CELEX: 62005TJ0070
Kuntratti pubbliċi għal servizzi
Proċeduri ta’ sejħa għal offerti tal-EMSA
Provvista ta’ servizzi tal-informatika
Ċaħda tal-offerta
Rikors għal annullament
Ġurisdizzjoni tal-Qorti Ġenerali
Nonkonformità ta’ offerta
Trattament ugwali
Osservanza tal-kriterji għall-għoti, stabbiliti fl-ispeċifikazzjonijiet tal-kuntratt jew fl-avviż ta’ kuntratt
Iffissar ta’ sottokriterji għall-kriterji għall-għoti
Żball manifest ta’ evalwazzjoni
Obbligu ta’ motivazzjoni

Il-kuntest ġuridiku
L-Aġenzija Ewropea għas-Sigurtà Marittima (EMSA) ġiet imwaqqfa mir-Regolament (KE) Nru 1406/2002 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill,
tas-27 ta’ Ġunju 2002 (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 7, Vol. 7, p. 3). L-iskop tagħha huwa li tiżgura livell għoli,
uniformi u effettiv ta’ sigurtà marittima u li tipprevjeni tniġġis minn vapuri fl-Unjoni Ewropea.
Skont l-Artikolu 5(1) ta’ dan ir-regolament, l-EMSA hija korp tal-Komunità b’personalità ġuridika.
L-Artikolu 8 tar-Regolament Nru 1406/2002 jipprovdi li:
“1. Ir-responsabbiltà kontrattwali ta’ l-[EMSA] għandha tiġi rregolata mil-liġi applikabbli għall-kuntratt in kwistjoni.
2. Il-Qorti tal-Ġustizzja għandu jkollha ġurisdizzjoni tagħti ġudizzju skond kull klawżola ta’ arbitraġġ kontenuta f’kuntratt
konkluż mill-[EMSA].
3. Fil-każ ta’ responsabbiltà non-kuntrattwali, l-[EMSA] għandha, skond il-prinċipji ġenerali komuni għal-liġijiet ta’ l-Istati
Membri, tagħmel tajjeb għal kull ħsara kkawżata mid-dipartimenti tagħha jew miċ-ċivili [mill-uffiċjali] tagħha fit-twettieq
ta’ dmirijiethom.
4. Il-Qorti tal-Ġustizzja għandu jkollha ġurisdizzjoni f’disputazzjonijiet li jirrelataw għall-kumpens għal dannu msemmi fil-paragrafu 3.
5. Ir-responsabbiltà personali ta’ ċivili [uffiċjali] lejn l-[EMSA] għandha tiġi rregolata mid-disposizzjonijiet stabbiliti
fir-Regolamenti ta’ l-Impjegati jew fil-Kondizzjonijiet ta’ l-impjieg applikabbli għalihom.”
L-Artikolu 185(1) tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002, tal-25 ta’ Ġunju 2002, rigward ir-Regolament Finanazjarju
applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 1, Vol. 4, p. 74, iktar
’il quddiem ir-“Regolament Finanzjarju”) jipprovdi li:
“Il-Kummissjoni għandha tadotta fil-qafas finanzjarju regolament [regolament finanzjarju qafas] għall-korpi stabbiliti mill-Komunitajiet
u li jkollhom personalità legali [ġuridika] li attwalment jirċievu għotjiet imħallsa [sussidji addebitati lill-] mill-
budget
. Ir-regoli finanzjarji ta’ dawn il-korpi ma jistgħux imorru lil hinn mir-regolament kwardu apparti milli meta l-ħtiġiet speċifiċi
operattivi tagħhom hekk jeħtieġu u bil-kunsens bil-quddiem tal-Kummissjoni.”
L-Artikolu 74 tar-Regolament tal-Kummissjoni (KE, Euratom) Nru 2343/2002, tat-23 ta’ Diċembru 2002, dwar ir-Regolament Finanzjarju
strutturali [qafas] għall-entitajiet imsemmijin fl-Artikolu 185 tar-Regolament Finanzjarju (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti,
Kapitolu 1, Vol. 4, p. 216) fil-verżjoni applikabbli fid-data tal-fatti, jipprovdi li:
“Rigward ksib, ikunu jgħoddu d-dispożizzjonijiet tar-Regolament Finanzjarju ġenerali u r-regoli ddettaljati għall-implimentazzjoni
ta’ dak ir-regolament.”
Din id-dispożizzjoni hija riprodotta fl-Artikolu 74 tar-Regolament Finanzjarju tal-EMSA, adottat mill-Bord Amministrattiv
tagħha fit-3 ta’ Lulju 2003.
L-għoti ta’ kuntratti għal servizzi tal-korpi msemmija fl-Artikolu 185 tar-Regolament Finanzjarju huwa, għaldaqstant, suġġett
għad-dispożizzjonijiet tat-Titolu V tal-Ewwel Parti tar-Regolament Finanzjarju, kif ukoll għad-dispożizzjonijiet tar-Regolament
tal-Kummissjoni (KE, Euratom) Nru 2343/2002, tat-23 ta’ Diċembru 2002, li jippreskrivi regoli ddettaljati għar-Regolament
Finanzjarju (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 1, Vol. 4, p. 145, iktar ’il quddiem ir-“Regoli għall-Implementazzjoni”).
