CELEX: 62010CJ0257
Ħaddiema migranti
Sigurtà soċjali
Ftehim bejn il-Komunità Ewropea u l-Istati Membri tagħha, min-naħa waħda, u l-Konfederazzjoni Svizzera, min-naħa l-oħra, fuq il-moviment liberu tal-persuni
Regolament (KEE) Nru 1408/71
Ċittadin ta’ Stat Membru li eżerċita attività professjonali fl-Isvizzera
Ritorn fil-pajjiż tal-oriġini tiegħu

It-talba għal deċiżjoni preliminari tirrigwarda l-interpretazzjoni tal-Artikoli 3(1) u 72 tar-Regolament tal-Kunsill (KEE)
Nru 1408/71, tal-14 ta’ Ġunju 1971, dwar l-applikazzjoni tal-iskemi tas-siġurtà soċjali għall-persuni impjegati [, għall-persuni
li jaħdmu għal rashom] u l-familja tagħhom li jiċċaqilqu ġewwa l-Komunità (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 5, Vol. 1,
p. 35), kif emendat bir-Regolament (KE) Nru 1386/2001 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, tal-5 ta’ Ġunju 2001 (ĠU Edizzjoni
Speċjali bil-Malti, Kapitolu 5, Vol. 4, p. 129, iktar ’il quddiem ir-“Regolament Nru 1408/71”), kif ukoll tal-Ftehim bejn
il-Komunità Ewropea u l-Istati Membri tagħha, min-naħa waħda, u l-Konfederazzjoni Svizzera, min-naħa l-oħra, fuq il-moviment
liberu tal-persuni, iffirmat fil-Lussemburgu fil-21 ta’ Ġunju 1999 (ĠU 2002, L 114, p. 6, iktar ’il quddiem il-“Ftehim”).
Din it-talba ġiet ippreżentata fil-kuntest ta’ kwistjoni bejn E. Bergström, ċittadina Svediża, u l-Försäkringskassan (iktar
’il quddiem l-“Uffiċċju nazzjonali tas-sigurtà soċjali”) fir-rigward tar-rifjut min-naħa ta’ dan tal-aħħar milli jieħu inkunsiderazzjoni,
għall-finijiet tal-kalkolu tal-ammont tal-benefiċċju tal-familja maħsub għall-edukazzjoni ta’ tifel, il-perijodu ta’ attività
mħallsa li wettqet il-persuna interessata fl-Isvizzera.

Il-kuntest ġuridiku

Id-dritt tal-Unjoni
Il-preambolu tal-Ftehim jipprovdi:
“[il-partijiet kontraenti],
konvint[i] li l-moviment liberu tal-persuni fit-territorji tal-partijiet kontraenti jikkostitwixxi element importanti għall-iżvilupp
armonjuż tar-relazzjonijiet tagħhom,
deċiż[i] li jġibu fis-seħħ il-moviment liberu tal-persuni bejniethom billi jibbażaw ruħhom fuq id-dispożizzjonijiet applikati
fil-Komunità Ewropea
[…]” [traduzzjoni mhux uffiċjali]
L-Artikolu 1 ta’ dan il-Ftehim jipprovdi:
“L-għan ta’ dan il-ftehim, favur iċ-ċittadini tal-Istati Membri tal-Komunità Ewropea u tal-Isvizzera, huwa:
a)     li jagħti dritt ta’ dħul, ta’ residenza, ta’ aċċess għal attività ekonomika b’salarju, ta’ stabbiliment inkwantu ħaddiem għal
rasu u d-dritt li persuna tibqa’ fit-territorju tal-partijiet kontraenti;
[…]
d)     li jagħti l-istess kundizzjonijiet ta’ ħajja, ta’ impjieg u ta’ xogħol bħal dawk mogħtija liċ-ċittadini nazzjonali.” [traduzzjoni
mhux uffiċjali]
L-Artikolu 2 tal-Ftehim imsemmi, intitolat “Nondiskriminazzjoni”, jipprovdi li “[i]ċ-ċittadini ta’ parti kontraenti li huma
residenti legalment fit-territorju ta’ parti kontraenti oħra ma għandhomx ikunu, fl-applikazzjoni u skont id-dispożizzjonijiet
tal-Annessi I, II u III għal dan il-ftehim, suġġetti għal diskriminazzjoni minħabba ċ-ċittadinanza tagħhom”. [traduzzjoni
mhux uffiċjali]
L-Artikolu 8 tal-istess Ftehim jipprovdi:
“Il-partijiet kontraenti għandhom jipprovdu, b’mod konformi mal-Anness II, għall-koordinament tas-sistemi ta’ sigurtà soċjali
bil-għan partikolari li jiżguraw:
a)     l-ugwaljanza fit-trattament;
[…]
ċ)     l-aggregazzjoni, bil-għan li jinkiseb u jinżamm id-dritt għall-benefiċċji, kif ukoll għall-kalkolu tagħhom, tal-perijodi kollha
kkunsidrati mid-diversi leġiżlazzjonijiet nazzjonali;
d)     il-ħlas tal-benefiċċji lill-persuni residenti fit-territorju tal-partijiet kontraenti;
[…]” [traduzzjoni mhux uffiċjali]
L-Artikolu 1 tal-Anness II tal-Ftehim, intitolat “Koordinazzjoni ta’ sistemi tas-sigurtà”, jipprovdi s-segwenti:
“1.   Il-Partijiet kontraenti jaqblu li japplikaw bejniethom, fil-qasam tal-koordinazzjoni tas-sistemi tas-sigurtà soċjali, l-atti
Komunitarji li jsir riferiment għalihom li jkunu fis-seħħ fid-data tal-iffirmar tal-ftehim u kif emendati bit-Taqsima A ta’
dan l-Anness jew ir-regoli ekwivalenti għal dawn l-atti.
