CELEX: 61985CJ0281
Migratiebeleid
Bevoegdheid van de Gemeenschap

Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFTEN NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP, RESPECTIEVELIJK,
- 17*SEPTEMBER*1985 DOOR DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND,
- 18*SEPTEMBER*1985 DOOR DE FRANSE REPUBLIEK,
- 20*SEPTEMBER*1985 DOOR HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN,
- 23*SEPTEMBER*1985 DOOR HET KONINKRIJK DENEMARKEN,
- 23*SEPTEMBER*1985 DOOR HET VERENIGD KONINKRIJK VAN GROOT-BRITTANNIE EN NOORD-IERLAND,
HEBBEN VOORNOEMDE LID-STATEN KRACHTENS ARTIKEL*173, EERSTE ALINEA, EEG-VERDRAG BEROEP INGESTELD TOT NIETIGVERKLARING VAN BESCHIKKING NR.*85/381 VAN DE COMMISSIE VAN 8*JULI 1985 TOT INVOERING VAN EEN PROCEDURE VOOR VOORAFGAANDE MEDEDELING EN OVERLEG INZAKE HET MIGRATIEBELEID TEN OPZICHTE VAN DERDE LANDEN ( PB*1985, L*217, BLZ.*25 ).
2 IN HET KADER VAN DEZE MEDEDELINGS - EN OVERLEGPROCEDURE INZAKE HET MIGRATIEBELEID TEN AANZIEN VAN DERDE LANDEN LEGT DE BESCHIKKING IN ARTIKEL*1 DE LID-STATEN DE VERPLICHTING OP, DE COMMISSIE EN DE ANDERE LID-STATEN IN TE LICHTEN OVER ONTWERPEN VAN NATIONALE MAATREGELEN OF VAN OVEREENKOMSTEN BETREFFENDE WERKNEMERS/ONDERDANEN VAN DERDE LANDEN EN HUN GEZINSLEDEN OP HET GEBIED VAN BINNENKOMST, VERBLIJF EN TEWERKSTELLING -*OOK ILLEGAAL *-, MET BETREKKING TOT DE VERWEZENLIJKING VAN DE GELIJKE BEHANDELING TER ZAKE VAN LEVENSSTANDAARD EN ARBEIDSVOORWAARDEN, BELONING EN ECONOMISCHE RECHTEN, BEVORDERING VAN DE PROFESSIONELE, SOCIALE EN CULTURELE INTEGRATIE EN DE VRIJWILLIGE TERUGKEER NAAR HET LAND VAN HERKOMST . NA ONTVANGST VAN DEZE INLICHTINGEN KAN DE COMMISSIE VOLGENS ARTIKEL*2 OVERLEG TUSSEN DE LID-STATEN EN DE COMMISSIE ORGANISEREN, HETZIJ OP VERZOEK VAN EEN LID-STAAT DAN WEL OP EIGEN INITIATIEF . LUIDENS ARTIKEL*3 HEEFT DEZE PROCEDURE MET NAME TOT DOEL, DE WEDERZIJDSE VOORLICHTING EN DE VASTSTELLING VAN PROBLEMEN VAN GEMEENSCHAPPELIJK BELANG EN DAARMEE HET INNEMEN VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT DOOR DE LID-STATEN TE VERGEMAKKELIJKEN, TE BEWERKSTELLIGEN DAT DE ONTWERPEN, OVEREENKOMSTEN EN BEPALINGEN IN OVEREENSTEMMING ZIJN MET HET BELEID EN DE ACTIES VAN DE GEMEENSCHAP, EN NA TE GAAN OF DE TE NEMEN MAATREGELEN OPPORTUUN ZIJN, MET NAME MET HET OOG OP DE GELEIDELIJKE HARMONISATIE VAN DE NATIONALE VREEMDELINGENWETGEVINGEN EN DE OPNEMING IN BILATERALE OVEREENKOMSTEN VAN EEN MAXIMUM AAN GEMEENSCHAPPELIJKE BEPALINGEN .
3 VOOR EEN UITGEBREIDER RELAAS VAN DE FEITEN, HET PROCESVERLOOP EN DE MIDDELEN EN CONCLUSIES VAN PARTIJEN WORDT VERWEZEN NAAR HET RAPPORT TER TERECHTZITTING . DEZE ELEMENTEN VAN HET DOSSIER WORDEN HIERNA SLECHTS WEERGEGEVEN VOOR ZOVER DAT NOODZAKELIJK IS VOOR DE REDENERING VAN HET HOF .
DE ONTVANKELIJKHEID VAN DE BEROEPEN
4 DE COMMISSIE HEEFT EEN VRAAG OPGEWORPEN MET BETREKKING TOT DE ONTVANKELIJKHEID VAN HET BEROEP VAN HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN . OP DE DAG WAAROP DE BEROEPSTERMIJN VERSTREEK, WAS IMMERS HET VERZOEKSCHRIFT NOG NIET IN ORIGINEEL TER GRIFFIE VAN HET HOF GEDEPONEERD, MAAR ENKEL PER TELEX OVERGESEIND .