Dawn id-dispożizzjonijiet huma bbażati fuq direttivi dwar is-suġġett, b’mod partikolari għall-kuntratti għal servizzi, mid-Direttiva
tal-Kunsill 92/50/KEE, tat-18 ta’ Ġunju 1992, relatata mal-koordinazzjoni ta’ proċeduri għall-għoti ta’ kuntratti tas-servizz
pubbliku [kuntratti pubbliċi għal servizzi] (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 6, Vol. 1, p. 322), kif emendat.
Skont l-Artikolu 89(1) tar-Regolament Finanzjarju:
“Il-kuntratti kollha li huma ffinanzjati totalment jew parzjalment mill-
budget
għandhom ikunu konformi mal-prinċipji tattrasparenza, l-proporzjonalità, it-trattament ugwali u nuqqas ta’ diskriminazzjoni.”
L-Artikolu 97 tar-Regolament Finanzjarju, fil-verżjoni applikabbli fid-data tal-fatti, jipprovdi li:
“1. Il-kriterja ta’ l-għażla għall-evalwazzjoni tal-kapaċità ta-kandidati jew ta’ l-appaltaturi [offerenti] u l-kriterja ta’
l-għoti għall-evalwazzjoni tal-kontenut ta’ l-offerti għandha tkun definita bil-quddiem u stabbilita fis-sejħa għall-offerti.
2. Il-kuntratti jistgħu jingħataw bil-proċedura awtomatika ta’ l-għoti jew bil-proċedura ta’ l-aħjar-valur-għall-flus [l-offerta
li hija l-iktar vantaġġuża ekonomikament].”
F’dan ir-rigward, l-Artikolu 138 tar-Regoli għall-Implementazzjoni, fil-verżjoni applikabbli fid-data tal-fatti, jippreċiża
li:
“[…]
2. L-offerta li toffri l-aħjar valur għall-flus [l-offerta li hija l-iktar vantaġġuża ekonomikament] li jkunu qed jintefqu
tkun dik bl-aqwa relazzjoni bejn prezz u kwalità, billi jitqiesu l-kriterji ġġustifikati mis-suġġett ta’ l-appalt [kuntratt],
bħalma huma l-prezz mitlub, merti tekniċi, karatteristiċi funzjonali u estetiċi, karatteristiċi ambjentali, spejjeż biex jitħaddem,
kemm idum biex iħalli qliegħ u dewmien ta’ konsenja, servizzi ta’ wara l-bejgħ u għajnuna teknika.
3. L-awtorità ta’ l-appalti [kontraenti] tispeċifika, fl-avviż ta’ l-appalt [kuntratt] jew fl-ispeċifikazzjonijiet, l-importanza
li se tagħti lil kull kriterju biex tiddetermina l-aqwa valur għall-flus li jkunu se jintefqu.
L-importanza mogħtija lill-prezz f’relazzjoni mal-kriterji l-oħrajn m’għandhiex ixxejjen l-importanza tal-prezz fl-għażla
ta’ l-appaltatur [offerent].
Jekk, f’każi eċċezzjonali, l-importanza ma tistax titqassam relattivament, partikolarment minħabba s-suġġett ta’ l-appalt,
l-awtorità ta’ l-appalti kemm tispeċifika kif għandhom ikunu applikati l-kriterji mill-iktar importanti għall-inqas importanti.”
L-Artikolu 98 tar-Regolament Finanzjarju jipprovdi li:
“1. L-arranġamenti għall-preżentazzjoni ta’ l-offerti għandhom jassiguraw li jkun hemm kompetizjoni ġenwina u li l-kontenut
ta’ l-offerti jibqa kunfidenzjali sakemm dawn jinfetħu simultanjament.
[…]
3. Bl-eċċezzjoni tal-kuntratti li jinvolvu ammonti żgħar […], l-applikazzjoni u l-offerti għandhom ikunu miftuħa mill-bord
tal-ftuħ appuntat għal-dak l-iskop. Kwalunkwe offerta jew applikazzjoni iddikjarata mill-bord li ma tkunx tissodisfa l-kondizzjonijiet
stabbiliti għandha tkun miċħudha.
4. L-applikazzjonijiet jew l-offerti ddikjarati mill-bord tal-ftuħ li jissodisfaw il-kondizzjonijiet stabbiliti għandhom ikunu
evalwati, fuq il-bażi tal-kriterja ta’ l-għażla u l-għoti kif stabbilita fid-dokumenti relatati mas-sejħa għall-offerti, minn
kumitat maħtur għal dak l-iskop bil-għan li jipproponi lill-min il-kuntratt għandu jkun mogħti.”
