CELEX: 62010CJ0421
TVA
Sixième directive
Article 21, paragraphe 1, sous b)
Détermination du lieu de rattachement fiscal
Services effectués par un prestataire résidant dans le même pays que le preneur mais ayant établi le siège de son activité économique dans un autre pays
Notion d’‘assujetti établi à l’étranger’

La demande de décision préjudicielle porte sur l’interprétation de l’article 21, paragraphe 1, sous b), de la sixième directive
77/388/CEE du Conseil, du 17 mai 1977, en matière d’harmonisation des législations des États membres relatives aux taxes sur
le chiffre d’affaires – Système commun de taxe sur la valeur ajoutée: assiette uniforme (JO L 145, p. 1), telle que modifiée
par la directive 2000/65/CE du Conseil, du 17 octobre 2000 (JO L 269, p. 44, ci-après la «sixième directive»).
Cette demande a été présentée dans le cadre d’un litige opposant M. Stoppelkamp, en sa qualité d’administrateur judiciaire
du patrimoine de M. Raab, au Finanzamt Deggendorf (ci-après le «Finanzamt»), au sujet de la détermination du redevable de
la taxe sur la valeur ajoutée (ci-après la «TVA») sur les prestations de services fournies par M. Raab.

Le cadre juridique

Le droit de l’Union
L’article 4, paragraphe 1, de la sixième directive prévoit:
«Est considéré comme assujetti quiconque accomplit, d’une façon indépendante et quel qu’en soit le lieu, une des activités
économiques mentionnées au paragraphe 2, quels que soient les buts ou les résultats de cette activité.»
L’article 9, paragraphe 1, de la sixième directive dispose:
«Le lieu d’une prestation de services est réputé se situer à l’endroit où le prestataire a établi le siège de son activité
économique ou un établissement stable à partir duquel la prestation de services est rendue ou, à défaut d’un tel siège ou
d’un tel établissement stable, au lieu de son domicile ou de sa résidence habituelle.»
L’article 9, paragraphe 2, sous e), de la sixième directive prévoit:
«Toutefois:
[…]
e)      le lieu des prestations de services suivantes, rendues à des preneurs établis en dehors de la Communauté ou à des assujettis
établis dans la Communauté mais en dehors du pays du prestataire, est l’endroit où le preneur a établi le siège de son activité
économique ou un établissement stable pour lequel la prestation de services a été rendue ou, à défaut, le lieu de son domicile
ou de sa résidence habituelle:
[…]
–      la mise à disposition de personnel,
[…]»
L’article 21 de la sixième directive est libellé comme suit:
«1.      En régime intérieur, la taxe sur la valeur ajoutée est due:
a)      par l’assujetti effectuant une livraison de biens ou une prestation de services imposable, à l’exception des cas visés aux
points b) et c).
Lorsque la livraison de biens ou la prestation de services imposable est effectuée par un assujetti qui n’est pas établi à
l’intérieur du pays, les États membres peuvent, dans les conditions qu’ils fixent, prévoir que le redevable de la taxe est
le destinataire de la livraison de biens ou de la prestation de services imposable;
b)      par le preneur assujetti de services visés à l’article 9, paragraphe 2, point e), ou par le preneur, qui est identifié à la
taxe sur la valeur ajoutée à l’intérieur du pays, de services couverts par l’article 28
ter,
titres C, D, E et F, si les services sont effectués par un assujetti non établi à l’intérieur du pays;
[…]»
L’article 1
er
de la huitième directive 79/1072/CEE du Conseil, du 6 décembre 1979, en matière d’harmonisation des législations des États
membres relatives aux taxes sur le chiffre d’affaires – Modalités de remboursement de la taxe sur la valeur ajoutée aux assujettis
non établis à l’intérieur du pays (JO L 331, p. 11, ci-après la «huitième directive»), prévoit:
«Pour l’application de la présente directive, est considéré comme un assujetti qui n’est pas établi à l’intérieur du pays
l’assujetti visé à l’article 4 paragraphe 1 de la directive 77/388/CEE qui, au cours de la période visée à l’article 7 paragraphe
1 premier alinéa première et deuxième phrases, n’a eu dans ce pays ni le siège de son activité économique, ni un établissement
stable à partir duquel les opérations sont effectuées, ni, à défaut d’un tel siège ou d’un tel établissement stable, son domicile
ou sa résidence habituelle, et qui, au cours de la même période, n’a effectué aucune livraison de biens ou prestation de services
réputée se situer dans ce pays, à l’exception:
a)      des prestations de transport et prestations de services accessoires à ces prestations de transport, exonérées en vertu de
l’article 14 paragraphe 1 sous i), de l’article 15 ou de l’article 16 paragraphe 1 sous B, C et D de la directive 77/388/CEE;
b)      des prestations de services dans les cas où la taxe est due uniquement par le preneur conformément à l’article 21 paragraphe
1 sous b) de la directive 77/388/CEE.»

