CELEX: 62005CJ0428
Restituições à exportação
Regulamento (CEE) n.º 3665/87
Conceito de ‘pagamento indevido de uma restituição’
Pagamento da restituição com base em documentação incompleta
Possibilidade de completar o processo de pagamento da restituição após decorridos os prazos previstos nos artigos 47.º, n.º 2, e 48.º, n.º 2, alínea a), do referido regulamento, no decurso de um processo de reembolso posteriormente instaurado

1       O pedido de decisão prejudicial tem por objecto a interpretação dos artigos 11.°, n.° 3, primeiro parágrafo, primeiro período,
47.°, n.° 2, e 48.°, n.° 2, alínea a), do Regulamento (CEE) n.° 3665/87 da Comissão, de 27 de Novembro de 1987, que estabelece
regras comuns de execução do regime das restituições à exportação para os produtos agrícolas (JO L 351, p. 1), na redacção
dada pelo Regulamento (CE) n.° 604/98 da Comissão, de 17 de Março de 1998 (JO L 80, p. 19, a seguir «Regulamento n.° 3665/87»).
2       Este pedido foi apresentado no âmbito de um litígio que opõe a sociedade Firma Laub GmbH & Co. Vieh & Fleisch Import‑Export
(a seguir «Laub») ao Hauptzollamt Hamburg‑Jonas (a seguir «Hauptzollamt»), relativamente a uma decisão deste último que ordena
o reembolso de uma restituição à exportação indevidamente paga à Laub.

Quadro jurídico
3       O vigésimo quinto e o quinquagésimo considerando do Regulamento n.° 3665/87 enunciam:
«Considerando que, sempre que os prazos de exportação ou de apresentação das provas necessárias para obtenção do pagamento
da restituição sejam excedidos, não é concedida a restituição; […]
[…]
Considerando que, por razões de boa gestão administrativa, é conveniente exigir que o pedido e todos os outros documentos
necessários ao pagamento da restituição sejam apresentados num prazo razoável, salvo em caso de força maior, nomeadamente
quando este prazo não tenha podido ser respeitado na sequência de atrasos administrativos não imputáveis ao exportador.»
4       O artigo 11.°, n.° 3, primeiro parágrafo, primeiro período, do Regulamento n.° 3665/87 dispõe:
«Sem prejuízo da obrigação de pagar o montante negativo referido no quarto parágrafo do n.° 1, em caso de pagamento indevido
de uma restituição, o beneficiário será obrigado a reembolsar os montantes indevidamente recebidos – o que inclui qualquer
sanção aplicável nos termos do primeiro parágrafo do n.° 1 – aumentados dos juros calculados em função do período decorrido
entre o pagamento e o reembolso.»
5       O artigo 47.°, n.
os
1, 2, 4 e 5, do Regulamento n.° 3665/87, que consta do título IV desse regulamento, intitulado «Processo de pagamento da
restituição», tem a seguinte redacção:
«1.      A restituição só é paga, a pedido escrito do exportador, pelo Estado‑Membro em cujo território tiver sido aceite a declaração
de exportação.
O pedido da restituição será feito:
a)      Por escrito; a este respeito, os Estados‑Membros podem prever um formulário especial;
[…]
2.      O processo de pagamento da restituição ou da liberação da garantia deve ser entregue, salvo caso de força maior, nos doze
meses seguintes ao dia da aceitação da declaração de exportação.
[…]
4.      Sempre que os documentos exigidos nos termos do artigo 18.° não possam ser apresentados no prazo referido no n.° 2, ainda
que o exportador tenha feito diligências para obtê‑los e comunicá‑los nesse prazo, podem ser‑lhe concedidos prazos suplementares
para a sua apresentação.
5.      O pedido de equivalência referido no n.° 3 […] e o pedido de prazos suplementares referido no n.° 4 devem ser apresentados
no prazo fixado no n.° 2.»
6       O artigo 48.°, n.° 2, alínea a), do Regulamento n.° 3665/87 tem o seguinte teor:
«Quando, nos seis meses seguintes aos prazos previstos nos n.
os
2, 4 e 5 do artigo 47.°, for apresentada prova de que foram satisfeitas todas as exigências previstas na regulamentação comunitária,
a restituição a pagar será igual a 85% da restituição que seria paga se todas as exigências tivessem sido satisfeitas.»