5 DAARGELATEN OF EEN PER TELEX OVERGESEIND VERZOEKSCHRIFT VOLDOET AAN DE VORMVOORSCHRIFTEN VAN ARTIKEL*37, PARAGRAAF*1, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING EN OF EEN DERGELIJKE TOEZENDING VERENIGBAAR IS MET DE REGELING VAN ARTIKEL*81, PARAGRAAF*2, VAN DAT REGLEMENT, INZAKE DE TERMIJNEN WEGENS AFSTAND, KAN WORDEN VOLSTAAN MET TE CONSTATEREN DAT DE BEROEPSTERMIJN REEDS WAS VERSTREKEN OP DE DAG WAAROP HET TELEXBERICHT TER GRIFFIE BINNENKWAM . GELIJK HET HOF IMMERS HEEFT VASTGESTELD IN ZIJN ARREST VAN 15*JANUARI 1987 ( ZAAK*152/85, MISSET, JURISPR . 1987, BLZ . 223 ), VERSTRIJKT EEN IN KALENDERMAANDEN UITGEDRUKTE TERMIJN AAN HET EINDE VAN DE DAG DIE IN DE DOOR DE TERMIJN AANGEGEVEN MAAND DEZELFDE CIJFERAANDUIDING HEEFT ALS DE DAG DIE DE TERMIJN HEEFT DOEN INGAAN, TE WETEN DE DAG VAN KENNISGEVING . DAAR DE BESTREDEN BESCHIKKING OP 11*JULI 1985 TER KENNIS IS GEBRACHT VAN DE NEDERLANDSE PERMANENTE VERTEGENWOORDIGING, VERSTREEK DE TERMIJN VAN TWEE MAANDEN, WAARBINNEN KRACHTENS ARTIKEL*173, DERDE ALINEA, EEG-VERDRAG EEN BEROEP TOT NIETIGVERKLARING MOET WORDEN INGESTELD, OP 11*SEPTEMBER 1985 TE MIDDERNACHT; REKENING HOUDEND MET DE IN BIJLAGE*II VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING VOORZIENE TERMIJN WEGENS AFSTAND, DIE VOOR NEDERLAND ZES DAGEN BEDRAAGT, LIEP DE BEROEPSTERMIJN DUS AF OP 17*SEPTEMBER 1985 TE MIDDERNACHT . HET TELEXBERICHT VAN HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN IS ECHTER EERST OP 18*SEPTEMBER 1985 TEN HOVE ONTVANGEN .
6 MITSDIEN MOET HET BEROEP VAN HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN NIET-ONTVANKELIJK WORDEN VERKLAARD WEGENS TERMIJNOVERSCHRIJDING .
7 DAARENTEGEN BLIJKT UIT DE VOOR HET HOF BESPROKEN DOSSIERSTUKKEN NIET, DAT DE BEROEPSTERMIJN BIJ DE BEROEPEN VAN DE ANDERE VERZOEKENDE LID-STATEN NIET IN ACHT ZOU ZIJN GENOMEN .
TEN GRONDE
8 TEGEN DE BESTREDEN BESCHIKKING HEBBEN DE VERZOEKENDE LID-STATEN TWEE MIDDELEN VAN NIETIGHEID AANGEVOERD, TE WETEN ONBEVOEGDHEID VAN DE COMMISSIE OM DE BESTREDEN BESCHIKKING VAST TE STELLEN, EN SCHENDING VAN WEZENLIJKE VORMVOORSCHRIFTEN DOORDAT HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITE NIET IS GERAADPLEEGD EN DE BESCHIKKING ONVOLDOENDE MET REDENEN IS OMKLEED .
DE BEVOEGDHEID VAN DE COMMISSIE
9 DE VERZOEKENDE LID-STATEN STELLEN, DAT NOCH ARTIKEL*118 NOCH ENIGE ANDERE BEPALING VAN HET VERDRAG DE COMMISSIE MACHTIGT EEN VERBINDENDE BESCHIKKING TE GEVEN OP EEN GEBIED DAT TOT HUN UITSLUITENDE BEVOEGDHEID BEHOORT . DE FRANSE REPUBLIEK MERKT DAARBIJ OP DAT DE PROBLEMEN BETREFFENDE DE BINNENKOMST, HET VERBLIJF EN DE TEWERKSTELLING VAN ONDERDANEN VAN DERDE LANDEN DE BINNENLANDSE VEILIGHEID VAN DE LID-STATEN RAKEN EN VER BUITEN HET SOCIALE GEBIED LIGGEN WAAROP ARTIKEL*118 BETREKKING HEEFT .
10 DIENAANGAANDE ZIJ ERAAN HERINNERD, DAT IN DE EERSTE ALINEA VAN ARTIKEL*118 EEG-VERDRAG DE COMMISSIE DE TAAK WORDT TOEBEDEELD, "TUSSEN DE LID-STATEN EEN NAUWE SAMENWERKING OP SOCIAAL GEBIED TE BEVORDEREN ". TE DIEN EINDE, ALDUS DE TWEEDE ALINEA, "IS DE COMMISSIE IN NAUW CONTACT MET DE LID-STATEN WERKZAAM DOOR HET VERRICHTEN VAN STUDIES, HET UITBRENGEN VAN ADVIEZEN EN HET ORGANISEREN VAN OVERLEG ".
