CELEX: 62003CJ0126
Valstybės įsipareigojimų neįvykdymas
Direktyva 92/50/EEB
Viešojo paslaugų pirkimo sutartis
Atliekų transportavimo paslaugos
Procedūra nepaskelbus išankstinio pranešimo apie sutartį
Sutartis, sudaryta perkančiosios organizacijos jai vykdant konkurencinę ekonominę veiklą
Sutartis, sudaryta perkančiosios organizacijos siekiant pateikti pasiūlymą kitos sutarties sudarymo procedūroje
Paslaugų teikėjo pajėgumų įrodymas
Galimybė nurodyti trečiųjų asmenų pajėgumus
Subranga
Įsipareigojimų neįvykdymą konstatuojančio sprendimo pasekmės

Šiuo ieškiniu Europos Bendrijos Komisija prašo Teisingumo Teismo pripažinti, kad Vokietijos Federacinė Respublika neįvykdė
įsipareigojimų pagal 1992 m. birželio 18 d. Tarybos direktyvą 92/50/EEB dėl viešojo paslaugų pirkimo sutarčių sudarymo tvarkos
derinimo (OL L 209, p. 1), nes Miuncheno miestas (Vokietija), nesilaikydamas šios direktyvos 8 straipsnyje ir 11 straipsnio
1 dalyje numatytų procedūrinių reikalavimų, sudarė viešojo paslaugų pirkimo sutartį dėl atliekų transportavimo iš jų išmetimo
vietų Donauwald regione (Vokietija) iki
München-Nord
šiluminės elektrinės.

Teisinis pagrindas
Pagal Direktyvos 92/50 1 straipsnio a punktą „viešojo paslaugų pirkimo sutartys – tai atlygintinio piniginio pobūdžio sutartys,
kurias raštu sudaro paslaugų teikėjas ir perkančioji organizacija“, išskyrus sutartis, nurodytas šios nuostatos i–ix papunkčiuose.
Pagal tos pačios direktyvos 1 straipsnio b punktą „perkančiomis organizacijomis“ laikomos „valstybės, regioninės ar vietos
valdžios institucijos, viešosios teisės reglamentuojamos įstaigos, taip pat asociacijos, kurias sudaro viena ar daugiau tokių
valdžios institucijų arba viešosios teisės reglamentuojamų įstaigų“.
Remiantis Direktyvos 92/50 8 straipsniu „sutartys, kurių objektas – I A priede išvardytos paslaugos, yra sudaromos pagal III–VI dalių
nuostatas“.
Direktyvos 92/50 11 straipsnio 1 dalis nustato, kad sudarydamos viešojo paslaugų pirkimo sutartis perkančiosios organizacijos
taiko šios direktyvos 1 straipsnio d, e ir f punktuose numatytas atitinkamai atviro ar riboto konkursų arba derybų procedūras.

Faktinės aplinkybės ir ikiteisminė procedūra
1997 m. Miuncheno miestas, eksploatuojantis šiluminę elektrinę
München-Nord
, sudarė sutartį su privačia bendrove
Rethmann Entsorgungswirtschaft GmbH & Co. KG
(toliau –
Rethmann
), pagal kurią miestas įsipareigojo paskirti šiai bendrovei atliekų transportavimą iš jų išmetimo vietų iki
München-Nord
šiluminės elektrinės su sąlyga, kad miestas laimės Donauwald regiono (Vokietija) atliekų šalinimo konkursą, apie kurį buvo
paskelbta
Abfallwirtschaftsgesellschaft Donau-Wald mbH
(toliau –
AWG Donau-Wald
) pranešime apie sutartį ir kuriame Miuncheno miestas pateikė savo pasiūlymą.
Sudaręs minėtą viešojo paslaugų pirkimo sutartį, Miuncheno miestas, vadovaudamasis sutartimi su
Rethmann
, pavedė šiai bendrovei transportuoti atliekas, tačiau nepaskelbė pranešimo apie šią sutartį kaip numatyta Direktyvoje 92/50.
