CELEX: 62010CJ0285
Sitt Direttiva tal-VAT
Artikoli 11A(1) u 27
Ammont taxxabbli
Estensjoni tar-regoli rigward l-applikazzjoni għal użu privat għat-tranżazzjonijiet bejn partijiet relatati fil-każ ta’ prezzijiet manifestament inqas mill-prezzijiet fis-suq miftuħ

It-talba għal deċiżjoni preliminari tirrigwarda l-interpretazzjoni tas-Sitt Direttiva tal-Kunsill 77/388/KEE, tas-17 ta’ Mejju 1977,
fuq l-armonizzazzjoni tal-liġijiet tal-Istati Membri dwar taxxi fuq id-dħul mill-bejgħ - Sistema komuni ta’ taxxa fuq il-valur
miżjud: bażi uniformi ta’ stima (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 9, Vol. 1, p. 23, iktar ’il quddiem is-“Sitt Direttiva”).
Din it-talba tressqet fil-kuntest ta’ kawża bejn Campsa Estacioner de Servicio SA (iktar ’il quddiem “Campsa”) u l-Administración
del Estado dwar avviż ta’ ħlas maħruġ mill-Oficina Nacionel de Inspecció (Servizz nazzjonali ta’ ispezzjoni), dwar it-taxxa
fuq il-valur miżjud (iktar ’il quddiem il-“VAT”) fir-rigward tas-sena 1993.

Il-kuntest ġuridiku

Id-dritt tal-Unjoni
Skont l-Artikolu 2(1) tas-Sitt Direttiva, huma suġġetti għall-VAT “il-provvista ta’ oġġetti u servizzi magħmula bi ħlas fit-territorju
tal-pajjiż minn persuna taxxabbli li taġixxi bħala tali”.
L-Artikolu 5(6) u l-Artikolu 5(7) tas-Sitt Direttiva jipprovdu dan li ġej:
“6.       L-applikazzjoni minn persuna taxxabbli ta’ oġġetti li jifformaw parti mill-assi tan-negozju tagħha għall-użu privat tagħha
jew tal-persunal tagħha, jew biex issir it-tneħħija tagħhom mingħajr ħlas, jew b’mod iktar ġenerali, l-applikazzjoni tagħhom
għal skopijiet barra dawk tan-negozju tagħha, fejn [il-VAT] fuq l-oġġetti in kwistjoni jew il-partijiet komponenti tagħhom
kienet deduċibbli setgħet titnaqqas kollha jew parti minnha, għandhom jitqiesu bħala provvisti bi ħlas. Iżda applikazzjonijet
biex jingħataw kampjuni jew rigali ta’ valur żgħir għall-iskopijiet tan-negozju tal-persuna taxxabbli m’għandhomx ikunu hekk
meqjusa.
7.       Stati Membri jistgħu jqisu bħala provvisti bi ħlas:
(a)       l-applikazzjoni minn persuna taxxabbli għal skopijiet tan-negozju tagħha ta’ oġġetti magħmula, maħduma, estratti, ipproċessati,
mixtrija jew importati matul in-negozju, fejn [il-VAT] fuq dawn l-oġġetti, kieku kienu ġew akkwistati minn persuna oħra taxxabbli,
ma tkunx deduċibbli kollha, setgħax jitnaqqas kollu;
(b)       l-applikazzjoni ta’ oġġetti minn persuna taxxabbli għal skopijiet ta’ operazzjoni mhux taxxabbli, fejn [il-VAT] fuq dawn l-oġġetti
tkun deduċibbli seta’ jitnaqqas kollu jew parti minnu meta jsir l-akkwist tagħhom jew meta jkunu applikati skond is-sub-paragrafu
(a);
(ċ)       [...] iż-żamma ta’ l-oġġetti minn persuna taxxabbli jew l-eredi tagħha, meta hija ma tibqax tagħmel attività ekonomika taxxabbli,
fejn [il-VAT] fuq dawk l-oġġetti kienet deduċibbli kollha jew parti minnha fuq l-akkwist tagħhom jew fuq l-applikazzjoni tagħhom
skont is-sub-paragarafu (a).
L-Artikolu 6(2) u l-Artikolu 6(3) tas-Sitt Direttiva jipprovdu:
“2.       Dawn li ġejjin għandhom jitqiesu bħala provvisti ta’ servizzi bi ħlas:
(a)       l-użu ta’ oġġetti li jifformaw parti mill-assi ta’ negozju għall-użu privat ta’ persuna taxxabbli jew tal-persunal tiegħu
jew b’mod iktar ġenerali għal skopijiet oħra barra dawk tan-negozju tiegħu fejn [il-VAT] fuq dawn l-oġġetti hija deduċibbli
kollha jew parti minnha;
(b)       il-provvista ta’ servizzi magħmula mingħajr ħlas minn persuna taxxabbli għall-użu privat tagħha jew għall-persunal tagħha
jew b’mod iktar ġenerali għal skopijiet barra dawk tan-negozju tiegħu.
[…]
3.       [...] Stati Membri jistgħu iqisu bħala provvista ta’ servizzi bi ħlas minn persuna taxxabbli ta’ servizz għall-iskopijiet
tal-impriża tagħha fejn [il-VAT] fuq dan is-servizz, kieku ingħata minn persuna oħra taxxabbli, ma kinitx tkun deduċibbli
kollha.”
