CELEX: 62009CJ0331
Nuqqas ta’ Stat li jwettaq obbligu
Għajnuna mill-Istat
Għajnuna mogħtija mir-Repubblika Pollakka lit-Technologie Buczek Group
Deċiżjoni tal-Kummissjoni li tikkonstata l-inkompatibbiltà ta’ din l-għajnuna mas-suq komuni u li tordna l-irkupru tagħha
Nuqqas ta’ implementazzjoni fit-terminu stabbilit

Permezz tar-rikors tagħha, il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej titlob lill-Qorti tal-Ġustizzja tikkonstata li, billi naqset
mill-obbligi tagħha taħt id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2008/344/KE, tat-23 ta’ Ottubru 2007, dwar l-għajnuna mill-istat C 23/06
(ex NN 35/06) li l-Polonja implementat għall-produttur tal‑azzar Technologie Buczek Group (ĠU 2008, L 116, p. 26), ir‑Repubblika
tal‑Polonja kisret ir-raba’ paragrafu tal-Artikolu 249 KE u l-Artikoli 3, 4 u 5 tal-imsemmija deċiżjoni.

Il-kuntest ġuridiku
Il-premessa 13 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 659/1999, tat‑22 ta’ Marzu 1999 li jistabbilixxi regoli dettaljati għall-applikazzjoni
tal-Artikolu [88] tat-Trattat KE (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 08, Vol. 01, p. 339), hija redatta kif ġej:
“Billi f’każijiet ta’ għajnuna llegali li m’hijiex kompatibbli mas-suq komuni, għandha terġa titqajjem kompetizzjoni effettiva;
billi għal dan il-għan huwa meħtieġ li l-għajnuna, li tinkludi l-imgħax, għandha tinġieb lura mingħajr dewmien; billi huwa
xieraq li r-radd lura jsir f’konformità mal-proċeduri tal-liġi nazzjonali; billi l-applikazzjoni ta’ dawk il-proċeduri m’għandhomx,
billi jipprevjenu l-esekuzzjoni immedjata u effettiva tad-deċiżjoni tal-Kummissjoni, timpedixxi l‑qawmien mill-ġdid tal-kompetizzjoni
effettiva; billi sabiex jinkiseb dan ir-riżultat, Stati Membri għandhom jieħdu l-miżuri kollha meħtieġa sabiex jassiguraw
l-effettività tad-deċiżjoni tal‑Kummissjoni.”
L-Artikolu 14(3) tar-Regolament Nru°659/1999 jipprovdi:
“Mingħajr preġudizzju għall-ebda ordni tal-Qorti tal-Ġustizzja tal‑Komunitajiet Ewropej skond l-Artikolu [242] tat-Trattat,
ir-rkupru għandu jsir mingħajr dewmien u f’konformità mal-proċeduri tal-liġi nazzjonali ta’ l-Istat Membru kkonċernat, sakemm
jippermettu għall‑esekuzzjoni mmedjata u effettiva tad-deċiżjoni tal-Kummissjoni. Għal dan l-effett u fl-eventwalità ta’ proċedura
quddiem il-qrati nazzjonali, l-Istati Membri kkonċernati għandhom jieħdu l-miżuri kollha meħtieġa li huma disponibbli fis-sistemi
legali rispettivi tagħhom, li jinkludu miżuri proviżjonali, mingħajr preġudizzju għall‑liġi tal-Komunità.”
Skont l-Artikolu 23(1), tal-istess Regolament:
“Fejn l-Istat Membru kkonċernat ma jikkonformax mad-deċiżjonijiet kondizzjonali jew negattivi, b’mod partikolari f’każijiet
imsemmija fl-Artikolu 14, il-Kummissjoni tista’ tirreferi l-argument lill-Qorti tal-Ġustizzja tal-Komunitajiet Ewropej direttament
f’konformità ma’ l-Artikolu [88](2) tat-Trattat.”

Il-fatti li wasslu għall-kawża
Permezz tal-Artikolu 1 tad-Deċiżjoni 2008/344, innotifikata lir‑Repubblika tal-Polonja, fl-24 ta’ Ottubru 2007, il-Kummissjoni
ddikjarat li l-miżuri meħuda mir-Repubblika tal-Polonja favur it-Technologie Buczek Group (iktar ’il quddiem it-“TBG”) huma
għajnuna mill-Istat inkompatibbli mas-suq komuni (iktar ’il quddiem “l-għajnuna inkwistjoni”).
Fiż-żmien meta seħħew il-fatti li wasslu għal din il-kawża, it-TBG kien jopera fis-settur tal-produzzjoni tal-azzar bħala
produttur ta’ tubi tal‑azzar u kien ikkostitwit mill-kumpannija Technologie Buczek SA (iktar ’il quddiem “TB”), li kellha
diversi sussidjarji, li tnejn minnhom, skont il-Kummissjoni, kienu wkoll benefiċjarji tal-għajnuna inkwistjoni, jiġifieri
Buczek Automotive sp. z o.o. (iktar ’il quddiem “BA”) u Huta Buczek sp. z o.o. (iktar ’il quddiem “HB”).
L-għajnuna inkwistjoni favur it-TBG kienet tikkonsisti fin‑nuqqas ta’ infurzar tal-krediti rregolati mid-dritt pubbliku miżmuma
minn diversi kredituri pubbliċi, b’mod partikolari, l-aġenzija tal‑assigurazzjoni soċjali, il-komun ta’ Sosnowiec, fejn kienet
is-sede tat-TBG u l-Fond Nazzjonali għar-riabilitazzjoni ta’ persuni b’diżabbiltà.
L-ewwel ħames artikoli tad-dispożittiv tad-Deċiżjoni 2008/344 huma redatti kif ġej:
“Artikolu 1
L-għajnuna mill-Istat li tammonta għal PLN 20 761 643 illegalment mogħtija mill-Polonja, bi ksur ta’ l-Artikolu 88(3) tat-Trattat,
favur [it‑TBG] hija inkompatibbli mas-suq komuni.
Artikolu 2
L-għajnuna mill-Istat li l-Polonja implementat għat-[TBG], li tammonta għal PLN 1 369 186 għall-perjodu bejn l-1997 u l‑2003
ma ntużatx skond il‑kundizzjonijiet stipulati fil-Protokoll Nru 8 tat-Trattat ta’ l-Adeżjoni u għaldaqstant hija inkompatibbli
mas-suq komuni.
Artikolu 3
1.  Il-Polonja għandha tiġbor l-għajnuna msemmija fl-Artikolu 1 li għamlet illegalment disponibbli lit-[TBG], b’mod partikolari
mis-sussidjarji [HB] u [BA], skond il-benefiċċju attwalment miksub. Għaldaqstant, il-Polonja għandha tiġbor PLN 13 578 115
mill-[HB] u PLN 7 183 528 mill-[BA].
2.               Il-Polonja għandha tiġbor l-għajnuna li ma ntużatx sewwa imsemmija fl-Artikolu 2 mingħand it-[TBG] b’mod partikolari mingħand
it-[TB].
3.               Is-somom li jridu jinġabru għandu jkollhom l-interesi mid-data li fiha saru disponibbli għall-benefiċjarji sakemm jinġabru
attwalment.
4.               L-interessi għandhom jiġu kkalkulati skond bażi komposta konformi mal-Kapitolu V tar-Regolament (KE) Nru 794/2004 ta’ l-21
ta’ April 2004 li jimplementa r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 659/1999 li jistabilixxi r-regoli dettaljati għall-applikazzjoni
ta’ l-Artikolu [88] tat‑Trattat tal-KE [...]
Artikolu 4
1.               Il-ġbir ta’ l-għajnuna msemmija fl-Artikolu 1 u l-Artikolu 2 għandha tkun immedjata u effettiva.
2.               Il-Polonja għandha tiżgura li din id-Deċiżjoni tiġi implimentata fi żmien erba’ xhur mid-data tan-notifika ta’ din id-Deċiżjoni.
Artikolu 5
1.      Fi żmien xahrejn min-notifika ta’ din id-Deċiżjoni, il-Polonja għandha tissottometti l-informazzjoni li ġejja lill-Kummissjoni:
a)      L-ammont totali (li jinkludi l-interessi prinċipali u ta’ rkupru) li jridu jiġu koperti mill-benefiċjarji;
b)      Deskrizzjoni dettaljata tal-miżuri li diġà ttieħdu u dawk ippjanati sabiex jimxu ma’ din id-Deċiżjoni;
(ċ) Dokumenti li juru li l-benefiċjarji ġew ordnati jħallsu lura l‑għajnuna.