Suteikusi Vokietijos Federacinei Respublikai galimybę pateikti savo pastabas šiuo klausimu, 2001 m. liepos 25 d. Komisija
nusiuntė šiai valstybei narei argumentuotą nuomonę, kurioje buvo nurodyta, kad pagal Direktyvą 92/50 apie sutartį dėl atliekų
transportavimo iš jų išmetimo vietų Donauwald regione iki
München-Nord
šiluminės elektrinės (toliau – skundžiama sutartis) turėjo būti paskelbta pranešime apie sutartį
Europos Bendrijų oficialiajame leidinyje
. Komisija paragino šią valstybę narę per du mėnesius nuo šio pranešimo dienos įvykdyti įsipareigojimus pagal Bendrijos teisę.
Komisija, 2001 m. spalio 30 d. gavusi Vokietijos valdžios institucijų atsakymą, kuriame jos užginčijo kaltinimus neįvykdžius
įsipareigojimų, pareiškė šį ieškinį.

Dėl ieškinio

Dėl įsipareigojimų neįvykdymo
Pagrįsdama savo ieškinį, Komisija nurodo vienintelį kaltinimą, susijusį su Direktyvos 92/50 8 straipsnio kartu su 11 straipsnio
1 dalies pažeidimu, nes Miuncheno miestas nepaskelbė pranešimo apie skundžiamą sutartį.
Šiuo klausimu primintina, kad remiantis Direktyvos 92/50 8 straipsniu kartu su 11 straipsnio 1 dalimi, viešojo pirkimo sutartys,
kurių objektas yra I A priede išvardytos paslaugos, turi būti sudaromos pagal šios direktyvos III–VI dalių nuostatas, taikant
atviro ar riboto konkursų arba derybų procedūras.
Sąvoka „viešojo paslaugų pirkimo sutartis“ yra apibrėžta Direktyvos 92/50 1 straipsnio a punkte, pagal kurį tai yra atlygintinio
piniginio pobūdžio sutartis, kurią raštu sudaro paslaugų teikėjas ir perkančioji organizacija.
Sąvoką „perkančiosios organizacijos“ Direktyvos 92/50 1 straipsnio b punktas apibrėžia kaip „valstybės, regioninės ar vietos
valdžios institucijos, viešosios teisės reglamentuojamos įstaigos, taip pat asociacijos, kurias sudaro viena ar daugiau tokių
valdžios institucijų arba viešosios teisės reglamentuojamų įstaigų“.
Be to, Direktyvos 92/50 8 straipsnis kartu su 1 straipsnio a ir b punktais bei 11 straipsnio 1 dalimi numato, kad atlygintinio
piniginio pobūdžio sutartys, kurias raštu sudaro paslaugų teikėjas ir regioninės ar vietos valdžios institucijos, turi būti
sudaromos pagal atviro ar riboto konkursų arba derybų procedūras šios direktyvos prasme, jeigu jų objektas yra I A priede
išvardytos paslaugos.
Nagrinėjamu atveju konstatuotina, kad skundžiama sutartis yra viešojo paslaugų pirkimo sutartis Direktyvos 92/50 8 ir 11 straipsnių
prasme, kuri turi būti sudaroma pagal šios direktyvos III–VI dalių nuostatas.
Miuncheno miesto ir
Rethmann
sudaryta sutartis, pagal kurią šiai bendrovei buvo paskirta transportuoti atliekas iš jų išmetimo vietų Donauwald regione
iki
München-Nord
šiluminės elektrinės, yra susijusi su I A priede numatyta įmonės regioninės ar vietos valdžios institucijoms teikiama paslauga.
Taigi, šiuo atveju kalbama apie rašytinę atlygintinę sutartį, sudarytą tarp paslaugų tiekėjo ir perkančiosios organizacijos.
Todėl negalima pritarti Vokietijos vyriausybės argumentams, pateiktiems siekiant paneigti skundžiamos sutarties kvalifikavimo
kaip viešojo paslaugų pirkimo sutarties Direktyvos 92/50 8 ir 11 straipsnių prasme.