11 HET EERSTE MIDDEL STELT TWEE WEL TE ONDERSCHEIDEN VRAGEN AAN DE ORDE : IN DE EERSTE PLAATS, OF DE DOOR ARTIKEL*118, EERSTE ALINEA, GEWENSTE SAMENWERKING TUSSEN DE LID-STATEN OP SOCIAAL GEBIED MEDE HET MIGRATIEBELEID TEN AANZIEN VAN DERDE LANDEN OMVAT, EN IN DE TWEEDE PLAATS, OF DE IN DE TWEEDE ALINEA AAN DE COMMISSIE GEGEVEN OPDRACHT OM OVERLEG TE ORGANISEREN, IMPLICEERT DAT DEZE INSTELLING BEVOEGD IS VERBINDENDE REGELEN TE STELLEN . HET ZIJN DEZE TWEE VRAGEN DIE ACHTEREENVOLGENS MOETEN WORDEN ONDERZOCHT .
12 ARTIKEL*117 EEG-VERDRAG, DAT DEEL UITMAAKT VAN HOOFDSTUK*I (" SOCIALE BEPALINGEN ") VAN TITEL*III BETREFFENDE DE SOCIALE POLITIEK VAN DE GEMEENSCHAP, STELT IN ZIJN EERSTE ALINEA, DAT DE LID-STATEN DE NOODZAAK ERKENNEN OM VERBETERING VAN DE LEVENSSTANDAARD EN VAN DE ARBEIDSVOORWAARDEN VAN DE WERKNEMERS TE BEVORDEREN, ZODAT DE ONDERLINGE AANPASSING DAARVAN OP DE WEG VAN DE VOORUITGANG MOGELIJK WORDT GEMAAKT . EEN DERGELIJKE ONTWIKKELING, ZO VERVOLGT DE TWEEDE ALINEA, ZAL VOORTVLOEIEN ZOWEL UIT DE WERKING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT WAARDOOR DE HARMONISATIE DER SOCIALE STELSELS ZAL WORDEN BEVORDERD, ALS UIT DE IN HET VERDRAG BEPAALDE PROCEDURES EN HET NADER TOT ELKAAR BRENGEN VAN DE NATIONALE BEPALINGEN .
13 JUIST MET HET OOG OP DEZE WEDERZIJDSE AANPASSING VAN DE NATIONALE REGELINGEN WORDT DE COMMISSIE IN ARTIKEL*118 DE OPDRACHT GEGEVEN, TUSSEN DE LID-STATEN EEN NAUWE SAMENWERKING OP SOCIAAL GEBIED TE BEVORDEREN, ONDER MEER OP HET TERREIN VAN DE WERKGELEGENHEID EN DE ARBEIDSVOORWAARDEN .
14 OFSCHOON DUS ARTIKEL*118 DE BEVOEGDHEID DER LID-STATEN OP SOCIAAL GEBIED ONVERLET LAAT, VOOR ZOVER HET ALTHANS NIET GAAT OM TERREINEN DIE BEHEERST WORDEN DOOR ANDERE BEPALINGEN VAN HET VERDRAG, ZOALS DIE BETREFFENDE HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS, HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID EN DE GEMEENSCHAPPELIJKE VERVOERSPOLITIEK, PRECISEERT DIE BEPALING EVENWEL DAT DIE BEVOEGDHEID MOET WORDEN UITGEOEFEND IN HET KADER VAN DOOR DE COMMISSIE TE ORGANISEREN SAMENWERKING TUSSEN DE LID-STATEN .
15 DE DOOR DE VERZOEKENDE LID-STATEN VERDEDIGDE STELLINGEN KOMEN EROP NEER, DAT HET MIGRATIEBELEID TEN AANZIEN VAN DERDE LANDEN NIET TOT HET SOCIALE GEBIED IN DE ZIN VAN ARTIKEL*118 BEHOORT, OFWEL, SUBSIDIAIR, DAT DAT MIGRATIEBELEID ER SLECHTS GEDEELTELIJK TOE BEHOORT .
16 MET BETREKKING TOT DE PRIMAIRE STELLING MOET WORDEN VASTGESTELD, DAT DE WERKGELEGENHEIDSSITUATIE EN, MEER IN HET ALGEMEEN, DE VERBETERING VAN DE LEVENSSTANDAARD EN DE ARBEIDSVOORWAARDEN IN DE GEMEENSCHAP BEINVLOED KUNNEN WORDEN DOOR HET BELEID DAT DE LID-STATEN TEN AANZIEN VAN WERKNEMERS UIT DERDE LANDEN VOEREN . IN DE CONSIDERANS VAN DE BESTREDEN BESCHIKKING OVERWEEGT DE COMMISSIE TERECHT, DAT HET VAN BELANG IS ERVOOR TE ZORGEN, DAT BIJ HET MIGRATIEBELEID VAN DE LID-STATEN TEN AANZIEN VAN DERDE LANDEN REKENING WORDT GEHOUDEN MET HET GEMEENSCHAPPELIJK BELEID EN MET DE OP HET VLAK VAN DE GEMEENSCHAP GEVOERDE ACTIES, IN HET BIJZONDER IN HET KADER VAN HET COMMUNAUTAIRE ARBEIDSMARKTBELEID, TEN EINDE DE RESULTATEN DAARVAN NIET IN HET GEDRANG TE BRENGEN .
