CELEX: 62010CJ0177
Politika soċjali
Direttiva 1999/70/KE
Ftehim qafas ETUC, UNICE u CEEP dwar xogħol għal żmien fiss
Klawżola 4
Applikazzjoni tal-ftehim qafas fil-qasam tas-servizz pubbliku
Prinċipju ta’ nondiskriminazzjoni

It-talba għal deċiżjoni preliminari tirrigwarda l-interpretazzjoni tal-Klawżola 4 tal- Ftehim qafas dwar xogħol għal terminu
fiss [żmien determinat], konkluż fit-18 ta’ Marzu 1999 (iktar ’il quddiem il-“ftehim qafas”), li jinsab fl-Anness tad-Direttiva
tal-Kunsill 1999/70/KE, tat-28 ta’ Ġunju 1999, dwar il-ftehim qafas dwar xogħol għal żmien fiss [żmien determinat] konkluż
mill-ETUC, mill-UNICE u mis-CEEP (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 5, Vol. 3, p. 368).
Din it-talba ġiet ippreżentata fil-kuntest ta’ kawża bejn F. J. Rosado Santana, bħalissa impjegat permanenti taċ-ċivil tal-Junta
de Andalucía, u l-Consejería de Justicia y Administración Pública de la Junta de Andalucía (il-Ministeru tal-Ġustizzja u tal-Amministrazzjoni
Pubblika tal-Gvern tal-Komunità Awtonoma ta’ Andalucía, iktar ’il quddiem il-“Consejería”) fir-rigward ta’ deċiżjoni ta’ dan
tal-aħħar li tannulla atti dwar in-nomina tiegħu bħala impjegat permanenti taċ-ċivil fil-kategorija ġenerali tal-assistenti
permezz ta’ promozzjoni interna.

Il-kuntest ġuridiku

Il-leġiżlazzjoni tal-Unjoni
Mill-premessa 14 tad-Direttiva 1999/70, ibbażata fuq l-Artikolu 139(2) KE, jirriżulta li l-firmatarji tal-ftehim qafas urew
ix-xewqa tagħhom li jtejbu l-kwalità tax-xogħol għal żmien determinat billi jiggarantixxu l-applikazzjoni tal-prinċipju ta’
nondiskriminazzjoni u li jistabbilixxu qafas biex jipprevjenu l-abbużi li jirriżultaw mill-użu ta’ relazzjonijiet tax-xogħol
jew ta’ kuntratti suċċessivi għal żmien determinat.
Skont l-Artikolu 1 tal-imsemmija direttiva, l-iskop tagħha huwa li “jġib fis-seħħ il-ftehim qafas […] konkluż […] bejn l-organizzazzjonijiet
ġenerali ta’ l-industrija (ETUC, UNICE u CEEP)”.
Skont l-ewwel paragrafu tal-Artikolu 2 ta’ din id-direttiva:
“L-Istati Membri għandhom iġibu fis-seħħ il-liġijiet, ir-regolamenti u d-dispożizzjonijiet amministrattvi neċessarji biex
jikkonformaw ma’ din id-Direttiva sa l-10 ta’ Lulju 2001, jew għandhom jiżguraw li, sa dik id-data mill-inqas, l-imsieħba
soċjali jkunu introduċew il-miżuri neċessarji skond il-ftehim, u l-Istati Membri jkunu meħtieġa jieħdu xi miżuri neċessarji
sabiex ikunu jistgħu f’kull ħin ikunu f’posizzjoni li jiggarantixxu r-riżultati imposti b’din id-Direttiva. Għandhom jinfurmaw
minnufih lill-Kummissjoni bihom”.
Skont il-Klawżola 1 tal-ftehim qafas, dan għandu l-iskop:
“a)      li titjieb il-kwalità ta’ xogħol għal terminu fiss [żmien determinat] billi tiġi żgurata l-applikazzjoni tal-prinċipju ta’
non-diskriminazzjoni;
b)      li jistabbilixxi qafas biex jipprevjeni l-abbuż ikkawżat mill-użu ta’ kuntratti jew relazzjonijiet suċċessivi ta’ l-impjieg
għal terminu fiss [żmien determinat]”.
Il-Klawżola 2(1) tal-ftehim qafas tipprovdi li:
“Dan il-ftehim japplika għal ħaddiema għal terminu fiss [żmien determinat] li għandhom kuntratt ta’ impjieg jew relazzjoni
ta’ impjieg kif definit fil-liġi, fil-ftehim kollettiv jew fil-prattika f’kull Stat Membru”.
Il-Klawżola 3 tal-ftehim qafas tipprovdi li:
“1.      Għall-iskop ta’ dan il-ftehim il-kliem ‘ħaddiem għal terminu fiss [żmien determinat]’ ifisru persuna li jkollha kuntratt jew
relazzjoni ta’ l-impjieg dirett bejn min jimpiega u ħaddiem meta l-aħħar tal-kuntratt jew tar-relazzjoni ta’ l-impjieg hu
ddeterminat b’kondizzjonijiet oġġettivi bħal li jilħaq data speċifika, ilesti xogħol speċifiku, jew it-twettiq ta’ każ speċifiku;
2.      Għall-iskop ta’ dan il-ftehim il-kliem ‘ħaddiem kumparabbli permanenti’ ifissru ħaddiem b’kuntratt jew relazzjoni ta’ impjieg
għal żmien indefinit, fl-istess stabbiliment, ingaġġat fl-istess xogħol jew xogħol/impjieg simili, wara li tingħata attenzjoni
xierqa lill-kwalifiki/kapaċitajiet. Meta ma jkun hemm ebda ħaddiem kumparabbli permanenti fl-istess stabbiliment, il-paragun
għandu jsir b’referenza għall-ftehim kollettiv applikabbli, jew meta ma jkun hemm ebda ftehim kollettiv applikabbli, skond
il-liġi nazzjonali, il-ftehim kollettiv jew il-prattika”.
Il-Klawżola 4 tal-ftehim qafas, intitolata “Il-prinċipju ta’ non-diskriminazzjoni”, tipprovdi li:
“1.      Fejn għandhom x’jaqsmu l-kondizzjonijiet ta’ l-impjieg, ħaddiema għal terminu fiss [żmien determinat] m’għandhomx jiġu trattati
b’mod inqas favorevoli minn ħaddiem kumparabbli permanenti biss minħabba li għandhom kuntratt jew relazzjoni għal terminu
fiss [żmien determinat] sakemm trattament differenti ma jkunx ġustifikat fuq bażi oġġettiva [minn raġunijiet oġġettivi].
[…]
4.      Kwalifiki ta’ perjodu ta’ servizz relatati għall-kondizzjonijiet partikolari ta’ l-impjieg għandhom ikunu l-istess għal ħaddiema
għal terminu fiss [żmien determinat] kif ukoll għal ħaddiema permanenti ħlief meta kwalifiki ta’ tul ta’ servizz differenti
huma ġustifikati fuq bażi oġġettivi.”

Il-leġiżlazzjoni nazzjonali
L-Artikolu 1(2) tal-Liġi 70/1978 dwar ir-rikonoxximent ta’ servizz preċedenti fl-amministrazzjoni pubblika (Ley 70/1978 de
reconocimiento de servicios previos en la Administración Pública), tas-26 ta’ Diċembru 1978 (BOE, Nru 9 tal-10 ta’ Jannar
1979, p. 464, iktar ’il quddiem il-“liġi 70/1978”), jipprovdi:
“Il-perijodi kollha ta’ servizz, mingħajr eċċezzjoni, fis-setturi tal-amministrazzjoni pubblika msemmija fil-punt preċedenti,
kemm jekk magħmulha bħala impjegat temporanju taċ-ċivil (għal żmien determinat jew provviżorju) jew jekk skont kuntratt irregolat
minn liġi amministrattiva jew tal-impjieg, irrispettivament minn jekk dak il-kuntratt sarx bil-miktub jew le, għandhom jitqiesu
bħala perijodi ta’ servizz effettiv”.
It-22 dispożizzjoni addizzjonali tal-Liġi 30/1984 dwar ir-riforma tas-servizz pubbliku Spanjol (Ley 30/1984 de reforma de
la Función Pública), tat-2 ta’ Awissu 1984, (BOE Nru 185, tat-3 ta’ Awwissu 1984, p. 22629), kif emendata bil-Liġi 42/1994
li tipprovdi miżuri fiskali, amministrattivi u soċjali (Ley 42/1994 de medidas fiscales, administrativas y de orden social),
tat-30 ta’ Diċembru 1994 (BOE tal-31 ta’ Diċembru 1994, Nru 313, p. 39457), tipprovdi li:
“L-aċċess għall-kategoriji jew l-iskali tal-grupp C jista’ jsir permezz ta’ promozzjoni interna mill-kategoriji jew skali
tal-grupp D fil-qasam tal-attivitajiet jew funzjonijiet korrispondenti, jekk ikun il-każ, u jiġi implementat skont is-sistema
tal-kompetizzjoni, u fil-fażi tal-kompetizzjoni, jiġu evalwati l-kwalifiki b’rabta mal-karriera u l-pożizzjonijiet okkupati,
il-livell ta’ taħriġ u l-anzjanità.
Għal dawn il-finijiet, huma meħtieġa l-kwalifiki msemmija fl-Artikolu 25 ta’ din il-liġi jew għaxar snin servizz f’kategorija
jew skala tal-grupp D, jew ħames snin jekk il-persuna kkonċernata tkun għamlet kors ta’ taħriġ speċifiku aċċessibbli skont
kriterji oġġettivi.
Din id-dispożizzjoni hija regola bażika tas-sistema statutorja li tirregola l-impjegati taċ-ċivil, adottata skont il-punt
18 tal-Artikolu 149(1) tal-Kostituzzjoni”.
L-Artikolu 32 tad-digriet 2/2002 li jadotta r-regolament ġenerali għar-reklutaġġ, il-promozzjoni interna, il-mili tal-postijiet
vakanti u l-promozzjoni professjonali tal-impjegati taċ-ċivil tal-amministrazzjoni ġenerali tal-Junta de Andalucía (Decreto
2/2002 por el que se aprueba el Reglamento General de Ingreso, promoción interna, provisión de puestos de trabajo y promoción
profesional de los funcionarios de la Administración General de la Junta de Andalucía), tad-9 ta’ Jannar 2002 (BOJA Nru 8,
tad-19 ta’ Jannar 2002, p. 913), huwa redatt f’termini simili għal dawk tal-imsemmija dispożizzjoni addizzjonali.
