesures nécessaires pour récupérer l’aide auprès de son bénéficiaire [...] La Commission n’exige pas la récupération de l’aide
si, ce faisant, elle allait à l’encontre d’un principe général de droit communautaire.
2.      L’aide à récupérer en vertu d’une décision de récupération comprend des intérêts qui sont calculés sur la base d’un taux approprié
fixé par la Commission. Ces intérêts courent à compter de la date à laquelle l’aide illégale a été mise à la disposition du
bénéficiaire jusqu’à celle de sa récupération.
3.      Sans préjudice d’une ordonnance de la Cour [...] prise en application de l’article [278 TFUE], la récupération s’effectue
sans délai et conformément aux procédures prévues par le droit national de l’État membre concerné, pour autant que ces dernières
permettent l’exécution immédiate et effective de la décision de la Commission. À cette fin et en cas de procédure devant les
tribunaux nationaux, les États membres concernés prennent toutes les mesures prévues par leurs systèmes juridiques respectifs,
y compris les mesures provisoires, sans préjudice du droit  communautaire.»
Aux termes de l’article 23, paragraphe 1, du même règlement:
«Si l’État membre concerné ne se conforme pas à une décision conditionnelle ou négative, en particulier dans le cas visé à
l’article 14, la Commission peut saisir directement la Cour [...] conformément à l’article [108, paragraphe 2, TFUE].»

Les antécédents du litige
Ixfin SpA (ci-après «Ixfin») est une société de droit italien dont le siège est situé à Marcianise (Italie). Celle-ci est
active dans le secteur de la production et de l’assemblage de cartes et d’autres produits électroniques ainsi que dans celui
des centres d’appel et de la logistique. À la suite de la crise généralisée du marché de l’électronique dans les années 90,
Ixfin, qui générait des pertes importantes, a cessé ses activités au mois de décembre 2004 après avoir été reprise, le même
mois, par le groupe Pufin pour un prix symbolique.
Le 18 novembre 2005, le ministero dello Sviluppo economico (ministère du Développement économique, ci-après le «ministère»)
a adopté un décret sur la base duquel il entendait octroyer des aides pour le sauvetage d’Ixfin. Une garantie par la République
italienne a ainsi été octroyée à Ixfin sur un prêt de 15 millions d’euros accordé le 30 décembre 2005 par BancApulia SpA.
Le 23 février 2006, cette aide a été notifiée à la Commission. Dans un premier temps, elle a été enregistrée par celle-ci
sous le numéro N 127/06. Lorsqu’il a été établi qu’elle avait été mise à disposition dès le mois de décembre 2005, en violation
de l’article 108, paragraphe 3, TFUE, elle a été enregistrée comme une aide non notifiée sous le numéro NN 13/06.
Par courrier enregistré le 9 août 2006, la République italienne a informé la Commission qu’Ixfin avait été déclarée en faillite
par le Tribunale di Napoli (Italie) le 5 juillet 2006.
Par lettre du 22 décembre 2006, la Commission a demandé à la République italienne si la procédure de faillite aboutirait selon
toutes probabilités à la liquidation d’Ixfin, y compris à l’arrêt de l’ensemble de ses activités commerciales, ou s’il était
possible que ces dernières puissent se poursuivre sous une autre forme.
Par lettre du 14 mars 2007, la République italienne a confirmé la cessation de toutes les activités de ladite entreprise,
ajoutant toutefois qu’elle n’était pas en mesure, à cette date, de préciser s’il était possible que celles-ci reprennent,
car elle éprouvait des difficultés à recueillir des informations à ce sujet.
Le 11 décembre 2007, la Commission a adopté la décision ouvrant la procédure formelle d’examen dans laquelle elle a exprimé
des doutes sur la compatibilité de l’aide au sauvetage d’Ixfin avec les lignes directrices communautaires concernant les aides
d’État au sauvetage et à la restructuration d’entreprises en difficulté (JO 2004, C 244, p. 2).
Après un échange de correspondances, la Commission a, le 28 octobre 2009, adopté la décision 2010/359, à l’article 1
er
de laquelle elle a déclaré que l’aide accordée à Ixfin constituait une aide d’État incompatible avec le marché intérieur.
Les articles 2 à 4 de la décision 2010/359 sont libellés comme suit:
«
Article 2
1.       L’Italie est tenue de recouvrer l’aide visée à l’article 1
er
auprès du bénéficiaire.
