CELEX: 62002CJ0184
Direttiva 2002/15/KE
Organizzazzjoni tal-ħin tax-xogħol ta' ħaddiema fit-trasport bit-triq
Sewwieqa li jaħdmu għal rashom
Bażi ġuridika
Libertà li twettaq xogħol
Prinċipju ta' trattament ugwali
Proporzjonalità
Obbligu ta' motivazzjoni

1       Permezz tar-rikors tiegħu, ir-Renju ta' Spanja (C-184/02) qiegħed jitlob l-annullament tad-Direttiva 2002/15/KE tal-Parlament
Ewropew u tal-Kunsill, tal-11 ta' Marzu 2002, dwar l-organizzazzjoni tal-ħin tax-xogħol ta' ħaddiema li jwettqu attivitajiet
mobbli tat-trasport fit-toroq (ĠU L 80, p.35, aktar 'il quddiem id-"direttiva kkontestata"). Dan ir-rikors kien is-suġġett
ta' korrezzjoni fit-3 ta' Ġunju 2002.
2       Permezz tar-rikors tagħha, ir-Repubblika tal-Finlandja (C-223/02) qiegħda titlob l-annullament tad-direttiva kkontestata safejn
din tikkonċerna s-sewwieqa li jaħdmu għal rashom.
3       Permezz ta' digrieti tal-President tal-Qorti tal-Ġustizzja ta' l-4 ta' Ottubru u tas-7 ta' Novembru 2002 rispettivament, ġie
ammess l-intervent tal-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej in sostenn tat-talbiet tal-Parlament u tal-Kunsill.
4       Minħabba l-konnessjoni bejn iż-żewġ kawżi, il-President ta' l-Ewwel Awla tal-Qorti tal-Ġustizzja ddeċieda, permezz ta' digriet
tas-7 ta' Jannar 2004, li jgħaqqad il-kawżi C-184/02 u C-223/02 għall-finijiet tal-proċedura orali u għall-finijiet tas-sentenza,
skond l-Artikolu 43 tar-Regoli tal-Proċedura.

Il-kuntest ġuridiku
5       Fl-20 ta' Diċembru 1985, il-Kunsill adotta r-Regolament (KEE) Nru 3820/85, dwar l-armonizzazzjoni ta' ċerta leġiżlazzjoni
soċjali li għandha x'taqsam mat-trasport bit-triq (ĠU L 370, p.1). Dan ir-Regolament, li huwa applikabbli għas-sewwieqa impjegati
u dawk li jaħdmu għal rashom, essenzjalment jirregola l-ħinijiet ta' sewqan u ta' mistrieħ fil-qasam tat-trasport bit-triq.
6       Fit-23 ta' Novembru 1993, il-Kunsill adotta d-Direttiva 93/104/KE, dwar xi aspetti ta' l-organizzazzjoni tal-ħin tax-xogħol
(ĠU L 307, p.18). Din tirregola l-perijodi minimi ta' serħan ta' kuljum u ta' kull ġimgħa, il-
leave
annwali, il-ħin ta' waqfien u l-ħin massimu ta' xogħol f'ġimgħa, kif ukoll ċerti aspetti relatati max-xogħol ta' bil-lejl,
max-xogħol bix-xift u mar-ritmi tax-xogħol.
7       Inizjalment eskluż mill-kamp ta' applikazzjoni tad-Direttiva 93/104, is-settur tat-trasport bit-triq kien ġie inkluż fih permezz
tad-Direttiva tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill 2004/34/KE, tat-22 ta' Ġunju 2000, li temenda d-Direttiva tal-Kunsill 93/104/KE
li tikkonċerna ċerti aspetti ta' l-organizzazzjoni tal-ħin tax-xogħol biex jitkoprew is-setturi u attivitajiet esklużi minn
dik id-Direttiva (ĠU L 195, p.41). Madankollu, bis-saħħa ta' din it-tieni direttiva, id-dispożizzjonijiet tad-Direttiva 93/104
dwar is-serħan ta' kuljum u ta' kull ġimgħa, il-ħin ta' waqfien u t-tul tal-ħin ta' xogħol bil-lejl mhumiex applikabbli għall-ħaddiema
mobbli.
8       Fl-2002 ġiet adottata d-direttiva kkontestata. Skond l-Artikolu 1 tagħha, l-għan ta' din id-direttiva huwa li "[…] [t]istabbilixxi
l-ħtiġijiet minimi b'relazzjoni ma' l-organizzazzjoni tal-ħinijiet tax-xogħol sabiex tittejjeb il-protezzjoni tas-saħħa u
tas-sigurtà ta' persuni li jwettqu attivitajiet mobbli tat-trasport fit-toroq u biex tittejjeb is-sigurtà tat-triq u biex
jitqabblu l-kondizzjonijiet tal-kompetizzjoni".
9       L-Artikolu 2 tad-direttiva kkontestata, dwar il-kamp ta' applikazzjoni tagħha, jipprovdi kif ġej fil-paragrafu 1 tiegħu:
"Din id-Direttiva għandha tapplika għal[l]-ħaddiema mobbli impjegati minn impriżi stabbiliti fi Stat Membru, li jipparteċipaw
fl-attivitajiet tat-trasport fit-toroq koperti bir-Regolament (KEE) Nru 3820/85 jew, f’nuqqas ta’ dak, bil-ftehim AETR.
Mingħajr preġudizzju għad-dispożizzjonijiet tas-subparagrafu segwenti, din id-Direttiva għandha tapplika għal sewwieqa li
jaħdmu għal rashom mit-23 ta’ Marzu 2009.
Mhux aktar tard minn sentejn qabel din id-data, il-Kummissjoni għandha tippreżenta rapport lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill.
Dan ir-rapport għandu janalizza l-konsegwenzi ta’ l-esklużjoni tas-sewwieqa li jaħdmu għal rashom mill-iskop ta’ din id-Direttiva
fir-rigward tas-sigurtà fit-toroq, il-kondizzjonijiet tal-kompetizzjoni, l-istruttura tal-professjoni kif ukoll l-aspetti
soċjali. Iċ-ċirkostanzi f’kull Stat Membru li jirrigwardaw l-istruttura ta’ l-industrija tat-trasport u l-ambjent tax-xogħol
tal-professjoni tat-trasport fit-toroq għandhom ikunu meqjusa. Fuq il-bażi ta’ dan ir-rapport, il-Kummissjoni għandha tippreżenta
proposta, li l-għan tagħha jista jkun, skond kif xieraq, jew:
–       li [t]elenka l-modalitajiet għall-inklużjoni tas-sewwieqa li jaħdmu għal rashom fi ħdan l-iskop tad-Direttiva fir-rigward
ta’ ċerti sewwieqa li jaħdmu għal rashom li ma jipparteċipawx fl-attivitajiet tat-trasport fit-toroq fl-Istati Membri l-oħrajn
u li huma suġġetti għal-limitazzjonijiet lokali għal raġunijiet objettivi, bħalma huma lokalitajiet periferiċi, distanzi twal
interni u partikolarment l-ambjent kompetittiv, jew
–       li ma jkunux inklużi s-sewwieqa li jaħdmu għal rashom fl-iskop ta’ din id-Direttiva."
10     L-Artikolu 3 tad-direttiva kkontestata jiddefinixxi l-kunċetti ta' "ħin tax-xogħol", "perijodi ta' disponibbiltà", "il-post
tax-xogħol", "ħaddiem mobbli", "sewwieq li jaħdem għal rasu", "persuna li twettaq attivitajiet mobbli tat-trasport fit-triq",
"ġimgħa", "ħin ta' bil-lejl" u "xogħol ta' bil-lejl".