Il-Liġi 7/2007, dwar ir-regolamenti bażiċi li jirrigwardaw l-uffiċjali pubbliċi (Ley 7/2007 del Estatuto básico del empleado
público), tat‑12 ta’ April 2007 (BOE Nru 89, tat-13 ta’April 2007, p. 16270, iktar ’il quddiem il-“LEBEP”) tapplika, b’mod
konformi mal-Artikolu 2(1) tagħha għall-persunal permanenti u, skont il-każ, għall-persunal kuntrattwali li jaħdmu, b’mod
partikolari, fl‑amministrazzjonijiet tal-komunitajiet awtonomi.
L-Artikolu 8(2) tal-LEBEP jipprovdi li l-uffiċjali pubbliċi huma kklassifikati f’impjegati permanenti taċ-ċivil (“funcionarios
de carrera”), u impjegati temporanji taċ-ċivil (“funcionarios interinos”), membri tal-persunal kuntrattwali u persunal awżiljarju.
L-Artikolu 9(1) tal-LEBEP jipprovdi:
“L-impjegati permanenti taċ-ċivil huma l-persuni indikati mil-liġi li jaqgħu taħt l-amministrazzjoni pubblika bis-saħħa ta’
relazzjoni statutoja rregolata mid-dritt amministrattiv, sabiex iwettqu servizzi professjonali permanenti mħallsin”.
L-Artikolu 10(1) tal-LEBEP jipprovdi:
“Impjegati temporanji taċ-ċivil huma l-persuni li, għal raġunijiet ta’ neċessità u urġenza ġġustifikati espressament, jinħatru
f’din il-kwalità sabiex jeżerċitaw funzjonijiet li suppost iwettquhom l-impjegati permanenti taċ-ċivil, f’każ li jseħħu s-sitwazzjonijiet
li ġejjin:
a)      L-eżistenza ta’ pożizzjonijit vakanti li ma jistgħux jiġu okkupati minn impjegati permanenti taċ-ċivil.
b)      Is-sostituzzjoni temporanja tal-impjegati permanenti taċ-ċivil.
c)      It-twettiq ta’ programmi ta’ natura temporanja.
d)      L-eċċess jew il-kumulu ta’ xogħol, matul perijodu massimu ta’ sitt xhur, fuq perijodu ta’ tnax-il xahar”.
L-Artikolu 18 tal-LEBEP, intitolat “Promozzjoni interna tal-impjegati permanenti taċ-ċivil”, jgħid kif ġej:
“1.      Il-promozzjoni interna sseħħ fil-kuntest ta’ proċeduri ta’ għażla li jiggarantixxu li jiġu osservati l-prinċipji kostituzzjonali
ta’ ugwaljanza, mertu u kapaċità […]
2.      L-impjegati taċ-ċivil għandhom jissodisfaw il-kundizzjonijiet meħtieġa għall-aċċess tagħhom, għandhom ikunu taw mill-inqas
sentejn servizz attiv fi ħdan sub-group inferjuri jew grupp ta’ klassifikazzjoni professjonali, jekk dan tal-aħħar ma jinkludix
sub-group, u għandhom jgħaddu mill-eżamijiet korrispondenti”.

Il-kawża prinċipali u d-domandi preliminari
Mill-informazzjoni ppreżentata lill-Qorti tal-Ġustizzja jirriżulta li, bejn l-1989 u l-2005, ir-rikorrent fil-kawża prinċipali
ħadem bħala impjegat temporanju taċ-ċivil fis-servizzi tal-Junta de Andalucía. Sar impjegat permanenti taċ-ċivil ta’ din l-amministrazzjoni
pubblika fl-2005.
Fis-17 ta’ Diċembru 2007, ġie ppubblikat avviż ta’ kompetizzjoni fil-
Boletín Oficial de la Junta de Andalucía
mill-Consejería, fejn ġie ddikjarat li kienu qed jiġu organizzati eżamijiet sabiex l-impjegati taċ-ċivil ikunu jistgħu jaċċedu,
permezz tal-promozzjoni interna, għall-kategorija ġenerali tal-assistenti ta’ din l-amministrazzjoni pubblika.
L-imsemmi avviż stabbilixxa diversi kundizzjonijiet li kellhom jissodisfaw il-kandidati għall-eżamijiet. Fl-ewwel lok, kellhom
jagħmlu parti mill-impjegati taċ-ċivil tal-korp ġenerali tal-Junta de Andalucía. Fit-tieni lok, kellhom ikunu jew f’pożizzjoni
li jiksbu l-kwalifika ta’ Bachiller Superior jew kwalifika ekwivalenti jew, inkella, kellhom ikollhom mill-anqas 10 snin servizz
bħala impjegat permanenti taċ-ċivil f’kariga li taqa’ taħt il-grupp D, jew ikollhom ħames snin servizz u jkunu għaddew minn
kors speċifiku tal-Istitut ta’ Andalucía tal-Amministrazzjoni Pubblika. Fl-aħħar lok, il-kandidati kellhom jaċċedu għall-promozzjoni
interna minn kategoriji li jappartjenu għall-grupp ta’ livell direttament inferjuri għal dak tal-kategorija li kienet is-suġġett
tal-kompetizzjoni u kellhom ikunu ilhom jaħdmu bħala impjegati permanenti taċ-ċivil fi ħdan dak il-grupp għall-inqas għal
sentejn.
Fl-avviż ta’ kompetizzjoni, ġie speċifikat ukoll li “ma għandhomx jitqiesu l-perijodi preċedenti ta’ servizz magħmulha bħala
impjegat temporanju jew provviżorju f’qasam ieħor tal-amministrazzjoni pubblika, jew perijodi oħra preċedenti ta’ servizz
simili”.
Ir-rikorrent fil-kawża prinċipali, li ħa sehem fl-eżamijiet tal-proċedura ta’ għażla fil-kwalità tiegħu ta’ impjegat permanenti
taċ-ċivil tal-grupp D tal-impjegati tal-Junta de Andalucía li kienu ilhom jaħdmu għal iktar minn sentejn, għall-ewwel kien
inkluż fil-lista definittiva tal-persuni li għaddew mill-kompetizzjoni ppubblikata fit-12 ta’ Novembru 2008.
Wara l-pubblikazzjoni, fit-2 ta’ Frar 2009, tal-lista tal-pożizzjonijiet vakanti offerti u wara li F. J. Rosado Santana pprovda
d-dokumenti mitluba, is-segretarju ġenerali tal-Consejería, permezz ta’ deċiżjoni tal-25 ta’ Marzu 2009 (iktar ’il quddiem
id-“deċiżjoni inkwistjoni fil-kawża prinċipali”), annulla d-deċiżjoni li aċċettat u ħatret lill-persuna kkonċernata bħala
impjegat permanenti taċ-ċivil tal-grupp C għar-raġuni li la kellu l-kwalifiki meħtieġa u lanqas, fin-nuqqas ta’ pussess ta’
kwalifiki, l-anzjanità ta’ għaxar snin bħala impjegat permanenti taċ-ċivil.
Ir-rikorrent fil-kawża prinċipali, fit-8 ta’ Ġunju 2009, appella mid-deċiżjoni inkwistjoni fil-kawża prinċipali billi bbaża
ruħu fuq l-Artikolu 14 tal-Kostituzzjoni Spanjola, li jistabbilixxi l-prinċipju tal-ugwaljanza quddiem il-liġi, u fuq l-Artikolu 1
tal-liġi 70/1978. Barra minn hekk, sostna li peress li ħadet inkunsiderazzjoni biss l-anzjanità miksuba bħala impjegat permanenti
taċ-ċivil mill-2005, u mhux il-perijodi ta’ servizz imwettqa qabel bħala impjegat temporanju taċ-ċivil, id-deċiżjoni inkwistjoni
fil-kawża prinċipali tikser il-prinċipju ta’ nondiskriminazzjoni msemmi fil-Klawżola 4 tal-ftehim qafas.
Quddiem il-qorti tar-rinviju, il-Consejería sostna li l-liġi 70/1978 ma tistax tapplika għall-finijiet tad-determinazzjoni
tal-kwalifiki meħtieġa għal kompetizzjoni, peress li l-kalkolu tal-perijodi ta’ servizz preċedenti, fir-rigward tal-impjegati
temporanji taċ-ċivil, jista’ jsir biss għal finijiet ekonomiċi. Jekk dan ma jkunx il-każ, impjegat taċ-ċivil li qabel ikun
wettaq perijodi ta’ servizz bħala temporanju jiġi ttrattat aħjar minn dawk li ma jkunux għamlu hekk. Din l-attitudni hija
diskriminatorja billi, fid-dawl tan-natura stess tax-xogħol li jitwettaq minn impjegat temporanju taċ-ċivil, li ma għandux
il-karatteristiċi ta’ permanenza u stabbiltà normalment assoċjati mas-servizz pubbliku, l-anzjanità miksuba bħala impjegat
permanenti taċ-ċivil dejjem għandha tieħu preċedenza fuq kull mertu bbażat fuq il-perijodi ta’ servizz imwettqa bħala impjegat
temporanju taċ-ċivil.
Fid-deċiżjoni tar-rinviju, il-Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nº 12 de Sevilla tistaqsi dwar il-konsegwenzi ta’ deċiżjonijiet
tat-Tribunal Constitucional (Qorti Kostituzzjonali) li skonthom trattament differenti tal-impjegati permanenti taċ-ċivil mill-impjegati
temporanji taċ-ċivil li jwettqu l-istess funzjonijiet huwa permissibbli. Il-qorti tar-rinviju tikkonstata, madankollu, li
dawn id-deċiżjonijiet huma parzjalment kontradetti minn sentenzi oħrajn tal-istess Tribunal Constitucional.
Il-qorti tar-rinviju tikkonstata wkoll li numru kbir tal-qrati Spanjoli jsegwu ċerta duttrina li tgħid li, fil-każ ta’ avviżi
ta’ kompetizzjonijiet pubbliċi li fihom jiġu ppubblikati l-klawżoli li jindikaw il-kundizzjonijiet għall-ammissjoni u l-evalwazzjoni
tal-kandidati, dawn jikkostitwixxu l-“liġi” tal-kompetizzjoni u, jekk dawn il-klawżoli ma jkunux ġew ikkontestati mill-persuna
kkonċernata fit-terminu mogħti għal dan il-għan, l-illegalità tagħhom ma tistax tiġi invokata iktar tard sabiex jiġi kkontestat
ir-riżultat tal-kompetizzjoni skont kif jaffettwa lill-persuna kkonċernata.
