CELEX: 62010CJ0021
Bendra žemės ūkio politika
Finansavimas iš EŽŪOGF
Reglamentai (EB) Nr. 1257/1999 ir Nr. 817/2004
Bendrijos parama kaimo plėtrai
Parama agrarinės aplinkosaugos gamybos metodams
Agrarinės aplinkosaugos parama, kuri nėra parama "už galvijus", bet skiriama atsižvelgiant į tam tikrą galvijų tankumą
Integruotos administravimo ir kontrolės sistemos taikymas
Galvijų identifikavimo ir registravimo sistema
Nacionalinių valdžios institucijų pareiga informuoti apie tinkamumo sąlygas

Prašymas priimti prejudicinį sprendimą pateiktas dėl 1999 m. gegužės 17 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1257/1999 dėl Europos
žemės ūkio orientavimo ir garantijų fondo (EŽŪOGF) paramos kaimo plėtrai ir iš dalies pakeičiančio bei panaikinančio tam tikrus
reglamentus (OL L 160, p. 80; 2004 m. specialusis leidimas lietuvių k., 3 sk., 25 t., p. 391), iš dalies pakeisto 2003 m.
rugsėjo 29 d. Tarybos reglamentu (EB) Nr. 1783/2003 (OL L 270, p. 70; 2004 m. specialusis leidimas lietuvių k., 3 sk., 40 t.,
p. 338; toliau – Reglamentas Nr. 1257/1999), 22 straipsnio ir 2004 m. balandžio 29 d. Komisijos reglamento (EB) Nr. 817/2004,
nustatančio išsamias Tarybos reglamento (EB) Nr. 1257/1999 taikymo taisykles (OL L 153, p. 30; 2004 m. specialusis leidimas
lietuvių k., 3 sk., 46 t., p. 87), 68 straipsnio aiškinimo.
Šis prašymas buvo pateiktas sprendžiant ginčą tarp ūkininko K. Nagy ir
Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal
(Žemės ūkio ir kaimo plėtros tarnyba, toliau – MVH) dėl atsisakymo pareiškėjui skirti agrarinės aplinkosaugos paramą patikrinus
informaciją, kurią jis suteikė pateikdamas paramos paraišką.

Teisinis pagrindas

Sąjungos teisė
Reglamento Nr. 1257/1999 VI skyriuje „Agrarinė aplinkosauga ir gyvūnų gerovė“ esančiame 22 straipsnyje numatyta:
„Parama žemės ūkio gamybos metodams, skirtiems aplinkai apsaugoti, kaimo vietovėms išsaugoti (agrarinė aplinkosauga) arba
pagerinti gyvūnų gerovės sąlygas, padeda siekti Bendrijos žemės ūkio, aplinkos ir ūkio gyvūnų gerovės politikos tikslų.
Ši parama skatina:
<...>
b)      intensyvesnį ūkininkavimą aplinkai palankiu būdu ir mažai naudojamų ganyklų sistemų valdymą;
c)      didelę gamtinę vertę turinčios dirbamos žemės ūkio aplinkos, kuriai yra iškilusi grėsmė, išsaugojimą,
<...>“
Šio reglamento 37 straipsnio 4 dalis suformuluota taip:
„Valstybės narės gali nustatyti papildomas ar griežtesnes sąlygas skirti Bendrijos paramą kaimo plėtrai, jeigu tokios sąlygos
atitinka šiame reglamente nustatytus tikslus ir reikalavimus.“
2002 m. vasario 26 d. Komisijos reglamento (EB) Nr. 445/2002, nustatančio išsamias Tarybos reglamento (EB) Nr. 1257/1999 taikymo
taisykles (OL L 74, p. 1; 2004 m. specialusis leidimas lietuvių k., 3 sk., 35 t., p. 269), 58 straipsnio 4 dalyje numatyta,
kad žemės sklypai ir gyvuliai identifikuojami 1992 m. lapkričio 27 d. Tarybos reglamento (EEB) Nr. 3508/92, nustatančio tam
tikrų Bendrijos pagalbos schemų integruotą administravimo ir kontrolės sistemą (OL L 355, p. 1; 2004 m. specialusis leidimas
lietuvių k., 3 sk., 13 t., p. 223), 4 ir 5 straipsniuose nustatyta tvarka.
