CELEX: 62012CJ0066
Aġġustament annwali tar-remunerazzjonijiet u tal-pensjonijiet tal-uffiċjali u tal-membri tal-persunal oħra tal-Unjoni Ewropea
Regolamenti tal-Persunal
Rikors għal annullament
Komunikazzjoni COM(2011) 829 finali
Proposta COM(2011) 820 finali
Rikors għal nuqqas li tittieħed azzjoni
Preżentazzjoni ta’ proposti abbażi tal-Artikolu 10 tal-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal
Nuqqas tal-Kummissjoni
Rikors li ma għadx għandu skop
Ma hemmx lok li tingħata deċiżjoni

Permezz tar-rikors tiegħu, il-Kunsill tal-Unjoni Ewropea jitlob:
—
prinċipalment, l-annullament, skont l-Artikolu 263 TFUE,
—
tal-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni tal-24 ta’ Novembru 2011, li tipprovdi informazzjoni supplimentari għar-rapport tal-Kummissjoni dwar il-klawżola ta’ eċċezzjoni tat-13 ta’ Lulju 2011, [COM(2011) 829 finali, iktar ’il quddiem il-“komunikazzjoni kkontestata”], inkwantu, f’tali komunikazzjoni, il-Kummissjoni Ewropea tirrifjuta definittivament li tippreżenta proposti adatti lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill abbażi tal-Artikolu 10 tal-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal tal-Unjoni Ewropea, stabbiliti mir-Regolament tal-Kunsill (KEE, Euratom, KEFA) Nru 259/68, tad-29 ta’ Frar 1968, li jistabbilixxi r-Regolamenti tal-Persunal tal-uffiċjali u l-kundizzjonijiet ta’ impjieg ta’ impjegati oħra tal-Komunitajiet Ewropej, u li jwaqqaf miżuri speċjali applikabbli temporanjament għall-uffiċjali tal-Kummissjoni (
ĠU L 56, p. 1
), kif emendat bir-Regolament (UE, Euratom) Nru 1080/2010 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, tal-24 ta’ Novembru 2010 (
ĠU L 311, p. 1
), fil-verżjoni tiegħu li tirriżulta minn rettifika ppubblikata fil-5 ta’ Ġunju 2012 (
ĠU L 144, p. 48
, iktar ’il quddiem ir-“Regolamenti tal-Persunal”), u
—
tal-proposta tal-Kummissjoni ta’ Regolament tal-Kunsill li jaġġusta, b’effett mill-1 ta’ Lulju 2011, ir-rimunerazzjoni u l-pensjoni tal-uffiċjali u ta’ aġenti oħra tal-Unjoni Ewropea u l-koeffiċjenti korrettivi li japplikaw għalihom, ippreżentata fl-24 ta’ Novembru 2011 [COM(2011) 820 finali, iktar ’il quddiem il-“proposta kkontestata”];
—
sussidjarjament, il-konstatazzjoni, skont l-Artikolu 265 TFUE, ta’ ksur tat-Trattati inkwantu l-Kummissjoni naqset milli tippreżenta proposti adatti lill-Parlament u lill-Kunsill abbażi tal-Artikolu 10 tal-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal.
Il-kuntest ġuridiku
L-Artikolu 65 tar-Regolamenti tal-Persunal jipprovdi:
“1.   Il-Kunsill għandu kull sena jirrevedi r-remunerazzjonijiet ta’ l-uffiċjali u mpjegati oħra tal-Unjoni. Din ir-reviżjoni għandha ssir f’Settembru minħabba r-rapport konġunt tal-Kummissjoni bbażat fuq indiċi konġunt ippreparat mill-Uffiċju ta’ l-Istatistika tal-Unjoni bi ftehim ma’ l-uffiċċji ta’ l-Istatistika nazzjonali ta’ l-Istati Membri; l-indiċi għandu jirrifletti s-sitwazzjoni fl-1 ta’ Lulju ta’ kull wieħed mill-pajjiżi tal-Unjoni.