11     Fl-Artikolu 3(a) ta' din id-direttiva, il-"ħin tax-xogħol" huwa definit kif ġej:
"1)       fil-każ ta’ ħaddiema mobbli: il-ħin mill-bidu sat-tmiem tax-xogħol, li matulu l-ħaddiem mobbli jkun fil-post tax-xogħol tiegħu,
għad-dispożizzjoni ta’ min jimpjegah u jeżerċita l-funzjonijiet jew l-attivitajiet tiegħu, jiġifieri:
–       il-ħin iddedikat għall-attivitajiet kollha tat-trasport fit-toroq. Dawn l-attivitajiet huma, partikolarment, dawn li ġejjin:
i)      [is-]sewqan;
ii)      it-tagħbija u l-ħatt;
iii)      l-għajnuna lill-passiġġieri biex jitilgħu u jinżlu minn fuq il-vettura;
iv)      it-tindif u l-manteniment tekniku;
v)      ix-xogħol l-ieħor kollu intiż biex jassigura s-sigurtà tal-vettura, it-tagħbija u l-pas[s]iġġieri tagħha jew biex jitwettqu
l-obblig[i] legali jew regolatorji direttament marbuta ma’ l-operazzjoni speċifika tat-trasport li tkun isseħħ, inkluż il-monitoraġġ
tat-tagħbija u l-ħatt, il-formalitajiet amministrattivi mal-pulizija, id-dwana, l-uffiċjali ta’ l-immigrazzjoni, eċċ..
–       il-ħinijiet li matulhom hu ma jkunx jista’ jiddisponi b’libertà mill-ħin tiegħu u jkun meħtieġ li jkun preżenti fil-post tax-xogħol
tiegħu, lest biex jibda bix-xogħol normali, b’ċerti doveri assoċjati billi jkun fuq ix-xogħol, partikolarment matul perjodi
ta’ stennija għat-tagħbija u l-ħatt meta t-tul ta’ żmien għal dawn ma [jistax] ikun previst bil-quddiem, jiġifieri jew qabel
it-tluq jew immedjatament qabel il-bidu attwali tal-perjodu f’dak il-każ, [jew] permezz tal-kondizzjonijiet ġenerali [negozjati]
bejn is-sieħba soċjali u/jew permezz tat-termini tal-leġi[ż]lazzjoni ta’ l-Istati Membri;
2)       fil-każ ta’ sewwieqa li jaħdmu għal rashom, l-istess definizzjoni għandha tkun tapplika wkoll għall-ħin mill-bidu sat-tmiem
tax-xogħol, li matulu [...]s-sewwieq li jaħdem għal rasu jkun fil-post tax-xogħol tiegħu, għad-dispożizzjoni tal-klijent u
jeżerċita l-funzjonijiet jew l-attivitajiet tiegħu apparti minn xogħol amministrattiv ġenerali li ma jkunx marbut direttament
ma’ l-operazzjoni speċifika tat-trasport li tkun isseħħ.
12     Fl-ewwel paragrafu ta' l-Artikolu 3(e) tad-direttiva kkontestata, is-sewwieq indipendenti huwa definit bħala "[…] kwalunkwe
bniedem li l-okkupazzjoni ewlenija tiegħu hija li jittrasporta passiġġieri jew merkanzija fi[t]-toroq għall-kiri jew għall-qligħ
fil-qofol tat-tifsira tal-leġi[ż]lazzjoni tal-Komunità permezz tal-kopert[ur]a ta’ liċenzja tal-Komunità jew ta’ xi awtorizzazzjoni
professjonali oħra biex iwettaq it-trasport imsemmi qabel, li huwa intitolat li jaħdem għal rasu u li mhux marbut ma’ xi ħadd
li jimpjegah b’kuntratt ta’ impieg jew b’xi tip ieħor ta’ relazzjoni b’ġerarkija tax-xogħol, li huwa liberu li jorganizza
l-attivitajiet relevanti tax-xogħol, li l-introjtu tiegħu jiddependi direttament mill-profitti magħmula u li għandu l-libertà
li, individwalment jew permezz ta’ kooperazzjoni bejn sewwieqa li jaħdmu għal rashom, ikollu relazzjonijiet kummerċjali ma'
diversi klijenti".
13     Id-direttiva kkontestata tirregola essenzjalment il-ħin massimu ta' xogħol matul ġimgħa (Artikolu 4), il-ħin ta' waqfien (Artikolu
5), il-ħin ta' serħan ta' apprentisti u ta' dawk li jkunu qegħdin jitħarrġu (Artikolu 6) u x-xogħol ta' bil-lejl (Artikolu
7).

Fuq l-ammissibbiltà tar-rikors fil-kawża C-184/02
14     Il-Parlament u l-Kunsill jikkontestaw l-ammissibbiltà tar-rikors f'din il-kawża. Huma jsostnu li l-Parlament mhuwiex indikat
bħala konvenut fir-rikors filwaqt li d-direttiva kkontestata hija direttiva adottata minn dawn iż-żewġ istituzzjonijiet, skond
il-proċedura prevista fl-Artikolu 251 KE. Huma josservaw ukoll li, fir-rikors, it-talba għall-ispejjeż hija magħmula biss
fir-rigward tal-Kunsill.
15     Huma jżidu li, minn qari ta' l-ewwel paragrafu ta' l-Artikolu 21 ta' l-Istatut KE tal-Qorti tal-Ġustizzja flimkien ma' l-Artikolu
38(1)(b) u (7) tar-Regoli tal-Proċedura, jirriżulta li n-nuqqas ta' indikazzjoni tal-Parlament bħala konvenut mhuwiex sempliċement
żball materjali u li dan ma jistax jiġi rregolarizzat. F'dawn iċ-ċirkustanzi, huma jiċħdu li l-ittra indirizzata lir-Reġistratur
tal-Qorti tal-Ġustizzja mir-Renju ta' Spanja, wara l-preżentata tar-rikors u li żżid lill-Parlament bħala konvenut, tippermetti
li r-rikors jitqies bħala ammissibbli.
16     Għandu jiġi osservat li l-korrezzjoni magħmula mir-Renju ta' Spanja wara l-preżentata tar-rikors tagħha u li tindika lill-Parlament
u lill-Kunsill bħala konvenuti saret fit-terminu permess sabiex jitressaq rikors.
17     F'kull każ, l-identifikazzjoni, fil-verżjoni oriġinali tar-rikors, tad-Direttiva 2002/15 "tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill"
bħala s-suġġett tar-rikors għal annullament tammonta għal indikazzjoni, impliċita iżda ċerta, kemm tal-Parlament u kemm tal-Kunsill
bħala konvenuti u ma tippermetti li jkun hemm ebda dubju li l-intenzjoni tar-rikorrent kienet, sa mill-bidu nett, li jressaq
ir-rikors kontra dawn iż-żewġ istituzzjonijiet. Il-korrezzjoni msemmija fil-punt preċedenti għandha, f'dawn iċ-ċirkustanzi,
titqies bħala kjarifika, u mhux bħala emenda jew regolarizzazzjoni tar-rikors fir-rigward ta' element imsemmi fl-Artikolu
38(1) tar-Regoli ta' Proċedura.
18     Minn dan isegwi li r-rikors fil-kawża C-184/02 huwa ammissibbli.

Fuq l-ammissibbiltà tar-rikors fil-kawża C-223/02
19     Il-Parlament u l-Kummissjoni jikkontestaw l-ammissibbiltà tar-rikors f'din il-kawża billi jallegaw nuqqas ta' preċiżjoni,
kuntrarju għar-rekwiżiti ta' l-Artikolu 38(1) tar-Regoli tal-Proċedura, fir-rigward tas-suġġett tal-kawża u tat-talbiet imsemmija
fir-rikors. Il-Parlament jenfasizza li r-Repubblika tal-Finlandja ma tidentifikax espressament id-dispożizzjonijiet tad-direttiva
kkontestata li tagħhom hija qiegħda titlob l-annullament. Il-Kummissjoni ssostni li dan l-Istat Membru ma jippreċiżax fir-rikors
tiegħu jekk huwiex qiegħed ifittex l-annullament tad-dispożizzjonijiet kollha msemmija fil-punt 2 tar-rikors, ta' wħud minn
dawn id-dispożizzjonijiet jew ta' ċerti termini li jinstabu f'dawn id-dispożizzjonijiet.
20     Madankollu, mir-rikors jirriżulta, mingħajr l-ebda ambigwità, li s-suġġett tar-rikors huwa d-direttiva kkontestata, safejn
din tikkonċerna lis-sewwieqa li jaħdmu għal rashom kif definiti fl-Artikolu 3(e), u li t-talbiet tar-Repubblika tal-Finlandja
huma intiżi għall-annullament ta' din id-direttiva safejn imsemmi aktar 'il fuq.