2.     It-terminu ‘Stat Membru’ jew ‘Stati Membri’ msemmi fl-atti li jsir riferiment għalihom fit-Taqsima A ta’ dan l-Anness għandu
jitqies li jirreferi, minbarra għall-Istati koperti mill-atti Komunitarji inkwistjoni, għall-Isvizzera.” [traduzzjoni mhux
uffiċjali]
Il-punt 1 tal-Anness II(A) tal-Ftehim, intitolat “Atti li jsir riferiment għalihom”, jipprovdi:
“371 R 1408 […]: Ir-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 1408/71, tal-14 ta’ Ġunju 1971, dwar l-applikazzjoni ta’ l-iskemi tas-siġurtà
soċjali għall-persuni impjegati [, għall-persuni li jaħdmu għal rashom] u l-familja tagħhom li jiċċaqilqu ġewwa l-Komunità,
[…]” [traduzzjoni mhux uffiċjali]
L-Artikolu 3(1) tar-Regolament Nru 1408/71, intitolat “Trattament Ugwali”, jipprovdi fil-paragrafu 1 tiegħu:
“Bla ħsara għad-dispożizzjonijiet speċjali ta’ dan ir-Regolament, il-persuni residenti fit-territorju ta’ wieħed mill-Istati
Membri li għalih japplika dan ir-Regolament għandhom ikunu soġġetti għall-istess obbligi u jgawdu l-istess benefiċċji skond
il-leġislazzjoni ta’ kull Stat Membru bħaċ-ċittadini nazzjonali ta’ dan l-Istat.”
Skont l-Artikolu 13(2)(f) ta’ dan ir-regolament:
“[P]ersuna li għaliha tispiċċa li tkun valida il-leġislazzjoni ta’ Stat Membru, mingħajr ma ssir applikabbli għaliha leġislazzjoni
ta’ Stat ieħor skond waħda mir-regoli stipulata fis-sottoparagrafi li għaddew jew skond waħda mill-eċċezzjonijiet jew dispożizzjonijiet
speċjali stipulati fl-Artikoli 14 u 17 tkun suġġetta għal leġislazzjoni ta’ l Istat Membru li fit-territorju tiegħu tkun tabita
skond id-dispożizzjonijiet ta’ dik il-leġislazzjoni biss.”
L-Artikolu 23 tar-regolament imsemmi, inkluż fil-Kapitolu 1, intitolat “Mard u maternità”, tat-Titolu III dwar id-dispożizzjonijiet
speċjali li għandhom x’jaqsmu mal-kategoriji differenti tal-benefiċċji, jipprovdi:
“1.   L-istituzzjoni kompetenti ta’ Stat Membru li l-leġislazzjoni tiegħu tipprovdi illi l-kalkolu tal-benefiċċji fi flus għandu
jkunu ibbażat fuq il-paga medja jew is-salarju medju, għandha tistabblixxi din il-paga medja jew salarju medju esklussivament
b’riferenza għall-pagi u s-salarji konfermati bħala li ġew imħallsa matul il-perijodi taż-żmien imwettqa skond il-leġislazzjoni
msemmija.
2.     L-istituzzjoni kompetenti ta’ Stat Membru li l-leġislazzjoni tiegħu tipprovdi illi l-kalkolu tal-benefiċċji fi flus għandu
jkunu ibbażat fuq paga jew salarju standard, għandha tieħu f’konsiderazzjoni esklussivament il-livell tal-paga jew tas-salarju
jew, fejn xieraq, tal-medji tal-pagi jew is-salarji standard għall-perijodi taż-żmien imwettqa skond il-leġislazzjoni msemmija.
[…]”
L-Artikolu 72 tal-istess regolament, intitolat “Aggregazzjoni ta’ perjodi ta’ assigurazzjoni, impjieg jew impjieg għar-ras
(self-employment)”, inkluż fil-Kapitolu 7, li huwa intitolat “Benefiċċji tal-familja”, tat-Titolu III, jipprovdi:
“Fejn il-leġislazzjoni ta’ Stat Membru twettaq [tipprovdi li l-]akkwist tad-dritt tal-benefiċċji [huwa] kondizzjonat fuq it-twettiq
ta’ perjodi ta’ assigurazzjoni, impjieg jew impjieg għar-ras, l-istituzzjoni kompetenti ta’ dak l-Istat tieħu inkonsiderazzjoni
għal dan l-iskop, sa fejn ikun hemm bżonn, perjodi ta’ assigurazzjoni, impjieg u impjieg għar-ras imwettqa fi kwalunkwe Stat
Membru, bħallikieku dawn kienu perjodi mwettqa taħt il-leġislazzjoni li hija tamministra.”
