CELEX: 62005CJ0254
Valstybės įsipareigojimų neįvykdymas
EB 28 ir 30 straipsniai
Kiekybiniai importo apribojimai
Lygiaverčio poveikio priemonės
Automatinio gaisro aptikimo sistemos su taškiniais detektoriais
Reikalavimas atitikti nacionalinį standartą
Nacionalinė patvirtinimo procedūra

Ieškiniu Europos Bendrijų Komisija prašo Teisingumo Teismo pripažinti, kad reikalaudama, jog kitoje valstybėje narėje teisėtai
pagamintos ar parduodamos ir EB ženklu nepažymėtos automatinės gaisro aptikimo sistemos su taškiniais detektoriais:
–        atitiktų 1986 m. rugsėjo mėn. Belgijos standartą NBN S 21‑100 dėl bendrų automatinių gaisro aptikimo sistemų su taškiniais
detektoriais konstrukcijų, iš dalies pakeistą 1996 m. rugpjūčio mėn. Papildymu Nr. 2 (toliau − standartas NBN S 21-100),
–        joms būtų gautas BOSEC (
Belgian Organisation for Security Certification
) išduotas patvirtinimas, nepaisant neproporcingai didelių tokio patvirtinimo gavimo išlaidų,
ir
–        išduodant šį patvirtinimą jos būtų išbandomos ir tikrinamos, iš esmės dubliuojant kitoje valstybėje narėje atliekant kitas
procedūras buvusią kontrolę,
Belgijos Karalystė neįvykdė įsipareigojimų pagal EB 28 straipsnį.

Teisinis pagrindas
1990 m. gruodžio 24 d. prancūzakalbės bendruomenės administracijos įsakymo, apibrėžiančio išsamias apgyvendinimo įstaigų saugumo
sertifikato gavimo taisykles ir procedūrą, galiojančią nuo 1991 m. sausio 1 d., ir nustatančio specifinius šioms apgyvendinimo
įstaigoms priešgaisrinės saugos standartus (
Moniteur belge
, 1999 m. birželio 21 d., p. 13999, toliau – 1990 m. gruodžio 24 d. Įsakymas), 2 straipsnyje numatyta:
„apgyvendinimo įstaigą galima pradėti eksploatuoti tik tuomet, kai jai buvo išduotas saugumo sertifikatas.“
Pagal minėto įsakymo 3 straipsnį šis sertifikatas išduodamas, jei tenkinami specifiniai šių apgyvendinimo įstaigų priešgaisrinės
saugos standartai, įtvirtinti šio įsakymo I priede.
Pagal šio priedo 7.4.4 punktą bendra automatinės gaisro aptikimo su taškiniais detektoriais įrangos instaliacija turi būti
užtikrinta ir patvirtinta pagal standartą NBN S21-100 ir šiai įrangai turi būti išduotas šio standarto atitikties sertifikatas.
Valonijos regione 1990 m. gruodžio 24 d. Įsakymą panaikino 2003 m. gruodžio 18 d. Valonijos regiono dekreto dėl turistų apgyvendinimo
įstaigų (
Moniteur belge
, 2004 m. kovo 11 d., p. 13669) 158 straipsnis. Įsakymo nuostatos vis dar taikomos Briuselio regione.
1998 m. gruodžio 3 d. Valonijos vyriausybės įsakymo, įgyvendinančio 1997 m. birželio 5 d. Dekretą dėl gydyklų, slaugos namų
ir pagyvenusių žmonių dienos centrų ir dėl Valonijos tarybos išėjimo į pensiją reikalams įsteigimo (
Moniteur belge
, 1999 m. sausio 27 d., p. 2221, toliau – 1998 m. gruodžio 3 d. Įsakymas) 27 straipsnyje numatyta:
„Priešgaisrinės saugos ir saugos nuo panikos standartai, nustatyti I priede, taikomi gydykloms, slaugos namams ir pagyvenusių
žmonių dienos centrams.