21     L-enumerazzjoni, fil-punt 2 tar-rikors, ta' elementi tad-direttiva kkontestata li fihom referenza speċifika għas-sewwieqa
li jaħdmu għal rashom, jiġifieri t-tmien premessa u d-dispożizzjonijiet ta' l-Artikoli 2(1) u 3(a)(2),(e) u (f) ta' din l-istess
direttiva, tikkontribwixxi sabiex is-suġġett ta' dan ir-rikors għal annullament ikun ċirkoskritt bil-preċiżjoni kollha meħtieġa.
22     Minn dan isegwi li r-rikors fil-kawża C-223/02 huwa ammissibbli.

Fuq il-mertu
23     In sostenn tat-talbiet għal annullament tagħhom, il-konvenuti jiżviluppaw motivi kemm komuni kif ukoll partikolari għall-kawża
tagħhom, ibbażati fuq l-eżistenza ta'
ultra vires
, ksur tad-dritt tal-libertà li twettaq xogħol u tad-dritt għal-libertà ta' intrapriża, ksur tal-prinċipju ta' proporzjonalità
u l-fatt li d-direttiva kkontestata m'għandhiex bħala għan is-sigurtà fit-toroq, ksur tal-prinċipju ta' non-diskriminazzjoni
u ta' l-Artikolu 74 KE, ksur ta' l-Artikoli 137(2) KE u 157 KE, kif ukoll nuqqas ta' motivazzjoni.

Fuq il-motiv ibbażat fuq l-eżistenza ta' ultra vires
24     Ir-Repubblika tal-Finlandja ssostni li la l-Artikolu 71 KE u lanqas l-Artikolu 137(2) KE ma jagħtu lill-Komunità l-poter li
tirregola l-ħin tax-xogħol ta' sewwieqa li jaħdmu għal rashom.
25     Fir-rigward ta' l-Artikolu 71 KE, hija tallega li d-direttiva kkontestata tirregola l-użu tal-ħin tas-sewwieqa li jaħdmu għal
rashom b'tali mod li tmur oltre l-għanijiet ta' sigurtà fit-toroq u ta' approssimazzjoni tal-kundizzjonijiet ta' kompetizzjoni,
li huma koperti minn dan l-artikolu. Fir-rigward ta' l-għan ta' sigurtà fit-toroq, hija ssostni li d-direttiva kkontestata
ma tirregolax biss il-ħin ta' sewqan iżda wkoll il-ħin ta' xogħol globali tas-sewwieq indipendenti minkejja li bl-ebda mod
ma ġie muri li l-attivitajiet marbutin mat-trasport, minbarra s-sewqan, jikkostitwixxu fatturi ta' riskju għas-sigurtà fit-toroq.
Fir-rigward ta' l-għan ta' l-approssimazzjoni tal-kundizzjonijiet ta' kompetizzjoni, hija ssostni li lanqas dan l-għan ma
jista' jiġġustifika l-inklużjoni tas-sewwieqa li jaħdmu għal rashom fil-kamp ta' applikazzjoni tad-direttiva kkontestata peress
li, minn naħa, il-premessi ta' l-imsemmija direttiva ma jippermettux li jiġu evalwati l-effetti reali tagħha fuq il-kundizzjonijiet
ta' kompetizzjoni u, min-naħa l-oħra, id-dispożizzjonijiet ta' din id-direttiva huma pjuttost aktar ta' natura li jżidu d-distorsjonijiet
fil-kompetizzjoni billi jiżvantaġġjaw lill-impriżi żgħar u ta' daqs medju.
26     Fir-rigward ta' l-Artikolu 137(2) KE, ir-Repubblika tal-Finlandja ssostni li din id-dispożizzjoni ma tawtorizzax lill-Kummissjoni
sabiex tadotta miżuri dwar il-ħin tax-xogħol ta' ħaddiema li jaħdmu għal rashom.
27     Għandu jiġi osservat li d-direttiva kkontestata hija bbażata fuq l-Artikoli 71 KE u 137(2) KE.
28     Mill-Artikolu 71(1) KE jirriżulta li, bl-iskop li tiġi implementata politika komuni tat-trasport, u filwaqt illi jqis il-fatturi
partikolari tat-trasport, il-Kunsill, filwaqt li jaġixxi skond il-proċedura ta' kodeċiżjoni msemmija fl-Artikolu 251, huwa
kompetenti sabiex jistabbilixxi, b'mod partikolari, "miżuri li jtejbu s-sigurtà fit-trasport" [inċiż (ċ)] u "provvedimenti
oħra xierqa" [inċiż (d)].
29     Skond ġurisprudenza stabbilita, billi jagħti lill-Kunsill l-inkarigu li jistabbilixxi politika komuni tat-trasport, it-Trattat
jagħtih poter leġiżlattiv wiesa' fir-rigward ta' l-adozzjoni ta' regoli komuni xierqa (sentenzi tat-28 ta' Novembru 1978,
Schumalla, 97/78, Ġabra p. 2311, punt 4, u tas-17 ta' Lulju 1997, SAM Schiffahrt u Stapf, C-248/85 u C-249/95, Ġabra p. I-4475,
punt 23).
30     Barra minn hekk, mill-kliem ċar użat fl-Artikolu 71(1)(ċ) KE u mill-preċiżjonijiet mogħtija mill-Qorti tal-Ġustizzja dwar
il-kunċett ta' "provvedimenti oħra xierqa", msemmi fl-Artikolu 71(1)(d) KE (sentenza Schumalla, iċċitata aktar 'il fuq, punt
6), jirriżulta li, abbażi ta' l-Artikolu 71 KE, il-leġiżlatur Komunitarju għandu dritt, kif, barra minn dan, tammetti r-Repubblika
tal-Finlandja, li jadotta dispożizzjonijiet komuni intiżi sabiex itejbu s-sigurtà fit-toroq u sabiex jiġu eliminati d-differenzi
nazzjonali ta' natura li joħolqu distorsjoni sustanzjali fil-kundizzjonijiet ta' kompetizzjoni fis-settur tat-trasport.
31     Madankollu, ir-Repubblika tal-Finlandja tilmenta li d-dispożizzjonijiet tad-direttiva kkontestata li jikkonċernaw is-sewwieqa
li jaħdmu għal rashom ma jikkontribwixxux, kuntrarjament għal dak li jgħid l-Artikolu 1 tagħha, għall-għanijiet ta' sigurtà
fit-toroq u ta' approssimazzjoni tal-kundizzjonijiet ta' kompetizzjoni koperti mill-Artikolu 71 KE.
32     Il-fondatezza ta' dan ir-raġunament għandha tiġi eżaminat.
33     L-ewwel nett, fir-rigward ta' l-għan ta' sigurtà fit-toroq, għandu jiġi osservat li fl-Artikolu 3(a)(2) tagħha, id-direttiva
kkontestata tiddefinixxi l-perijodi ta' attività professjonali li għandhom jitqiesu bħala ħin tax-xogħol fil-każ ta' sewwieqa
li jaħdmu għal rashom. Meta kkunsidrata flimkien mad-dispożizzjonijiet ta' l-Artikolu 4 tagħha dwar il-ħin massimu ta' xogħol
matul ġimgħa, din id-definizzjoni tistabbilixxi limitu massimu tan-numru ta' sigħat li sewwieq li jaħdem għal rasu jista'
jiddedika, kull ġimgħa, għall-attivitajiet direttament marbuta mat-trasport fit-toroq. Sabiex jiggarantixxi li dan il-limitu
ta' kull ġimgħa jiġi rispettat, l-Artikolu 9 tad-direttiva kkontestata jeżiġi li jinżamm reġistru tal-ħin tax-xogħol. Barra
minn hekk, l-Artikolu 5 ta' l-istess direttiva jistabbilixxi l-frekwenza u t-tul minimu tal-ħinijiet ta' waqfien li japplikaw
ukoll, b'mod partikolari, għas-sewwieqa li jaħdmu għal rashom.