Skont l-imsemmija qorti, il-kwistjoni essenzjali fil-kawża prinċipali hija jekk leġiżlazzjoni nazzjonali li, filwaqt li tieħu
bħala elementi ta’ paragun żewġ impjegati permanenti taċ-ċivil, teskludi t-teħid inkunsiderazzjoni tal-perijodi ta’ servizz
li wieħed minnhom ikun wettaq biss minħabba li kien impjegat temporanju taċ-ċivil meta wettaqhom, tmurx kontra l-Klawżola 4
tal-ftehim qafas.
F’dawn iċ-ċirkustanzi, il-Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nº 12 de Sevilla, iddeċidiet li tissospendi l-proċedura
quddiemha u li tagħmel lill-Qorti tal-Ġustizzja d-domandi preliminari segwenti:
“1)      Id-Direttiva [1990/70] għandha tiġi interpretata fis-sens li, fil-każ fejn il-qorti kostituzzjonali ta’ pajjiż membru tal-Unjoni
[Ewropea] tiddeċiedi li l-fatt li jiġu stabbiliti drittijiet differenti bejn il-membri tal-persunal impjegati [impjegati temporanji
taċ-ċivil] u l-uffiċjali titolari [impjegati permanenti taċ-ċivil] ta’ dak il-pajjiż jista’ ma jkunx antikostituzzjonali,
dan neċessarjament jimplika li jiġi eskluż li d-dispożizzjoni tad-dritt Komunitarju msemmija iktar ’il fuq tkun tista’ tiġi
applikata fil-kuntest tas-servizz pubbliku?
2)      Din id-direttiva għandha tiġi interpretata fis-sens li tipprekludi li qorti nazzjonali tinterpreta l-prinċipji ta’ trattament
ugwali u ta’ nondiskriminazzjoni b’tali mod li […] teskludi ġeneralment mill-kamp ta’ applikazzjoni tagħhom l-ugwaljanza bejn
membri tal-persunal impjegati [impjegati temporanji taċ-ċivil] u uffiċjali titolari [impjegati permanenti taċ-ċivil]?
3)      Il-klawżola 4 tal-ftehim qafas għandha tiġi interpretata fis-sens li tipprekludi li perijodi ta’ servizz mogħtija taħt sistema
temporanja ma jittiħdux inkunsiderazzjoni bħala anzjanità miksuba meta jintlaħaq l-istatus ta’ persunal fiss, u b’mod konkret
għal finijiet ta’ rimunerazzjoni, ta’ klassifikazzjoni u ta’ avvanz fil-karriera ta’ uffiċjal?
4)      Il-klawżola [4 tal-ftehim qafas] timponi li l-leġiżlazzjoni nazzjonali għandha tingħata interpretazzjoni li ma teskludix il-perijodi
ta’ servizz mogħtija abbażi ta’ kuntratt temporanju mill-ammont ta’ perijodi ta’ servizz mogħtija mill-persunal uffiċjali?
5)      Il-klawżola [4 tal-ftehim qafas] għandha tiġi interpretata fis-sens li, minkejja li kien ġie ppubblikat avviż ta’ pożizzjoni
vakanti li ma kienx ġie kkontestat mill-persuna kkonċernata, il-qorti nazzjonali xorta għandha l-obbligu li teżamina jekk
dan imurx kontra l-leġiżlazzjoni [tal-Unjoni] u, f’dan il-każ, għandha din il-qorti tastjeni milli tapplika dan l-avviż jew
id-dispożizzjoni nazzjonali li fuqha huwa bbażat, peress li tikser l-imsemmija klawżola?”

Fuq l-ammissibbiltà tar-rikors
Il-Consejería jqis li d-deċiżjoni tar-rinviju b’mod ġenerali u l-ewwel, it-tieni u l-ħames domandi b’mod partikolari ma humiex
konformi mar-rekwiżiti stabbiliti mill-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja fir-rigward tal-ammissibbiltà tad-domandi għal
deċiżjoni preliminari. Fil-fatt, ma hemmx riferiment għar-regoli nazzjonali applikabbli għall-kawża prinċipali jew għas-sistema
legali nazzjonali li taqa’ taħtha. Il-qorti tar-rinviju lanqas ma esponiet ir-raġunijiet li wassluha tagħżel id-Direttiva 1999/70
u ma stabbilixxietx r-rabta bejnha u l-imsemmija regoli nazzjonali.
Barra minn hekk, huwa jsostni li d-domandi preliminari jidentifikaw b’mod żbaljat il-kamp tal-applikazzjoni tal-Klawżola 4
tal-ftehim qafas u, għal din ir-raġuni wkoll, huma inammissibbli.
F’dan ir-rigward, għandu jitfakkar li, fil-kuntest tal-kooperazzjoni bejn il-Qorti tal-Ġustizzja u l-qrati nazzjonali istitwita
mill-Artikolu 267 TFUE, hija biss il-qorti nazzjonali, li quddiemha titressaq il-kawża u li għandha tassumi r-responsabbiltà
li tagħti d-deċiżjoni, li għandha tevalwa, fid-dawl taċ-ċirkustanzi partikolari tal-kawża, kemm il-ħtieġa ta’ deċiżjoni preliminari
sabiex tkun f’pożizzjoni li tagħti s-sentenza tagħha, kif ukoll ir-rilevanza tad-domandi li hija tressaq quddiem il-Qorti
tal-Ġustizzja. Konsegwentement, peress li d-domandi magħmula jirrigwardaw l-interpretazzjoni tad-dritt tal-Unjoni, il-Qorti
tal-Ġustizzja hija, bħala regola, marbuta tagħti deċiżjoni (ara, b’mod partikolari, is-sentenzi tal-15 ta’ Diċembru 1995,
Bosman, C‑415/93, Ġabra p. I‑4921, punt 59, u tat-12 ta’ Ottubru 2010, Rosenbladt, C‑45/09, li għadha ma ġietx ippubblikata
fil-Ġabra, punt 32).
Barra minn hekk, il-qrati nazzjonali għandhom jipprovdu lill-Qorti tal-Ġustizzja l-punti ta’ fatt jew ta’ liġi li huma meħtieġa
sabiex tingħata risposta utli għad-domandi li jsirulha (sentenza tal-14 ta’ Settembru 1999, Gruber, C‑249/97, Ġabra p. I‑5295,
punt 19).
F’dan il-każ, għandu jiġi rrilevat li l-qorti tar-rinviju ddeskriviet b’mod ċar biżżejjed kemm id-dispożizzjonijiet tad-dritt
Spanjol applikabbli għall-kawża prinċipali kif ukoll il-qafas legali nazzjonali li taqa’ taħtu. Barra minn hekk, ir-raġunijiet
li wasslu lill-qorti tar-rinviju sabiex tagħmel xi domandi dwar l-interpretazzjoni tad-Direttiva 1999/70 joħorġu b’mod ċar
mid-deċiżjoni tar-rinviju.
Fir-rigward tal-argumenti tal-Consejería dwar l-identifikazzjoni żbaljata mill-qorti tar-rinviju tal-kamp tal-applikazzjoni
tal-Klawżola 4(1) tal-ftehim qafas, biżżejjed jiġi kkonstatat li din il-kwistjoni ma taqax taħt l-ammissibbiltà tat-talba
għal deċiżjoni preliminari, iżda tidħol fil-mertu tagħha.
Fid-dawl tas-suespost, għandu jiġi kkunsidrat li t-talba għal deċiżjoni preliminari hija ammissibbli kollha kemm hi.

Fuq id-domandi preliminari

Osservazzjonijiet preliminari dwar l-applikabbiltà tad-Direttiva 1999/70 u tal-ftehim qafas
Skont il-Gvern Spanjol u l-Kummissjoni Ewropea, id-Direttiva 1999/70 u l-ftehim qafas li jinsab fl-anness tagħha ma humiex
applikabbli għall-kawża prinċipali.
Il-Gvern Spanjol jikkonstata li, meta pparteċipa fil-proċedura ta’ promozzjoni interna li jistgħu jaċċedu għaliha biss, skont
il-leġiżlazzjoni applikabbli, l-impjegati permanenti taċ-ċivil, ir-rikorrent fil-kawża prinċipali kien ilu impjegat permanenti
taċ-ċivil mill-2005. It-trattament differenti invokat minnu b’hekk seħħ meta mqabbel ma’ impjegati permanenti taċ-ċivil oħrajn,
li wkoll ipparteċipaw f’din il-proċedura u jew kellhom il-kwalifiki meħtieġa, jew kienu ilhom impjegat permanenti taċ-ċivil
għal għaxar snin. Kemm il-Gvern Spanjol kif ukoll il-Kummissjoni jsostnu li l-ftehim qafas ma jirrigwardax it-trattament ugwali
bejn ħaddiema għal żmien indeterminat li uħud minnhom, fil-passat, kienu ħadmu bħala ħaddiema għal żmien determinat.
F’dan ir-rigward, għandu jitfakkar li, skont il-Klawżola 2(1) tal-ftehim qafas, dan japplika għall-ħaddiema għal żmien determinat
li għandhom kuntratt jew relazzjoni tax-xogħol iddefiniti mil-leġiżlazzjoni, ftehim kollettivi jew il-prattiċi fis-seħħ f’kull
Stat Membru.
Il-Qorti tal-Ġustizzja diġà ddeċidiet li d-Direttiva 1999/70 u l-fethim qafas japplikaw għall-ħaddiema kollha li jipprovdu
servizzi remunerati fil-kuntest ta’ relazzjoni ta’ impjieg għal żmien determinat li jorbtuhom ma’ min jimpjegahom (sentenza
tat-13 ta’ Settembru 2007, Del Cerro Alonso, C‑307/05, Ġabra p. I-7109, punt 28).
Is-sempliċi fatt li r-rikorrent fil-kawża prinċipali kiseb il-kwalità ta’ impjegat permanenti taċ-ċivil u li l-aċċess tiegħu
għal proċedura interna ta’ għażla huwa suġġett għall-pussess ta’ din il-kawlità ma jeskludix il-possibbiltà li jista’ jinvoka,
f’ċerti ċirkustanzi, il-prinċipju ta’ nondiskriminazzjoni stipulat fil-Klawżola 4 tal-ftehim qafas.