<…>“
Pagal 1998 m. gruodžio 3 d. Įsakymo I priedo 0.5 punktą:
„Jei dokumentiniais įrodymais nustatoma, kad prekė dėl bandymo metodų ir lygiaverčio klasifikavimo, galiojančio kitoje Europos
Ekonominės Bendrijos valstybėje narėje, atitinka šio įsakymo reikalavimus, ši prekė laikoma atitinkančia šiame priede nustatytas
technines specifikacijas.“
Minėto priedo 7.7.1 punktas skelbia:
„Bendros automatinės gaisro aptikimo sistemos turi būti patikrintos pagal Belgijos standartą NBN S 21-100 „Automatinių gaisro
aptikimo sistemų su taškiniais detektoriais konstrukcija“. Tačiau turi būti patikrinamos visos sistemos dalys (detektoriai,
keitikliai, signaliniai kartotuvų skydeliai, pagalbiniai prietaisai ir t. t.).“
Standartas NBN S 21‑100 įtvirtina bendrų automatinių gaisro aptikimo sistemų su taškiniais detektoriais konstrukcijos taisykles.
Šio standarto 4.2 punktas „Aprašymas“ suformuluotas taip:
„Automatinė gaisro aptikimo sistema paprastai apima:
–        daviklius, reaguojančius į vieną iš degimui būdingų požymių, vadinamus detektoriais,
–        laidų ir elektros kabelių tinklą,
–        kontrolinį skydelį, skirtą pavojaus signalui skleisti ir zonai, kurioje suveikė detektoriai, bei problemos pobūdžiui nurodyti,
–        energijos šaltinius.
Tokia įranga turi atitikti europinio CEN arba Belgijos standarto reikalavimus, taip pat tiek montuotojui, tiek sistemai turi
būti išduoti BOSEC sertifikatai. Visos vienos sistemos sudedamosios dalys turi būti suderinamos.
Kartotuvai, rankiniai įspėjimo įrengimai arba bet kokie kiti pagalbiniai prietaisai gali būti pridedami prie sistemos, jeigu
jie atitinka šio standarto reikalavimus.
Detektoriaus pagrindo įrengimas arba jungiamasis elementas turi turėti optinį įspėjimo signalą.“
Pagal minėtos normos 4.3.1. punktą „Detektorių tipai“:
„Kiekvienas detektorių tipas turi atitikti Belgijos standartų reikalavimus.“
Standarto NBN S 21-100 4.4.6 ir 4.4.8.2 punktai, pavadinti atitinkamai „Energijos šaltiniai“ ir „Kabeliai“, nustato savybes,
reikalingas, pirma, atsarginiam energijos tiekimui ir, antra, gaisro aptikimo sistemų su taškiniais detektoriais kabeliams.

Bylos aplinkybės ir ikiteisminė procedūra
Gavusi Jungtinės Karalystės ūkio subjekto, kuriam iškilo sunkumų prekiaujant gaisro aptikimo sistemomis Belgijoje, skundą,
2003 m. sausio 21 d. Komisija Belgijos Karalystei išsiuntė oficialų pranešimą, įpareigodama pateikti pastabas dėl automatinių
gaisro aptikimo sistemų su taškiniais detektoriais importo į šią valstybę narę ir prekybos jais taisyklių.
Belgijos institucijos savo pastabas pateikė 2003 m. rugsėjo 9 d. laišku.
Laikydamasi nuomonės, kad Belgijos Karalystė neįvykdė įsipareigojimų pagal EB 28 straipsnį, 2004 m. liepos 9 d. Komisija jai
išsiuntė pagrįstą nuomonę, nurodydama per du mėnesius nuo gavimo imtis būtinų priemonių, kad į ją būtų tinkamai atsižvelgta.
Belgijos valdžios institucijos į minėtą pagrįstą nuomonę atsakė 2004 m. rugsėjo 9 d. laišku.
Kadangi šis Belgijos valdžios institucijų atsakymas Komisijos netenkino, ji nusprendė pareikšti šį ieškinį.

Dėl ieškinio

Šalių argumentai
Komisija teigia, kad 1990 m. gruodžio 24 d. ir 1998 m. gruodžio 3 d. Įsakymai apriboja kitoje valstybėje narėje teisėtai pagamintų
arba parduodamų, tačiau ženklu EB nepažymėtų automatinių gaisro aptikimo sistemų su taškiniais detektoriais laisvą judėjimą.