L-Artikolu 89 tar-Regolament Nru 1408/71 jipprovdi:
“Proċeduri speċjali għall-implimentazzjoni tal-leġislazzjonijiet ta’ ċerti Stati Membri jinsabu fl-Anness VI.”
Il-punt 1 tal-Anness VI(N) intitolat “L-Isvezja” ta’ dan ir-regolament jipprovdi li, “[b]iex ikun japplika l-Artikolu 72 tar-Regolament,
id-dritt ta’ persuna għall-benefiċċju ta’ ġenitur għandu jkun stabbilit billi jitqiesu l-perjodi ta’ assigurazzjoni magħmula
fi Stat Membru ieħor, imsejsa fuq l-istess dħul medju bħal tal-perjodi ta’ assigurazzjoni Svediża li magħhom jingħaddu”. Din
id-dispożizzjoni tħassret sussegwentement bir-Regolament (KE) Nru 1992/2006 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, tat-18 ta’
Diċembru 2006, li jemenda r-Regolament Nru 1408/71 (ĠU L 392, p. 1).

Il-leġiżlazzjoni nazzjonali
Il-Liġi (1999:799) dwar is-sigurtà soċjali [Socialförsäkringslag (1999:799)] tipprovdi b’mod partikolari, fil-Kapitolu 3 tagħha
intitolat “Kopertura tas-sigurtà soċjali”:
“Artikolu 1 – Kull persuna residenti fl-Isvezja hija koperta għall-benefiċċji segwenti, imsemmija fil-[Liġi (1962:381) dwar
l-assigurazzjoni ġenerali (Lag om allmän försäkring (1962:381), iktar ’il quddiem il-“Liġi dwar l-assigurazzjoni ġenerali”)]:
1.     benefiċċju ta’ kura tas-saħħa eċċ., b’mod konformi mal-Kapitolu 2 f’dak li jirrigwarda l-benefiċċji stabbiliti mill-fondi
ġenerali ta’ assigurazzjoni;
2.     benefiċċju parentali fuq livell minimu u fuq livell bażi;
3.     kumpens għall-mard u kumpens għall-attività taħt forma ta’ kumpensi ta’ garanzija;
[…]
Artikolu 4 – Kull persuna li teżerċita attività professjonali fl-Isvezja hija koperta għall-benefiċċji segwenti, imsemmija
fil-[Liġi dwar l-assigurazzjoni ġenerali]:
1.     kumpens għall-mard u kumpens għat-tqala;
2.     benefiċċju parentali superjuri għal-livell minimu u benefiċċju parentali temporanju;
3.     kumpens għall-mard skont id-dħul u kumpens għall-attività skont id-dħul;
[…]”
Il-Liġi dwar l-assigurazzjoni ġenerali tipprovdi b’mod partikolari:
“Kapitolu 3 – Kumpens għall-mard
Artikolu 2 – Id-dħul li jiddetermina l-ammont tal-kumpens għall-mard huwa d-dħul annwali fi flus li assigurat soċjali jista’
jirċievi għall-attività professjonali li jeżerċita fl-Isvezja, kemm bħala impjegat (salarju), kif ukoll fuq bażi oħra (dħul
minn attività professjonali bi ħlas) […] Id-dħul li jiddetermina l-ammont tal-kumpens għall-mard huwa stabbilit mill-fond
ta’ assigurazzjoni […]
Il-kalkolu tad-dħul li jiddetermina l-ammont tal-kumpens għall-mard huwa bbażat, meta l-fond ta’ assigurazzjoni ma jkollux
l-informazzjoni utli kollha, fuq l-informazzjoni li l-fond jikseb mingħand l-assigurat jew mingħand il-persuna li timpjegah,
jew li tirriżulta mill-ħlas tat-taxxa fuq id-dħul dovuta mill-assigurat. Il-benefiċċji tal-leave annwu ma humiex inklużi fid-dħul
li jiddetermina l-ammont tal-kumpens għall-mard lil hinn mill-ammont li tħallas bħala salarju għax-xogħol imwettaq matul perijodu
ta’ żmien korrispondenti.
Kapitolu 4 – Benefiċċju parentali
[…]
Artikolu 6 – Il-benefiċċju parentali integrali jammonta għal minimu ta’ SEK 60 fil-ġurnata (livell minimu).
Matul l-ewwel 180 ġurnata, il-benefiċċju parentali jkun ugwali għall-kumpens għall-mard tal-ġenitur, ikkalkolat b’mod konformi
mal-ħames paragrafu, jekk il-ġenitur, matul perijodu mhux interrott ta’ 240 ġurnata qabel it-twelid jew il-ġurnata prevista
tat-twelid, kellu dritt għal kumpens għall-mard superjuri għal-livell minimu u kien ikollu dritt għalih li kieku l-fond ta’
assigurazzjoni kellu fil-pussess tiegħu l-informazzjoni utli kollha. Madankollu, il-benefiċċju parentali għall-ewwel 180 ġurnata
ma jkun qatt inferjuri għall-benefiċċju sħiħ ta’ SEK 150 (livell bażi). Għal ġenitur kopert b’mod konformi mad-dispożizzjonijiet
tal-Artikolu 4 tal-Kapitolu 3 tal-[Liġi (1999:799) dwar is-sigurtà soċjali], din ir-regola tapplika bil-kundizzjoni li l-ġenitur
jissodisfa l-kundizzjonijiet imsemmija fl-ewwel paragrafu.