Reglamento Nr. 3508/92, iš dalies pakeisto 1997 m. balandžio 21 d. Tarybos reglamentu (EB) Nr. 820/97 (OL L 117, p. 1, toliau –
Reglamentas Nr. 3508/92), 5 straipsnyje nustatyta:
„Gyvulių identifikavimo ir registravimo sistema, į kurią būtina atsižvelgti suteikiant šio reglamento reglamentuojamą pagalbą,
nustatoma vadovaujantis [1992 m. lapkričio 27 d. Tarybos direktyvos 92/102/EEB dėl gyvūnų identifikavimo ir registravimo (OL L 355,
p. 32; 2004 m. specialusis leidimas lietuvių k., 3 sk., 13 t., p. 232)] 4, 5, 6 ir 8 straipsniais [ir Reglamentu (EB) Nr. 820/97].“
Reglamento Nr. 817/2004 38 konstatuojamojoje dalyje numatyta:
„Administracinės taisyklės turėtų leisti geriau administruoti, stebėti ir kontroliuoti kaimo plėtros paramą. Kad būtų paprasčiau,
kiek įmanoma, turėtų būti taikoma integruota administravimo ir kontrolės sistema, numatyta 2003 m. rugsėjo 29 d. Tarybos reglamento (EB)
Nr. 1782/2003, nustatančio bendrąsias tiesioginės paramos schemų pagal bendrą žemės ūkio politiką taisykles ir nustatančio
tam tikras paramos schemas ūkininkams [ir iš dalies keičiančio reglamentus (EEB) Nr.º 2019/93, (EB) Nr. 1452/2001, (EB) Nr. 1453/2001,
(EB) Nr. 1454/2001, (EB) Nr. 1868/94, (EB) Nr. 1251/1999, (EB) Nr. 1254/1999, (EB) Nr. 1673/2000, (EEB) Nr. 2358/71 ir (EB) Nr. 2529/2001
(OL L 270, p. 1; 2004 m. specialusis leidimas lietuvių k., 3 sk., 40 t., p. 269, toliau – integruota administravimo ir kontrolės
sistema)], kurio išsamios įgyvendinimo taisyklės nustatytos [2001 m. gruodžio 11 d. Komisijos reglamentu (EB) Nr. 2419/2001,
nustatančiu išsamias integruotos administravimo ir kontrolės sistemos taikymo tam tikroms Tarybos reglamente (EEB) Nr. 3508/92
nustatytoms Bendrijos pagalbos schemoms taisykles (OL L 327, p. 11; 2004 m. specialusis leidimas lietuvių k., 3 sk., 34 t.,
p. 308)], II antraštinės dalies IV skyriuje.“
Reglamento Nr. 817/2004 66 straipsnio 1 ir 4 dalyse nustatyta:
„1.      Kaimo plėtros paramos vietovėms ar gyvūnams paraiškose, teikiamose atskirai nuo paramos paraiškų pagal Reglamento (EB) Nr. 2419/2001
6 straipsnį, turi būti nurodytos visos valdos sritys ir gyvūnai, susiję su paraiškų tikrinimu pagal atitinkamą priemonę, įskaitant
tuos, kuriems parama neprašoma.
<...>“
4.      Gyvūnai ir žemės sklypai nurodomi pagal Reglamento (EEB) Nr. 1782/2003 18 ir 20 straipsnius.“
Reglamento Nr. 817/2004 67 straipsnyje numatyta:
„1.      Pradinės prisijungimo prie schemos paraiškos ir vėlesnės mokėjimo paraiškos tikrinamos taip, kad būtų veiksmingai patikrinta
atitiktis paramos suteikimo reikalavimams.
Valstybės narės apibrėžia tinkamą metodiką ir priemones kiekvienai paramos priemonei tikrinti, taip pat tikrinamus asmenis.
Tam tiktais atvejais valstybės narės naudojasi Reglamentu (EB) Nr. 1782/2003 įdiegta integruota administravimo ir kontrolės
sistema <...>.“
<...>“
Reglamento Nr. 817/2004 68 straipsnyje įtvirtinta:
„Administraciniai tikrinimai turi būti išsamūs ir tam tikrais atvejais naudojamas kryžminis tikrinimas
inter alia
pagal integruotos administravimo ir kontrolės sistemos duomenis. Jie turi būti susiję su sklypais ir galvijais, kuriems taikoma
paramos priemonė, kad būtų išvengta bet kokio nepagrįsto paramos suteikimo. Taip pat patikrinama atitiktis ilgalaikiams įsipareigojimams.“
Pagal Reglamento Nr. 817/2004 17 straipsnį kiekviena valstybė narė sukuria integruotą administravimo ir kontrolės sistemą.
Reglamento Nr. 1782/2003 18 straipsnis suformuluotas taip:
„1.      Integruotą [administravimo ir kontrolės] sistemą sudaro šie elementai:
a)      kompiuterinė duomenų bazė;
b)      žemės ūkio paskirties sklypų identifikavimo sistema;
c)      teisių į išmokas identifikavimo ir registravimo sistema, nurodyta 21 straipsnyje;
d)      paraiškos pagalbai gauti;
e)      integruota kontrolės sistema;
f)      bendra kiekvieno paraišką pagalbai gauti pateikiančio ūkininko identiškumo registravimo sistema.
2.      67, 68, 69, 70 ir 71 straipsnių taikymo atveju integruotą [administravimo ir kontrolės] sistemą sudaro gyvulių identifikavimo
ir registravimo sistema, sukurta pagal Direktyvą 92/102/EEB <...> ir [2000 m. liepos 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB)
Nr. 1760/2000, nustatantį galvijų identifikavimo bei registravimo sistemą, reglamentuojantį jautienos bei jos produktų ženklinimą
ir panaikinantis Tarybos reglamentą (EB) Nr. 820/97 (OL L 204, p. 1; 2004 m. specialusis leidimas lietuvių k., 3 sk., 30 t.,
p. 248)].“
Reglamento Nr. 19782/2003 20 straipsnyje apibrėžiama žemės ūkio paskirties sklypų identifikavimo sistema.