Fil-fatt, fil-kawża prinċipali, ir-rikorrent għandu essenzjalment bħala għan, fil-kwalità tiegħu ta’ impjegat permanenti taċ-ċivil,
li jqajjem kwistjoni dwar it-trattament differenti li jingħata meta titteħed inkunsiderazzjoni l-anzjanità u l-esperjenza
professjonali miksuba għall-finijiet ta’ proċedura ta’ għażla interna. Filwaqt li l-perijodi ta’ servizz imwettqa bħala impjegat
permanenti taċ-ċivil jittieħdu inkunsiderazzjoni, dawk imwettqa bħala impjegat temporanju taċ-ċivil ma jittiħdux inkunsiderazzjoni,
mingħajr ma, fil-fehma tiegħu, in-natura tax-xogħol imwettaq u l-karatteristiċi inerenti għalih ma jiġu eżaminati. Peress
li d-diskriminazzjoni li tmur kontra l-Klawżola 4 tal-ftehim qafas li r-rikorrent fil-kawża prinċipali jallega li huwa l-vittma
tagħha tikkonċerna l-perijodi ta’ servizz imwettqa bħala impjegat temporanju taċ-ċivil, il-fatt li, fil-frattemp, dan sar
impjegat permanenti taċ-ċivil huwa irrilevanti.
Barra minn hekk, għandu jiġi rrilevat li l-Klawżola 4 tal-ftehim qafas tipprovdi, fil-punt 4 tagħha, li l-kriterji dwar perijodi
ta’ anzjanità fir-rigward ta’ kundizzjonijiet partikolari ta’ impjieg għandhom ikunu l-istess għall-ħaddiema għal żmien determinat
bħalma huma għall-ħaddiema għal żmien indeterminat, ħlief meta kriterji differenti huma ġġustifikati minn raġunijiet oġġettivi.
Ma jirriżulta la mill-kliem ta’ din id-dispożizzjoni u lanqas mill-kuntest tagħha li din ma tibqax applikabbli ladarba l-ħaddiem
ikkonċernat jikseb l-istatus ta’ ħaddiem għal żmien indeterminat. Fil-fatt, l-għanijiet tad-Direttiva 1999/70 u l-ftehim qafas,
li jimmiraw kemm sabiex jipprojbixxu d-diskriminazzjoni kif ukoll sabiex jipprevjenu l-abbużi li jirriżultaw mill-użu ta’
kuntratti jew ta’ relazzjonijiet ta’ xogħol suċċessivi għal żmien determinat, jimmilitaw favur interpretazzjoni kuntrarja.
Jekk l-applikazzjoni tal-ftehim qafas tiġi eskluża mill-bidu f’sitwazzjoni bħal dik fil-kawża prinċipali, hekk kif jissuġġerixxu
l-Gvern Spanjol u l-Kummissjoni, dan inaqqas, bi ħsara għall-għan tal-imsemmija Klawżola 4, il-portata tal-protezzjoni mogħtija
lill-ħaddiema kkonċernati kontra d-diskriminazzjoni u jwassal għal interpretazzjoni indebitament restrittiva ta’ din il-klawżola
li tmur kontra l-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja (ara, f’dan is-sens, is-sentenzi Del Cerro Alonso, iċċitata iktar ’il
fuq, punti 37 u 38, kif ukoll tal-15 ta’ April 2008, Impact, C‑268/06, Ġabra I‑2483, punti 114 u 115).
Min-naħa tiegħu, il-Consejería jsostni li l-Klawżola 4(1) tal-ftehim qafas ma hijiex applikabbli fil-kawża prinċipali peress
li l-kundizzjoni tal-anzjanità fil-kwalità ta’ impjegat permanenti taċ-ċivil tikkostitwixxi kundizzjoni għall-aċċess għall-impjieg
meħtieġa sabiex wieħed ikun jista’ jieħu sehem fi proċedura ta’ għażla u mhux kundizzjoni tal-impjieg fis-sens tal-imsemmija
klawżola.
Il-Qorti tal-Ġustizzja diġà rrilevat li r-regoli nazzjonali dwar perijodi ta’ servizz li għandhom jitwettqu sabiex wieħed
ikun jista’ jiġi kklassifikat f’kategorija ta’ remunerazzjoni ogħla jew il-kalkolu tal-perijodi ta’ servizz meħtieġa minn
persuna biex isir rapport ta’ evalwazzjoni dwarha kull sena u, konsegwentement, sabiex wieħed ikun jista’ jgawdi minn promozzjoni
bħal dik inkwistjoni fil-kawża prinċipali jikkorrispondu għal kundizzjonijiet tax-xogħol (ara, b’analoġija, fil-qasam tat-trattament
ugwali bejn ħaddiema rġiel u ħaddiema nisa, is-sentenzi tat-30 ta’ April 1998, Thibault, C‑136/95, Ġabra p. I-2011, punt 27,
u tat-18 ta’ Novembru 2004, Sass, C‑284/02, Ġabra p. I-11143, punti 31 u 34).
Minn dan isegwi li l-kundizzjonijiet tal-impjieg imsemmija fil-Klawżola 4(1) tal-ftehim qafas jinkludu kundizzjoni, bħal dik
inkwistjoni fil-kawża prinċipali, dwar it-teħid inkunsiderazzjoni, fil-kuntest ta’ proċedura ta’ għażla għal promozzjoni interna,
tal-perijodi ta’ servizz imwettqa qabel bħala impjegat temporanju taċ-ċivil.
Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet preċedenti, għandu jiġi rrilevat li, għall-kuntrarju tal-interpretazzjoni sostnuta mill-Consejería,
il-Gvern Spanjol u l-Kummissjoni, xejn ma jipprekludi l-applikabbiltà tad-Direttiva 1999/70 u tal-Klawżola 4 tal-ftehim qafas
għall-kawża prinċipali.

Fuq l-ewwel u t-tieni domandi preliminari
Permezz tal-ewwel u t-tieni domandi tagħha, li għandhom jiġu eżaminati flimkien, il-qorti tar-rinviju tistaqsi, essenzjalment,
jekk il-qrati ta’ Stat Membru, inkluża l-Qorti Kostituzzjonali, jistgħux jinterpretaw id-Direttiva 1999/70 u l-prinċipju ta’
nondiskriminazzjoni stabbilit fil-Klawżola 4 tal-ftehim qafas b’mod li jeskludu l-applikabbiltà ta’ dawn l-atti tad-dritt
tal-Unjoni għas-servizz pubbliku ta’ dan l-Istat u għal kwalunkwe differenza fit-trattament bejn l-impjegati temporanji taċ-ċivil
u l-impjegati permanenti taċ-ċivil ta’ dan tal-aħħar.
B’mod preliminari, għandu jitfakkar li direttiva timponi l-obbligu, fuq kull wieħed mill-Istati Membri destinatarji, li jadottaw
kull miżura neċessarja sabiex jiżguraw l-effett sħiħ tad-direttiva kkonċernata, b’mod konformi mal-għan tad-direttiva (ara
s-sentenza ta’ l-10 ta’ April 1984, von Colson u Kamann, 14/83, Ġabra p. 1891, punt 15, kif ukoll Impact, iċċitata iktar ’il
fuq, punt 40).
L-obbligu li jirriżulta minn direttiva, u li l-Istati Membri għandhom, li jilħqu r-riżultat previst minn din id-direttiva,
kif ukoll id-dmir tagħhom, skont l-Artikolu 10 KE, li jieħdu l-miżuri kollha, ġenerali jew partikolari, adattati sabiex jiżguraw
it-twettiq ta’ dan l-obbligu, huma imposti fuq l-awtoritajiet kollha ta’ dawn l-Istati Membri, inkluż, fil-qafas tal-kompetenzi
tagħhom, fuq l-awtoritajiet ġudizzjarji (sentenza Impact, iċċitata iktar ’il fuq, punt 41).
Fil-fatt, huma b’mod partikolari l-qrati nazzjonali li għandhom jiżguraw il-protezzjoni ġuridika li l-individwi jgawdu bis-saħħa
tad-dispożizzjonijiet tad-dritt tal-Unjoni u li għandhom jiggarantixxu l-effett sħiħ ta’ dawn id-dispożizzjonijiet (sentenza
Impact, iċċitata iktar ’il fuq, punt 42).
Skont il-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja, fin-nuqqas li jkunu jistgħu jinterpretaw u jimplementaw il-leġiżlazzjoni nazzjonali
skont ir-rekwiżiti tad-dritt tal-Unjoni, il-qrati nazzjonali u l-korpi amministrattivi huma obbligati japplikaw id-dritt tal-Unjoni
b’mod sħiħ u jipproteġu d-drittijiet li dan jikkonferixxi fuq l-individwi, billi ma japplikawx jekk hemm bżonn id-dispożizzjonijiet
kunfliġġenti kollha tad-dritt nazzjonali (ara, f’dan is-sens, is‑sentenzi tat-22 ta’ Ġunju 1989, Costanzo, 103/88, Ġabra p. 1839,
punt 33; tal-11 ta’ Jannar 2007, ITC, C‑208/05, Ġabra p. I‑181, punti 68 u 69, kif ukoll tal-25 ta’ Novembru 2010, Fuß, C-429/09,
li għadha ma ġietx ippubblikata fil-Ġabra, punt 40).
Il-ftehim qafas, li tfassal permezz ta’ djalogu li sar, abbażi tal-Artikolu 139(1) KE, bejn imsieħba soċjali fuq il-livell
tal-Unjoni, ġie implementat, b’mod konformi mal-paragrafu (2) ta’ dan l-istess Artikolu, minn Direttiva tal-Kunsill tal-Unjoni
Ewropea, li jifforma parti sħiħa minnha (sentenza Impact, iċċitata iktar ’il fuq, punt 58).
Skont ġurisprudenza stabbilita, ir-regoli stabbiliti fil-ftehim qafas huma applikabbli għall-kuntratti u relazzjonijiet tax-xogħol
għal żmien determinat konklużi mal-amministrazzjonijiet u l-entitajiet l-oħra tas-settur pubbliku (sentenzi tal-4 ta’ Lulju
2006, Adeneler
et
, C‑212/04, Ġabra p. I‑6057, punt 54, kif ukoll tat-22 ta’ Diċembru 2010, Gavieiro Gavieiro u Iglesias Torres, C‑444/09 u
C‑456/09, li għadha ma ġietx ippubblikata fil-Ġabra, punt 38).
Il-Klawżola 4(1) tal-ftehim qafas, li għandha effett dirett, tistabbilixxi projbizzjoni milli, f’dak li jirrigwarda l-kundizzjonijiet
tal-impjieg u l-kriterji tal-perijodi ta’ anzjanità fir-rigward tal-kundizzjonijiet tal-impjieg, il-ħaddiema għal żmien determinat
jiġu ttrattati b’mod inqas favorevoli mill-ħaddiema għal żmien indeterminat paragunabbli għall-unika raġuni li dawn jaħdmu
għal żmien determinat (sentenza Impact, iċċitata iktar ’il fuq, punti 59 u 68).
Ċertament, l-imsemmija dispożizzjoni tinkludi, fir-rigward tal-prinċipju ta’ nondiskriminazzjoni li hija tistabbilixxi, riżerva
relattiva għal ġustifikazzjonijiet ibbażati fuq raġunijiet oġġettivi.
