CELEX: 62004CJ0168
Nuqqas ta' Stat li jwettaq obbligu
Artikolu 49 KE
Libertà li jiġu pprovduti servizzi
Impriża li timpjega ħaddiema li huma ċittadini ta' Stat terz
Impriża li tipprovdi servizzi fi Stat Membru ieħor
'Attestazzjoni ta' kollokazzjoni Ewropea'

1       Permezz tar-rikors tagħha, il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej titlob lill-Qorti tal-Ġustizzja tikkonstata li, billi limitat
b'mod disproporzjonat il-kollokazzjoni ta' ħaddiema impjegati li huma ċittadini ta' Stat terz fil-kuntest ta' provvista ta'
servizzi, permezz ta' l-Artikolu 18 tal-liġi Awstrijaka dwar l-impjieg ta' ħaddiema barranin (Ausländerbeschäftigungsgesetz),
ta' l-20 ta' Marzu 1975 (BGBl. I, 218/1975), fil-verżjoni tagħha ppubblikata fil-BGBl. I, 120/1999 (iktar 'il quddiem l-"AuslBG"),
u ta' l-Artikolu 10(1)(3) tal-liġi dwar il-barranin (Fremdengesetz) ta' l-14 ta' Lulju 1997 (BGBl. I, 75/1997), fil-verżjoni
tagħha ppubblikata fil-BGBl. I, 34/2000 (iktar 'il quddiem il-"FrG"), ir-Repubblika ta' l-Awstrija naqset milli twettaq l-obbligi
imposti fuqha skond l-Artikolu 49 KE.

Il-kuntest ġuridiku
2       L-AuslBG tistabbilixxi, fl-Artikolu 18(1), li persuna li tħaddem li m'għandhiex l-uffiċċju prinċipali tagħha fit-territorju
ta' l-Awstrija għandha ġġib awtorizzazzjoni qabel ma timpjega l-barranin fl-Awstrija. Għal dak li jikkonċerna l-kollokazzjoni,
minn impriża li għandha l-uffiċċju prinċipali tagħha fi Stat Membru, ta' ċittadini ta' Stat terz sabiex jiġu pprovduti servizzi
fl-Awstrija, l-Artikolu 18(12) sa (16) ta' l-AuslBG jipprovdi proċedura speċjali. L-awtorizzazzjoni hija ssostitwita b'attestazzjoni
ta' kollokazzjoni Ewropea, maħruġa bil-kundizzjoni li jiġu osservati ċerti kundizzjonijiet.
3       L-Artikolu 18(12) ta' l-AuslBG jipprovdi li:
"L-impjieg ta' barranin li mhumiex koperti mill-Artikolu 1(2)(m) u jintbagħtu fit-territorju federali minn persuna barranija
li tħaddem li għandha l-uffiċċju prinċipali tagħha fit-territorju ta' Stat Membru ta' l-Unjoni Ewropea sabiex jiġu pprovduti
servizzi temporanji għandu jiġi ddikjarat ma' l-uffiċċju reġjonali tad-Dipartiment ta' l-Impjieg qabel ma s-servizzi jibdew
jiġu pprovduti. L-uffiċċju regjonali kompetenti tad-Dipartiment ta' l-Impjieg għandu joħroġ attestazzjoni ta' dikjarazzjoni
(attestazzjoni ta' kollokazzjoni Ewropea) fi żmien sitt gimgħat. […]"
4       Il-kundizzjonijiet għall-ħruġ ta' l-attestazzjoni ta' kollokazzjoni Ewropea huma stabbiliti mill-Artikolu 18(13). Dan il-ħruġ
isir:
–       jekk il-ħaddiem kollokat, li huwa cittadin ta' Stat terz, ikollu ma' l-impriża li timpjegah fl-Istat Membru ta' oriġini impjieg
abitwali u regolari mill-inqas matul l-aħħar sena jew kuntratt ta' xogħol għal żmien indeterminat, u
–       jekk il-kundizzjonijiet ta' paga, ta' impjieg u ta' dispożizzjonijiet fil-qasam tas-sigurtà soċjali previsti fil-leġiżlazzjoni
Awstrijaka huma osservati matul il-perijodu ta' kollokazzjoni.
5       Skond il-FrG, l-impjegati li huma ċittadini ta' Stat terz li huma kollokati fl-Awstrija minn impriża li għandha l-uffiċċju
prinċipali tagħha fi Stat Membru ta' l-Unjoni sabiex jipprovdu hemmhekk servizzi huma suġġetti, sabiex jidħlu u jirrisjedu
fit-territorju Awstrijak, għal obbligu ta' viża u ta' permess ta' residenza.
6       Skond l-Artikolu 8(1) tal-FrG:
"Id-dokumenti ta' dħul u ta' residenza jistgħu jinħarġu għall-barranin fuq talba tagħhom jekk ikollhom dokument ta' vvjaġġar
validu u jekk ma tapplikax ebda motiv għal rifjut (Artikoli 10 sa 12). Il-viżi jistgħu jinħarġu biss għal żmien limitat, id-dokumenti
ta' residenza jistgħu jinħarġu wkoll għal żmien indeterminat. Iż-żmien ta' validità tal-viżi u tad-dokumenti ta' residenza
għal żmien limitat ma jistax ikun itwal minn dak tad-dokument ta' vvjaġġar. […]"
7       L-Artikolu 10(1)(3) tal-FrG jipprovdi li l-ħruġ ta' dokument ta' dħul jew ta' residenza għandu jiġi rrifjutat meta dan id-dokument
irid jinħareġ wara dħul mingħajr viża fit-territorju Awstrijak. Jirriżulta minn din id-dispożizzjoni li, meta ċittadin ta'
Stat terz ikun daħal illegalment fit-territorju Awstrijak, il-qagħda tiegħu ma tistax tiġi rregolarizzata fuq il-post bil-ħruġ
ta' dokument ta' dħul jew ta' residenza.
8       Fl-aħħar nett, il-liġi dwar il-kuntratti tax-xogħol (Arbeitsvertragsrechts- Anpassungsgesetz) ta' l-1993 (BGBl., 459/1993,
iktar 'il quddiem l-"AVRAG"), li tittrasponi fil-leġiżlazzjoni Awstrijaka d-Direttiva tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
96/71/KE, tas-16 ta’ Diċembru 1996, dwar l-impjieg [il-kollokazzjoni] ta’ ħaddiema fil-qafas ta' prestazzjoni ta' servizzi
(ĠU L 18, p. 1), timponi fuq il-persuna li tħaddem u li għandha l-uffiċċju prinċipali tagħha fi Stat Membru ta' l-Unjoni obbligu
ġenerali ta' dikjarazzjoni. Għaldaqstant, skond l-Artikolu 7b(3) ta' l-AVRAG, il-persuna li tħaddem għandha tiddikjara l-kollokazzjoni
ta' ħaddiema mibgħuta fl-Awstrija sabiex iwettqu hemmhekk xogħol għal ċertu żmien mad-Dipartiment Ċentrali ta' Koordinazzjoni
għall-Kontroll tax-Xogħol Illegali mill-inqas gimgħa qabel ma jibdew jaħdmu.