L-Artikolu 11(A)(1) tas-Sitt Direttiva, dwar l-ammont taxxabbli tal-VAT fit-territorju tal-pajjiż, jiddikjara:
“L-ammont taxxabbli għandu jkun:
(a)       fir-rigward ta’ provvisti ta’ oġġetti u servizzi barra dawk msemmija f’(b), (ċ) u (d) isfel, dak kollox li jikkostitwixxi
l-konsiderazzjoni li kien jew irid jinkiseb mill-fornitur mix-xerrej, il-klijenti jew it-tielet parti għal dawn il-provvisti
inklużi s-sussidji marbuta direttament mal-prezz tat-tali provvisti;
(b)       fir-rigward ta’ provvisti msemmija fl-Artikolu 5(6) u (7), il-prezz tax-xiri tal-oġġetti jew ta’ oġġetti simili jew, fl-assenza
tal-prezz tax-xiri, il-prezz ta’ kemm jiġi, determinat fiż-żmien tal-provvista;
(ċ)       fir-rigward ta’ provvisti msemmija fl-Artikolu 6(2), l-ispejjeż kollha lill-persuna taxxabbli tal-provvediment tas-servizzi;
(d)       fir-rigwa[r]d ta’ provvisti msemmija fl-Artikolu 6(3), il-valur fis-suq miftuħ tas-servizzi pprovduti.
[…]”.
L-Artikolu 27 tas-Sitt Direttiva jipprovdi:
“1.       Il-Kunsill, jaġixxi b’mod unanimu fuq proposta mill-Kummissjoni, jista’ jawtorizza kwalunwe Stat Membru biex jintroduċi miżuri
speċjali għal deroga mid-disposizzjonijiet ta’ din id-Direttiva, biex tissimplifika l-proċedura għall-ġbir tat-taxxa jew biex
iżommu ċertu tipi ta’ evażjoni tat-taxxa jew evitar. Miżuri intiżi biex jissimplifikaw il-proċedura għall-ġbir tat-taxxa,
ħlief għal ħaġa negliġibbli, tista’ ma taffettwax [ma jistgħux jaffettwaw] l-ammont ta’ taxxa dovuta fl-istadju finali tat-taxxa.
2.       Stat Membru li jixtieq jintroduċi l-miżuri msemmija fil-paragrafu 1 għandu jinforma l-Kummissjoni bihom u għandu jipprovdi
l-Kummissjoni bl-informazzjoni relevanti kollha.
3.       Il-Kummissjoni għandha tinforma l-Istati Membri oħrajn bil-miżuri proposti fi żmien xahar.
4.       Id-deċiżjoni tal-Kunsill għandha titqies li tkun addottata jekk, wara xahrejn li l-Istati Membri l-oħra jkunu nformati kif
stabbiliti fil-paragrafu ta’ qabel, la l-Kummissjoni u lanqas kwalunkwe Stat Membru ma jkun talab li l-affari titqajjem mill-Kunsill.
5.       Dawk l-Istati Membri li applikaw fl-1 ta’ Jannar 1977 miżuri speċjali tat-tip msemmija fil-paragrafu 1 fuq jistgħu iżommuhom
dejjem jekk jinnotifikaw lill-Kummissjoni bihom qabel l-1 ta’ Jannar 1978 u jipprovdu li fejn it-tali derogi huma maħsuba
biex jissimplifikaw il-proċedura għall-ġbir tat-taxxa huma jikkonformaw mal-ħtieġa stabbilita fil-paragrafu 1 fuq.”
Permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2006/387/KE, tal-15 ta’ Mejju 2006, li tawtorizza lir-Renju ta’ Spanja sabiex japplika miżura
li tidderoga mill-Artikolu 11 u l-Artikolu 28e tas-Sitt Direttiva (ĠU L 294M, 25.10.2006, p. 180), ir-Renju ta’ Spanja, inkonformità
mal-proċedura prevista fl-Artikolu 27(1) sa (4) tas-Sitt Direttiva, kien awtorizzat jintroduċi miżura li tidderoga mir-regola
ġenerali dwar id-determinazzjoni tal-ammont taxxabbli prevista fl-Artikolu 11(A)(1)(a) tas-Sitt Direttiva. L-Artikolu 1 ta’
din id-deċiżjoni jipprovdi:
“[…] ir-Renju ta’ Spanja huwa b’dan awtorizzat sabiex jipprovdi li l-ammont taxxabbli ta’ fornitura ta’ prodotti jew ta’ servizzi
jew ta’ akkwist intra-Komunitarju ta’ prodotti għandu jkun l-istess bħall-valur tas-suq miftuħ, [...] fejn il-korrispettiv
ikun sinifikattivament anqas mill-valur tas-suq miftuħ u fejn ir-riċevitur tal-fornitura, jew fil-każ ta’ akkwist intra-Komunitarju,
l-akkwirenti, ma jkollux dritt għal tnaqqis sħiħ [tal-VAT] [...].
Din il-miżura tista’ tintuża biss sabiex timpedixxi l-evitar jew l-evażjoni [l-frodi jew l-evażjoni] tat-taxxa u meta l-korrispettiv,
li fuqu l-ammont taxxabbli ikun altrimenti bbażat, ikun ġie influwenzat minn rabtiet familjari, ta’ ġestjoni, tad-dritt ta’
proprjetà, finanzjarji jew legali [...]”