Madankollu, il-fatt li huwa possibbli, f’ċirkustanzi preċiżi u jekk ikun hemm raġunijiet oġġettivi, li l-ħaddiema għal żmien
determinat jiġu ttrattati b’mod differenti mill-ħaddiema għal żmien indeterminat, b’ebda mod ma jimplika li tista’ tiġi eskluża
l-applikazzjoni tad-Direttiva 1999/70 u tal-ftehim qafas għall-ħaddiema impjegati fis-servizz pubbliku ta’ Stat Membru.
Min-naħa tiegħu, il-Gvern Spanjol isostni li l-premessa li fuqha hija bbażata l-ewwel domanda hija żbaljata, peress li t-Tribunal
Constitucional ma rrifjutax li japplika d-Direttiva 1999/70 fil-konfront tal-impjegati temporanji taċ-ċivil Spanjoli u lanqas
ma aċċetta, b’mod ġenerali, it-trattament differenti mhux iġġustifikat bejn dawn tal-aħħar u l-impjegati permanenti taċ-ċivil.
F’dan ir-rigward, biżżejjed jitfakkar li l-Qorti tal-Ġustizzja ma hijiex kompetenti sabiex tagħti deċiżjoni fuq l-interpretazzjoni
ta’ dispożizzjonijiet nazzjonali, inkwantu interpretazzjoni tali taqa’ taħt il-kompetenza esklużiva tal-qrati nazzjonali (sentenza
tat-8 ta’ Settemrbu 2010, Winner Wetten, C‑409/06, li għadha ma ġietx ippubblikata fil-Ġabra, punt 35), u li l-Qorti tal-Ġustizzja
ma tistax tissostitwixxi d-deċiżjoni tal-qorti tar-rinviju b’dik tagħha fir-rigward tal-iżvilupp tal-ġurisprudenza quddiem
l-imsemmija qrati.
F’każ li qorti nazzjonali, inkluża qorti kostituzzjonali, teskludi l-applikabbiltà tad-Direttiva 1999/70 u tal-ftehim qafas
għall-persunal tas-servizz pubbliku ta’ Stat Membru u/jew tippermetti trattament differenti bejn l-impjegati temporanji taċ-ċivil
u l-impjegati permanenti taċ-ċivil fin-nuqqas ta’ raġunijiet oġġettivi fis-sens tal-Klawżola 4(1) ta’ dan il-ftehim qafas,
għandu jiġi konkluż li tali ġurisprudenza tmur kontra d-dispożizzjonijiet ta’ dawn l-atti tad-dritt tal-Unjoni u ma tosservax
l-obbligi imposti, fi ħdan il-kompetenzi tagħhom, fuq l-awtoritajiet ġudizzjarji fl-Istati Membri li jiżguraw il-protezzjoni
legali li tinsilet mid-dispożizzjonijiet tal-imsemmi dritt tal-Unjoni favur il-partijiet u li jiggarantixxu l-effett sħiħ
tagħha.
F’dawn iċ-ċirkustanzi, ir-risposta li għandha tingħata għall-ewwel u t-tieni domandi hija li d-Direttiva 1999/70 u l-ftehim
qafas li jinsab fl-anness tagħha għandhom jiġu interpretati fis-sens li, minn naħa, japplikaw għall-kuntratti u r-relazzjonijiet
tax-xogħol għal żmien determinat konklużi mal-amministrazzjonijiet u l-entitajiet l-oħra tas-settur pubbliku u, min-naħa l-oħra,
jeżiġu li jiġi eskluż kull trattament differenti bejn l-impjegati permanenti taċ-ċivil u l-impjegati temporanji taċ-ċivil
kumparabbli ta’ Stat Membru biss għar-raġuni li dawn tal-aħħar jaħdmu għal żmien determinat, sakemm it-trattament differenti
ma jkunx iġġustifikat minn raġunijiet oġġettivi fis-sens tal-Klawżola 4(1) tal-imsemmi ftehim qafas.

Fuq it-tielet u r-raba’ domandi preliminari
Permezz tat-tielet u r-raba’ domandi tagħha, li għandhom jiġu eżaminati flimkien, il-qorti tar-rinviju tistaqsi, essenzjalment,
jekk il-Klawżola 4 tal-ftehim qafas għandhiex tiġi interpretata fis-sens li tipprekludi li l-perijodi ta’ servizz imwettqa
minn impjegat temporanju taċ-ċivil ta’ amministrazzjoni pubblika ma jittiħdux inkunsiderazzjoni għall-finijiet tal-aċċess
ta’ dan tal-aħħar, li fil-frattemp ikun sar impjegat permanenti taċ-ċivil, għal promozzjoni interna li huma eliġibbli għaliha
biss l-impjegati permanenti taċ-ċivil.
Hekk kif jirriżulta mir-risposti għall-ewwel żewġ domandi, il-Klawżola 4(1) tal-ftehim qafas tistipula projbizzjoni milli
l-ħaddiema għal żmien determinat jiġu ttrattati, fir-rigward tal-kundizzjonijiet tax-xogħol, b’mod inqas favorevoli mill-ħaddiema
għal żmien indeterminat kumparabbli biss għar-raġuni li jaħdmu għal żmien determinat, sakemm it-trattament differenti ma jkunx
iġġustifikat minn raġunijiet oġġettivi. Il-punt 4 ta’ din il-klawżola jistipula l-istess projbizzjoni fir-rigward tal-kriterji
ta’ perijodi ta’ anzjanità relattivi għal kundizzjonijiet partikolari tax-xogħol.
Għandu jitfakkar li, skont ġurisprudenza stabbilita, il-prinċipju ta’ nondiskriminazzjoni jeżiġi li sitwazzjonijiet paragunabbli
ma jiġux ittrattati b’mod differenti u li sitwazzjonijiet differenti ma jiġux ittrattati bl-istess mod, sakemm dan it-trattament
ma jkunx iġġustifikat oġġettivament (ara, b’mod partikolari, is-sentenza tal-11 ta’ Lulju 2006, Franz Egenberger, C-313/04,
Ġabra p. I-6331, punt 33 u l-ġurisprudenza ċċitata).
Sabiex jiġi evalwat jekk il-persuni kkonċernati jagħmlux xogħol identiku jew simili fis-sens tal-ftehim qafas, b’mod konformi
mal-klawżoli 3(2) u 4(1) tiegħu, għandu jsir magħruf jekk, fid-dawl ta’ numru ta’ fatturi, bħan-natura tax-xogħol, il-kundizzjonijiet
tat-taħriġ u l-kundizzjonijiet tax-xogħol, dawn il-persuni jistgħux jiġu kkunsidrati bħala li jinsabu f’sitwazzjoni paragunabbli
(digriet tat-18 ta’ Marzu 2011, Montoya Medina, C‑273/10, punt 37).
Bħala regola, hija l-qorti tar-rinviju li għandha tistabbilixxi jekk ir-rikorrent fil-kawża prinċipali, meta kien jeżerċita
l-funzjonijiet tiegħu bħala impjegat temporanju taċ-ċivil, kienx f’sitwazzjoni paragunabbli għal dik tal-impjegati permanenti
taċ-ċivil li, fil-kuntest tal-proċedura ta’ għażla inkwistjoni, stabbilixxew li kellhom għaxar snin anzjanità fil-kategoriji
ta’ impjegati taċ-ċivil li jappartjenu għall-grupp D.
Jekk jirriżulta li l-funzjonijiet eżerċitati mir-rikorrent fil-kawża prinċipali bħala impjegat temporanju taċ-ċivil ma jikkorrispondux
ma’ dawk eżerċitati minn impjegat permanenti taċ-ċivil li jaqa’ taħt il-kategoriji li jappartjenu għall-grupp D meħtieġa mill-avviż
ta’ kompetizzjoni, dan ikun ifisser li l-persuna kkonċernata ma tinsabx, fi kwalunkwe każ, f’sitwazzjoni paragunabbli ma’
dik ta’ impjegat permanenti taċ-ċivil li huwa kandidat għall-promozzjoni interna li wettaq il-perijodi ta’ servizz meħtieġa
fil-kuntest tal-imsemmija kategoriji.
Fil-fatt, in-natura tal-funzjonijiet eżerċitati mir-rikorrent fil-kawża prinċipali fis-snin li matulhom ħadem fis-servizzi
tal-Junta de Andalucía bħala impjegat temporanju taċ-ċivil u l-kwalità tal-esperjenza li kiseb ma jikkostitwixxux biss wieħed
mill-fatturi li jistgħu jiġġustifikaw oġġettivament trattament differenti fir-rigward tal-impjegati permanenti taċ-ċivil.
Huma jinsabu wkoll fost il-kriterji li jippermettu li jiġi vverifikat jekk il-persuna kkonċernata tinsabx f’sitwazzjoni paragunabbli
ma’ dik ta’ dawn tal-aħħar.
Jekk, min-naħa l-oħra, ir-rikorrent fil-kawża prinċipali wettaq, bħala impjegat temporanju taċ-ċivil, perijodu ta’ għaxar
snin servizz fil-kategoriji ta’ impjegati taċ-ċivil li jappartjenu għal-grupp D, jew f’kategorija oħra li l-funzjonijiet tagħha
jikkorrispondu għal dawk eżerċitati minn impjegat permanenti taċ-ċivil li jaqa’ taħt il-kategoriji li jappartjenu għall-imsemmi
grupp, jidher li l-uniku element li jista’ jiddistingwi s-sitwazzjoni tiegħu minn dik ta’ impjegat permanenti taċ-ċivil kandidat
għall-proċedura ta’ għażla inkwistjoni huwa n-natura temporanja tar-relazzjoni ta’ xogħol li kienet torbtu ma’ min jimpjegah
meta wettaq il-perijodi ta’ servizz bħala membru tal-persunal temporanju.
F’każ bħal dan, allura jkun irid jiġi vverifikat jekk hemmx raġuni oġġettiva li tiġġustifika n-nuqqas li jittieħdu inkunsiderazzjoni,
fil-kuntest tal-proċedura ta’ għażla inkwistjoni, l-imsemmija perijodi ta’ servizz.
Skont ġurisprudenza stabbilita tal-Qorti tal-Ġustizzja, il-kunċett ta’ “[raġunijiet oġġettivi]” fis-sens tal-Klawżola 4(1)
għandu jiġi interpretat bħala li ma jippermettix li tiġi ġġustifikata differenza fit-trattament bejn il-ħaddiema għal żmien
determinat u l-ħaddiema għal żmien indeterminat minħabba l-fatt li din id-differenza hija prevista minn regola nazzjonali
ġenerali u astratta, bħal liġi jew ftehim kollettiv (sentenzi ċċitata iktar ’il fuq Del Cerro Alonso, punt 57; Gavieiro Gavieiro
u Iglesias Torres, punt 54, kif ukoll id-digriet Montoya Medina, iċċitat iktar ’il fuq, punt 40).