9       F'dan ir-rigward, minn iħaddem għandu jagħti serje ta' informazzjoni dwarhom, dwar il-klijent nazzjonali, il-ħaddiema kollokati,
l-attività in kwistjoni u r-remunerazzjonijiet. Il-paragrafu 9 ta' l-imsemmi Artikolu 7b jipprovdi ammendi f'każ li dan l-obbligu
ta' dikjarazzjoni ma jiġix osservat.

Il-proċedura prekontenzjuża
10     Wara li rċeviet ilment dwar l-inkompatibbiltà tar-regoli Awstrijaċi fil-qasam ta' kollokazzjoni ta' ċittadini ta' Stati terzi
mal-libertà li jiġu pprovduti servizzi ggarantita mill-Artikolu 49 KE, il-Kummissjoni, fl-14 ta' Lulju 1997, indirizzat ittra
ta' intimazzjoni lir-Repubblika ta' l-Awstrija. Fiha hija ssostni li l-awtorizzazzjoni ta' kollokazzjoni u l-permess ta' residenza
meħtieġa f'dan il-każ mil-leġiżlazzjoni Awstrijaka jikkostitwixxu ostaklu għall-kummerċ intrakomunitarju. L-ilmenti tal-Kummissjoni
jikkonċernaw b'mod iktar partikolari l-kundizzjonijiet materjali ta' l-awtorizzazzjoni ta' kollokazzjoni u n-natura awtomatika
tar-rifjut li jinħareġ permess ta' residenza f'każ li l-ħaddiem barrani jidħol fit-territorju Awstrijak mingħajr viża.
11     B'risposta, il-Gvern Awstrijak sostna, permezz ta' ittra tat-12 ta' Diċembru 1997, li d-dispożizzjonijiet ta' dritt nazzjonali
dwar il-kollokazzjoni ta' ħaddiema barranin kienu ġew emendati b'effett mill-1 ta' Jannar 1998. Proċedura ġdida ta' dikjarazzjoni
ta' kollokazzjoni msejħa "attestazzjoni ta' kollokazzjoni Ewropea" kienet ġiet introdotta, minflok il-proċedura ta' awtorizzazzjoni,
sabiex tiġi vverifikata l-eżistenza ta' ċerti kundizzjonijiet preliminari għall-kollokazzjoni.
12     Fit-2 ta’ Lulju 1998, il-Kummissjoni indirizzat lir-Repubblika ta’ l-Awstrija ittra ta’ intimazzjoni supplementarja li fiha
indikat li hija tikkunsidra li l-proċedura l-ġdida ma kellhiex in-natura ta’ sempliċi dikjarazzjoni, iżda li kienet proċedura
ta’ awtorizzazzjoni kumplessa, simili għal dawk li l-Qorti tal-Ġustizzja kienet ikkwalifikat bħala restrizzjonijiet għall-Artikolu
49 KE.
13     Permezz ta’ ittra datata 2 ta’ Settembru 1998, il-Gvern Awstrijak indika li l-proċedura ta’ attestazzjoni ta’ kollokazzjoni
Ewropea kellha biss valur dikjaratorja u li kienet tissodisfa r-rekwiżiti preskritti, f’dan il-qasam, mill-ġurisprudenza tal-Qorti
tal-Ġustizzja. Barra minn hekk, għal dak li jikkonċerna d-dispożizzjoni dwar ir-rifjut awtomatiku li jinħareġ permess ta’
residenza, huwa indika li l-libertà li jiġu pprovduti servizzi ma taffettwax il-possibbiltà, għall-Istati Membri, li jiddeċiedu
dwar id-dħul u r-residenza ta’ ċittadini ta’ Stati terzi fit-territorju tagħhom.
14     Billi ma kinitx sodisfatta b’dawn l-ispjegazzjonijiet, il-Kummissjoni, fil-5 ta’ April 2002, indirizzat opinjoni motivata
lir-Repubblika ta’ l-Awstrija fejn stiednet lil dan l-Istat Membru jieħu l-miżuri neċessarji sabiex jikkonforma ruħu magħha
fi żmien xahrejn mid-data tan-notifika. Hija sostniet li l-obbligu amministrattiv li tinvolvi l-proċedura ta’ kollokazzjoni
skond il-leġiżlazzjoni Awstrijaka kif ukoll l-impossibbiltà li tiġi rregolarizzata l-qagħda ta’ ħaddiem kollokat, li jkun
daħal fit-territorju Awstrijak mingħajr dokument ta’ dħul u ta’ residenza, għandhom effett dissważiv fir-rigward ta’ impriżi
stabbiliti fi Stat Membru ieħor, b’tali mod li dawn id-dispożizzjonijiet jikkostitwixxu ostaklu għal-libertà li jiġu pprovduti
servizzi.
15     Fir-risposta tiegħu tas-7 ta’ Ġunju 2002, il-Gvern Awstrijak sostna li d-dispożizzjonijiet dwar l-attestazzjoni ta’ kollokazzjoni
Ewropea kienu ġġustifikati minn neċessità li jiġu protetti l-ħaddiema kollokati kontra abbuż eventwali filwaqt li l-klawżola
ta’ rifjut awtomatiku tibbaża ruħha fuq il-prerogattivi mogħtija lill-Istati Membri skond il-Konvenzjoni li timplementa l-Ftehim
ta’ Schengen ta’ l-14 ta’ Ġunju 1985 bejn il-Gvernijiet ta’ l-Istati ta’ l-Unjoni Ekonomika tal-Benelux, ir-Repubblika Federali
tal-Ġermanja u r-Repubblika Franċiża dwar l-abolizzjoni gradwali ta’ kontrolli fuq il-fruntieri komuni tagħhom (ĠU L 239,
2000, p. 19), iffirmata fid-19 ta’ Ġunju 1990 f’Schengen (il-Lussemburgu).
16     Peress illi r-Repubblika ta’ l-Awstrija ma kkonformatx ruħha ma' l-opinjoni motivata, il-Kummissjoni ressqet dan ir-rikors.

Fuq ir-rikors

L-argumenti tal-partijiet
17     Il-Kummissjoni tikkunsidra li l-proċedura ta' ħruġ ta’ l-attestazzjoni ta’ kollokazzjoni Ewropea kif ukoll il-possibbiltà
ta’ rifjut awtomatiku ta’ permess ta’ residenza f’każ ta’ dħul ta’ ħaddiem kollokat fit-territorju Awstrijak mingħajr dokument
ta’ dħul jew ta’ residenza tikkostitwixxi ostaklu għal-libertà li jiġu pprovduti servizzi pprojbit mill-Artikolu 49 KE u li
ma jistax jiġi ġġustifikat mill-objettivi invokati mir-Repubblika ta’ l-Awstrija.