La réglementation nationale
L’article 1
er
, paragraphe 1, point 1, première phrase, de la loi relative à la taxe sur le chiffre d’affaires (Umsatzsteuergesetz 1999,
BGBl. 1999 I, p. 1270), dans sa version applicable au litige au principal (ci-après l’«UStG»), prévoit que «les livraisons
et autres prestations effectuées à titre onéreux à l’intérieur du pays par un entrepreneur dans le cadre de son entreprise»
sont soumis à la TVA.
L’article 3 bis de l’UStG dispose:
«1.      Une prestation de services est effectuée au lieu où l’entrepreneur exerce son activité, sous réserve des articles 3 ter et
3 septies. Lorsque ladite prestation est effectuée par un établissement stable, celui-ci est réputé être le lieu de la prestation.
[…]
3.      Si le preneur d’une des autres prestations mentionnées au paragraphe 4 est une entreprise, par dérogation au paragraphe 1,
la prestation est censée être fournie à l’endroit où le preneur exerce son activité. Toutefois, si la prestation est effectuée
à l’établissement stable d’un entrepreneur, c’est le lieu de cet établissement qui est déterminant. Si le preneur d’une des
autres prestations mentionnées au paragraphe 4 n’est pas une entreprise et a son domicile ou son siège sur le territoire d’un
pays tiers, la prestation est réputée être effectuée à son domicile ou siège. […]
4.      Au sens du paragraphe 3, on entend par ‘autres prestations’:
[…]
7)      la mise à disposition de personnel;
[…]»
L’article 13 ter, paragraphe 4, de l’UStG dispose:
«Un entrepreneur établi à l’étranger est un entrepreneur dont le domicile, le siège, la direction d’entreprise ou une filiale
n’est situé ni sur le territoire national ni sur l’île de Helgoland ou dans l’une des zones visées à l’article 1
er
, paragraphe 3. Le point de référence est le moment auquel la prestation est fournie. Lorsqu’il apparaît douteux que l’entrepreneur
remplisse ces conditions, le preneur n’est pas redevable de la taxe lorsque l’entrepreneur lui démontre, au moyen d’une attestation
du Finanzamt compétent pour imposer ses opérations conformément aux règles fiscales, qu’il n’est pas un entrepreneur au sens
de la première phrase.»

Le litige au principal et la question préjudicielle
Au cours de l’année 2002, M. Raab a transféré le siège de son activité économique de l’Allemagne vers l’Autriche. Ainsi, il
a déclaré, à deux endroits en Autriche, exercer une activité professionnelle dénommée «Überstellungs-, Administrations- und
Fahrdienst» (services de transfert, d’administration et de transport). Son activité économique consistait à mettre ses propres
employés à disposition d’entreprises établies en Basse-Bavière en vue de l’exercice d’activités de transport sur le territoire
allemand.
Le 1
er
juillet 2002, M. Raab a également transféré son domicile privé de l’Allemagne vers l’Autriche. Toutefois, selon les constatations
faites par les autorités douanières compétentes, même après ce changement officiel de domicile, M. Raab résidait encore fréquemment
en Allemagne.