L-Artikolu 11(A) tas-Sitt Direttiva ġie emendat bid-Direttiva tal-Kunsill 2006/69/KE, tal-24 ta’ Lulju 2006, li temenda d-Direttiva 77/388/KEE fir-rigward
ta’ ċerti miżuri li jissimplifikaw il-proċedura għall-impożizzjoni tat-taxxa fuq il-valur miżjud u li jassistu fil-ġlieda
kontra l-evażjoni jew l-evitar tat-taxxa, u li tħassar ċerti deċiżjonijiet li jipprovdu derogi (ĠU L 76M, 16.03.2007, p. 232).
B’mod partikolari, id-Direttiva 2006/69 introduċiet fl-Artikolu 11(A) tas-Sitt Direttiva paragrafu ġdid bin-numru 6. Skont
dan tal-aħħar, sabiex jimpedixxu l-frodi jew l-evażjoni tat-taxxa, l-Istati Membri jistgħu jieħdu miżuri sabiex jiżguraw li
l-ammont taxxabbli fir-rigward tal-provvista ta’ oġġetti jew ta’ servizzi jkun il-valur tat-tranżazzjoni fis-suq miftuħ fejn
il-korrispettiv ikun, skont iċ-ċirkustanzi, inqas jew ogħla minn dak mitlub fis-suq u fejn ikun hemm rabta bejn il-partijiet
fit-tranżazzjoni.
L-awtorizzazzjoni mogħtija lir-Renju ta’ Spanja skont id-Deċiżjoni 2006/387 skadiet meta d-Direttiva 2006/69 daħlet fis-seħħ.
Il-possibbiltà tal-Istati Membri li, fil-każ ta’ tranżazzjonijiet bejn partijiet relatati u sabiex jiġu impediti l-frodi jew
l-evażjoni tat-taxxa, jieħdu miżuri sabiex jiżguraw li l-ammont taxxabbli jkun il-valur tat-tranżazzjoni fis-suq miftuħ, hija
issa mogħtija lilhom permezz tal-Artikolu 80 tad-Direttiva tal-Kunsill 2006/112/KE, tat-28 ta’ Novembru 2006, dwar is-sistema
komuni ta’ taxxa fuq il-valur miżjud (ĠU L 347, p. 1), li bħalissa hija fis-seħħ.

Id-dritt nazzjonali
L-Artikolu 78(1) tal-Liġi 37/1992 dwar it-taxxa fuq il-valur miżjud (Ley 37/1992 del Impuesto sobre el Valor Añadido), tat-28
ta’ Diċembru 1992 (BOE Nru 312, tad-29 ta’ Diċembru 1992, p. 44247), hekk kif kien ifformulat fiż-żmien tal-fatti fil-kawża
prinċipali (iktar ’il quddiem il-“Liġi 37/1992”), kien jistabbilixxi r-regola ġenerali dwar id-determinazzjoni tal-ammont
taxxabbli kif ġej:
“L-ammont taxxabbli tat-taxxa huwa kkostitwit mill-ammont totali tal-korrispettiv mogħti mill-konsumatur jew minn persuni
terzi għat-tranżazzjonijiet taxxabbli.”
L-Artikolu 79(5) tal-Liġi 37/1992 kien madankollu jipprovdi dan li ġej:
“Meta l-partijiet fit-tranżazzjonijiet suġġetti għat-taxxa jkunu relatati u meta dawn il-partijiet jiftiehmu dwar prezzijiet
li jkunu manifestament inqas mill-prezzijiet fis-suq miftuħ, l-ammont taxxabbli ma jistax ikun inqas minn dak li jirriżulta
mill-applikazzjoni tar-regoli stabbiliti fil-paragrafi 3 u 4 iktar ’il fuq.”
L-Artikolu 79 tal-Liġi 371/1992 kien jistabbilixxi, fil-paragrafi 3 u 4 tiegħu, regoli partikolari dwar id-determinazzjoni
tal-ammont taxxabbli fil-każijiet fejn oġġetti jew servizzi jiġu applikati jew użati għall-ħtiġijiet privati tal-persuna taxxabbli.
Dawn il-każijiet kienu jikkorrispondu għas-sitwazzjonijiet imsemmija fl-Artikoli 5(6) u 6(2) tas-Sitt Direttiva.
Wara l-adozzjoni tad-Direttiva 2006/69, il-Liġi 36/2006 dwar miżuri għall-prevenzjoni tal-frodi fiskali (Ley 36/2006 de medidas
para la prevención del fraude fiscal), tad-29 ta’ Novembru 2006 (BOE Nru 286, tat-30 ta’ Novembru 2006, p. 42087), emendat
l-Artikolu 79(5) tal-Liġi 37/1992. Il-formulazzjoni ta’ din id-dispożizzjoni ġiet aġġustata sabiex tirrifletti l-emendi introdotti
permezz tad-Direttiva 2006/69 fl-Artikolu 11(A) tas-Sitt Direttiva, u b’mod partikolari l-paragrafu 6 ta’ dan l-artikolu.

Il-kawża prinċipali u d-domanda preliminari
Fil-31 ta’ Diċembru 1993, Campsa ttrasferiet lil Repsol Combustibles Petrolíferos SA diversi pompi tal-petrol fit-territorju
Spanjol, għall-ammont ta’ ESP 1 732 419 313. Huwa paċifiku li din kienet tranżazzjoni bejn partijiet relatati fis-sens tal-Artikolu 79(5)
tal-Liġi 37/1992.