18     Il-Gvern Awstrijak ma jikkontestax il-fatt li d-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikolu 18 ta’ l-AuslBG u ta’ l-Artikolu 10 tal-FrG
jikkostitwixxu restrizzjonijiet għal-libertà li jiġu pprovduti servizzi. Billi jirrefri għall-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja,
u b’mod partikolari għas-sentenzi tal-25 ta’ Ottubru 2001, Finalarte
et
(C-49/98, C-50/98, C-52/98 sa C-54/98 u C-68/98 sa C-71/98, Ġabra p. I-7831) u ta’ l-24 ta’ Jannar 2002, Portugaia Construções
(C-164/99, Ġabra p. I-787), huwa jikkunsidra madankollu li l-imsemmija restrizzjonijiet huma ġġustifikati minn raġunijiet
imperattivi ta’ interess ġenerali, jiġifieri, għal dak li jirrigwarda d-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikolu 18 ta’ l-AuslBG,
il-protezzjoni ta’ ħaddiema u, għal dak li jirrigwarda l-Artikolu 10 tal-FrG, il-ħarsien ta’ l-ordni pubbliku u tas-sigurtà
pubblika. F’dan ir-rigward, dawn id-dispożizzjonijiet huma proporzjonati għall-objettivi li huma jipprovaw jilħqu.
Fuq il-proċedura ta' ħruġ ta’ l-attestazzjoni ta’ kollokazzjoni Ewropea
19     Il-Kummissjoni ssostni, l-ewwel nett, li l-attestazzjoni ta’ kollokazzjoni Ewropea mhijiex ir-riżultat ta’ proċedura purament
dikjaratorja, iżda tikkostitwixxi awtorizzazzjoni amministrattiva fil-veru sens. Fil-fatt, hija tinħareġ biss wara l-verifika
mill-awtoritajiet nazzjonali kompetenti tal-kundizzjonijiet previsti fl-Artikolu 18(13) ta’ l-AuslBG. Barra minn hekk, hija
prerekwiżit indispensabbli għat-twettiq ta’ kull servizz fit-territorju Awstrijak f’dak illi hija neċessarja sabiex jinkiseb
permess ta’ residenza tal-ħaddiema kollokati, peress illi l-bidu tat-twettiq tas-servizzi qabel ma tinkiseb din l-attestazzjoni
jwassal għar-rifjut awtomatiku ta’ l-imsemmi permess ta’ residenza.
20     Il-Kummissjoni ssostni barra minn hekk li, anki li kieku l-attestazzjoni ta’ kollokazzjoni Ewropea kienet biss ta’ natura
dikjaratorja, l-eżistenza ta’ proċedura doppja, jiġifieri dik tal-viża u dik ta’ l-attestazzjoni ta’ kollokazzjoni, tikkostitwixxi,
fiha nnifisha, restrizzjoni disproporzjonata għall-prinċipju tal-libertà li jiġu pprovduti servizzi, kif jirriżulta mis-sentenza
tad-9 ta’ Awwissu 1994, Vander Elst (C-43/93, Ġabra p. I-3803).
21     L-obbligu, għal kull min jipprovdi servizzi stabbilit fi Stat Membru ieħor li jixtieq jikkolloka ħaddiema li huma ċittadini
ta’ Stat terz fit-territorju Awstrijaku, li jikseb attestazzjoni ta’ kollokazzjoni Ewropea, flimkien mal-proċedura ta’ viża
prevista fil-FrG u mal-proċedura ta’ dikjarazzjoni ta’ l-AVRAG, jikser il-prinċipju ta’ proporzjonalità. F’dan ir-rigward,
l-objettivi invokati mill-Gvern Awstrijak jistgħu jinkisbu permezz ta’ miżuri inqas restrittivi.
22     Il-Gvern Awstrijak isostni, min-naħa tiegħu, li l-proċedura ta’ ħruġ ta’ l-attestazzjoni ta’ kollokazzjoni Ewropea mhijiex
daqstant peżanti kif deskritta mill-Kummissjoni.
23     Minn naħa, l-attestazzjoni ta’ kollokazzjoni Ewropea hija proċedura dikjaratorja. L-ammont mhux għoli ħafna ta’ l-ammenda
f’każ li din il-formalità ma tiġix osservata jindika dan. Barra minn hekk, hija proċedura flessibbli, billi l-Artikolu 18(16)
ta’ l-AuslBG jippermetti li din tiġi mressqa minn diversi persuni kkonċernati bil-kollokazzjoni.
24     Min-naħa l-oħra, wieħed ma jistax, fl-opinjoni tiegħu, jitkellem dwar proċedura doppja f’dak illi dik li tirrigwarda l-attestazzjoni
ta’ kollokazzjoni Ewropea għandha objettiv ieħor minn dik li tirrigwarda l-permess ta’ residenza, billi l-verifiki mwettqa
mill-amministrazzjonijiet kompetenti huma f’kull każ differenti.
25     It-tieni nett, il-Kummissjoni tikkontesta l-kundizzjonijiet bażiċi meħtieġa għall-ħruġ ta’ l-attestazzjoni ta’ kollokazzjoni
Ewropea.
26     Minn naħa, il-garanzija ta’ l-osservanza tal-kundizzjonijiet nazzjonali ta’ salarju u ta’ impjieg, fil-kuntest tal-provvista
ta’ servizzi transkonfinali, prevista fl-Artikolu 18(13)(2) ta’ l-AuslBG, hija diġà prevista fid-Direttiva 96/71, trasposta
fid-dritt Awstrijak mill-AVRAG. Id-dispożizzjonijiet ta' l-imsemmija direttiva jipprovdu l-possibbiltà ta’ kontroll a posteriori
ta’ dawn il-kundizzjonijiet, fejn l-awtoritajiet Awstrijaċi jiddisponu għalhekk minn mezz inqas restrittiv sabiex jiggarantixxu
l-osservanza ta’ l-imsemmija kundizzjonijiet.
27     Min-naħa l-oħra, għal dak li jirrigwarda r-rekwiżit ta' perijodu ta' impjieg minn qabel ta' mill-inqas sena jew ta’ kuntratt
għal żmien indeterminat previst fl-Artikolu 18(13)(1) ta’ l-AuslBG, il-Kummissjoni tikkunsidra li l-formula ta’ "b'mod regolari
u abitwali", użata fis-sentenza Vander Elst, iċċitata iktar ‘il fuq, ma tistax tiġġustifika restrizzjoni temporali jew ġuridika
ta’ l-istess natura bħal dik in kwistjoni. Fil-fatt, din il-formula hija strettament marbuta mal-kuntest tad-domanda preliminari
li kienet ġiet magħmula lill-Qorti tal-Ġustizzja.