Iš tiesų reikalaudami, kad nagrinėjamos sistemos atitiktų NBN S21‑100 standartą, Belgijos teisės aktai apgyvendinimo įstaigų
ir į pensiją išėjusių asmenų slaugos namų atveju riboja šio standarto neatitinkančių sistemų naudojimą Belgijos rinkos dalyje.
Todėl ūkio subjektai, gaminantys ar prekiaujantys šiomis prekėmis, gali nustoti jomis prekiauti Belgijos rinkoje arba būti
priversti jas pritaikyti tam, kad patektų į minėtą rinką.
Tai taikytina ir vietos savivaldos priešgaisrinės saugos teisės aktams, kurie, remiantis Belgijos valdžios institucijų paaiškinimais,
reikalauja, kad gaisro detektoriai atitiktų standartą NBN S 21‑100, ir priešgaisrinės saugos tarnybų, besiremiančių tuo pačiu
standartu nustatant gaisro prevencijos priemones, administracinei praktikai.
Komisija taip pat tvirtina, kad Belgijos teisės aktuose numatyta pareiga atitikti standartą NBN S 21‑100 reiškia, jog minėtas
sistemas turi patvirtinti BOSEC.
Ne tik pati ši patvirtinimo procedūra yra lygiaverčio poveikio priemonė kiekybiniam importo apribojimui, draudžiamam EB 28 straipsniu;
šią kliūtį dar labiau apsunkina su šia procedūra susiję neproporcingas delsimas ir procedūros išlaidos, taip pat tai, kad
BOSEC neatsižvelgia į kitoje valstybėje narėje vykdant kitas procedūras jau atliktus bandymus bei patikrinimus.
Neginčydama to, kad laikytis standarto NBN S 21‑100 įpareigoja tiek Komisijos nurodyti teisės aktai, tiek priešgaisrinės saugos
tarnybų praktika, Belgijos Karalystė mano, kad, atsižvelgiant į tai, jog teisės aktų pakeitimų projektai, ypač susiję su pakeitimais
dėl nuorodos į BOSEC, kaip sertifikatus išduodančią instituciją, panaikinimo, buvo pateikti visuomenės svarstymui nuo 2005 m.
kovo 30 d. iki 2005 m. rugsėjo 30 dienos, standartas NBN S 21‑100 atitinka EB 28 straipsnį ir nebesudaro kliūčių laisvam kitoje
valstybėje narėje teisėtai pagamintų bei parduodamų EB ženklu nepažymėtų automatinių gaisro aptikimo sistemų su taškiniais
detektoriais judėjimui.
Be to, Belgijos valdžios institucijos pažymi, kad šis standartas atitinka europinius standartus ir kad juo nenustatomi jokie
papildomi reikalavimai, dėl kurių reikėtų pritaikyti arba pakeisti produktus, sudarančius automatines gaisro aptikimo sistemas.
Iš tikrųjų nagrinėjamu standartu įtvirtintas patikrinimas yra susijęs ne su atskirais šių sistemų elementais, o su visos sistemos
veikimu.
Bet kuriuo atveju toks patikrinimas yra pateisinamas visuomenės saugumo ir žmonių bei gyvūnų sveikatos ir gyvybės apsaugos
pagrindais.
Šiuo požiūriu Belgijos valdžios institucijos teigia, kad standarto NBN S 21‑100 nuostatos vienodai taikomos ir kad patikrinimas,
kurį jos numato gaisro aptikimo sistemoms, yra būtinas ir proporcingas siekiamam tikslui.

Teisingumo Teismo vertinimas
Pirmiausia kalbant apie Belgijos teisės aktuose ir atitinkamų Belgijos viešųjų tarnybų administracinėje praktikoje keliamą
reikalavimą atitikti standartą NBN S 21‑100, reikia priminti, kad pagal nusistovėjusią teismo praktiką bet kokie valstybių
narių komercinės teisės aktai, galintys tiesiogiai ar netiesiogiai, iš tikrųjų ar potencialiai apriboti Bendrijos vidaus prekybą,
laikytini priemone, savo poveikiu lygiaverte kiekybiniams apribojimams ir draudžiama EB 28 straipsniu (1974 m. liepos 11 d.
Sprendimas
Dassonville
, 8/74, Rink. p. 837, 5 punktas ir 2004 m. vasario 5 d. Sprendimas
Komisija prieš Italiją
, C‑270/02, Rink. p. I‑1559, 18 punktas).