L’administration fiscale autrichienne a attribué un numéro d’identification à la TVA à M. Raab. Celui-ci facturait ses prestations
aux entreprises de transport allemandes hors TVA avec la mention «preneur redevable de la taxe conformément à l’article 13
ter de l’UStG».
Le Finanzamt a considéré que les conditions d’un recours au mécanisme d’autoliquidation par le preneur, conformément à l’article
13 ter, paragraphe 1, première phrase, point 1, de l’UStG, lu en combinaison avec le paragraphe 4 du même article, n’étaient
pas réunies. Selon le Finanzamt, M. Raab n’était pas un assujetti établi à l’étranger, puisque, durant l’année en cause, il
avait eu son domicile privé à l’intérieur du pays. Le Finanzamt a dès lors émis un avis d’imposition à la TVA à l’adresse
de M. Raab.
Ce dernier a introduit un recours à l’encontre de cet avis. La juridiction de première instance a fait droit à ce recours
au motif que, durant l’année 2002, le siège de l’activité économique de M. Raab se situait en Autriche. Compte tenu des dispositions
de l’article 21, paragraphe 1, sous a), deuxième alinéa, de la sixième directive, il y aurait lieu d’interpréter l’article
13 ter de l’UStG en ce sens que seul le siège de l’entreprise importe en ce qui concerne l’établissement de l’assujetti en
dehors du pays. Ainsi, lorsque, comme en l’espèce, un tel siège existe, l’existence concomitante d’un domicile privé à l’intérieur
du pays serait dénuée de pertinence.
À l’appui de sa demande en «Revision», introduite devant le Bundesfinanzhof, le Finanzamt fait valoir que la juridiction de
première instance a violé l’article 13 ter, paragraphe 4, de l’UStG, dont il ressortirait clairement qu’un entrepreneur ne
peut être considéré comme étant établi à l’étranger lorsqu’il a son domicile à l’intérieur du pays.
Le Bundesfinanzhof émet des doutes quant à la conformité de la législation allemande avec le droit de l’Union en raison du
fait que, selon cette législation, le critère de l’«entrepreneur établi à l’étranger», prévu en tant que condition d’application
du mécanisme d’autoliquidation, n’est pas rempli lorsque l’entrepreneur a établi le siège de son activité économique à l’extérieur
du pays, mais qu’il dispose d’un domicile privé à l’intérieur de celui-ci. Or, aux termes de l’article 21, paragraphe 1, sous
b), de la sixième directive, il suffirait, pour que la TVA soit due par le preneur assujetti, que les services soient fournis
par un «im Ausland ansässigen Steuerpflichtigen» (assujetti non établi à l’intérieur du pays). Toutefois, cette notion ne
serait définie ni à l’article 21 de la sixième directive ni à une autre disposition de cette même directive.
Dans ces conditions, le Bundesfinanzhof a décidé de surseoir à statuer et de poser à la Cour la question préjudicielle suivante:
«Suffit-il qu’un assujetti ait établi le siège de son activité économique à l’étranger pour qu’il soit considéré comme un
‘assujetti non établi à l’intérieur du pays’ au sens de l’article 21, paragraphe 1, sous b), de la sixième directive […],
ou bien faut-il, en outre, qu’il n’ait pas son domicile privé à l’intérieur du pays?»

Sur la question préjudicielle
À titre liminaire, il importe de constater qu’il ressort de la lecture combinée de l’article 21, paragraphe 1, sous b), de
la sixième directive, et notamment dans les versions en langues allemande et française, que, en l’espèce, la version en langue
allemande n’a pas recours aux termes «assujetti non établi à l’intérieur du pays». Cette version utilise les termes «im Ausland
ansässigen Steuerpflichtigen» dont la traduction littérale doit se comprendre comme «assujetti établi à l’étranger».