28     Fl-aħħar nett, il-motivi ta’ ordni ekonomika invokati mill-Gvern Awstrijak ma jiġġustifikawx tali restrizzjoni għal-libertà
li jiġu pprovduti servizzi, billi l-Qorti tal-Ġustizzja eskludiet espressament, fis-sentenzi tas-27 ta' Marzu 1990, Rush Portuguesa
(C-113/89, Ġabra p. I-1417), u Finalarte
et
iċċitata iktar ‘il fuq, il-possibbiltà għal Stat Membru li jinvoka kunsiderazzjonijiet marbuta mas-suq ta’ l-impjieg. Għal
dak li jirrigwarda l-motiv marbut mal-protezzjoni tal-ħaddiema, il-kundizzjoni tat-tul ta’ l-impjieg minn qabel għandha effett
negattiv għall-ħaddiema li huma ċittadini ta’ Stat terz f’dak illi tali dispożizzjoni hija ta’ natura li tostakola l-impjieg
tagħhom. Barra minn hekk, din hija totalment disproporzjonata fil-każ ta’ provvisti ta' servizzi partikolari.
29     Il-Gvern Awstrijak isostni li d-dispożizzjonijiet ta’ l-AVRAG mhumiex, fihom infushom, biżżejjed sabiex jippermettu l-kollokazzjoni
ta’ ħaddiema li huma ċittadini ta’ Stat terz, liema fatt jiġġustifika l-applikazzjoni ta’ rekwiżiti supplementari previsti
fil-proċedura ta’ attestazzjoni ta’ kollokazzjoni Ewropea.
30     Barra minn hekk, il-leġiżlazzjoni in kwistjoni tittrasponi biss il-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja kif tirriżulta mis-sentenza
Vander Elst, iċċitata iktar ‘il fuq, skond liema l-ħaddiem kollokat li huwa ċittadin ta' Stat terz għandu jkun impjegat "b'mod
regolari u abitwali" fl-Istat Membru ta' oriġini sabiex tinħareġ l-awtorizzazzjoni ta’ kollokazzjoni. F’dan ir-rigward, għandu
jagħti prova ta’ rabta partikolari mal-persuna li timpjegah permezz ta’ relazzjoni ta’ xogħol ta’ mill-inqas sena jew permezz
ta’ kuntratt għal żmien indeterminat. Dan ir-rekwiżit jippermetti li l-ħaddiema kollokati jiġu protetti kontra abbuż eventwali.
Fuq ir-rifjut awtomatiku ta’ permess ta’ dħul u ta' residenza
31     Il-Kummissjoni ssostni li, fil-kuntest tal-libertà li jiġu pprovduti servizzi, kull persuna li tipprovdi servizzi tagħti lill-impjegati
tagħha "id-dritt sekondarju" li jirċievu permess ta’ residenza għaż-żmien neċessarju sabiex jiġi pprovdut is-servizz. Safejn
il-ħaddiema kollokati ma jippretendu bl-ebda mod li jkollhom aċċess għas-suq ta’ l-impjieg ta’ l-Istat ta’ kollokazzjoni,
il-motiv għal rifjut awtomatiku previst fl-Artikolu 10(1)(3) tal-FrG huwa disproporzjonat b’relazzjoni għall-objettiv li jiġu
mħarsa l-ordni pubbliku u s-sigurtà pubblika.
32     Fil-fatt, il-viża maħruġa liċ-ċittadini ta’ Stat terz li d-dritt ta’ residenza tagħhom jirriżulta mid-dritt Komunitarju għandha
natura purament formali u għandha tingħata b’mod awtomatiku. Għaldaqstant, ir-rifjut awtomatiku f’każ ta’ dħul "formalment
illegali" fit-territorju jillimita b’mod kunsiderevoli l-libertà li jiġu pprovduti servizzi u jrendi tali libertà illużorja
għal ċerti setturi. F’dan ir-rigward, l-awtoritajiet Awstrijaċi jiddisponu minn mezzi inqas restrittivi iżda fl-istess ħin
effikaċji sabiex jivverifikaw jekk iċ-ċittadin ta’ Stat terz ma jirrappreżentax theddida għall-ordni pubbliku u s-sigurtà
pubblika.
33     Il-Gvern Awstrijak isostni li l-ħaddiema li jiddisponu minn dokument ta’ residenza maħruġ minn Stat li huwa parti għall-Ftehim
ta' Schengen u li jiġu kollokati fl-Awstrija għal perijodu inferjuri għal tliet xhur mhumiex, fihom infushom, ikkonċernati
bil-motiv għal rifjut awtomatiku ta’ dokument ta' dħul u ta' residenza.
34     Dan il-Gvern ifakkar li għandha tinħoloq distinzjoni bejn il-proċedura ta’ attestazzjoni ta’ kollokazzjoni Ewropea u dik li
tikkonċerna l-permess ta’ dħul u ta' residenza. Għaldaqstant, it-tieni waħda ma tikkonċernax il-libertà li jiġu pprovduti
servizzi, iżda d-dritt tal-barranin. F’dawn iċ-ċirkustanzi, il-legalità tad-dħul fit-territorju ma tiddependix esklużivament
mil-legalità tal-kollokazzjoni, iżda wkoll minn fatturi oħrajn marbuta mal-politika dwar il-barranin.
35     Barra minn hekk, huwa jikkunsidra li l-Istat ta’ kollokazzjoni għandu jkun jista’ jivverifika jekk persuna tirrappreżentax
theddida għall-ordni pubbliku u s-sigurtà pubblika jew ukoll jekk hijiex ipprojbita milli tirrisjedi fit-territorju Awstrijak.
Huwa jsostni li ma jkunx opportun li tiġi stabbilita miżura ta’ interdizzjoni ta’ residenza fir-rigward ta’ persuna li titlob
permess ta’ residenza minkejja li hija diġà tinstab fit-territorju Awstrijak.

Il-kunsiderazzjonijiet tal-Qorti tal-Ġustizzja
36     Fl-ewwel lok, għandu jiġi mfakkar li hija ġurisprudenza kostanti li l-Artikolu 49 KE jeżiġi mhux biss it-tneħħija ta' kull
diskriminazzjoni fil-konfront ta' persuna li tipprovdi servizzi u li hija stabbilita fi Stat Membru ieħor minħabba n-nazzjonalità
tagħha, iżda wkoll l-abolizzjoni ta' kull restrizzjoni, ukoll jekk tapplika indistintament għall-persuni nazzjonali li jipprovdu
servizzi u għal dawk ta' Stati Membri oħrajn, meta hija ta' natura li tipprojbixxi, li tfixkel, jew li trendi inqas attraenti
l-attivitajiet tal-persuna li tipprovdi servizzi li hija stabbilita fi Stat Membru ieħor, fejn hija legalment tipprovdi servizzi
simili (ara, b'mod partikolari, is-sentenza Portugaia Construções, iċċitata iktar ‘il fuq, punt 16 u l-ġurisprudenza ċċitata).