Fil-verżjoni applikabbli fid-data tal-fatti, l-Artikolu 143(2) tar-Regoli għall-Implementazzjoni kien jipprovdi li:
“Dawk li jagħmlu l-offerti jistgħu jitfgħu l-offerti:
(a)      bil-posta, li għall-iskop tas-sejħa biex jitressqu d-dokumenti trid tispeċifika li d-data relevanti għandha tkun id-data ta’
meta ntbagħtet l-ittra bil-posta rreġistrata, kif muri mit-timbru tal-posta; jew
(b)      billi titwassal bl-idejn s’għand l-istituzzjoni minn min qed jitfa’ l-offerta nnifsu jew aġent, li jista’ jkun servizz ta’
messaġġiera; li għall-iskop tas-sejħa biex jitressqu d-dokumenti, minbarra t-tagħrif imsemmi fil-punt (a) ta’ l-Artikolu 130(2),
għandu jkun speċifikat id-dipartiment li jridu jitwasslulu l-offerti u li għalihom irid joħroġ riċevuta bid-data u ffirmata.”
L-Artikolu 100(2) tar-Regolament Finanzjarju jipprovdi li:
“L-awtorità tal-kuntratti [kontraenti] għandha tinnotifika lill-kandidati jew lill-appaltaturi [offerenti] kollha li l-applikazzjonijiet
jew l-offerti tagħhom huma miċħuda bil-bażi li fuqhom tkun ittieħdet id-deċiżjonimu lill-appaltaturi kollha li l-offerti tagħhom
huma ammissibbli u li jagħmlu talba bil-miktub, bill-karatteristiċi u l-vantaġġi relattivi ta’ l-appaltatur b’suċċess u l-isem
ta’ l-appaltatur li lilu jingħata il-kuntratt.
B’dana kollu, ċerti dettalji ma jkunx hemm ħtieġa li jkunu żvelati meta l-iżvelar tagħhom ikun ifixkel l-applikazzjoni tal-liġi,
ikun kuntrarju ta’ l-interess pubbliku jew ikunu ta’ ħsara għall-interessi leġittimi tan-negozju ta’ l-impriżi pubbliċi jew
privati jew jista’ jgħawweġ il-kompetizzjoni ġusta bejn dawk l-impriżi.”
F’dan ir-rigward, l-Artikolu 149 tar-Regoli għall-Implementazzjoni, fil-verżjoni applikabbli fid-data tal-fatti, jippreċiża
li:
“1. Kemm jista’ jkun malajr, l-awtoritajiet ta’ l-appalti [kontraenti] jgħarrfu lill-kandidati u lil dawk li jitfgħu l-offerti
dwar kull deċiżjoni li tkun saret dwar l-għoti ta’ l-appalt [kuntratt], inkluż għalfejn tkun saret deċiżjoni biex ma jingħatax
appalt li għalih kienu saru offerti f’kompetizzjoni ma’ xulxin jew biex terġa tinbeda l-proċedura.
2. Fi żmien ħmistax-il ġurnata kalendarja mid-data li tintlaqa’ talba bil-miktub, tikkomunika t-tagħrif previt fl-Artikolu 100(2)
tar-Regolament Finanzjarju.”

Il-fatti li wasslu għall-kawża
Ir-rikorrenti, Evropaïki Dynamiki – Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE, hija kumpannija rregolata
mil-liġi Griega, li topera fil-qasam tat-teknoloġija tal-informatika u tal-komunikazzjoni.
Din il-kawża tikkonċerna żewġ sejħiet għall-offerti dwar il-“[v]alidazzjoni ta’ SafeSeaNet u [l-i]żviluppi futuri”, bir-referenza
EMSA C‑1/01/04‑2004 (iktar ’il quddiem is-“sejħa għall-offerti C-1/01/04”), u dwar l-“[i]speċifikazzjoni u [l‑i]żvilupp ta’
bażi ta’ data, ta’ netwerk u ta’ sistema amministrattiva dwar l-inċidenti marittimi (ċentru ta’ informazzjoni dwar l-inċidenti
marittimi)”, bir-referenza EMSA C-2/06/04 (iktar ’il quddiem is-“sejħa għall-offerti C–2/06/04”), rispettivament.
1.
Proċedura ta’ sejħa għall-offerti EMSA C-1/01/04
Permezz ta’ avviż ta’ kuntratt tal-1 ta’ Lulju 2004, ippubblikat fis-Suppliment għall-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea
(ĠU 2004, S 126), l-EMSA fetħet is-sejħa għall-offerti C-1/01/04. It-terminu għas-sottomissjoni tal-offerti kien iffissat
għad-9 ta’ Awwissu 2004.
Il-punt 13 tal-ispeċifikazzjonijiet tal-kuntratt, intitolat “Kriterji ta’ għoti tal-kuntratt”, jipprovdi dan li ġej:
“Il-kuntratt ser jingħata lill-offerent li jissottometti l-offerta li hija l-iktar vantaġġuża ekonomikament, evalwata abbażi
tal-kriterji li ġejjin:
a)      Kriterji ta’ evalwazzjoni teknika, fl-ordni tal-ikbar importanza, imwieżna skont il-perċentwali:
1. Metodoloġija proposta għall-proġett – din tinkludi l-proposti ddettaljati li jikkonċernaw il-mod kif ser jitlesta l-proġett,
kif ukoll l-istadji prinċipali u s-servizzi li għandhom jiġu pprovduti (kif iddefiniti fil-punt 3 [tal-ispeċifikazzjonijiet
tal-kuntratt]) (40 %).