Taigi 28 straipsnio draudžiamas lygiaverčio poveikio priemones sudaro kliūtys laisvam prekių judėjimui, kylančios, nesant
suderintų teisės aktų, dėl kitose valstybėse narėse teisėtai pagamintoms ir parduodamoms prekėms taikomų taisyklių dėl sąlygų,
kurias turi atitikti šios prekės, netgi jeigu šios taisyklės vienodai taikomos visiems gaminiams (1993 m. lapkričio 24 d.
Sprendimas
Keck ir Mithouard
, C‑267/91 ir C‑268/91, Rink. p. I‑6097, 15 punktas bei 2000 m. lapkričio 16 d. Sprendimas
Komisija prieš Belgiją
, C‑217/99, Rink. p. I‑10251, 16 punktas).
Šiuo atveju, iš standarto NBN S 21‑100 4.2, 4.3.1, 4.4.6 ir 4.4.8.2 punktų formuluočių matyti, kad šiame standarte įtvirtintos
ne tik kontrolės taisyklės, susijusios su visų automatinių gaisro aptikimo sistemų su taškiniais detektoriais funkcionavimu,
bet ir techniniai reikalavimai, kuriuos turi atitikti tam tikri šių sistemų elementai.
Iš to išplaukia, kad, kalbant apie prekybą valstybėje narėje teisėtai pagamintomis ir prekiaujamomis kitoje valstybėje narėje
prekėmis ar elementais, nesant suderinimo Bendrijoje, Belgijos teisės aktuose įtvirtintas reikalavimas atitikti standartą
NBN S 21‑100 gali priversti kitų valstybių narių ūkio subjektus pritaikyti savo prietaisus ir įrangą prie importuojančios
valstybės narės standartų ar techninių reikalavimų bei padengti papildomas su tuo susijusias išlaidas (minėto sprendimo
Komisija prieš Belgiją
17 punktas; 2003 m. gegužės 8 d. Sprendimo
ATRAL
, C‑14/02, Rink. p. I‑4431, 63 punktas ir minėto sprendimo
Komisija prieš Italiją
19 punktas) arba juos atgrasyti nuo prekybos aptariamomis prekėmis Belgijoje (1988 m. rugsėjo 22 d. Sprendimo
Komisija prieš Airiją
, 45/87, Rink. p. 4929, 19 punktas ir minėto sprendimo
Komisija prieš Belgiją
18 punktas).
Šiuo požiūriu su Belgijos Karalystės argumentu, kad nėra jokios būtinybės pritaikyti Belgijos rinkai prekes, kurios teisėtai
gaminamos ar kuriomis teisėtai prekiaujama kitose valstybėse narėse dėl to, kad standartas NBN S 21‑100 tik pakartoja techninius
reikalavimus, kurie nurodyti europiniame EN‑54 serijos standarte, negalima sutikti, nes, kaip tai akivaizdžiai matyti tiek
iš Komisijos pagrįstos nuomonės, tiek iš ieškinio, šis ieškinys susijęs tik su EB ženklu nepažymėtomis automatinėmis gaisro
aptikimo sistemomis su taškiniais detektoriais.
Todėl reikalavimas atitikti nacionalinį standartą, koks yra NBN S 21‑100, nors jis ir taikomas visoms prekėms, riboja prekybą
Bendrijoje ir yra kiekybiniam importo apribojimui lygiaverčio poveikio priemonė, kurią draudžia EB 28 straipsnis.
Tokia priemonė gali būti pateisinama tik vienu iš EB 30 straipsnyje išvardytų bendrojo intereso pagrindų arba vienu iš Teisingumo
Teismo praktikoje numatytų imperatyvių reikalavimų su sąlyga, kad ir vienu, ir kitu atveju ši priemonė galėtų užtikrinti siekiamo
tikslo įgyvendinimą ir neviršytų to, kas būtina jam pasiekti (minėto sprendimo
ATRAL
64 punktas ir 2005 m. lapkričio 10 d. Sprendimo
Komisija prieš Portugaliją
, C‑432/03, Rink. p. I‑9665, 42 punktas).