2004 m. balandžio 21 d. Komisijos reglamento (EB) Nr. 796/2004, nustatančio išsamias kompleksinio paramos susiejimo, moduliavimo
ir integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, numatytų Tarybos reglamente (EB) Nr. 1782/2003 įgyvendinimo taisykles
(OL L 141, p. 18; 2004 m. specialusis leidimas lietuvių k., 3 sk., 44 t., p. 243), 16 straipsnio 3 dalies antroje pastraipoje
numatyta:
„Valstybės narės gali nustatyti procedūras, kurių laikantis gali būti naudojami pagalbos prašymams reikalingi kompiuterinėje
galvijų duomenų bazėje laikomi duomenys, jei kompiuterinė galvijų duomenų bazė gali užtikrinti tinkamai pagalbos schemų vadybai
reikalingą patikimumo ir įgyvendinimo lygį. Tokias procedūras gali sudaryti sistema, pagal kurią ūkininkas gali kreiptis pagalbos
visų valstybės narės nustatomą datą atitinkančių pagalbos skyrimo reikalavimus, remiantis kompiuterinėje galvijų duomenų bazėje
turimais duomenimis, gyvulių atžvilgiu. Tokiu atveju valstybės narės imasi būtinų priemonių užtikrinti, kad:
a)      laikantis konkrečiai pagalbos schemai taikomų nuostatų, atitinkamo išlaikymo laikotarpio pradžia ir pabaiga yra aiškiai apibrėžiamos
ir šie laikotarpiai ūkininkui yra žinomi;
b)      ūkininkui žinoma, kad galvijų identifikavimo ir registravimo sistemoje nustačius neteisingą bet kurio gyvulio identifikavimą
ar registraciją, toks gyvulys laikomas neatitinkančiu 59 straipsnyje nurodytų reikalavimų.
<...>“
Pagal Reglamento Nr. 1760/2000 5 straipsnį valstybių narių kompetentingos institucijos, remdamosi 1964 m. birželio 26 d. Tarybos
direktyvos 64/432/EB dėl gyvūnų sveikatos problemų, turinčių įtakos Bendrijos vidaus prekybai galvijais ir kiaulėmis (OL 1964,
121, p. 1977; 2004 m. specialusis leidimas lietuvių k., 3 sk., 1 t., p. 13), 14 ir 18 straipsniais, sukuria kompiuterines
galvijų duomenų bazes.

Nacionalinės teisės aktai
Žemės ūkio ir kaimo plėtros ministerijos dekreto Nr. 150/2004 dėl specialiųjų į valstybės biudžetą įtrauktos agrarinės aplinkosaugos
paramos, kurią iš dalies finansuoja Europos žemės ūkio orientavimo ir garantijų fondo Garantijų skyrius ir kuri nurodyta Nacionaliniame
kaimo plėtros plane, skyrimo taisyklių (
Magyar Közlöny
2004/116, toliau – Ministerijos dekretas Nr. 150/2004) 5 straipsnyje numatyta, kad parama gali būti suteikta pagal ganykloms
skirtas agrarinės aplinkosaugos programas.
Šio ministerijos dekreto 32 straipsnio 2 dalyje įtvirtintos tinkamumo gauti šią paramą sąlygos, pagal kurias atitinkamas ūkininkas
privalo turėti, pirma, bent vieną hektarą ganyklų tam tikrose šioje nuostatoje išvardytose jautriose gamtinėse teritorijose
ir, antra, mažiausiai 0,2 sutartinio gyvulio vienam hektarui, skirtam naudoti kaip ganyklas.
Žemės ūkio ir kaimo plėtros ministerijos dekreto Nr. 131/2004 dėl bendrųjų į valstybės biudžetą įtrauktos paramos, kurią iš
dalies finansuoja Europos žemės ūkio orientavimo ir garantijų fondo Garantijų skyrius ir kuri nurodyta Nacionaliniame kaimo
plėtros plane, skyrimo taisyklių (
Magyar Közlöny
2004/127) 16 straipsnis suformuluotas taip:
„Paraiškoje nurodyti duomenys tikrinami pagal [Reglamento Nr. 817/2004] 66–70 straipsnių nuostatas.“
Vengrijos individualaus galvijų identifikavimo ir registravimo sistema (
Egységes Nyilvántartási és Azonosítási Rendszer
, toliau – ENAR) apibrėžta Žemės ūkio ir kaimo plėtros ministerijos dekreto Nr. 99/2002 dėl individualaus galvijų identifikavimo
bei individualaus galvijų identifikavimo ir registravimo sistemos (
Magyar Közlöny
2002/135) 2 straipsnyje, kuriame ji įvardijama kaip individualaus galvijų identifikavimo ir registravimo sistema, susijusi
su bandų registravimu, užtikrinanti gyvulių stebėseną ir kuri yra atitinkamų specializuotų sričių (veterinarijos sanitarija,
auginimo sąlygos, rinkos reguliavimas ir kt.) registravimo sistemų pagrindas.