Minbarra d-dispożizzjonijiet tat-tieni paragrafu, il-benefiċċju parentali jitħallas
–        matul 210 ġurnata fl-ammont li jikkorrispondi għall-kumpens għall-mard tal-ġenitur, ikkalkolat b’mod konformi mal-ħames paragrafu,
iżda mill-inqas fil-livell bażi, u
–        matul 90 ġurnata fl-ammont li jikkorrispondi għal-livell minimu.
[…]”

Il-kawża prinċipali u d-domandi preliminari
E. Bergström, ċittadina Svediża, marret tgħix fl-Isvizzera f’Jannar 1994, u hemmhekk eżerċitat attività professjonali sa meta
twieldet it-tifla tagħha, fid-19 ta’ Marzu 2002. Sussegwentement, hija marret lura lejn l-Isvezja, flimkien mar-raġel u mat-tifla
tagħha, fl-1 ta’ Settembru 2002. Ir-raġel tagħha beda jeżerċita immedjatament attività professjonali fl-Isvezja, filwaqt li
E. Bergström ma bdietx teżerċita attività professjonali mill-ġdid sabiex tieħu ħsieb it-tifla tagħha. Hija applikat għall-benefiċċju
parentali ekwivalenti għal-livell tal-kumpensi ta’ kuljum għall-mard (iktar ’il quddiem il-“BPE-KK”) mis-16 ta’ Marzu 2003,
abbażi tad-dħul mill-attività professjonali tagħha fl-Isvizzera.
L-Uffiċċju nazzjonali tas-sigurtà soċjali ddeċieda li jagħtiha l-benefiċċju parentali bażi, minħabba li hija ma setgħetx titlob
il-BPE-KK għalhiex hija ma kinitx eżerċitat attività professjonali fl-Isvezja matul il-240 ġurnata qabel ma weldet, liema
ħaġa kienet tagħtiha d-dritt għal kumpens għall-mard superjuri għal-livell bażi.
E. Bergström ikkontestat din id-deċiżjoni quddiem il-länsrätten i Stockholms län (tribunal amministrattiv ta’ Stokkolma). Dan
ċaħad l-azzjoni billi kkunsidra li l-BPE-KK kien benefiċċju marbut mal-eżerċizzju ta’ attività professjonali u li, sabiex
ikollu dritt għalih, kien hemm bżonn li l-assigurat soċjali jkun ħadem personalment fl-Isvezja fi żmien suffiċjentement viċin
tal-perijodu li għalih il-benefiċċju kien mitlub. Għalhekk, il-fatt li l-konjuġi tal-assigurat soċjali jeżerċita attività
professjonali fl-Isvezja ma huwiex biżżejjed.
B’hekk, E. Bergström ippreżentat appell quddiem il-Kammarrätten i Stockholm (qorti amministrattiva ta’ Stokkolma), li, b’deċiżjoni
fuq il-mertu, ikkunsidrat li din tal-aħħar kienet tissodisfa l-kundizzjoni tat-tul taż-żmien stabbilita mil-leġiżlazzjoni
Svediża fir-rigward tal-240 ġurnata ta’ eżerċizzju ta’ attività professjonali b’riżultat tal-attività tagħha fl-Isvizzera. E. Bergström
setgħet tippretendi kumpens f’ammont superjuri għal dak tal-BPE, stabbilit abbażi tal-attività professjonali tagħha fl-Isvizzera.
L-Uffiċċju nazzjonali tas-sigurtà soċjali appella minn din is-sentenza u talab il-konferma tad-deċiżjoni tal-länsrätten i
Stockholms län. E. Bergström talbet sabiex din it-talba tiġi miċħuda.
Għall-qorti tar-rinviju, ma huwiex ikkontestat li E. Bergström hija suġġetta għal-leġiżlazzjoni Svediża, abbażi tal-Artikolu 13(2)(f)
tar-Regolament Nru 1408/71, minkejja li din ma teżerċita ebda attività professjonali fl-Isvezja. Madankollu, din tal-aħħar
ma tissodisfax il-kundizzjonijiet stabbiliti mid-dritt nazzjonali sabiex tkun tista’ tippretendi l-BPE-KK.
Il-kundizzjoni, dwar l-eżerċizzju ta’ attività professjonali fl-Isvezja li tippermetti li persuna tkun assigurata għal benefiċċji
għall-mard matul mill-inqas 240 ġurnata konsekuttiva qabel it-twelid ta’ tifel, ma hijiex sodisfatta. Il-kwistjoni hija jekk
il-perijodu ta’ attività professjonali fl-Isvizzera għandux jiġi kkunsidrat fis-sens li jissodisfa din il-kundizzjoni.
Barra minn hekk, E. Bergström ma eżerċitatx attività professjonali u ma rċevietx dħul li, skont id-dritt nazzjonali, għandu
jippermetti li jiġi stabbilit id-dħul ta’ riferiment għall-għoti ta’ kumpensi ta’ kuljum. Il-kwistjoni hija jekk għandux jittieħed
inkunsiderazzjoni d-dħul mill-attività professjonali tagħha fl-Isvizzera għall-applikazzjoni ta’ dawn id-dispożizzjonijiet.