2.      Il-Polonja għandha żżomm lill-Kummissjoni infurmata bil-progress tal‑miżuri nazzjonali meħuda sabiex tkun implimentata din
id-Deċiżjoni sakemm l-irkupru ta’ l-għajnuna msemmi fl-Artikolu 1 u l-Artikolu 2 jitlesta. Hija għandha tissottometti minnufih,
fuq talba sempliċi mill‑Kummissjoni, l-informazzjoni fuq il-miżuri li diġà ttieħdu u dawk ippjanati sabiex ikunu konformi
ma’ din id‑Deċiżjoni. Il-Polonja għandha tipprovdi wkoll informazzjoni dettaljata dwar l‑ammonti ta’ l‑għajnuna u l-interess
ta’ l-irkupru li diġà ġabret mingħand il‑enefiċjarji.”
Fid-data tal-adozzjoni tad-Deċiżjoni 2008/344, TB kienet is-suġġett ta’ proċeduri ta’ falliment, peress li d-dikjarazzjoni
ta’ insolvenza seħħet fis-16 ta’ Awissu 2006. Min-naħa l-oħra, id-dikjarazzjoni ta’ insolvenza ta’ BA seħħet fil‑25 ta’ Ġunju 2008
u dik ta’ HB fid-29 ta’ April 2009, jiġifieri wara l-iskadenza tat-terminu previst fl-Artikolu 4 tal-imsemmija deċiżjoni.
Fit-8 ta’ Jannar 2008, TB, BA u HB ippreżentaw rikorsi fil-Qorti tal‑Prim’Istanza tal-Komunitajiet Ewropej (li saret il-Qorti
Ġenerali) intiżi sabiex jiksbu l‑annullament tad-Deċiżjoni 2008/344 (irreġistrati, rispettivament bin-numri T‑465/07, T‑1/08T,
T‑440/07). Flimkien mar‑rikors tagħhom, HB u BA ressqu talba, quddiem il-President tal‑Qorti Ġenerali, għas-sospensjoni tal-eżekuzzjoni
tal-imsemmija deċiżjoni. Fit-13 ta’ Frar 2008, il-President tal-Qorti Ġenerali ordna s-sospensjoni tal‑eżekuzzjoni tad‑deċiżjoni
sakemm tittieħed deċiżjoni finali dwar il-miżuri provviżorji. Permezz ta’ żewġ ordnijiet tal-14 ta’ Marzu 2008, Buczek Automotive
vs Il‑Kummissjoni (T‑1/08 R) u Huta Buczek vs Il‑Kummissjoni (T‑440/07 R), il-President tal-Qorti Ġenerali ċaħad it‑talbiet
għal miżuri provviżorji ppreżentati minn BA u HB rispettivament.
Fit-18 ta’ Marzu 2008, ir-Repubblika tal-Polonja interveniet, insostenn tat-talbiet ta’ HB u ta’ BA, u talbet l-annullament
mill-Qorti Ġenerali tad-Deċiżjoni 2008/344.
Fir-rigward tal-miżuri ta’ eżekuzzjoni meħuda mill-awtoritajiet Pollakki wara l‑imsemmija deċiżjoni, ir-Repubblika tal-Polonja,
permezz ta’ ittra tal-25 ta’ Jannar 2008, indikat lill-Kummissjoni xi korpi li kellhom jieħdu passi biex jirkupraw l-għajnuna
inkwistjoni mill‑benefiċjarji, mingħajr madankollu, ma ppreċiżat liema kienu l-ammonti minnha li setgħu jiġu rkuprati mingħand
HB u BA. Billi bbażat ruħha fuq id-diffikultajiet dovuti għall-fatt li din l‑għajnuna kienet saret disponibbli għall-benefiċjarji
qabel l-adeżjoni ta’ dak l-Istat Membru mal-Unjoni Ewropea, dan tal-aħħar invoka, b’mod partikolari l-ħtieġa għal terminu
supplimentari biex tiġi rkuprata l-għajnuna inkwistjoni, minħabba l‑ħtieġa li jiġu investigati u eventwalment riprodotti d-dokumenti
rilevanti. Barra minn hekk, fl-istess ittra, l-imsemmija awtoritajiet staqsew jekk, skont id‑Deċiżjoni 2008/344, kienx possibbli
li tkun irkuprata l‑parti l-kbira ta’ dik l‑għajnuna mingħand TB matul il-proċeduri ta’ falliment u li jintalab mingħand HB
u BA biss il-ħlas lura tal-ammont li jifdal.
Fir-risposta tagħha tat-13 ta’ Frar 2008 għal din l-ittra, il-Kummissjoni kkontestat dan il-metodu ta’ rkupru tal-għajnuna
inkwistjoni, minħabba li kien inkonsistenti mal‑kontenut tad-Deċiżjoni 2008/344.
Permezz ta’ ittra tat-22 ta’ Frar 2008, l-awtoritajiet Pollakki reġgħu qajmu diffikultajiet serji ta’ natura legali u prattika
fir-rigward  tal‑irkupru tal-għajnuna inkwistjoni u talbu l-estensjoni tat-terminu tal‑eżekuzzjoni tal-imsemmija deċiżjoni
sat-30 ta’ Ġunju 2008.
F’dan ir-rigward, f’ittra tas-7 ta’ Marzu 2008, huma allegaw li kien hemm diffikultajiet tekniċi relatati mar-riċerka tad-dokumenti
oriġinali li kienu wasslu għall-għoti tal-għajnuna inkwistjoni. Mill-perspettiva legali, huma sostnew li kien hemm riskju
ta’ “rimbors doppju” minn TB u s-sussidjarji tagħha. Skont ir‑Repubblika tal-Polonja, dan ir-riskju jirriżulta mill-assenza
ta’ bażi legali li tippermetti l-abbandun minn aġenziji amministrattivi, tal-krediti tagħhom fir-rigward ta’ TB li għalihom
il‑likwidatur huwa obbligat li jirrimborsa dan id‑djun, inklużi ammonti li għandhom jiġu rkuprati, minn kumpanniji sussidjarji
ta’ TB, li kienu fir-realtà l‑benefiċjarji tal-għajnuna inkwistjoni. Barra minn hekk, skont id-dritt dwar il-falliment Pollakk,
fil-każ ta’ rimbors ta’ dawn id‑djun, ma teżistix iktar, bażi legali li tippermetti li TB tkun tista’ ddur kontra s-sussidjarji
tagħha biex tirkupra l-ammonti mħallsa minnha stess.
Fir-risposta tagħha tal-4 ta’ April 2008, il-Kummissjoni, filwaqt li wriet id‑dispjaċir tagħha li ebda soluzzjoni għall-problema
ta’ “rimbors doppju” ma ġiet proposta mill-awtoritajiet Pollakki, issuġġeriet l‑applikazzjoni provviżorja tad-Deċiżjoni 2008/344
permezz tal-ftuħ ta’ kont bankarju bblokkat li fih il‑benefiċjarji effettivi tal-għajnuna inkwistjoni jiddepożitaw l-ammonti
indikati f’din id‑deċiżjoni, biż-żieda tal-interessi applikabbli, iżda hija ssuġġettat din il‑possibbiltà għall-kundizzjoni
li dawn l-awtoritajiet jiggarantixxu li l-likwidatur ta’ TB jieħu azzjoni ta’ rkupru fil-konfronti ta’ HB.
Permezz ta’ ittra tat-13 ta’ Ġunju 2008, l-awtoritajiet Pollakki informaw lill-Kummissjoni li matul ix-xahar ta’ April 2008,
il-likwidatur responsabbli għal-likwidazzjoni ta’ TB kien għamel allokazzjoni ta’ ċertu attiv fejn l-ammont totali rkuprat
f’dik id-data minn din il‑kumpannija kien ta’ madwar PLN 13-il miljun, filwaqt li enfasizzaw għal darb’oħra li l-obbligu ta’
rimbors tal-għajnuna li TB kienet ibbenefikat minnha jirriżulta mid-dritt tal-falliment Pollakk. Barra minn hekk, il-Kummissjoni
ġiet informata li xi ammonti addizzjonali kellhom jiġu rkuprati minn ċerti kredituri pubbliċi mingħand HB u BA.
Fl-ittra tagħha tat-18 ta’ Lulju 2008, il-Kummissjoni talbet rapport iddettaljat dwar l-istat tal-irkupru effettiv tal-għajnuna
inkwistjoni billi poġġiet sensiela ta’ mistoqsijiet speċifiċi dwar l-ammonti mitluba mill‑kredituri individwali. Fuq il‑kwistjoni
ta’ “rimbors doppju”, il‑Kummissjoni insistiet li, tkun xi tkun is‑soluzzjoni mfassla mill‑awtoritajiet Pollakki, din ma għandhiex
tikser l-obbligi ddefiniti b’mod ċar fid-Deċiżjoni 2008/344 u wissiet lir-Repubblika tal-Polonja li jekk hija ma teżegwix
din id-deċiżjoni, il-Kummissjoni tista’ tibda proċeduri skont l-Artikolu 88(2) KE.
