CELEX: 62010CJ0382
Política industrial
Higiene dos géneros alimentícios
Regulamento (CE) n.º 852/2004
Venda de produtos de padaria e de pastelaria em auto-serviço

O pedido de decisão prejudicial tem por objecto a interpretação do anexo II, capítulo IX, n.° 3, do Regulamento (CE) n.° 852/2004
do Parlamento Europeu e do Conselho, de 29 de Abril de 2004, relativo à higiene dos géneros alimentícios (JO L 139, p. 1,
com rectificações no JO L 226, p. 3, a seguir «regulamento»).
Este pedido foi apresentado nos litígios que opõem E. Albrecht, T. Neumann, V.‑L. Sundara, A. Svoboda e S. Toth ao Landeshauptmann
von Wien (chefe do Governo do
Land
de Viena), a propósito de decisões relativas à adaptação de expositores destinados à venda de produtos de padaria e de pastelaria
em
self‑service
.

Quadro jurídico

Regulamentação da União
O artigo 1.° do regulamento, epigrafado «Âmbito de aplicação», prevê, no n.° 1:
«O presente regulamento estabelece as regras gerais destinadas aos operadores das empresas do sector alimentar no que se refere
à higiene dos géneros alimentícios, tendo em particular consideração os seguintes princípios:
a)      Os operadores do sector alimentar são os principais responsáveis pela segurança dos géneros alimentícios;
[...]
d)      A aplicação geral dos procedimentos baseados nos princípios HACCP [princípios da análise dos perigos e do controlo dos pontos
críticos], associad[o]s à observância de boas práticas de higiene, deve reforçar a responsabilidade dos operadores das empresas
do sector alimentar;
[...]»
O artigo 4.° do regulamento, epigrafado «Requisitos gerais e específicos de higiene», enuncia, no n.° 2:
«Os operadores das empresas do sector alimentar que se dediquem a qualquer fase da produção, transformação e distribuição
de géneros alimentícios a seguir às fases a que se aplica o n.° 1 cumprem os requisitos gerais de higiene previstos no anexo
II [...]»
O artigo 5.° do regulamento, epigrafado «Análise dos perigos e controlo dos pontos críticos», dispõe, nos seus n.
os
1 e 2:
«1.      Os operadores das empresas do sector alimentar criam, aplicam e mantêm um processo ou processos permanentes baseados nos princípios
HACCP.
2.      Os princípios HACCP referidos no n.° 1 são os seguintes:
a)      Identificar todos os perigos a evitar, eliminar ou reduzir para níveis aceitáveis;
[...]»
No anexo II do regulamento, epigrafado «Requisitos gerais de higiene aplicáveis a todos os operadores das empresas do sector
alimentar (excepto quando se aplica o anexo I)», o capítulo IX desse anexo II, ele próprio epigrafado «Disposições aplicáveis
aos géneros alimentícios, comporta um n.° 3 com a seguinte redacção:
«Em todas as fases da produção, transformação e distribuição, os alimentos devem ser protegidos de qualquer contaminação que
os possa tornar impróprios para consumo humano, perigosos para a saúde ou contaminados de tal forma que não seja razoável
esperar que sejam consumidos nesse estado.»

Regulamentação nacional
Resulta da decisão de reenvio que, segundo o artigo 39.°, n.° 1, ponto 13, da Lei sobre a Segurança dos Géneros Alimentícios
e a Protecção dos Consumidores (Lebensmittelsicherheits‑ und Verbraucherschutzgesetz, BGBl. I, 13/2006), quando se verifiquem
infracções às regras de direito aplicáveis aos géneros alimentícios, o Landeshauptmann toma as medidas necessárias, consoante
a natureza da infracção e tendo em conta o princípio da proporcionalidade, a fim de suprir uma deficiência ou reduzir um risco,
fixando ao mesmo tempo, se for caso disso, um prazo adequado bem como as exigências ou os requisitos indispensáveis. Estas
medidas podem, nomeadamente, incidir sobre a execução de melhorias arquitectónicas, técnicas e em matéria de instalações.
O custo destas medidas é suportado pelo empresário.
Por força do artigo 90.°, n.° 3, ponto 1, da referida lei, quem infringir o disposto nos seus artigos 96.° e 97.° comete uma
infracção administrativa, sancionada pela autoridade administrativa de distrito com coima até 20 000 euros, mas que poderá
ir até 40 000 euros em caso de reincidência, e, em caso de não pagamento dessa coima, em substituição desta, com pena de prisão
até seis semanas.