Il convient dès lors de comprendre la question préjudicielle comme visant, en substance, à savoir si l’article 21, paragraphe
1, sous b), de la sixième directive doit être interprété en ce sens que, pour être considéré comme un «im Ausland ansässigen
Steuerpflichtigen» (assujetti non établi à l’intérieur du pays), au sens de la version en langue allemande de cette disposition,
il suffit que l’assujetti en cause ait établi le siège de son activité économique en dehors de ce pays ou s’il faut en plus
qu’il n’ait pas son domicile privé à l’intérieur dudit pays.
À cet égard, il y a lieu de relever, ainsi que l’a fait la juridiction de renvoi, qu’il n’existe pas de définition dans la
version en langue allemande de la sixième directive de la notion d’«assujetti établi à l’étranger».
Toutefois, force est de constater que la notion en question figurait, avant l’introduction des changements apportés par la
directive 2000/65, outre dans la version en langue allemande, notamment dans les versions en langues espagnole, danoise, anglaise,
française, italienne, néerlandaise, portugaise et suédoise de l’article 21, paragraphe 1, sous b), de la sixième directive.
Or, à la suite de l’entrée en vigueur de cette directive modificative, toutes ces versions linguistiques emploient désormais,
contrairement à la version en langue allemande, la notion correspondant à celle d’«assujetti non établi à l’intérieur du pays».
Cette notion, à la différence de celle utilisée dans la version en langue allemande de la sixième directive, non seulement
figure à d’autres dispositions de celle-ci, notamment à son article 17, paragraphe 4, mais a aussi fait l’objet d’une définition
dans une autre disposition du droit de l’Union.
En effet, l’article 1
er
de la huitième directive précise la notion d’«assujetti non établi à l’intérieur du pays» (voir arrêt du 16 juillet 2009,
Commission/Italie, C‑244/08, point 26).
Au sens de cet article, la qualité d’assujetti non établi à l’intérieur du pays présuppose que l’assujetti ne dispose dans
ce pays, au cours de la période de référence, d’aucun des éléments de rattachement qui y sont identifiés (voir, en ce sens,
arrêt Commission/Italie, précité, point 27).
Or, au premier rang de ces éléments figurent le siège de l’activité économique et l’existence d’un établissement stable à
partir duquel les opérations sont effectuées (voir, en ce sens, arrêt Commission/Italie, précité, point 28).
Ainsi qu’il ressort du libellé de l’article 1
er
de la huitième directive, les autres éléments de rattachement qui y sont énumérés, à savoir l’existence du domicile ou la
résidence habituelle de l’assujetti, ne peuvent être retenus pour la détermination de l’endroit où l’assujetti est considéré
comme étant «établi» qu’en cas d’absence d’informations pertinentes concernant le siège de l’activité économique ou l’établissement
stable à partir duquel les opérations ont été effectuées.
Il s’ensuit que, dans une situation telle que celle en cause au principal, qui se caractérise, d’une part, par le fait que
le siège de l’activité économique de l’assujetti est connu et se trouve à l’extérieur du pays du preneur et, d’autre part,
par la circonstance qu’il n’est pas contesté qu’il s’agit du siège effectif et réel et non pas d’un siège ou d’une implantation
fictifs, il ne saurait être tenu compte d’un éventuel domicile privé de l’assujetti à l’intérieur de ce pays.
Cette conclusion est d’ailleurs conforme à la jurisprudence de la Cour relative à la détermination, en matière de TVA, du
lieu du siège de l’activité économique d’une société, telle qu’elle résulte notamment de l’arrêt du 28 juin 2007, Planzer
Luxembourg (C‑73/06, Rec. p. I‑5655), relatif à l’interprétation de l’article 1
er
de la treizième directive 86/560/CEE du Conseil, du 17 novembre 1986, en matière d’harmonisation des législations des États
membres relatives aux taxes sur le chiffre d’affaires – Modalités de remboursement de la taxe sur la valeur ajoutée aux assujettis
non établis sur le territoire de la Communauté (JO L 326, p. 40).