Permezz ta’ ittra tal-5 ta’ Settembru 2008, l-awtoritajiet Pollakki informaw lill-Kummissjoni li l-proċeduri ta’ falliment
ta’ TB ġew sospiżi wara li ġie ppreżentat appell kontra l-pjan ta’ distribuzzjoni. Fir‑rigward tas-sussidjarji ta’ TB, aġenzija
waħda ħadet azzjoni legali kontra tagħhom, madankollu, peress li din it-talba ta’ eżekuzzjoni ma tissodisfax il-kundizzjonijiet
formali, l-ebda deċiżjoni ma ttieħdet f’dan ir-rigward. Barra minn hekk, f’din l-ittra, ir-Repubblika tal‑Polonja talbet li
tinżamm laqgħa diretta bejn ir-rappreżentanti tagħha u dawk tal-Kummissjoni.
Fir-risposta tagħha tad-29 ta’ Ottubru 2008, il-Kummissjoni reġgħet fakkret lil dan l-Istat Membru bil-possibbiltà li tibda
proċedura taħt l‑Artikolu 88(2) KE. Filwaqt li għamlet mistoqsijiet ġodda, hija ssuġġettat il-possibbiltà ta’ tali laqgħa
għall-preżentazzjoni minn qabel, min-naħa ta’ dan l‑Istat Membru, ta’ proposta ta’ soluzzjoni għall‑problema ta’ “rimbors
doppju”.
Fl-ittra tagħhom tat-22 ta’ Diċembru 2008, l-awtoritajiet Pollakki informaw lill-Kummissjoni li l-ammont ta’ għajnuna li kellha
tiġi rkuprata minn TB kien ikbar mill-ammont irrappurtat lill‑Kummissjoni fit-tfassil tad‑Deċiżjoni 2008/344 u li dawn kienu
ser jieħdu passi biex jirkupraw l-ogħla ammont.Barra minn hekk, huma indikaw lil din l-istituzzjoni li qorti Pollakka kienet
iddeċidiet dwar il‑falliment ta’ BA. L-imsemmija awtoritajiet iddikjaraw, minn naħa, it-tħejjija ta’ laqgħa mad-diversi aġenziji
li jipprovdu l-għajnuna, biex jiddiskutu l‑kwistjoni ta’ “rimbors doppju” u, min-naħa l-oħra, l-għoti ta’ informazzjoni addizzjonali
f’dan ir-rigward. Filwaqt li inkludew kopja tad-dikjarazzjonijiet ta’ krediti tal‑kredituri kollha għall-massa ta’ attivi
ta’ TB, huma ħabbru l-komunikazzjoni ta’ proposta għax-xahar ta’ Jannar 2009.
Fl-ittra tagħhom tat-30 ta’ Jannar 2009, l-awtoritajiet Pollakki pproponew li r‑rimbors tad-dejn ta’ TB fir-rigward tal-aġenziji
tal-gvern eżistenti fil‑31 ta’ Diċembru 2004, inklużi l-interessi akkumulati sal-15 ta’ Awwissu 2006, jiġifieri l‑jum qabel
id-dikjarazzjoni ta’ falliment ta’ TB, isir mill-attiv tal‑falliment ta’ din il-kumpannija, skont regoli nazzjonali għal differiment
tal-ħlas ta’ djun magħmula fir-rigward ta’ aġenziji tal-gvern. Min-naħa l-oħra, la HB u lanqas BA ma huma responsabbli għad-djun
imsemmija hawn fuq, iżda dawn għandhom jirrimborsaw il-benefiċċju ekonomiku miksub min-nuqqas ta’ rkupru tad-djun, jiġifieri
l‑“għajnuna ekwivalenti” li tikkorrispondi għad-differenza bejn l‑interessi realment imħallsa minn dawn il-kumpanniji u l-interessi
li huma kien ikollhom iħallsu skont il-kundizzjonijiet tas-suq, b’mod partikolari inkunsiderazzjoni tas-sitwazzjoni diffiċli
tagħhom. Minbarra “l-għajnuna ekwivalenti” nnifisha, HB u BA jħallsu l-interessi marbuta ma’ dan l‑ekwivalenti, ikkalkolati
fil-każ ta’ BA, għall-perijodu mill-1 ta’ Jannar 2005 sal-24 ta’ Ġunju 2008, li huwa l-jum qabel id‑dikjarazzjoni ta’ falliment
li tikkonċernaha u, fil-każ ta’ HB, sad-data tal‑ħlas.
Għaldaqstant, din il-proposta kienet tipprevedi, skont l-awtoritajiet Pollakki, l‑irkupru ta’ somma ta’ PLN 22 130 829, interessi
moratorji inklużi, li minnhom PLN 13 491 124.77 kienu diġà ġew rimborsati, u għaldaqstant kien baqa’ ammont ta’ PLN 7 789 272.01
x’jiġi rkuprat, li, meta jitqiesu l‑ammonti dovuti minn HB u BA, kien jaqbeż l-ammont tas-somom li riedu jiġu rkuprati indikat
fid‑Deċiżjoni 2008/344.
Il-Kummissjoni kkontestat dan il-kalkolu u wriet li, fl-opinjoni tagħha, l‑ammont totali ta’ rkupru li kellu jsir mingħand
TB kien jammonta għal total ta’ PLN 14 570 608.06. Fir-rigward taż-żewġ kumpanniji l-oħra, l-ammont ta’ PLN 180 678.22 kellu
jiġi rkuprat mingħand HB u BA, li minnu PLN 118 163.55 mingħand HB u PLN 62 514.67 mingħand BA, fejn ma’ dawn l-ammonti kellhom
jiżdiedu l‑interessi.
Għalhekk, permezz ta’ ittra tas-27 ta’ Frar 2009, id-dipartimenti tal‑Kummissjoni fakkru mill-ġdid lir-Repubblika tal-Polonja
li dawn il‑miżuri kienu jmorru kontra d-dispożizzjonijiet tad-Deċiżjoni 2008/344 sa fejn l-oneru prinċipali tar-rimbors tal-għajnuna
inkwistjoni jkompli jkun fuq TB u mhux, kif previst minn din id‑deċiżjoni, fuq HB u BA. Fl‑istess ittra l-Kummissjoni enfasizzat
ukoll li hija kienet diġà ċaħdet il‑possibbiltà ta’ rkupru parzjali, mingħand TB, tal-għajnuna li kellha tirkupra mingħand
HB u BA, b’tali mod li kienu ser jittieħdu passi sabiex tibda proċedura skont l-Artikolu 88(2) KE.
Fis-26 ta’Ottubru 2009, l-awtoritajiet Pollakki bagħtu ittra lill-Kummissjoni fejn informawha bil-ftuħ ta’ proċeduri ta’ insolvenza
ta’ HB u b’dikjarazzjonijiet ta’ krediti magħmula mill-kredituri kollha skont id-Deċiżjoni 2008/344, li jippermettulhom li
jitħallsu fil-kuntest tal-proċeduri ta’ insolvenza fir-rigward ta’ HB u BA.
Wara dan l-iskambju ta’ ittri u tfakkir varji oħra, il-Kummissjoni, li kkunsidrat li r-Repubblika tal-Polonja ma kinitx ipprocediet
bl‑eżekuzzjoni korretta tad-Deċiżjoni 2008/344, iddeċidiet li tippreżenta dan ir-rikors.

Fuq ir-rikors

L-argumenti tal-partijiet
Il-Kummissjoni bbażat ir-rikors tagħha fuq in-nuqqas ta’ eżekuzzjoni immedjata u effettiva tad-Deċiżjoni 2008/344, skont l-Artikoli 3
u 4 tagħha li jipprovdu terminu ta’ erba’ xhur mid-data tan-notifika tagħha biex jipproċedu għall-irkupru tal-għajnuna inkwistjoni.
Hija ssostni f’dan ir‑rigward li iktar minn wieħed u għoxrin xahar wara d‑data li fiha r-Repubblika tal-Polonja rċeviet din
id-deċiżjoni, l-ebda għajnuna ma ngħatat lura minn HB u BA u li, fi kwalunkwe każ, il‑Kummissjoni ma ġietx informata, skont
l-Artikolu 5 tal-istess deċiżjoni bil-miżuri meħuda minn dan l‑Istat Membru. Sussidjarjament, il-Kummissjoni tinvoka l-fatt
li TB tat biss lura porzjon tal-ammont totali dovut mingħand it-TBG. Fl-aħħar nett, hija ssostni li r-Repubblika tal‑Polonja
ma invokatx ċirkustanzi eċċezzjonali li setgħu jipprekluduha milli teżegwixxi korrettament l‑imsemmija deċiżjoni.