34     Il-miżuri msemmija fil-punt preċedenti għandhom l-għan li jillimitaw b'mod raġonevoli r-ritmu ta' xogħol fil-ġimgħa tas-sewwieq
li jaħdem għal rasu fir-rigward ta' attivitajiet li jistgħu jinfluwenzaw is-sewqan tiegħu minħabba l-effetti tagħhom fuq l-istat
ta' għeja tiegħu, u li jimponu fuqu perijodi minimi ta' serħan. Għaldaqstant, dawn il-miżuri huma nnegabbilment intiżi sabiex
itejbu s-sigurtà fit-toroq li, kuntrarjament għall-allegazzjonijiet tar-Repubblika tal-Finlandja, tista' titqiegħed fil-periklu
mhux biss minħabba perijodi ta' sewqan twal iż-żejjed iżda wkoll minħabba akkumulazzjoni eċċessiva ta' attivitajiet oħra minbarra
s-sewqan, bħal dawk imsemmija fl-ewwel inċiż ta' Artikolu 3(a)(1), punti (ii) sa (iv), tad-direttiva kkontestata, li huma
direttament marbutin ma' operazzjoni ta' trasport fit-toroq (ara, f'dan is-sens, is-sentenzi tad-9 ta' Ġunju 1994, Michielsen
u GTS, C-394/92, Ġabra p. I-2497, punt 14, u tat-18 ta' Jannar 2001, Skills Motor Coaches
et
, C-297/99, Ġabra p. I-573, punti 24 u 25).
35     Fl-Artikolu 7 tagħha, id-direttiva kkontestata tipprevedi wkoll li s-sewwieqa li jaħdmu għal rashom għandhom ikunu suġġetti
għal-limiti li hija tistabbilixxi fir-rigward tat-tul tal-ħin tax-xogħol ta' bil-lejl. Meta wieħed iqis li x-xogħol ta' bil-lejl
huwa ta' natura li jħalli influwenza partikolari fuq il-ġisem tal-bniedem, fuq l-istat ta' għeja tat-trasportatur fit-toroq
u, għaldaqstant, fuq is-sewqan tiegħu, miżura bħal din hija għalhekk ukoll intiża sabiex ittejjeb is-sigurtà fit-toroq.
36     Għaldaqstant, ir-regolazzjoni tal-ħin tax-xogħol ta' sewwieqa li jaħdmu għal rashom prevista fid-direttiva kkontestata għandha
titqies li għandha għan marbut mas-sigurtà fit-toroq. Kif jenfasizzaw ġustament il-Parlament u l-Kummissjoni, din ir-regolazzjoni
hija addizzjoni utli għad-dispożizzjonijiet tar-Regolament Nru 3820/85 li jikkonċernaw biss wieħed mill-fatturi li jipperikolaw
is-sigurtà fit-toroq, jiġifieri s-sewqan għal ħinijiet twal wisq mit-trasportatur fit-toroq.
37     L-analiżi preċedenti ma tistax tiġi kkontestata permezz tal-fatt, allegat mir-Renju ta' Spanja, li t-tielet paragrafu ta'
l-Artikolu 2(1) tad-direttiva kkontestata jipprovdi li, sabiex tiġi stabbilita l-pożizzjoni definittiva tas-sewwieqa li jaħdmu
għal rashom fir-rigward ta' l-imsemmija direttiva, il-Kummissjoni għandha tippreżenta lill-Parlament u lill-Kunsill, mhux
aktar tard mit-23 ta' Marzu 2007, rapport dwar, b'mod partikolari, il-konsegwenzi ta' l-esklużjoni attwali tas-sewwieqa li
jaħdmu għal rashom mill-kamp ta' applikazzjoni ta' din id-direttiva fir-rigward tas-sigurtà fit-toroq.
38     Kif spjega l-Parlament fis-sottomissjonijiet bil-miktub tiegħu u kif ġie kkonfermat fis-seduta mid-diversi istituzzjonijiet,
din id-dispożizzjoni hija r-riżultat ta' kompromess fil-Kunsill dwar il-proposta tal-Kummissjoni li kienet tipprovdi li l-imsemmija
sewwieqa jiġu suġġetti immedjatament għad-direttiva kkontestata "għal raġunijiet prinċipalment marbutin mas-sigurtà fit-toroq"
[ara l-punti 4 u 5 tal-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill, tal-21 ta' Ġunju 2000, intitolata
"Lejn trasport fit-toroq aktar żgur u aktar kompettiv fil-Komunità", COM(2000) 364 finali (traduzzjoni mhux uffiċjali)]. Din
id-dispożizzjoni mhijiex ta' natura tali li twarrab il-fondatezza tal-kunsiderazzjonijiet dwar l-effetti tat-twettiq ta' perijodi
twal ħafna ta' attivitajiet ta' trasport fit-toroq kif ukoll tax-xogħol ta' bil-lejl fuq l-istat ta' għeja tas-sewwieq u,
għaldaqstant, fuq is-sewqan tiegħu. Għaldaqstant, hija ma tistax tinvalida/ixxejjen il-konklużjoni li l-għan ta' sigurtà fit-toroq
jiġġustifika kompletament ir-regolazzjoni tal-ħin tax-xogħol tas-sewwieqa li jaħdmu għal rashom prevista fid-direttiva kkontestata.
39     Fit-tieni lok, fir-rigward ta' l-għan ta' l-approssimazzjoni tal-kundizzjonijiet ta' kompetizzjoni, id-dispożizzjonijiet tad-direttiva
kkontestata msemmija fil-punti 33 u 35 ta' din is-sentenza huma intiżi sabiex jikkoordinaw il-leġiżlazzjonijiet nazzjonali
dwar aspetti essenzjali tal-ħin iddedikat mis-sewwieqa li jaħdmu għal rashom għall-attivitajiet tagħhom ta' trasport fit-toroq.
Għalhekk huma jikkontribwixxu għall-eliminazzjoni, fir-rigward ta' dawn l-aspetti, ta' differenzi bejn l-Istati Membru ta'
natura tali li joħolqu distorsjoni fil-kompetizzjoni fil-professjoni ta' trasportatur fit-toroq li jaħdem għal rasu.
40     Barra minn hekk, kien ġie deċiż li dispożizzjonijiet komuni li, bħal dawk imsemmija fil-punti 33 u 35 ta' din is-sentenza,
huma intiżi sabiex itejbu s-sigurtà fit-toroq, jistgħu biss jikkontribwixxu għall-eliminazzjoni ta' differenzi ta' natura
tali li joħolqu distorsjoni sostanzjali fil-kundizzjonijiet ta' kompetizzjoni fit-trasport u għalhekk, fir-rigward ta' l-istabbiliment
ta' politika komuni tat-trasport, jirriżultaw bħala 'xierqa' fis-sens ta' l-Artikolu 71(1)(d) KE (ara s-sentenza Schumalla,
iċċitata aktar 'il fuq, punt 6).
41     Fid-dawl ta' dak li għadu kemm intqal, għandu jiġi konkluż li r-regolazzjoni tal-ħin ta' xogħol ta' sewwieqa li jaħdmu għal
rashom prevista fid-direttiva kkontestata hija ta' natura tali li tikkontribwixxi sabiex jintlaħqu l-għanijiet ta' sigurtà
fit-toroq u ta' approssimazzjoni tal-kundizzjonijiet ta' kompetizzjoni stabbiliti fl-Artikolu 1 ta' l-imsemmija direttiva.
Minn dan isegwi li l-Artikolu 71 KE huwa bażi ġuridika adegwata u suffiċjenti għall-finijiet ta' l-applikazzjoni tad-direttiva
kkontestata għal din il-kategorija ta' trasportaturi fit-toroq.
42     Fir-rigward ta' l-Artikolu 137(2) KE, għandu jiġi osservat li l-proċedura leġiżlattiva prevista minn din id-dispożizzjoni
għall-adozzjoni ta' miżuri intiżi għat-titjib fl-ambjent tax-xogħol sabiex tiġi mħarsa s-saħħa u s-sigurtà tal-ħaddiema hija
identika għal dik preskritta fl-Artikolu 71 KE.
43     Għaldaqstant, f'kull każ, ir-rikors għall-Artikolu 137(2) KE bħala bażi ġuridika sekondarja tad-direttiva kkontestata m'għandu
l-ebda effett fuq il-proċedura segwita sabiex din ġiet adottata.