2.       Les montants à récupérer comprennent les intérêts courus entre la date à laquelle ils ont été mis à la disposition des bénéficiaires
et celle de leur récupération effective.
3.       Les intérêts sont calculés sur une base composée, conformément au chapitre V du règlement (CE) n° 794/2004 de la Commission[,
du 21 avril 2004, concernant la mise en œuvre du règlement n° 659/1999 (JO L 140, p. 1)].
[...]
Article 3
1.       La récupération de l’aide visée à l’article 1
er
est immédiate et effective.
2.       L’Italie veille à ce que la présente décision soit exécutée dans les quatre mois suivant la date de sa notification.
Article 4
1.      Dans les deux mois suivant la notification de la présente décision, l’Italie communique les informations suivantes à la Commission:
a)      le montant total (principal et intérêts) à récupérer auprès du bénéficiaire;
b)      une description détaillée des mesures déjà prises et prévues pour se conformer à la présente décision;
c)      les documents qui attestent que le bénéficiaire a été sommé de rembourser l’aide.
2.      L’Italie tient la Commission informée de l’avancement des mesures nationales prises pour exécuter la présente décision jusqu’à
la récupération complète de l’aide visée à l’article 1
er
. Elle transmet immédiatement, sur simple demande de la Commission, toute information sur les mesures déjà prises et prévues
pour se conformer à la présente décision. Elle fournit en outre des informations détaillées concernant les montants d’aide
et d’intérêts déjà récupérés auprès du bénéficiaire.»
La décision 2010/359 a été notifiée à la République italienne le 29 octobre 2009.
À la suite d’un rappel de la Commission datant du 13 janvier 2010, la République italienne a, par lettre du 9 février 2010,
informé cette dernière, d’une part, que le montant de l’aide à récupérer s’élevait à 15 000 000 euros pour le prêt bancaire
et à 154 457,72 euros pour les intérêts, soit un total de 15 154 457,72 euros, et, d’autre part, que le ministère avait demandé,
le 30 novembre 2006, à l’Avvocatura distrettuale dello Stato di Napoli de veiller à l’inscription de cette créance dans la
masse de la faillite d’Ixfin.
Par une série de lettres ultérieures, la Commission a de nouveau rappelé à la République italienne les obligations découlant
de la décision 2010/359, tout en lui demandant des informations détaillées concernant notamment l’inscription de ladite créance
au passif de la faillite de ladite entreprise aux fins du recouvrement de l’aide en cause, la procédure engagée par le ministère
concernant la conversion de la faillite en administration extraordinaire ainsi que le mode de calcul des intérêts à récupérer.
En réponse à ces lettres, la République italienne a informé la Commission du fait que, le 7 juin 2010, une demande d’admission
au passif de la faillite  d’Ixfin avait été présentée auprès du Tribunale di Napoli. S’agissant du montant des intérêts à
récupérer, la République italienne a indiqué que celui-ci devait être égal aux intérêts dus à la banque à compter de la date
d’échéance du prêt jusqu’au paiement effectif de la garantie.
Par lettre du 22 octobre 2010, la Commission a notamment fourni à la République italienne une simulation du calcul des intérêts
selon laquelle ceux-ci s’élevaient, en l’espèce, à 310 487,46 euros. À la suite d’une demande d’éclaircissements de la part
dudit État membre, la Commission a, par lettre du 12 janvier 2011, présenté son interprétation de la notion d’intérêts à récupérer
et elle a rappelé que ces intérêts devaient être calculés à partir de l’octroi de l’aide en cause jusqu’à la date du prononcé
de la faillite d’Ixfin.
Par lettre du 24 février 2011, la République italienne a répondu avoir demandé l’inscription du montant des intérêts à récupérer,
calculé selon les indications de la Commission, au passif de la faillite d’Ixfin.
Le 30 mars 2011, la Commission a demandé des informations complémentaires sur l’avancement de l’enregistrement du montant
du principal et des intérêts de l’aide à récupérer et a invité la République italienne à se désister de son pourvoi en cassation
contre l’arrêt ayant rejeté sa demande de conversion de la procédure de faillite d’Ixfin en administration extraordinaire
dans la mesure où l’accueil de ce pourvoi pourrait permettre à cette dernière de poursuivre ses activités économiques sans
récupération intégrale des montants de l’aide en cause.