Litígios no processo principal e questões prejudiciais
O órgão jurisdicional de reenvio é chamado a conhecer de vários recursos interpostos por operadores franqueados que têm à
venda produtos de padaria e de pastelaria. Estes foram intimados pelas autoridades competentes a adaptar os expositores destinados
à venda desses produtos em
self‑service
, de modo a que os produtos em questão só pudessem ser retirados com o auxílio de instrumentos técnicos, como pinças ou um
dispositivo de empurrar, e a que, uma vez retirado o produto do expositor, fosse impossível tornar a pô‑lo lá dentro.
Estas intimações foram feitas na sequência de controlos administrativos que permitiram constatar que, nos estabelecimentos
de alimentação em causa no processo principal, foram instalados expositores de venda de produtos de padaria e de pastelaria
em
self‑service
. Segundo as averiguações feitas, esses expositores têm umas tampas com pegas, de forma que é possível levantar a tampa com
uma mão e com a outra retirar o produto com uma pinça à disposição do cliente. Seguidamente, este pousa a pinça e volta a
pôr a tampa.
O Landeshauptmann von Wien considerou que esses expositores de venda em
self‑service
têm o inconveniente de permitir aos clientes agarrar e tocar nas mercadorias directamente com as mãos, que ficam assim sujeitas
a que tussam e espirrem para cima delas. Além disso, essa autoridade sublinhou que o dispositivo instalado não impede o cliente
de voltar a pôr uma mercadoria no expositor. Segundo a referida autoridade, o facto de estes produtos alimentares estarem
expostos aos espirros dos clientes pode provocar a contaminação dos mesmos com germes e vírus. De igual modo, o facto de os
alimentos serem retirados directamente com as mãos pode contribuir para a transmissão de germes.
Perante o órgão jurisdicional de reenvio, os recorrentes no processo principal alegam que os expositores em causa foram importados
da Alemanha, onde são utilizados às centenas, se não aos milhares, nos estabelecimentos de alimentação. Nunca, até agora,
as autoridades alemãs declararam esses expositores não conformes, designadamente, com o prescrito no anexo II, capítulo IX,
n.° 3, do regulamento. Os recorrentes no processo principal sublinham igualmente que se pede expressamente aos clientes que
não voltem a pôr as mercadorias nos expositores.
O órgão jurisdicional de reenvio acrescenta que resulta das peritagens que foram feitas tanto na Alemanha como na Áustria
que os referidos expositores não levantam problemas em matéria de higiene.
Por considerar que a decisão do litígio que lhe foi submetido requer a interpretação do anexo II, capítulo IX, n.° 3, do regulamento,
o Unabhängiger Verwaltungssenat Wien decidiu suspender a instância e submeter ao Tribunal de Justiça as seguintes questões
prejudiciais:
«1)      Quais os critérios que permitem determinar se um género alimentício é impróprio para consumo humano, na acepção do anexo II,
capítulo IX, n.° 3, do [regulamento]? Basta para isso que um potencial comprador possa ter tocado no género alimentício exposto
ou espirrado [para cima dele]?
2)      Quais os critérios que permitem determinar se um género alimentício é perigoso para a saúde, na acepção do anexo II, capítulo
IX, n.° 3, do [regulamento]? Basta para isso que um potencial comprador possa ter tocado no género alimentício exposto ou
espirrado [para cima dele]?
3)      Quais os critérios que permitem determinar se um género alimentício está contaminado de tal forma que não seja razoável esperar
que seja consumido nesse estado, no sentido do anexo II, capítulo IX, n.° 3, do [regulamento]? Basta para isso que um potencial
comprador possa ter tocado no género alimentício exposto ou espirrado [para cima dele]?»