44     F'dawn il-ċirkustanzi, mhux meħtieġ li tingħata deċiżjoni dwar il-kwistjoni ta' jekk l-Artikolu 137(2) KE jipprovdix ukoll
bażi ġuridika adegwata għall-miżuri previsti fid-direttiva kkontestata fir-rigward tas-sewwieqa li jaħdmu għal rashom [ara
wkoll is-sentenza ta' l-10 ta' Diċembru 2002, British American Tobacco (Investments) u Imperial Tobacco, C-491/01, Ġabra p.
I-11453, punt 98, u,
a contrario
, is-sentenza tal-11 ta' Ġunju 1991, Il-Kummissjoni vs Il-Kunsill, magħrufa bħala "Diossidu ta' titanju", C-300/89, Ġabra
p. I-2867, punti 18 sa 21].
45     Fid-dawl ta' dak li għadu kemm intqal, il-motiv eżaminat għandu jiġi miċħud.

Fuq il-motivi bbażati fuq ksur tad-dritt għal-libertà li twettaq xogħol u tad-dritt għal-libertà ta' intrapriża, fuq ksur
tal-prinċipju ta' proporzjonalità u fuq il-fatt li d-direttiva kkontestata m'għandhiex bħala għan is-sigurtà fit-toroq
46     Ir-Renju ta' Spanja jsostni, minn naħa, li l-inklużjoni tas-sewwieqa li jaħdmu għal rashom fil-kamp ta' applikazzjoni tad-direttiva
kkontestata għandha l-effett li jwaqqaf lit-trasportaturi fit-toroq li jaħdmu għal rashom milli jiddedikaw l-isforzi kollha
u l-ħin kollu tagħhom għas-suċċess u l-prosperità ta' l-impriża tagħhom, u tammonta għal ksur inammissibbli tad-drittijiet
tagħhom għal-libertà li twettaq xogħol u għal-libertà ta' intrapriża.
47     Min-naħa l-oħra, ir-Renju ta' Spanja jsostni li, kuntrarjament għal dak li jingħad fir-raba' u fl-għaxar premessa kif ukoll
fl-Artikolu 1 tad-direttiva kkontestata, l-għan ta' sigurtà fit-toroq ma jistax jintlaħaq permezz ta' din id-direttiva li
hija leġiżlazzjoni soċjali bl-għan uniku li ttejjeb il-kundizzjonijiet tal-ħajja u tax-xogħol tat-trasportaturi fit-toroq.
Huwa jsostni li, għalkemm huwa ċertament iġġustifikat li jkun irregolat il-ħin tax-xogħol ta' l-impjegati minħabba l-pożizzjoni
ta' subordinazzjoni tagħhom fir-rigward ta' min iħaddimhom, bżonn ta' ħarsien bħal dan ma jeżistix fir-rigward ta' l-imprendituri
li jaħdmu għal rashom li għandhom jitħallew liberi li jorganizzaw l-attivitajiet tagħhom kif jidhrilhom.
48     Ir-Repubblika tal-Finlandja ssostni, minn naħa, li l-inklużjoni tas-sewwieqa li jaħdmu għal rashom fil-kamp ta' applikazzjoni
tad-direttiva kkontestata tammonta għal ksur tal-prinċipju ta' proporzjonalità. Hija ssostni, fl-ewwel lok, li l-għan ta'
protezzjoni tal-persuni bl-ebda mod ma jiġġustifika regolazzjoni tal-ħin tax-xogħol ta' dawn is-sewwieqa, fit-tieni lok, li
l-għan ta' sigurtà fit-toroq huwa diġà kkunsidrat mir-Regolament Nru 3820/85 u li dan l-għan jista' jintlaħaq bl-istess effettività
u b'anqas tfixkil tal-libertà professjonali permezz ta' kontroll aktar strett tal-konformità ma' dan ir-regolament, u, fit-tielet
lok, li din id-direttiva ma tippreċiżax safejn hija tista' tikkontribwixxi sabiex jinlaħaq l-għan marbut ma' l-approssimazzjoni
tal-kundizzjonijiet ta' kompetizzjoni.
49     Min-naħa l-oħra, ir-Repubblika tal-Finlandja tallega li s-soġġezzjoni tas-sewwieqa li jaħdmu għal rashom għad-direttiva kkontestata
tmur kontra l-prinċipju tal-libertà li twettaq xogħol li jfisser li l-imprenditur għandu jkun jista' jiddeċiedi b'mod liberu
dwar l-ammont u l-organizzazzjoni tal-ħin tax-xogħol li huwa jixtieq jiddedika għall-attivitajiet professjonali tiegħu. Hija
ssostni li, fir-rigward tas-sewwieqa li jaħdmu għal rashom, din id-direttiva tirregola sensiela ta' attivitajiet minbarra
s-sewqan u timponilhom li jżommu reġistru tal-ħin tax-xogħol, sitwazzjoni li tammonta għal ksur inammissibbli tad-dritt tagħhom
li jorganizzaw l-attivitajiet tagħhom b'mod liberu.
50     Preliminarjament, għandu jiġi enfasizzat li, fis-seduta, ir-Renju ta' Spanja ppreċiża li l-motiv tiegħu, ippreżentat fil-punt
47 ta' din is-sentenza, ibbażat fuq il-fatt li d-direttiva kkontestata m'għandhiex bħala għan is-sigurtà fit-toroq, huwa intiż
sabiex jattakka t-tfixkil sproporzjonat li l-imsemmija direttiva toħloq fir-rigward tal-libertà li għandhom igawdu s-sewwieqa
li jaħdmu għal rashom fl-organizzazzjoni ta' l-attivitajiet professjonali tagħhom. Għaldaqstant, dan il-motiv jikkoinċidi
mal-motiv tiegħu bbażat fuq ksur tad-dritt għal-libertà li twettaq xogħol u għal-libertà ta' intrapriża.
51     Il-libertà li twettaq xogħol tagħmel parti mill-prinċipji ġenerali tad-dritt Komunitarju (sentenzi ta' l-10 ta' Jannar 1992,
Kühn, C-177/90. Ġabra p. I-35, punt 16; tal-5 ta' Ottubru 1994, Il-Ġermanja vs Il-Kunsill, C-280/93, Ġabra p. I-4973, punt
78, kif ukoll SAM Schiffahrt u Stapf, iċċitata aktar 'il fuq, punt 72). L-istess jista' jingħad għal-libertà ta' intrapriża
li tikkoinċidi mal-libertà li tiġi eżerċitata attività professjonali (sentenza tal-21 ta' Frar 1991, Zuckerfabrik Süderdithmarschen
u Zuckerfabrik Soest, C-143/88 u C-92/89, Ġabra p. I-415, punti 72 sa 77).
52     Madankollu, dawn il-libertajiet mhumiex prerogattivi assoluti iżda għandhom jitqiesu fid-dawl tal-funzjoni tagħhom fis-soċjetà.
Għaldaqstant, jistgħu jiġu imposti restrizzjonijiet fuqhom, sakemm dawn jissodisfaw għanijiet ta' interess ġenerali u, fid-dawl
ta' l-għan tagħhom, ma jammontawx għal intervent sproporzjonat u intollerabbli li jolqot is-sustanza nfisha tal-libertajiet
iggarantiti b'dan il-mod (ara, b'mod partikolari, is-sentenza tat-28 ta' April 1998, Metronome Musik, C-200/96, Ġabra p. I-1953,
punt 21).
53     F'din il-kawża, għandu jiġi kkonstatat li r-regolazzjoni tal-ħin tax-xogħol tas-sewwieqa li jaħdmu għal rashom prevista fid-direttiva
kkontestata hija intiża sabiex ittejjeb is-sigurtà fit-toroq (ara l-punti 33 sa 36 ta' din is-sentenza) u għaldaqstant tissodisfa
għan ta' interess ġenerali (ara s-sentenzi tal-5 ta' Ottubru 1994, Van Schaik, C-55/93, Ġabra p. I-4837, punt 19, u tat-12
ta' Ottubru 2000, Snellers, C-314/98, Ġabra p. I-8633, punt 55).
54     Kif tosserva l-Avukat Ġenerali fil-punti 112 sa 116 tal-konklużjonijiet tagħha, minkejja li din ir-regolazzjoni tfixkel il-metodi
ta' l-eżerċizzju ta' l-attività professjonali ta' sewwieq li jaħdem għal rasu, madankollu hija ma tolqotx l-eżistenza nfisha
tal-libertà li tiġi eżerċitata din l-attività.