Par lettres des 6 et 11 mai 2011, la République italienne a précisé, notamment, d’une part, que la conversion mentionnée au
point précédent du présent arrêt n’entraînerait pas de retard dans la récupération des montants de l’aide en cause et, d’autre
part, que la créance portant sur le montant du principal de l’aide à récupérer avait été inscrite au passif de la faillite
d’Ixfin le 24 avril 2012, mais que la décision sur l’inscription de la créance correspondant aux intérêts afférents à cette
aide avait été reportée à l’audience du 20 novembre 2012.
Considérant que la République italienne n’avait pas encore procédé à l’exécution de la décision 2010/359, la Commission a
décidé d’introduire le présent recours.

Sur le recours

Argumentation des parties
La Commission fait valoir, en premier lieu, que, le 1
er
mars 2010, date à laquelle le délai d’exécution de la décision 2010/359 est arrivé à échéance, la République italienne n’avait
pas récupéré l’aide en cause, ni même obtenu l’inscription au passif de la faillite d’Ixfin des créances relatives à cette
aide portant, respectivement, sur le montant du principal de celle-ci et des intérêts y afférents. En outre, la demande d’inscription
au passif de la faillite d’Ixfin de la créance portant sur les intérêts à récupérer n’aurait été présentée qu’au mois de février
2011. De surcroît, à la date du dépôt de la requête dans la présente affaire, soit plus de deux ans après l’écoulement du
délai imparti pour l’exécution de la décision 2010/359, aucun montant de l’aide en cause n’aurait été récupéré. Par conséquent,
la République italienne n’aurait pas pris, dans ledit délai, toutes les mesures nécessaires afin de récupérer cette aide.
Selon la Commission, la simple demande d’inscription de la créance au passif d’une société en état de faillite est insuffisante
pour considérer qu’une aide a été récupérée. En effet, il serait nécessaire, en outre, que le juge compétent accueille cette
demande d’inscription et, dans le cas où les autorités étatiques ne pourraient récupérer l’intégralité du montant de cette
aide, que la procédure de faillite aboutisse à la liquidation de cette société, c’est-à-dire à la cessation définitive de
l’activité de celle-ci. Or, en l’espèce, le ministère aurait demandé la conversion de la procédure de faillite en administration
extraordinaire, laquelle permettrait la reprise et la poursuite des activités de la société concernée.
Ladite institution soutient, en outre, que la République italienne n’a pas invoqué une impossibilité absolue d’exécuter correctement
la décision 2010/359 et qu’elle s’est limitée à cet égard à exciper des difficultés pratiques ayant empêché la récupération
de l’aide en cause.
En second lieu, la Commission reproche à la République italienne d’avoir manqué à son obligation d’information prévue à l’article
4 de ladite décision en ce qu’elle ne lui a pas communiqué, dans le délai imparti, les mesures prises pour achever la procédure
de récupération.
La République italienne admet que l’inscription de la créance relative à l’aide concernée au passif de la faillite d’Ixfin
a été effectuée après l’expiration du délai fixé dans la décision 2010/359, mais soutient, en substance, d’une part, que ce
délai est déraisonnable au regard des difficultés pour procéder à la récupération des aides dans les procédures de faillite
italiennes qui présentent un caractère extrêmement complexe et, d’autre part, que, lorsque le bénéficiaire d’une aide est
en état de faillite, la demande d’inscription de la créance au passif de la faillite de la société concernée est suffisante
pour considérer que cette aide est récupérée. Or, en l’espèce, cette demande d’inscription remonterait au mois de novembre
2006, soit avant l’adoption même de la décision 2010/359.
En outre, la République italienne conteste l’obligation de procéder à la récupération des intérêts afférents à l’aide en cause
en raison notamment du fait qu’Ixfin n’a pu obtenir aucun avantage concurrentiel pendant la période d’accumulation de ces
intérêts, étant donné qu’elle avait cessé ses activités depuis 2005. En tout état de cause, la période pour laquelle de tels
intérêts seraient dus devrait commencer à courir à partir du jour suivant l’expiration des six mois de prêt garanti par l’État.
En ce qui concerne le pourvoi en cassation introduit par le ministère, la République italienne fait valoir que l’objectif
dudit pourvoi était de parvenir à l’interprétation correcte de la réglementation nationale applicable. En tout état de cause,
l’éventuelle reprise des activités d’Ixfin à la suite de la conversion de la procédure de faillite en administration extraordinaire
viserait uniquement à vendre les biens de cette société dans de meilleures conditions.
Enfin, la République italienne estime avoir toujours tenu la Commission informée de toutes les mesures visant à l’exécution
de la décision 2010/359.