Minėto dekreto 3 straipsnyje numatyta, kad siekiant įgyvendinti individualų galvijų identifikavimą ir registravimą, jie turi
būti registruojami nacionalinėje duomenų bazėje.
To paties dekreto 19 straipsnyje pažymima, jog gyvulių laikytojas turi prisidėti prie to, kad laikoma banda ar gyvuliai būtų
tiksliai ir profesionaliai įregistruoti.

Pagrindinė byla ir prejudiciniai klausimai
2004 m. lapkričio 26 d. K. Nagy pateikė MVH paraišką skirti jam penkerių metų agrarinės aplinkosaugos paramą.
Pagal Ministerijos dekreto Nr. 150/2004 32 straipsnio 2 dalį šiai paramai, kuri numatyta pagal ganyklų valdymo veiklos programą,
taikomas reikalavimas laikyti bent 0,2 sutartinio gyvulio vienam hektarui ganyklų naudojimo tikslais.
K. Nagy paraiškoje gauti paramą deklaravo, jog turi 12 galvijų, ir 2005 m. rugpjūčio 10 d. bei 2006 m. spalio 6 d. jam buvo
išmokėta ši parama atitinkamai už 2004–2005 ir 2005–2006 kampanijų metus.
2006 m. spalio 18 d. atlikus patikrinimus vietoje bei kryžminius patikrinimus registre ENAR dėl paramos paraiškos pateikimo
dieną buvusios situacijos, buvo konstatuota, kad šios paraiškos pateikimo momentu joje nurodyti dvylika galvijų nebuvo įregistruoti.
2006 m. gruodžio 15 d. sprendimu MVH konstatavo, kad K. Nagy neatitiko ginčijamos paramos gavimo sąlygų, įtvirtintų Ministerijos
dekreto Nr. 150/2004 32 straipsnio 2 dalyje, nes atlikti patikrinimai neleido patvirtinti paramos paraiškos pateikimo momentu
deklaruotų gyvulių skaičiaus. Todėl MVH nusprendė, kad K. Nagy neturi teisės gauti penkerių metų agrarinės aplinkosaugos paramos,
ir paprašė grąžinti jau pervestą sumą – iš viso 5 230 eurų.
K. Nagy dėl šio sprendimo pateikė skundą Žemės ūkio ir kaimo plėtros ministerijai, kuri 2007 m. rugpjūčio 10 d. patvirtino
šį sprendimą, remdamasi Ministerijos dekreto Nr. 150/2004 32 straipsnio 2 dalimi.
K. Nagy šį ministerijos sprendimą apskundė
Fővárosi Bíróság
, teigdamas, kad paramos paraiškos pateikimo momentu jis turėjo pagal minėtą nuostatą reikalaujamą gyvulių skaičių, tačiau
nežinojo apie ENAR egzistavimą ir apie tai, kad, norint gauti ginčijamą paramą, būtina atitinkamus gyvulius įregistruoti šioje
sistemoje, nes jam apie tai nebuvo suteikta jokios informacijos.

Fővárosi Bíróság
, manydamas, kad jam būtina gauti atsakymą į klausimą, ar mokėjimų už plotą atveju autentiškais gali būti laikomi tik ENAR
duomenys, ar vis dėlto šiuo atveju kompetentinga valdžios institucija gali arba privalo remtis kitais įrodymais, nusprendė
sustabdyti bylos nagrinėjimą ir pateikti Teisingumo Teismui šiuos prejudicinius klausimus:
„1.      Ar Reglamento [Nr. 1257/1999] 22 straipsnis ir Reglamento [Nr. 817/2004] 68 straipsnis gali būti aiškinami taip, jog specialių
ganykloms skirtų agrarinės aplinkosaugos programų atveju į ENAR <...> duomenų bazę įtrauktų duomenų tikrinimas pagal Reglamento
Nr. 817/2004 68 straipsnį turi būti taikomas ir mokėjimams už plotą, kuriems galioja galvijų tankumo sąlyga?
2.      Ar abi pirma nurodytos nuostatos gali būti aiškinamos taip, jog kryžminiai tikrinimai pagal integruotą administravimo ir kontrolės
sistemą turi būti atliekami taip pat tais atvejais, kai skiriant paramą taikoma galvijų tankumo sąlyga, tačiau tai nėra išmoka
už galvijus?
3.      Ar šios nuostatos gali būti aiškinamos taip, kad vertindama mokėjimus už plotą kompetentinga valdžios institucija gali arba
privalo, nepriklausomai nuo ENAR, patikrinti, jog paramos skyrimo sąlygos tikrai įvykdytos?
4.      Atsižvelgiant į nurodytų nuostatų aiškinimą: kokią kontrolės pareigą kompetentingoms valdžios institucijoms sukuria minėtose
Bendrijos teisės nuostatose įtvirtintas patikrinimų ir kryžminio tikrinimo reikalavimas? Ar kontrolė gali apimti vien ENAR
duomenų patikrinimą?
