CELEX: 62010CJ0148
Servizzi postali
Proċeduri esterni għat-trattament ta’ lmenti mressqa mill- utenti
Direttiva 97/67/KE
Artikolu 19
Kamp ta’ applikazzjoni
Natura addizzjonali tal-mezzi ta’ rikors possibbli taħt id-dritt nazzjonali u d-dritt tal-Unjoni
Marġni ta’ manuvra tal-Istati Membri
Limiti
Artikolu 49 TFUE
Libertà ta’ stabbiliment

It-talba għal deċiżjoni preliminari tirrigwarda l-interpretazzjoni tad-Direttiva 97/67/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill,
tal-15 ta’ Diċembru 1997, dwar regoli komuni għall-iżvilupp tas-suq intern tas-servizzi postali tal-Komunità u t‑titjib fil-kwalità
tas-servizz (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 6, Vol. 3, p. 71) u b’mod partikolari l-Artikolu 19 tagħha, ta’ din
id-direttiva kif emendata bid-Direttiva 2002/39/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, tal-10 ta’ Ġunju 2002 (ĠU Edizzjoni
Speċjali bil-Malti, Kapitolu 6, Vol. 4, p. 316) u ta’ din l-istess direttiva kif emendata bid-Direttiva 2008/6/KE tal-Parlament
Ewropew u tal-Kunsill, tal-20 ta’ Frar 2008, (ĠU L 52, p. 3), kif ukoll tal-Artikolu 49 TFUE.
Din it-talba tressqet fil-kuntest ta’ kawża bejn DHL International NV, li kienet Express Line NV (iktar ’il quddiem “Express
Line”) u Belgisch Instituut voor Postdiensten en Telecommunicatie (Istitut Belġjan tas-servizzi postali u l‑komunikazzjonijiet,
iktar ’il quddiem l-“IBPT”), dwar il-ħlas ta’ kontribuzzjoni għas-servizz ta’ medjazzjoni tas-servizz postali li Express Line
ġiet ikkundannata tħallas.

Il-kuntest ġuridiku

Id-dritt tal-Unjoni
Il-premessi 10 u 35 tad-Direttiva 97/67 jipprovdu:
“(10) Billi, skond il-prinċipji tas-sussidjarjetà, sett ta’ prinċipji ġenerali għandu jiġi adottat fuq livell Komunitarju, waqt
li l-għażla tal-proċeduri eżatti għandha tibqa’ f’idejn l-Istati Membri, li għandhom ikunu ħielsa li jagħżlu s‑sistema l-aktar
adattata għaċ-ċirkostanzi tagħhom;
[…]
(35)      Billi l-ħtieġa ta’ titjib fil-kwalità tas-servizz tfisser li l-kwistjonijiet għandhom jissolvew malajr u b’mod effiċjenti;
billi, minbarra l-forom ta’ rimedju legali disponibbli taħt il-liġi nazzjonali u tal-Komunità, għandha tiġi pprovduta proċedura
għall-ilmenti, li għandha tkun trasparenti, sempliċi u ma tiswiex ħafna u għandha tkun tippermetti lill-partijiet relevanti
li jipparteċipaw”.
L-Artikolu 2(1), (14) u (17) tad-Direttiva 97/67 jipprovdi:
“Għall-iskopijiet ta’ din id-Direttiva, it-tifsiriet li ġejjin għandhom japplikaw:
1)      servizzi postali: servizzi li jinvolvu l-ikklerjar, l-issortjar, it-trasport u l‑kunsinna ta’ oġġetti postali;
[…]
14)      awtorizzazzjonijiet: tfisser kull permess li jistabbilixxi d-drittijiet u l-obbligi speċifiċi għas-settur postali u li jippermettu
lill-intrapriżi li jipprovdu servizzi postali u, fejn japplika, li jiġu stabbiliti u/jew jitħaddmu networks postali għall-provvista
ta’ dawk is-servizzi, fil-forma ta’ ‘awtorizzazzjoni ġenerali’ jew ‘liċenzja individwali’ kif imfisser hawn taħt:
-      ‘awtorizzazzjoni ġenerali’ tfisser awtorizzazzjoni, irrispettivament jekk tkunx regolata minn ‘klassi ta’ liċenzji’ jew taħt
liġi ġenerali u irrispettivament jekk dik ir-regolamentazzjoni teħtieġx reġistrazzjoni jew proċeduri ta’ dikjarazzjoni, li
ma teħtieġx li l-intrapriża involuta tikseb deċizjoni espliċita mill-awtorità nazzjonali regolatorja qabel ma teżerċita d-drittijiet
li joħorġu mill-awtorizzazzjoni,
-      ‘liċenzja individwali’ tfisser awtorizzazzjoni li tingħata mill-awtorità nazzjonali regolatorja u li tagħti lill-intrapriża
drittijiet speċifiċi jew li tissuġġetta t-tħaddim ta’ l-intrapriża għall-obbligi speċifiċi li jissupplimentaw l-awtorizzazzjoni
ġenerali meta din tkun applikabbli, meta l-intrapriża ma tkunx intitolata teżerċita d-drittijiet konċernati sakemm ma tkunx
irċeviet id-deċiżjoni mill-awtorità nazzjonali regolatorja;
[…]
17)      ‘konsumaturi’: kull persuna fiżika jew ġuridika li tibbenefika minn provvista ta’ servizz universali bħala l-mittenti jew
id-destinatarju.”
Skont l-Artikoli 3 u 4 tad-Direttiva 97/67, l-Istati Membri għandhom jaħtru fornitur jew fornituri tas-servizz universali,
fejn dan is-servizz ikun jikkorrispondi għal offerta ta’ servizzi postali ta’ kwalità partikolari pprovduti b’mod permanenti
fuq kull parti tat-territorju għal prezzijiet konvenjenti għall-utenti kollha. F’dak li jikkonċerna l-fornituri mhux magħżula,
l-Istati Membri jistgħu jintroduċu, skont l‑Artikolu 9 tad-Direttiva 97/67, jew awtorizzazzjonijiet ġenerali, għas-servizzi
postali li ma jaqgħux taħt is-servizz universali, jew proċeduri ta’ awtorizzazzjoni, inkluż liċenzji individwali, għas-servizzi
postali li jaqgħu taħt is-servizz universali.
Barra minn hekk, l-Istati Membri setgħu, b’mod ġenerali, jirriżervaw, sal-31 ta’ Diċembru 2010, sa fejn dan kien neċessarju
għaż-żamma tas-servizz universali, servizzi postali għall-fornitur(i) tas-servizz universali, skont l-Artikolu 7 tad-Direttiva 97/67.
Skont l-Artikolu 19 tad-Direttiva 97/67:
“L-Istati Membri għandhom jiżguraw li proċeduri trasparenti, sempliċi u rħas jiġu stabbiliti sabiex jittrattaw l-ilmenti tal-konsumaturi,
b’mod partikolari fil-każijiet li jinvolvu telf, serq, ħsara jew nuqqas ta’ konformità ma’ l-istandards ta’ kwalità tas-servizz.
L-Istati Membri għandhom jadottaw miżuri sabiex jiżguraw li dawk il-proċeduri li jippermettu li l-kwistjonijiet jiġu solvuti
b’mod ġust u malajr u li jipprovdu, fejn meħtieġ, għal sistema ta’ rifużjoni u/jew kumpens.