Fis-7 ta’ Lulju 1998, l-Ispettorat tal-Finanzi Spanjol innotifika lil Campsa li ma kienx qiegħed jaqbel mad-dikjarazzjoni
tal-VAT għas-sena 1993, fejn argumenta li r-regola dwar id-determinazzjoni tal-ammont taxxabbli mniżżla fl-Artikolu 79(5)
tal-Liġi 37/1992 kellha tkun applikata għal dak il-bejgħ peress li kien ikkaratterizzat b’rabta bejn il-partijiet ikkonċernati
u peress li dawn il-partijiet kienu ftehmu prezzijiet li kienu manifestament inqas mill-prezzijiet fis-suq. L-Ispettorat tal-Finanzi
għalhekk evalwa l-ammont taxxabbli korrett bħala ESP 4 076 112 060. Avviż ta’ ħlas dwar il-VAT għas-sena 1993, ibbażat fuq
din l-istima tal-ammont taxxabbli, ġie ppubblikata fil-11 ta’ Diċembru 1998.
It-Tribunal Económico-Administrativo Central ikkonferma dan l-avviż ta’ ħlas permezz ta’ deċiżjoni tal-21 ta’ Frar 2001. Campsa
appellat minn din id-deċiżjoni quddiem l-awla li tisma’ kawżi amministrattivi tal-Audiencia Nacional, li ċaħditu permezz ta’
sentenza tat-30 ta’ April 2004. Campsa appellat fil-kassazzjoni kontra din is-sentenza quddiem il-qorti tar-rinviju.
It-Tribunal Supremo jqis li, sabiex ikun jista’ jiddeċiedi l-kawża li tinsab quddiemu, huwa għandu,
inter alia
, jistabbilixxi jekk ir-regola ġenerali dwar id-determinazzjoni tal-ammont taxxabbli prevista fl-Artikolu 11A(1)(a) tas-Sitt
Direttiva għandhiex tkun applikata obbligatorjament għat-tranżazzjonijiet bejn partijiet relatati, sa fejn din id-direttiva
ma għandhiex regola partikolari dwar id-determinazzjoni tal-ammont taxxabbli applikabbli f’każijiet bħal dawn.
It-Tribunal Supremo huwa tal-opinjoni li l-interpretazzjoni tad-dritt tal-Unjoni tqajjem dubji raġonevoli. Huwa jinnota li
l-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja qisha tappoġġja l-applikazzjoni ta’ din ir-regola ġenerali u li kien biss wara l-avviż
ta’ ħlas inkwistjoni li r-Renju ta’ Spanja kiseb l-awtorizzazzjoni li jidderoga minnha. Huwa jenfasizza li, madankollu, minn
meta daħlet fis-seħħ id-Direttiva 2006/69, l-Istati Membri jistgħu, mingħajr ma jitolbu awtorizzazzjoni minn qabel, jimplementaw
miżuri ta’ deroga speċifiċi dwar id-determinazzjoni tal-ammont taxxabbli, bħal dawk li kienu ġew awtorizzati permezz tad-Deċiżjoni 2006/387,
u li din il-possibbiltà baqgħet teżisti taħt id-Direttiva 2006/112. Barra minn hekk, l-Abogado del Estado (l-Avukat Ġenerali)
isostni quddiem it-Tribunal Supremo li l-applikazzjoni tal-Artikolu 79(5) tal-Liġi 37/1992 ma kinitx tmur kontra d-dritt tal-Unjoni,
anki qabel l-adozzjoni tad-Deċiżjoni 2006/387, b’mod partikolari peress li s-Sitt Direttiva kienet tippermetti li jiġi kkunsidrat
il-valur fis-suq miftuħ fil-każijiet fejn oġġetti u servizzi jiġu applikati jew użati għall-ħtiġijiet privati tal-persuna
taxxabbli, fis-sens tal-Artikoli 5(6) u 6(2) tas-Sitt Direttiva, inkluż għat-tranżazzjonijiet bejn partijiet relatati.
F’dawn iċ-ċirkustanzi, it-Tribunal Supremo ddeċieda li jissospendi l-proċeduri u li jagħmel lill-Qorti tal-Ġustizzja d-domanda
preliminari li ġejja:
“[Is-Sitt Direttiva] tippermetti li l-Istati Membri jistabbilixxu, għat-tranżazzjonijiet bejn partijiet marbuta [partijiet
relatati] li ftehmu prezz manifestament inqas minn dak mitlub fuq is-suq, bażi taxxabbli li hija differenti mill-bażi stabbilita
[ammont taxxabbli differenti mill-ammont stabbilit] bir-regola ġenerali tal-Artikolu 11A(1)(a) tal-imsemmija direttiva, jiġifieri
l-korrispettiv, billi jestendu l-applikazzjoni tar-regoli tal-impożizzjoni tal-oġġetti u tas-servizzi [dwar l-applikazzjoni
għal użu privat ta’ oġġetti u servizzi] (bħall-Artikolu 79(5) tal-[Liġi 37/1992], qabel ma ġie emendat bil-liġi 36/2006 [...]),
mingħajr ma tiġi segwita l-proċedura speċifika prevista fl-Artikolu 27 tal-imsemmija direttiva sabiex tikseb l-awtorizzazzjoni
li ssir deroga mir-regola ġenerali, li [r-Renju ta’] Spanja [kiseb] biss wara d-Deċiżjoni [2006/387[?”