Pirmiausia Vokietijos vyriausybė teigia, kad skundžiamos sutarties atveju Miuncheno miestas nėra „perkančioji organizacija“
Direktyvos 92/50 1 straipsnio b punkto prasme ir kad ši sutartis nėra „viešojo paslaugų pirkimo sutartis“ šios direktyvos
1 straipsnio a punkto prasme. Vyriausybės nuomone, minėta sutartis nepatenka į Miuncheno miesto veiklos viešojo intereso tikslais
sritį, bet yra nepriklausoma ekonominė veikla, aiškiai atskirta bei vykdoma konkurencijos sąlygomis, t. y.
München-Nord
šiluminės elektrinės eksploatavimo.
Į šį argumentą reikia atsakyti, kad pagal Direktyvos 92/50 1 straipsnio b punkto apibrėžimą regioninės ar vietos valdžios
institucijos yra perkančiosios organizacijos. Iš teismų praktikos matyti, kad direktyvos 1 straipsnio a punktas neskiria sutarčių,
kurias perkančiosios organizacijos sudaro vykdydamos savo viešojo intereso poreikių tenkinimo užduotį, nuo su šia užduotimi
nesusijusių sutarčių (žr. pagal analogiją 1993 m. birželio 14 d. Tarybos direktyvai 93/37/EEB dėl viešojo darbų pirkimo sutarčių
sudarymo tvarkos derinimo (OL L 199, p. 54) – 1998 m. sausio 15 d. Teisingumo Teismo sprendimo
Mannesmann Anlagenbau Austria ir kt.
, C‑44/96, Rink. p. I‑73, 32 punktą). Taip pat neturi reikšmės tai, kad pati perkančioji organizacija veikia kaip paslaugos teikėja
ir kad atitinkama sutartis šiuo atveju numato dalies darbų subrangą iš trečiųjų asmenų. Iš tikrųjų neatmetama galimybė, kad
perkančiosios organizacijos sprendimas pasirenkant šiuos trečiuosius asmenis būtų grindžiamas ne ekonominiais, o kokiais nors
kitais sumetimais. Iš to darytina išvada, kad skundžiama sutartis, nepriklausomai nuo jos prigimties ir sudarymo konteksto,
yra „viešojo paslaugų pirkimo sutartis“ Direktyvos 92/50 1 straipsnio a punkto prasme.
Kalbant apie argumentą, kad galiausiai dėl
Rethmann
teikiamų atliekų transportavimo paslaugų turėjo būti skelbiami du pranešimai apie sutartį, pakanka konstatuoti, kad šios
paslaugos iš tikrųjų yra dviejų skirtingų viešojo paslaugų pirkimo sutarčių objektai, t. y. Miuncheno miesto sudaryta sutartis
ir bendra sutartis dėl Donauwald regiono atliekų šalinimo, sudaryta
AWG Donau-Wald
, apie kiekvieną kurių turėjo būti paskelbtas atskiras pranešimas apie sutartį; todėl taikant Direktyvą 92/50 dėl
Rethmann
teikiamų paslaugų vienas po kito turėjo būti skelbiami du atskiri pranešimai apie sutartį.
Kalbant apie argumentą, kad nagrinėjamu atveju nebuvo naudojamos viešos Miuncheno miesto lėšos, pakanka pažymėti, kad tokių
lėšų panaudojimas nėra būtinas, jog būtų galima konstatuoti, kad sudaroma viešojo paslaugų pirkimo sutartis Direktyvos 92/50
8 ir 11 straipsnių prasme.