Mingħajr preġudizzju għall-possibiltajiet l-oħra ta’ appell taħt leġislazzjoni nazzjonali jew tal-Komunità, l-Istati Membri
għandhom jiżguraw li l-konsumaturi, waqt li jaġixxu individwalment jew, meta dan ikun permess mill-liġi nazzjonali, flimkien
ma’ organizzazzjonijiet li jirrappreżentaw lill-utenti u/jew konsumaturi, jkunu jistgħu jressqu quddiem l-awtorità kompetenti
nazzjonali każijiet fejn l‑ilmenti tal-konsumatur lill-fornitur ta’ servizz universali ma jkunux ġew riżolti b’mod sodisfaċenti.
Skond l-Artikolu 16, l-Istati Membri għandhom jiżguraw li l-fornituri ta’ servizzi universali jippubblikaw, flimkien mar-rapport
annwali dwar is-sorveljanza tal-prestazzjoni tagħhom, tagħrif dwar in-numru ta’ lmenti u l-mod li bih ikunu ġew trattati”.
Il-premessa 28 tad-Direttiva 2002/38 tipprovdi:
“Jista’ jkun approprjat għal awtoritajiet regolatorji nazzjonali li jorbtu l‑introduzzjoni ta’ liċenzi mal-ħtiġiet li konsumaturi
tas-servizzi tal-liċenzjati għandu jkollhom proċeduri trasparenti, sempliċi u mhux għoljin disponibbli lilhom biex jittrattaw
l-ilmenti tagħhom, minkejja l-fatt ta’ jekk jirrelatawx għas-servizzi tal-provditur (i) tas-servizz universali jew għal dawk
ta’ operaturi fil-pussess ta’ awtorizzazzjonijiet, inklużi detenturi individwali ta’ liċenza, Jista’ wkoll ikun approprjat
li dawn il-proċeduri jkunu disponibbli lill-utenti tas-servizzi postali kollha, kemm jekk huma servizzi universali u kemm
jekk le. Dawn il‑proċeduri għandhom jinkludu proċeduri biex tiġi determinata responsabbiltà fil-każ ta’ telf ta’, jew ħsara
lil, oġġetti tal-posta”.
L-Artikolu 19 tad-Direttiva 97/67, kif emendata bid-Direttiva 2002/39 jipprovdi:
“Stati Membri għandhom jassiguraw li proċeduri trasparenti, sempliċi u mhux għaljin jitfaslu biex jiġu trattati ilmenti ta’
utenti, partikolarment f każijiet li jinvolvu telf, serq, ħsara jew non-konformità ma’ standards ta’ kwalità ta’ servizz (inklużi
proċeduri biex jiġideterminat fejn hi r-responsabbiltà f’każijiet fejn iktar minn operatur wieħed hu involut).
L-Istati Membri jistgħu jipprovdu li dan il-prinċipju huwa wkoll applikat lil benefiċjarji ta’ servizzi li huma:
–        barra l-qasam ta’ applikazzjoni tas-servizz universali kif definit fl-Artikolu 3, u
–        fil-qasam ta’ applikazzjoni tas-servizz universali kif definit fl-Artikolu 3, imma li mhumiex provduti mill-provditur tas-servizz
universali.
L-Istati Membri għandhom jadottaw miżuri sabiex jasiguraw li l-proċeduri msemmija fl-ewwel subparagrafu jippermettu li disputazzjonijiet
jiġu riżoluti b’mod ġust u malajr b’disposizzjoni, meta garantita, għal sistema ta' rimbors u/jew kumpens.
Mingħajr preġudizzju għall-possibiltajiet l-oħra ta’ appell taħt leġislazzjoni nazzjonali jew tal-Komunità, l-Istati Membri
għandhom jiżguraw li l-konsumaturi, waqt li jaġixxu individwalment jew, meta dan ikun permess mill-liġi nazzjonali, flimkien
ma’ organizzazzjonijiet li jirrappreżentaw lill-utenti u/jew konsumaturi, jkunu jistgħu jressqu quddiem l-awtorità kompetenti
nazzjonali każijiet fejn l‑ilmenti tal-konsumatur lill-fornitur ta’ servizz universali ma jkunux ġew riżolti b’mod sodisfaċenti.
Skond l-Artikolu 16, l-Istati Membri għandhom jiżguraw li l-fornituri ta’ servizzi universali jippubblikaw, flimkien mar-rapport
annwali dwar is-sorveljanza tal-prestazzjoni tagħhom, tagħrif dwar in-numru ta’ lmenti u l-mod li bih ikunu ġew trattati.”
Il-premesa 42 tad-Direttiva 2008/6 tipprovdi:
“(42) F’konformità mar-regoli fis-seħħ f’oqsma oħrajn tas-settur tas-servizzi biex tiżdied il-protezzjoni tal-konsumatur, jixraq
li tiġi estiża l-applikazzjoni tal-prinċipji minimi dwar il-proċeduri ta’ lment lil hinn mill-fornituri ta’ servizz universali.
Bil-ħsieb li tiżdied l-effettività tal-proċeduri tat-trattament ta’ ilmenti, jixraq li jkun imħeġġeġ l-użu ta’ proċeduri ta’
riżoluzzjoni barra mill-qorti, kif stabbilit fir-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni 98/257/KE tat-30 ta’ Marzu 1998 rigward
il-prinċipji applikabbli għall-korpi responsabbli għar-riżoluzzjoni ta’ tilwim tal-konsumaturi [ĠU L 115, p. 31] barra mill-qorti
u r-Rakkomandazzjoni 2001/310/KE tal-Kummissjoni ta’ l‑4 ta’ April 2001 rigward il-prinċipju għall-korpi extraġudizzjarji
involuti fis-soluzzjoni konsenswali ta’ tilwim tal- konsumaturi [ĠU L 109, p. 56]. L‑interessi tal-konsumaturi jkomplu javvanzaw
ukoll permezz ta’ l‑interoperabbiltà msaħħa bejn l-operaturi li tirriżulta mill-aċċess għal ċerti elementi ta’ l-infrastruttura
u s-servizzi, u l-ħtieġa għal kooperazzjoni bejn l‑awtoritajiet regolatorji nazzjonali u l-korpi għall-protezzjoni tal-konsumaturi.
Sabiex jiġu protetti l-interessi ta’ l-utenti fil-każ ta’ serq jew telf ta’, jew ħsara għal, oġġetti postali, meta jkunu garantiti,
l-Istati Membri għandhom jintroduċu, fejn xieraq, sistema ta’ rimborż u/jew kumpens”.
L-Artikolu 2(1) tad-Direttiva 97/67, kif emendata bid-Direttiva 2008/6 jipprovdi:
“Għall-iskopijiet ta’ din id-Direttiva, it-tifsiriet li ġejjin għandhom japplikaw
[…]
(17) utent: kull persuna fiżika jew ġuridika li tibbenefika minn forniment ta’ servizz postali bħala mittenti jew indirizzat”.
L-Artikolu 19 tad-Direttiva 97/67, kif emendata bid-Direttiva 2008/6 jipprovdi:
“1.      L-Istati Membri għandhom jiżguraw li jkunu disponibbli proċeduri trasparenti, sempliċi u mhux għaljin mill-fornituri ta’ servizz
postali kollha biex jiġu ttrattati lmenti ta’ utenti tal-posta, b’mod partikolari f’każijiet li jinvolvu telf, serq, ħsara
jew non-konformità ma’ l-istandards ta’ kwalità tas-servizz (inklużi proċeduri biex jiġi determinat min hu responsabbli f’każijiet
fejn ikunu involuti aktar minn operatur wieħed), mingħajr preġudizzju għad-dispożizzjonijiet internazzjonali u nazzjonali
rilevanti dwar l-iskemi ta’ kumpens.
L-Istati Membri għandhom jadottaw miżuri sabiex jiżguraw li l-proċeduri msemmijin fl-ewwel subparagrafu jippermettu li t-tilwim
jiġi solvut b’mod ġust u malajr, bil-forniment ta’ sistema ta’ rimborż u/jew kumpens, meta dan ikun iġġustifikat.