Appréciation de la Cour
Conformément à une jurisprudence constante, la suppression d’une aide illégale par voie de récupération est la conséquence
logique de la constatation de son illégalité. Partant, l’État membre destinataire d’une décision l’obligeant à récupérer des
aides illégales est tenu, en vertu de l’article 288, quatrième alinéa, TFUE, de prendre toutes les mesures propres à assurer
l’exécution de cette décision (voir, notamment, arrêt du 21 mars 2013, Commission/Italie, C‑613/11, point 32). Il doit parvenir
à une récupération effective des sommes dues (arrêt du 1
er
mars 2012, Commission/Grèce, C‑354/10, point 57).
La récupération doit s’effectuer sans délai et, plus précisément, dans celui prévu dans la décision, adoptée au titre de l’article
108, paragraphe 2, TFUE, enjoignant la récupération d’une aide d’État ou, le cas échéant, dans celui fixé par la Commission
par la suite. Une récupération tardive, postérieure aux délais impartis, ne saurait satisfaire aux exigences du traité (arrêt
du 13 octobre 2011, Commission/Italie, C‑454/09, point 37).
Il ressort de la jurisprudence relative aux entreprises bénéficiaires d’aides déclarées incompatibles avec le marché intérieur
et qui sont en état de faillite ou soumises à une procédure de faillite dont l’objet est de procéder à la réalisation de l’actif
et à l’apurement du passif que le fait que ces entreprises soient en difficulté ou en faillite n’affecte pas l’obligation
de récupération (voir, notamment, arrêt du 11 décembre 2012, Commission/Espagne, C‑610/10, non encore publié au Recueil, point
71 et jurisprudence citée).
Dans une telle hypothèse, le rétablissement de la situation antérieure et l’élimination de la distorsion de concurrence résultant
des aides illégalement versées peuvent, en principe, être accomplis par l’inscription au tableau des créances de celle relative
à la restitution des aides concernées (arrêt Commission/Espagne, précité, point 72).
En l’occurrence, la République italienne était tenue, en vertu de l’article 3, paragraphe 2, de la décision 2010/359, de procéder
à la récupération de l’aide accordée à Ixfin dans les quatre mois suivant la date de la notification de cette décision. Ladite
décision ayant été notifiée audit État membre le 29 octobre 2009 et aucune prorogation du délai fixé à cette disposition n’ayant
été accordée, ni même demandée, ledit délai est arrivé à son terme le 1
er
mars 2010.
Or, il est constant que, à cette dernière date, les sommes correspondantes à l’aide en cause n’ont pas été récupérées.
En effet, ainsi que l’admet la République italienne, l’inscription au tableau des créances de celle relative à la restitution
du montant du principal de l’aide concernée n’est intervenue que le 24 avril 2012, soit plus de deux ans après l’échéance
du délai fixé dans la décision 2010/359.
De surcroît, la créance relative aux intérêts afférents à cette aide devant être récupérés conformément à l’article 2, paragraphe
2, de la décision 2010/359 n’a toujours pas été inscrite au tableau des créances dans le cadre de la procédure de faillite
de l’entreprise bénéficiaire de l’aide concernée.
La République italienne fait cependant valoir que, pour pouvoir considérer que l’aide concernée a été récupérée, il suffit
d’avoir demandé l’inscription de la créance relative à cette aide au passif de la faillite de la société en cause. Cet argument
doit cependant, et en tout état de cause, être écarté dans la mesure où le ministère n’a présenté auprès du Tribunale di Napoli
une demande d’admission au passif de la faillite d’Ixfin que le 7 juin 2010, c’est-à-dire après l’échéance du délai fixé dans
la décision 2010/359.
À cet égard, le fait que le ministère avait demandé déjà en 2006 à l’Avvocatura distrettuale dello Stato di Napoli de veiller
à l’inscription de ladite créance dans la masse de la faillite d’Ixfin est dépourvu de pertinence dans la mesure où une demande
d’inscription n’a été formellement introduite devant la juridiction nationale compétente que le 7 juin 2010, ainsi qu’il a
été constaté au point précédent du présent arrêt.
S’agissant de l’argument de la République italienne tiré du caractère complexe des procédures nationales de faillite, il y
a lieu de rappeler que, selon une jurisprudence constante, le seul moyen de défense susceptible d’être invoqué par un État
membre contre un recours en manquement introduit par la Commission sur le fondement de l’article 108, paragraphe 2, TFUE est
celui tiré d’une impossibilité absolue d’exécuter correctement la décision en cause (voir, notamment, arrêts du 22 décembre
2010, Commission/Italie, C-304/09, Rec. p. I‑13903, point 35, et du 21 mars 2013, Commission/Italie, précité, point 36). Or,
en l’espèce, ni dans ses contacts avec la Commission non plus que dans le cadre de la procédure devant la Cour, la République
italienne n’a invoqué une impossibilité absolue d’exécution de la décision 2010/359.