17 DAT HET MIGRATIEBELEID VAN DE LID-STATEN VAN BELANG IS VOOR DE SOCIALE POLITIEK VAN DE GEMEENSCHAP, IN HET BIJZONDER WEGENS DE INVLOED DIE VAN DAT BELEID UITGAAT OP DE COMMUNAUTAIRE ARBEIDSMARKT EN DE ARBEIDSVOORWAARDEN VOOR DE WERKNEMERS UIT DE GEMEENSCHAP, IS DOOR DE RAAD REEDS ERKEND IN ZIJN RESOLUTIE VAN 21*JANUARI*1974 BETREFFENDE EEN SOCIAAL ACTIEPROGRAMMA ( PB*1974, C*13, BLZ.*1 ). DE RAAD ERKENDE DAARIN DE NOODZAAK VAN OVERLEG OVER HET MIGRATIEBELEID TEN AANZIEN VAN DERDE LANDEN EN GAF UITING AAN ZIJN POLITIEKE BEREIDHEID OM DAT OVERLEG TE BEVORDEREN . HIJ HERHAALDE DIT IN ZIJN RESOLUTIE VAN 9*FEBRUARI*1976 BETREFFENDE EEN ACTIEPROGRAMMA TEN BEHOEVE VAN MIGRERENDE WERKNEMERS EN HUN GEZINSLEDEN ( PB*1976, C*34, BLZ.*2 ), EN IN ZIJN RESOLUTIE VAN 27*JUNI*1980 BETREFFENDE RICHTSNOEREN VOOR EEN COMMUNAUTAIR ARBEIDSMARKTBELEID ( PB*1980, C*168, BLZ.*1 ), DIE IN DE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE WORDT GENOEMD . DEZE VERWIJST EVENEENS NAAR DE DOOR DE RAAD REEDS GOEDGEKEURDE RESOLUTIE BETREFFENDE RICHTSNOEREN VOOR EEN COMMUNAUTAIR MIGRATIEBELEID, DIE OP 16*JULI*1985 FORMEEL ZOU WORDEN VASTGESTELD ( PB*1985, C*186, BLZ.*3 ).
18 MEN KAN DUS NIET ANDERS DAN VASTSTELLEN DAT DE STELLING, DAT HET MIGRATIEBELEID TEN AANZIEN VAN DERDE LANDEN VOLLEDIG BUITEN DE SOCIALE VRAAGSTUKKEN VALT WAARVOOR ARTIKEL*118 SAMENWERKING TUSSEN DE LID-STATEN VOORZIET, NIET KAN WORDEN AANVAARD .
19 VERVOLGENS MOET WORDEN ONDERZOCHT OF DE SUBSIDIAIRE STELLING VAN DE VERZOEKENDE LID-STATEN, NAMELIJK DAT DE BESTREDEN BESCHIKKING MEDE BETREKKING HEEFT OP ONDERWERPEN DIE BUITEN HET SOCIALE GEBIED IN DE ZIN VAN ARTIKEL*118 VALLEN, GEGROND IS . DE VERZOEKENDE LID-STATEN BETOGEN DIENAANGAANDE, DAT DE BESCHIKKING EEN OVERLEGPROCEDURE OP CULTUREEL GEBIED INVOERT, MET NAME WAAR ZIJ SPREEKT VAN DE "CULTURELE INTEGRATIE" VAN WERKNEMERS/ONDERDANEN VAN DERDE LANDEN .
20 DEZE GRIEF RICHT ZICH TEGEN ARTIKEL*1 VAN DE BESTREDEN BESCHIKKING, BEPALENDE DAT DE MEDEDELINGS - EN OVERLEGPROCEDURE OOK GELDT VOOR MAATREGELEN TER "BEVORDERING VAN DE PROFESSIONELE, SOCIALE EN CULTURELE INTEGRATIE" VAN WERKNEMERS/ONDERDANEN VAN DERDE LANDEN EN HUN GEZINSLEDEN .
21 MET BETREKKING TOT DE BEVORDERING VAN DE PROFESSIONELE INTEGRATIE VAN WERKNEMERS UIT DERDE LANDEN MOET WORDEN VASTGESTELD, DAT DIT TOT HET SOCIALE GEBIED IN DE ZIN VAN ARTIKEL*118 BEHOORT, DOORDAT HET TEN NAUWSTE VERBAND HOUDT MET DE TEWERKSTELLING . IN HET KADER VAN DE DOELSTELLINGEN VAN DE BESTREDEN BESCHIKKING GELDT HETZELFDE VOOR HUN SOCIALE INTEGRATIE, AANGEZIEN HET DAARBIJ GAAT OM ONTWERPEN DIE RECHTSTREEKS VERBAND HOUDEN MET PROBLEMEN OP HET GEBIED VAN WERKGELEGENHEID EN ARBEIDSVOORWAARDEN, EN ER GEEN REDEN IS OM AAN TE NEMEN DAT DE BESCHIKKING AAN DIE TERM EEN ANDERE BETEKENIS HEEFT WILLEN GEVEN .
22 DAARENTEGEN KAN DE CULTURELE INTEGRATIE VAN IMMIGRANTENGEMEENSCHAPPEN UIT DERDE LANDEN WELISWAAR EEN ZEKERE SAMENHANG VERTONEN MET DE GEVOLGEN VAN EEN MIGRATIEBELEID, MAAR ZIJ GAAT DIE GEMEENSCHAPPEN IN HET ALGEMEEN AAN, ZONDER ONDERSCHEID TUSSEN MIGRERENDE WERKNEMERS EN ANDERE VREEMDELINGEN, EN HET VERBAND ERVAN MET DE WERKGELEGENHEIDS - EN ARBEIDSVOORWAARDENPROBLEMATIEK IS BIJGEVOLG UITERST ZWAK .