55     Barra minn hekk, kif jenfasizzaw il-Parlament u l-Kummissjoni, id-direttiva kkontestata tagħmel, fir-rigward ta' sewwieqa
li jaħdmu għal rashom, distinzjoni ċara bejn, minn naħa, l-attivitajiet marbutin direttament mat-trasport fit-toroq, bħal
dawk elenkati fl-Artikolu 3(a)(1) ta' l-imsemmija direttiva, li huma s-suġġett tal-miżuri ta' organizzazzjoni tal-ħin tax-xogħol
stabbiliti minnha, u, min-naħa l-oħra, ix-"xogħol amministrattiv ġenerali li ma jkunx marbut direttament ma' l-operazzjoni
speċifika tat-trasport li tkun isseħħ" imsemmi fl-Artikolu 3(a)(2), li mhux kopert minn din id-direttiva.
56     Fid-dawl tal-marġni ta' diskrezzjoni wiesgħa li jgawdi fir-rigward ta' l-adozzjoni tal-miżuri xierqa fil-kuntest ta' politika
komuni tat-trasport (ara s-sentenza SAM Schiffahrt u Stapf, iċċitata aktar 'il fuq, punti 23 sa 25), il-leġiżlatur Komunitarju
seta' jikkunsidra li miżuri intiżi sabiex jillimitaw il-ħin iddedikat għall-attivitajiet marbutin direttament mat-trasport
fit-toroq, mingħajr ma joħonqu l-libertà tas-sewwieq, li jkun għażel li jaħdem għal rasu, li jorganizza x-xogħol ġenerali
li tinvolvi din l-għażla kif jixtieq hu, jammontaw għal miżuri xierqa u raġonevoli fir-rigward ta' l-għan tas-sigurtà fit-toroq.
57     Fir-rigward tal-prinċipju ta' proporzjonalità, għandu jiġi mfakkar li, skond ġurisprudenza stabbilita, dan il-prinċipju, li
jagħmel parti mill-prinċipji ġenerali tad-dritt Komunitarju, jeżiġi li l-miżuri kkonċernati ma jmorrux oltre l-limiti ta'
dak li huwa xieraq u meħtieġ sabiex jintlaħqu l-għanijiet tal-leġiżlazzjoni in kwistjoni, sakemm, meta jkun hemm għażla bejn
diversi miżuri adegwati, għandha tintgħażel l-anqas waħda restrittiva (ara, b'mod partikolari, is-sentenzi tas-16 ta' Diċembru
1999, UDL, C-101/98, Ġabra p. I-8841, punt 30, u tat-12 ta' Marzu 2002, Omega Air
et
, C-27/00 u C-122/00, Ġabra p. I-2569, punt 62).
58     F'din il-kawża, il-kunsiderazzjonijiet magħmula fil-punti 54 sa 56 ta' din is-sentenza jwasslu għall-konstatazzjoni li d-dispożizzjonijiet
tad-direttiva kkontestata dwar is-sewwieqa li jaħdmu għal rashom, li huma intiżi sabiex jevitaw li dawn is-sewwieqa jadottaw,
fir-rigward ta' l-attivitajiet direttament marbutin mat-trasport fit-toroq, ritmu ta' xogħol li jista' jqiegħed fil-periklu
s-sigurtà tat-toroq, mingħajr ma jfixklu l-libertà tagħhom li jorganizzaw ix-xogħol amministrattiv ġenerali tagħhom bil-mod
li huma jidhrilhom l-aktar adegwat għall-interessi tagħhom, ma jmorrux kontra l-prinċipju ta' proporzjonalità.
59     Għandu jingħad ukoll li, kuntrarjament għal dak li ssostni r-Repubblika tal-Finlandja, kontroll aktar strett tal-limitazzjonijiet
tail-ħin ta' sewqan stabbiliti fir-Regolament Nru 3820/85 ma jistax jitqies bħala soluzzjoni daqstant effettiva u anqas restrittiva
mid-dispożizzjonijiet ikkontestati. Fil-fatt, dan il-kontroll ma jservi sabiex jirrestrinġi, f'limiti raġonevoli, it-tul tal-ħin
tax-xogħol iddedikat mis-sewwieq li jaħdem għal rasu għall-attivitajiet, minbarra s-sewqan, li huma direttament marbutin mat-trasport
fit-toroq u li jistgħu jinfluwenzaw l-istat ta' għeja tiegħu u s-sewqan tiegħu għad-detriment tas-sigurtà fit-toroq.
60     Fid-dawl ta' dak li għadu kemm intqal, ir-regolazzjoni tal-ħin tax-xogħol tas-sewwieqa li jaħdmu għal rashom, prevista fid-direttiva
kkontestata, ma tistax titqies bħala intervent sproporzjonat u intollerabbli li jolqot is-sustanza nfisha tad-drittijiet għal-libertà
li twettaq xogħol u għal-libertà ta' intrapriża, u lanqas bħala ksur tal-prinċipju ta' proporzjonalità.
61     Minn dan isegwi li l-motivi eżaminati għandhom jiġu miċħuda kollha kemm huma.

Fuq il-motiv ibbażat fuq ksur tal-prinċipju ta' non-diskriminazzjoni u ta' l-Artikolu 74 KE
62     Ir-Renju ta' Spanja jsostni li, minħabba li kienu inklużi fil-kamp ta' applikazzjoni tad-direttiva kkontestata, it-trasportaturi
li jaħdmu għal rashom qegħdin ibatu diskriminazzjoni li mhijiex ġustifikata meta mqabbla mall-ħaddiema impjegati peress li
sitwazzjonijiet li huma nettament differenti huma trattati b'mod identiku minkejja li l-ebda raġuni oġġettiva ma tiġġustifika
dan. Huwa jsostni wkoll li din l-inklużjoni ma tirrispettax id-dispożizzjonijiet ta' l-Artikolu 74 KE.
63     Ir-Renju ta' Spanja jżid li s-sigurtà fit-toroq u l-garanzija tal-kompetizzjoni libera ma jammontawx għal raġunijiet oġġettivi
li jistgħu jiġġustifikaw li s-sewwieqa li jaħdmu għal rashom ikunu trattati bl-istess mod bħall-ħaddiema impjegati. Skondu,
minn naħa, is-sigurtà fit-toroq mhijiex l-għan tad-direttiva kkontestata u, min-naħa l-oħra, l-esklużjoni tas-sewwieqa li
jaħdmu għal rashom mill-kamp ta' applikazzjoni ta' l-imsemmija direttiva mhijiex ta' natura tali li toħloq distorsjoni fil-kompetizzjoni
fis-suq tat-trasport speċjalment meta wieħed iqis il-limitazzjonijiet tal-ħin ta' sewqan stabbiliti fir-Regolament Nru 3820/85.
64     Għandu jiġi mfakkar li, skond ġurisprudenza stabbilita, il-prinċipju ta' non-diskriminazzjoni jeħtieġ li sitwazzjonijiet komparabbli
ma jiġux trattati b'mod differenti u li sitwazzjonijiet differenti ma jiġux trattati bl-istess mod, sakemm trattament bħal
dan ma jkunx oġġettivament iġġustifikat (ara, b'mod partikolari, is-sentenzi Omega Air
et
, iċċitata aktar 'il fuq, punt 79, u tad-9 ta' Settembru 2003, Milk Marque u National Farmers' Union, C-137/00, li għadha
ma ġietx ippubblikata fil-Ġabra, punt 126).
65     F'din il-kawża, għandu jiġi osservat li, fir-rigward ta' l-organizzazzjoni tal-ħin tax-xogħol tagħhom, li hija s-suġġett tad-direttiva
kkontestata, is-sewwieqa li jaħdmu għal rashom u s-sewwieqa impjegati mhumiex fl-istess sitwazzjoni. Ta' l-ewwel ikollhom
fil-fatt jassumu, minbarra l-attivitajiet direttament marbutin mat-trasport fit-toroq, xogħlijiet amministrattivi ġenerali
li ma jikkonċernawx lil tat-tieni.