Matul dan l-eżami, il-Kunsill jistudja jekk huwiex xieraq, fil-kuntest tal-politika ekonomika u soċjali tal-Unjoni, li jsir adattament tar-remunerazzjonijiet. B’mod partikolari għandhom jittieħdu inkunsiderazzjoni ż-żieda eventwali tar-remunerazzjonijiet bażi pubbliċi u n-neċessitajiet tar-reklutaġġ.
2.   Fil-każ ta’ bidla sostanzjali fl-għoli tal-ħajja, il-Kunsill għandu jiddeċiedi, fi żmien xahrejn, x’aġġustamenti għandhom isiru għall-peżati u jekk ikun il-każ japplikawhom b’lura.
3.   Għall-iskopijiet ta’ dan l-Artikolu, il-Kunsill għandu jaġixxi b’maġġoranza kwalifikata fuq proposta mill-Kummissjoni kif provdut fl-Artikolu 16(4) u (5) [TUE].”
Skont l-Artikolu 82(2) tar-Regolamenti tal-Persunal, meta l-Kunsill jieħu deċiżjoni dwar aġġustament tar-remunerazzjonijiet skont l-Artikolu 65(1) tar-Regolamenti tal-Persunal, l-istess aġġustament għandu japplika għall-pensjonijiet miksuba.
Skont l-Artikolu 65a tar-Regolamenti tal-Persunal, il-modalitajiet ta’ applikazzjoni tal-Artikoli 64 u 65 huma ddefiniti fl-Anness XI tal-imsemmija Regolamenti tal-Persunal.
L-Artikolu 1 tal-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal, li jagħmel parti mis-Sezzjoni 1 tal-ewwel kapitolu ta’ dan l-anness, jipprovdi li, għall-finijiet tal-eżami previst fl-Artikolu 65(1) tar-Regolamenti tal-Persunal, l-Eurostat għandu jistabbilixxi, kull sena qabel tmiem ix-xahar ta’ Ottubru, rapport dwar l-evoluzzjoni tal-għoli tal-ħajja fi Brussell (il-Belġju) (indiċi internazzjonali ta’ Brussell), dwar l-evoluzzjoni tal-għoli tal-ħajja barra minn Brussell (paritajiet ekonomiċi u indiċi impliċiti), kif ukoll l-evoluzzjoni tal-kapaċità tal-akkwist tar-remunerazzjonijiet tal-uffiċjali nazzjonali tal-amministrazzjonijiet ċentrali fi tmien Stati Membri (indikaturi speċifiċi).
Skont il-kliem tal-Artikolu 3 tal-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal, li jinkludi s-sezzjoni 2 tal-ewwel kapitolu ta’ dan l-anness, intitolat “Arranġamenti għall-aġġustamenti ta’ kull sena tar-remunerazzjoni u l-pensjonijiet”:
“1.   Taħt l-Artikolu 65(3) tar-Regolamenti tal-Persunal, il-Kunsill, waqt li jaġixxi fuq proposta tal-Kummissjoni u fuq il-bażi tal-kriterji ppreżentati fl-Ewwel Taqsima ta’ dan l-Anness, għandu jieħu deċiżjoni qabel l-aħħar ta’ kull sena, u jaġġusta r-remunerazzjoni u l-pensjonijiet, b’effett mill-1 ta’ Lulju.
2.   L-ammont ta’ l-aġġustament għandu jinkiseb billi l-Indiċi Internazzjonali ta’ Brussel ikun immoltiplikat bl-indikatur speċifiku. L-aġġustament għandu jkun f’termini netti bħala persentaġġ uniformi fuqhom kollha.
[...]