Fid-dawl ta’ dawn il-kunsiderazjonijiet, il-Högsta förvaltningsdomstolen iddeċiediet li tissospendi l-proċeduri quddiemu u
li tagħmel is-segwenti domandi preliminari lill-Qorti tal-Ġustizzja:
“1)   Skont id-dritt tal-Unjoni, b’mod partikolari [l-Ftehim] u l-Artikolu 72 tar-Regolament Nru 1408/71, jista’ perijodu ta’ kwalifika
għal benefiċċju tal-familja fil-forma ta’ benefiċċju għall-kura tat-tfal bbażat fuq id-dħul jiġi kkompletat kollu kemm hu
permezz ta’ impjieg u assigurazzjoni fl-Isvizzera?
2)     Skont id-dritt tal-Unjoni, b’mod partikolari, [il-Ftehim] u l-Artikoli 3(1) u 72 tar-Regolament Nru 1408/71, dħul magħmul
fl-Isvizzera għandu jitqabbel ma’ dħul domestiku fid-determinazzjoni tad-dritt għal benefiċċju tal-familja fil-forma ta’ benefiċċju
għall-kura tat-tfal bbażat fuq id-dħul?”

Fuq id-domandi preliminari

Osservazzjonijiet preliminari
Ir-risposta għad-domandi li saru tippreżumi li s-sitwazzjoni inkwistjoni fil-kawża prinċipali tifforma parti mill-kamp ta’
applikazzjoni tal-Ftehim. F’dan ir-rigward, għandu jiġi rrilevat li l-każ ta’ E. Bergström huwa dak ta’ ħaddiem ċittadin ta’
Stat Membru tal-Unjoni Ewropea li, wara li eżerċita attività professjonali fit-territorju ta’ parti kontraenti oħra, irritorna
fl-Istat Membru tal-oriġini tiegħu fejn talab, abbażi ta’ din l-attività professjonali, allowance tal-familja stabbilita mil-leġiżlazzjoni
ta’ dan l-Istat Membru.
F’dak li jirrigwarda l-kwistjoni tal-kamp ta’ applikazzjoni tal-Ftehim, għandu jiġi rrilevat, fl-ewwel lok, li t-tieni paragrafu
tal-preambolu tal-Ftehim jipprovdi li l-partijiet kontraenti huma “konvinti li jwettqu l-moviment liberu tal-persuni bejniethom
abbażi tad-dispożizzjonijiet fis-seħħ fil-Komunità Ewropea”. [traduzzjoni mhux uffiċjali]
Din il-libertà tkun ostakolata jekk ċittadin ta’ parti kontraenti jbati minn żvantaġġ fil-pajjiż tal-oriġini tiegħu għall-unika
raġuni li jkun eżerċita d-dritt tal-moviment tiegħu.
Fit-tieni lok, għandu jiġi mfakkar li l-Artikolu 8 tal-Ftehim jipprovdi li l-partijiet kontraenti għandhom jirregolaw, b’mod
konformi mal-Anness II tal-Ftehim imsemmi, il-koordinazzjoni tas-sistemi ta’ sigurtà soċjali skont l-għanijiet stabbiliti
fih. Din id-dispożizzjoni ma tirreferi la direttament u lanqas indirettament għal xi ħtieġa fir-rigward tal-post ta’ residenza
tal-persuni li għalihom japplikaw dawn id-dispożizzjonijiet ta’ sigurtà soċjali jew fir-rigward tal-għażla tal-parti kontraenti
li tapplikahom.
Fost l-għanijiet segwiti mill-imsemmi Artikolu 8, fl-inċiż (a) jissemma “l-ugwaljanza fit-trattament”. Ir-riferiment għal
dan il-prinċipju, b’mod espliċitu u ġenerali, juri li, fil-kamp ta’ applikazzjoni ta’ dan l-Artikolu, il-prinċipju msemmi
japplika indipendentement mill-Artikolu 2 tal-Ftehim, li jissuġġetta l-applikazzjoni tal-prinċipju ta’ nondiskriminazzjoni
fuq ir-residenza ta’ persuna benefiċjarja fuq it-territorju tal-parti kontraenti l-oħra.
Fit-tielet lok, il-punt 1 tal-Anness II(A) tal-Ftehim jipprovdi għall-applikazzjoni, bejn il-partijiet kontraenti, tar-Regolament
Nru 1408/71, bla ħsara għal ċerti adattazzjonijiet li madankollu ma humiex rilevanti għall-evalwazzjoni tad-domanda mressqa. L-Artikolu 1(2)
ta’ dan l-anness jipprovdi li t-termini “Stat Membru” jew “Stati Membri” msemmija fl-atti li jsir riferiment għalihom fit-Taqsima A
ta’ dan l-anness għandom jitqiesu li jirreferu, minbarra għall-Istati koperti mill-atti Komunitarji inkwistjoni, għall-Isvizzera.
Fl-aħħar lok, għandu jiġi mfakkar li r-Regolament Nru 1408/71 mhux biss japplika għall-benefiċċji tal-familja, iżda anki għal
kategoriji oħra ta’ benefiċċji fost liema, pereżempju, il-benefiċċji tal-anzjanità.