L-Istati Membri għandhom ukoll jinkoraġġixxu l-iżvilupp ta’ skemi indipendenti ta’ barra mill-qorti għar-riżoluzzjoni ta’
tilwim bejn il-fornituri ta’ servizz postali u l-utenti.
2.      Mingħajr preġudizzju għal possibilitajiet oħrajn ta’ appell jew ta’ mezzi għal rikors skond il-leġislazzjoni nazzjonali u
Komunitarja, l-Istati Membri għandhom jiżguraw li l-utenti, filwaqt li jaġixxu individwalment jew, meta dan ikun permess mil-leġislazzjoni
nazzjonali, flimkien ma’ organizzazzjonijiet li jirrappreżentaw l‑interessi ta’ l-utenti u/jew tal-konsumaturi, jkunu jistgħu
jressqu quddiem l‑awtorità kompetenti nazzjonali każijiet fejn l-ilmenti ta’ l-utenti lill-impriżi li jipprovdu servizzi postali
fl-ambitu tas-servizz universali ma jkunux ġew solvuti b’mod sodisfaċenti.
Bi qbil ma’ l-Artikolu 16, l-Istati Membri għandhom jiżguraw li l-fornituri ta’ servizzi universali u, fejn ikun il-każ, l-impriżi
li jipprovdu servizzi fl-ambitu tas-servizz universali, jippubblikaw, flimkien mar-rapport annwali dwar is‑sorveljanza tal-prestazzjoni
tagħhom, tagħrif dwar in-numru ta’ lmenti u l-mod li bih ikunu ġew ittrattati”.

Id-dritt nazzjonali
Il-liġi tal-21 ta’ Marzu 1991, li tirriforma ċerti impriżi pubbliċi ekonomiċi (
Belgisch Staatsblad
tas-27 ta’ Marzu 1991, p. 6155), kif emendata bid-Digriet Irjali tad-9 ta’ Ġunju 1999 (
Belgisch Staatsblad
tat-18 ta’ Awwissu 1999, p. 30697), ittrasponiet, fost liġijiet oħra, id-Direttiva 97/67 fl-ordinament ġuridiku Belġjan.
Din il-liġi taħtar fornitur tas-servizz universali u tirriżerva għal dan il-fornitur ċerti servizzi postali. Il-fornitura
ta’ servizz postali mhux irriżervat li taqa’ taħt is‑servizz universali hija suġġetta għall-għoti ta’ liċenzja individwali.
Barra minn hekk, il-forniment ta’ servizz postali li ma jkunx jaqa’ taħt is-servizz univerali huwa suġġett, fost kundizzjonijiet
oħra, għal dikjarazzjoni lill-IBPT.
L-imsemmija liġi, kif emendata bil-liġi tal-21 ta’ Diċembru 2006, li tinkludi dispożizzjonijiet intiżi għall-ħolqien tas-servizz
ta’ medjazzjoni għas-settur postali u li temenda l-liġi tat-13 ta’ Ġunju 2005, dwar il-komunikazzjonijiet elettroniċi (
Belgisch Staatsblad
tat-23 ta’ Jannar 2007, p. 2965, iktar ’il quddiem il-“liġi tal-1991”), tipprovdi fl-Artikolu 43b:
“§ 1. Qed jiġi stabbilit, fi ħdan l-[IBPT], servizz ta’ medjazzjoni għas-settur postali, li għandu jkun kompetenti f’oqsma li jikkonċernaw
l-utenti tal-impriżi segwenti
1°      [il-fornitur tas-servizz universali];
2°      l-impriżi li joffru servizzi postali […] li l-offerta tagħhom tirrikjedi liċenzja […];
3°      l-impriżi li joffru servizzi postali […], li l-offerta tagħhom tirrikjedi dikjarazzjoni […].
L-oqsma li jikkonċernaw lill-utenti, huma dawk l-oqsma li jikkonċernaw l‑interessi tal-utenti li ma joffrux is-servizz postali
huma stess.
[…]
§ 3.      Is-servizz ta’ medjazzjoni għas-settur postali għandu l-għanijiet segwenti:
1°      jinvestiga l-ilmenti kollha tal-utenti relatati:
a)      mal-attivitajiet [tal-fornitur tas-servizz universali], […]
b)      mal-attivitajiet postali tal-impriżi stabbiliti f’punti 2 u 3 tal-ewwel paragrafu ta’ dan l-Artikolu.
2°      Għall-applikazzjoni ta’ dan il-kapitolu, b’attivitajiet postali għandu jinftiehem:
[…]
3°      l-intervent biex jiġi ffaċilitat il-kompromess amikevoli tal-kwistjonijiet bejn l-impriżi msemmija fl-ewwel paragrafu ta’
dan l-artikolu u l-utenti;
4°      li tindirizza rakkomandazzjoni lill-impriżi msemmija fl-ewwel paragrafu ta’ dan l-artikolu f’każ fejn ma jistax jintlaħaq
kompromess amikevoli. Għandha tintbagħat kopja tar-rakkomandazzjoni lil min iressaq l-ilment;
5°      li tiggwida fl-aħjar interess u drittijiet tagħhom, lill-utenti li jduru fuqu bil-miktub jew bil-fomm; […].
6°      li tagħti, fuq talba tal-ministru li għandu s-settur postali taħt ir‑responsabbiltà tiegħu jew tal-ministru responsabbli għall-protezzjoni
tal-konsumaturi jew tal-[IBPT] u tat-telekomunikazzjoni jew tal-kumitat konsultattiv għas-servizzi postali, opinjonijiet fil-kuntest
tal-missjonijiet tagħhom;
7°      tikkollabora ma’:
a)      kummissjonijiet settorjali indipendenti oħra ta’ tilwim u medjaturi indipendenti, […];
b)      il-medjaturi barranin jew istanzi li l-funzjoni tagħhom hija ekwivalenti li jaġixxu kemm bħala istanza ta’ rikors għas-smigħ
tal-ilmenti li hu kompetenti għalihom is-servizz ta’ medjazzjoni għas-settur postali.
Jekk ikun il-każ, għandhom jiġu konklużi protokolli ta’ kollaborazzjoni mill-ministru responsabbli għall-konsum.
§ 4.      L-ilmenti tal-utenti finali huma ammissibbli biss meta l-persuna tressaq l‑ilment skont il-proċedura interna tal-impriża kkonċernata.
L-ilmenti tal-utenti finali huma inammissibbli meta dawn jitressqu b’mod anonimu jew ma jitressqux bil-miktub, fis-servizz
ta’ medjazzjoni għas-settur postali.
[…]
§ 5.      Is-servizz ta’ medjazzjoni għas-settur postali jista’, fil-kuntest ta’ lment imressaq quddiemu, jkollu aċċess, fuq il-post,
għall-kotba, il-korrispondenza, minuti u b’mod ġenerali d-dokumenti kollha u l-kitbiet tal-impriża jew impriżi kkonċernati
li jkollhom direttament x’jaqsmu mas-suġġett tal-ilment bl-eċċezzjoni għad-dokumenti li jaqgħu taħt is-sigriet tal-ittri.
Jista’ jitlob mingħand l-organi amministrattivi u mingħand il-persunal tal-impriżi kkonċernati l-ispjegazzjonijiet jew l-informazzjoni
kollha u jagħmel il-verifiki li huma meħtieġa għall-eżami tiegħu.
L-informazzjoni hekk miksuba hija kunfidenzjali peress li x-xandir tagħha jista’ jippreġudika l-impriża fuq livell ġenerali.