5.   L-ebda koeffiċjent tal-korrezzjoni m’huwa applikabbli fil-Belġju u fil-Lussemburgu. Il-koeffiċjenti tal-korrezzjoni applikabbli:
a)
għas-salarji ta’ l-uffiċjali tal-Unjoni li jaħdmu fl-Istati Membri l-oħra u f’ċerti postijiet oħra ta’ mpjieg,
b)
[...] għall-pensjonijiet tal-Unjoni mħallsa fl-Istati Membri l-oħra għall-parti li tikkorrospondi mad-drittijiet akwistati qabel l-1 ta’ Mejju 2004,
għandhom ikunu stabbiliti fuq il-bażi tal-proporzjon bejn il-paritajiet ekonomiċi li jikkorrospondu riferuti fl-Artikolu 1 ta’ dan l-Anness u r-rati tal-kambju speċifikati fl-Artikolu 63 tar-Regolamenti tal-Persunal għall-pajjiżi relevanti.
[...]”
Il-Kapitolu 5 tal-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal huwa intitolat “Klawżola ta’ eċċezzjoni”. Huwa kompost mill-uniku Artikolu 10 li jipprovdi:
“Jekk ikun hemm deterjorament serju u bla mistenni fis-sitwazzjoni ekonomka u soċjali ġewwa l-Komunità, eżaminata fuq bażi ta’ data oġġettiva pprovduta għl dan l-iskop mill-Kummissjoni, tal-aħħar għandha tibgħat proposti xierqa li fuqhom il-Kunsill jista’ jaġixxi skont il-proċedura mniżżla fl-Artikolu 336 [TFUE].”
Skont l-Artikolu 15(1) tal-imsemmi anness, id-dispożizzjonijiet previsti f’tali anness huma applikabbli għall-perijodu mill-1 ta’ Lulju 2004 sal-31 ta’ Diċembru 2012.
Il-fatti li wasslu għall-kawża
Peress li qieset li l-kriżi ekonomika u finanzjarja reċenti fl-Unjoni tat lok għal “deterjorament serju u bla mistenni fis-sitwazzjoni ekonomka u soċjali ġewwa l-Unjoni” fis-sens tal-Artikolu 10 tal-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal, il-Kunsill, fix-xahar ta’ Diċembru 2010, talab lill-Kummissjoni tippreżenta, maż-żmien, abbażi tal-Artikolu 10, proposti adatti sabiex il-Parlament Ewropew u huwa stess jeżaminawhom u jadottawhom qabel tmiem is-sena 2011.
B’risposta għal din it-talba, il-Kummissjoni ppreżentat lill-Kunsill, fit-13 ta’ Lulju 2011, ir-rapport dwar il-klawżola ta’ eċċezzjoni (Artikolu 10 tal-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal) [COM(2011) 440 finali], li fih hija kkonkludiet, billi bbażat ruħha fuq ħmistax-il indikatur u fuq il-previżjonijiet ekonomiċi Ewropej ippubblikati mid-Direttorat Ġenerali tagħha “Affarijiet ekonomiċi u finanzjarji” fit-13 ta’ Mejju 2011, li ma kienx hemm lok li tiġi ppreżenta proposta skont l-Artikolu 10 tal-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal.
L-eżami ta’ dan ir-rapport ta lok għal diskussjonijiet fi ħdan il-Kunsill, li rriżulta f’talba ġdida mill-Kunsill indirizzata lill-Kummissjoni u intiża għall-implementazzjoni tal-imsemmi Artikolu 10 u għall-preżentazzjoni ta’ proposta adatta ta’ aġġustament tar-remunerazzjonijiet.
B’risposta għal din it-talba, il-Kummissjoni ppreżentat il-komunikazzjoni kkontesta, li kienet b’mod partikolari bbażata fuq il-previżjonijiet ekonomiċi trażmessi mid-Direttorat Ġenerali tagħha “Affarijiet ekonomiċi u finanzjarji” fl-10 ta’ Novembru 2011. Il-Kummissjoni kkonkludiet mill-ġdid li l-Unjoni ma kinitx tinsab f’sitwazzjoni straordinarja fis-sens tal-Artikolu 10 tal-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal u li għaldaqstant ma kinitx f’pożizzjoni li tagħti lok għall-klawżola ta’ eċċezzjoni.
