CELEX: 62010CJ0184
Directiva 91/439/CEE
Recunoaștere reciprocă a permiselor de conducere
Permis de conducere emis de un stat membru cu încălcarea condiției privind domiciliul
Refuzul recunoașterii de către statul membru gazdă, întemeiat exclusiv pe încălcarea condiției privind domiciliul

Cererea de pronunțare a unei hotărâri preliminare privește interpretarea articolului 1 alineatul (2), a articolului 7 alineatul
(1) litera (b) și a articolului 8 alineatele (2) și (4) din Directiva 91/439/CEE a Consiliului din 29 iulie 1991 privind permisele
de conducere (JO L 237, p. 1, Ediție specială, 07/vol. 2, p. 62), astfel cum a fost modificată prin Directiva 2008/65/CE a
Comisiei din 27 iunie 2008 (JO L 168, p. 36, denumită în continuare „Directiva 91/439”).
Această cerere a fost formulată în cadrul unui litigiu între doamna Grasser, resortisant german cu domiciliul în Viereth‑Trunstadt
(Germania), posesoarea unui permis de conducere emis în Republica Cehă, pe de o parte, și Freistaat Bayern, pe de altă parte,
cu privire la o decizie prin care doamnei Grasser i s‑a refuzat dreptul de a se folosi de permisul său de conducere pe teritoriul
german.

Cadrul juridic

Reglementarea Uniunii
În temeiul celui de al patrulea considerent al Directivei 91/439, din motive de siguranță rutieră, se recomandă stabilirea
condițiilor minime pentru emiterea unui permis de conducere.
Articolul 1 alineatele (1) și (2) din directiva menționată are următorul cuprins:
„(1)      Statele membre introduc un permis de conducere național pe baza modelului comunitar, descris în anexa I sau Ia conform dispozițiilor
din prezenta directivă. […]
(2)      Permisele de conducere emise de statele membre se recunosc reciproc.”
Potrivit articolului 7 alineatul (1) din aceeași directivă:
„Permisele de conducere mai pot fi emise doar acelor solicitanți:
[…]
(b)      care au domiciliul stabil pe teritoriul statului membru care emite licența [a se citi «permisul de conducere»] sau pot prezenta
documente doveditoare din care să rezulte că studiază pe teritoriul acestui stat de minimum șase luni.”
Conform articolului 7 alineatul (5) din Directiva 91/439, o persoană nu poate să dețină decât un singur permis de conducere.
Articolul 8 alineatul (2) și alineatul (4) primul paragraf din Directiva 91/439 prevede:
„(2)      Sub rezerva respectării principiului teritorialității legislației penale și polițienești, statele membre în care are domiciliul
stabil pot să aplice posesorului unui permis de conducere, emis de un alt stat membru, propriile dispoziții de drept intern
privind limitarea, suspendarea, retragerea sau anularea dreptului de conducere și, dacă este necesar, să schimbe permisul
în acest sens.
[…]
(4)      Un stat membru poate să refuze recunoașterea valabilității oricărui permis de conducere emis de un alt stat membru unei persoane
care este, pe teritoriul primului stat, subiectul uneia din măsurile menționate în alineatul (2).”
Articolul 9 primul paragraf din directiva menționată prevede:
„În sensul prezentei directive, domiciliu «stabil» reprezintă locul unde o persoană locuiește permanent, adică cel puțin 185
de zile din fiecare an calendaristic, datorită unor obligații personale și profesionale sau, pentru o persoană fără obligații
profesionale, datorită obligațiilor personale care atestă legături puternice între această persoană și locul unde locuiește.”
Articolul 12 alineatul (3) din aceeași directivă prevede:
„Statele membre acordă asistență reciprocă în aplicarea prezentei directive și, dacă este necesar, schimbă informații cu privire
la permisele pe care le‑au înregistrat.”