En réalité, cet État membre s’est borné à faire part des difficultés juridiques, politiques ou pratiques que présentait la
mise en œuvre de cette décision. Or, la Cour a déjà jugé à cet égard que la condition relative à l’existence d’une impossibilité
absolue d’exécution n’est pas remplie lorsque l’État membre défendeur se borne à faire part de telles difficultés, sans entreprendre
une véritable démarche auprès des entreprises en cause afin de récupérer l’aide et sans proposer à la Commission des modalités
alternatives de mise en œuvre de la décision en cause qui auraient permis de surmonter ces difficultés (voir, notamment, arrêts
précités du 22 décembre 2010, Commission/Italie, point 36, et du 21 mars 2013, Commission/Italie, point 37).
En outre, dans la mesure où les arguments de la République italienne relatifs au caractère complexe des procédures nationales
de faillite tendent à démontrer que le délai prévu à l’article 3, paragraphe 2, de la décision 2010/359 est déraisonnable,
il suffit de rappeler que, selon une jurisprudence établie, un État membre ne saurait invoquer l’illégalité d’une décision
comme moyen de défense à l’encontre d’un recours en manquement fondé sur l’inexécution de cette décision, exception faite
de l’hypothèse où celle-ci doit être considérée comme inexistante (arrêt du 13 octobre 2011, Commission/Italie, précité, point
41).
De même, la République italienne ne saurait remettre en cause, dans le cadre du présent recours, son obligation de procéder,
conformément à l’article 2, paragraphe 2, de la décision 2010/359, à la récupération des intérêts afférents à l’aide concernée
pour la période déterminée à cette disposition.
Il résulte de ce qui précède que le présent recours est fondé en ce que la Commission reproche à la République italienne de
ne pas avoir pris, dans les délais prescrits, toutes les mesures nécessaires afin de récupérer auprès d’Ixfin l’aide déclarée
illégale et incompatible avec le marché intérieur par la décision 2010/359.
En ce qui concerne l’obligation de la République italienne de communiquer à la Commission dans les deux mois suivant la notification
de la décision 2010/359 les informations énumérées à l’article 4 de cette décision, il y a lieu de relever qu’aucune de ces
informations n’a été communiquée à cette institution dans ledit délai.
En conséquence, il convient de constater que, en n’ayant pas pris, dans les délais prescrits, toutes les mesures nécessaires
afin de récupérer auprès d’Ixfin l’aide d’État déclarée illégale et incompatible avec le marché intérieur à l’article 1
er
de la décision 2010/359 et en n’ayant pas communiqué à la Commission, dans le délai imparti, les informations énumérées à
l’article 4 de cette décision, la République italienne a manqué aux obligations qui lui incombent en vertu de l’article 288,
quatrième alinéa, TFUE ainsi que des articles 2 à 4 de ladite décision.

Sur les dépens
Aux termes de l’article 138, paragraphe 1, du règlement de procédure de la Cour, toute partie qui succombe est condamnée aux
dépens, s’il est conclu en ce sens. La Commission ayant conclu à la condamnation de la République italienne et cette dernière
ayant succombé en ses moyens, il y a lieu de la condamner aux dépens.
Par ces motifs, la Cour (septième chambre) déclare et arrête:
1)
En n’ayant pas pris, dans les délais prescrits, toutes les mesures nécessaires afin de récupérer auprès d’Ixfin SpA l’aide
d’État déclarée illégale et incompatible avec le marché intérieur à l’article 1
er
de la décision 2010/359/CE de la Commission, du 28 octobre 2009, concernant l’aide d’État C 59/07 (ex N 127/06 et NN 13/06)
mise à exécution par l’Italie en faveur d’Ixfin SpA, et en n’ayant pas communiqué à la Commission européenne, dans le délai
imparti, les informations énumérées à l’article 4 de cette décision, la République italienne a manqué aux obligations qui
lui incombent en vertu de l’article 288, quatrième alinéa, TFUE ainsi que des articles 2 à 4 de ladite décision.
2)
La République italienne est condamnée aux dépens.
Signatures
*
Langue de procédure: l’italien.