5.      Ar minėtomis nuostatomis nacionalinei valdžios institucijai nustatoma pareiga informuoti apie paramos skyrimo sąlygas (pvz.,
pareiga įregistruoti ENAR)? Jeigu taip, tai kaip ir kiek?“

Dėl prejudicinių klausimų

Dėl pirmojo ir antrojo klausimų
Pirmuoju ir antruoju klausimais, kuriuos reikia nagrinėti kartu, prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas iš
esmės klausia, ar, kiek tai susiję su Reglamento Nr. 1257/1999 22 straipsniu grindžiama parama, kuriai taikoma galvijų tankumo
sąlyga, pagal šią nuostatą ir Reglamento Nr. 817/2004 68 straipsnį kompetentingos valdžios institucijos gali atlikti kryžminius
patikrinimus pagal integruotos administravimo ir kontrolės sistemos duomenis ir ypač remtis nacionalinėje individualaus galvijų
identifikavimo ir registravimo sistemoje, kaip antai ENAR, fiksuojamais duomenimis.
Pirmiausia reikia pažymėti, kad Reglamento Nr. 1257/1999 37 straipsnio 4 dalyje valstybėms narėms leidžiama nustatyti papildomas
ar griežtesnes sąlygas skiriant Bendrijos paramą kaimo plėtrai, jeigu jos atitinka šiame reglamente nustatytus tikslus ir
reikalavimus. Šiuo klausimu to paties reglamento 22 straipsnyje, be kita ko, numatyta, kad parama suteikiama žemės ūkio gamybos
metodams, skirtiems aplinkai apsaugoti, ir kad ši parama skirta skatinti intensyvesnį ūkininkavimą aplinkai palankiu būdu
ir mažai naudojamų ganyklų sistemų valdymą.
Taigi, teikiant Reglamento Nr. 1257/1999 22 straipsniu grindžiamą pagalbą taikoma galvijų tankumo sąlyga, kuri nacionalinės
teisės aktuose numatyta siekiant jautrioje gamtinėje teritorijoje esantį plotą naudoti kaip ganyklą ir kuria siekiama išsaugoti
ganyklų floros ir faunos įvairovę, yra suderinama su šiame reglamente įtvirtintais tikslais ir reikalavimais. Tokia sąlyga
yra tinkamumo gauti šią paramą sąlyga, atitinkanti minėto reglamento 37 straipsnio 4 dalį.
Toliau reikia pažymėti, kad Reglamento 817/2004 68 straipsnyje numatyta, jog administraciniai tikrinimai turi būti išsamūs.
Be to, šioje nuostatoje nurodoma, kad tokie patikrinimai prireikus apima kryžminį tikrinimą, be kita ko, pagal integruotos
administravimo ir kontrolės sistemos duomenis ir kad jie turi būti susiję su sklypais ir galvijais, kuriems taikoma paramos
priemonė, kad būtų išvengta bet kokio nepagrįsto paramos suteikimo. Be kita ko, iš šio reglamento 38 konstatuojamosios dalies
matyti, jog administracinės nuostatos turėtų leisti geriau administruoti, stebėti ir kontroliuoti kaimo plėtros paramą ir,
kad būtų paprasčiau, kiek įmanoma, turėtų būti taikoma integruota administravimo ir kontrolės sistema.
Vadinasi, valstybės narės gali šį 68 straipsnį taikyti Reglamento 1257/1999 22 straipsniu grindžiamai paramai, kuriai taikoma
galvijų tankumo sąlyga, nes tai yra šį reglamentą atitinkanti tinkamumo gauti šią paramą sąlyga. Todėl prireikus gyvulių,
kurie yra šios paramos objektas, kryžminiai patikrinimai atliekami, be kita ko, atsižvelgiant į integruotos administravimo
ir kontrolės sistemos, kuria valstybės narės naudojasi pagal Reglamento 817/2004 67 straipsnio 1 dalies trečią pastraipą,
duomenis.
Šiuo klausimu Reglamento 817/2004 66 straipsnio 4 dalyje numatyta, kad gyvuliai ir žemės sklypai identifikuojami pagal Reglamento
Nr. 1782/2003 18 ir 20 straipsnius. Konkrečiai kalbant, pastarojo reglamento 18 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad integruotą
administravimo ir kontrolės sistemą sudaro gyvulių identifikavimo ir registravimo sistema, sukurta pagal Direktyvą 92/102
ir [Reglamentą Nr. 1760/2000.
Vis dėlto pažymėtina, kad, remiantis Reglamento Nr. 1782/2003 156 straipsnio 2 dalies a punktu, jo 18 straipsnio 2 dalis taikoma
nuo 2005 kalendorinių metų pateiktoms išmokų paraiškoms. Todėl anksčiau pateiktų paraiškų atveju reikia remtis Reglamento
Nr. 445/2002 58 straipsnio 4 dalimi, kuri suformuluota labai panašiai kaip Reglamento Nr. 817/2004 66 straipsnio 4 dalis ir
nukreipia į Reglamento Nr. 3508/92 5 straipsnį, kuriame taip pat nurodoma tokia gyvulių identifikavimo ir registravimo sistema,
sukurta pagal Direktyvą 92/102 ir [Reglamentą Nr. 1760/2000].