23 HET MIGRATIEBELEID KAN DAN OOK SLECHTS IN ZOVERRE TOT HET SOCIALE GEBIED IN DE ZIN VAN ARTIKEL*118 BEHOREN ALS HET BETREKKING HEEFT OP DE SITUATIE VAN WERKNEMERS UIT DERDE LANDEN IN VERBAND MET HUN INVLOED OP DE COMMUNAUTAIRE ARBEIDSMARKT EN DE ARBEIDSVOORWAARDEN .
24 HIERUIT VOLGT DAT DE BESTREDEN BESCHIKKING, DOOR DE BEVORDERING VAN DE CULTURELE INTEGRATIE IN ALGEMENE ZIN TE NOEMEN BIJ DE ONDERWERPEN WAAROVER OVERLEG MOET WORDEN GEVOERD, GETREDEN IS BUITEN HET SOCIALE GEBIED WAAROP DE COMMISSIE INGEVOLGE ARTIKEL*118 DE SAMENWERKING TUSSEN DE LID-STATEN HEEFT TE BEVORDEREN .
25 HET BETOOG VAN DE FRANSE REPUBLIEK DAT HET GEHELE VREEMDELINGENBELEID BUITEN HET SOCIALE GEBIED VALT, DOORDAT HET RAAKT AAN PROBLEMEN VAN OPENBARE VEILIGHEID WAARVOOR ALLEEN DE LID-STATEN VERANTWOORDELIJK ZIJN, KAN NIET WORDEN AANVAARD . OOK AL KUNNEN DE LID-STATEN BIJ HET REGELEN VAN HET TOEZICHT OP VREEMDELINGEN TEN AANZIEN VAN WERKNEMERS/ONDERDANEN VAN DERDE LANDEN MAATREGELEN NEMEN -*DOOR HET VASTSTELLEN VAN INTERNE VOORSCHRIFTEN OF HET SLUITEN VAN INTERNATIONALE OVEREENKOMSTEN *- DIE ZIJN INGEGEVEN DOOR OVERWEGINGEN VAN OPENBARE ORDE, OPENBARE VEILIGHEID OF VOLKSGEZONDHEID EN DIE UIT DIEN HOOFDE ONDER HUN UITSLUITENDE VERANTWOORDELIJKHEID VALLEN, DIT BETEKENT NIET DAT HET GEHELE MIGRATIEBELEID TEN AANZIEN VAN DERDE LANDEN NOODZAKELIJKERWIJS EEN ZAAK VAN OPENBARE VEILIGHEID IS .
26 AF TE WIJZEN IS OOK HET ARGUMENT VAN DE FRANSE REPUBLIEK EN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND, DAT DE MEDEDELINGSPLICHT EEN EVENTUEEL VEREISTE VAN GEHEIMHOUDING OF VAN VERTROUWELIJKHEID, MET NAME BIJ ONDERHANDELINGEN MET DERDE LANDEN, IN HET GEDRANG ZOU KUNNEN BRENGEN . DE PLICHT OM DE ONTWERPEN MEE TE DELEN, GELDT IMMERS PAS VANAF HET MOMENT WAAROP ZIJ WORDEN GEPUBLICEERD . BOVENDIEN WORDEN DE LID-STATEN IN ARTIKEL*4 UITGENODIGD ALLE NODIGE MAATREGELEN TE NEMEN OM HET GEHEIME KARAKTER VAN DE VERSTREKTE INLICHTINGEN TE BEWAREN; DIT HEEFT UITERAARD OOK TE GELDEN VOOR INLICHTINGEN DIE VOOR HUN PUBLIKATIE OP BASIS VAN VRIJWILLIGHEID ZIJN VERSTREKT .
27 NU IS VASTGESTELD DAT DE BESTREDEN BESCHIKKING SLECHTS GEDEELTELIJK BUITEN HET SOCIALE GEBIED IN DE ZIN VAN ARTIKEL*118 TREEDT, MOET WORDEN ONDERZOCHT OF DE TWEEDE ALINEA VAN DIT ARTIKEL, BEPALENDE DAT DE COMMISSIE WERKZAAM IS DOOR, ONDER MEER, HET ORGANISEREN VAN OVERLEG, HAAR DE BEVOEGDHEID GEEFT EEN VERBINDENDE BESCHIKKING VAST TE STELLEN BETREFFENDE DE ORGANISATIE VAN DAT OVERLEG .
28 WANNEER EEN ARTIKEL VAN HET EEG-VERDRAG, IN CASU ARTIKEL*118, DE COMMISSIE MET EEN WELOMSCHREVEN TAAK BELAST, VALT AAN TE NEMEN -*WIL MEN ALTHANS NIET IEDER NUTTIG EFFECT AAN DE BETROKKEN BEPALING ONTNEMEN *- DAT DAT ARTIKEL DE COMMISSIE DAARMEE TEVENS DE NOODZAKELIJKE BEVOEGDHEDEN VERLEENT OM DIE TAAK TE KUNNEN VERVULLEN . DE TWEEDE ALINEA VAN ARTIKEL*118 MOET DERHALVE ALDUS WORDEN UITGELEGD, DAT ZIJ DE COMMISSIE ALLE BEVOEGDHEDEN VERLEENT DIE NODIG ZIJN OM HET OVERLEG TE ORGANISEREN . WIL DE COMMISSIE HAAR TAAK OP DIT GEBIED KUNNEN VERVULLEN, DAN MOET ZIJ NU EENMAAL DE MOGELIJKHEID HEBBEN OM DE LID-STATEN TE VERPLICHTEN DE INLICHTINGEN TE VERSTREKKEN DIE ONMISBAAR ZIJN OM EERST DE PROBLEMEN VAST TE STELLEN EN VERVOLGENS MOGELIJKE RICHTSNOEREN TE ONTWIKKELEN VOOR EEN EVENTUELE GEMEENSCHAPPELIJKE ACTIE VAN DE LID-STATEN IN DE TOEKOMST, EN MOET ZIJ HEN EVENEENS KUNNEN VERPLICHTEN OM AAN EEN OVERLEGPROCEDURE DEEL TE NEMEN .