Fuq id-domanda preliminari
Permezz tad-domanda tagħha, il-qorti tar-rinviju tistaqsi jekk is-Sitt Direttiva għandhiex tiġi interpretata fis-sens li ma
twaqqafx lil Stat Membru milli japplika, għat-trażazzjonijiet bejn partijiet relatati li ftehmu prezz manifestament inqas
minn dak mitlub fis-suq, regola dwar id-determinazzjoni tal-ammont taxxabbli li hija differenti mir-regola ġenerali stabbilita
fl-Artikolu 11A(1)(a) tas-Sitt Direttiva, billi jestendi għal dawn it-tranżazzjonijiet l-applikazzjoni tar-regoli dwar id-determinazzjoni
tal-ammont taxxabbli li jikkonċernaw l-applikazzjoni jew l-użu ta’ oġġetti u servizzi għall-ħtiġijiet privati tal-persuna
taxxabbli, fis-sens tal-Artikoli 5(6) u 6(2) tas-Sitt Direttiva, meta l-proċedura prevista fl-Artikolu 27 tas-Sitt Direttiva
sabiex tinkiseb l-awtorizzazzjoni għall-introduzzjoni ta’ tali miżura li tidderoga mill-imsemmija regola ġenerali ma tkunx
ġiet segwita minn dan l-Istat Membru.
Il-Gvern Spanjol iqis li kien leġittimu li Stat Membru jistabbilixxi, f’ċirkustanzi bħal dawk li kienu previsti fl-Artikolu 79(5)
tal-Liġi 37/1992, ammont taxxabbli differenti mill-ammont taxxabbli ġenerali previst fl-Artikolu 11A(1)(a) tas-Sitt Direttiva.
Din id-dispożizzjoni nazzjonali kienet konformi mal-prinċipji ta’ newtralità fiskali u ta’ ugwaljanza fit-trattament u kienet
konformi mas-Sitt Direttiva, u dan peress li kienet intiża li tiġġieled kontra l-frodi fiskali. Il-Gvern Spanjol jindika barra
minn hekk li l-possibbiltà tal-Istati Membri li jintroduċu miżuri ta’ deroga ta’ dan it-tip kienet mogħtija lilhom permezz
tad-Direttiva 2006/69 u baqgħet teżisti taħt id-Direttiva 2006/112.
Min-naħa l-oħra, Campsa u l-Kummissjoni Ewropea huma tal-fehma li s-Sitt Direttiva, qabel ma saret l-emenda introdotta bid-Direttiva 2006/69,
ma kinitx tippermetti lill-Istati Membri jistabbilixxu, f’ċirkustanzi bħal dawk li kienu previsti fl-Artikolu 79(5) tal-Liġi 37/1992,
regola dwar id-determinazzjoni tal-ammont taxxabbli differenti minn dik stabbilita fl-Artikolu 11A(1)(a) tas-Sitt Direttiva
mingħajr ma jkunu kisbu l-awtorizzazzjoni prevista fl-Artikolu 27 tal-istess direttiva sabiex jintroduċu tali miżura ta’ deroga.
F’dan ir-rigward, għandu jitfakkar, minn naħa, li l-possibbiltà li tranżazzjoni tiġi kklassifikata bħala tranżazzjoni “magħmula
bi ħlas” fis-sens tal-Artikolu 2 tas-Sitt Direttiva tippreżumi biss l-eżistenza ta’ rabta diretta bejn il-kunsinna ta’ oġġetti
jew il-provvista ta’ servizzi u l-korrispettiv li fir-realtà tirċievi l-persuna taxxabbli. B’hekk, il-fatt li tranżazzjoni
ekonomika titwettaq bi prezz ogħla jew inqas minn kemm jiswa s-suġġett tat-tranżazzjoni, u, għaldaqstant, bi prezz ogħla jew
inqas mill-prezz fis-suq miftuħ, huwa irrilevanti fir-rigward ta’ din il-klassifikazzjoni (ara, f’dan is-sens, is-sentenza
tal-20 ta’ Jannar 2005, Hotel Scandic Gåsabäck, C-412/03, Ġabra p. I-743, punt 22). L-istess għandu jingħad għar-rabta li
jista’ jkun hemm bejn il-partijiet fit-tranżazzjoni.
Min-naħa l-oħra, skont l-Artikolu 5(6) u (7) u l-Artikolu 6(2) u (3) tas-Sitt Direttiva, li jittrattaw ċerti tranżazzjonijiet
li għalihom il-persuna taxxabbli ma tirċievi ebda korrispettiv reali bħala tranżazzjonijiet magħmula bi ħlas, ir-regoli dwar
id-determinazzjoni tal-ammont taxxabbli previsti fl-Artikolu 11A(1)(b) sa (d) tas-Sitt Direttiva huma intiżi li japplikaw
biss għal tranżazzjonijiet magħmula mingħajr ħlas (ara, f'dan is-sens, is-sentenza Hotel Scandic Gåsabäck, iċċitata iktar’il
fuq, punt 24).
Minn dan isegwi li, fejn il-korrispettiv ikun ġie miftiehem u fir-realtà mħallas lill-persuna taxxabbli bi skambju dirett
għall-oġġett li hija kkunsinnat jew għas-servizz li hija pprovdiet, din it-tranżazzjoni għandha tiġi kklassifikata bħala tranżazzjoni
magħmula bi ħlas, anki jekk din it-tranżazzjoni ssir bejn partijiet relatati u anki jekk il-prezz miftiehem u fir-realtà mħallas
ikun manifestament inqas mill-prezz fis-suq miftuħ. Għaldaqstant, l-ammont taxxabbli ta’ tali tranżazzjoni għandu jkun iddeterminat
skont ir-regola ġenerali stabbilita fl-Artikolu 11A(1)(a) tas-Sitt Direttiva.