37     Madankollu, leġiżlazzjoni nazzjonali li tirriżulta minn qasam li mhuwiex is-suġġett ta' armonizzazzjoni f'livell Komunitarju
u li tapplika indistintament għal kull persuna jew impriża li teżerċita attività fit-territorju ta' l-Istat Membru kkonċernat
tista', minkejja l-effett restrittiv tagħha għal-libertà li jiġu pprovduti servizzi, tkun ġustifikata sakemm tirrispondi għal
raġuni imperattiva ta' interess ġenerali u sakemm dan l-interess mhuwiex diġà mħares bir-regoli li għalihom il-persuna li
tipprovdi servizzi hija suġġetta fl-Istat Membru fejn hija stabbilita, u li hija tkun adattata sabiex tiggarantixxi l-ksib
ta' l-għan li jrid jintlaħaq u ma tmurx 'lil hinn minn dak meħtieġ sabiex jinkiseb dan (ara s-sentenzi tat-23 ta' Novembru
1999, Arblade
et
, C-369/96 u C‑376/96, Ġabra p. I-8453, punti 34 et 35, kif ukoll Portugaia Construções, iċċitata aktar 'il fuq, punt 19).
38     Peress li s-suġġett relattiv għal kollokazzjoni ta' ħaddiema impjegati li huma ċittadini ta' Stat terz fil-kuntest ta' provvista
ta' servizzi bejn il-fruntieri, mhuwiex, sa din il-ġurnata, armonizzat fuq livell Komunitarju, huwa fid-dawl tal-prinċipji
msemmija fiż-żewġ punti preċedenti ta' din is-sentenza li għandha tiġi eżaminata l-kompatibbiltà tal-leġiżlazzjoni Awstrijaka
fil-qasam ta’ kollokazzjoni ta’ ħaddiema ma' l-Artikolu 49 KE.
Fuq l-ewwel ilment ibbażat fuq ir-rekwiżit li tinkiseb l-attestazzjoni ta’ kollokazzjoni Ewropea kif prevista fl-Artikolu
18(12) sa (16) ta’ l-AuslBG
39     Mhuwiex ikkontestat li l-kundizzjonijiet li għandhom jiġu osservati, skond l-Artikolu 18(12) sa (16) ta’ l-AuslBG, minn impriża
li tipprovdi servizzi u li tixtieq tikkolloka, fit-territorju Awstrijak, ħaddiema li huma ċittadini ta’ Stat terz jostakolaw,
minħabba l-obbligi amministrattivi u b’mod partikolari ż-żmien meħtieġ ta’ sitt ġimgħat għall-ħruġ ta’ l-attestazzjoni ta’
kollokazzjoni Ewropea li huma jimplikaw, il-kollokazzjoni prevista u, konsegwentement, l-eżerċizzju minn din l-impriża ta’
attivitajiet ta’ provvista ta’ servizzi (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal-21 ta’ Ottubru 2004, Il-Kummissjoni vs Il-Lussemburgu,
C-445/03, Ġabra p. I-10191, punt 23 u l-ġurisprudenza ċċitata).
40     Għal dak li jirrigwarda l-kollokazzjoni tal-ħaddiema ta' Stat terz minn impriża Komunitarja li tipprovdi servizzi, diġà ġie
deċiż li leġiżlazzjoni nazzjonali li tissuġġetta l-eżerċizzju ta' provvista ta' servizzi fit-territorju nazzjonali, minn impriża
stabbilita fi Stat Membru ieħor, għall-ħruġ ta' awtorizzazzjoni amministrattiva tikkostitwixxi restrizzjoni għal-libertà li
jiġu pprovduti servizzi fis-sens ta' l-Artikolu 49 KE (ara sentenzi ċċitati aktar 'il fuq Vander Elst, punt 15, u Il-Kummissjoni
vs Il-Lussemburgu, punt 24).
41     F’dan ir-rigward, u kuntrarjament għal dak li jsostni l-Gvern Awstrijak, il-proċedura ta’ attestazzjoni ta’ kollokazzjoni
Ewropea għandha n-natura ta’ proċedura ta’ awtorizzazzjoni. Fil-fatt safejn il-ħruġ ta’ din l-attestazzjoni huwa indispensabbli
sabiex wieħed jipproċedi bil-kollokazzjoni u li din issir biss wara l-kontroll mill-awtoritajiet nazzjonali kompetenti tar-rekwiżiti
preskritti mill-Artikolu 18(13) ta’ l-AuslBG, ma jistax jiġi allegat li din hija sempliċi proċedura dikjaratorja.
42     Barra minn hekk, proċedura bħal din tista' tagħmel iktar diffiċli, jekk mhux impossibbli, il-provvista ta’ servizzi billi
jiġu impjegati ħaddiema kollokati li huma ċittadini ta’ Stat terz minħabba li din timplika dewmien ta' pproċessar tat-talba
għall-imsemmija attestazzjoni li jista' jlaħħaq sa sitt ġimgħat.
43     Għandu jiġi mfakkar li l-Qorti tal-Ġustizzja rrikonoxxiet lill-Istati Membri l-fakultà li jivverifikaw l-osservanza tad-dispożizzjonijiet
nazzjonali u Komunitarji fil-qasam ta' provvista ta' servizzi. Bl-istess mod, hija ammettiet il-fondatezza ta' miżuri neċessarji
sabiex tiġi vverifikata l-osservanza tar-rekwiżiti stess iġġustifikati minn raġunijiet ta' interess pubbliku (ara s-sentenza
Arblade
et
, iċċitata aktar 'il fuq, punt 38). Madankollu, il-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet ukoll li dawn il-kontrolli għandhom jirrispettaw
il-limiti imposti mid-dritt Komunitarju u m'għandhomx irendu illużorja l-libertà li jiġu pprovduti servizzi (ara s-sentenza
Rush Portuguesa, iċċitata aktar 'il fuq, punt 17).
44     F'dawn iċ-ċirkustanzi, għandu jiġi eżaminat jekk ir-restrizzjonijiet għal-libertà li jiġu pprovduti servizzi li jirriżultaw
mill-Artikolu 18(12) sa (16) ta’ l-AuslBG jidhrux ġustifikati minn objettiv ta' interess pubbliku u, fil-każ li huma, jekk
humiex meħtieġa sabiex jintlaħaq dan l-għan b’mod effettiv u bil-mezzi adattati (ara s-sentenzi Il-Kummissjoni vs Il-Lussemburgu,
iċċitata aktar 'il fuq, punt 26, u tad-19 ta’ Jannar 2006, Il-Kummissjoni vs Il-Ġermanja, C-244/04, Ġabra p. I-885, punt 37).