Dwar in-nuqqas ta’ eżekuzzjoni immedjata u effettiva tad-Deċiżjoni 2008/344, il‑Kummissjoni tenfasizza li, iktar minn wieħed
u għoxrin xahar wara d-data li fiha r‑Repubblika tal-Polonja rċeviet id-Deċiżjoni 2008/344 l-għajnuna mogħtija lil BA u lil
HB kienet għadha ma ġietx irkuprata, b’tali mod li din tal-aħħar kompliet tgawdi mill‑benefiċċju mogħti minn din l-għajnuna.
Sabiex il‑Kummissjoni tikkunsidra li l-benefiċċju mogħti lil BA tneħħa, skont ġurisprudenza stabbilita kif ukoll il-punt 64
tal-Avviż tal-Kummissjoni, tal-15 ta’ Novembru 2007, intitolat “Lejn implimentazzjoni effettiva tad-Deċiżjonijiet tal-Kummissjoni
li jordnaw lill-Istati Membri biex tiġi rkuprata Għajnuna mill-Istat inkompatibbli li ngħatat kontra l-liġi” (ĠU C 272, p. 4,
iktar ’il quddiem “l-Avviż tal-2007”) l-għajnuna mill-Istat rimborsabbli mingħand BA, għandha tiġi rreġistrata fil-kuntest
tal-proċeduri ta’ falliment ta’ din il-kumpannija, li, skont l‑informazzjoni disponibbli għall‑Kummissjoni, ma huwiex il-każ.
Barra minn hekk, il-Kummissjoni ssostni li jidher li xi ammonti għadhom ma ġewx iddeterminati għalkemm l-ammonti li għandhom
jiġu rkuprati mill-benefiċjarji kollha huma indikati b’mod ċar fid-Deċiżjoni 2008/344 u li l-ammont tagħhom ġie ddeterminat
fuq il-bażi ta’ informazzjoni pprovduta mill-awtoritajiet Pollakki nnifishom. Peress li kien f’każ wieħed biss li rċeviet
informazzjoni li tikkonċerna xi tentattiv ta’ rkupru ta’ għajnuna diretta mill-kredituri mingħand HB u mingħand BA, l‑obbligu
ta’ rkupru mingħand dawn tal-aħħar, tal-ammonti stabbiliti fl‑imsemmija deċiżjoni, ma ġiex sodisfatt. Barra minn hekk, id-dipartimenti
tal-Kummissjoni rċevew informazzjoni konfliġġenti dwar l‑ammont ta’ krediti li jistgħu jiġu rreġistrati fil-kuntest tal-proċeduri
ta’ falliment ta’ TB.
Il-Kummissjoni tfakkar, fl-aħħar nett, li peress li l-preżentata ta’ rikors għal annullament skont l-Artikolu 230(2) KE ma
tissospendix l‑obbligu li tiġi eżegwita d-Deċiżjoni 2008/344 u għaldaqstant li tiġi rrimborsata l-għajnuna li ġiet iddikjarata
bħala illegali u inkompatibbli, din id-deċiżjoni għandha tkun eżegwita minkejja l-eżistenza tal-imsemmi rikors, fin-nuqqas
ta’ deċiżjoni tal‑Qorti Ġenerali, mogħtija skont Artikolu 242 KE, li tordna s‑sospensjoni tal-eżekuzzjoni tad-deċiżjoni li
tipprovdi għall‑irkupru tal‑għajnuna inkwistjoni.
F’dak li jirrigwarda l-eżekuzzjoni effettiva tad-Deċiżjoni 2008/344, il‑Kummissjoni billi tinvoka b’mod partikolari s-sentenzi
tad-9 ta’ Marzu 1978, Simmenthal (106/77, Ġabra p. 629, punti 17, 18 u 21 sa 24), u tat-18 ta’ Lulju 2007, Lucchini (C‑119/05,
Ġabra p. I‑6199, punti 60‑62), issostni li huma d‑dispożizzjonijiet tal-liġi Pollakka dwar il‑falliment li kkawżaw id‑dewmien
sostanzjali fl-irkupru tal-għajnuna inkwistjoni u għalhekk fixklu l-eżekuzzjoni immedjata ta’ din id‑deċiżjoni. Għalkemm huwa
minnu li l‑awtoritajiet Pollakki qajmu l‑kwistjoni tar‑“rimbors doppju” fil‑korrispondenza tagħhom mal‑Kummissjoni fi stadju
bikri tal‑proċedura, madankollu huma ma pproponewx soluzzjoni għal din il-problema, li setgħet tiżgura l‑eżekuzzjoni effettiva
tal-imsemmija deċiżjoni. Il-proposti magħmula minn dawn l-awtoritajiet għandhom l‑effett li l-oneru tar‑rimbors intefa’ iktar
fuq TB u mhux fuq HB u BA, u dan imur kontra d-dispożizzjonijiet tad-Deċiżjoni 2008/344 fir‑rigward tal‑entità li għandha
tbati l-oneru ekonomiku tal-irkupru tal‑għajnuna inkwistjoni, u ma għandux l-effett li jistabbilixxu mill-ġdid il‑kundizzjonijiet
tal‑kompetizzjoni.
Il-Kummissjoni ssostni wkoll li l-awtoritajiet Pollakki lanqas ma għamlu eżekuzzjoni provviżorja tad-deċiżjoni billi jagħtu
lill-benefiċarji tal‑għajnuna l‑opportunità li jħallsu l-ammonti korrispondenti fil-kont bankarju bblokkat, kif kienet ipproponiet
hi. Għalhekk, anki jekk ir‑Repubblika tal-Polonja affrontat xi diffikultajiet fl‑eżekuzzjoni tad-Deċiżjoni 2008/344, xorta
jibqa’ l-fatt li hija ma ssodisfatx l‑obbligu tagħha li tipproponi soluzzjonijiet alternattivi raġonevoli, li ma segwietx
is‑suġġeriment biex teżegwixxi b’mod provviżorju din id‑deċiżjoni, u li ma rrikonoxxietx il‑fatt li l-Kummissjoni rrifjutat
b’mod ċar il-possibilità li jiġu rkuprati l-ammonti tal-għajnuna inkwistjoni mingħand TB li kellhom jiġu rrimborsati mis-sussidjarji
ta’ din tal-aħħar.
Dwar l-aħħar oġġezzjoni, ibbażata fuq in-nuqqas ta’ ċirkustanzi eċċezzjonali li pprekludew lir-Repubblika tal-Polonja milli
teżegwixxi korrettament id‑Deċiżjoni 2008/344, il-Kummissjoni tfakkar li, sabiex jiġġustifika l‑eżekuzzjoni ta’ deċiżjoni
li tordna r-rimbors ta’ għajnuna, l-Istat Membru kkonċernat jista’ jinvoka biss argumenti li juru l-impossibbiltà assoluta
tal-eżekuzzjoni ta’ dik id-deċiżjoni. Meta Stat Membru jiltaqa’ ma’ diffikultajiet mhux previsti u imprevedibbli waqt l‑eżekuzzjoni
ta’ tali deċiżjoni jew isir konxju ta’ konsegwenzi mhux previsti mill‑Kummissjoni, huwa jkun obbligat, taħt il-punt 28 tal-Avviż
tal-2007, li jesponi dawn il-problemi għall-evalwazzjoni ta’ dik l‑istituzzjoni billi jipproponi emendi xierqa għad-deċiżjoni
inkwistjoni. F’każijiet bħal dawn, il-Kummissjoni u l-Istat Membru għandhom, skont il‑prinċipju ta’ kooperazzjoni leali li
fuqu huwa bbażat, b’mod partikolari, l‑Artikolu 10 KE, jikkooperaw b’rieda tajba biex jingħelbu d-diffikultajiet fl-osservanza
sħiħa tad-dispożizzjonijiet tat-Trattat KE u, b’mod partikolari dawk rigward l-għajnuna.