Issa, skont ġurisprudenza stabbilita, inkonformità ma’ din ir-regola ġenerali, l-ammont taxxabbli fir-rigward tal-kunsinna
ta’ oġġett jew tal-provvista ta’ servizz, magħmula bi ħlas, huwa kkostitwit mill-korrispettiv li fir-realtà tirċievi l-persuna
taxxabbli f’dan ir-rigward. Għaldaqstant, dan il-korrispettiv jikkostitwixxi l-valur suġġettiv, jiġifieri dak li fir-realtà
tirċievi l-persuna taxxabbli, u mhux valur stmat skont kriterji oġġettivi. Barra minn hekk, dan il-korrispettiv għandu jkun
jista’ jiġi espress fi flus (sentenza Hotel Scandic Gåsabäck, iċċitata iktar ’il fuq, punt 21 u l-ġurisprudenza ċċitata).
F'dan ir-rigward huwa minnu li, kif ifakkar il-Gvern Spanjol, il-prinċipju ta’ ugwaljanza fit-trattament, li tiegħu l-prinċipju
ta’ newtralità fiskali huwa espressjoni speċifika fil-livell tal-liġi sekondarja tal-Unjoni u fil-qasam speċifiku tat-taxxa,
jirrikjedi li sitwazzjonijiet paragunabbli ma jiġux ittrattati b’mod differenti, sakemm din id-differenza fit-trattament ma
tkunx oġġettivament ġustifikata (sentenzi tal-10 ta’ April 2008, Marks & Spencer, C-309/06, Ġabra p. I-2283, punti 49 u 51,
kif ukoll tad-29 ta’ Ottubru 2009, NCC Construction Danmark, C-174/08, Ġabra p. I-10567, punt 44).
Madankollu, sa fejn tranżazzjonijiet bħal dawk inkwistjoni fil-kawża prinċipali li fir-rigward tagħhom ġie miftiehem prezz
manifestment inqas mill-prezz fis-suq miftuħ xorta waħda jibqgħu tranżazzjonijiet magħmula bi ħlas li fir-rigward tagħhom
il-persuna taxxabbli fir-realtà rċeviet korrispettiv li jista’ jservi ta’ bażi għall-kalkolu tat-taxxa, il-prinċipju ta’ ugwaljanza
fit-trattament ma huwiex, fih innifsu, ta’ natura li jirrikjedi li fir-rigward ta’ dawn it-tranżazzjonijiet jiġu applikati
r-regoli dwar id-determinazzjoni tal-ammont taxxabbli li kienu previsti fir-rigward tat-tranżazzjonijiet magħmula mingħajr
ħlas u li kienu intiżi sabiex jiġi stmat, fin-nuqqas ta’ kull korrispettiv reali, tali ammont taxxabbli skont kriterji oġġettivi,
u dan sa fejn dawn iż-żewġ tipi ta’ tranżazzjoni ma humiex paragunabbli.
Barra minn hekk, wieħed għandu jżomm f’moħħu wkoll, f’dan ir-rigward, li l-leġiżlatur tal-Unjoni pprovda li, skont id-dispożizzjonijiet
tal-Artikolu 27 tas-Sitt Direttiva, l-Istati Membru jistgħu, jekk ikun meħtieġ, jiġu awtorizzati li jidderogaw mir-regoli
ta’ din id-direttiva u b’mod partikolari minn dik tal-Artikolu 11A(1)(a) tagħha (ara,
inter alia
, is-sentenza Hotel Scandic Gåsabäck, iċċitata iktar’il fuq, punt 26).
Madankollu, il-Qorti tal-Ġustizzja diġà ddeċidiet li miżuri speċifiċi ġodda, li jidderogaw mis-Sitt Direttiva, ikunu konformi
mad-dritt tal-Unjoni biss jekk, minn naħa, jibqgħu fil-limiti tal-għanijiet imsemmija fl-Artikolu 27(1) ta’ din id-direttiva
u, min-naħa l-oħra, ikunu nnotifikati lill-Kummissjoni u jkunu awtorizzati impliċitament jew espliċitament mill-Kunsill fiċ-ċirkustanzi
speċifikati fl-Artikolu 27(1) sa (4) tal-istess direttiva (sentenzi tat-13 ta’ Frar 1985, Direct Cosmetics, 5/84, Ġabra p.
617, punt 24, u tas-6 ta’ Lulju 1995, BP Soupergaz, C-62/93, Ġabra p. I-1883, punt 22). Barra minn hekk, Stat Membru ma jistax,
mingħajr ma jikser it-Trattat KE (li sar it-Trattat FUE), jinvoka fil-konfront ta’ persuna taxxabbli dispożizzjoni li tiddergoa
mis-sistema tas-Sitt Direttiva u li tkun introdotta bi ksur tal-obbligu ta’ notifika impost mill-Artikolu 27(2) tad-direttiva
msemmija (ara, f’dan is-sens, is-sentenzi Direct Cosmetics, iċċitata iktar ’il fuq, punt 37, u tal-15 ta’ Ġunju 2006, Heintz
van Landewijck, C-494/04, Ġabra p. I-5381, punt 48).