Be to, Vokietijos vyriausybė teigia, kad skundžiama sutartis buvo sudaryta perpardavimo tretiesiems asmenims tikslais, todėl
remiantis Direktyvos 92/50 1 straipsnio a punkto ii papunkčiu ir 1993 m. birželio 14 d. Tarybos sektorinės direktyvos 93/38/EEB
dėl subjektų, vykdančių savo veiklą vandens, energetikos, transporto ir telekomunikacijų sektoriuose, vykdomų pirkimų tvarkos
derinimo (OL L 199, p. 84) 7 straipsniu, Direktyva 92/50 jai nėra taikoma. Šiuo atžvilgiu, kaip pažymėjo generalinis advokatas
savo išvados 34 punkte, konstatuotina, kad pagal Direktyvos 92/50 1 straipsnio a punkto ii papunktį direktyva nėra taikoma
sutartims, sudarytoms srityse, kurioms taikoma Direktyva 93/38, nes Bendrijos teisės aktų leidėjas norėjo, kad šias sutartis
reglamentuotų vien Direktyva 93/38. Todėl sektorinės Direktyvos 93/38 7 straipsnyje numatyta išimtis taikoma tik tuomet, jei
skundžiama sutartis patenka į šios direktyvos taikymo sritį. Kadangi ši sutartis nėra susijusi su sektorinės Direktyvos 93/38
2 straipsnio 2 dalyje nurodytomis veiklos rūšimis, nagrinėjamu atveju negali būti taikoma šios direktyvos 7 straipsnyje numatyta
išimtis.
Vokietijos vyriausybė taip pat teigia, kad skundžiamos sutarties buvo praktiškai neįmanoma sudaryti pagal Direktyvos 92/50
III–VI dalis, nes siekdamas įrodyti savo pajėgumą
AWG Donau-Wald
paskelbtame konkurse pagal šios direktyvos 32 straipsnio 2 dalies c ir h punktus Miuncheno miestas, pateikdamas savo pasiūlymą,
turėjo nurodyti subrangovo pavadinimą. Šiuo atveju pažymėtina, kad yra teisinga, jog paslaugų teikėjas, kuris siekdamas, kad
jam būtų leista dalyvauti konkurse, ir nurodydamas organizacijų ar įmonių, su kuriomis yra tiesiogiai ar netiesiogiai susijęs,
pajėgumus, privalo įrodyti, kad iš tikrųjų disponuoja šioms organizacijoms ar įmonėms priklausančiais resursais, kurių jis
pats neturi ir kurie yra būtini sutarčiai įvykdyti (žr. šiuo klausimu 1999 m. gruodžio 2 d. Sprendimo
Holst Italia
, C‑176/98, Rink. p. I‑0000, 44 punktą). Tačiau nagrinėjamu atveju Miuncheno miestas bet kuriuo atveju turėjo galimybę laikotarpiu
nuo pranešimo apie sutartį paskelbimo iki pasiūlymo konkursui pateikimo taikyti pagreitintą ribotą procedūrą pagal Direktyvos
92/50 20 straipsnį.
Vokietijos vyriausybė teigia, kad pagal Direktyvos 92/50 11 straipsnio 3 dalies d punktą skundžiama sutartis galėjo būti sudaryta
derybų keliu, iš anksto neskelbiant pranešimo apie sutartį. Šiuo atžvilgiu pasakytina, kad Direktyvos 92/50 11 straipsnio
3 dalis, būdama leidžiančia nukrypti nuo taisyklių, turinčių užtikrinti EB sutarties viešojo paslaugų pirkimo sutarčių srityje
suteikiamų teisių veiksmingumą, nuostata turi būti aiškinama siaurai, ir kad įrodinėjimo, jog šią nuostatą pateisinančios
ypatingos aplinkybės egzistuoja iš tikrųjų, našta tenka asmeniui, ketinančiam ja remtis (žr. 2003 m. balandžio 10 d. Sprendimo
Komisija prieš Vokietiją
, C‑20/01 ir C‑28/01, Rink. p. I‑3609, 58 punktą). Todėl minėtos direktyvos 11 straipsnio 3 dalies d punktas gali būti taikomas