Reglementarea națională
Articolul 28 alineatele (1) și (4) din Regulamentul privind accesul persoanelor la traficul rutier (Regulamentul privind permisele
de conducere) [Verordnung über die Zulassung von Personen zum Straßenverkehr (Fahrerlaubnis‑Verordnung)] din 18 august 1998
(BGBl. 1998 I, p. 2214), în versiunea care rezultă din Regulamentul din 7 ianuarie 2009 (BGBl. 2009 I, p. 29), are următorul
cuprins:
„(1)      Posesorii unui permis de conducere valabil al [Uniunii Europene] sau al [Spațiului Economic European (SEE)], cu domiciliul
stabil, în sensul articolului 7 alineatul (1) sau (2), în Germania, sunt autorizați – sub rezerva limitării prevăzute la alineatele
(2)-(4) – să conducă vehicule pe teritoriul acestui stat, în limitele prevăzute de permisele lor de conducere […].
[…]
(4)      Autorizația menționată la alineatul (1) nu se aplică posesorilor unui permis de conducere al [Uniunii] sau al SEE
[…]
2.      care, potrivit mențiunilor care figurează în permisul de conducere sau informațiilor incontestabile care provin de la statul
membru emitent, aveau, la data emiterii acestuia, domiciliul stabil pe teritoriul național, cu excepția situației în care
au obținut permisul în timpul unei șederi de cel puțin șase luni în calitate de elevi sau studenți, în sensul articolului
7 alineatul (2);
3.      al căror permis de conducere a făcut în Germania obiectul unei măsuri de retragere provizorii sau definitive adoptate de un
tribunal ori al unei măsuri de retragere executorii cu efect imediat sau al unei măsuri definitive adoptate de o autoritate
administrativă, cărora le‑a fost refuzat permisul de conducere printr‑o decizie definitivă sau cărora nu le‑a fost retras
permisul de conducere numai pentru motivul că au renunțat între timp la acesta;
[…]
În cazurile menționate în prima teză de mai sus punctele 2 și 3, autoritatea poate emite un act administrativ declarativ prin
care să se constate lipsa dreptului de a conduce.”

Situația de fapt din acțiunea principală și întrebarea preliminară
Doamna Grasser, născută în 1955, care are cetățenie germană și este domiciliată în Viereth‑Trunstadt în Germania, nu a avut
niciodată permis de conducere german.
Doamna Grasser a obținut la 31 mai 2006 un permis de conducere emis de municipalitatea Plzeň (Republica Cehă), în acesta fiind
menționat ca loc al domiciliului posesorului permisului „Viereth‑Trunstadt, Spolková Republika Nemecko” („Viereth‑Trunstadt,
Republica Federală Germania”).
Prin scrisoarea din 3 aprilie 2009, autoritatea germană competentă în domeniul emiterii permiselor de conducere (denumită
în continuare „autoritatea”) i‑a solicitat doamnei Grasser să prezinte permisul său de conducere în scopul de a se menționa
în acesta faptul că nu are dreptul să conducă pe teritoriul german pentru motivul că, la momentul emiterii respectivului permis,
condiția privind domiciliul nu a fost respectată. De asemenea, această autoritate a audiat persoana interesată în vederea
pronunțării unei decizii privind decăderea acesteia din dreptul de a conduce.
Doamna Grasser a solicitat autorității menționate să îi acorde dreptul de a se folosi de permisul său de conducere ceh pe
teritoriul german pentru motivul că nu a încălcat niciodată normele privind circulația rutieră. În caz contrar, a solicitat
să i se emită un permis de conducere german. Aceste solicitări au fost respinse de către autoritate.
Prin decizia din 3 iunie 2009, autoritatea i‑a interzis doamnei Grasser să se folosească de permisul său de conducere ceh
pe teritoriul german și a somat‑o să prezinte permisul în scopul de a se menționa în acesta faptul că nu are dreptul de a
conduce pe teritoriul german. În caz contrar, permisul urma să fie confiscat.