Atsižvelgiant į visa tai, kas išdėstyta, į pirmąjį ir antrąjį klausimus reikia atsakyti, kad, kiek tai susiję su Reglamento
Nr. 1257/1999 22 straipsniu grindžiama parama, kuriai taikoma galvijų tankumo sąlyga, pagal šią nuostatą ir Reglamento Nr. 817/2004
68 straipsnį kompetentingos valdžios institucijos gali atlikti kryžminius patikrinimus pagal integruotos administravimo ir
kontrolės sistemos duomenis ir ypač remtis nacionalinėje individualaus galvijų identifikavimo ir registravimo sistemoje, kaip
antai ENAR, fiksuojamais duomenimis.

Dėl trečiojo ir ketvirtojo klausimų
Trečiuoju ir ketvirtuoju klausimais, kuriuos tikslinga nagrinėti kartu, prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas
iš esmės klausia, ar pagal Reglamento Nr. 1257/1999 22 straipsnį ir Reglamento Nr. 817/2004 68 straipsnį kompetentingos valdžios
institucijos, tikrindamos tinkamumo gauti minėtame 22 straipsnyje numatytą agrarinės aplinkosaugos paramą sąlygas, gali patikrinti
vien nacionalinės individualaus galvijų identifikavimo ir registravimo sistemos, kaip antai ENAR, duomenis, kad atsisakytų
skirti šią paramą, ar, atvirkščiai – pagal šias nuostatas šios valdžios institucijos privalo atlikti kitus patikrinimus ir
prireikus nustatyti jų pobūdį.
Pirmiausia, kalbant apie tinkamumo gauti Reglamento Nr. 1257/1999 22 straipsnyje numatytą agrarinės aplinkosaugos paramą sąlygas,
reikia priminti, kad Reglamento Nr. 817/2004 68 straipsnyje numatyta, jog administraciniai tikrinimai turi būti išsamūs ir
prireikus apima kryžminį tikrinimą, be kita ko, pagal integruotos administravimo ir kontrolės sistemos duomenis.
Be to, šios integruotos administravimo ir kontrolės sistemos svarba pabrėžiama Reglamento Nr. 817/2004 38 konstatuojamojoje
dalyje, kurioje teigiama, kad, kiek įmanoma, turėtų būti taikoma ši integruota sistema. Lygiai taip pat šio reglamento 66 straipsnio
1 ir 4 dalyse ir 67 straipsnio 1 dalies trečioje dalyje daroma nuoroda į minėtą integruotą sistemą, kuri visų pirma skirta
identifikuoti ūkyje laikomus gyvulius. Kaip matyti iš šio sprendimo 35 ir 36 punktų, ši integruota sistema apima, be kita
ko, gyvulių identifikavimo ir registravimo sistemą.
Toliau reikia pažymėti, kad ši gyvulių identifikavimo ir registravimo sistema turi bet kuriuo momentu veikti visiškai veiksmingai
ir patikimai, kad kompetentingos valdžios institucijos kuo greičiau galėtų nustatyti gyvulio kilmę epizootinių ligų atveju
ir nedelsdamos imtis būtinų priemonių, kad būtų išvengta bet kokios grėsmės visuomenės sveikatai (žr. 2007 m. gegužės 24 d.
Sprendimo
Maatschap Schonewille‑Prins
, C‑45/05, Rink. p. I‑3997, 41 punktą). Kad būtų įgyvendintas šis nuolatinio veiksmingumo ir patikimumo siekis, gyvulių laikytojai
turi įregistruoti savo galvijus minėtos sistemos kompiuterinėje duomenų bazėje.
Galiausiai iš to išplaukia, kad gyvulių identifikavimo ir registravimo sistemos kompiuterine duomenų baze siekiama užtikrinti
efektyvų šių gyvulių atsekamumą realiu laiku, kuris yra esminis dėl visuomenės sveikatos priežasčių (žr. minėto Sprendimo
Maatschap Schonewille‑Prins
50 punktą). Taigi pagal paskirtį ši duomenų bazė turi būti visiškai patikima. Vadinasi, ši duomenų bazė pati viena gali patvirtinti
faktą, jog tinkamumo gauti atitinkamą paramą sąlygos, kaip antai sąlyga dėl galvijų tankumo, yra įvykdytos.
Atsižvelgiant į visa, kas išdėstyta, į trečiąjį ir ketvirtąjį klausimus reikia atsakyti, kad pagal Reglamento Nr. 1257/1999
22 straipsnį ir Reglamento Nr. 817/2004 68 straipsnį kompetentingos valdžios institucijos, tikrindamos tinkamumo gauti minėtame
22 straipsnyje numatytą agrarinės aplinkosaugos paramą sąlygas, gali patikrinti vien nacionalinės individualaus galvijų identifikavimo
ir registravimo sistemos, kaip antai ENAR, duomenis, kad atsisakytų skirti šią paramą, ir nebūtinai privalo atlikti kitus
patikrinimus.