45     F’din il-kawża, qed jiġu invokati motivi ta’ protezzjoni tal-ħaddiema, minn naħa, u ta' stabbiltà tas-suq ta’ l-impjieg, min-naħa
l-oħra, b’sostenn għar-rekwiżiti previsti fl-Artikolu 18(12) sa (16) ta’ l-AuslBG.
46     L-ewwel nett, il-Gvern Awstrijak jinvoka n-neċessità li jassigura ruħu li l-kundizzjonijiet ta' kollokazzjoni fil-kuntest
tal-libertà li jiġu pprovduti servizzi jiġu sodisfatti. F'dan ir-rigward, l-għan huwa li jiġi assigurat li l-impriża li qiegħda
twettaq il-kollokazzjoni ma tabbużax mid-dritt mogħti lilha mit-Trattat bi ħsara għall-ħaddiema kollokati. B'mod partikolari,
il-kundizzjonijiet għal ħruġ previsti fl-Artikolu 18(13) ta' l-AuslBG huma intiżi, skond dan il-Gvern, sabiex jeliminaw ir-riskji
ta' esplojtazzjoni abbużiva tal-ħaddiema li joriġinaw minn Stat terz u, b'mod partikolari, sabiex dawn ta' l-aħħar jiġu impjegati
biss għall-iskopijiet tal-kollokazzjoni.
47     Fost ir-raġunijiet imperattivi ta' interess pubbliku diġà rikonoxxuti mill-Qorti tal-Ġustizzja hemm il-protezzjoni tal-ħaddiema
(ara, b'mod partikolari, is-sentenzi ċċitati iktar 'il fuq Finalarte
et
, punt 33, u Portugaia Construções, punt 20). Barra minn hekk, id-dritt Komunitarju ma jipprekludix li l-Istati Membri jestendu
l-leġiżlazzjoni tagħhom, jew il-ftehim kollettivi ta' xogħol konklużi mill-imsieħba soċjali, għal kull persuna li hija impjegata,
anki jekk temporanjament, fit-territorju tagħhom, ikun xi jkun il-pajjiż ta' stabbiliment ta' min jimpjegahom, u ma jipprekludix
lill-Istati Membri milli jimponu l-osservanza ta' dawn ir-regoli b'mezzi adattati (ara s-sentenza tat-3 ta' Frar 1982, Seco
u Desquenne & Giral, 62/81 u 63/81, Ġabra p. 223, punt 14) meta l-protezzjoni mogħtija minnhom mhijiex iggarantita b'obbligi
identiċi jew essenzjalment simili għal dawk li għalihom l-impriża hija diġà suġġetta fl-Istat Membru fejn hija stabbilita
(ara s-sentenza Il-Kummissjoni vs Il-Lussemburgu, iċċitata iktar 'il fuq, punt 29 u l-ġurisprudenza ċċitata).
48     Madankollu, l-attestazzjoni ta' kollokazzjoni Ewropea kif prevista fl-Artikolu 18(12) sa (16) ta' l-AuslBG ma tistax tiġi
kkwalifikata bħala mezz adattat sabiex jintlaħaq l-objettiv allegat.
49     Fil-fatt, minn naħa, billi timponi l-osservanza sistematika tal-kundizzjonijiet Awstrijaċi ta' salarju u ta' impjieg, tali
proċedura ma tiħux in kunsiderazzjoni l-miżuri ta' protezzjoni tal-ħaddiema li għalihom l-impriża li tixtieq twettaq kollokazzjoni
hija suġġetta fl-Istat ta' oriġini, b'mod partikolari fil-qasam ta' kundizzjonijiet ta' xogħol u ta' remunerazzjoni, skond
id-dritt ta' l-Istat Membru in kwistjoni jew ta' ftehim eventwali ta' kooperazzjoni konkluż bejn il-Komunità Ewropea u l-Istat
terz ikkonċernat, u li l-applikazzjoni tiegħu hija ta' natura li teskludi riskji apprezzabbli ta' esplojtazzjoni tal-ħaddiema
u l-indeboliment tal-kompetizzjoni bejn l-impriżi (ara, f'dan is-sens, is-sentenzi ċċitati iktar 'il fuq Vander Elst, punt
25 u Il-Kummissjoni vs Il-Lussemburgu, punt 35).
50     Min-naħa l-oħra, għal dak li jirrigwarda l-issuġġettar tal-ħruġ ta' l-attestazzjoni ta' kollokazzjoni Ewropea għall-eżistenza
ta' kuntratti ta' xogħol ta' mill-inqas sena jew għal żmien indeterminat, tali miżura teċċedi dak li jista' jiġi mitlub f'isem
l-objettiv ta' protezzjoni soċjali bħala kundizzjoni neċessarja sabiex jiġu pprovduti servizzi permezz ta' kollokazzjoni ta'
ħaddiema li huma ċittadini ta' Stat terz (sentenzi ċċitati iktar 'il fuq Il-Kummissjoni vs Il-Lussemburgu, punti 32 u 33,
kif ukoll Il-Kummissjoni vs Il-Ġermanja, punt 58).
51     Barra minn hekk, il-Gvern Awstrijak ma jistax jibbaża ruħu fuq il-formula użata mill-Qorti tal-Ġustizzja fil-punt 26 tas-sentenza
Vander Elst, iċċitata aktar 'il fuq, billi jsostni li dan ir-rekwiżit jippermetti li jiġi vverifikat li l-ħaddiem kollokat
li huwa ċittadin ta' Stat terz għandu impjieg regolari u abitwali fl-Istat Membru ta' stabbiliment ta' min jimpjegah. Fil-fatt,
għandu jiġi mfakkar li l-Qorti tal-Ġustizzja ma żiditx mal-kunċett ta' "impjieg regolari u abitwali" il-kundizzjoni ta' residenza
jew impjieg għal żmien determinat fl-Istat ta' stabbiliment ta' l-impriża li tipprovdi servizzi (sentenza Il-Kummissjoni vs
Il-Ġermanja, iċċitata iktar 'il fuq, punt 55).
52     F'dan ir-rigward, l-obbligu impost, fil-kuntest ta' l-AVRAG, fuq impriża li tipprovdi servizzi sabiex tinforma, qabel ma ssir
kollokazzjoni, lill-awtoritajiet lokali dwar il-preżenza ta' wieħed jew iktar ħaddiema impjegati li għandhom jiġu kkollokati,
iż-żmien previst ta' din il-preżenza u s-servizz jew servizzi li jiġġustifikaw il-kollokazzjoni jikkostitwixxi miżura daqstant
effikaċji u inqas restrittiva mir-rekwiżit in kwistjoni. Fil-fatt, huwa jippermetti lil dawn l-awtoritajiet jikkontrollaw
l-osservanza tal-leġiżlazzjoni soċjali u tas-salarji Awstrijaka matul il-kollokazzjoni billi jittieħdu in kunsiderazzjoni
l-obbligi li għalihom l-impriża hija diġà suġġetta skond ir-regoli ta' dritt soċjali applikabbli fl-Istat Membru ta' oriġini.