Minn dan jirriżulta li, mingħajr l-applikazzjoni tar-regola tal-akkumulazzjoni wara r-ritorn ta’ ħaddiem fil-pajjiż tal-oriġini
tiegħu, il-koordinazzjoni tas-sistemi tas-sigurtà soċjali bejn il-Konfederazzjoni Svizzera u l-Istati Membri tal-Unjoni tkun
eskluża f’numru mhux żgħir ta’ konfigurazzjonijiet, fost oħrajn għall-ksib tal-benefiċċji tal-anzjanità.
F’dawn iċ-ċirkustanzi, għandu jiġi kkonstatat li l-Ftehim u r-Regolament Nru 1408/71 japplikaw għas-sitwazzjoni ta’ ħaddiem,
bħal dik deskritta fil-punt 26 ta’ din is-sentenza.

Fuq l-ewwel domanda
B’din id-domanda, il-qorti tar-rinviju essenzjalment tistaqsi jekk permezz tal-Ftehim u tar-Regolament Nru 1408/71, meta l-leġiżlazzjoni
ta’ Stat Membru tissuġġetta l-għoti ta’ benefiċċju tal-familja, bħal dak inkwistjoni fil-kawża prinċipali, għat-twettiq ta’
perijodi ta’ assigurazzjoni, ta’ xogħol jew ta’ attività self employed, l-istituzzjoni kompetenti ta’ dan l-Istat Membru għandhiex
tieħu inkunsiderazzjoni, għal dan il-għan, tali perijodi mwettqa kompletament fit-territorju tal-Konfederazzjoni Svizzera.
Mill-proċess imressaq quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja jirriżulta li, skont il-leġiżlazzjoni nazzjonali, sabiex tingħata l-BPE-KK,
E. Bergström għandha tiġġustifika perijodu ta’ attività professjonali matul il-240 ġurnata qabel ma weldet. E. Bergström wettqet
dan il-perijodu kollu ta’ attività professjonali ta’ riferiment fit-territorju tal-Konfederazzjoni Svizzera.
Huwa stabbilit li l-benefiċċju mitlub minn E. Bergström jikkostitwixxi benefiċċju tal-familja skont l-Artikolu 1(u)(i) tar-Regolament
Nru 1408/71.
Ir-risposta għad-domanda li saret teħtieġ l-interpretazzjoni tal-Artikolu 8(ċ) tal-Ftehim u tal-Artikolu 72 tar-Regolament
Nru 1408/71, li, għall-ksib tad-dritt għall-benefiċċju kkonċernat, jipprovdu għall-applikazzjoni tar-regola msejħa bħala “tal-akkumulazzjoni”.
Abbażi tat-terminu “akkumulazzjoni”, xi partijiet interessati li ppreżentaw l-osservazzjonijiet tagħhom quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja
osservaw li dan il-kunċett jippresupponi b’mod loġiku l-eżistenza ta’ mill-inqas żewġ perijodi ta’ attività mwettqa f’diversi
Stati Membri. Għalhekk, l-Istat Membru tal-Istituzzjoni kompetenti għall-għoti ta’ benefiċċju għandu l-fakultà li jipprovdi,
għal dan il-għan, li perijodu ta’ attività għandu jkun twettaq fit-territorju tiegħu, liema ħaġa teskludi l-użu ta’ perijodu
wieħed imwettaq fit-territorju ta’ Stat Membru ieħor għall-ksib ta’ dritt għal benefiċċju ta’ sigurtà soċjali.
Din l-interpretazzjoni ma tistax tiġi segwita.
Kemm il-kliem tal-Artikolu 8(ċ) tal-Ftehim kif ukoll dak tal-Artikolu 72 tar-Regolament Nru 1408/71 huma nieqsa mill-ambigwità. Skont
l-ewwel dispożizzjoni, l-akkumulazzjoni tinkludi “l-perijodi kollha” ikkunsidrati mid-diversi leġiżlazzjonijiet nazzjonali,
filwaqt li t-tieni dispożizzjoni teħtieġ it-teħid inkunsiderazzjoni, fil-kuntest tal-akkumulazzjoni, tal-“perjodi ta’ assigurazzjoni,
impjieg u impjieg għar-ras imwettqa fi kwalunkwe Stat Membru”, daqs li kieku kienu perijodi mwettqa taħt il-leġiżlazzjoni
tal-istituzzjoni kompetenti.
Għandu jiġi mfakkar li r-Regolament Nru 1408/71 ġie adottat abbażi tal-Artikolu 51 tat-Trattat KEE (li sar l-Artikolu 51 tat-Trattat KE,
li sussegwentement sar, wara emenda, l-Artikolu 42 KE), li kien jawtorizza lill-Kunsill tal-Unjoni Ewropea jadotta, fil-qasam
tas-sigurtà soċjali, il-miżuri neċessarji għall-istabbiliment tal-moviment liberu tal-ħaddiema billi b’mod partikolari jistabbilixxi
sistema li tippermetti li tiġi żgurata lill-ħaddiema migranti u lill-aventi kawża tagħhom l-akkumulazzjoni, għall-ksib u għaż-żamma
tad-dritt għall-benefiċċji kif ukoll għall-kalkolu tagħhom, “tal-perijodi kollha” ikkunsidrati mid-diversi leġiżlazzjonijiet
nazzjonali.