La 1 iulie 2009, doamna Grasser a sesizat Verwaltungsgericht Bayreuth (Tribunalul Administrativ Bayreuth) cu o acțiune în
anularea acestei decizii din 3 iunie 2009. Prin hotărârea din 22 septembrie 2009, tribunalul a anulat decizia sus‑menționată.
Verwaltungsgericht Bayreuth a considerat că încălcarea condiției privind domiciliul nu trebuie să constituie, prin ea însăși,
un motiv de nerecunoaștere a dreptului de a conduce pe teritoriul german. Potrivit acestei instanțe, ar fi fost necesar ca,
în plus față de nerespectarea condiției privind domiciliul, doamna Grasser să fi făcut obiectul unei măsuri de retragere,
de suspendare, de anulare sau de limitare a unui permis de conducere anterior.
Freistaat Bayern a formulat apel împotriva hotărârii pronunțate de Verwaltungsgericht Bayreuth în fața Bayerischer Verwaltungsgerichtshof,
care a hotărât să suspende judecarea cauzei și să sesizeze Curtea cu următoarea întrebare preliminară:
„Articolul 1 alineatul (2), precum și articolul 8 alineatele (2) și (4) din Directiva 91/439/CEE trebuie interpretate în sensul
că un stat membru gazdă are dreptul de a nu recunoaște permisul de conducere eliberat de un alt stat membru atunci când se
constată, pe baza mențiunilor care figurează în respectivul permis, o încălcare a articolului 7 alineatul (1) litera (b) din
această directivă, fără însă ca statul membru gazdă să fi aplicat anterior posesorului permisului o măsură în sensul articolului
8 alineatul (2) din Directiva 91/439/CEE?”

Cu privire la întrebarea preliminară
Prin intermediul întrebării formulate, instanța de trimitere solicită, în esență, să se stabilească dacă articolul 1 alineatul
(2), articolul 7 alineatul (1) litera (b), precum și articolul 8 alineatele (2) și (4) din Directiva 91/439 trebuie interpretate
în sensul că se opun ca un stat membru gazdă să refuze recunoașterea pe teritoriul său a unui permis de conducere eliberat
de un alt stat membru atunci când constată, pe baza mențiunilor care figurează în respectivul permis, că nu a fost respectată
condiția domiciliului stabil, prevăzută la articolul 7 alineatul (1) litera (b) din această directivă, fără însă ca statul
membru gazdă să fi aplicat anterior posesorului permisului o măsură în sensul articolului 8 alineatul (2) din directiva menționată.
Potrivit unei jurisprudențe consacrate, articolul 1 alineatul (2) din Directiva 91/439 prevede recunoașterea reciprocă, fără
nicio formalitate, a permiselor de conducere emise de statele membre. Această dispoziție impune statelor membre o obligație
clară și precisă, care nu lasă nicio marjă de apreciere în ceea ce privește măsurile care trebuie adoptate pentru a i se conforma
(Hotărârea din 19 februarie 2009, Schwarz, C‑321/07, Rep., p. I‑1113, punctul 75 și jurisprudența citată).
Statului membru care a emis permisul îi revine obligația de a verifica dacă sunt îndeplinite condițiile minime impuse de dreptul
Uniunii, în special cele referitoare la domiciliu și la aptitudinea de a conduce, prevăzute de articolul 7 alineatul (1) din
directiva menționată, și, în consecință, dacă este justificată emiterea unui permis de conducere (Hotărârea Schwarz, citată
anterior, punctul 76 și jurisprudența citată).
Din moment ce autoritățile unui stat membru au emis un permis de conducere în conformitate cu articolul 1 alineatul (1) din
Directiva 91/439, celelalte state membre nu au dreptul să verifice respectarea condițiilor de emitere prevăzute de această
directivă. Astfel, deținerea unui permis de conducere emis de un stat membru trebuie considerată ca reprezentând dovada că,
la momentul la care i‑a fost emis permisul, posesorul acestuia îndeplinea condițiile menționate (Hotărârea Schwarz, citată
anterior, punctul 77 și jurisprudența citată).