2. Fehim tad-dettalji tal-ispeċifikazzjonijiet tal-kuntratt u rapport qasir li juri dan il-fehim (20 %).
3. Kwalità tas-servizzi tal-operazzjonijiet (Helpdesk) (10 %)
b)       Prezz totali (30 %)
Huma biss l-offerti li jiksbu riżultat totali minimu ta’ 70 % u riżultat minimu ta’ 60 % għal kull kroterju li jittieħdu inkunsiderazzjoni
għall-għoti tal-kuntratt.”
Għal dak li jikkonċerna l-ewwel minn dawn it-tliet kriterji ta’ għoti, fil-punt 3 intitolat “Rapporti u dokumenti li għandhom
jiġu sottomessi” l-ispeċifikazzjonijiet tal-kuntratt kienu jipprovdu li l-offerta kellha tinkludi informazzjoni dettaljata
rigward il-pjan tal-implementazzjoni tal-proġett (project implementation structure), li kull tqassim ta’ xogħol (work package)
kellu jkun iddefinit b’mod ċar, u li dan il-pjan ta’ implementazzjoni tal-proġett kellu jinkludi (għall-inqas) l-indikazzjonijiet
li ġejjin: l-attivitajiet orizzjontali (punt 3.1); id-deskrizzjoni tal-grupp inkarigat mill-amministrazzjoni tal-proġett u
tar-responsabbiltajiet (punt 3.2); il-kontroll tal-kwalità (punt 3.3); is-servizzi dwar l-amministrazzjoni tal-proġett (deliverables
on project management level) (punt 3.4) u d-deskrizzjoni tat-tqassim ta’ xogħol u tar-relazzjonijiet tagħhom (work package
description and relations) (punt 3.5) kif ukoll informazzjoni oħra rilevanti li tirrigwarda s-sottomissjoni tar-rapporti (punt 3.6).
Fl-1 ta’ Lulju 2004, is-sejħa għall-offerti u l-ispeċifikazzjonijiet tal-kuntratt intbagħtu lir-rikorrenti.
Ir-rikorrenti ssostni li, permezz ta’ faks tal-31 ta’ Lulju 2004, hija bagħtet talba lill-EMSA għal informazzjoni addizzjonali.
Hija reġgħet għamlet din it-talba permezz ta’ faks tal-1 ta’ Awwissu 2004.
Permezz ta’ faks tat-2 ta’ Awwissu 2004, l-EMSA informat lir-rikorrenti li ma kinitx irċiviet, b’mod komplet, il-faks tal-1
ta’ Awwissu 2004 li kien jinkludi l-imsemmija talba għall-informazzjoni u stednitha terġa’ tibgħat id-domandi tagħha mill-ġdid
permezz ta’ posta elettronika, u r-rikorrenti għamlet dan dak in-nhar stess. F’din il-posta elettronika, ir-rikorrenti sostniet
li kienet ippruvat tibgħat l-imsemmi faks fil-31 ta’ Lulju 2004 u mill-ġdid fl-1 ta’ Awwissu 2004, iżda li wisq probabbli
kien hemm problema sabiex dan jintbagħat. Għaldaqstant, hija talbet li t-talba tagħha tiġi ttrattata inkwantu l-aħħar jum
sabiex tittressaq din it-talba, jiġifieri s-Sibt 31 ta’ Lulju 2004, ma kienx jum tax-xogħol.
Permezz ta’ posta elettronika tat-3 ta’ Awwissu 2004, l-EMSA informat lir-rikorrenti li ma kinitx ser tirrispondi d-domandi
tagħha inkwantu kienu saru tard, skont il-punt 8 tas-sejħa għall-offerti. Permezz ta’ posta elettronika tal-istess jum, ir-rikorrenti
enfasizzat għal darba oħra li kienet ippruvat, mingħajr suċċess, tibgħat l-imsemmija talba għal informazzjoni fil-ġranet indikati
u li, fi kwalunkwe każ, peress li d-data ta’ skadenza sabiex isiru domandi kienet is-Sibt 31 ta’ Lulju 2004, din kien imissha
ġiet estiża għall-ewwel jum ta’ xogħol sussegwenti, jiġifieri għat-Tnejn 2 ta’ Awwissu 2004.
Fid-9 ta’ Awwissu 2004, ir-rikorrenti ssottomettiet l-offerta tagħha.
Permezz ta’ ittra tas-6 ta’ Diċembru 2004, l-EMSA informatha li l-offerta tagħha ma kinitx ġiet magħżula peress li l-proporzjon
bejn il-kwalità u l-prezz kien inqas minn dak tal-offerta tal-offerent magħżul.
Permezz ta’ faks tas-7 ta’ Diċembru 2004, ir-rikorrenti talbet lill-EMSA sabiex tikkomunikalha l-isem tal-offerent magħżul,
il-karatteristiċi u l-vantaġġi relattivi, kif ukoll il-punti li ngħataw lill-offerta tagħha u lil dik tal-offerent magħżul
għal kull kriterju ta’ għoti, kopja tar-rapport tal-kumitat tal-evalwazzjoni, kif ukoll it-tqabbil bejn l-offerta finanzjarja
tagħha u dik tal-offerent magħżul.