66     Mill-qari tad-dispożizzjonijiet ta' l-Artikolu 3(a) tad-direttiva kkontestata dwar id-definizzjoni tal-ħin tax-xogħol fir-rigward
tal-ħaddiema mobbli impjegati u fir-rigward tas-sewwieqa li jaħdmu għal rashom, rispettivament, jirriżulta li l-leġiżlatur
Komunitarju kkunsidra din id-differenza fis-sitwazzjoni. Fil-fatt, fir-rigward tal-ħaddiema impjegati, din id-direttiva tirregola
l-ħin tax-xogħol kollu tagħhom, jiġifieri l-ħinijiet iddedikati għall-attivitajiet ta' trasport fit-toroq, kif elenkati fl-ewwel
inċiż ta' l-Artikolu 3(a)(1), kif ukoll "il-ħinijiet li matulhom [il-ħaddiem mobbli] ma jkunx jista’ jiddisponi b’libertà
mill-ħin tiegħu u jkun meħtieġ li jkun preżenti fil-post tax-xogħol tiegħu, lest biex jibda bix-xogħol normali, b’ċerti doveri
assoċjati billi jkun fuq ix-xogħol […] [it-tieni inċiż ta' l-Artikolu 3(a)(1)]. Fir-rigward tas-sewwieqa li jaħdmu għal rashom,
id-direttiva tillimita ruħha għall-parti ta' l-attivitajiet li dawn għandhom in komuni mal-ħaddiema impjegati, jiġifieri l-attivitajiet
ta' trasport fit-toroq imsemmija, filwaqt li tħalli barra mill-kamp ta' applikazzjoni tagħha dawk l-attivitajiet, li jikkonċernaw
biss lill-ħaddiem li jaħdem għal rasu, li jammontaw għal "[…] xogħol amministrattiv ġenerali li ma jkunx marbut direttament
ma' l-operazzjoni speċifika tat-trasport li tkun isseħħ." [Artikolu 3(a)(2)].
67     Barra minn hekk, għandha ssir insistenza fuq il-fatt li l-attivitajiet marbutin mat-trasport fit-toroq huma l-istess kemm
għas-sewwieqa impjegati u kemm għas-sewwieqa li jaħdmu għal rashom u jkopru, fiż-żewġ każijiet, mhux biss is-sewqan, iżda
wkoll sensiela ta' attivitajiet oħra marbutin direttament mat-trasport fit-toroq, bħat-tagħbija u l-ħatt, l-għajnuna lill-passiġġieri
biex jitilgħu u jinżlu minn fuq il-vettura, it-tindif u l-manteniment tekniku u x-xogħlijiet l-oħra kollha intiżi sabiex tkun
assigurata s-sigurtà tal-vettura, tat-tagħbija u tal-passiġġieri kif ukoll sabiex ikunu sodisfatti l-obbligi legali u regolamentorji
(formalitajiet amministrattivi, doganali…). Għaldaqstant, il-motiv tar-Renju ta' Spanja li d-direttiva kkontestata tobbliga
lis-sewwieqa li jaħdmu għal rashom biss sabiex jinkludu, mal-ħin tax-xogħol tagħhom, attivitajiet minbarra s-sewqan u għalhekk
tqiegħed lill-ħaddiema impjegati f'sitwazzjoni aktar vantaġġjuża minn dik tas-sewwieqa li jaħdmu għal rashom fir-rigward ta'
l-allokazzjoni tat-tul tal-ħin tax-xogħol awtorizzat għas-sewqan permessa taħt ir-Regolament Nru 3820/85, huwa infondat.
68     Fl-aħħar nett, billi taċċetta li d-direttiva kkontestata għandha titqies bħala "miżura dwar prezzijiet u kondizzjonijiet tat-trasport"
fis-sens ta' l-Artikolu 74 KE, l-analiżi magħmula fil-punti 54 sa 56 ta' din is-sentenza, kif ukoll il-kundizzjonijiet, fl-Artikolu
2(1) ta' l-imsemmija direttiva, li taħthom hija prevista l-inklużjoni tas-sewwieqa li jaħdmu għal rashom fil-kamp ta' applikazzjoni
tagħha, jeskludu li l-leġiżlatur Komunitarju naqas mill-obbligu tiegħu li jikkunsidra s-sitwazzjoni ekonomika tat-trasportaturi,
li, f'dan il-każ, huma trasportaturi li jaħdmu għal rashom.

Fuq il-motiv ibbażat fuq ksur ta' l-Artikolu 137(2) KE u l-Artikolu 157 KE
69     Ir-Repubblika tal-Finlandja tesponi li l-limitazzjonijiet tad-direttiva kkontestata fir-rigward tal-ħin tax-xogħol huma prinċipalment
ta' piż għall-impriżi ż-żgħar u ta' daqs medju li, b'differenza mill-impriżi l-kbar, m'għandhomx ir-riżorsi umani meħtieġa
sabiex jqassmu x-xogħlijiet b'mod li s-sewwieqa jkunu jistgħu jużaw il-ħin ta' sewqan kollu awtorizzat mill-imsemmija direttiva
filwaqt li impjegati oħra jieħdu ħsieb, mingħajr l-ebda limitazzjoni fir-rigward tal-ħin tax-xogħol li tirriżulta minn din
id-direttiva, l-attivitajiet apparti mis-sewqan ta' vetturi. Għaldaqstant, hija tikkonkludi li hemm ksur ta' l-Artikolu 137(2)
KE.
70     Hija ssostni wkoll li l-limitazzjoni fir-rigward tal-ħin tax-xogħol ta' sewwieqa li jaħdmu għal rashom tfixkel l-iżvilupp
ta' impriżi żgħar peress li, mar-riskji inerenti għal kull impriża, din il-limitazzjoni żżid restrizzjonijiet li mhumiex iġġustifikati
fir-rigward tal-libertà li jiġi ddedikat il-ħin mixtieq għall-ġestjoni ta' l-impriża, sitwazzjoni li tmur kontra l-għan ta'
kompetittività ta' l-industrija Ewropea previst fl-Artikolu 157 KE. Hija ssostni li hemm riskju li l-applikazzjoni tad-direttiva
kkontestata għas-sewwieqa li jaħdmu għal rashom twassal sabiex l-impriżi tat-trasport il-kbar isaħħu l-pożizzjoni tagħhom,
tiddgħajjef il-kompetizzjoni u jitnaqqsu l-possibbiltajiet ta' impjieg fl-impriżi żgħar u ta' daqs medju.
71     Għandu jiġi osservat li, fir-rigward ta' l-Artikolu 137(2) KE, ir-Repubblika tal-Finlandja qiegħda tirreferi b'mod partikolari
għad-dispożizzjoni li tinstab fit-tieni sentenza tal-punt (b) ta' l-ewwel paragrafu li tipprovdi li d-direttivi bbażati fuq
l-Artikolu 137(2) u intiżi sabiex iħarsu s-saħħa u s-sigurtà tal-ħaddiema fis-sens tal-punt (a) ta' l-Artikolu 137(1) għandhom
jevitaw li jimponu xkiel amministrattiv, finanzjarju u legali b’tali mod li jżomm lura l-ħolqien u l-iżvilupp ta’ impriżi
żgħar u ta’ daqs medju.
72     Anki jekk jiġi aċċettat li d-dispożizzjonijiet tad-direttiva kkontestata dwar is-sewwieqa li jaħdmu għal rashom, li huma l-uniċi
in kwistjoni f'din il-kawża, huma bbażati, minbarra fuq l-Artikolu 71 KE, fuq l-Artikolu 137(2) KE, għandu jiġi enfasizzat
li d-dispożizzjoni tat-Trattat KE msemmija fil-punt preċedenti timplika, ċertament, li għandhom jittieħdu in kunsiderazzjoni
l-interessi ekonomiċi partikolari ta' l-impriżi żgħar u ta' daqs medju fl-adozzjoni ta' miżuri meħuda taħt l-Artikolu 137(1)(a)
KE iżda din id-dispożizzjoni ma tipprekludix li dawn l-impriżi jkunu s-suġġett ta' miżuri restrittivi [ara, fir-rigward tat-tieni
paragrafu ta' l-Artikolu 118(2) tat-Trattat KE (l-Artikoli 117 sa 120 tat-Trattat KE kienu ġew issostitwiti mill-Artikoli
136 KE sa 143 KE), is-sentenza tat-12 ta' Novembru 1996, Ir-Renju Unit vs Il-Kunsill, C-84/94, Ġabra p. I-5755, punt 44].