L-imsemmi kunċett jeħtieġ li l-inugwaljanza fit-trattament ikkonstatata tkun iġġustifikata mill-eżistenza ta’ elementi preċiżi
u konkreti, li jikkaratterizzaw il-kundizzjoni tax-xogħol ikkonċernat, fil-kuntest partikolari taqa’ fih u fuq il-bażi ta’
kriterji oġġettivi u trasparenti, sabiex jiġi vverifikat jekk din l-inugwaljanza tweġibx għal bżonn veru, hijiex adattata
sabiex jintlaħaq l-għan imħaddan u hijiex neċessarja għal dan il-għan. L-imsemmija elementi jistgħu jirriżultaw, b’mod partikolari,
min-natura partikolari tal-kompiti li għat-twettiq tagħhom l-kuntratti għal żmien determinat ġew konklużi u mill-karatteristiċi
inerenti għalihom jew, jekk ikun il-każ, mit-tħaddin ta’ għan leġittimu tal-politika soċjali ta’ Stat Membru (ara, b’mod partikolari,
is-sentenzi ċċitati iktar ’il fuq Del Cerro Alonso, punti 53 u 58, kif ukoll Gavieiro Gavieiro u Iglesias Torres, punt 55).
L-użu tan-natura temporanja tax-xogħol tal-persunal tal-amministrazzjoni pubblika biss ma huwiex konformi ma’ dawn ir-rekwiżiti
u b’hekk ma jistax, waħdu, jammonta għal raġuni oġġettiva fis-sens tal-Klawżola 4(1) tal-ftehim qafas. Fil-fatt, jekk jiġi
aċċettat li n-natura temporanja ta’ relazzjoni ta’ impjieg hija biżżejjed, waħedha, sabiex tiġġustifika differenza fit-trattament
bejn ħaddiema għal żmien determinat u ħaddiema għal żmien indeterminat, dan ifisser li tkun qed titneħħa kull sustanza mill-għanijiet
tad-Direttiva 1999/70 u tal-ftehim qafas u li jiġi pperpetwat il-manteniment ta’ sitwazzjoni sfavorevoli għall-ħaddiema għal
żmien determinat (sentenza Gavieiro Gavieiro u Iglesias Torres, iċċitata iktar ’il fuq, punti 56 u 57, kif ukoll id-digriet
Montoya Medina, iċċitat iktar ’il fuq, punti 42 u 43).
Il-Gvern Spanjol jinvoka l-eżistenza ta’ diversi differenzi bejn l-impjegati permanenti taċ-ċivil u l-impjegati temporanji
taċ-ċivil li jistgħu jiġġustifikaw it-trattament differenti inkwistjoni fil-kawża prinċipali. Fir-rigward ta’ dawn tal-aħħar,
huwa jenfasizza, fl-ewwel lok, li huma imposti fuqhom inqas rekwiżiti fir-rigward tad-dħul fis-servizz u l-ġustifikazzjoni
tal-merti u l-kapaċitajiet. Fit-tieni lok, jirrileva n-nuqqas ta’ mobbiltà tal-impjegati temporanji taċ-ċivil, peress li huma
marbutin mal-pożizzjonijiet li ntalbu jokkupaw b’mod temporanju, ħaġa li tirrendi l-attività tagħhom differenti u ta’ valur
differenti minn dak ta’ impjegat permanenti taċ-ċivil. Fit-tielet lok, ifakkar li ċerti funzjonijiet huma rriżervati esklużivament
għall-impjegati permanenti taċ-ċivil, ħaġa timplika li teżisti differenza kwalitattiva f’termini ta’ esperjenza u taħriġ.
Fl-aħħar lok, dan il-Gvern jenfasizza l-fatt li t-terminazzjoni tar-relazzjoni ta’ xogħol tal-impjegati temporanji taċ-ċivil
tista’ ssir meta r-raġuni għalfejn ġew maħtura tispiċċa.
Fid-dawl tal-marġni ta’ diskrezzjoni li għandhom l-Istat Membri fir-rigward tal-organizzazzjoni tal-amministrazzjonijiet pubbliċi
tagħhom, jistgħu, bħala regola ġenerali, mingħajr ma jiksru d-Diretettiva 1999/70 jew il-ftehim qafas, jipprovdu għal ċerti
kundizzjonijiet ta’ anzjanità sabiex jingħata aċċess għal ċerti impjiegi, jirrestrinġu l-aċċess għal promozzjoni interna biss
għall-impjegati permanenti taċ-ċivil u jeżiġu mill-imsemmija impjegati taċ-ċivil li jagħtu prova ta’ esperjenza professjonali
li tikkorrispondi għall-grad direttament inferjuri għal dak involut fil-proċedura ta’ għażla.
Madankollu, minkejja din il-marġni ta’ diskrezzjoni, l-applikazzjoni tal-kriterji li l-Istati Membri jistabbilixxu għandha
ssir b’mod trasparenti u għandha tkun tista’ tiġi kkontrollata sabiex tkun tista’ tiġi evitata kull esklużjoni tal-ħaddiema
għal żmien determinat biss abbażi tal-perijodu tal-kuntratti jew tar-relazzjonijiet ta’ xogħol li jiġġustifikaw l-anzjanità
tagħhom u l-esperjenza professjonali tagħhom.
Hekk kif irrilevat l-Avukat Ġenerali fil-punti 62 sa 65 tal-konklużjonijiet tagħha, ċerti differenzi invokati mill-Gvern Spanjol
fir-rigward tar-reklutaġġ tal-impjegati temporanji u permanenti taċ-ċivil, tal-kwalifiki meħtieġa u tan-natura tal-funzjonijiet
li għandhom jassumu r-responsabbiltà tagħhom jistgħu, bħala regola, jiġġustifikaw trattament differenti fir-rigward tal-kundizzjonijiet
tal-impjieg tagħhom.
Meta, fir-rigward tal-proċedura ta’ għażla, tali trattament differenti jirriżulta mill-ħtieġa li jittieħdu inkunsiderazzjoni
ħtiġijiet oġġettivi fir-rigward tal-impjieg li ser jimtela permezz ta’ din il-proċedura u li ma għandhomx x’jaqsmu maż-żmien
determinat tar-relazzjoni ta’ xogħol li torbot lil impjegat temporanju taċ-ċivil ma’ min jimpjegah, dan it-trattament jista’
jiġi ġġustifikat fis-sens tal-Klawżola 4(1) u/jew (4) tal-ftehim qafas.
Min-naħa l-oħra, kundizzjoni ġenerali u astratta li skontha l-perijodu ta’ servizz meħtieġ għandu jkun twettaq kompletament
bħala impjegat permanenti taċ-ċivil, mingħajr ma jittieħdu inkunsiderazzjoni, b’mod partikolari, in-natura partikolari tal-funzjonijiet
li ser jitwettqu jew il-karatteristiċi inerenti għalihom, ma tikkorrispondix għall-ħtiġijiet tal-ġurisprudenza dwar il-Klawżola 4(1)
tal-ftehim qafas kif imfakkar fil-punti 72 sa 74 ta’ din is-sentenza.
Anki jekk ir-rikorrent fil-kawża prinċipali jissodisfa kjarament il-kundizzjoni dwar it-twettiq ta’ għall-inqas sentejn servizz
bħala impjegat permanenti taċ-ċivil li jaqa’ taħt il-grupp f’livell direttament inferjuri għal dak tal-kategorija li taħtha
jaqa’ l-impjieg li għalih qed issir il-kompetizzjoni, mill-proċess li għandha għad-dispożizzjoni tagħha l-Qorti tal-Ġustizzja
la jirriżulta liema kienu l-funzjonijiet eżerċitati mir-rikorrent fis-snin li matulhom ħadem bħala impjegat temporanju taċ-ċivil
u lanqas f’liema grad eżerċita l-funzjonijiet tiegħu, jew x’kienet ir-relazzjoni bejnhom u l-funzjonijiet tal-impjegati taċ-ċivil
fil-kategoriji tal-impjegati li jappartjenu għall-grupp D.
Għaldaqsant, mill-proċess ippreżentat lill-Qorti tal-Ġustizzja ma jirriżultax jekk l-esklużjoni tal-perijodi ta’ servizz imwettqa
mill-impjegati temporanji taċ-ċivil hijiex iġġustifikata biss miż-żmien tal-kuntratti tax-xogħol tagħhom jew jekk jeżistux
ġustifikazzjonijiet oħra marbutin mal-ħtiġijiet oġġettivi tal-impjiegi li huma s-suġġett tal-proċedura ta’ għażla li jistgħu
jiġu kkwalifikati bħala “[raġunijiet oġġettivi]” fis-sens tal-Klawżola 4(1) tal-ftehim qafas.
Għaldaqstant, hija l-qorti tar-rinviju li, minn naħa, għandha tivverifika jekk is-sitwazzjoni tar-rikorrent fil-kawża prinċipali
kinitx, fir-rigward tal-perijodi ta’ servizz li wettaq bħala impjegat temporanju taċ-ċivil, kumparabbli ma’ dik ta’ impjegat
ieħor tal-Junta de Andalucía li wettaq il-perijodi ta’ servizz tiegħu bħala impjegat permanenti taċ-ċivil u, min-naħa l-oħra,
għandha tevalwa fid-dawl tal-ġurisprudenza mfakkra fil-punti 72 sa 74 ta’ din is-sentenza, jekk l-argumenti ppreżentati quddiemha
mill-Consejería jikkostitwixxux raġunijiet oġġettivi fis-sens tal-Klawżola 4(1) tal-ftehim qafas.
Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet preċedenti, ir-risposta li għandha tingħata għat-tielet u għar-raba’ domanda hija li l-Klawżola
4 tal-ftehim qafas għandha tiġi interpretata fis-sens li tipprekludi li l-perijodi ta’ servizz imwettqa minn impjegat temporanju
taċ-ċivil ta’ amministrazzjoni pubblika ma jittiħdux inkunsiderazzjoni għall-finijiet tal-aċċess ta’ dan tal-aħħar, li fil-frattemp
ikun sar impjegat permanenti taċ-ċivil, għal promozzjoni interna li huma eliġibbli għaliha biss l-impjegati permanenti taċ-ċivil,
sakemm din l-esklużjoni ma tkunx iġġustifikata minn raġunijiet oġġettivi fis-sens tal-punt 1 ta’ din il-klawżola. Il-fatt,
waħdu, li l-impjegat temporanju taċ-ċivil wettaq l-imsemmija perijodi ta’ servizz abbażi ta’ kuntratt jew relazzjoni ta’ xogħol
għal żmien determinat ma jikkostitwixxix tali raġuni oġġettiva.

