CELEX: 62002CJ0325
Traktatbrud
manglende gennemførelse af direktiv 98/81/EF

Ved stævning indleveret til Domstolens Justitskontor den 16. september 2002 har Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber
i medfør af artikel 226 EF anlagt sag med påstand om, at det fastslås, at Storhertugdømmet Luxembourg har tilsidesat sine
forpligtelser i henhold til artikel 2 i Rådets direktiv 98/81/EF af 26. oktober 1998 om ændring af direktiv 90/219/EØF om
indesluttet anvendelse af genetisk modificerede mikroorganismer (EFT L 330, s. 13), idet det har begrænset sig til at gennemføre
en del af direktivets artikel 1 samt bilag IV og V.
Retsforskrifter
Rådets direktiv 90/219/EØF af 23. april 1990 om indesluttet anvendelse af genetisk modificerede mikroorganismer (EFT L 117,
s. 1) blev ændret ved direktiv 98/81.
Ved artikel 1 i direktiv 98/81 blev artikel 2-16 og artikel 18-20 i direktiv 90/219 fuldstændig omformuleret, der indførtes
en ny artikel 20a i direktivet, og det sidstnævnte direktivs bilag erstattedes af direktiv 98/81’s nye bilag I-V.
Bilag III til direktiv 90/219 i den affattelse, der følger af direktiv 98/81, fastsætter de principper, som skal følges ved
vurderingen af indesluttet anvendelse i henhold til det nævnte direktivs artikel 5, stk. 2. Bilag IV til direktiv 90/219 i
den affattelse, der følger af direktiv 98/81, opregner de indeslutnings- og andre beskyttelsesforanstaltninger, som skal træffes
i henhold til det nævnte direktivs artikel 6, stk. 1. Bilag V til direktiv 90/219 i den affattelse, der følger af direktiv
98/81, specificerer de oplysninger, som brugeren skal forelægge for de kompetente myndigheder i henhold til det nævnte direktivs
artikel 7, 9 og 10.
Artikel 2, stk. 1, i direktiv 98/81 bestemmer, at medlemsstaterne skal sætte de nødvendige love og administrative bestemmelser
i kraft for at efterkomme direktivet senest 18 måneder efter dets ikrafttrædelse, og at de straks skal underrette Kommissionen
herom. Direktiv 98/81 trådte i kraft den 5. december 1998.
Ifølge artikel 2, stk. 2, i direktiv 98/81 skal medlemsstaterne meddele Kommissionen teksten til de vigtigste nationale retsforskrifter,
som de udsteder på det område, der er omfattet af direktivet.
Den administrative procedure
Da den luxembourgske regering ikke underrettede Kommissionen om bestemmelser truffet for at gennemføre direktiv 98/81 i sin
nationale retsorden, og Kommissionen ikke var i besiddelse af andre oplysninger, hvoraf den kunne udlede, at medlemsstaten
havde udstedt de nødvendige bestemmelser, sendte den den 8. august 2000 en åbningsskrivelse til den luxembourgske regering,
hvori den anmodede regeringen om at fremsætte sine bemærkninger hertil inden for en frist på to måneder. Den 24. januar 2001
sendte Kommissionen den luxembourgske regering en begrundet udtalelse, hvori den fastslog, at den ikke var blevet meddelt
nogen gennemførelsesforanstaltninger.
Den luxembourgske regering havde dog ved skrivelse af 27. december 2000 svaret, at en storhertugelig anordning af 6. december
1999 (
Mémorial
A 1999, s. 2590) i sit bilag III gengiver teksten til direktiv 98/81’s bilag IV.
Dette har Storhertugdømmet Luxembourg også gjort gældende i sit svar på den begrundede udtalelse af 17. april 2001, hvori
det endvidere anførtes, at man havde til hensigt at gennemføre andre bestemmelser i direktiv 98/81 ved to storhertugelige
anordninger, der stadig var under udarbejdelse. Gennemførelsen krævede endvidere lovgivers medvirken.
I en supplerende åbningsskrivelse af 25. juli 2001 anførte Kommissionen, at Storhertugdømmet Luxembourg havde tilsidesat sine
forpligtelser i henhold til artikel 2 i direktiv 98/81, idet det havde begrænset sig til at gennemføre det nævnte direktivs
bilag IV og i hvert fald ikke havde underrettet Kommissionen om andre foranstaltninger til gennemførelse af dette direktiv,
og den anmodede Storhertugdømmet Luxembourg om at fremsætte sine bemærkninger hertil inden for en frist på to måneder.
I et første svar af 27. september 2001 henviste den luxembourgske regering til, at der forelå to forslag til storhertugelig
anordning og et lovforslag, der skulle færdiggøre gennemførelsen af direktiv 98/81.