Dėl penktojo klausimo
Penktuoju klausimu prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas klausia, ar Reglamento Nr. 1257/1999 22 straipsniu
ir Reglamento Nr. 817/2004 68 straipsniu nacionalinėms valdžios institucijoms nustatoma pareiga informuoti apie tinkamumo
sąlygas gauti minėtame 22 straipsnyje numatytą agrarinės aplinkosaugos paramą, kuriai taikoma galvijų tankumo sąlyga, ir prireikus
nustatyti tokios pareigos pobūdį ir apimtį.
Šiuo klausimu pažymėtina, kad nei Reglamento Nr. 1257/1999 22 straipsniu, nei Reglamento Nr. 817/2004 68 straipsniu, nei kuria
nors kita šių reglamentų nuostata nacionalinėms valdžios institucijoms tokia pareiga nenustatoma.
Vis dėlto iš Reglamento Nr. 796/2004 16 straipsnio 3 dalies antros pastraipos matyti, kad, kiek tai susiję su paramos „už
gyvulius“ paraiškoms taikomomis sąlygomis, valstybės narės gali sukurti sistemą, pagal kurią ūkininkas gali prašyti skirti
paramą už visus gyvulius, atitinkančius paramos skyrimo sąlygas, remiantis kompiuterinėje galvijų duomenų bazėje, kaip antai
ENAR, turima informacija. Šioje nuostatoje pažymima, jog tokiu atveju valstybės narės turi imtis būtinų priemonių užtikrinti,
kad ūkininkui būtų žinoma, jog galvijų identifikavimo ir registravimo sistemoje nustačius neteisingą bet kurio gyvulio identifikavimą
ar registraciją, toks gyvulys laikomas neatitinkančiu reikalavimų, ir dėl to gali kilti teisinių pasekmių, pavyzdžiui, atitinkamos
paramos sumažinimas arba neskyrimas.
Tačiau, atsižvelgiant į nusistovėjusią teismo praktiką, pagal vienodo požiūrio arba nediskriminavimo principą, įtvirtintą
Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 20 straipsnyje, reikalaujama, kad panašios situacijos nebūtų vertinamos skirtingai,
o skirtingos – vienodai, jei toks vertinimas negali būti objektyviai pagrįstas (visų pirma žr. 1997 m. liepos 17 d. Sprendimo
National Farmers’ Union ir kt.,
C‑354/95, Rink. p. I‑4559, 61 punktą; 2010 m. lapkričio 11 d. Sprendimo
Grootes,
C‑152/09, Rink. p. I‑0000, 66 punktą ir 2011 m. kovo 1 d. Sprendimo
Association belge des Consommateurs Test‑Achats ir kt.
, C‑236/09, Rink. p. I‑0000, 28 punktą).
Šioje byloje reikia konstatuoti, kad ūkininkai, pateikę paraišką skirti jiems Reglamento Nr. 1257/1999 22 straipsnyje numatytą
paramą, kuriai taikoma galvijų tankumo sąlyga, ir ūkininkai, pateikę paramos „už gyvulius“ paraišką, yra panašioje padėtyje,
kalbant apie teisines pasekmes, kurios gali kilti dėl neidentifikavimo arba neteisingo įregistravimo galvijų identifikavimo
ir registravimo sistemoje, kokia yra ENAR.
Kaip ir pastarieji ūkininkai, ūkininkai, pateikę paraišką skirti jiems Reglamento Nr. 1257/1999 22 straipsnyje numatytą paramą,
kuriai taikoma galvijų tankumo sąlyga, ir kurie nesilaiko galvijų identifikavimo ir registravimo taisyklių, patiria tokias
pačias teisines pasekmes, nes, kaip matyti iš šio sprendimo 43 punkto, nacionalinės valdžios institucijos, tikrindamos tinkamumo
gauti šią paramą sąlygas, visų pirma sąlygą dėl galvijų tankumo, gali remtis vien nacionalinės individualaus galvijų identifikavimo
ir registravimo sistemos, kaip antai ENAR, duomenimis, kad atsisakytų skirti šią paramą.
Tokiomis aplinkybėmis ūkininkų, pateikusių paraišką skirti jiems Reglamento Nr. 1257/1999 22 straipsnyje numatytą paramą,
kuriai taikoma galvijų tankumo sąlyga, ir ūkininkų, pateikusių paramos „už gyvulius“ paraišką, skirtingas vertinimas prieštarautų
vienodo požiūrio principui, nes tik pastarieji ūkininkai turi teisę, kad nacionalinės valdžios institucijos juos informuotų
apie tai, jog visi identifikavimo ir registravimo sistemoje neteisingai identifikuoti arba įregistruoti galvijai bus laikomi
neatitinkančiais reikalavimų ir dėl to gali kilti teisinių pasekmių, pavyzdžiui, atitinkamos paramos sumažinimas arba neskyrimas.
Be to, šis skirtingas vertinimas negali būti objektyviai pagrįstas.