Għandu jiġi kkonstatat li dispożizzjoni bħall-Artikolu 79(5) tal-Liġi 37/1992 tikkostitwixxi miżura derogatorja ġdida fis-sens
tal-Artikolu 27(1) tas-Sitt Direttiva. Fil-fatt, minkejja li, kif sostna l-Gvern Spanjol matul is-seduta, dan l-Artikolu 79(5)
jikkorrispondi għal dispożizzjoni introdotta fid-dritt Spanjol permezz tal-Liġi 30/1985 dwar it-taxxa fuq il-valur miżjud
(Ley 30/1985 del Impuesto sobre el Valor Añadido), tat-2 ta’ Awwissu 1985 (BOE Nru 190, tad-9 ta’ Awwissu 1985, p. 25214),
li permezz tagħha r-Renju ta’ Spanja
inter alia
ttraspona fid-dritt intern, fid-dawl tal-adeżjoni tiegħu mal-Komunitajiet Ewropej, is-Sitt Direttiva, l-adozzjoni ta’ din
id-dispożizzjoni xorta waħda seħħet wara l-1 ta’ Jannar 1977.
Issa, fil-każ ta’ adeżjoni, referenza għal data prevista fid-dritt tal-Unjoni, fin-nuqqas ta’ dispożizzjoni kuntrarja fl-Att
ta’ Adeżjoni jew f’xi att ieħor tal-Unjoni, tapplika wkoll għall-Istat aderenti, u dan anki jekk din id-data tkun qabel id-data
tal-adeżjoni tiegħu (sentenza tal-21 ta’ Ġunju 2007, Optimus – Telecomunicações, C-366/05, Ġabra p. I-4985, punt 32). Fir-rigward
tar-Renju ta’ Spanja, id-data tal-1 ta’ Jannar 1977 ma ġietx aġġustata, la mill-Att jikkonċerna l-kondizzjonijiet tal-Adeżjoni
tar-Renju ta’ Spanja u tar-Repubblika Portugiża u l-aġġustamenti għat-Trattati (ĠU 1985, L 302, p. 23) u lanqas minn xi att
ieħor. Għalhekk, ma jistax jiġi kkunsidrat li dispożizzjoni bħall-Artikolu 79(5) tal-Liġi 37/1992 tista’ taqa’ taħt l-Artikolu
27(5) tas-Sitt Direttiva.
Minn dan isegwi li l-adozzjoni tal-Artikolu 79(5) tal-Liġi 37/1992 mir-Renju ta’ Spanja kienet taqa’ taħt il-proċedura prevista
fl-Artikolu 27(1) sa (4) tas-Sitt Direttiva u għalhekk kellha tiġi nnotifikata u awtorizzata skont din il-proċedura. Issa,
huwa paċifiku li, fid-data ta’ meta seħħew il-fatti fil-kawża prinċipali, din id-dispożizzjoni nazzjonali ma kinitx ġiet notifikata
u awtorizzata u ma ġiex stabbilit li s-sitwazzjoni kienet differenti fir-rigward tad-dispożizzjoni korrispondenti li kienet
tinsab fil-Liġi 30/1985. Għaldaqstant, il-fatt li tali miżura derogatorja, fid-data msemmija, ma kinitx innotifikata u awtorizzata
skont il-proċedura prevista fl-Artikolu 27(4) tas-Sitt Direttiva huwa biżżejjed sabiex jiġi kkonstatat li din il-miżura ma
tistax tiġi applikata minn Stat Membru u lanqas ma tista’ tiġi invokata fir-rigward ta’ persuna taxxabbli.
Huwa minnu li, kif il-Gvern Spanjol indika matul is-seduta, il-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet, fil-punt 50 tas-sentenza Heintz
van Landewijck, iċċitata iktar ’il fuq, li notifika tardiva ta’ miżura derogatorja ma jistax ikollha l-istess konsegwenzi,
fir-rigward tan-natura invokabbli tagħha, bħan-nuqqas ta’ notifika. Madankollu, din l-affermazzjoni, l-ewwel nett, kienet
tikkonċerna sitwazzjoni fejn il-miżura derogatorja inkwistjoni, minn naħa, kienet taqa’ taħt l-Artikolu 27(5) tas-Sitt Direttiva,
sitwazzjoni li l-Qorti tal-Ġustizzja ddistingwiet mis-sitwazzjoni ta’ miżura li taqa’ taħt l-Artikolu 27(1) tal-istess direttiva,
u, min-naħa l-oħra, kienet ġiet innotifikata wara l-iskadenza tat-terminu għan-notifika stabbilit fl-Artikolu 27(5) tas-Sitt
Direttiva iżda qabel il-fatti li kienu wasslu għall-kawża quddiem il-qorti nazzjonali, u, it-tieni nett, saret b’risposta
għall-kwistjoni ta’ jekk tali miżura derogatorja kellhiex tibqa’ inapplikabbli anki wara din in-notifika tardiva (ara s-sentenza
Heintz van Landewijck, iċċitata iktar ’il fuq, punti 47 sa 51).
Dawn iċ-ċirkustanzi ma jistgħux jiġu pparagunati ma’ dawk inkwistjoni fil-kawża prinċipali. Madankollu, mis-sentenza msemmija
ma jistax jiġi dedott li, minħabba li miżura nazzjonali li taqa’ taħt l-Artikolu 27(1) tas-Sitt Direttiva kienet is-suġġett
ta’ notifika lill-Kummissjoni u ta’ awtorizzazzjoni mill-Kunsill sussegwentement għall-fatti fil-kawża prinċipali, din id-dispożizzjoni
nazzjonali għandha tkun tista’ tiġi applikata għal fatti li seħħew qabel in-notifika tagħha.