I et andet svar af 8. november 2001 underrettede den luxembourgske regering herefter Kommissionen om en storhertugelig anordning
af 5. oktober 2001, der fastsatte de oplysninger, som skal være indeholdt i anmodningerne om tilladelse til at udføre projekter
om indesluttet anvendelse af genetisk modificerede organismer (
Memorial
A 2001, s. 2591).
Da Kommissionen var af den opfattelse, at Storhertugdømmet Luxembourg stadig ikke inden for de fastsatte frister havde truffet
alle de nødvendige foranstaltninger for at efterkomme sine forpligtelser i henhold til direktiv 98/81, idet den storhertugelige
anordning af 5. oktober 2001 begrænsede sig til at gennemføre artikel 1 i direktiv 98/81 i det omfang, hvori denne ændrede
artikel 7, artikel 9, stk. 1, og artikel 10, stk. 1, i direktiv 90/219 samt bilag V til direktiv 98/81, tilstillede den ved
skrivelse af 21. december 2001 den luxembourgske regering en supplerende begrundet udtalelse. Kommissionen opfordrede den
luxembourgske regering til at træffe de krævede foranstaltninger inden for en frist på to måneder fra modtagelsen af den supplerende
begrundede udtalelse.
Retsforhandlinger ved Domstolen
Parternes argumenter
Kommissionen har konstateret, at Storhertugdømmet Luxembourg til trods for, at de fastsatte frister er udløbet, kun har foretaget
en delvis gennemførelse af direktiv 98/81, begrænset til en del af artikel 1 samt bilag IV og V.
Den luxembourgske regering har anført, at det luxembourgske Conseil d’État den 8. oktober 2002 afgav en udtalelse vedrørende
lovforslaget, der afslutter gennemførelsen af direktiv 98/81 i luxembourgsk ret. Efter offentliggørelsen af Conseil d’États
udtalelse blev lovforslaget tilsendt Deputeretkammeret med anmodning om hastebehandling. De kompetente udvalg ved Deputeretkammeret
påbegyndte behandlingen af lovforslaget, således at loven snarest, og i hvert fald i løbet af første kvartal af 2003, ville
blive vedtaget.
Domstolens bemærkninger
Indledningsvis præciseres, at sagen, for så vidt den vedrører »bilag IV og V til direktiv 98/81«, og den luxembourgske regerings
svarskrift i denne forbindelse skal forstås således, at der er tale om bilagene til direktiv 90/219 i de affattelser, der
følger af det eneste bilag til direktiv 98/81.
Det følger af fast retspraksis, at spørgsmålet om, hvorvidt der foreligger et traktatbrud, skal vurderes på baggrund af forholdene
i medlemsstaten, som de var ved udløbet af fristen i den begrundede udtalelse (jf. bl.a. dom af 11.9.2001, sag C-71/99, Kommissionen
mod Tyskland, Sml. I, s. 5811, præmis 29, og af 11.10.2001, sag C-110/00, Kommissionen mod Østrig, Sml. I, s. 7545, præmis
13).
I den foreliggende sag er direktivet ikke blevet fuldstændig gennemført inden for den i den begrundede udtalelse fastsatte
frist. Kommissionens påstand bør derfor tages til følge.
Følgelig fastslås, at Storhertugdømmet Luxembourg har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 2 i direktiv 98/81,
idet det har begrænset sig til at gennemføre en del af artikel 1 i direktiv 98/81 samt bilag IV og V til direktiv 90/219 i
den affattelse, der følger af direktiv 98/81.
Sagens omkostninger
I henhold til procesreglementets artikel 69, stk. 2, pålægges det den tabende part at betale sagens omkostninger, hvis der
er nedlagt påstand derom. Da Kommissionen har nedlagt påstand om, at Storhertugdømmet Luxembourg tilpligtes at betale sagens
omkostninger, og dette har tabt sagen, bør det pålægges Storhertugdømmet Luxembourg at betale sagens omkostninger.
På grundlag af disse præmisser
DOMSTOLEN (Anden Afdeling)
1)
Storhertugdømmet Luxembourg har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 2 i Rådets direktiv 98/81/EF af 26. oktober
1998 om ændring af direktiv 90/219/EØF om indesluttet anvendelse af genetisk modificerede mikroorganismer, idet det har begrænset
sig til at gennemføre en del af artikel 1 i direktiv 98/81 samt bilag IV og V til Rådets direktiv 90/219/EØF af 23. april
1990 om indesluttet anvendelse af genetisk modificerede mikroorganismer i den affattelse, der følger af direktiv 98/81.
2)
Storhertugdømmet Luxembourg betaler sagens omkostninger.
Schintgen
Skouris
Colneric
Afsagt i offentligt retsmøde i Luxembourg den 16. oktober 2003.
R. Grass
V. Skouris
Justitssekretær
Præsident
–
Processprog: fransk.