Fil-limiti tal-attribuzzjonijiet tiegħu, is-servizz ta’ medjazzjoni ma jirċievi ordnijiet mingħand l-ebda awtorità.
L-eżami ta’ lment jispiċċa meta dan isir is-suġġett ta’ rikors ġuridiku.
§ 6.      L-impriża kkonċernata għandha terminu ta’ għoxrin ġurnata ta’ xogħol sabiex timmotiva d-deċiżjoni tagħha fil-każ fejn ma ssegwix
ir-rakkomandazzjoni msemmija fil-paragrafi 3 u 4 ta’ dan l-artikolu. Id-deċiżjoni motivata għandha tintbagħat lil min iressaq
l-ilment u lis-servizz ta’ medjazzjoni.
Wara li jiskadi t-terminu msemmi fil-paragrafu preċedenti, is-servizz ta’ medjazzjoni għandu jibgħat tfakkira lill-impriża
kkonċernata. Din għandha terminu ġdid ta’ għoxrin ġurnata ta’ xogħol sabiex timmotiva d-deċiżjoni tagħha fil-każ fejn ma ssegwix
ir-rakkomandazzjoni msemmija fil-paragrafi 3 u 4 ta’ dan l-artikolu. Id-deċiżjoni motivata għandha tintbagħat lil min iressaq
l-ilment u lis-servizz ta’ medjazzjoni.
Meta ma tosservax it-terminu previst, l-impriża kkonċernata timpenja ruħha li tapplika l-opinjoni sa fejn tikkonċerna l-kumpens
speċifiku u personali ta’ dak li jagħmel l-ilment inkwistjoni.
§ 7.      Jekk l-ilment ta’ utent jiġi ddikjarat ammissibbli mis-servizz ta’ medjazzjoni għas-settur postali, il-proċedura ta’ rkupru
tiġi sospiża mill-operatur għal perijodu massimu ta’ 4 xhur, li jibdew jiddekorru mill-introduzzjoni tal-ilment quddiem is‑servizz
ta’ medjazzjoni jew sakemm is-servizz ta’ medjazzjoni għas-settur postali jħejji r-rakkomandazzjoni jew sakemm ikun jista’
jintlaħaq kompromess amikevoli.”
L-Artikolu 45b tal-liġi tal-1991 jirregola l-finanzjament tas-servizz ta’ medjazzjoni għas-settur postali, billi jistabbilixxi
“kontribuzzjoni għall-medjazzjoni” annwali li għandha titħallas lill-IBPT mill-impriżi msemmija fl-Artikolu 43b(1) ta’ din
il-liġi, li d-dħul mill-bejgħ tagħhom jaqbeż il‑EUR 500 000.
L-ammont tal-kontribuzzjoni dovut għandu jiġi ddeterminat annwalment mill-IBPT skont formula li, essenzjalment tieħu inkunsiderazzjoni,
minn naħa, id-dħul mill-bejgħ tal-impriża inkwistjoni miksub matul is-sena ta’ qabel għall-attivitajiet li jaqgħu taħt il-kamp
tal-kompetenza tas-servizz ta’ medjazzjoni, u, min-naħa l‑oħra, tan-numru ta’ lmenti kontra din l-impriża kkunsidrati s-sena
ta’ qabel mis‑servizz ta’ medjazzjoni. Il-kontribuzzjonijiet mhux imħallsa fl-iskadenza stabbilita jikkostitwixxu
ipso iure
interessi legali ta’ 2 %.

Il-kawża prinċipali u d-domandi preliminari
Express Line tagħmel parti mill-grupp ta’ impriżi DHL, li għandu l-uffiċċju rreġistrat tiegħu f’Bonn (il-Ġermanja). L-attività
ta’ Express Line tikkonsisti b’mod partikolari fil-provvista ta’ servizzi ta’ posta espress, jiġifieri, skont din, it‑trasport
individwalizzat ta’ dokumenti, pakketti, palits jew tagħbija sħiħa permezz tal-ajru jew fuq l-art.
Fil-bidu tas-sena 2006, l-IBPT bagħtet ittra ta’ intimazzjoni lil Express Line u diversi impriżi ta’ messaġġi u ta’ posta
espress sabiex jitolbu liċenzja individwali jew jiddikkjaraw, skont id-dispożizzjonijiet relevanti tal-liġi tal-1991, dwar
il‑forniment tas-servizzi li l-IBPT kienet tikkunsidra bħala servizzi postali mhux irriżervati li jaqgħu taħt is-servizz universali,
jiġifieri bħala servizzi postali li ma jaqgħux taħt is-servizz universali.
Fit-23 ta’ Novembru 2006, Express Line għamlet, skont il-liġi tal-1991, għal ċerti servizzi li kienet toffri, dikjarazzjoni
dwar il-forniment ta’ servizzi postali li ma jaqgħux taħt is-servizz universali. Madankollu mad-dikjarazzjoni żiedet riżerva
espressa, fis-sens li ma kinitx taċċetta l-kwalifika bħala “servizzi postali” tas-servizzi ta’ posta espress.
Permezz ta’ ittra tal-11 ta’ Lulju 2007, l-IBPT, minn naħa, informa lil Express Line li kienet taqa’ taħt is-servizz ta’ medjazzjoni
u li kienet ikkunsidrata bħala responsabbli għall-ħlas tal-kontribuzzjoni għall-medjazzjoni u, min-naħa l-oħra, talbitha informazzjoni
sabiex tikkalkola l-ammont tal-kontribuzzjoni dovut.
Express Line, permezz ta’ ittra rreġistrata, żammet il-pożizzjoni tagħha, li tikkuntesta l-fatt li hija suġġetta għas-servizz
ta’ medjazzjoni tas-settur postali u, konsegwentement, responsabbli għall-ħlas tal-kontribuzzjoni intiża għall-finanzjament
tas-servizz. Skont din, is-servizzi tagħha ta’ posta espress ma humiex servizzi postali, iżda servizzi ta’ trasport u ta’
loġistika b’valur miżjud intiżi għall-impriżi.
Fit-13 ta’ Novembru 2008, l-IBPT ikkonstatat li Express Line kienet wettqet ksur tal-liġi tal-1991 u intimatha tikkomunikalha
l-informazzjoni neċessarja sabiex tikkalkola l-ammont tal-kontribuzzjoni għall-medjazzjoni li hija responsabbli għaliha, taħt
piena ta’ multa amministrattiva. Express Line ippreżentat rikors kontra din l-intimazzjoni quddiem il-qorti tar-rinviju.
Huwa f’dan il-kuntest li l-Hof van beroep te Brussel (Qorti tal-Appell ta’ Brussell) iddeċidiet li tissospendi l-proċeduri
quddiemha u tagħmel lill-Qorti tal-Ġustizzja d-domandi preliminari segwenti:
“1)      Id-dispożizzjonijiet tad-Direttiva 97/67 […], kif emendata bid-Direttiva 2002/39 […] u b’mod partikolari, iżda mhux biss,
l-Artikolu 19 tagħha, speċifikament fir-rigward tal-emendi li saru bid-Direttiva 2008/6 […], li għandhom jiġu trasposti fid-dritt
nazzjonali sa mhux iktar tard mill-31 ta’ Diċembru 2010, għandhom jiġu interpretati fis-sens li l-Istati Membri mhumiex awtorizzati
jimponu sistema mandatorja ta’ lmenti esterni fuq il‑fornituri ta’ servizzi postali mhux universali peress li:
a)      fir-rigward tal-proċeduri ta’ lmenti applikabbli għall-protezzjoni tal-utenti ta’ servizzi postali, id-Direttiva tipprovdi
armonizzazzjoni kompleta; jew peress li
b)      dan l-obbligu ġie impost bid-Direttiva 2002/39 biss fuq il-fornitur tas-servizz universali u, b’effett mid-Direttiva 2008/6
[…], fuq il-fornituri ta’ servizzi universali kollha, minkejja li, skont it-tielet paragrafu tal-Artikolu 19(1) [97/67, kif
emendata bid-Direttiva] tad-Direttiva 2008/6 […], l-Istati Membri jistgħu sempliċement jinkoraġġixxu, iżda mhux jimponu, l-iżvilupp
ta’ sistemi indipendenti ta’ riżoluzzjoni ta’ tilwim bejn il-fornituri ta’ servizzi postali, minbarra l-fornituri ta’ servizzi
universali u l-konsumaturi finali?