Din l-interpretazzjoni hija konformi mal-għan tal-Ftehim li jiżgura l-moviment liberu tal-persuni bejn il-Konfederazzjoni
Svizzera u l-Komunità. Din tirrispetta wkoll il-prinċipju ta’ ugwaljanza fit-trattament stabbilit fl-Artikolu 8(a) tal-Ftehim,
peress li din tiżgura li l-eżerċizzju tad-dritt għall-moviment liberu ma jkollux l-effett li jċaħħad lill-ħaddiem migrant
minn benefiċċji ta’ sigurtà soċjali meta mqabbel ma’ ħaddiema oħra li ma eżerċitawx dan id-dritt.
B’hekk, l-istituzzjoni kompetenti ta’ Stat Membru, sabiex tagħti benefiċċju tal-familja ma tistax teħtieġ li, minbarra perijodu
ta’ impjieg jew ta’ attività mwettqa fi Stat Membru ieħor, f’dan il-każ fl-Isvizzera, ikun twettaq perijodu ieħor ta’ assigurazzjoni
fuq it-territorju tagħha.
Konsegwentement, ir-risposta għall-ewwel domanda għandha tkun li, abbażi tal-Artikolu 8(ċ) tal-Ftehim u tal-Artikolu 72 tar-Regolament
Nru 1408/71, meta leġiżlazzjoni ta’ Stat Membru tissuġġetta l-benefiċċju tal-familja, bħal dak inkwistjoni fil-kawża prinċipali,
għat-twettiq ta’ perijodi ta’ assigurazzjoni, ta’ impjieg jew ta’ attività self employed, l-istituzzjoni kompetenti ta’ dan
l-Istat Membru għall-għoti ta’ dan il-benefiċċju tal-familja għandha tieħu inkunsiderazzjoni, għal dan il-għan, tali perijodi
mwettqa integralment fit-territorju tal-Konfederazzjoni Svizzera.

Fuq it-tieni domanda
B’din id-domanda, il-qorti tar-rinviju essenzjalment tistaqsi jekk, f’każ ta’ risposta fil-pożittiv għall-ewwel domanda, il-Ftehim
u r-Regolament Nru 1408/71 għandhomx l-effett li jipparagunaw id-dħul professjonali rċevut fl-Isvizzera mad-dħul nazzjonali
li jintuża, fl-Isvezja, għall-kalkolu tal-ammont tal-benefiċċju tal-familja mitlub.
Mill-proċess imressaq quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja jirriżulta li E. Bergström talbet benefiċċju tal-familja li l-ammont
tiegħu huwa ugwali għall-kumpensi ta’ kuljum li huma stabbiliti skont ir-regoli tal-assigurazzjoni għall-mard (BPE-KK). Il-benefiċċju
tal-familja inkwistjoni huwa marbut mad-dħul professjonali annwu tal-assigurat soċjali.
B’hekk, f’tali sitwazzjoni, għall-kalkolu tal-ammont tal-benefiċċji tal-familja ta’ din il-kategorija partikolari, għandhom
jittieħdu inkunsiderazzjoni r-regoli rilevanti tar-Regolament Nru 1408/71 dwar il-parti “mard” tas-sigurtà soċjali.
Dawn ir-regoli jinsabu fl-Artikolu 23 tar-Regolament Nru 1408/71. Indipendentement mill-fatt li d-determinazzjoni tad-dħul
li fuqu huwa bbażat il-kalkolu tal-benefiċċji fi flus tirriżulta mill-applikazzjoni tad-dispożizzjonijiet tal-paragrafu 1
jew ta’ dawk tal-paragrafu 2 ta’ dan l-Artikolu, id-dħul imsemmi huwa stabbilit jew skont il-qligħ ikkonstatat matul il-perijodi
mwettqa taħt il-leġiżlazzjoni tal-istituzzjoni kompetenti, jew billi jittieħed inkunsiderazzjoni qliegħ standard jew, jekk
ikun il-każ, il-medja tal-qligħ standard, li jikkorrispondi għall-perijodi mwettqa taħt din il-leġiżlazzjoni, jiġifieri, f’dan
il-każ, taħt il-leġiżlazzjoni Svediża.
Tali soluzzjoni hija konformi mar-regola li tinsab fil-punt 1 tal-Anness VI(N) tar-Regolament Nru 1408/71, applikabbli
ratione temporis
, li tipprovdi li, fl-applikazzjoni tal-Artikolu 72 ta’ dan ir-regolament, sabiex jiġi stabbilit id-dritt ta’ persuna għal
benefiċċji tal-familja, il-perijodi ta’ assigurazzjoni mwettqa fi Stat Membru ieħor għandhom jiġu pparagunati ma’ perijodi
ta’ kontribuzzjonijiet iddefiniti abbażi tal-istess qligħ medju bħall-perijodi ta’ assigurazzjoni mwettqa fl-Isvezja.
Madankollu, fil-kawża prinċipali, E. Bergström ma bbenefikat minn ebda dħul fl-Isvezja matul il-perijodu ta’ riferiment ta’
240 ġurnata.