29 DE IN ARTIKEL*118 BEDOELDE SAMENWERKING TUSSEN DE LID-STATEN KAN IMMERS UITSLUITEND IN HET KADER VAN GEORGANISEERD OVERLEG TOT STAND KOMEN . ZONDER EEN OF ANDER INITIATIEF OP DAT PUNT ZOU DIE SAMENWERKING, HOEZEER OOK DOOR HET VERDRAG GEWILD, EEN DODE LETTER DREIGEN TE BLIJVEN . DAAR DE COMMISSIE JUIST TOT TAAK HEEFT DIE SAMENWERKING TE BEVORDEREN EN DE TOTSTANDKOMING ERVAN TE ORGANISEREN, HEEFT ZIJ HET RECHT OVERLEGPROCEDURES OP HET IN ARTIKEL*118 BEDOELDE SOCIALE GEBIED IN TE VOEREN .
30 DIE BEVOEGDHEID VAN DE COMMISSIE DIENT EVENWEL BEPERKT TE BLIJVEN TOT DE ORGANISATIE VAN EEN PROCEDURE VOOR MEDEDELING EN OVERLEG, WANT BIJ DE HUIDIGE STAND VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT BEHOREN DE TERREINEN WAAROP DIE MEDEDELING EN DAT OVERLEG IS VOORGESCHREVEN, TOT DE BEVOEGDHEID VAN DE LID-STATEN . HIERBIJ VALT TROUWENS OP TE MERKEN, DAT DE COMMISSIE OP GROND VAN ARTIKEL*118 SLECHTS AANSPRAAK MAAKT OP EEN PROCEDURELE BEVOEGDHEID OM EEN DERGELIJKE MEDEDELINGS - EN OVERLEGREGELING IN TE VOEREN, DIE LEIDEN MOET TOT EEN GEMEENSCHAPPELIJKE STANDPUNTBEPALING VAN DE LID-STATEN .
31 WAAR ARTIKEL*118 ALDUS EEN SPECIFIEKE GRONDSLAG BIEDT VOOR DE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE, IS HET NIET MEER VAN BELANG OF HET MET DEZE BESCHIKKING BEOOGDE RESULTAAT VERKREGEN HAD KUNNEN WORDEN MET BEHULP VAN ANDERE ALGEMENE VERDRAGSBEPALINGEN OF VAN ANDERE PROCEDURES, WAARBIJ DE TUSSENKOMST VAN ANDERE INSTELLINGEN NODIG WAS GEWEEST .
32 NU DUIDELIJK IS DAT DE COMMISSIE OP GROND VAN ARTIKEL*118 BEVOEGD WAS BIJ EEN VOOR DE LID-STATEN VERBINDENDE BESCHIKKING EEN MEDEDELINGS - EN OVERLEGPROCEDURE IN TE VOEREN, MOET WORDEN ONDERZOCHT OF DE BESTREDEN BESCHIKKING, ZOALS DE VERZOEKENDE LID-STATEN BEWEREN, BUITEN HET KADER VAN ZO' N PROCEDURE TREEDT .
33 DE VERZOEKENDE LID-STATEN BETOGEN, DAT DE BESCHIKKING ZICH NIET BEPERKT TOT HET ORGANISEREN VAN EEN OVERLEGPROCEDURE, MAAR DOOR HET DOEL VAN DAT OVERLEG TE BEPALEN, TEVENS WIL VOORSCHRIJVEN WELK RESULTAAT ERMEE MOET WORDEN BEREIKT; DAARMEE ZOU DE COMMISSIE HAAR PROCEDURELE BEVOEGDHEID HEBBEN OVERSCHREDEN . VOLGENS ARTIKEL*3, SUB*B, VAN DE BESCHIKKING IMMERS BESTAAT HET DOEL VAN HET OVERLEG ERIN, TE BEWERKSTELLIGEN DAT DE MEEGEDEELDE ONTWERPEN, OVEREENKOMSTEN EN BEPALINGEN IN OVEREENSTEMMING ZIJN MET HET GEMEENSCHAPPELIJK BELEID OP DE IN DE BESCHIKKING BEDOELDE GEBIEDEN, INCLUSIEF HET BELEID OP HET GEBIED VAN DE ONTWIKKELINGSHULP .
34 WAAR DE COMMISSIE UITSLUITEND OVER EEN PROCEDURELE BEVOEGDHEID BESCHIKT OM EEN OVERLEGPROCEDURE TOT STAND TE BRENGEN, KAN ZIJ NIET VOORSCHRIJVEN WELK RESULTAAT MET DAT OVERLEG MOET WORDEN BEREIKT, EN KAN ZIJ DE LID-STATEN OOK NIET BELETTEN TOEPASSING TE GEVEN AAN ONTWERPEN, OVEREENKOMSTEN OF BEPALINGEN DIE VOLGENS HAAR NIET MET HET BELEID EN DE ACTIES VAN DE GEMEENSCHAP IN OVEREENSTEMMING ZIJN .