2)      Jekk ir-risposta għall-ewwel domanda hija li d-Direttiva dwar il-Posta ma tipprekludix fiha nnifisha li l-Istati Membri jimponu
obbligu fuq il-fornituri ta’ servizz postali mhux universali ta’ sistema ta’ pproċessar ta’ lmenti kif previst fl-ewwel paragrafu
tal-Artikolu 19(2) [tad-Direttiva 97/67, kif emendata bid-Direttiva 2008/6], għall-fornituri tas-servizzi postali universali,
il-prinċipji tal-moviment liberu tas-servizzi (Artikoli 49 KE
et seq
, [li saru] Artikoli 56 TFUE
et seq
) għandhom jiġu interpretati fis-sens li r-restrizzjonijiet għall-moviment liberu ta’ servizzi introdotti minn Stat Membru
bbażati fuq raġunijiet mandatorji ta’ interess ġenerali tal-protezzjoni tal-konsumaturi, li bis-saħħa tagħhom il-fornituri
ta’ servizzi postali mhux universali huma suġġetti għal sistema esterna mandatorja ta’ pproċessar ta’ lmenti prevista fl-ewwel
paragrafu tal-Artikolu 19(2) [tad-Direttiva 97/67, kif emendata bid-Direttiva 2008/6], għall-fornituri ta’ servizzi postali
universali, huma kompatibbli mat-[trattat FUE], anki jekk, fil-kuntest tal-applikazzjoni tas-sistema ta’ pproċessar tal-ilmenti
inkwistjoni, ma ssir ebda distinzjoni bejn l-ilmenti li joriġinaw minn konsumaturi u dawk li joriġinaw minn utenti finali
oħra, minkejja li l-parti l‑kbira tal-utenti ta’ dawn is-servizzi (f’dan il-każ servizzi ta’ posta espress u servizzi ta’
messaġġi) huma utenti professjonali?”

Fuq id-domandi preliminari

Osservazzjonijiet preliminari
Skont Express Line, minn naħa, il-qorti tar-rinviju kellha tagħmel lill-Qorti tal-Ġustizzja domanda addizzjonali li din il-qorti
espressament irrifjutat li tagħmel, jiġifieri, jekk l-Artikolu 2(1) tad-Direttiva 97/67 għandux jiġi interpretat fis-sens
li jipprekludi leġiżlazzjoni nazzjonali li tikkunsidra bħala servizzi postali mhux biss is-servizzi li jikkonsistu kumulattivament
fl-ikklerjar, l-issortjar, it-trasport u l‑kunsinna ta’ oġġetti postali, iżda wkoll is-servizzi li jikkonsistu f’wieħed jew
iktar minn dawn l-operazzjonijiet.
Min-naħa l-oħra, ir-rikorrenti fil-kawża prinċipali tikkunsidra li, minħabba r‑rinunzja fil-kawża prinċipali tal-motivi tagħha
li jikkonċernaw id-dritt tal-Unjoni, ir-rinviju għal deċiżjoni preliminari sar mingħajr skop.
F’dan ir-rigward, għandu jitfakkar li, fil-kuntest tal-kooperazzjoni bejn il‑Qorti tal-Ġustizzja u l-qrati nazzjonali, kif
prevista fl-Artikolu 267 TFUE, hija biss il‑qorti nazzjonali, li quddiemha titressaq il-kawża u li għandha tagħti d-deċiżjoni,
li għandha tevalwa, fid-dawl taċ-ċirkustanzi partikolari tal-kawża li tinsab quddiemha, kemm il-ħtieġa ta’ deċiżjoni preliminari
biex tkun f’pożizzjoni li tagħti d-deċiżjoni tagħha, kif ukoll ir-rilevanza tad-domandi li hija tagħmel lill‑Qorti tal-Ġustizzja
(ara, b’mod partikolari, is-sentenzi tas-7 ta’ Jannar 2003, BIAO, C‑306/99, Ġabra p. I‑1, punt 88; tal-14 ta’ Diċembru 2006,
Confederación Española de Empresarios de Estaciones de Servicio, C‑217/05, Ġabra p. I‑11987, punt 16, u tat-2 ta’ April 2009,
Pedro IV Servicios, C‑260/07, Ġabra p. I‑2437, punt 28).
Il-fakultà li jiġu ddeterminati d-domandi li għandhom isiru lill-Qorti tal‑Ġustizzja hija mogħtija biss lill-qorti nazzjonali
u l-partijiet ma jistgħux jibdlu l‑kontenut tagħhom. Barra minn hekk, bdil fis-sustanza tad-domandi preliminari jew risposta
għad-domandi addizzjonali msemmija mir-rikorrenti fil-kawża prinċipali fl-osservazzjonijiet tagħhom huwa inkompatibbli mar-rwol
mogħti lill-Qorti tal-Ġustizzja permezz tal-Artikolu 267 TFUE kif ukoll mal‑obbligu tal-Qorti tal-Ġustizzja li tiżgura l-possibbiltà
lill-gvernijiet tal-Istati Membri u lill-partijiet interessati li jippreżentaw osservazzjonijiet skont l-Artikolu 23 tal-Istatut
tal-Qorti tal‑Ġustizzja, fid-dawl tal-fatt li, skont din id-dispożizzjoni, huma biss id‑deċiżjonijiet tar-rinviju li jiġu
nnotifikati lill-partijiet interessati (ara s-sentenza tal-15 ta’ Ottubru 2009, Hochtief u Linde-Kca-Dresden, C‑138/08, Ġabra
p. I‑9889, punti 21 u 22 kif ukoll il-ġurisprudenza ċċitata).
Barra minn hekk, għalkemm il-Qorti tal-Ġustizzja ma tistax tiddeċiedi meta l‑proċeduri quddiem il-qorti tar-rinviju jkunu
magħluqa (sentenza tas-16 ta’ Lulju 1992, Lourenço Dias, C‑343/90, Ġabra p. I‑4673, punt 18), l-Artikolu 267 TFUE lanqas ma
jippermetti lill-Qorti tal-Ġustizzja tevalwa l-interess attwali, fil-kuntest tal-proċedura quddiem il-qorti nazzjonali, tad-domanda
magħmula, anki fil‑preżenza ta’ emendi fid-dritt intern li jikkonċerna l-każ preżenti (sentenza tal-14 ta’ Diċembru 1971,
Politi, 43/71, Ġabra p. 1039, punt 3).
F’dan il-każ, minn naħa, peress li l-qorti tar-rinviju ma ammettiet la l-ħtieġa u lanqas ir-relevanza ta’ kwistjoni dwar in-natura
kumulattiva jew alternattiva tal-operazzjonijiet inklużi fil-kunċett ta’ “servizzi postali” fis-sens tal-Artikolu 2(1) tad-Direttiva 97/67,
il-Qorti tal-Ġustizzja ma tistax tagħmel analiżi f’dan ir‑rigward.