Fuq il-ħames domanda preliminari
Fid-dawl tal-informazzjoni mogħtija mill-qorti tar-rinviju kif ukoll mill-Gvern Spanjol, il-ħames domanda għandha tinftiehem
fis-sens li l-qorti tar-rinviju qed tistaqsi, essenzjalment, jekk id-dritt primarju tal-Unjoni, id-Direttiva 1999/70 u l-ftehim
qafas għandhomx jiġu interpretati fis-sens li jipprekludu leġiżlazzjoni nazzjonali li tipprovdi li l-azzjoni miġjuba minn
impjegat permanenti taċ-ċivil kontra deċiżjoni li tirrifjuta l-kandidatura tiegħu f’kompetizzjoni u bbażata fuq il-fatt li
l-proċedura ta’ promozzjoni kisret il-Klawżola 4 tal-ftehim qafas għandha ssir f’terminu ta’ dekadenza ta’ xahrejn mid-data
tal-pubblikazzjoni tal-avviż tal-kompetizzjoni.
Il-Gvern Spanjol jikkonstata li, b’mod konformi mad-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 46(1) tal-Liġi 29/1998, dwar it-tilwim
fi proċeduri amministrattivi, (Ley 29/1998 reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa), tat-13 ta’ Lulju 1998
(BOE Nru 167, tal-14 ta’ Lulju 1998, p. 23516), setgħet ġiet ippreżentata azzjoni f’terminu ta’ xahrejn mill-ġurnata wara
l-pubblikazzjoni tal-avviż ta’ kompetizzjoni, jiġifieri s-17 ta’ Diċembru 2007. B’mod konformi mad-dritt Spanjol, ir-rikorrent
fil-kawża prinċipali jew imissu ppreżenta azzjoni diretta kontra l-kundizzjonijiet stipulati fl-avviż tal-kompetizzjoni fit-terminu
previst, jew imissu kkontesta r-riżultat tal-kompetizzjoni jekk l-irregolarità li kkawżat in-nullità allegata kienet riżultat
tal-aġir tal-awtorità kompetenti meta applikat il-kundizzjonijiet meħtieġa għall-parteċipazzjoni fil-kompetizzjoni, li,
per se
, ma kinux ivvizzjati b’nullità. Min-naħa l-oħra, ma jistax jikkontesta l-kundizzjonijiet ta’ kompetizzjoni li tagħti aċċess
għas-servizz pubbliku indirettament, wara li jiskadi t-terminu previst, permezz ta’ azzjoni diretta kontra r-riżultat tiegħu.
B’mod konformi ma’ ġurisprudenza stabbilita tal-Qorti tal-Ġustizzja, fin-nuqqas ta’ leġiżlazzjoni tal-Unjoni f’dan il-qasam,
hija s-sistema legali interna ta’ kull Stat Membru, skont il-prinċipju tal-awtonomija proċedurali ta’ dawn tal-aħħar, li għandha
tindika l-qrati kompetenti u li għandha tirregola l-metodi proċedurali ġudizzjarji intiżi sabiex jassiguraw il-ħarsien tad-drittijiet
li l-individwi jiksbu mid-dritt tal-Unjoni (ara, b’mod partikolari, is-sentenzi Impact, iċċitata iktar ’il fuq, punt 44, u
tat-23 ta’ April 2009, Angelidaki
et
, C‑378/07 sa C‑380/07, Ġabra p. I‑3071, punt 173).
Madankollu, l-Istati Membri għandhom ir-responsabbiltà li jiżguraw, f’kull każ, protezzjoni effettiva ta’ dawn id-drittijiet
(ara, b’mod partikolari, is-sentenza Impact, iċċitata iktar ’il fuq, punt 45 u l-ġurisprudenza ċċitata).
F’dan ir-rigward, hekk kif jirriżulta minn ġurisprudenza ferm stabbilita, il-modalitajiet proċedurali ta’ rikorsi li huma
intiżi sabiex jiżguraw il-ħarsien tad-drittijiet li l-individwi għandhom bis-saħħa tad-dritt tal-Unjoni ma għandhomx ikunu
inqas favorevoli minn dawk li jirrigwardaw rimedji simili previsti mil-leġiżlazzjoni interna (prinċipju ta’ ekwivalenza) u
ma għandhomx jrendu prattikament impossibbli jew eċċessivament diffiċli l-eżerċizzju ta’ drittijiet mogħtija mill-ordinament
ġuridiku tal-Unjoni (prinċipju ta’ effettività) (ara, b’mod partikolari, is-sentenza Impact, iċċitata iktar ’il fuq, punt
46 u l-ġurisprudenza ċċitata).
L-osservanza tal-prinċipju ta’ ekwivalenza tippresupponi li r-regola nazzjonali inkwistjoni tapplika bl-istess mod għal azzjonijiet
ibbażati fuq ksur tad-dritt tal-Unjoni u għal dawk ibbażati fuq interpretazzjoni żbaljata tad-dritt nazzjonali li jkollhom
suġġett u kawża simili. Sabiex tivverifika jekk il-prinċipju ta’ ekwivalenza huwiex osservat, il-qorti nazzjonali, li hija
biss għandha għarfien dirett tar-regoli proċedurali applikabbli għal rikorsi fil-qasam tad-dritt nazzjonali, għandha teżamina
jekk ir-regoli proċedurali intiżi sabiex jiżguraw, fid-dritt nazzjonali, l-osservanza tad-drittijiet li l-partijiet jisiltu
mid-dritt tal-Unjoni humiex konformi ma’ dan il-prinċipju u għandha teżamina kemm l-għan kif ukoll l-elementi essenzjali tal-azzjonijiet
allegatament simili ta’ natura interna. F’dan ir-rigward, l-imsemmija qorti għandha tevalwa s-similaritajiet bejn l-azzjonijiet
ikkonċernati mill-angolu tal-għan tagħhom, il-kawża tagħhom u l-elementi essenzjali tagħhom. Hija għandha, sabiex jiġi ddeterminat
jekk dispożizzjoni proċedurali nazzjonali hijiex inqas favorevoli, tieħu inkunsiderazzjoni r-rwol tagħha fil-proċedura kollha,
l-iżvolġiment tal-imsemmija proċedura u l-karatteristiċi partikolari ta’ dawn ir-regoli (s-sentenzi tat-8 ta’ Lulju 2010,
Bulicke, C‑246/09, li għadha ma ġietx ippubblikata fil-Ġabra, punti 26 sa 29, kif ukoll id-digriet tat-18 ta’ Jannar 2011,
Berkizi-Nikolakaki, C‑272/10, punti 40 u 41).
F’dan il-każ, mill-provi prodotti quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja ma jirriżultax li t-terminu ta’ dekadenza ta’ xahrejn inkwisjtoni
fil-kawża prinċipali jmur kontra l-prinċipju ta’ ekwivalenza. Hekk kif sostna l-Gvern Spanjol, dan it-terminu jikkostitwixxi
t-terminu skont id-dritt komuni previst għall-azzjonijiet kollha kontra l-atti amministrattivi jew id-dispożizzjonijiet tagħhom.
Madankollu, hija l-qorti tar-rinviju li għandha tivverifika jekk dan huwiex il-każ fil-kawża prinċipali.
F’dak li jirrigwarda l-prinċipju ta’ effettività, mill-ġurisprudenza tal-Qorti tal‑Ġustizzja jirriżulta li f’kull każ li tqum
il-kwistjoni dwar jekk dispożizzjoni proċedurali nazzjonali tirrendix prattikament impossibbli jew eċċessivament diffiċli
l-eżerċizzju tad-drittijiet mogħtija lill-individwi mill-ordinament ġuridiku tal-Unjoni, din għandha tiġi analizzata billi
jittieħed inkunsiderazzjoni r-rwol ta’ din id-dispożizzjoni fil-proċedura kollha, l-iżvolġiment tagħha u l-karatteristiċi
partikolari tagħha quddiem id-diversi qrati nazzjonali. F’din il-perspettiva, jeħtieġ li jittieħdu inkunsiderazzjoni, jekk
ikun il-każ, il-prinċipji li fuqhom hija bbażata s-sistema ġudizzjarja nazzjonali, bħalma huma l-protezzjoni tad-drittijiet
tad-difiża, il-prinċipju ta’ ċertezza legali u l-iżvolġiment tajjeb tal-proċedura (sentenza Bulicke, iċċitata iktar ’il fuq,
punt 35, u d-digriet Berkizi-Nikolakaki, iċċitat iktar ’il fuq, punt 48).
B’hekk, il-Qorti tal-Ġustizzja rrikonoxxiet il-kompatibbiltà mad-dritt tal-Unjoni tal-iffissar ta’ termini raġonevoli ta’
dekadenza għall-azzjonijiet, fl-interess taċ-ċertezza legali, peress li tali termini ma humiex ta’ natura li jrendu prattikament
impossibbli jew eċċessivament diffiċli l-eżerċizzju tad-drittijiet li jirriżultaw mill-ordinament ġuridiku tal-Unjoni. Fir-rigward
ta’ termini ta’ dekadenza, il-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet ukoll li, fir-rigward tal-liġijiet nazzjonali li jaqgħu fil-kamp
ta’ applikazzjoni tad-dritt tal-Unjoni, huwa l-kompitu tal-Istati Membri li jistabbilixxu termini li jkollhom rabta, b’mod
partikolari, mal-importanza għall-persuni kkonċernati tad-deċiżjonijiet li għandhom jittieħdu, mal-kumplessità tal-proċeduri
u tal-leġiżlazzjoni li għandha tiġi applikata, man-numru ta’ persuni li jistgħu jkunu kkonċernati u mal-interessi l-oħra pubbliċi
jew privati li għandhom jittieħdu inkunsiderazzjoni (sentenza Bulicke, iċċitata iktar ’il fuq, punt 36, u d-digriet Berkizi-Nikolakaki,
iċċitat iktar ’il fuq, punt 49).