Belgijos Karalystė tvirtina, kad pareigą atitikti standartą NBN S 21‑100 pateisina visuomenės saugumo ir žmonių bei gyvūnų
sveikatos ir gyvybės apsaugos motyvai.
Negali būti paneigta, kad tokie motyvai yra tarp tų, kuriais pagal EB 30 straipsnį valstybė narė gali remtis siekdama pateisinti
tokią pareigą, ir kad nesant suderintų taisyklių valstybės narės turi nuspręsti dėl žmonių sveikatos ir gyvybės apsaugos užtikrinimo
lygio (1996 m. birželio 27 d. Sprendimo
Brandsma
, C‑293/94, Rink. p. I‑3159, 11 punktas ir minėto sprendimo
Komisija prieš Portugaliją
44 punktas); tačiau tokia laisvo prekių judėjimo išimtis, remiantis šiuo straipsniu, gali būti pateisinta, tik jei nacionalinės
valdžios institucijos įrodo, kad ji yra būtina siekiant vieno ar daugiau jame minėtų tikslų ir jeigu ji atitinka proporcingumo
principą (1983 m. lapkričio 30 d. Sprendimo
Van Bennekom
, 227/82, Rink. p. 3883, 40 punktas; 1997 m. kovo 13 d. Sprendimo
Morellato
, C‑358/95, Rink. p. I‑1431, 14 punktas; minėtų sprendimų
ATRAL
67 punktas ir
Komisija prieš Italiją
22 punktas).
Šiuo požiūriu pateisinančios priežastys, kuriomis valstybė narė gali remtis, turi būti papildytos tos valstybės priimtos ribojančios
priemonės tinkamumo ir proporcingumo įvertinimu bei konkrečiais įrodymais, pagrindžiančiais jos argumentus (2003 m. lapkričio
13 d. Sprendimo
Lindman
, C‑42/02, Rink. p. I‑13519, 25 punktas; 2004 m. kovo 18 d. Sprendimo
Leichtle
, C‑8/02, Rink. p. I‑2641, 45 punktas; 2005 m. liepos 7 d. Sprendimo
Komisija prieš Austriją
, C‑147/03, Rink. p. I‑5969, 63 punktas; 2006 m. vasario 16 d. Sprendimo
Rockler
, C‑137/04, Rink. p. I‑1441, 25 punktas ir sprendimo
Öberg
, C‑185/04, Rink. p. I‑1453, 22 punktas).
Šiuo atveju reikia konstatuoti, kad tokių įrodymų nebuvo pateikta. Belgijos valdžios institucijos apsiribojo teigimu, kad
aptariama pareiga yra taikoma visoms nacionalinėms ir importuotoms prekėms ir kad ji įvykdė minėtas būtinumo ir proporcingumo
sąlygas bei teigė, kad standarto NBN S 21‑100 tikslas yra patikrinti, ar įrengimų konstrukcija yra gera, bei užtikrinti gerą
sistemos funkcionavimą.
Antra, kalbant apie reikalavimą turėti BOSEC išduotą automatinių gaisro aptikimo sistemų su taškiniais detektoriais patvirtinimą,
reikėtų pastebėti, kad Belgijos Karalystė pateikė pasiūlymą pakeisti standartą NBN S 21‑100, išbraukiant nuorodą į šią įstaigą.
Šiuo klausimu reikia priminti, kad pagal nusistovėjusią teismo praktiką įsipareigojimo neįvykdymas turi būti vertinamas atsižvelgiant
į padėtį valstybėje narėje pasibaigus pagrįstoje nuomonėje nustatytam terminui, ir į vėlesnius pakeitimus Teisingumo Teismas
atsižvelgti negali (žr., be kita ko, 2002 m. sausio 17 d. Sprendimo
Komisija prieš Belgiją
, C‑423/00, Rink. p. I‑593, 14 punktą ir 2005 m. liepos 14 d. Sprendimo
Komisija prieš Vokietiją
, C‑433/03, Rink. p. I‑6985, 32 punktą).
Šiuo atveju yra akivaizdu, kad iki pagrįstoje nuomonėje nustatyto termino pasibaigimo Belgijos Karalystė neįgyvendino pasiūlymo
pakeisti standartą NBN S 21‑100, išbraukiant nuorodą į BOSEC, kaip sertifikatus dėl automatinių gaisro aptikimo sistemų su
taškiniais detektoriais išduodančią įstaigą.