Atsižvelgiant į visa tai, kas išdėstyta, į penktąjį klausimą reikia atsakyti, kad Reglamento Nr. 1257/1999 22 straipsniu ir
Reglamento Nr. 817/2004 68 straipsniu, aiškinamais atsižvelgiant į Reglamento Nr. 796/2004 16 straipsnį, nacionalinėms valdžioms
institucijoms tiek, kiek jos tikrina vien nacionalinės individualaus galvijų identifikavimo ir registravimo sistemos, kaip
antai ENAR, duomenis siekdamos patikrinti tinkamumo sąlygas gauti minėtame 22 straipsnyje numatytą agrarinės aplinkosaugos
paramą, kuriai taikoma galvijų tankumo sąlyga, nustatoma pareiga informuoti apie šias tinkamumo sąlygas, pagal kurią su šia
pagalba susijęs ūkininkas turi būti informuojamas apie tai, jog visi šioje nacionalinėje sistemoje neteisingai identifikuoti
arba įregistruoti galvijai bus laikomi neatitinkančiais reikalavimų, ir dėl to gali kilti teisinių pasekmių, pavyzdžiui, atitinkamos
paramos sumažinimas arba neskyrimas.

Dėl bylinėjimosi išlaidų
Kadangi šis procesas pagrindinės bylos šalims yra vienas iš etapų prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikusio teismo
nagrinėjamoje byloje, bylinėjimosi išlaidų klausimą turi spręsti šis teismas. Išlaidos, susijusios su pastabų pateikimu Teisingumo
Teismui, išskyrus tas, kurias patyrė minėtos šalys, nėra atlygintinos.
Remdamasis šiais motyvais, Teisingumo Teismas (trečioji kolegija) nusprendžia:
1.
Kiek tai susiję su 1999 m. gegužės 17 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1257/1999 dėl Europos žemės ūkio orientavimo ir garantijų
fondo (EŽŪOGF) paramos kaimo plėtrai ir iš dalies pakeičiančio bei panaikinančio tam tikrus reglamentus, iš dalies pakeisto
2003 m. rugsėjo 29 d. Tarybos reglamentu (EB) Nr. 1783/2003, 22 straipsniu grindžiama parama, kuriai taikoma galvijų tankumo
sąlyga, pagal šią nuostatą ir 2004 m. balandžio 29 d. Komisijos reglamento (EB) Nr. 817/2004, nustatančio išsamias Tarybos
reglamento (EB) Nr. 1257/1999 taikymo taisykles, 68 straipsnį kompetentingos valdžios institucijos gali atlikti kryžminius
patikrinimus pagal integruotos administravimo ir kontrolės sistemos duomenis ir ypač remtis nacionalinėje individualaus galvijų
identifikavimo ir registravimo sistemoje, kaip antai Vengrijos individualaus galvijų identifikavimo ir registravimo sistema
(
Egységes Nyilvántartási és Azonosítási
), fiksuojamais duomenimis.
2.
Pagal iš dalies pakeisto Reglamento Nr. 1257/1999 22 straipsnį ir Reglamento Nr. 817/2004 68 straipsnį kompetentingos valdžios
institucijos, tikrindamos tinkamumo gauti minėtame 22 straipsnyje numatytą agrarinės aplinkosaugos paramą sąlygas, gali patikrinti
vien nacionalinės individualaus galvijų identifikavimo ir registravimo sistemos, kaip antai Vengrijos individualaus galvijų
identifikavimo ir registravimo sistema, duomenis, kad atsisakytų skirti šią paramą, ir nebūtinai privalo atlikti kitus patikrinimus.
3.
Iš dalies pakeisto Reglamento Nr. 1257/1999 22 straipsniu ir Reglamento Nr. 817/2004 68 straipsniu, aiškinamais atsižvelgiant
į 2004 m. balandžio 21 d. Komisijos reglamento (EB) Nr. 796/2004, nustatančio išsamias kompleksinio paramos susiejimo, moduliavimo
ir integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, numatytų Tarybos reglamente (EB) Nr. 1782/2003, įgyvendinimo taisykles,
16 straipsnį, nacionalinėms valdžios institucijoms tiek, kiek jos tikrina vien nacionalinės individualaus galvijų identifikavimo
ir registravimo sistemos, kaip antai Vengrijos individualaus galvijų identifikavimo ir registravimo sistema, duomenis siekdamos
patikrinti tinkamumo sąlygas gauti minėtame 22 straipsnyje numatytą agrarinės aplinkosaugos paramą, kuriai taikoma galvijų
tankumo sąlyga, nustatoma pareiga informuoti apie šias tinkamumo sąlygas, pagal kurią su šia pagalba susijęs ūkininkas turi
būti informuojamas apie tai, jog visi šioje nacionalinėje sistemoje neteisingai identifikuoti arba įregistruoti galvijai bus
laikomi neatitinkančiais reikalavimų, ir dėl to gali kilti teisinių pasekmių, pavyzdžiui, atitinkamos paramos sumažinimas
arba neskyrimas.
Parašai.
*
Proceso kalba: vengrų.