Litígio no processo principal e questão prejudicial
7       Mediante duas declarações de exportação, de 26 de Janeiro de 1999 e de 26 de Fevereiro de 1999, a Laub declarou a exportação
de carne de porco congelada para a Rússia. O Hauptzollamt concedeu e pagou a restituição relativa a essas exportações.
8       Por carta de 20 de Setembro de 2001, o Hauptzollamt alegou que a restituição à exportação tinha sido indevidamente paga, uma
vez que as duas declarações de expedição apresentadas a título de documento de transporte juntamente com o pedido de pagamento
da restituição à exportação estavam incompletas. Com efeito, essas declarações só continham, nas suas casas 16 e 23, indicações
parciais relativas ao transportador e não estavam assinadas nem carimbadas por esse mesmo transportador.
9       Na resposta datada de 26 de Setembro de 2001, a Laub apresentou as declarações de expedição devidamente completadas, com o
carimbo do transportador. Explicou que essas declarações de expedição complementares lhe tinham sido transmitidas posteriormente,
mas que, atendendo às decisões do Hauptzollamt de concessão de uma restituição, considerou não ser necessário apresentá‑las,
supondo que os documentos de transporte já apresentados eram suficientes.
10     Por duas decisões rectificativas de 14 e 17 de Dezembro de 2001, o Hauptzollamt solicitou, contudo, o reembolso das restituições
concedidas. Tendo o Hauptzollamt indeferido a reclamação dessas decisões apresentada pela Laub, esta interpôs então recurso
para o Finanzgericht Hamburg.
11     Nestas condições, o Finanzgericht Hamburg decidiu suspender a decisão e submeter ao Tribunal de Justiça a seguinte questão
prejudicial:
«Uma restituição à exportação foi indevidamente paga, na acepção do artigo 11.°, n.° 3, primeiro parágrafo, primeiro período,
do Regulamento (CEE) n.° 3665/87, e deve, por conseguinte, ser reembolsada, no caso de o beneficiário só ter apresentado um
documento necessário ao pagamento no decurso dum processo de reembolso e após decorridos os prazos previstos no artigo 47.°,
n.° 2, e no artigo 48.°, n.° 2, alínea a), do [referido] Regulamento (CEE) n.° 3665/87?»

Quanto à questão prejudicial
12     Com a sua questão, o órgão jurisdicional de reenvio pergunta no essencial se, em condições como as do processo principal,
um exportador, no decurso de um processo de reembolso de uma restituição à exportação previsto no artigo 11.°, n.° 3, do Regulamento
n.° 3665/87, pode apresentar os documentos necessários para provar o seu direito a essa restituição, após decorridos os prazos
de apresentação previstos nos artigos 47.°, n.° 2, e 48.°, n.° 2, alínea a), desse regulamento, ou se a apresentação dessas
provas está excluída nessa fase, pelo que se tem de considerar que a restituição em causa foi indevidamente paga, na acepção
do referido artigo 11.°, n.° 3.
13     A Laub e a Comissão das Comunidades Europeias alegam que uma restituição à exportação não pode ser qualificada como «indevidamente
paga» pelo simples facto de os prazos referidos nos artigos 47.°, n.° 2, e 48.°, n.° 2, alínea a), do Regulamento n.° 3665/87
não terem sido cumpridos. Sustentam que decorre do acórdão de 14 de Abril de 2005, Käserei Champignon Hofmeister (C‑385/03,
Colect., p. I‑2997), que os prazos referidos nesses artigos não constituem requisitos materiais, mas unicamente formalidades
administrativas necessárias à obtenção do pagamento de uma restituição, pelo que uma violação dos referidos prazos não implica
que uma restituição seja considerada «indevidamente paga».
14     Além disso, a Laub sustenta que resulta de uma análise do sistema e da finalidade do Regulamento n.° 3665/87 que o processo
de pagamento e o processo de reembolso são dois processos autónomos, cada um com os seus próprios objectivos, pelo que não
há que aplicar os prazos referidos no artigo 47.° desse regulamento no âmbito de um processo de reembolso.