Permezz ta’ ittra tas-16 ta’ Diċembru 2004, li r-rikorrenti tindika li rċivietha biss fis-7 ta’ Jannar 2005, l-EMSA ikkomunikat
lir-rikorrenti l-punti miksuba għal kull kriterju ta’ għoti tal-offerta tagħha, kif ukoll il-punti totali tal-offerta magħżula.
Fir-rigward tal-karatteristiċi ta’ din tal-aħħar, l-EMSA ppreċiżat dan li ġej:
“Approċċ ċar fir-rigward tal-metodoloġija li għandha tintuża għall-amministrazzjoni tal-proġett kollu. Id-deskrizzjoni tal-kompiti
hija realistika (u kompluta b’tabelli li jindikaw l-isforz u r-riżorsi allokati, dijagramma ta’ Gantt u t-tqassim tal-kompiti);
in-numru ta’ persuni għall-jiem involuti huwa biżżejjed; is-servizzi li għandhom jiġu pprovduti ġew iddefiniti skont it-tip
ta’ kompitu [‘deliverables have been assigned per type of task’]; fehim tajjeb tal-proġett u approċċ tajjeb tal-pjan ta’ amministrazzjoni,
il-Ftehim dwar il-Livell ta’ Servizz [‘Service Level Agreement’] propost huwa konformi mar-rekwiżiti tal-proġett.”
Fil-5 ta’ Jannar 2005, ir-rikorrenti bagħtet faks lill-EMSA fejn indikat li ma kinitx ġiet informata bir-riżultat tal-għoti
tal-kuntratti taż-żewġ sejħiet għall-offerti fit-terminu previst fir-Regolament Finanzjarju. Hija lmentat ukoll mill-fatt
li l-EMSA kienet diġà ffirmat il-kuntratti mal-offerenti magħżula u kienet ippubblikat din l-informazzjoni fil-Ġurnal Uffiċjali.
L-EMSA rrispondiet permezz ta’ ittra u faks tas-7 ta’ Jannar 2005, fejn hemżet kopja tal-ittra tagħha tas-16 ta’ Diċembru 2004.
Permezz ta’ faks tat-18 ta’ Jannar 2005, ir-rikorrenti enfasizzat li kienet irċiviet tard l-ittra tal-EMSA tas-16 ta’ Diċembru 2004.
Barra minn hekk, hija kkritikat lill-EMSA li kisret ir-Regolament Finanzjarju sa fejn din tal-aħħar ma kinitx irrispondiet
għat-talba tagħha għal informazzjoni fit-terminu, ma kinitx ikkomunikat l-isem tal-offerent magħżul, l-ammont tal-offerta
finanzjarja tiegħu, kif ukoll l-evalwazzjoni teknika ta’ din l-offerta meta mqabbla ma’ tagħha, u li kienet iddeċidiet li
tiffirma l-kuntratt. Barra minn hekk, hija allegat li r-riferiment tal-EMSA, magħmula fl-ittra tagħha tas-16 ta’ Diċembru
2004, għall-punti mogħtija lill-offerta tagħha mill-kumitat tal-evalwazzjoni għal kull kriterju ta’ għoti, ma kienx iddettaljat
u ma kienx jinkludi ġustifikazzjoni tad-deċiżjoni tagħha. Fl-aħħar nett, hija talbet diversi kjarifiki dwar l-evalwazzjoni
tal-kumitat tal-evalwazzjoni.
Permezz ta’ faks tad-9 ta’ Frar 2005, l-EMSA rrispondiet lir-rikorrenti billi kkomunikatilha l-isem tal-offerent magħżul u
billi indikat li kienet diġà rċiviet ir-riżultat tal-evalwazzjoni tal-offerta tagħha u li informazzjoni iktar iddettaljata,
bħal informazzjoni finanzjarja u kummerċjali rigward l-offerent magħżul, tippreġudika l-interessi leġittimi ta’ dan tal-aħħar
u għaldaqstant, ma setgħatx tiġi żvelata.
2.
Proċedura ta’ sejħa għall-offerti EMSA C-2/06/04
Permezz ta’ avviż ta’ kuntratt tat-3 ta’ Lulju 2004, ippubblikat fis-Suppliment għall-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea
(ĠU 2004, S 128), l-EMSA fetħet is-sejħa għall-offerti C–2/06/04. It-terminu għas-sottomissjoni tal-offerti kien iffissat
għad-9 ta’ Awwissu 2004.