53     Minn dan jirriżulta li l-proċedura ta' attestazzjoni ta' kollokazzjoni Ewropea teċċedi dak li hu neċessarju sabiex jinkiseb
l-objettiv ta' protezzjoni tal-ħaddiema.
54     It-tieni nett, il-Gvern Awstrijak jenfasizza li l-proċedura ta' attestazzjoni ta' kollokazzjoni Ewropea hija intiża sabiex
tevita li s-suq nazzjonali ta' l-impjieg jiġi mfixkel minn affluss ta' ħaddiema li huma ċittadini ta' Stat terz.
55     F'dan ir-rigward, għandu jiġi mfakkar li l-ħaddiema impjegati minn impriża stabbilita fi Stat Membru u li jiġu kollokati fi
Stat Membru ieħor sabiex jiġu pprovduti servizzi, ma jippretendux li jkollhom aċċess għas-suq ta' l-impjieg ta' dan it-tieni
Stat, peress illi huma jirritornaw lejn il-pajjiżi ta' oriġini jew ta' residenza tagħhom wara li jkunu wettqu xogħolhom (ara
s-sentenza Il-Kummissjoni vs Il-Lussemburgu, iċċitata iktar 'il fuq, punt 38).
56     Ċertament, Stat Membru jista' jivverifika li l-impriża stabbilita fi Stat Membru ieħor, li tikkolloka fit-territorju tiegħu
ħaddiema ta' Stat terz, ma tużax il-libertà li jiġu pprovduti servizzi bi skop ieħor għajr it-twettiq tas-servizz ikkonċernat,
per eżempju bl-għan li ġġib il-personal tagħha sabiex jiġu impjegati jew it-tqiegħid għad-dispożizzjoni ta' ħaddiema (ara
s-sentenzi ċċitati iktar 'il fuq Rush Portuguesa, punt 17, u Il-Kummissjoni vs Il-Lussemburgu, punt 39). Madankollu, il-proċedura
ta' attestazzjoni ta' kollokazzjoni Ewropea ma tistax tiġi kkunsidrata bħala mezz adattat sabiex jinkiseb l-objettiv invokat
mill-Gvern Awstrijak.
57     L-informazzjoni mogħtija skond il-proċedura dwar id-dikjarazzjoni minn qabel prevista fl-AVRAG u msemmija fil-punt 52 ta'
din is-sentenza kif ukoll dik trażmessa fil-kuntest tal-proċedura għall-ħruġ ta' permess ta' residenza tagħti lill-awtoritajiet
Awstrijaċi l-possibbiltà li jassiguraw li l-ħaddiema kkonċernati huma f'qagħda regolari, partikolarment fir-rigward ta' kundizzjonijiet
ta' residenza, ta' permess ta' xogħol u ta' sigurtà soċjali, fl-Istat Membru fejn l-impriża timpjegahom, u toffri lill-imsemmija
awtoritajiet, b'mod anqas restrittiv u daqstant effikaċi daqs ir-rekwiżiti in kwistjoni, garanziji dwar ir-regolarità tal-qagħda
ta' dawn il-ħaddiema u dwar il-fatt li dawn jeżerċitaw l-attività prinċipali tagħhom fl-Istat Membru fejn hija stabbilita
l-impriża li tipprovdi servizzi.
58     Minn dan jirriżulta li l-proċedura ta' attestazzjoni ta' kollokazzjoni Ewropea ma tistax tiġi ġġustifikata bl-objettiv li
jiġi evitat tfixkil tas-suq nazzjonali ta' l-impjieg u, għaldaqstant, għandha tiġi kkunsidrata bħala disproporzjonata sabiex
jintlaħqu l-objettivi mixtieqa mir-Repubblika ta' l-Awstrija.
Fuq it-tieni lment ibbażat fuq in-natura awtomatika tar-rifjut ta' permess ta' dħul u ta' residenza kif previst fl-Artikolu
10(1)(3) tal-FrG
59     Qabel kollox, għandu jiġi mfakkar li s-suġġett relattiv għad-dħul u r-residenza ta' ċittadini ta' Stati terzi fit-territorju
ta' Stat Membru, fil-kuntest ta' kollokazzjoni mwettqa minn impriża li tipprovdi servizzi u li hija stabbilita fi Stat Membru
ieħor, mhuwiex armonizzat fuq livell Komunitarju.
60     Madankollu, il-kontroll li jeżerċita Stat Membru għal dak li jikkonċerna dan is-suġġett ma jistax jaffettwa l-libertà li jiġu
pprovduti servizzi ta' l-impriża li timpjega l-imsemmija ċittadini (sentenza Seco u Desquenne & Giral, iċċitata iktar 'il
fuq, punt 12).
61     F'din il-kawża, billi jeskludi kull possibbiltà ta' regolarizzazzjoni tal-qagħda ta' ħaddiem li huwa ċittadin ta' Stat terz,
kollokat legalment minn impriża stabbilita fi Stat Membru ieħor, u li daħal fit-territorju Awstrijak mingħajr dokument validu
ta' dħul jew ta' residenza, filwaqt illi tali rekwiżit huwa meħtieġ mil-leġiżlazzjoni Awstrijaka, l-Artikolu 10(1)(3) tal-FrG
jipprovdi restrizzjoni għall-eżerċizzju minn din l-impriża ta' attivitajiet ta' provvista ta' servizzi. Fil-fatt din id-dipożizzjoni
tesponi lil dan il-ħaddiem għal riskju ta' tkeċċija mit-territorju nazzjonali, li tista' tikkomprometti r-realizzazzjoni ta'
l-operazzjoni ta' kollokazzjoni prevista.
62     Kif enfasizza l-Avukat Ġenerali fil-punt 105 tal-konklużjonijiet tiegħu, l-impriża li tipprovdi servizzi li trid tevita d-diffikultajiet
marbuta ma' l-impossibbiltà li tiġi rregolarizzata tali qagħda hija obbligata tassigura ruħha, qabel ma tipproċedi għall-kollokazzjoni,
li kull ħaddiem ikkonċernat bil-kollokazzjoni għandu dokument li jippermettilu jidħol fit-territorju Awstrijak, li jista'
jiddisswadi impriża stabbilita fi Stat Membru ieħor milli tipprovdi, fl-Awstrija, servizzi permezz tal-kollokazzjoni ta' ħaddiema
li huma ċittadini ta' Stat terz.
63     Il-Gvern Awstrijak jiġġustifika, madankollu, tali restrizzjoni b'motivi marbuta mal-ħarsien ta' l-ordni pubbliku u tas-sigurtà
pubblika.
64     F'dan ir-rigward, għandu jiġi mfakkar li, skond ġurisprudenza kostanti, tali ġustifikazzjoni tista' tiġi invokata biss f'każ
ta' theddida reali u suffiċjentement gravi li taffettwa interess fundamentali tas-soċjetà (ara s-sentenzi tad-29 ta' Ottubru
1998, Il-Kummissjoni vs Spanja, C-114/97, Ġabra p. I-6717, punt 46, u ta' l-14 ta' Ottubru 2004, Omega, C-36/02, Ġabra p.