En effet, ainsi que la Cour l’a jugé au point 61 dudit arrêt, la détermination du lieu du siège de l’activité économique d’une
société implique la prise en considération d’un faisceau de facteurs, au premier rang desquels figurent le siège statutaire,
le lieu de l’administration centrale, le lieu de réunion des dirigeants sociaux et celui, habituellement identique, où est
arrêtée la politique générale de la société.
D’autres éléments, tels que le domicile des principaux dirigeants et le lieu de réunion des assemblées générales, peuvent,
dans une seconde phase, entrer en ligne de compte lorsqu’il s’agit, par exemple, de déterminer le siège effectif d’une société
disposant d’une implantation fictive, telle que celle caractérisant une société «boîte aux lettres» (voir, en ce sens, arrêt
Planzer Luxembourg, précité, points 61 et 62).
L’interprétation selon laquelle, dans le cadre de la détermination du lieu d’établissement du prestataire de services assujetti,
le lieu du domicile privé de ce dernier ne peut entrer en ligne de compte qu’en l’absence d’éléments de rattachement directement
liés à l’activité économique exercée par ledit prestataire, tels que le siège de l’activité économique ou l’existence d’un
établissement stable à partir duquel les opérations ont été effectuées, est également conforme à la logique qui sous-tend
l’article 4, paragraphe 1, de la sixième directive, dès lors que cette disposition n’appréhende l’assujetti qu’au regard de
l’activité économique exercée par ce dernier.
Il convient d’ajouter que l’article 21, paragraphe 1, sous b), de la sixième directive a pour objectif de libérer l’assujetti
établi dans un État membre de la contrainte de devoir respecter les obligations découlant de l’article 22 de cette directive
dans d’autres États membres dans lesquels il fournit une prestation ou livre un bien. Or, exclure l’autoliquidation dans un
cas tel que celui en cause au principal aurait pour effet de sérieusement remettre en cause la réalisation de cet objectif.
De surcroît, ainsi que la juridiction de renvoi l’a relevé, l’interprétation qui précède est celle qui offre la plus grande
sécurité juridique dans la mesure où la présomption que les services sont fournis par un « assujetti non établi à l’intérieur
du pays» lorsque le siège de l’activité économique dudit assujetti se situe en dehors de ce pays, quel que soit l’endroit
où se trouve son domicile privé, est de nature à simplifier l’application des dispositions de la sixième directive et contribue,
partant, à assurer une perception fiable et correcte de la TVA.
En effet, cette présomption permet d’éviter au preneur établi dans un pays, qui a connaissance du fait que le prestataire
a, comme en l’espèce au principal, le siège de son activité économique en dehors de ce pays, de devoir entreprendre des recherches
concernant le domicile privé dudit prestataire.
Eu égard aux considérations qui précèdent, il convient de répondre à la question posée que l’article 21, paragraphe 1, sous
b), de la sixième directive doit être interprété en ce sens que, pour être considéré comme un «assujetti non établi à l’intérieur
du pays», il suffit que l’assujetti en cause ait établi le siège de son activité économique en dehors de ce pays.

Sur les dépens
La procédure revêtant, à l’égard des parties au principal, le caractère d’un incident soulevé devant la juridiction de renvoi,
il appartient à celle-ci de statuer sur les dépens. Les frais exposés pour soumettre des observations à la Cour, autres que
ceux desdites parties, ne peuvent faire l’objet d’un remboursement.
Par ces motifs, la Cour (cinquième chambre) dit pour droit:
L’article 21, paragraphe 1, sous b), de la sixième directive 77/388/CEE du Conseil, du 17 mai 1977, en matière d’harmonisation
des législations des États membres relatives aux taxes sur le chiffre d’affaires – Système commun de taxe sur la valeur ajoutée:
assiette uniforme, telle que modifiée par la directive 2000/65/CE du Conseil, du 17 octobre 2000, doit être interprété en
ce sens que, pour être considéré comme un «assujetti non établi à l’intérieur du pays», il suffit que l’assujetti en cause
ait établi le siège de son activité économique en dehors de ce pays.
Signatures
*
Langue de procédure: l’allemand.