Il-Kummissjoni, billi rreferiet, minn naħa, għal ġurisprudenza stabbilita tal‑Qorti tal-Ġustizzja u, min-naħa l-oħra, għall-punt 29
tal‑Avviż tal‑2007 issostni li għalkemm huwa veru li l-awtoritajiet Pollakki ltaqgħu ma’ diffikultajiet ta’ natura teknika
u legali, madankollu huma ma invokawx l-“impossibbiltà assoluta” li jeżegwixxu d-Deċiżjoni 2008/344. Il-kriterju ta’ impossibbiltà
assoluta ma jkunx sodisfatt meta l-Istat Membru jinvoka ċirkustanzi legali, politiċi jew prattiċi li jipprekluduh milli jeżeġwixxi
d-deċiżjoni inkwistjoni mingħajr, barra minn hekk, ma jkun ipprova jirkupra l-għajnuna u lanqas ma jkun ippreżenta lill-Kummissjoni
xi soluzzjonijiet alternattivi raġonevoli biex tkun tista’ tiġi eżegwita din id‑deċiżjoni u li jippermettu li jintgħelbu d‑diffikultajiet.
Madankollu, f’dan il-każ, l‑awtoritajiet Pollakki ma pproponew l-ebda soluzzjoni sodisfaċenti biex isolvu l‑problema ta’ “rimbors
doppju”.
Ir-Repubblika tal-Polonja targumenta l-ewwel nett li fil-mument tal‑ifformular tar-risposta tagħha, il-benefiċjarji kollha
tal-għajnuna inkwistjoni, jiġifieri TB, HB u BA, kienu s-suġġett ta’ proċeduri ta’ insolvenza u li l‑kredituri kollha li għandhom
krediti fir-rigward tal-għajnuna mill-Istat kif iddefiniti fid-Deċiżjoni 2008/344 kienu ddikkjaraw il-krediti tagħhom sabiex
jitħallsu fil‑kuntest ta’ dawn il-proċeduri varji. Dan l-Istat Membru jsostni li huwa pprovda lill‑Kummissjoni bl-informazzjoni
kollha meħtieġa inkonnessjoni mal‑imsemmija proċeduri ta’ insolvenza, b’tali mod li jista’ leġittimament jiġi argumentat li
din id-deċiżjoni diġà ġiet eżegwita integralment skont il-kontenut tagħha.
Ir-Repubblika tal-Polonja ssostni li din il-konklużjoni ma hijiex affettwata mill-fatt li s-somma sħiħa speċifikata fid-Deċiżjoni 2008/344
ma ġietx irkuprata, peress li l-krediti kollha ġew iddikjarati fil-massa tad-debituri kollha msemmija mill-Kummissjoni u li
huma s-suġġett ta’ proċeduri ta’ insolvenza, fejn it‑tkomplija tal-irkupru tal-għajnuna inkwistjoni għandha tiġi effettwata
skont id‑dritt nazzjonali fil-kuntest ta’ proċeduri ta’ insolvenza li qegħdin isiru. Dan l‑argument huwa bbażat fuq il-kliem
tal‑Artikolu 14(3) tar-Regolament Nru 659/1999, li jipprovdi li l-irkupru għandu jsir skont il-proċeduri previsti mid-dritt
nazzjonali tal-Istat Membru kkonċernat.
L-awtoritajiet Pollakki jsostnu wkoll li, anki jekk il-pagamenti li diġà saru sal-lum ma kinux meqjusa bħala rimbors tal-għajnuna
inkwistjoni, dan ma għandux jaffettwa l-konklużjoni li d-Deċiżjoni 2008/344 ġiet eżegwita minħabba d‑dikjarazzjonijiet tal-kredituri
fil-kuntest tal‑proċeduri ta’ insolvenza varji li qed isiru, konklużjoni li hija sostnuta wkoll mill-punt 64 tal-Avviż tal-2007.
Ir-Repubblika tal-Polonja tikkontesta wkoll il-pożizzjoni tal‑Kummissjoni rigward ir-“rimbors doppju”, filwaqt li tenfasizza
li hija ppreżentat il-problemi relatati mal-eżekuzzjoni tad-Deċiżjoni 2008/344 mhux bħala tali li jagħmlu l-irkupru tal‑għajnuna
inkwistjoni impossibbli, iżda bħala tali li jimplikaw li din ser tiġi rrimborsata darbtejn, u dan jista’ jwassal għall-ftuħ
ta’ proċedura ta’ insolvenza ta’ kumpanniji li ħallsu, għall-attiv akkwistat, il-prezz tas-suq u li għalhekk ma jkunu ħadu
l-ebda benefiċċju minħabba l-għajnuna mill-Istat disponibbli għal TB. Din il-kwistjoni tikkorrispondi mas-suġġett tal-kawża
quddiem il-Qorti Ġenerali, li fil-kuntest tagħha, ir-Repubblika tal-Polonja ppreżentat fid‑dettall għaliex, fil-fehma tagħha,
il-Kummissjoni wettqet żball billi estendiet ir-responsabbiltà tar-rimbors tal-għajnuna lil terzi, jiġifieri, lil HB u lil
BA.
Skont ir-Repubblika tal-Polonja, il-proposta tal-25 ta’ Jannar 2008 indirizzata lill‑Kummissjoni kellha l-għan li tiġi evitata
sitwazzjoni fejn, minn naħa, il‑likwidatur tal-massa tal-attiv ta’ TB, li kellu riżorsi suffiċjenti biex iħallas it‑totalità
tal-krediti ddikjarati, ma jkunx jista’ jirrifjuta li jħallas il-krediti ddikjarati lilu fil-proċeduri ta’ insolvenza ta’
din il‑kumpannija, minkejja li, barra minn hekk, dan il-pagament ma jaffettwax l-obbligu li jiġu rkuprati l-istess ammonti
mingħand HB u mingħand BA. Dan l-Istat Membru qed jibbaża ruħu f’dan ir-rigward fuq id-digriet Huta Buczek vs Il‑Kummissjoni,
iċċitat iktar ’il fuq, li jikkonferma l‑ewwel nett il‑possibbiltà, fir-rigward tad-dritt tal-Unjoni, tal‑eżekuzzjoni tad-Deċiżjoni 2008/344
skont l-imsemmija proposta tal-awtoritajiet Pollakki.
Barra minn hekk, ir-Repubblika tal-Polonja tikkunsidra bħala infondata l‑oġġezzjoni tal-Kummissjoni dwar in-nuqqas ta’ eżekuzzjoni
tad‑Deċiżjoni. 2008/344 fit-terminu previst fl-Artikolu 4(2) tagħha, sa fejn il‑Kummissjoni ma stabbilixxietx data ta’ skadenza
għall-eżekuzzjoni ta’ din id‑deċiżjoni. Fil-fatt, ma jistax jiġi kkunsidrat li l-iskadenza tat-terminu ta’ erba’ xhur, ikkalkolata
mill-adozzjoni ta’ din id-deċiżjoni, tikkostitwixxi d-data ta’ skadenza għall-eżekuzzjoni tagħha. Dan it-terminu msemmi fil-punt 42
tal-Avviż tal-2007, ċertament jindika l‑ħtieġa li tiġi eżegwita malajr kemm jista’ jkun tali deċiżjoni tal‑Kummissjoni, iżda
ma jistax ikun vinkolanti. Il-Kummissjoni kellha, fid-dawl taċ‑ċirkustanzi partikolari ta’ din il-kawża, tiffissa terminu
ieħor li jista’ jiġi kkunsidrat vinkolanti, u dan hija ma għamlitux.
Bħala risposta għal dawn l-argumenti, il-Kummissjoni, fir-replika tagħha, issostni l-argumenti kollha ppreżentati fir-rikors
tagħha. Barra minn hekk, hija ssostni li kull dokument ippreżentat lill-Qorti tal-Ġustizzja jew lill-Kummissjoni wara l‑preżentata
tar-rikors, jiġifieri s‑17 ta’ Awwissu 2009, għandu fi kwalunkwe każ jiġi kkunsidrat bħala irrilevanti għall-evalwazzjoni
tan-nuqqas ta’ osservanza tal-obbligi li għandha r-Repubblika tal-Polonja.
Barra minn hekk, il-Kummissjoni tikkontesta l-argument tar-Repubblika tal-Polonja li hija ma kinitx stabbilixxiet data ta’
skadenza għall-eżekuzzjoni tad‑Deċiżjoni 2008/344. Billi bbażat ruħha fuq il-punt 53 tas‑sentenza tal-14 ta’ Diċembru 2006,
Il‑Kummissjoni vs Spanja (C‑485/03 sa C‑490/03, Ġabra p. I‑11887), hija ssostni li t-termini jirriżultaw b’mod ċar minn din
id-deċiżjoni u li kienu xierqa għall-finijiet tal-evalwazzjoni tan-nuqqas ta’ twettiq ta’ obbligu.
Il-Kummissjoni tqis ukoll li r-Repubblika tal-Polonja tirreferi għal informazzjoni u avvenimenti sussegwenti għall-preżentata
tar-rikors li, barra minn hekk, juru biss id-dikjarazzjonijiet tal‑krediti għall-massa tal-falliment ta’ TB u mhux l‑irkupru
tagħhom.