Quanto às questões prejudiciais
Através das suas questões, que há que examinar em conjunto, o órgão jurisdicional de reenvio pergunta, em substância, se o
anexo II, capítulo IX, n.° 3, do regulamento deve ser interpretado no sentido de que, em circunstâncias como as que estão
em causa no processo principal, tratando‑se de expositores destinados à venda de produtos de pastelaria e de padaria em
self‑service
, o facto de um potencial comprador ter teoricamente podido tocar com as mãos directamente nos géneros expostos para venda
ou espirrar para cima deles permite, só por si, afirmar que esses produtos não foram protegidos de qualquer contaminação susceptível
de os tornar impróprios para consumo humano, perigosos para a saúde ou contaminados de tal forma que não seja razoável esperar
que sejam consumidos nesse estado.
A este propósito, saliente‑se que o referido n.° 3 fixa uma regra geral de higiene que os operadores do sector alimentar referidos
no artigo 4.°, n.° 2, do regulamento devem respeitar por força desta mesma disposição.
O mesmo n.° 3, conjugado com o artigo 4.°, n.° 2, do regulamento, obriga, assim, os referidos operadores a respeitar todas
as etapas da produção, da transformação e da distribuição, a proteger os géneros alimentícios de qualquer contaminação susceptível
de os tornar impróprios para consumo humano, perigosos para a saúde ou contaminados de tal forma que não seja razoável esperar
que sejam consumidos nesse estado.
No que diz respeito ao contexto das referidas disposições, o qual, em conformidade com jurisprudência constante, deve, nomeadamente,
ser tido em conta para efeitos da sua interpretação (v., neste sentido, acórdão de 22 de Dezembro de 2010, Feltgen e Bacino
Charter Company, C‑116/10, ainda não publicado na Colectânea, n.° 12 e jurisprudência referida), há que tomar em consideração
o artigo 5.° do regulamento, como alegam com razão os recorrentes no processo principal, os Governos checo e neerlandês e
a Comissão Europeia.
Por força do n.° 1 do referido artigo 5.°, os operadores do sector alimentar são obrigados a instituir, aplicar e manter um
ou vários procedimentos permanentes baseados nos princípios HACCP. Entre esses princípios figura o visado no artigo 5.°, n.° 2,
alínea a), do regulamento, que exige que se identifique qualquer perigo que deva ser evitado, eliminado ou reduzido para níveis
aceitáveis.
Como resulta, designadamente, do artigo 1.°, n.° 1, alíneas a) e d), do regulamento, a obrigação prevista no seu artigo 5.°,
n.° 1, exprime o objectivo do legislador da União de atribuir aos operadores do sector alimentar a responsabilidade principal
em matéria de segurança alimentar.
Ora, o anexo II, capítulo IX, n.° 3, do regulamento deve ser interpretado sem que o artigo 5.° deste regulamento seja privado
de efeito útil.
Daqui decorre que, numa situação como a que está em causa no processo principal, da qual não resulta que as autoridades competentes
tenham verificado uma contaminação efectiva, não se pode concluir pela violação deste n.° 3 pelos operadores em questão do
sector alimentar, unicamente com base na constatação de que um potencial comprador tenha teoricamente podido tocar com as
mãos directamente nos produtos expostos para venda ou espirrar para cima deles, sem se ter em conta as medidas que esses operadores
tomaram por força do artigo 5.° do regulamento, a fim de evitar, eliminar ou reduzir para níveis aceitáveis o perigo que qualquer
contaminação visada no anexo II, capítulo IX, n.° 3, deste regulamento possa apresentar, e sem constatar o carácter insuficiente
das medidas tomadas a este propósito, tendo em conta todos os dados pertinentes disponíveis.
A este propósito, não se pode designadamente concluir pelo carácter insuficiente destas medidas, sem se ter devidamente em
conta eventuais peritagens que esses mesmos operadores apresentaram para demonstrar que esses expositores, destinados à venda
em
self‑service
, não levantam problemas em matéria de higiene.
Importa, por conseguinte, responder às questões submetidas que o anexo II, capítulo IX, n.° 3, do regulamento deve ser interpretado
no sentido de que, em circunstâncias como as que estão em causa no processo principal, tratando‑se de expositores destinados
à venda de produtos de pastelaria e de padaria em
self‑service
, o facto de um potencial comprador ter teoricamente podido tocar com as mãos directamente nos produtos expostos para venda
ou espirrar para cima deles permite, só por si, afirmar que esses produtos não foram protegidos de qualquer contaminação susceptível
de os tornar impróprios para consumo humano, perigosos para a saúde ou contaminados de tal forma que não seja razoável esperar
que sejam consumidos nesse estado.

Quanto às despesas
Revestindo o processo, quanto às partes na causa principal, a natureza de incidente suscitado perante o órgão jurisdicional
de reenvio, compete a este decidir quanto às despesas. As despesas efectuadas pelas outras partes para a apresentação de observações
ao Tribunal de Justiça não são reembolsáveis.
Pelos fundamentos expostos, o Tribunal de Justiça (Oitava Secção) declara:
O anexo II, capítulo IX, n.° 3, do Regulamento (CE) n.° 852/2004 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 29 de Abril de 2004,
relativo à higiene dos géneros alimentícios, deve ser interpretado no sentido de que, em circunstâncias como as que estão
em causa no processo principal, tratando‑se de expositores destinados à venda de produtos de pastelaria e de padaria em
self‑service
, o facto de um potencial comprador ter teoricamente podido tocar com as mãos directamente nos produtos expostos para venda
ou espirrar para cima deles permite, só por si, afirmar que esses produtos não foram protegidos de qualquer contaminação susceptível
de os tornar impróprios para consumo humano, perigosos para a saúde ou contaminados de tal forma que não seja razoável esperar
que sejam consumidos nesse estado.
Assinaturas
*
Língua do processo: alemão.