35 VOOR ZOVER DUS ARTIKEL*3, SUB*B, DE LID-STATEN EEN WELOMSCHREVEN VERPLICHTING OPLEGT EN ERTOE STREKT, HUN TE VERBIEDEN NATIONALE MAATREGELEN VAST TE STELLEN OF OVEREENKOMSTEN TE SLUITEN DIE NAAR HET OORDEEL VAN DE COMMISSIE NIET IN OVEREENSTEMMING ZIJN MET HET BELEID EN DE ACTIES VAN DE GEMEENSCHAP, MOET DIE BEPALING, ZOALS DE VERZOEKENDE LID-STATEN TERECHT HEBBEN GESTELD, WORDEN GEACHT TE ZIJN VASTGESTELD MET OVERSCHRIJDING VAN DE BEVOEGDHEDEN DIE DE COMMISSIE AAN ARTIKEL*118 KAN ONTLENEN .
36 UIT HET VOORGAANDE VOLGT, DAT DE VORDERING VAN DE VERZOEKENDE LID-STATEN TOT NIETIGVERKLARING VAN DE BESTREDEN BESCHIKKING IN ZOVERRE GEGROND IS ALS DE COMMISSIE NIET BEVOEGD WAS OM :
- IN ARTIKEL*1 DE OVERLEGPROCEDURE UIT TE BREIDEN TOT GEBIEDEN VERBAND HOUDEND MET DE CULTURELE INTEGRATIE VAN WERKNEMERS/ONDERDANEN VAN DERDE LANDEN EN HUN GEZINSLEDEN;
- IN ARTIKEL*3, SUB*B, HET BEWERKSTELLIGEN VAN OVEREENSTEMMING TUSSEN DE ONTWERPEN VAN NATIONALE MAATREGELEN EN VAN OVEREENKOMSTEN ENERZIJDS EN HET BELEID EN DE ACTIES VAN DE GEMEENSCHAP ANDERZIJDS TOT DOELSTELLING VAN HET OVERLEG TE MAKEN .
DE EERBIEDIGING VAN WEZENLIJKE VORMVOORSCHRIFTEN
-*GEEN RAADPLEGING VAN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITE
37 DE VERZOEKENDE LID-STATEN BETOGEN DAT, OOK INDIEN DE COMMISSIE BEVOEGD ZOU ZIJN GEWEEST DE BESTREDEN BESCHIKKING VAST TE STELLEN, DEZE MOET WORDEN NIETIGVERKLAARD OP GROND DAT ZIJ ZONDER VOORAFGAANDE RAADPLEGING VAN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITE TOT STAND IS GEKOMEN . DIT VORMVOORSCHRIFT, DAT IN ARTIKEL*118, DERDE ALINEA, IS NEERGELEGD MET BETREKKING TOT ADVIEZEN DIE DE COMMISSIE MEENT TE MOETEN UITBRENGEN, ZOU A FORTIORI TOEPASSING MOETEN VINDEN BIJ HET VASTSTELLEN VAN EEN BESCHIKKING, OMDAT HET IN DAT GEVAL STELLIG ALS EEN WEZENLIJK VORMVOORSCHRIFT IS TE BESCHOUWEN .
38 HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITE, DAT BESTAAT UIT VERTEGENWOORDIGERS VAN HET SOCIALE EN ECONOMISCHE LEVEN, HEEFT TOT TAAK DE RAAD EN DE COMMISSIE TE ADVISEREN OVER OPLOSSINGEN VOOR CONCRETE PROBLEMEN OP ECONOMISCH EN SOCIAAL TERREIN, EN ADVIEZEN UIT TE BRENGEN OP BASIS VAN ZIJN SPECIFIEKE COMPETENTIE EN KENNIS .
39 VANUIT DEZE GEZICHTSHOEK SCHRIJFT ARTIKEL*118, DERDE ALINEA, RAADPLEGING VAN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITE VOOR, NIET VOOR HET VERRICHTEN VAN STUDIES EN HET ORGANISEREN VAN OVERLEG, MAAR UITSLUITEND VOOR ADVIEZEN WAARIN DE COMMISSIE VOORSTELLEN KAN DOEN VOOR DE VERWEZENLIJKING VAN CONCRETE MAATREGELEN, WAAROVER HET NUTTIG KAN ZIJN DE STANDPUNTEN UIT HET SOCIALE EN ECONOMISCHE LEVEN TE VERNEMEN . DIT IS NIET HET GEVAL WANNEER DE COMMISSIE BESLUIT INLICHTINGEN TE VERZAMELEN OF EEN BIJEENKOMST TE BELEGGEN; DAN GAAT HET IMMERS OM ZUIVER VOORBEREIDENDE OF PROCEDURELE BESLUITEN, DIE PER DEFINITIE NIET VAN DOEN HEBBEN MET MATERIELE PROBLEMEN WAAROVER EEN SOCIAAL-ECONOMISCHE BEOORDELING DOOR HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITE GEWENST ZOU KUNNEN ZIJN .