Min-naħa l-oħra, peress li l-qorti tar-rinviju ma rtiratx formalment it-talba tagħha għal deċiżjoni preliminari, minkejja
t-talba f’dan is-sens tar-rikorrenti fil-kawża prinċipali, u peress li l-proċeduri fil-kawża prinċipali għadhom ma ntemmux,
għandu jiġi kkonstatat li r-risposta tal-Qorti tal-Ġustizzja għal dawn id-domandi magħmula minn din il-qorti għadha neċessarja
għal din sabiex tkun f’pożizzjoni li tagħti d-deċiżjoni tagħha.

Fuq l-ewwel domanda
Permezz tal-ewwel domanda, il-qorti tar-rinviju tistaqsi, essenzjalment, jekk id‑Direttiva 97/67, fid-dawl tal-emendi li saru
bid-Direttivi 2002/39 u 2008/6, għandhomx jiġu interpretati fis-sens li jipprekludu leġiżlazzjoni nazzjonali li trendi obbligatorju
għall-fornituri ta’ servizzi postali li ma jaqgħux taħt is-servizz universali proċedura esterna ta’ pproċessar tal-ilmenti
tal-utenti ta’ dawn is‑servizzi.
Preliminarjament, għandu jiġi rrilevat li d-Direttiva 97/67, kemm fil-verżjoni inizzjali tagħha kif ukoll dik li tirriżulta
mill-emendi li saru bid-Direttivi 2002/39 u 2008/6, tipprovdi, fl-Artikolu 19 tagħha, żewġ tipi ta’ proċedura ta’ pproċessar
tal-ilmenti tal-utenti tas-servizzi postali, jiġifieri proċedura interna fi ħdan il‑fornitur tas-servizzi u proċedura esterna
fi ħdan l-awtorità kompetenti.
Il-qorti tar-rinviju tesprimi dubji fir-rigward tal-possibbiltà li ssir obbligatorja, għall-fornituri ta’ servizzi postali
li ma jaqgħux taħt is-servizz universali, il‑proċedura esterna ta’ pproċessar tal-ilmenti, peress li, skont din il-qorti,
id‑Direttiva 97/67 twassal għal armonizzazzjoni kompleta f’dak li jikkonċerna l‑proċeduri ta’ pproċessar tal-ilmenti u imponiet
tali obbligu biss lill-fornitur tas-servizz universali, wara l-emendi li saru mid-Direttiva 2002/39, u lill-fornituri kollha
l-oħra ta’ servizzi postali li jaqgħu taħt is-servizz universali, wara l-emendi bid-Direttiva 2008/6.
F’dan ir-rigward, għandu jiġi rrilevat, fl-ewwel lok, li, kuntrarjament għal dak li tqis il-qorti tar-rinviju, id-Direttiva 97/67
ma twassalx għal armonizzazzjoni kompleta fir-rigward tal-proċeduri ta’ pproċessar tal-ilmenti li tipprovdi għalihom.
Fil-fatt, minn naħa, kif jirriżulta mill-premessa 2 tad-Direttiva 97/67, din tal-aħħar tidher bħala qafas ta’ prinċipji ġenerali
adottati fuq il-livell tal-Unjoni, fejn huma l-Istati Membri li jiffissaw il-proċeduri preċiżi (sentenza tal-11 ta’ Marzu
2004, Asempre u Asociación Nacional de Empresas de Externalización y Gestión de Envíos y Pequeña Paquetería, C‑240/02, Ġabra
p. I‑2461, punt 30), liema Stati għandhom jagħżlu s-sistema li hija l-iktar adattata għas-sitwazzjoni partikolari tagħhom.
Min-naħa l-oħra tali nuqqas ta’ armonizzazzjoni kompleta hija iktar evidenti f’dak li jikkonċerna l-proċeduri ta’ pproċessar
tal-ilmenti previsti bid-Direttiva 97/67.
Għalhekk, mill-premessa 35 u mill-Artikolu 19 tad-Direttiva 97/67, fil-verżjoni inizzjali kif ukoll fil-verżjonijiet ulterjuri
tagħha, jirriżulta li l-proċeduri ta’ pproċessar tal-ilmenti, li għandhom ikunu trasparenti, sempliċi u ma jiswewx ħafna flus,
minn naħa, huma intiżi għat-titjib tal-kwalità tas-servizz billi jipprovdu għas-soluzzjoni rapida, ekwa u effikaċi tat-tilwim
eventwali u, min-naħa l-oħra, jikkumplimentaw ir-rimedji miftuħa bid-dritt nazzjonali u d-dritt tal-Unjoni.
Fit-tieni lok, id-dubji l-oħra espressi mill-qorti tar-rinviju f’dak li jikkonċerna l‑konformità tal-liġi tal-1991 mad-Direttiva 97/67
għandhom jitwarrbu għaliex lanqas dawn ma jikkorrispondu mal-kontenut tad-dispożizzjonijiet rilevanti ta’ din id-direttiva,
fil-verżjoni tagħha inizzjali bħal fil-verżjoni tagħha emendata, fir-rigward tal-proċeduri ta’ pproċessar tal-ilmenti.
Fil-fatt, id-Direttiva 97/67 dejjem żammet in-natura kumplimentari tal-imsemmija proċeduri meta mqabbla mar-rimedji miftuħa
mid-dritt nazzjonali u, għaldaqstant, il-marġni ta’ manuvra tal-Istati Membri f’dan ir-rigward. Għalkemm l-emendi li saru
għal din id-direttiva llimitaw progressivament dan il-marġni ta’ manuvra, għandu jiġi rrilevat li l-limiti u l-orjentazzjonijiet
hekk imposti huma intiżi sabiex jestendu l-proċeduri ta’ pproċessar tal-ilmenti għal kull fornitur tas-servizzi postali.
Għalhekk, l-ewwel nett, skont l-ewwel u t-tielet paragrafi tal-Artikoli 2(17) u (19) tad-Direttiva 97/67, l-Istati Membri
kellhom jaraw li l-fornitur tas-servizzi jistabbilixxi proċeduri interni u esterni ta’ pproċessar tal-ilmenti, sempliċement
dwar il-prestazzjonijiet tal-imsemmi servizz. L-obbligu li kellhom l-Istati Membri għalhekk kien limitat għal dawn il-fornimenti
u għall-imsemmi fornitur, fejn madankollu l-imsemmija Stati kellhom marġni ta’ manuvra li jippermettilhom li jiftħu mezzi
oħra ta’ rikors.
Sussegwentement, id-Direttiva 2002/39 żiedet b’mod partikolari paragrafu ġdid għall-imsemmi Artikolu 19, li jipprovdi li,
l-Istati Membri jistgħu jipprevedu li l‑“prinċipju” li jikkonsisti fil-fatt li l-istabbiliment ta’ proċeduri ta’ pproċessar
ta’ ilmenti kien ġie applikat ukoll għall-benefiċjarji ta’ servizzi li ma jaqgħux taħt is‑servizz universali jew li, għalkemm
jaqgħu taħt dan is-servizz, ma kinux forniti mill-fornitur tas-servizz universali.
Essenzjalment, peress li t-termini tat-tielet paragrafu tal-Artikolu 19 fil-verżjoni inizzjali tiegħu ma ġewx emendati, l-obbligu
u l-marġni ta’ manuvra tal-Istati Membri, invokati fil-punt 41 ta’ din is-sentenza, jibqgħu l-istess f’dawn il‑verżjonijiet
tad-Direttiva 97/67. Madankollu, kif jirriżulta mill-premessa 28 tad-Direttiva 2002/39, l-emendi inklużi fl-Artikolu 19 tad-Direttiva 97/67
għandhom l-għan li jinkoraġġixxu l-Istati Membri jestendu l-proċeduri interni ta’ pproċessar tal-ilmenti għall-benefiċċju
tal-utenti tas-servizzi postali kollha, kemm jekk ikunu servizzi postali jew le u li l-fornitur tal-imsemmija servizzi jkun
il-fornitur tas-servizz universali jew il-pussessur ta’ tali awtorizzazzjoni.