F’dan il-każ, il-Gvern Spanjol isostni li t-terminu ta’ xahrejn huwa bbażat fuq il-prinċipju ta’ ċertezza legali u, essenzjalment,
huwa intiż li jipproteġi lill-kandidati l-oħra fi proċeduri ta’ għażla, li fi ħdanhom, minn naħa, in-numru ta’ pożizzjonijiet
li jridu jimtlew huwa limitat u, min-naħa l-oħra, l-annullament tal-kundizzjonijiet applikabbli għall-kompetizzjoni jkun ifisser
li l-proċedura jkollha tinbeda mill-ġdid u l-kandidati li jkunu għaddew jiċċaħdu mid-drittijiet li ħasbu li kisbu.
F’dan ir-rigward, għandu jiġi rrilevat li l-Qorti tal-Ġustizzja diġà ddeċidiet li ma jidhirx li l-iffissar ta’ terminu ta’
dekadenza ta’ xahrejn, fil-kuntest tal-kawżi miġjuba quddiemha, irendi prattikament impossibbli jew eċċessivament diffiċli
l-eżerċizzju tad-drittijiet mogħtija mid-dritt tal-Unjoni (ara s-sentenza Bulicke, iċċitata iktar ’il fuq, punt 39 u d-digriet
Berkizi-Nikolakaki, iċċitat iktar ’il fuq, punt 58). B’mod partikolari, hija kkonstatat il-validità ta’ tali terminu fir-rigward
ta’ azzjoni kontra att ta’ portata ġenerali li kien jipprovdi għal proċedura kkumplikata u l-involviment ta’ numru kbir ta’
persuni (ara, f’dan is-sens, id-digriet Berkizi-Nikolakaki, iċċitat iktar ’il fuq, punti 56 sa 58).
F’dawn iċ-ċirkustanzi, għandu jiġi kkonstatat li ma jidhirx li terminu ta’ dekadenza bħal dak inkwistjoni fil-kawża prinċipali,
huwa ta’ tali natura li jrendi prattikament impossibbli jew eċċessivament diffiċli l-eżerċizzju tad-drittijiet mogħtija mill-ftehim
qafas.
Madankollu, għandu jiġi rrilevat li, hekk kif jirriżulta mid-deċiżjoni tar-rinviju, ir-rikorrent fil-kawża prinċipali ġie
aċċettat għall-eżamijiet tal-kompetizzjoni organizzata mill-Consejería, ipparteċipa fihom u għadda minnhom, u kien inkluż,
sakemm is-Segretarju Ġenerali tal-Consejería adotta d-deċiżjoni inkwistjoni fil-kawża prinċipali, fil-lista definittiva tal-kandidati
li għaddew minn din il-kompetizzjoni ppubblikata fit-12 ta’ Novembru 2008. F’dawn iċ-ċirkustanzi, ma jistax jiġi eskluż li
jekk it-terminu ta’ xahrejn previst mid-dritt Spanjol jibda jiddekorri mill-pubblikazzjoni tal-avviż ta’ kompetizzjoni, li
saret fis-17 ta’ Diċembru 2007, dan jista’ jrendi impossibbli jew eċċessivament diffiċli l-eżerċizzju tad-drittijiet mogħtija
mill-ftehim qafas.
Fil-fatt, fid-dawl tal-ammissjoni tiegħu għall-eżamijiet tal-kompetizzjoni u, b’mod partikolari tal-fatt li r-rikorrent fil-kawża
prinċipali kien ġie inluż fil-lista definittiva tal-kandidati li għaddew minn din il-kompetizzjoni, kien biss meta s-Segretarju
Ġenerali tal-Consejería, permezz tad-deċiżjoni inkwistjoni fil-kawża prinċipali, jiġifieri fil-25 ta’ Marzu 2009, annulla
l-ammissjoni u n-nomina tal-persuna kkonċernata bħala impjegat permanenti taċ-ċivil tal-Grupp C li sar magħruf li l-avviż
tal-kompetizzjoni ġie applikat b’tali mod li seta’ jikser id-drittijiet mogħtija mill-ftehim qafas.
F’dawn iċ-ċirkustanzi, u fid-dawl tal-fatturi ta’ inċertezza fil-proċess li għandha għad-dispożizzjoni tagħha l-Qorti tal-Ġustizzja,
hija l-qorti tar-rinviju li għandha tagħmel il-verifiki neċessarji fir-rigward tal-osservanza tal-prinċipju ta’ effettività
u tistabbilixxi jekk, f’każ li t-terminu ta’ xahrejn għandu, fiċ-ċirkustanzi tal-kawża prinċipali, jibda jiddekorri biss min-notifika
tal-imsemmija deċiżjoni, ir-rikorrent fil-kawża prinċipali madankollu ppreżentax ir-rikors tiegħu fil-ħin.
Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet preċedenti, ir-risposta li għandha tingħata għall-ħames domanda hija li d-dritt primarju
tal-Unjoni, id-Direttiva 1999/70 u l-ftehim qafas għandhom jiġu interpretati fis-sens li ma jipprekludux, bħala regola, leġiżlazzjoni
nazzjonali li tipprovdi li l-azzjoni miġjuba minn impjegat permanenti taċ-ċivil kontra deċiżjoni li tirrifjuta l-kandidatura
tiegħu f’kompetizzjoni u bbażata fuq il-fatt li din il-proċedura kisret il-Klawżola 4 tal-imsemmi ftehim qafas għandha ssir
f’terminu ta’ dekadenza ta’ xahrejn mid-data tal-pubblikazzjoni tal-avviż tal-kompetizzjoni. Madankollu, dan it-terminu ma
jistax jiġi invokat kontra impjegat permanenti taċ-ċivil, kandidat f’din il-kompetizzjoni, li ġie ammess għall-eżamijiet u
li ismu kien inkluż fil-lista definittiva tal-kandidati li għaddew mill-imsemmija kompetizzjoni jekk ikun tali li jrendi impossibbli
jew eċċessivament diffiċli l-eżerċizzju tad-drittijiet mogħtija mill-ftehim qafas. F’dawn iċ-ċirkustanzi, it-terminu ta’ xahrejn
jista’ jibda jiddekorri biss mid-data tan-notifika tad-deċiżjoni li tannulla l-ammissjoni tiegħu għall-imsemmija kompetizzjoni
u n-nomina tiegħu bħala impjegat permanenti taċ-ċivil tal-grupp superjuri.

Fuq l-ispejjeż
Peress li l-proċedura għandha, fir-rigward tal-partijiet fil-kawża prinċipali, in-natura ta’ kwistjoni mqajma quddiem il-qorti
tar-rinviju, hija din il-qorti li tiddeċiedi fuq l-ispejjeż. L-ispejjeż sostnuti għas-sottomissjoni tal-osservazzjonijiet
lill-Qorti tal-Ġustizzja, minbarra dawk tal-imsemmija partijiet, ma jistgħux jitħallsu lura.
Għal dawn il-motivi, Il-Qorti tal-Ġustizzja (It-Tieni Awla) taqta’ u tiddeċiedi:
1)
Id-Direttiva tal-Kunsill 1999/70/KE, tat-28 ta’ Ġunju 1999, dwar il-ftehim qafas dwar xogħol għal żmien fiss [żmien determinat]
konkluż mill-ETUC, mill-UNICE u mis-CEEP u l-Ftehim qafas dwar xogħol għal terminu fiss [żmien determinat] li jinsab fl-Anness
tad-direttiva għandhom jiġu interpretati fis-sens li, minn naħa, japplikaw għall-kuntratti u għar-relazzjonijiet tax-xogħol
għal żmien determinat konklużi mal-amministrazzjonijiet u l-entitajiet l-oħra tas-settur pubbliku u, min-naħa l-oħra, jeżiġu
li jiġi eskluż kull trattament differenti bejn l-impjegati permanenti taċ-ċivil u l-impjegati temporanji taċ-ċivil paragunabbli
ta’ Stat Membru biss għar-raġuni li dawn tal-aħħar jaħdmu għal żmien determinat, sakemm it-trattament differenti ma jkunx
iġġustifikat minn raġunijiet oġġettivi fis-sens tal-Klawżola 4(1) tal-imsemmi ftehim qafas.
2)
Il-Klawżola 4 tal-imsemmi Ftehim qafas dwar xogħol għal terminu fiss [żmien determinat] għandha tiġi interpretata fis-sens
li tipprekludi li l-perijodi ta’ servizz imwettqa minn impjegat temporanju taċ-ċivil ta’ amministrazzjoni pubblika ma jittiħdux
inkunsiderazzjoni għall-finijiet tal-aċċess ta’ dan tal-aħħar, li fil-frattemp ikun sar impjegat permanenti taċ-ċivil, għal
promozzjoni interna li huma eliġibbli għaliha biss l-impjegati permanenti taċ-ċivil, sakemm din l-esklużjoni ma tkunx iġġustifikata
minn raġunijiet oġġettivi fis-sens tal-punt 1 ta’ din il-klawżola. Il-fatt, waħdu, li l-impjegat temporanju taċ-ċivil wettaq
l-imsemmija perijodi ta’ servizz abbażi ta’ kuntratt jew relazzjoni ta’ xogħol għal żmien determinat ma jikkostitwixxix tali
raġuni oġġettiva.
3)
Id-dritt primarju tal-Unjoni, id-Direttiva 1999/70 u l-imsemmi Ftehim qafas dwar xogħol għal terminu fiss [żmien determinat]
għandhom jiġu interpretati fis-sens li ma jipprekludux, bħala regola, leġiżlazzjoni nazzjonali li tipprovdi li l-azzjoni miġjuba
minn impjegat permanenti taċ-ċivil kontra deċiżjoni li tirrifjuta l-kandidatura tiegħu f’kompetizzjoni u bbażata fuq il-fatt
li din il-proċedura kisret il-Klawżola 4 tal-imsemmi ftehim qafas għandha ssir f’terminu ta’ dekadenza ta’ xahrejn mid-data
tal-pubblikazzjoni tal-avviż tal-kompetizzjoni. Madankollu, dan it-terminu ma jistax jiġi invokat kontra impjegat permanenti
taċ-ċivil, kandidat f’din il-kompetizzjoni, li ġie ammess għall-eżamijiet u li ismu kien inkluż fil-lista definittiva tal-kandidati
li għaddew mill-imsemmija kompetizzjoni jekk ikun tali li jrendi impossibbli jew eċċessivament diffiċli l-eżerċizzju tad-drittijiet
mogħtija mill-ftehim qafas. F’dawn iċ-ċirkustanzi, it-terminu ta’ xahrejn jista’ jibda jiddekorri biss mid-data tan-notifika
tad-deċiżjoni li tannulla l-ammissjoni tiegħu għall-imsemmija kompetizzjoni u n-nomina tiegħu bħala impjegat permanenti taċ-ċivil
tal-grupp superjuri.
Firem
*
Lingwa tal-kawża: l-Ispanjol.