40 MITSDIEN MOET HET MIDDEL INHOUDENDE DAT HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITE NIET IS GERAADPLEEGD, WORDEN AFGEWEZEN .
-*DE MOTIVERING
41 HET MIDDEL ONTLEEND AAN GEBREKKIGE MOTIVERING -*WELK GEBREK ERIN ZOU BESTAAN DAT DE BESTREDEN BESCHIKKING VERWIJST NAAR DE RESOLUTIE VAN 16*JULI 1985, DIE ALS NIET-VERBINDENDE HANDELING GEEN GESCHIKTE RECHTSGRONDSLAG KAN OPLEVEREN *-, MOET WORDEN AFGEWEZEN, AANGEZIEN DE MACHTIGINGSGRONDSLAG GELEGEN IS IN HET IN DE BESCHIKKING GENOEMDE ARTIKEL*118; OP HET MOMENT WAAROP DE BESCHIKKING WERD GEGEVEN, WAS BEDOELDE RESOLUTIE OVERIGENS NOG NIET FORMEEL VASTGESTELD .
42 MITSDIEN MOET DE BESTREDEN BESCHIKKING IN ZOVERRE WORDEN NIETIGVERKLAARD ALS DE COMMISSIE NIET BEVOEGD WAS OM :
- IN ARTIKEL*1 DE MEDEDELINGS - EN OVERLEGPROCEDURE UIT TE BREIDEN TOT GEBIEDEN VERBAND HOUDEND MET DE CULTURELE INTEGRATIE VAN WERKNEMERS/ONDERDANEN VAN DERDE LANDEN EN HUN GEZINSLEDEN, EN
- IN ARTIKEL*3, SUB*B, HET BEWERKSTELLIGEN VAN OVEREENSTEMMING TUSSEN DE ONTWERPEN VAN NATIONALE MAATREGELEN EN VAN OVEREENKOMSTEN ENERZIJDS EN HET BELEID EN DE ACTIES VAN DE GEMEENSCHAP ANDERZIJDS TOT DOELSTELLING VAN HET OVERLEG TE MAKEN .
43 DE BEROEPEN WORDEN VOOR HET OVERIGE VERWORPEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
44 INGEVOLGE ARTIKEL*69, PARAGRAAF*2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING, MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . VOLGENS PARAGRAAF*3, EERSTE ALINEA, VAN DAT ARTIKEL KAN HET HOF DE PROCESKOSTEN EVENWEL GEHEEL OF GEDEELTELIJK COMPENSEREN INDIEN PARTIJEN ONDERSCHEIDENLIJK OP EEN OF MEER PUNTEN IN HET ONGELIJK WORDEN GESTELD, EN VOORTS WEGENS BIJZONDERE REDENEN . DAAR HET DOOR HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN INGESTELDE BEROEP NIET-ONTVANKELIJK IS VERKLAARD, DIENT DEZE PARTIJ IN DE OP DIT BEROEP GEVALLEN KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN . OMDAT DE NIETIGHEIDSMIDDELEN DIE IN DE ANDERE BEROEPEN ZIJN AANGEVOERD DOOR DE VERZOEKENDE LID-STATEN EN DE AAN HUN ZIJDE OPGETREDEN INTERVENIENTEN, SLECHTS GEDEELTELIJK ZIJN AANVAARD, ZIJN ER TERMEN AANWEZIG OM NIET ALLE KOSTEN TEN LASTE VAN DE COMMISSIE TE BRENGEN, MAAR ELK DER PARTIJEN, DAARONDER BEGREPEN DE INTERVENIENTEN, DE EIGEN KOSTEN TE DOEN DRAGEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
RECHTDOENDE :
1 ) VERKLAART HET BEROEP VAN HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN ( ZAAK*284/85 ) NIET-ONTVANKELIJK .
2 ) VERWIJST HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN IN DE KOSTEN .
3 ) VERKLAART BESCHIKKING NR.*85/381 VAN DE COMMISSIE VAN 8*JULI*1985 TOT INVOERING VAN EEN PROCEDURE VOOR VOORAFGAANDE MEDEDELING EN OVERLEG INZAKE HET MIGRATIEBELEID TEN AANZIEN VAN DERDE LANDEN, IN ZOVERRE NIETIG ALS DE COMMISSIE NIET BEVOEGD WAS OM :
- IN ARTIKEL*1 DE MEDEDELINGS - EN OVERLEGPROCEDURE UIT TE BREIDEN TOT GEBIEDEN VERBAND HOUDEND MET DE CULTURELE INTEGRATIE VAN WERKNEMERS/ONDERDANEN VAN DERDE LANDEN EN HUN GEZINSLEDEN, EN
- IN ARTIKEL*3, SUB*B, HET BEWERKSTELLIGEN VAN OVEREENSTEMMING TUSSEN DE ONTWERPEN VAN NATIONALE MAATREGELEN EN VAN OVEREENKOMSTEN ENERZIJDS EN HET BELEID EN DE ACTIES VAN DE GEMEENSCHAP ANDERZIJDS TOT DOELSTELLING VAN HET OVERLEG TE MAKEN .
4 ) VERWERPT DE BEROEPEN VOOR HET OVERIGE .
5 ) IN DE ZAKEN 281, 283, 285 EN 287/85 : VERSTAAT DAT ELK DER PARTIJEN, DAARONDER BEGREPEN DE INTERVENIENTEN, DE EIGEN KOSTEN ZAL DRAGEN .