Fl-aħħar nett, din l-istituzzjoni ssostni li skont prattika stabbilita bbażata fuq il‑punti 66 u 67 tal-Avviż tal-2007, fil-każ
ta’ rkupru tal-għajnuna mingħand benefiċjarju li jkun falla, l-awtoritajiet nazzjonali responsabbli għall‑eżekuzzjoni tad-deċiżjoni
ta’ rkupru għandhom jappellaw minn kull deċiżjoni tal-amministratur tal-likwidazzjoni ġudizzjarja jew ta’ qorti tal-falliment
li tawtorizza t-tkomplija tal-operat tal‑benefiċjarju li jkun falla lil hinn mit-terminu stabbilit fid-deċiżjoni li tkun ordnat
dan l‑irkupru. Il-qrati nazzjonali, fil-preżenza ta’ tali sitwazzjoni għandhom jikkunsidraw il-ħtieġa li tiġi żgurata l-eżekuzzjoni
immedjata u effettiva tad-deċiżjoni inkwistjoni. Il-Kummissjoni tqis, għalhekk, li dawn tal‑aħħar ma għandhomx jippermettu
t-tkomplija tal-operat ta’ benefiċjarji falluti fin-nuqqas ta’ rimbors sħiħ tal‑għajnuna inkwistjoni. Barra minn hekk, meta
jiġi propost xi pjan ta’ tkomplija tal‑operat tal‑benefiċjarju lill-kumitat tal-kredituri, l-imsemmija awtoritajiet ma jistgħux
jaċċettaw dan il-pjan ħlief jekk ikun imfassal b’tali mod li l‑għajnuna tiġi rrimborsata kompletament fit-terminu previst
mid‑deċiżjoni li tkun ordnat l-irkupru.
Ir-Repubblika tal-Polonja essenzjalment issostni fil‑kontroreplika tagħha, l‑argument tagħha li r-rikors tal-Kummissjoni għandu
jiġi miċħud kollu kemm hu.
Barra minn hekk, dan l-Istat Membru jtenni li huwa pprovda lill‑Kummissjoni l‑informazzjoni kollha meħtieġa, anki jekk huwa
għamel dan permezz tar-risposta tiegħu. Peress li ma sostnietx fir-risposta tagħha li xi informazzjoni, li tinkludi d‑dikjarazzjoni
ta’ insolvenza ta’ HB, qajmet xi ċirkustanzi jew fatti ġodda li ma kinux magħrufa qabel, id-dikjarazzjoni tal-Kummissjoni,
li l-informazzjoni mogħtija ma hijiex rilevanti għall-finijiet ta’ din il-kawża minħabba li din il‑komunikazzjoni ngħatat
wara d-data tat-tressiq tar‑rikors, ma hijiex fondata peress li l-Kummissjoni kienet taf b’din l‑informazzjoni f’din id-data.
Barra minn hekk, l-imsemmi Stat Membru jsostni li d-data tas-17 ta’ Awwissu 2009, indikata mill-Kummissjoni bħala d-data ta’
skadenza tat-terminu mogħti lil dan tal-aħħar għall-eżekuzzjoni tad-Deċiżjoni 2008/344, ma tqis bl-ebda mod iċ-ċirkustanzi
partikolari marbuta mal-eżekuzzjoni tagħha, fejn tali data kellha pjuttost titqies bħala dik li fiha l-Kummissjoni temmet
it-tfassil tar-rikors tagħha.

Il-kunsiderazzjonijiet tal-Qorti tal-Ġustizzja
Fuq il-ksur tal-Artikoli 3 u 4 tad-Deċiżjoni 2008/344
Ir-Repubblika tal-Polonja tikkunsidra li l-Kummissjoni ma stabbilixxietx data ta’ skadenza għall-eżekuzzjoni tad-Deċiżjoni 2008/344.
Peress li t-terminu ta’ erba’ xhur ikkalkolat mid-data tan-notifika tagħha ma jistax ikun vinkolanti, l-iskadenza ta’ tali
terminu ma tistax titqies li kkostitwixxiet data ta’ skadenza għall-eżekuzzjoni ta’ din id-deċiżjoni.
F’dan ir-rigward, għandu jitfakkar li d-data rilevanti għall‑evalwazzjoni ta’ nuqqas ta’ twettiq ta’ obbligu mressqa skont
it-tieni subparagrafu tal-Artikolu 88(2) KE ma tistax tkun, għall-kuntrarju tal-allegazzjonijiet tar-Repubblika tal-Polonja,
u minħabba l-fatt li din id-dispożizzjoni ma tipprovdix fażi prekontenzjuża, kuntrarjament għall‑Artikolu 226 KE, u li għaldaqstant
il-Kummissjoni ma toħroġx opinjoni motivata li timponi terminu lill-Istati Membri biex jikkonformaw mad-deċiżjoni tagħha,
ħlief dik li kienet prevista fid-deċiżjoni li n-nuqqas ta’ eżekuzzjoni tagħha hija kkontestata jew, jekk ikun il-każ, dik
li l-Kummissjoni tkun iddeterminat wara (sentenzi tat-3 ta’ Lulju 2001, Il-Kummissjoni vs Il‑Belġju, C‑378/98, Ġabra p. I‑5107,
punt 26; tat-2 ta’ Lulju 2002, Il‑Kummissjoni vs Spanja, C‑499/99, Ġabra p. I‑6031, punt 28; tal-1 ta’ Ġunju 2006, Il-Kummissjoni
vs L-Italja, C-207/05, punt 31, u tal-5 ta’ Ottubru 2006, Il-Kummissjoni vs Franza, C-232/05, Ġabra p. I‑10071, punt 32.
F’dan il-każ, l-Artikolu 4(2) tad-Deċiżjoni 2008/344 jimponi terminu ta’ erba’ xhur mid-data tan-notifika tagħha biex jippermetti
lir‑Repubblika tal-Polonja tieħu l-miżuri meħtieġa għall-finijiet tal-irkupru tal‑għajnuna inkwistjoni. Għalhekk dan it-terminu
għandu jitqies, fl‑assenza ta’ terminu ġdid stabbilit mill‑Kummissjoni, bħala rilevanti għall-evalwazzjoni tal-allegat nuqqas
ta’ twettiq ta’ obbligu .
Madankollu, il-President tal-Qorti Ġenerali, permezz ta’ digrieti tat-13 ta’ Frar 2008, issospenda l-eżekuzzjoni tad-Deċiżjoni 2008/344
fuq talba ta’ BA u ta’ HB sal-adozzjoni tad-digrieti li jtemmu l-proċeduri għal miżuri provviżorji. Permezz taż-żewġ digrieti
ċċitati iktar ’il fuq, Buczek Automotive vs Il‑Kummissjoni u Huta Buczek vs Il‑Kummissjoni, il‑President tal-Qorti Ġenerali
ċaħad it-talbiet għal miżuri provviżorji mressqa minn BA u HB, u dan ippermetta li jittawwal it-terminu previst fl‑Artikolu 4(2)
tad-Deċiżjoni 2008/344 fir-rigward ta’ BA u HB.
Wara li dan ġie ppreċiżat, għandu madankollu jiġi kkonstatat li fl‑iskadenza tal-imsemmi terminu l-azzjonijiet meħuda mill‑awtoritajiet
Pollakki ma rriżultawx fl-irkupru tal-għajnuna inkwistjoni mingħand il-benefiċjarji tagħha.
F’dan ir-rigward, għandu jitfakkar, kif sostniet il‑Kummissjoni, li t-tneħħija ta’ għajnuna illegali permezz ta’ rkupru hija
l-konsegwenza loġika tal-konstatazzjoni tal-illegalità tagħha u li din il-konsegwenza ma tistax tiddependi fuq il-forma li
fiha ngħatat l‑għajnuna (ara, b’mod partikolari, is-sentenzi tal-10 ta’ Ġunju 1993, Il‑Kummissjoni vs Il‑Greċja, C‑183/91,
Ġabra p. I‑3131, punt 16; u tas‑27 ta’ Ġunju 2000, Il‑Kummissjoni vs Il‑Portugall, C-404/97, Ġabra p. I‑4897, punt 38, u tat-22
ta’ Diċembru 2010, Il‑Kummissjoni vs Is‑Slovakkja, C‑507/08, Ġabra p. I‑0000, punt  42).