Għandu jitfakkar ukoll li r-riskju ta’ frodi fiskali, li kontriha, skont il-Gvern Spanjol, l-Artikolu 79(5) tal-Liġi 37/1992
kien intiż li jiġġieled, seta’ jagħti lok biss għal talba, ibbażata fuq l-Artikolu 27 tas-Sitt Direttiva, dwar l-introduzzjoni
mill-Istat Membru kkonċernat ta’ miżuri derogatorji sabiex jiġu evitati ċerti frodi u evażjoni fiskali (ara, f’dan is-sens,
is-sentenza Hotel Scandic Gåsabäck, iċċitata iktar ’il fuq, punt 26), talba din li tressqet biss wara li seħħew il-fatti fil-kawża
prinċipali.
Fl-aħħar nett, il-fatt, osservat b’mod partikolari mill-qorti tar-rinviju u mill-Gvern Spanjol, li, sa mid-dħul fis-seħħ tad-Direttiva
2006/69, l-Istati Membri għandhom il-possibbiltà, mingħajr ma jitolbu awtorizzazzjoni minn qabel u sabiex jipprevjenu l-frodi
jew l-evażjoni fiskali, jieħdu miżuri sabiex l-ammont taxxabbli jkun ikkostitwit mill-valur fis-suq miftuħ tat-tranżazzjoni
f’ċerti ċirkustanzi fejn ikun hemm rabta bejn il-partijiet fit-tranżazzjoni, huwa irrilevanti fir-rigward tal-fatt li, fiż-żmien
tal-fatti inkwistjoni fil-kawża prinċipali, is-Sitt Direttiva ma kintix tagħtihom tali possibbiltà mingħajr il-proċedura prevista
fl-Artikolu 27(1) sa (4) ta’ din id-direttiva.
Mill-kunsiderazzjonijiet preċedenti kollha jirriżulta li s-Sitt Direttiva għandha tiġi interpretata fis-sens li tipprekludi
lil Stat Membru milli japplika, fir-rigward ta’ tranżazzjonijiet bħal dawk inkwistjoni fil-kawża prinċipali mwettqa bejn partijiet
relatati li jkunu ftiehmu prezz manifestament inqas mill-prezz fis-suq miftuħ, regola dwar id-determinazzjoni tal-ammont taxxabbli
differenti mir-regola ġenerali prevista fl-Artikolu 11(A)(1)(a) ta’ din id-direttiva, billi jestendi għal tali tranżazzjonijiet
l-applikazzjoni tar-regoli dwar id-determinazzjoni tal-ammont taxxabbli li jikkonċernaw l-applikazzjoni jew l-użu ta’ oġġetti
u servizzi għall-ħtiġijiet privati tal-persuna taxxabbli, fis-sens tal-Artikoli 5(6) u 6(2) tad-direttiva msemmija, u dan
f’sitwazzjoni fejn dan l-Istat Membru ma jkunx segwa l-proċedura prevista fl-Artikolu 27 ta’ din l-istess direttiva sabiex
tinkiseb l-awtorizzazzjoni għall-introduzzjoni ta’ tali miżura li tidderoga mill-imsemmija regola ġenerali.

Fuq l-ispejjeż
Peress li l-proċedura għandha, fir-rigward tal-partijiet fil-kawża prinċipali, in-natura ta’ kwistjoni mqajma quddiem il-qorti
tar-rinviju, hija dik il-qorti li tiddeċiedi fuq l-ispejjeż. L-ispejjeż sostnuti għas-sottomissjoni tal-osservazzjonijiet
lill-Qorti tal-Ġustizzja, barra dawk tal-imsemmija partijiet, ma jistgħux jitħallsu lura.
Għal dawn il-motivi, Il-Qorti tal-Ġustizzja (It-Tmien Awla) taqta’ u tiddeċiedi:
Is-Sitt Direttiva tal-Kunsill 77/388/KEE, tas-17 ta’ Mejju 1977, fuq l-armonizzazzjoni tal-liġijiet tal-Istati Membri dwar
taxxi fuq id-dħul mill-bejgħ - Sistema komuni ta’ taxxa fuq il-valur miżjud: bażi uniformi ta’ stima, għandha tiġi interpretata
fis-sens li tipprekludi lil Stat Membru milli japplika, fir-rigward ta’ tranżazzjonijiet bħal dawk inkwistjoni fil-kawża prinċipali
mwettqa bejn partijiet relatati li jkunu ftiehmu prezz manifestament inqas mill-prezz fis-suq miftuħ, regola dwar id-determinazzjoni
tal-ammont taxxabbli differenti mir-regola ġenerali prevista fl-Artikolu 11(A)(1)(a) ta’ din id-direttiva, billi jestendi
għal tali tranżazzjonijiet l-applikazzjoni tar-regoli dwar id-determinazzjoni tal-ammont taxxabbli li jikkonċernaw l-applikazzjoni
jew l-użu ta’ oġġetti u servizzi għall-ħtiġijiet privati tal-persuna taxxabbli, fis-sens tal-Artikoli 5(6) u 6(2) tad-direttiva
msemmija, u dan f’sitwazzjoni fejn dan l-Istat Membru ma jkunx segwa l-proċedura prevista fl-Artikolu 27 ta’ din l-istess
direttiva sabiex tinkiseb l-awtorizzazzjoni għall-introduzzjoni ta’ tali miżura li tidderoga mill-imsemmija regola ġenerali.
Firem
*
Lingwa tal-kawża: l-Ispanjol.