Fl-istess jum, il-Kummissjoni ppreżentat il-proposta kkontestata, li kienet ibbażata fuq il-metodu “normali” ta’ aġġustament tar-remunerazzjonijiet previst fl-Artikolu 3 tal-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal u li kienet tipproponi aġġustament ta’ 1.7 %.
Bid-Deċiżjoni tal-Kunsill 2011/866/UE, tad-19 ta’ Diċembru 2011, li tikkonċerna l-proposta tal-Kummissjoni għal Regolament tal-Kunsill li jaġġusta, b’effett mill-1 ta’ Lulju 2011, ir-rimunerazzjoni u l-pensjoni tal-uffiċjali u ta’ aġenti oħra tal-Unjoni Ewropea u l-koeffiċjenti korrettivi li japplikaw għalihom (
ĠU L 341, p. 54
), il-Kunsill iddeċieda “li jopponi l-adozzjoni tal-proposta [kkontestata]”, b’mod partikolari għall-motivi segwenti:
“(8)
[...] Il-Kunsill huwa konvint li l-kriżi finanzjarja u ekonomika li hemm bħalissa fl-Unjoni u li tirriżulta f’aġġustamenti fiskali sostanzjali, inter alia aġġustamenti fis-salarji ta’ uffiċjali nazzjonali, fil-biċċa l-kbira tal-Istati Membri tikkostitwixxi deterjorament serju u ħesrem [bla mistenni] tas-sitwazzjoni ekonomika u soċjali fi ħdan l-Unjoni.
[...]
(13)
Fid-dawl ta’ dan kollu, il-Kunsill jikkunsidra li l-pożizzjoni tal-Kummissjoni fir-rigward tal-eżistenza ta’ deterjorament serju u ħesrem [bla mistenni] fis-sitwazzjoni ekonomika u soċjali u r-rifjut tagħha li tressaq proposta taħt l-Artikolu 10 tal-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal hija bbażata fuq raġunijiet manifestament insuffiċjenti u żbaljati.
(14)
Ladarba l-Qorti [...] ddeċidiet fil-kawża [li tat lok għas-sentenza tal-24 ta’ Novembru 2010, Il-Kummissjoni vs Il-Kunsill (
C-40/10, Ġabra p. I-12043
)] li, għall-perijodu ta’ applikazzjoni tal-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal, il-proċedura stabbilita fl-Artikolu 10 tiegħu, tikkostitwixxi l-uniku mezz li bih jittieħed kont ta’ kriżi ekonomika fl-aġġustament tar-rimunerazzjoni, il-Kunsill kien dipendenti fuq proposta mill-Kummissjoni li tapplika dak l-Artikolu fi żmenijiet ta’ kriżi.
(15)
Il-Kunsill huwa konvint li fid-dawl tal-formulazzjoni tal-Artikolu 10 tal-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal u skont id-dmir ta’ kooperazzjoni leali bejn l-istituzzjonijiet kif stabbilit fit-tieni sentenza tal-Artikolu 13(2) [TUE], il-Kummissjoni kienet obbligata tippreżenta proposta adatta lill-Kunsill. Il-konklużjonijiet tal-Kummissjoni u n-nuqqas tagħha li tippreżenta tali proposta jiksru għalhekk dak l-obbligu.
(16)
Ladarba l-Kunsill jista’ jaġixxi biss fuq proposta mill-Kummissjoni, in-nuqqas tal-Kummissjoni li tasal għall-konklużjonijiet korretti mill-evidenza u li tippreżenta proposta taħt l-Artikolu 10 tal-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal impedixxa lill-Kunsill milli jirreaġixxi korrettement għad-deterjorament serju u ħesrem [bla mistenni] fis-sitwazzjoni ekonomika u soċjali permezz ta’ att taħt l-Artikolu 10 tal-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal”.