Il-punt 13 tal-ispeċifikazzjonijiet tal-kuntratt, intitolat “Kriterji ta’ għoti tal-kuntratt”, jipprovdi dan li ġej:
“Il-kuntratt ser jingħata lill-offerent li jissottometti l-offerta li hija l-iktar vantaġġuża ekonomikament, evalwata abbażi
tal-kriterji li ġejjin, imwieżna skont il-perċentwali:
a)      Kriterji ta’ evalwazzjoni teknika: 70 % mit-total
Kriterji ta’ evalwazzjoni teknika fl-ordni tal-ikbar importanza:
–        metodoloġija proposta – għandha tinkludi proposti ddettaljati dwar il-mod kif ser jitlestew il-kompiti kollha, kif ukoll dwar
il-persuni responsabbli (persuni identifikati), inklużi l-istadji prinċipali u s-servizzi li għandhom jiġu pprovduti (40 %);
–        fehim tad-dettalji tal-ispeċifikazzjonijiet tal-kuntratt u rapport qasir li juri dan il-fehim, flimkien ma’ esperjenza preċedenti
f’xogħol simili (20 %);
–        kwalità tal-għodda, programmi u
modulus
proposti (10 %).
b)      Prezz totali: (30 %)
Huma biss l-offerti li jiksbu riżultat totali minimu ta’ 70 % u riżultat minimu ta’ 60 % għal kull kriterju li jittieħdu inkunsiderazzjoni
għall-għoti tal-kuntratt”.
Fid-9 ta’ Lulju 2004, is-sejħa għall-offerti u l-ispeċifikazzjonijiet tal-kuntratt intbagħtu lir-rikorrenti.
Permezz ta’ posta elettronika tas-26 ta’ Lulju 2004, mibgħuta lill-impriżi kollha li wrew interess fis-sejħa għall-offerti,
il-persuna nkarigata mill-proġett tal-EMSA pprovdiet ċertu informazzjoni addizzjonali rigward is-sejħa għall-offerti inkwistjoni.
Kif kien indikat fil-punt 21 iktar ’il fuq, ir-rikorrenti ssostni li xorta kienet bagħtet talba għal informazzjoni addizzjonali
dwar din is-sejħa għall-offerti, permezz ta’ faks tal-31 ta’ Lulju 2004. Hija reġgħet għamlet din it-talba fl-1 ta’ Awwissu 2004.
Fit-2 ta’ Awwissu 2004, l-EMSA rċiviet l-imsemmija talba għal informazzjoni permezz ta’ posta elettronika. Hawnhekk, ir-rikorrenti
ssostni li ppruvat tibgħat id-dokumenti annessi fil-31 ta’ Lulju 2004 u mill-ġdid fl-1 ta’ Awwissu 2004, iżda li kien hemm
problema sabiex jintbagħat il-faks. Għaldaqstant, hija talbet li t-talba tagħha tiġi ttrattata, inkwantu l-aħħar jum sabiex
tissottomettihom, jiġifieri l-31 ta’ Lulju 2004, ma kienx jum tax-xogħol.
Permezz ta’ posta elettronika tat-3 ta’ Awwissu 2004, bi tweġiba għat-talbiet għal kjarifika fuq ċerti punti tal-ispeċifikazzjonijiet
tal-kuntratt, l-EMSA bagħtet informazzjoni addizzjonali dwar is-sejħa għall-offerti C–2/06/04 lir-rikorrenti u lill-impriżi
l-oħra kkonċernati.
Fil-5 ta’ Awwissu 2004, l-EMSA informat lir-rikorrenti li ma kinitx ser tirrispondi d-domandi tagħha inkwantu kienu saru tard,
skont il-punt 8 tas-sejħa għall-offerti.
Fid-9 ta’ Awwissu 2004, ir-rikorrenti ssottomettiet l-offerta tagħha għas-sejħa għall-offerti C–2/06/04.
Fil-25 ta’ Awwissu 2004, il-bord tal-ftuħ tal-offerti – kompost minn erba’ persuni u maħtur mill-EMSA fis-16 ta’ Lulju 2004
– fetaħ l-offerti fejn innota, b’mod partikolari, li l-offerta sottomessa mill-kumpannija SSPA Sweden AB (iktar ’il quddiem
“SSPA”), li kienet irċievuta fl-10 ta’ Awwissu 2004, jiġifieri ġurnata wara t-terminu ffissat għas-sottomissjoni tal-offerti,
kienet teħtieġ konferma bil-miktub ta’ meta ntbagħtet peress li l-envelop li kienet fih ma kellux it-timbru tal-posta.
Fis-26 ta’ Awwissu 2004, il-president tal-bord tal-ftuħ tal-offerti kiteb ittra lil SSPA fejn talabha tipprovdilu prova li
l-offerta ntbagħtet kemm fit-terminu meħtieġ, kif ukoll skont kif ippreċiżat fis-sejħa għall-offerti.
Meta eżamina d-dokumenti prodotti minn SSPA, fil-21 ta’ Settembru 2004, il-bord tal-ftuħ iddeċieda li jaċċetta l-offerta sottomessa
minn din tal-aħħar.
Permezz ta’ ittra tat-30 ta’ Novembru 2004, li r-rikorrenti indikat li kienet irċivietha biss fit-13 ta’ Diċembru 2004, l-EMSA
informatha li l-offerta tagħha ma kinitx ġiet magħżula minħabba li l-proporzjon bejn il-kwalità u l-prezz kien inqas minn
dak tal-offerta tal-offerent magħżul.