Għaldaqstant, l-Istat Membru destinatarju ta’ deċiżjoni li tobbligah jirkupra għajnuna illegali huwa obbligat, bis-saħħa tal-Artikolu 249
KE, li jieħu l-miżuri kollha adattati biex jiżgura l-eżekuzzjoni tal‑imsemmija deċiżjoni (ara s-sentenzi tat-12 ta’ Diċembru 2002,
Il‑Kummissjoni vs Il‑Ġermanja, C‑209/00, Gabra p. I‑11695, punt 31; tas-26 ta’ Ġunju 2003, Il‑Kummissjoni vs Spanja, C‑404/00,
Ġabra p. I‑6695, punt 21, u Il‑Kummissjoni vs Franza, iċċitata iktar ’il fuq, punt 42). Dan għandu jwassal għal irkupru effettiv
tas-somom dovuti (ara, b’mod partikolari, is‑sentenzi tat-12 ta’ Mejju 2005, Il‑Kummissjoni vs Il‑Greċja, C‑415/03, Ġabra
p. I-3875, punt 44, u Il‑Kummissjoni vs Franza, iċċitata iktar ’il fuq, punt 42).
Barra minn hekk, hija ġurisprudenza stabbilita li l-obbligu tal-Istat Membru li jneħħi għajnuna meqjusa mill-Kummissjoni bħala
inkompatibbli mas-suq komuni huwa intiż biex jistabbilixxi mill-ġdid is-sitwazzjoni preċedenti fis-suq tal‑Unjoni (sentenzi
tal-4 ta’ April 1995, Il‑Kummissjoni vs L‑Italja, C‑350/93, Ġabra p. I‑699, punt 21, kif ukoll tas-17 ta’ Ġunju 1999, Il‑Belġju
vs Il‑Kummissjoni, C‑75/97, Ġabra p. I‑3671, punt 64). Sakemm l-għajnuna ma tkunx irkuprata, il‑benefiċjarju tagħha jista’
jżomm fondi li jiġu mill-għajnuna ddikjarata inkompatibbli u jibbenefika mill-vantaġġ kompetittiv indebitu li jirriżulta (sentenza
Il‑Kummissjoni vs Franza, iċċitata iktar ’il fuq, punt 47).
Għalhekk, Stat Membru li, bis-saħħa ta’ tali deċiżjoni tal‑Kummissjoni jsib ruħu obbligat li jirkupra għajnuna illegali, huwa
liberu li jagħżel il-mezzi li bihom iwettaq dan l-obbligu, sakemm il-miżuri magħżula ma jikkawżawx dannu għall‑portata u għall-effettività
tad-dritt tal-Unjoni (sentenzi Il‑Kummissjoni vs Il‑Ġermanja, iċċitata iktar ’il fuq, punt 34; tal-20 ta’ Mejju 2010, Scott
u Kimberly Clark, C‑210/09, Ġabra p. I‑4613, punt 21, kif ukoll Il‑Kummissjoni vs Is‑Slovakkja, iċċitata iktar ’il fuq punt 51).
Il-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet ukoll li Stat Membru ma jistax jissodisfa tali obbligu ta’ rkupru ħlief jekk il-miżuri li
jadotta jkunu adatti sabiex jistabbilixxu mill-ġdid il-kundizzjonijiet normali tal‑kompetizzjoni li jkunu ġew distorti mill-għoti
tal-għajnuna illegali li l-irkupru tagħha jkun ordnat permezz ta’ deċiżjoni tal-Kummissjoni (sentenzi ċċitati iktar ’il fuq,
Il‑Kummissjoni vs Il‑Ġermanja, punt 35, kif ukoll Scott u Kimberly Clark, punt 22).
Barra minn hekk, skont l-Artikolu 14(3) tar-Regolament Nru 659/99, l-irkupru ta’ għajnuna illegali impost minn deċiżjoni tal-Kummissjoni
għandu jitwettaq mingħajr dewmien u skont il-proċeduri previsti mid-dritt nazzjonali tal-Istat Membru kkonċernat, sa fejn
dawn tal-aħħar jippermettu l-eżekuzzjoni immedjata u effettiva tal-imsemmija deċiżjoni.
Min-naħa l-oħra, għandu jitfakkar li, skont il-ġurisprudenza dwar l‑impriżi li jirċievu għajnuna ddikjarata inkompatibbli
mas-suq komuni u li jkunu fallew, l‑istabbiliment mill-ġdid tas-sitwazzjoni preċedenti u l‑eliminazzjoni tad-distorsjoni tal-kompetizzjoni
li tirriżulta mill‑għajnuna mogħtija illegalment jistgħu, bħala prinċipju, jinkisbu billi l-kreditu relatat mal-ħlas lura
tal-għajnuna kkonċernata jiġi inkluż fl-iskeda tal-passiv (sentenzi tal-15 ta’ Jannar 1986, Il‑Kummissjoni vs Il‑Belġju, 52/84
Ġabra p. 89, punt 14; tal-21 ta’ Marzu 1990, Il‑Belġju vs Il‑Kummissjoni, magħrufa bħala “Tubemeuse”, C‑142/87, Ġabra p. I‑959,
punti 60 sa 62, u tad-29 ta’ April 2004, Il‑Ġermanja vs Il‑Kummissjoni, C‑277/00, Ġabra p. I‑3925, punt 85).
Huwa fid-dawl ta’ dawn il-prinċipji li l-argumenti tar-Repubblika tal‑Polonja għandhom jiġu evalwati.
L-ewwel nett, l-imsemmi Stat Membru jsostni li d-debituri kollha tal‑għajnuna inkwistjoni kienu suġġetti għal proċeduri ta’
insolvenza u li l-kredituri kollha li għandhom krediti msemmija minn din l-għajnuna ddikjarawhom sabiex jitħallsu fil-kuntest
ta’ dawn il-proċeduri varji. Il-Kummissjoni ġiet informata mill-awtoritajiet Pollakki bid-dikjarazzjonijiet ta’ insolvenza
li jikkonċernaw dawn id‑debituri u bid‑dikjarazzjonijiet ta’ krediti relatati magħhom, b’tali mod li d‑Deċiżjoni 2008/344
ġiet eżegwita kompletament skont il-kontenut tagħha.
F’dan ir-rigward, għandu jiġi kkonstatat li, fir-rigward ta’ proċeduri ta’ insolvenza, fid-data tal-iskadenza tat-terminu
previst fl-Artikolu 4(2) tad-Deċiżjoni 2008/344 u b’kunsiderazzjoni tal-estensjoni ta’ dan it-terminu permezz tas-sospensjoni
tal-eżekuzzjoni tal-imsemmija deċiżjoni mogħtija mill-President tal-Qorti Ġenerali, TB biss kienet is-suġġett ta’ proċeduri
ta’ falliment, peress li d‑dikjarazzjoni ta’ insolvenza seħħet fis-16 ta’ Awissu 2006. Id‑dikjarazzjonijiet ta’ insolvenza
ta’ BA u HB seħħew fil-25 ta’Ġunju 2008 u fid-29 ta’ April 2009 rispettivament, jiġifieri wara l-iskadenza tal-imsemmi terminu.
Minn dan isegwi li r-Repubblika tal-Polonja ma kinitx, fl-iskadenza tal‑imsemmi terminu, ipprovdiet dokumenti li jippermettu
lill-Kummissjoni tikkonkludi li t-TBG kien fi stat ta’ insolvenza u f’sitwazzjoni ta’ waqfien tal-operat sa tali punt definittiv
u komplet, li s-sempliċi inklużjoni tal-krediti relatati mal-irkupru tal-għajnuna fl-iskeda tal-passiv relattiv għall-kumpanniji
ta’ dan il-grupp, setgħet tkun suffiċjenti biex tikkonforma mad-Deċiżjoni 2008/344.
Għaldaqstant, fir-rigward ta’ BA u ta’ HB, il-ġurisprudenza dwar il‑benefiċjarji tal-għajnuna ddikjarati falluti ma tistax
tapplika b’tali mod li r-reġistrazzjoni tal-imsemmija krediti wara l-iskadenza tat‑terminu msemmi iktar ’il fuq ma tikkostitwixxix
eżekuzzjoni korretta tal‑obbligi tar‑Repubblika tal-Polonja taħt l‑Artikoli 4 u 5 tad‑Deċiżjoni 2008/344.
Fir-rigward ta’ TB, għandu jiġi osservat li permezz ta’ ittra tat-13 ta’ Ġunju 2008, ir-Repubblika tal-Polonja informat lill-Kummissjoni
li fix-xahar ta’ April 2008, somma ta’ madwar PLN 13-il miljun kienet ġiet irkuprata mingħand TB, fejn tali rkupru kien ġie
effettwat bħala eżekuzzjoni tad‑Deċiżjoni 2008/344.