Totuși, din Hotărârile din 26 iunie 2008, Wiedemann și Funk (C‑329/06 și C‑343/06, Rep., p. I‑4635), și Zerche și alții (C‑334/06-C‑336/06,
Rep., p. I‑4691), rezultă că articolul 1 alineatul (2), articolul 7 alineatul (1) și articolul 8 alineatele (2) și (4) din
Directiva 91/439 trebuie interpretate în sensul că nu se opun în toate cazurile ca un stat membru să refuze recunoașterea
pe teritoriul său a dreptului de a conduce care rezultă dintr‑un permis de conducere emis ulterior unei măsuri de retragere
aplicate de un alt stat membru (a se vedea în acest sens Ordonanța din 9 iulie 2009, Wierer, C‑445/08, punctul 50).
Astfel, un stat membru poate refuza recunoașterea pe teritoriul său a dreptului de a conduce care rezultă dintr‑un permis
de conducere emis ulterior luării unei măsuri de retragere de către un alt stat membru în cazul în care s‑a stabilit, în temeiul
mențiunilor inserate în permisul de conducere sau al altor informații incontestabile care provin de la statul membru emitent,
că, atunci când respectivul permis a fost emis, posesorul său, care a făcut obiectul, pe teritoriul statului membru gazdă,
al unei măsuri de retragere a permisului anterior, nu avea domiciliul stabil pe teritoriul statului membru emitent (a se vedea
în acest sens Hotărârile Wiedemann și Funk, punctul 73, precum și Zerche și alții, punctul 70, citate anterior).
Astfel, în măsura în care condiția privind domiciliul nu a fost în mod vădit respectată de statul membru emitent, principiul
recunoașterii reciproce a permiselor de conducere nu este repus în discuție.
În observațiile sale scrise, doamna Grasser a arătat că, spre deosebire de posesorii permiselor de conducere în discuție în
cauzele în care s‑au pronunțat Hotărârile Wiedemann și Funk, și Zerche și alții, citate anterior, care au făcut obiectul unei
măsuri de retragere a unui permis anterior, în ceea ce o privește, nu a mai avut niciodată permis de conducere și, în consecință,
nu a făcut niciodată obiectul unei astfel de măsuri. Din acest motiv, analiza efectuată în cauzele menționate nu ar putea
fi transpusă în cazul său, iar nerespectarea condiției domiciliului nu ar justifica nerecunoașterea permisului său de conducere
ceh.
În această privință, trebuie amintit că legiuitorul Uniunii a apreciat, conform celui de al patrulea considerent al Directivei
91/439, că, din motive de siguranță rutieră, se recomandă stabilirea condițiilor minime pentru emiterea unui permis de conducere.
Printre aceste condiții minime, la articolul 7 alineatul (1) litera (b) din această directivă este prevăzută condiția domiciliului,
potrivit căreia emiterea permisului de conducere este condiționată de existența domiciliului stabil sau de prezentarea unor
documente doveditoare din care să rezulte că solicitantul studiază pe teritoriul acestui stat de minimum șase luni.
Curtea a hotărât deja că condiția privind domiciliul contribuie în special la combaterea „turismului permiselor de conducere”,
în lipsa unei armonizări complete a reglementărilor statelor membre referitoare la emiterea permiselor de conducere. Pe de
altă parte, această condiție este indispensabilă pentru controlul respectării condiției privind aptitudinea de a conduce (Hotărârile
Wiedemann și Funk, punctul 69, și Zerche și alții, punctul 66, citate anterior).
În plus, ca o condiție prealabilă care permite verificarea respectării de către un candidat a celorlalte condiții impuse prin
Directiva 91/439, condiția privind domiciliul, prin intermediul căreia se stabilește statul membru care emite permisul, are
o importanță deosebită în comparație cu celelalte condiții impuse prin directiva menționată (Hotărârile Wiedemann și Funk,
punctul 70, și Zerche și alții, punctul 67, citate anterior).