15     A Laub considera que se uma autoridade competente, com base nas provas fornecidas pelo exportador, tiver concedido definitivamente
a restituição à exportação, ou tiver liberado as garantias constituídas para receber uma restituição paga antecipadamente,
o princípio da confiança legítima impede que a autoridade competente proceda à recuperação da referida restituição por insuficiência
das provas referidas. Segundo essa sociedade, o exportador tem o direito de considerar que, nessa fase, o Estado‑Membro verificou
as provas apresentadas e que não deve, além disso, esforçar‑se para obter provas secundárias previstas no Regulamento n.° 3665/87.
16     Em primeiro lugar, há que observar que, em geral, o desrespeito das regras processuais estabelecidas no Regulamento n.° 3665/87
pode conduzir à redução, ou mesmo à perda de direitos a uma restituição de exportação. É o que sucede, nomeadamente, quando
um exportador só apresenta as provas necessárias para a obtenção de uma restituição à exportação após decorridos os prazos
previstos nos artigos 47.°, n.° 2, e 48.°, n.° 2, desse regulamento.
17     O vigésimo quinto considerando do Regulamento n.° 3665/87 enuncia que, sempre que os prazos de exportação ou de fornecimento
das provas necessárias à obtenção do pagamento da restituição sejam excedidos, não é concedida a restituição. Nos termos do
artigo 48.°, n.° 2, alínea a), do referido regulamento, a restituição a pagar a um exportador é reduzida em 15% se o exportador
só tiver apresentado as provas necessárias nos seis meses seguintes aos prazos previstos, nomeadamente, no artigo 47.°, n.° 2,
do mesmo regulamento.
18     Embora o Tribunal de Justiça, no n.° 26 do acórdão Käserei Champignon Hofmeister, já referido, tenha considerado que o artigo
47.° do Regulamento n.° 3665/87 se inclui nas regras processuais que o exportador tem de respeitar para obter o pagamento
de uma restituição, não é menos verdade que a violação dessas regras é susceptível de conduzir à redução ou à perda do montante
da restituição devida ao exportador.
19     No entanto, tratando‑se do processo principal, é evidente que o mesmo não respeita à apresentação das provas no âmbito do
processo de pagamento previsto no artigo 47.°, n.° 2, do Regulamento n.° 3665/87. Os factos que deram origem à presente questão
prejudicial ocorrem numa fase posterior, a saber, no âmbito de um processo de reembolso instaurado nos termos do artigo 11.°,
n.° 3, desse regulamento, depois de encerrado o processo de pagamento e de a autoridade competente ter pago a restituição
à exportação.
20     Ora, enquanto os artigos 47.°, n.° 2, e 48.°, n.° 2, do Regulamento n.° 3665/87 fixam os prazos aplicáveis à apresentação
das provas necessárias ao pagamento da restituição, o referido regulamento não contém disposições sobre os prazos aplicáveis
ao processo de reembolso previsto no seu artigo 11.°, n.° 3.
21     Há que sublinhar que não decorre desse silêncio que, na sequência do pagamento de uma restituição, uma autoridade competente
que tenha constatado deficiências nos documentos apresentados em conformidade com o artigo 47.°, n.° 2, do Regulamento n.° 3665/87
não pode exigir do exportador as informações complementares solicitadas e, eventualmente, adoptar as medidas necessárias para
recuperar a referida restituição.
22     Pelo contrário, esse direito é conforme com a finalidade do processo de reembolso previsto no artigo 11.°, n.° 3, do Regulamento
n.° 3665/87. Essa disposição tem por objectivo garantir a protecção e a correcta aplicação do orçamento comunitário no âmbito
das restituições à exportação e, em particular, assegurar que só os exportadores que têm direito às restituições beneficiem
delas, em conformidade com os requisitos objectivos estabelecidos pelo legislador comunitário.
23     Além disso, o Tribunal de Justiça já decidiu que, no âmbito de uma restituição paga antecipadamente ao exportador, a liberação
de uma caução não o exonera das obrigações que lhe são impostas por força da regulamentação comunitária (v. acórdão de 12
de Julho de 1990, Philipp Brothers, C‑155/89, Colect., p. I‑3265, n.
os
13 a 16). Esse princípio também se aplica relativamente ao pagamento de uma restituição a um exportador que não apresentou
provas suficientes que permitam demonstrar que os requisitos de que depende o direito à restituição estavam preenchidos.