F’sitwazzjoni bħal din, sabiex jingħata effett utli lill-Artikolu 8(ċ) tal-Ftehim u lill-Artikolu 72 tar-Regolament Nru 1408/71,
kif interpretati fil-punt 45 ta’ din is-sentenza, kif ukoll sabiex tiġi sodisfatta l-ħtieġa ta’ ugwaljanza fit-trattament
stabbilita fl-Artikolu 8(a) tal-Ftehim u fl-Artikolu 3(1) tar-regolament imsemmi, id-dħul ta’ riferiment ta’ E. Bergström
għandu jiġi kkalkolat billi jittieħed inkunsiderazzjoni d-dħul ta’ persuna li teżerċita, fl-Isvezja, attività paragunabbli
għal tagħha u li għandha esperjenza u kwalifiki professjonali paragunabbli wkoll ma’ dawk tal-persuna interessata.
Għalhekk, ir-risposta għat-tieni domanda għandha tkun li l-Artikolu 8(a) tal-Ftehim u l-Artikoli 3(1), 23(1) u (2), 72 kif
ukoll il-punt 1 tal-Anness VI(N) tar-Regolament Nru 1408/71 għandhom jiġu interpretati fis-sens li, fil-każ fejn l-ammont
ta’ benefiċċju tal-familja, bħal dak inkwistjoni fil-kawża prinċipali, għandu jiġi ddeterminat skont ir-regoli tal-benefiċċju
għall-mard, dan l-ammont favur persuna li wettqet integralment il-perijodi ta’ attività professjonali neċessarji għall-ksib
ta’ dan id-dritt fit-territorju tal-parti kontraenti l-oħra, għandu jiġi kkalkolat billi jittieħed inkunsiderazzjoni d-dħul
ta’ persuna li għandha esperjenza u kwalifiki paragunabbli għall-tagħha u li teżerċita attività paragunabbli fit-territorju
tal-Istat Membru fejn intalab dan il-benefiċċju.

Fuq l-ispejjeż
Peress li l-proċedura għandha, fir-rigward tal-partijiet fil-kawża prinċipali, in-natura ta’ kwistjoni mqajma quddiem il-qorti
tar-rinviju, hija din il-qorti li tiddeċiedi fuq l-ispejjeż. L-ispejjeż sostnuti għas-sottomissjoni tal-osservazzjonijiet
lill-Qorti tal-Ġustizzja, barra dawk tal-imsemmija partijiet, ma jistgħux jitħallsu lura.
Għal dawn il-motivi, Il-Qorti tal-Ġustizzja (It-Tielet Awla) taqta’ u tiddeċiedi:
1)
L-Artikolu 8(ċ) tal-Ftehim bejn il-Komunità Ewropea u l-Istati Membri tagħha, min-naħa waħda, u l-Konfederazzjoni Svizzera,
min-naħa l-oħra, fuq il-moviment liberu tal-persuni, iffirmat fil-Lussemburgu fil-21 ta’ Ġunju 1999, u l-Artikolu 72 tar-Regolament
tal-Kunsill (KEE) Nru 1408/71, tal-14 ta’ Ġunju 1971, dwar l-applikazzjoni tal-iskemi tas-siġurtà soċjali għall-persuni impjegati
[, u għall-persuni li jaħdmu għal rashom] u l-familja tagħhom li jiċċaqilqu ġewwa l-Komunità, kif emendat bir-Regolament (KE)
Nru 1386/2001 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, tal-5 ta’ Ġunju 2001, għandhom jiġu interpretati fis-sens li, meta leġiżlazzjoni
ta’ Stat Membru tissuġġetta l-benefiċċju tal-familja, bħal dak inkwistjoni fil-kawża prinċipali, għat-twettiq ta’ perijodi
ta’ assigurazzjoni, ta’ impjieg jew ta’ attività self employed, l-istituzzjoni kompetenti ta’ dan l-Istat Membru għall-għoti
ta’ dan il-benefiċċju tal-familja għandha tieħu inkunsiderazzjoni, għal dan il-għan, tali perijodi mwettqa integralment fit-territorju
tal-Konfederazzjoni Svizzera.
2)
L-Artikolu 8(a) tal-Ftehim imsemmi u l-Artikoli 3(1), 23(1) u (2), 72 kif ukoll il-punt 1 tal-Anness VI(N) tar-Regolament
Nru 1408/71 kif emendat bir-Regolament Nru 1386/2001, għandhom jiġu interpretati fis-sens li, fil-każ fejn l-ammont ta’ benefiċċju
tal-familja, bħal dak inkwistjoni fil-kawża prinċipali, għandu jiġi ddeterminat skont ir-regoli tal-benefiċċju għall-mard,
dan l-ammont favur persuna li wettqet integralment il-perijodi ta’ attività professjonali neċessarji għall-ksib ta’ dan id-dritt
fit-territorju tal-parti kontraenti l-oħra, għandu jiġi kkalkolat billi jittieħed inkunsiderazzjoni d-dħul ta’ persuna li
għandha esperjenza u kwalifiki paragunabbli għal-tagħha u li teżerċita attività paragunabbli fit-territorju tal-Istat Membru
fejn intalab dan il-benefiċċju.
Firem
*
Lingwa tal-kawża: l-Isvediż.