Fl-aħħar nett, id-Direttiva 2008/6 emendat b’mod partikolari l-Artikolu 2(17) tad-Direttiva 97/67 u l-ewwel paragrafu tal-Artikolu 19
ta’ din id-direttiva, kif emendata bid-Direttiva 2002/39, billi pprovdiet għall-istabbiliment mill-fornituri kollha ta’ servizzi
postali ta’ proċeduri interni ta’ pproċessar tal-ilmenti tal-utenti, fejn dawn tal-aħħar huma ddefiniti bħala kwanlunkwe persuna
fiżika jew ġuridika benefiċjarja ta’ forniment ta’ servizz postali.
It-tielet paragrafu tal-Artikolu 19(1) tad-Direttiva 97/67, kif emendat bid-Direttiva 2008/6, li hija dispożizzjoni ġdida
jipprovdi li l-Istati Membri għandhom jinkoraġġixxu wkoll l-implementazzjoni ta’ sistemi indipendenti ta’ soluzzjoni amikevoli
tat-tilwim bejn il-fornituri ta’ servizzi postali u l-utenti. L-ewwel subparagrafu tal-paragrafu 2 tal-imsemmi artikolu jinkludi
wkoll obbligu ġdid peress li testendi l-proċedura esterna ta’ pproċessar tal-ilmenti tal-utenti għall-impriżi li jipprovdu
servizzi postali li jaqgħu taħt is-servizz universali.
Kif jirriżulta mill-premessa 42 tad-Direttiva 2008/6, dawn l-emendi huma intiżi sabiex ma jillimitawx iżjed l-applikazzjoni
tal-prinċipji minimi stabbiliti għall-ipproċessar tal-ilmenti sempliċement għall-fornituri tas-servizz universali.
Minn dan isegwi li d-Direttiva 97/67, fil-verżjoni inizzjali tagħha bħal fil-verżjonijiet emendati, tikkonċepixxi l-proċeduri
ta’ pproċessar tal-ilmenti li tipprovdi bħala qafas minimu li jikkumplimenta rimedji miftuħa mid-dritt nazzjonali u d-dritt
tal-Unjoni, u li l-Istati Membri għalhekk għandhom marġni ta’ manuvra sabiex jiffissaw il-proċeduri preċiżi u jagħżlu sistema
li hija l-aktar adattata għas-sitwazzjoni partikolari tagħhom, filwaqt li jiġu rrispettati l-limiti u l‑orjentazzjonijiet
imposti minn din id-direttiva.
Tali limiti u orjentazzjoni jikkonsistu, qabelxejn, fl-obbligu tal-implementazzjoni tal-proċeduri interni u esterni ta’ pproċessar
tal-ilmenti mill-fornitur jew fornituri tas-servizz universali, obbligu li huwa diġà previst fil-verżjoni inizzjali tad-Direttiva 97/67.
Sussegwentement, id-Direttiva 97/67 imponiet l-obbligu li tiġi żgurata l‑implementazzjoni tal-proċeduri, interni, mill-fornituri
tas-servizzi postali u esterni, mill-impriżi li jipprovdu servizzi postali li jaqgħu taħt is-servizz universali, li huwa obbligu
introdott bid-Direttiva 2008/6, li jikkompleta l‑orjentazzjoni diġà stabbilita bid-Direttiva 2002/39.
Fl-aħħar nett, mid-Direttiva 97/76 jirriżulta l-obbligu li jiġu implementati sistemi indipendenti ta’ soluzzjoni bonarja tat-tilwim
bejn il-fornituri ta’ servizzi postali u l-utenti, obbligu li ġie introdott bid-Direttiva 2008/6.
Għalhekk, leġiżlazzjoni nazzjonali, bħal-liġi tal-1991, li trendi obbligatorja għall-fornituri ta’ servizzi postali li ma
jaqgħux taħt is-servizz universali proċedura esterna ta’ pproċessar tal-ilmenti tal-utenti ta’ dawn is-servizzi, mhux biss
ma tipprekludix id-Direttiva 97/67, fil-verżjoni inizzjali tagħha kif ukoll fil-verżjonijiet emendati, iżda tirrispondi, fil-fatt,
għall-obbligu previst minn din tal-aħħar, sa mill-emendi bid-Direttiva 2008/6, li tinkoraġġixxi l-implementazzjoni ta’ sistemi
indipendenti ta’ soluzzjoni bonarja tat-tilwim bejn il-fornituri ta’ servizzi postali u l-utenti.
Konsegwentement, ir-risposta għall-ewwel domanda mressqa għandha tkun li d-Direttiva 97/67, fil-verżjoni inizzjali u kif emendata
bid-Direttivi 2002/39 u 2008/6, għandha tiġi interpretata fis-sens li ma tipprekludix leġiżlazzjoni nazzjonali li trendi obbligatorju
għall-fornituri ta’ servizzi postali li ma jaqgħux taħt is-servizz universali proċedura esterna ta’ pproċessar tal-ilmenti
tal-utenti ta’ dawn is-servizzi.

Fuq it-tieni domanda
Permezz tat-tieni domanda, il-qorti tar-rinviju tistaqsi, essenzjalment, jekk l‑Artikolu 56 TFUE għandux jiġi interpretat
fis-sens li jipprekludi leġiżlazzjoni nazzjonali li trendi obbligatorju għall-fornituri ta’ servizzi postali li ma jaqgħux
taħt is-servizz universali proċedura esterna ta’ pproċessar tal-ilmenti tal-utenti ta’ dawn is-servizzi.
Preliminarjament, għandu jiġi rrilevat li, għalkemm Express Line hija kumpannija taħt id-dritt Belġjan, hija madankollu tagħmel
parti mill-grupp ta’ impriżi DHL, li l-uffiċċju rreġistrat tiegħu jinsab fil-Ġermanja. Barra minn hekk, mid-deċiżjoni tar-rinviju
jew mill-preċedenti tal-kawża prinċipali ma jirriżultax li din il-kawża għandha fl-oriġni tagħha forniment ta’ servizzi partikolari
f’żewġ Stati Membri jew iktar.
F’dawn il-kundizzjonijiet, il-libertà kkontestata fil-kawża prinċipali hija mhux il‑libertà li jiġu pprovduti servizzi, iżda
l-libertà ta’ stabbiliment. Konsegwentement, it-tieni domanda magħmula għandha tinftiehem fis-sens li qed tistaqsi dwar jekk
l-Artikolu 49 TFUE għandux jiġi interpretat fis-sens li jipprekludi leġiżlazzjoni nazzjonali li, bħal-liġi tal-1991, trendi
obbligatorju għall-fornituri ta’ servizzi postali li ma jaqgħux taħt is-servizz universali proċedura esterna ta’ pproċessar
tal-ilmenti tal-utenti ta’ dawn is-servizzi.
Skont il-qorti tar-rinviju, l-obbligu li tintuża tali proċedura jikkostitwixxi restrizzjoni għal-libertà ta’ stabbiliment
tal-fornituri ta’ servizzi postali li ma jaqgħux taħt is-servizz universali oriġinarji minn Stati Membri barra r-Renju tal-Belġju
u li jixtiequ jistabbilixxu ruħhom f’dan l-Istat Membru. Issa, għalkemm l‑imsemmija restrizzjoni tista’ tiġi ġġustifikata
b’raġuni imperattiva ta’ interess ġenerali ta’ protezzjoni tal-konsumaturi, l-Artikolu 49 TFUE ma jippermettix li din il-proċedura
ssir obbligatorja fir-rigward ta’ tilwim li jikkonċerna servizzi postali bħall-posta espress, fejn il-parti l-kbira tal-utenti
huma professjonisti.