Astfel cum a subliniat avocatul general la punctul 33 din concluzii, directiva menționată nu face nicio distincție, în ceea
ce privește condiția referitoare la domiciliul solicitantului permisului de conducere, între emiterea pentru prima dată a
unui permis de conducere și cea care are loc după retragerea unui permis anterior. În ambele cazuri, emiterea este condiționată
de existența domiciliului stabil sau de prezentarea documentelor doveditoare din care să rezulte că solicitantul studiază
de minimum șase luni pe teritoriul statului membru care emite permisul de conducere.
Trebuie să se constate că condiția privind domiciliul are o importanță deosebită deopotrivă în cazul emiterii pentru prima
dată a unui permis de conducere.
Astfel, dacă această condiție nu este respectată într‑un asemenea caz, este dificil sau chiar imposibil pentru autoritățile
competente din statul membru emitent să verifice dacă celelalte condiții impuse prin Directiva 91/439 au fost respectate.
În lipsa acestei verificări, este posibil ca posesorul permisului astfel emis să nu aibă, în special, cunoștințele și aptitudinile
necesare pentru a conduce și, în consecință, să constituie un risc pentru siguranța rutieră. Principiul că o persoană nu poate
să dețină decât un singur permis de conducere, prevăzut la articolul 7 alineatul (5) din aceeași directivă, ar risca, de altfel,
să fie repus în discuție.
Faptul că statul membru gazdă nu a aplicat anterior posesorului permisului respectiv o măsură în sensul articolului 8 alineatul
(2) din directiva menționată nu are relevanță în această privință.
Având în vedere cele de mai sus, trebuie să se răspundă la întrebarea formulată că articolul 1 alineatul (2), articolul 7
alineatul (1) litera (b), precum și articolul 8 alineatele (2) și (4) din Directiva 91/439 trebuie interpretate în sensul
că acestea nu se opun ca un stat membru gazdă să refuze recunoașterea pe teritoriul său a permisului de conducere emis de
un alt stat membru atunci când se constată, pe baza mențiunilor care figurează în respectivul permis, că nu a fost respectată
condiția privind domiciliul stabil, prevăzută la articolul 7 alineatul (1) litera (b) din această directivă. Faptul că statul
membru gazdă nu a aplicat anterior posesorului permisului o măsură în sensul articolului 8 alineatul (2) din directiva menționată
nu are relevanță în această privință.

Cu privire la cheltuielile de judecată
Întrucât, în privința părților din acțiunea principală, procedura are caracterul unui incident survenit la instanța de trimitere,
este de competența acesteia să se pronunțe cu privire la cheltuielile de judecată. Cheltuielile efectuate pentru a prezenta
observații Curții, altele decât cele ale părților menționate, nu pot face obiectul unei rambursări.
Pentru aceste motive, Curtea (Camera a doua) declară:
Articolul 1 alineatul (2), articolul 7 alineatul (1) litera (b), precum și articolul 8 alineatele (2) și (4) din Directiva
91/439/CEE a Consiliului din 29 iulie 1991 privind permisele de conducere, astfel cum a fost modificată prin Directiva 2008/65/CE
a Comisiei din 27 iunie 2008, trebuie interpretate în sensul că acestea nu se opun ca un stat membru gazdă să refuze recunoașterea
pe teritoriul său a permisului de conducere emis de un alt stat membru atunci când se constată, pe baza mențiunilor care figurează
în respectivul permis, că nu a fost respectată condiția privind domiciliul stabil, prevăzută la articolul 7 alineatul (1)
litera (b) din această directivă. Faptul că statul membru gazdă nu a aplicat anterior posesorului permisului o măsură în sensul
articolului 8 alineatul (2) din directiva menționată nu are relevanță în această privință.
Semnături
*
Limba de procedură: germana.