Fis-7 ta’ Diċembru 2004, ir-rikorrenti bagħtet faks lill-EMSA dwar u b’riferiment għas-sejħa għall-offerti C‑1/01/04, li fiha
talbitha, b’mod partikolari, tinformaha jekk l-offerta tagħha għas-sejħa għall-offerta C–2/06/04 kinitx aċċettata jew miċħuda
u tibgħatilha l-istess informazzjoni bħal dik mitluba għall-ewwel sejħa għall-offerti.
Permezz ta’ faks tal-5 ta’ Jannar 2005, ir-rikorrenti indikat lill-EMSA li ma kinitx irċiviet l-informazzjoni rigward ir-riżultat
taż-żewġ sejħiet għall-offerti fit-terminu previst fir-Regolament Finanzjarju. Ir-rikorrenti lmentat ukoll mill-fatt li l-EMSA
kienet diġà ffirmat il-kuntratti mal-offerenti magħżula u kienet ippubblikat din l-informazzjoni fil-Ġurnal Uffiċjali.
L-EMSA rrispondiet permezz ta’ ittra tas-6 ta’ Jannar 2005, mibgħuta wkoll permezz ta’ faks tas-7 ta’ Jannar 2005, fejn ikkomunikat
il-punti mogħtija lill-offerta tar-rikorrenti, kif ukoll il-punti totali tal-offerta magħżula, u kopja tal-avviż tal-għoti
ta’ kuntratt ippubblikat fil-Ġurnal Uffiċjali, li jsemmi l-isem tal-offerent magħżul. Fir-rigward tal-karatteristiċi tal-offerta
tal-offerent magħżul, l-EMSA indikat dan li ġej:
“L-offerta tal-offerent magħżul kienet tirrifletti l-perizja meħtieġa u kienet ippreżentata bħala proposta mfassla sew. Il-kompiti
u r-rwol tal-kap tal-proġett kienu deskritti b’mod raġonevoli. Il-kap tal-grupp għandu jmexxi grupp b’kompetenza kbira miksuba
minn proġetti preċedenti li jikkorrispondu għall-proġett li huwa s-suġġett ta’ din is-sejħa għall-offerti. Ġie muri fehim
tajjeb sew tal-proġett. L-għodod proposti diġà ntużaw b’suċċess u huma konsistenti mal-qafas tal-IT tal-EMSA”.
Fit-18 ta’ Jannar 2005, b’risposta għal din l-aħħar ittra, ir-rikorrenti bagħtet faks lill-EMSA fejn akkużatha li kisret ir-Regolament
Finanzjarju, inkwantu din tal-aħħar ma kinitx irrispondiet għat-talba tagħha għal informazzjoni fit-terminu, ma kinitx ikkomunikat
l-isem tal-offerent magħżul, l-ammont tal-offerta finanzjarja tiegħu, kif ukoll l-evalwazzjoni teknika ta’ din l-offerta meta
mqabbla ma’ tar-rikorrenti u li kienet iddeċidiet li tiffirma l-kuntratt. Fl-aħħar nett, hija talbet diversi kjarifiki rigward
l-evalwazzjoni tal-kumitat tal-evalwazzjoni.
L-EMSA rrispondiet lir-rikorrenti permezz ta’ ittra tad-9 ta’ Frar 2005 fejn indikatilha li hija kellha diġà l-informazzjoni
rilevanti u li informazzjoni iktar iddettaljata, bħal ċertu informazzjoni finanzjarja u kummerċjali rigward l-offerent magħżul,
tippreġudika l-interessi leġittimi ta’ dan tal-aħħar, u għaldaqstant, ma setgħatx tiġi żvelata.

Il-proċedura u t-talbiet tal-partijiet
Permezz ta’ att ippreżentat fir-reġistru tal-Qorti Ġenerali fl-14 ta’ Frar 2005, ir‑rikorrenti ppreżentat dan ir-rikors.
Fuq rapport tal-Imħallef Relatur, il-Qorti Ġenerali (It-Tielet Awla) iddeċidiet li tiftaħ il-proċedura orali u, fil-kuntest
tal-miżuri ta’ organizzazzjoni tal-proċedura previsti fl-Artikolu 64 tar‑Regoli tal-Proċedura tagħha, stiednet lill-partijiet
sabiex jipproduċu ċerti dokumenti, u lill-EMSA sabiex tirrispondi għal domanda waħda bil-miktub. Il-partijiet irrispondew
għal din it-talba fit-terminu mogħti.
It-trattazzjoni tal-partijiet u r-risposti tagħhom għad-domandi magħmula mill‑Qorti Ġenerali nstemgħu fis-seduta tal-20 ta’
Jannar 2009.
Ir-rikorrenti titlob lill-Qorti Ġenerali sabiex jogħġobha:
–        tannulla d-deċiżjonijiet tal-EMSA li ma tagħżilx l-offerti tagħha u li tagħti l-kuntratti lill-offerenti magħżula;
–        tannulla kull deċiżjoni ulterjuri tal-EMSA dwar is-sejħiet tal-offerti inkwistjoni;
–        tikkundanna lill-EMSA għall-ispejjeż anki fil-każ li t-talba tiġi miċħuda.
L-EMSA titlob lill-Qorti Ġenerali sabiex jogħġobha:
–        tiddikjara r-rikors inammissibbli jew, sussidjarjament, tiċħdu bħala infondat;
–        tikkundanna lir-rikorrenti għall-ispejjeż.