I-9609, punt 30).
65     Naturalment, mhuwiex ikkontestat li d-dħul ta' ċittadin ta' stat terz, li huwa suġġett għall-obbligu ta' viża, fit-territorju
ta' Stat Membru mingħajr viża jikkostitwixxi reat. Madankollu, kif isostni l-Avukat Ġenerali fil-punt 110 tal-konklużjonijiet
tiegħu, l-interdizzjoni awtomatika li jinħareġ dokument ta' dħul jew ta' residenza lil ħaddiem kollokat li huwa ċittadin ta'
Stat terz u li daħal fit-territorju nazzjonali mingħajr il-viża meħtieġa tikkostitwixxi sanzjoni ħafna inqas proporzjonata
għall-gravità tar-reat imwettaq li ma tiħux in kunsiderazzjoni l-fatt li l-ħaddiem kollokat, li mhuwiex fil-pussess ta' viża,
huwa f'qagħda regolari fit-territorju ta' l-Istat Membru minn fejn ġie kollokat kif ukoll għal dak li jirrigwarda r-regoli
Awstrijaċi fil-qasam ta' kollokazzjoni u, għaldaqstant, ma jistax jirrappreżenta
ex officio
theddida għall-ordni pubbliku u s-sigurtà pubblika.
66     Barra minn hekk, l-argumenti tal-Gvern Awstrijak ibbażati fuq in-numru ristrett ta' ċittadini ta' Stat terz li fil-konfront
tagħhom jista' japplika dan l-obbligu ta' rifjut awtomatiku u l-fatt li ma jkunx opportun li tiġi stabbilita interdizzjoni
ta’ residenza fir-rigward ta’ ċittadin ta' Stat terz li jinsab fit-territorju Awstrijak mhumiex rilevanti. Fil-fatt, permezz
ta' l-informazzjoni mogħtija fil-kuntest tad-dikjarazzjoni qabel il-kollokazzjoni msemmija fil-punti 52 u 57 ta' din is-sentenza,
l-awtoritajiet nazzjonali kompetenti dejjem jistgħu jadottaw, skond il-każ, il-miżuri neċessarji jekk jirriżulta li ħaddiem
li għandu jiġi kollokat jirrappreżenta theddida għall-ordni pubbliku u s-sigurtà pubblika qabel ma huwa jidħol fit-territorju
Awstrijak.
67     Għaldaqstant, għandu jiġi kkonstatat li n-natura awtomatika tar-rifjut li jinħareġ dokument ta' dħul u ta' residenza f'każ
ta' dħul ta' ħaddiem kollokat legalment, li huwa ċittadin ta' Stat terz, mingħajr viża fit-territorju Awstrijak għandha tiġi
kkunsidrata bħala disproporzjonat b'relazzjoni għall-objettiv li għandu jintlaħaq.
68     Jirriżulta minn dak kolli li ntqal li, minn naħa, billi ssuġġettat il-kollokazzjoni ta' ħaddiema li huma ċittadini ta' Stat
terz, minn impriża stabbilita fi Stat Membru ieħor, għall-kisba ta' l-"attestazzjoni ta' kollokazzjoni Ewropea" prevista fl-Artikolu
18(12) sa (16) ta' l-AuslBG, li l-ħruġ tagħha jirrikjedi, l-ewwel nett, li l-ħaddiema kkonċernati jkunu ilhom impjegati mill-imsemmija
impriża għal mill-inqas sena jew li jkunu marbuta b'kuntratt ta' xogħol għal żmien indeterminat u, it-tieni nett, il-prova
ta' l-osservanza tal-kundizzjonijiet Awstrijaċi ta' impjieg u ta' salarju, u min-naħa l-oħra, billi pprovdiet fl-Artikolu
10(1)(3) tal-FrG motiv għal rifjut awtomatiku ta' dokument ta' dħul u ta' residenza, mingħajr eċċezzjoni, li ma jippermettix
li tiġi rregolarizzata l-qagħda tal-ħaddiema li huma ċittadini ta' Stat terz, kollokati legalment minn impriża stabbilita
fi Stat Membru ieħor, meta l-imsemmija ħaddiema jkunu daħlu fit-territorju nazzjonali mingħajr viża, ir-Repubblika ta' l-Awstrija
naqset mill-obbligi imposti fuqha mill-Artikolu 49 KE.

Fuq l-ispejjeż
69     Skond l-Artikolu 69(2) tar-Regoli tal-Proċedura, il-parti li titlef il-kawża għandha tbati l-ispejjeż, jekk dawn ikunu ġew
mitluba. Peress li r-Repubblika ta' l-Awstrija tilfet, hemm lok li hija tiġi ordnata tbati l-ispejjeż kif mitlub mill-Kummissjoni.
Għal dawn il-motivi, il-Qorti tal-Ġustizzja (L-Ewwel Awla) taqta' u tiddeċiedi li:
1)
Minn naħa, billi ssuġġettat il-kollokazzjoni ta' ħaddiema li huma ċittadini ta' Stat terz, minn impriża stabbilita fi Stat
Membru ieħor, għall-kisba ta' l-"attestazzjoni ta' kollokazzjoni Ewropea" prevista fl-Artikolu 18(12) sa (16) tal-liġi Awstrijaka
dwar l-impjieg ta' ħaddiema barranin (Ausländerbeschäftigungsgesetz), li l-ħruġ tagħha jirrikjedi, l-ewwel nett, li l-ħaddiema
kkonċernati jkunu ilhom impjegati mill-imsemmija impriża għal mill-inqas sena jew li jkunu marbuta b'kuntratt ta' xogħol għal
żmien indeterminat u, it-tieni nett, il-prova ta' l-osservanza tal-kundizzjonijiet Awstrijaċi ta' impjieg u ta' salarju, u
min-naħa l-oħra, billi pprovdiet fl-Artikolu 10(1)(3) tal-liġi dwar il-barranin (Fremdengesetz) motiv għal rifjut awtomatiku
ta' dokument ta' dħul u ta' residenza, mingħajr eċċezzjoni, li ma jippermettix li tiġi rregolarizzata l-qagħda tal-ħaddiema
li huma ċittadini ta' Stat terz, kollokati legalment minn impriża stabbilita fi Stat Membru ieħor, meta l-imsemmija ħaddiema
jkunu daħlu fit-territorju nazzjonali mingħajr viża, ir-Repubblika ta' l-Awstrija naqset mill-obbligi imposti fuqha mill-Artikolu
49 KE.
2)
Ir-Repubblika ta' l-Awstrija għandha tbati l-ispejjeż.
Firem
*
Lingwa tal-kawża: il-Ġermaniż.