F’dan ir-rigward, għandu jiġi rrilevat li, kif imfakkar fil-punt 35 ta’ din is‑sentenza, id-Direttiva 97/67 ma twassalx għal
armonizzazzjoni kompleta f’dak li jirrigwarda l-proċeduri ta’ pproċessar tal-ilmenti tal-utenti tas-servizzi postali, u li,
konsegwentement, l-Istati Membri għandhom marġni ta’ manuvra f’dan ir‑rigward, dwar il-limiti li jirriżultaw mid-dritt tal-Unjoni.
Fir-rigward tal-libertà ta’ stabbiliment taċ-ċittadini ta’ Stat Membru fuq it‑territorju ta’ Stat Membru ieħor, għandu jitfakkar
li, skont ġurisprudenza stabbilita, tali libertà tinkludi l-aċċess għall-attivitajiet mhux imħallsa u l‑eżerċizzju tagħhom,
kif ukoll il-kostituzzjoni u t-tmexxija ta’ impriżi taħt il‑kundizzjonijiet stabbiliti mil-leġiżlazzjoni tal-Istat ta’ stabbiliment
għaċ-ċittadini tiegħu stess (ara s-sentenza tal-1 ta’ Ottubru 2009, Gaz de France – Berliner Investissement, C‑247/08, Ġabra
p. I‑9225, punt 54 u l-ġurisprudenza ċċitata).
F’dak li jikkonċerna l-kumpanniji inkorporati skont il‑leġiżlazzjoni ta’ Stat Membru u li jkollhom l‑uffiċċju rreġistrat,
it‑tmexxija ċentrali jew is‑sede prinċipali tagħhom ġewwa l‑Unjoni Ewropea, din il-libertà tinkludi, skont l‑Artikolu 54 TFUE,
id‑dritt li jeżerċitaw l‑attività tagħhom fl‑Istat Membru kkonċernat permezz ta’ fergħa, sussidjarja jew aġenzija (ara, b’mod
partikolari, is‑sentenzi tal‑21 ta’ Settembru 1999, Saint‑Gobain ZN, C‑307/97, Ġabra p. I‑6161, punt 35; tat-12 ta’ Settembru
2006, Cadbury Schweppes u Cadbury Schweppes Overseas, C-196/04, Ġabra p. I-7995, punt 41, kif ukoll tat-13 ta’ Marzu 2007,
Test Claimants in the Thin Cap Group Litigation, C‑524/04, Ġabra p. I‑2107, punt 36).
Il-Qorti tal-Ġustizzja fakkret diversi drabi li l‑Artikolu 49 TFUE jipprekludi kull miżura nazzjonali li, anki jekk tapplika
mingħajr distinzjoni minħabba ċittadinanza, tista’ tostakola jew tagħmel inqas attraenti l‑eżerċizzju, miċ‑ċittadini tal‑Unjoni,
tal‑libertà ta’ stabbiliment iggarantita mit‑Trattat u li tali effetti restrittivi jistgħu jirriżultaw meta, minħabba leġiżlazzjoni
nazzjonali, kumpannija tiġi skoraġġuta milli toħloq entitajiet subordinati, bħal stabbiliment stabbli, fi Stati Membri oħra
u li teżerċita l-attivitajiet tagħha permezz ta’ tali entitajiet (sentenza tal-11 ta’ Marzu 2010, Attanasio Group, C‑384/08,
Ġabra p. I-2055, punti 43 u 44, kif ukoll il-ġurisprudenza ċċitata).
F’dan il-każ, il-miżura inkwistjoni ma tinkludi l-ebda restrizzjoni għal-libertà ta’ stabbiliment.
Fil-fatt, l-ewwel nett, din il-miżura hija applikata mingħajr distinzjoni ta’ nazzjonalità, għal kull fornitur ta’ servizzi
postali li ma jaqax taħt is-servizz universali stabbilit fil-Belġju. Sussegwentement, kif irreleva l-avukat ġenerali fil-punt 77
tal-konklużjonijiet tiegħu, l-operaturi ma jistgħux jippretendu li Stat Membru ma jkollux strutturi ta’ protezzjoni ġuridika
fl-interessi tal-klijenti tagħhom li joffru metodi għas-soluzzjoni extraġudizzjarja tat-tilwim. Fl-aħħar nett, il-kważi-totalità
tal-Istati Membri estendew is-sistemi esterni ta’ pproċessar tal-ilmenti lill-fornituri ta’ servizzi postali li ma jaqgħux
taħt is-servizz universali.
F’dawn il-kundizzjonijiet, ma jistax jiġi utilment sostnut li s-sempliċi fatt li proċedura esterna ta’ pproċessar tal-ilmenti
tal-utenti ta’ dawn is-servizzi ssir obbligatorja għall-fornituri ta’ servizzi postali li ma jaqgħux taħt is-servizz universali
huwa suxxettibbli li jtellef jew irendi inqas attraenti l-eżerċizzju, miċ-ċittadini tal-Unjoni, il-libertà ta’ stabbiliment
iggarantita mit-trattat.
Konsegwentement, ir-risposta għat-tieni domanda mressqa hija li l‑Artikolu 49 TFUE għandu jiġi interpretat fis-sens li ma
jipprekludix leġiżlazzjoni nazzjonali li trendi obbligatorja għall-fornituri li ma jaqgħux taħt is‑servizz universali proċedura
esterna ta’ pproċessar tal-ilmenti tal-utenti ta’ dawn is-servizzi.

Fuq l-ispejjeż
Peress li l-proċedura għandha, fir-rigward tal-partijiet fil-kawża prinċipali, in‑natura ta’ kwistjoni mqajma quddiem il-qorti
tar-rinviju, hija din il-qorti li tiddeċiedi fuq l-ispejjeż. L-ispejjeż sostnuti għas-sottomissjoni tal-osservazzjonijiet
lill-Qorti tal-Ġustizzja, barra dawk tal-imsemmija partijiet, ma jistgħux jitħallsu lura.
Għal dawn il-motivi, il-Qorti tal-Ġustizzja (It-Tielet Awla) taqta’ u tiddeċiedi:
1)
Id-Direttiva 97/67/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, tal-15 ta’ Diċembru 1997, dwar regoli komuni għall-iżvilupp tas-suq
intern tas-servizzi postali tal-Komunità u t-titjib fil-kwalità tas-servizz, fil-verżjoni inizjali tagħha kif ukoll kif emendata
bid-Direttiva 2002/39/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, tal-10 ta’ Ġunju 2002, u 2008/6/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill,
tal-20 ta’ Frar 2008, għandha tiġi interpretata fis-sens li ma tipprekludix leġiżlazzjoni nazzjonali li trendi obbligatorju,
għall-fornituri ta’ servizzi postali li ma jaqgħux taħt is‑servizz universali, proċedura esterna ta’ pproċessar tal-ilmenti
tal-utenti ta’ dawn is-servizzi.
2)
L-Artikolu 49 TFUE għandu jiġi interpretat fis-sens li ma jipprekludix leġiżlazzjoni nazzjonali li trendi obbligatorja għall-fornituri
li ma jaqgħux taħt is-servizz universali proċedura esterna ta’ pproċessar tal-ilmenti tal-utenti ta’ dawn is-servizzi.
Firem
*
Lingwa tal-kawża: l-Olandiż.