It-talbiet tal-partijiet u l-proċedura quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja
Il-Kunsill jitlob lill-Qorti tal-Ġustizzja jogħġobha:
—
prinċipalment, tannulla, skont l-Artikolu 263 TFUE, il-komunikazzjoni kkontestata, inkwantu, f’din il-komunikazzjoni, il-Kummissjoni tirrifjuta definittivament li tippreżenta proposti adatti lill-Parlament u lilu abbażi tal-Artikolu 10 tal-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal, kif ukoll il-proposta kkontestata,
—
sussidjarjament, tikkonstata, skont l-Artikolu 265 TFUE, ksur tat-Trattati peress li l-Kummissjoni naqset milli tippreżenta proposti adatti lill-Parlament u lilu abbażi tal-Artikolu 10 tal-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal, u
—
tikkundanna lill-Kummissjoni għall-ispejjeż.
Il-Kummissjoni titlob lill-Qorti tal-Ġustizzja tiċħad ir-rikors u tikkundanna lill-Kunsill għall-ispejjeż.
Permezz ta’ digriet tal-President tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-20 ta’ April 2012, il-Parlament ġie awtorizzat jintervjeni insostenn tat-talbiet tal-Kummissjoni. Permezz ta’ digriet tal-President tal-Qorti tal-Ġustizzja tas-6 ta’ Lulju 2012, ir-Repubblika Ċeka, ir-Renju tad-Danimarka, ir-Repubblika Federali tal-Ġermanja, l-Irlanda, ir-Renju ta’ Spanja, ir-Repubblika Franċiża, ir-Repubblika tal-Latvja, ir-Renju tal-Pajjiżi l-Baxxi kif ukoll ir-Renju Unit tal-Gran Brittanja u l-Irlanda ta’ Fuq ġew awtorizzati jintervenju insostenn tat-talbiet tal-Kunsill.
Fuq ir-rikors
Permezz tar-rikors tiegħu, il-Kunsill isostni li l-Kummissjoni kisret l-Artikolu 10 tal-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal, moqri flimkien mat-tieni sentenza tal-Artikolu 13(2) TUE u mal-Artikolu 241 TFUE, billi ppreżentat il-proposta kkontestata abbażi tal-metodu “normali” ta’ aġġustament previst fl-Artikolu 3 ta’ dan l-anness u billi rrifjutat, għalhekk, li tippreżenta proposti adatti abbażi tal-imsemmi Artikolu 10.
Il-Kummissjoni ssostni li r-rikors huwa inammissibbli, inkwantu l-Kunsill ma adottax deċiżjoni b’maġġoranza kkwalifikata tal-membri tiegħu relatata mal-preżentazzjoni ta’ dan ir-rikors. Barra minn hekk, la l-komunikazzjoni kkontestata u lanqas il-proposta kkontestata ma huma atti li jistgħu jiġu kkontestati fis-sens tal-Artikolu 263 TFUE. Fl-aħħar nett, il-kundizzjonijiet stabbiliti fl-Artikolu 265 TFUE ma humiex issodisfatti, b’mod partikolari peress li l-Kummissjoni ħadet pożizzjoni fuq it-talba tal-Kunsill billi sostniet li l-kundizzjonijiet li jagħtu bidu għall-proċedura prevista fl-Artikolu 10 tal-Anness XI ma kinux issodisfatti. Madankollu, il-Kunsill ma huwiex imċaħħad minn protezzjoni ġudizzjarja, fid-dawl tal-fatt li huwa seta’ jistabbilixxi l-pożizzjoni tiegħu fir-rigward ta’ rikors ippreżentat mill-Kummissjoni kontra r-rifjut tal-Kunsill li jaġġusta l-proposta kkontestata ppreżentata abbażi tal-Artikolu 3 tal-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal. Sussidjarjament, il-Kummissjoni tikkontesta l-fondatezza tar-rikors għal annullament u tar-rikors għal nuqqas li tittieħed azzjoni, billi ssostni li l-Kunsill ma kienx stabbilixxa żball manifest imwettaq mill-Kummissjoni waqt l-evalwazzjoni tas-sitwazzjoni ekonomika u soċjali fl-Unjoni.