Be to, Teisingumo Teismas jau nusprendė, kad produkto išankstinio patvirtinimo reikalavimas, jog būtų patvirtintas to produkto
tinkamumas tam tikram naudojimui, apriboja patekimą į importuojančios valstybės narės rinką, todėl jis turėtų būti vertinamas
kaip kiekybinio importo apribojimo lygiaverčio poveikio priemonė EB 28 straipsnio prasme (minėto sprendimo
Komisija prieš Portugaliją
41 punktas).
Dėl šio reikalavimo neproporcingumo reikia konstatuoti, kad ikiteisminėje procedūroje Belgijos Karalystė pripažino, jog bent
jau su šiuo ieškiniu susijusiu laikotarpiu išduodant patvirtinimą dėl atitikties standartui NBN S 21‑100, nesant dvišalio
susitarimo su prekės kilmės valstybės narės patvirtinančia įstaiga, BOSEC neatsižvelgdavo į šioje kitoje valstybėje narėje
atliktus patikrinimus. Kaip nurodo ir Komisija, Belgijos Karalystė nepateikė įrodymų, kurie leistų padaryti išvadą, kad šios
praktikos nebesilaikoma.
Dėl su šia patvirtinimo procedūra susijusių išlaidų pakanka pažymėti, jog tiek, kiek atliekant tokią procedūrą taikomos išimtys
tik dėl bandymų ir patikrinimų, jau atliktų aptariamos prekės kilmės valstybėje narėje, su šiais bandymais ir patikrinimais
susijusios išlaidos turi būti laikomos neproporcingomis.
Todėl Komisijos pateiktą ieškinį reikia laikyti pagrįstu.
Taigi reikia konstatuoti, kad reikalaudama, jog kitoje valstybėje narėje teisėtai pagamintos ar parduodamos ir EB ženklu nepažymėtos
automatinės gaisro aptikimo sistemos su taškiniais detektoriais:
–        atitiktų standartą NBN S 21‑100,
–        joms būtų gautas BOSEC išduotas patvirtinimas, nepaisant neproporcingai didelių tokio patvirtinimo gavimo išlaidų, ir
–        išduodant šį patvirtinimą jos būtų išbandomos ir tikrinamos, iš esmės dubliuojant kitoje valstybėje narėje atliekant kitas
procedūras buvusią kontrolę,
Belgijos Karalystė neįvykdė įsipareigojimų pagal EB 28 straipsnį.

Dėl bylinėjimosi išlaidų
Pagal Procedūros reglamento 69 straipsnio 2 dalį pralaimėjusiai šaliai nurodoma padengti bylinėjimosi išlaidas, jei laimėjusi
šalis to prašė. Kadangi Komisija prašė priteisti bylinėjimosi išlaidas ir Belgijos Karalystė pralaimėjo bylą, pastaroji turi
jas padengti.
Remdamasis šiais motyvais, Teisingumo Teismas (ketvirtoji kolegija) nusprendžia:
1.
Reikalaudama, jog kitoje valstybėje narėje teisėtai pagamintos ar parduodamos ir EB ženklu nepažymėtos automatinės gaisro
aptikimo sistemos su taškiniais detektoriais:
–
atitiktų 1986 m. rugsėjo mėn. Belgijos standartą NBN S 21‑100 dėl bendrų automatinių gaisro aptikimo sistemų su taškiniais
detektoriais konstrukcijų, iš dalies pakeistą 1996 m. rugpjūčio mėn.,
–
joms būtų gautas BOSEC (
Belgian Organisation for Security Certification
) išduotas patvirtinimas, nepaisant neproporcingai didelių tokio patvirtinimo gavimo išlaidų,
–
išduodant šį patvirtinimą jos būtų išbandomos ir tikrinamos, iš esmės dubliuojant kitoje valstybėje narėje atliekant kitas
procedūras taikytą kontrolę,
Belgijos Karalystė neįvykdė įsipareigojimų pagal EB 28 straipsnį.
2.
Priteisti iš Belgijos Karalystės bylinėjimosi išlaidas.
Parašai.
*
Proceso kalba: prancūzų.