73     Ir-regolazzjoni tal-ħin tax-xogħol tas-sewwieqa li jaħdmu għal rashom prevista fid-direttiva kkontestata tirrifletti, kif
ġie spjegat fil-punti 53 sa 56 ta' din is-sentenza, kunsiderazzjoni bbilanċjata ta' l-għan ta' sigurtà fit-toroq, minn naħa,
u taċ-ċirkustanzi partikolari ta' persuna li taħdem għal rasha fir-rigward tax-xogħlijiet amministrattivi ġenerali marbutin
ma' l-impriża ta' din il-persuna, min-naħa l-oħra. F'dawn iċ-ċirkustanzi, ma jistax jitqies li d-direttiva timponi restrizzjonijiet
ta' natura li jostakolaw il-ħolqien u l-iżvilupp ta' impriżi żgħar u ta' daqs medju.
74     L-Artikolu 157 KE, min-naħa tiegħu, jipprovdi li, sabiex ikunu żgurati l-kundizzjonijiet neċessarji għall-kompetittività ta'
l-industrija tal-Komunità, l-azzjonijiet meħuda mill-Komunità taħt il-politika ta' l-industrija jew taħt dispożizzjonijiet
oħra tat-Trattat għandhom ikunu intiżi, b'mod partikolari, sabiex jinkoraġġixxu ambjent favorevoli għall-inizjattiva u għall-iżvilupp
ta' l-impriżi fi ħdan il-Komunità kollha u, b'mod partikolari, ta' impriżi żgħar u ta' daqs medju.
75     Madankollu, f'din il-kawża, minbarra dak li ġie mfakkar fil-punt 73 ta' din is-sentenza, għandu jiġi kkonstatat li t-teżi
tar-Repubblika tal-Finlandja bbażata fuq ksur ta' l-Artikolu 157 KE tistrieħ, parzjalment, fuq il-premessa, li, fid-dawl ta'
l-esklużjoni tax-xogħlijiet ġenerali amministrattivi mid-definizzjoni tal-ħin tax-xogħol tas-sewwieq li jaħdem għal rasu,
hija żbaljata, li d-direttiva kkontestata hija intiża sabiex tirregola l-ħin iddedikat minn dan is-sewwieq għall-ġestjoni
ġenerali ta' l-impriża tiegħu, u, parzjalment, fuq sempliċi suppożizzjonijiet fir-rigward ta' l-allegat impatt li din id-direttiva
mistennija jkollha fuq il-pożizzjoni ta' l-impriżi l-kbar u ta' l-impriżi żgħar u ta' daqs medju rispettivament.
76     Għaldaqstant, il-motiv eżaminat għandu jiġi miċħud.

Fuq il-motivi bbażati fuq nuqqas ta' motivazzjoni
77     Ir-Renju ta' Spanja jsostni li l-inklużjoni tas-sewwieqa li jaħdmu għal rashom fil-kamp ta' applikazzjoni tad-direttiva kkontestata
ma hija bbażata fuq l-ebda ġustifikazzjoni adegwata. Huwa jikkritika n-nuqqas ta' preċiżjoni u ta' loġika tat-tmien premessa
ta' din id-direttiva u jenfasizza n-nuqqas ta' raġunament solidu min-naħa tal-leġiżlatur. Huwa jżid li, fid-dawl tal-karattru
eċċezzjonali ta' l-istabbiliment ta' limiti fir-rigward tal-ħin iddedikat minn imprenditur li jaħdem għal rasu għall-eżerċizzju
ta' l-attivitajiet tiegħu, soġġezzjoni bħal din tirrikjedi motivazzjoni aktar dettaljata mill-ispjegazzjoni qasira mogħtija
f'din il-premessa.
78     Ir-Repubblika tal-Finlandja ssostni li l-Parlament u l-Kunsill ma ssodisfawx il-ħtieġa li jagħtu motivazzjoni peress li l-premessi
tad-direttiva kkontestata la jippreċiżaw id-distorsjonijiet fil-kompetizzjoni li hija suppost intiża sabiex telimina u lanqas
il-mezzi previsti għal dan il-għan. Hija żżid li din id-direttiva, mingħajr ma kellha bżonn tagħti motivazzjoni għal kull
għażla teknika magħmula mil-leġiżlatur, kien imissha, ta' l-inqas, identifikat, fir-rigward ta' kull għan li jrid jintlaħaq,
il-problemi eżistenti u l-mezzi previsti sabiex jiġu eliminati, fid-dawl, b'mod partikolari, tat-tfixkil li din il-leġiżlazzjoni
toħloq fir-rigward tal-libertà ta' intrapriża.
79     Madankollu, għandu jiġi enfasizzat li l-kunsiderazzjonijiet dwar in-nuqqasijiet fil-leġiżlazzjoni attwali, imsemmija fl-ewwel
u fit-tieni premessi tad-direttiva kkontestata, kif ukoll l-għanijiet ġenerali ta' sigurtà fit-toroq u ta' approssimazzjoni
tal-kundizzjonijiet ta' kompetizzjoni, identifikati fir-raba', l-għaxar u l-ħdax-il premessa ta' l-imsemmija direttiva, jikkonċernaw
ukoll lis-sewwieqa li jaħdmu għal rashom u, għaldaqstant, huma biżżejjed, fir-rigward tar-rekwiżiti ta' motivazzjoni stabbiliti
mill-ġurisprudenza fil-qasam ta' l-atti b'portata ġenerali (ara s-sentenzi tad-19 ta' Novembru 1998, Ir-Renju Unit vs Il-Kunsill,
C-150/94, Ġabra p. I-7235, punti 25 u 26, kif ukoll tas-7 ta' Novembru 2000, Il-Lussemburgu vs Il-Parlament u l-Kunsill, C-168/98,
Ġabra p. I-9131, punti 62 sa 66), sabiex jiġġustifikaw l-eventwali applikazzjoni ta' din id-direttiva għal din il-kategorija
ta' persuni li jwettqu attivitajiet mobbli ta' trasport.
80     Barra minn hekk, kif josservaw ġustament il-Parlament u l-Kummissjoni, ir-Renju ta' Spanja u r-Repubblika tal-Finlandja, permezz
tal-parteċipazzjoni tagħhom fil-ħidma tal-Kunsill, kienu direttament involuti fil-proċess ta' elaborazzjoni tad-direttiva
kkontestata u, għaldaqstant, kienu jafu r-raġunijiet li servew bħala bażi għad-dispożizzjonijiet ta' din id-direttiva li jikkonċernaw
is-sewwieqa li jaħdmu għal rashom (ara, f'dan is-sens, is-sentenza tat-22 ta' Ġunju 1993, Il-Ġermanja vs Il-Kummissjoni, C-54/91,
Ġabra p. I-3399, punt 11).
81     Minn dan isegwi li l-motiv eżaminat għandu jiġi miċħud.
82     Fid-dawl ta' dak li ntqal aktar 'il fuq, ir-rikorsi għandhom jiġu miċħuda kollha kemm huma.

Fuq l-ispejjeż
83     Skond l-Artikolu 69(2) tar-Regoli tal-Proċedura, il-parti li titlef il-kawża għandha tbati l-ispejjeż, jekk dawn ikunu ġew
mitluba.  Peress li r-Renju ta' Spanja u r-Repubblika tal-Finlandja tilfu, hemm lok li, kif mitlub mill-Parlament u mill-Kunsill,
huma jiġu ordnati jbatu l-ispejjeż tagħhom u ta' l-istituzzjonijiet konvenuti. Peress li, skond l-Artikolu 69(4) ta' l-istess
Regoli, l-istituzzjoni li interveniet fil-kawża għandha tbati l-ispejjeż tagħha, il-Kummissjoni, li interveniet, għandha tbati
l-ispejjeż tagħha.
Għal dawn il-motivi, il-Qorti tal-Ġustizzja (L-Ewwel Awla), taqta' u tiddeċiedi li:
1)
Ir-rikorsi huma miċħuda.
2)
Ir-rikorrenti għandhom ibatu l-ispejjeż tagħhom kif ukoll dawk tal-konvenuti.
3)
Il-Kummissjoni għandha tbati l-ispejjeż tagħha.
Firem.
*
Lingwa tal-kawżi: l-Ispanjol u l-Finlandiż.