24     No entanto, o direito de a autoridade competente exigir ao exportador os documentos necessários para a obtenção de uma restituição,
mesmo depois do seu pagamento e após decorridos os prazos previstos no artigo 47.°, n.° 2, do Regulamento n.° 3665/87, tem
como corolário que o exportador, por sua vez, deve ter a possibilidade de apresentar as informações necessárias para provar
o seu direito à restituição.
25     Negar aos exportadores essa possibilidade constituiria uma violação do princípio da boa administração, na medida em que esse
princípio se opõe a que uma administração pública sancione um operador económico que actue de boa fé, pelo desrespeito das
regras processuais, quando esse desrespeito decorre do próprio comportamento da referida administração. Ora, o facto de a
autoridade competente, por um lado, ter procedido ao pagamento da restituição ao exportador com base em provas incompletas
e, por outro, só ter iniciado o processo de reembolso ao fim de um certo período repercute‑se directamente na possibilidade
de a Laub apresentar as provas suficientes. Além disso, não resulta do pedido de decisão prejudicial que, segundo a autoridade
competente, o exportador tenha agido de má fé.
26     Seria contrário à finalidade do Regulamento n.° 3665/87 que o comportamento da autoridade competente fosse susceptível de
privar os exportadores de produtos agrícolas do benefício do sistema das restituições à exportação, quando preenchem os requisitos
previstos nesse regulamento e actuam de boa fé.
27     Dado que os prazos previstos nos artigos 47.°, n.° 2, e 48.°, n.° 2, alínea a), do Regulamento n.° 3665/87 não são aplicáveis
ao processo de reembolso, e não havendo regras específicas de direito comunitário que estabeleçam prazos para a apresentação
de provas suplementares no decurso de um processo de reembolso, cabe às autoridades nacionais competentes, em conformidade
com o direito nacional e sem prejuízo dos limites impostos pelo direito comunitário, conceder um prazo suplementar em função
das circunstâncias específicas de cada caso (v., neste sentido, acórdão de 19 de Junho de 2003, Eribrand, C‑467/01, Colect.,
p. I‑6471, n.° 49). O prazo concedido deve ser razoável para permitir ao exportador obter e apresentar a documentação solicitada
e deve ter em conta, nomeadamente, as eventuais repercussões do comportamento da autoridade competente relativamente ao exportador.
28     Face ao exposto, há que responder à questão submetida que uma restituição à exportação não pode ser qualificada como «indevidamente
paga», na acepção do artigo 11.° , n.° 3, primeiro parágrafo, primeiro período, do Regulamento n.° 3665/87, no caso de o beneficiário,
no decurso de um processo para reembolso dessa restituição, apresentar as provas necessárias para fundamentar o seu direito
à referida restituição. Cabe às autoridades nacionais competentes fixar um prazo razoável que permita ao beneficiário apresentar
essas provas.

Quanto às despesas
29     Revestindo o processo, quanto às partes na causa principal, a natureza de incidente suscitado perante o órgão jurisdicional
de reenvio, compete a este decidir quanto às despesas. As despesas efectuadas pelas outras partes para a apresentação de observações
ao Tribunal de Justiça não são reembolsáveis.
Pelos fundamentos expostos, o Tribunal de Justiça (Oitava Secção) declara:
Uma restituição à exportação não pode ser qualificada como «indevidamente paga», na acepção do artigo 11.° , n.° 3, primeiro
parágrafo, primeiro período, do Regulamento (CEE) n.° 3665/87 da Comissão, de 27 de Novembro de 1987, que estabelece regras
comuns de execução do regime das restituições à exportação para os produtos agrícolas, na redacção dada pelo Regulamento (CE)
n.° 604/98 da Comissão, de 17 de Março de 1998, no caso de o beneficiário, no decurso de um processo para reembolso dessa
restituição, apresentar as provas necessárias para fundamentar o seu direito à referida restituição. Cabe às autoridades nacionais
competentes fixar um prazo razoável que permita ao beneficiário apresentar essas provas.
Assinaturas
*
Língua do processo: alemão.