Għandu jiġi rrilevat li, bħall-kawża li tat lok għas-sentenza tad-19 ta’ Novembru 2013, Il-Kummissjoni vs Il-Kunsill (C‑63/12), ir-rikors preżenti jikkonċerna l-aġġustament tar-remunerazzjonijiet u tal-pensjonijiet tal-uffiċjali u ta’ membri tal-persunal oħra tal-Unjoni għas-sena 2011 u jirriżulta min-nuqqas ta’ ftehim bejn il-Kummissjoni u l-Kunsill dwar jekk kienx hemm lok, fir-rigward ta’ dik is-sena, li jiġi applikat il-metodu “normali” u awtomatiku, previst fl-Artikolu 3 tal-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal, jew il-klawżola ta’ eċċezzjoni, prevista fl-Artikolu 10 ta’ dan l-anness, applikabbli “jekk ikun hemm deterjorament serju u bla mistenni fis-sitwazzjoni ekonomka u soċjali ġewwa l-Unjoni”. Ir-rabta mill-qrib bejn dawn iż-żewġ kawżi tirriżulta wkoll mill-fatt li, f’kull waħda minnhom, il-partijiet jirreferu għall-kontenut tan-noti tagħhom sottomessi fil-kuntest ta’ kawża oħra li huma jannettu f’anness.
Fil-punti 57 sa 77 tas-sentenza tad-19 ta’ Novembru 2013, Il-Kummissjoni vs Il‑Kunsill, iċċitata, il-Qorti tal-Ġustizzja ħadet deċiżjoni dwar it-tqassim tar-rwoli bejn l-istituzzjonijiet fil-kuntest tal-aġġustament annwali tar-remunerazzjonijiet u tal-pensjonijiet, b’mod partikolari fir-rigward tad-determinazzjoni tal-bażi legali għal dan l-aġġustament u tal-applikazzjoni tal-klawżola ta’ eċċezzjoni.
F’dawn iċ-ċirkustanzi, għandu jiġi kkonstatat li r-rikors preżenti ma għadx għandu skop u, għalhekk, ma hemmx lok li tingħata deċiżjoni dwaru.
Fuq l-ispejjeż
Skont l-Artikolu 142 tar-Regoli tal-Proċedura tal-Qorti tal-Ġustizzja, fil-każ li ma jkunx hemm lok għal deċiżjoni, il-Qorti tal-Ġustizzja għandha tiddeċiedi dwar l-ispejjeż.
F’dan il-każ, ir-rikors ma għadx għandu skop mhux minħabba l-aġir ta’ waħda mill-partijiet, iżda peress li l-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet dwar ir-rikors għal annullament ippreżentat fil-kuntest tal-kawża li tat lok għas-sentenza tad-19 ta’ Novembru 2013, Il-Kummissjoni vs Il-Kunsill, iċċitata.
F’dawn iċ-ċirkustanzi, għandu jiġi deċiż li l-Kunsill u l-Kummissjoni kif ukoll l-intervenjenti għandhom ibatu l-ispejjeż rispettivi tagħhom.

Għal dawn il-motivi, Il-Qorti tal-Ġustizzja (Awla Manja) taqta’ u tiddeċiedi li:

1)
Ma hemmx lok li tingħata deċiżjoni dwar ir-rikors.

2)
Ir-Repubblika Ċeka, ir-Renju tad-Danimarka, ir-Repubblika Federali tal-Ġermanja, l-Irlanda, ir-Renju ta’ Spanja, ir-Repubblika Franċiża, ir-Repubblika tal-Latvja, ir-Renju tal-Pajjiżi l-Baxxi, ir-Renju Unit tal-Gran Brittanja u l-Irlanda ta’ Fuq, il-Parlament Ewropew, il-Kunsill tal-Unjoni Ewropea u l-Kummissjoni Ewropea għandhom ibatu l-ispejjeż rispettivi tagħhom.

Firem
(
*1
)	Lingwa tal-kawża: il-Franċiż.