tik tuomet, kai įvykdomos trys sąlygos. Turi įvykti nenumatomas įvykis, turi susiklostyti ypatingos skubos aplinkybės, dėl
kurių neįmanoma laikytis kitoms procedūroms nustatytų terminų, ir turi būti priežastinis ryšys tarp nenumatomo įvykio ir dėl
to atsiradusios ypatingos skubos (žr. dėl 1971 m. liepos 26 d. Tarybos direktyvos 71/305/EEB dėl viešojo darbų pirkimo sutarčių
sudarymo tvarkos derinimo (OL L 185, p. 5) 1993 m. rugpjūčio 2 d. Sprendimo
Komisija prieš Italiją
, C‑107/92, Rink. p. I‑4655, 12 punktą ir 1996 m. kovo 28 d. Sprendimo
Komisija prieš Vokietiją
, C‑318/94, Rink. p. I‑1949, 14 punktą). Nagrinėjamu atveju Miuncheno miestas, kaip nustatyta šio sprendimo 22 punkte, turėjo
galimybę taikyti pagreitintą ribotą procedūrą (dėl Direktyvos 71/305/EEB žr.1992 m. kovo 18 d. Sprendimo
Komisija prieš Ispaniją
, C‑24/91, Rink. p. I‑1989, 14 punktą ir minėto sprendimo
Komisija prieš Italiją
13 punktą). Iš to darytina išvada, kad Vokietijos Federacinė Respublika neįrodė, kad buvo susiklosčiusi ypatingos skubos
situacija.
Atsižvelgiant į tai, kas pasakyta, konstatuotina, kad Vokietijos Federacinė Respublika neįvykdė įsipareigojimų pagal Direktyvą
92/50, nes Miuncheno miestas, pažeisdamas šios direktyvos 8 straipsnyje ir 11 straipsnio 1 dalyje numatytus procedūrinius
reikalavimus, sudarė viešojo paslaugų pirkimo sutartį dėl atliekų transportavimo iš jų išmetimo vietų Donauwald regione iki
München-Nord
šiluminės elektrinės.

Dėl įsipareigojimų neįvykdymą konstatuojančio sprendimo pasekmių
Vokietijos vyriausybė teigia, kad konstatavus įsipareigojimų neįvykdymą Vokietijos Federacinė Respublika nėra įpareigota nutraukti
sudarytų sutarčių.
Šiuo atžvilgiu pakanka pažymėti, kad byloje dėl įsipareigojimų neįvykdymo pagal EB 226 straipsnį Teisingumo Teismas turi tik
konstatuoti, kad buvo pažeista Bendrijos teisės nuostata. Tuo tarpu iš EB 228 straipsnio 1 dalies matyti, kad atitinkama valstybė
narė turi imtis būtinų priemonių Teisingumo Teismo sprendimui įvykdyti.

Dėl bylinėjimosi išlaidų
Pagal Teisingumo Teismo procedūros reglamento 69 straipsnio 2 dalį pralaimėjusiai šaliai nurodoma padengti bylinėjimosi išlaidas,
jei laimėjusi šalis to prašė. Kadangi Komisija prašė priteisti išlaidas ir Vokietijos Federacinė Respublika pralaimėjo bylą,
pastaroji turi jas padengti.
Remdamasis šiais motyvais, Teisingumo Teismas (pirmoji kolegija) nusprendžia:
1.
Vokietijos Federacinė Respublika neįvykdė įsipareigojimų pagal 1992 m. birželio 18 d. Tarybos direktyvą 92/50/EEB dėl viešojo
paslaugų pirkimo sutarčių sudarymo tvarkos derinimo, nes Miuncheno miestas, pažeisdamas šios direktyvos 8 straipsnyje ir 11 straipsnio
1 dalyje numatytus procedūrinius reikalavimus, sudarė viešojo paslaugų pirkimo sutartį dėl atliekų transportavimo iš jų išmetimo
vietų Donauwald regione iki
München-Nord
šiluminės elektrinės.
2.
Priteisti iš Vokietijos Federacinės Respublikos bylinėjimosi išlaidas.
Parašai.
*
Proceso kalba: vokiečių.