F’dan ir-rigward, anki jekk jitqies li din is-somma tista’ titqies bħala rkupru tal-għajnuna inkwistjoni bħala eżekuzzjoni
tad-Deċiżjoni 2008/344, il-fatt jibqa’ li ma tikkorrispondix mal-ammonti li għandhom jiġu rkuprati kif iffissat minn din id-deċiżjoni.
It-tieni nett, fir-rigward taċ-ċirkustanzi li r-Repubblika tal‑Polonja tinvoka, biex tiġġustifika n-nuqqas ta’ eżekuzzjoni
tad‑Deċiżjoni 2008/344, u għalhekk in‑nuqqas ta’ rkupru tal‑għajnuna inkwistjoni mogħtija lit-TBG, dan l-Istat Membru jsostni
li d-dewmien fir-rigward tal-irkupru tagħha huwa essenzjalment dovut għall-applikazzjoni konġunta kemm tad‑dispożizzjonijiet
tad‑dritt proċedurali Pollakk relatati mal-falliment kif ukoll ta’ dawk ta’ din id‑deċiżjoni, li rriżultat f’riskju ta’ rkupru
doppju tal-krediti. Barra minn hekk, hija ssostni li hemm diffikultajiet oħra legali, politiċi u prattiċi ġġenerati mill‑implementazzjoni
ta’ din id-deċiżjoni.
F’dan ir-rigward, għandha titfakkar il-ġurisprudenza stabbilita li l-uniku motiv ta’ difiża li jista’ jiġi invokat minn Stat
Membru fil-kuntest ta’ rikors għal nuqqas ta’ twettiq ta’ obbligu ppreżentat mill-Kummissjoni abbażi tal-Artikolu 88(2) KE
huwa dak ibbażat fuq l‑impossibbiltà assoluta ta’ eżekuzzjoni korretta tad-deċiżjoni ta’ rkupru (ara s-sentenzi tat-13 ta’
Novembru 2008, Il‑Kummissjoni vs Franza, C‑214/07, Ġabra p. I‑8357, punt 44, kif ukoll Il‑Kummissjoni vs Is‑Slovakkja, iċċitata
iktar ’il fuq, punt 43).
Minn din l-istess ġurisprudenza jirriżulta li l-kundizzjoni għall-impossibbiltà assoluta ta’ eżekuzzjoni ma tiġix issodisfatta
meta l-Istat Membru konvenut sempliċement jinforma lill-Kummissjoni bid-diffikultajiet legali, politiċi jew prattiċi li l-implementazzjoni
tad‑deċiżjoni toħloq, mingħajr ma jieħu l-passi neċessarji sabiex jirkupra l-għajnuna mingħand l-impriżi inkwistjoni u mingħajr
ma jipproponi lill-Kummissjoni metodi alternattivi għall-implementazzjoni tad‑deċiżjoni, li jistgħu jippermettu li jiġu megħluba
d-diffikultajiet (ara, b’mod partikolari, is-sentenzi ċċitati iktar ’il fuq, tal-14 ta’ Diċembru 2006, Il‑Kummissjoni vs Spanja,
punt 74, u tat-13 ta’ Novembru 2008, Il‑Kummissjoni vs Franza, punt 46).
F’din il-kawża, għandu jiġi kkonstatat li r-Repubblika tal-Polonja, għalkemm tinvoka “diffikultajiet serji”, “problemi” u
“ostakoli kbar” li ltaqgħet magħhom waqt l-implementazzjoni tad-Deċiżjoni 2008/344, hija stess spjegat fl-osservazzjonijiet
bil-miktub tagħha, li hija ma tikkunsidrax il-problemi eżistenti bħala tali li jrendu impossibbli l-irkupru tal-għajnuna inkwistjoni.
Barra minn hekk, fir-rigward tal-argument ippreżentat mill-Istat Membru dwar l‑eżistenza potenzjali ta’ riskju potenzjali
ta’ rimbors doppju, għandu jitfakkar li, skont ġurisprudenza stabbilita sew tal-Qorti tal‑Ġustizzja, il-biża’ ta’ diffikultajiet
interni, fil-kuntest tal‑implementazzjoni ta’ deċiżjoni fil-kamp tal-irkupru ta’ għajnuna mill-Istat, iddikjarata inkompatibbli
mas-suq komuni, ma tistax tiġġustifika li Stat Membru ma josservax l-obbligi tiegħu taħt id-dritt tal‑Unjoni (ara, f’dan is-sens,
b’mod partikolari, is-sentenzi tas-7 ta’ Diċembru 1995, Il‑Kummissjoni vs Franza, C‑52/95, Ġabra. p. I‑4443, punt 38; tad-9
ta’ Diċembru 1997, Il‑Kummissjoni vs Franza, C‑265/95 Ġabra p. I‑6959, punt 55; tad-29 ta’ Jannar 1998, Il‑Kummissjoni vs
L‑Italja, C‑280/95, Ġabra p. I‑259, punt 16, u tat-18 ta’ Ottubru 2007, Il‑Kummissjoni vs Franza, C‑441/06, Ġabra p. I‑8887,
punt 43.
Minn dak li ntqal jirriżulta li għandu jiġi kkonstatat li fl-iskadenza tat‑terminu stabbilit fl-Artikolu 4(2) tad-Deċiżjoni 2008/344
u, f’dak li jirrigwarda lil BA u HB, wara li tiġi kkunsidrata l-estensjoni ta’ dan it-terminu minħabba s-sospensjoni tal-eżekuzzjoni
tal-imsemmija deċiżjoni mill-President tal-Qorti Ġenerali fil-kuntest tal‑proċeduri għal miżuri provviżorji, l-azzjonijiet
meħuda mill-awtoritajiet Pollakki ma kinux wasslu għal irkupru effettiv tal-għajnuna inkwistjoni u li, għaldaqstant, il‑kundizzjonijiet
kompetittivi normali ma kinux ġew stabbiliti mill-ġdid f’dan it‑terminu.
Fuq il-ksur tal-Artikolu 5 tad-Deċiżjoni 2008/344
Il-Qorti tal-Ġustizzja ma eżaminatx il-kap tat-talbiet ibbażati fuq l-Artikolu 5 tad-Deċiżjoni 2008/344 u intiżi sabiex ir‑Repubblika
tal-Polonja tiġi kkundannata li ma informatx lill‑Kummissjoni dwar il-miżuri meħuda u maħsuba għall‑finijiet tal-eżekuzzjoni
ta’ din id-deċiżjoni, peress li dan l-Istat Membru effettivament ma pproċediex għall‑eżekuzzjoni ta’ dawn l-obbligi fit-terminu
previst (ara, b’mod partikolari, is-sentenzi tal-20 ta’ Settembru 2007, Il‑Kummissjoni vs Spanja, C‑177/06, Ġabra p.I‑7689,
punt 54, u tat-13 ta’ Novembru 2008, Il-Kummissjoni vs Franza, iċċitata iktar ‘il fuq, punt 67).
Konsegwentement, għandu jiġi kkonstatat li, billi ma adottatx, fit‑terminu previst, il-miżuri kollha neċessarji sabiex tiżgura
l-eżekuzzjoni tad-Deċiżjoni 2008/344, ir‑Repubblika tal-Polonja naqset milli twettaq l-obbligi tagħha taħt ir-raba’ paragrafu
tal-Artikolu 249 KE,  kif ukoll l‑Artikoli 3 u 4 tal-imsemmija deċiżjoni.

Fuq l-ispejjeż
Skont l-Artikolu 69(2) tar-Regoli tal-Proċedura, il-parti li titlef il-kawża għandha tbati l-ispejjeż, jekk dawn ikunu ntalbu.
Peress li r-Repubblika tal-Polonja tilfet, hemm lok li hija tiġi ordnata tbati l-ispejjeż, kif mitlub mill-Kummissjoni.
Għal dawn il-motivi, Il-Qorti tal-Ġustizzja (L-Ewwel Awla) taqta’ u tiddeċiedi:
1)
Billi ma adottatx, fit-terminu previst, il-miżuri kollha neċessarji sabiex tiżgura l-eżekuzzjoni tad‑Deċiżjoni tal-Kummissjoni
Nru 2008/344 KE, tat-23 ta’ Ottubru 2007 dwar l-għajnuna mill-istat C 23/06 (ex NN 35/06) li l‑Polonja implimentat għall-produttur
tal-azzar Technologie Buczek Group, ir-Repubblika tal‑Polonja naqset milli twettaq l‑obbligi tagħha taħt ir-raba’ paragrafu
tal-Artikolu 249 KE, kif ukoll l‑Artikoli 3 u 4 tal‑imsemmija deċiżjoni.
2)
Ir-Repubblika tal-Polonja hija kkundannata għall-ispejjeż.
Firem
*
Lingwa tal-kawża: il-Pollakk.