Fuq l-ammissibbiltà
Mingħajr ma qajmet b’mod formali l-eċċezzjoni ta’ inammissabbiltà, l-EMSA qajmet żewġ motivi li minħabba fihom il-proċeduri
ma kellhomx jitkomplew, ibbażati fuq in-nuqqas ta’ ġurisdizzjoni tal-Qorti Ġenerali sabiex tiddeċiedi fuq ir-rikors ippreżentat
abbażi tal-Artikolu 230 KE kontra att tal-EMSA u fuq l-irregolarità formali tar-rikors, rispettivament. Fl-ewwel lok, il-Qorti
Ġenerali ser teżamina l-ewwel motiv ta’ inammissibbiltà.
1.
Fuq il-ġurisdizzjoni tal-Qorti Ġenerali sabiex tiddeċiedi fuq ir-rikors ippreżentat abbażi tal-Artikolu 230 KE kontra att
tal-EMSA

L-argumenti tal-partijiet
L-EMSA ssostni li mill-istess fatt tan-natura tagħha, l-atti tagħha ma jistgħux jiġu kkontestati taħt l-Artikolu 230 KE. Peress
li dan l-artikolu ma jinkludi ebda riferiment, b’mod espliċitu jew impliċitu, għall-atti tal-aġenziji jew organi tal-Unjoni
ħlief għal dawk l-istituzzjonijiet li jsemmi, il-Qorti Ġenerali ma tistax tistħarreġ il-legalità ta’ dawn l-atti. Fil-fehma
tagħha, is-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tat-23 ta’ April 1986, Les Verts vs Il-Parlament, imsejħa “Les Verts” (294/83,
Ġabra.p. 1339), ma tapplikax f’dan il-każ peress li tikkonċerna l-istħarriġ ġudizzjarju ta’ deċiżjoni ta’ istituzzjoni u mhux
ta’ aġenzija.
Peress li l-Artikolu 8 tar-Regolament Nru 1406/2002 jillimita biss il-ġurisdizzjoni tal-Qorti tal-Ġustizzja għal tilwim dwar
ir-responsabbiltà kuntrattwali u mhux kuntrattwali tal-EMSA dan jikkonferma,
a contrario
, li la l-Qorti Ġenerali u lanqas il-Qorti tal-Ġustizzja ma għandhom ġurisdizzjoni għal stħarriġ tal-legalità tal-atti tagħha.
Barra minn hekk, peress li din id-dispożizzjoni tirreferi biss għall-Qorti tal-Ġustizzja, għandu jiġi dedott minn dan li jekk
hemm qorti li għandha ġurisdizzjoni sabiex tiddeċiedi, din għandha tkun il-Qorti tal-Ġustizzja u mhux il-Qorti Ġenerali.
L-inammissibbiltà ta’ rikors għal annullament ta’ deċiżjoni meħuda minn aġenzija hija, barra minn hekk, ikkonfermata mis-sentenza
tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-15 ta’ Marzu 2005, Spanja vs Eurojust (C‑160/03, Ġabra p. I‑2077, punti 35 sa 37 u 40), kif ukoll
mid-Digriet tal-Qorti Ġenerali tat-8 ta’ Ġunju 1998, Keeling vs UASI (T‑148/97, Ġabra p. II‑2217).
Peress li din is-sentenza u dan id-digriet jintroduċu żewġ kriterji sabiex jiddeterminaw l-applikazzjoni tal-Artikolu 230 KE,
jiġifieri r-riferiment f’dan l-artikolu għal korp u n-nuqqas ta’ stħarriġ ġudizzjarju effettiv, iffisser li ż-żewġ kundizzjonijiet
għandhom ikunu ssodisfatti u, f’dan il-każ, l-EMSA ma tissodisfax l-ewwel waħda inkwantu ma hijiex imsemmija fl-Artikolu 230 KE.
Barra minn hekk, anki jekk kull waħda minn dawn il-kundizzjonijiet hija suffiċjenti fiha nnifisha, it-tieni waħda ma tkunx
sodisfatta, peress li l-Artikolu 8 tar-Regolament Nru 1406/2002 fil-fatt jipprovdi kontroll ġudizzjarju, filwaqt li madankollu,
jillimita l-portata tal-kawżi għar-responsabbiltà kuntrattwali u mhux kuntrattwali tal-EMSA.
Ir-rikorrenti tikkontesta dan il-motiv ta’ inammissibbiltà.

Il-kunsiderazzjonijiet tal-Qorti Ġenerali
Preliminarjament, hemm lok li jiġi kkonstatat li l-aġenziji stabbiliti abbażi ta’ dritt sekondarju, bħalma hija l-EMSA, ma
humiex fost dawk l-istituzzjonijiet elenkati fl-ewwel paragrafu tal-Artikolu 230 KE.
Għandu wkoll jiġi rilevat li r-Regolament Nru 1406/2002 jipprovdi fl-Artikolu 8 li l-Qorti tal-Ġustizzja għandha ġurisdizzjoni
f’kawżi dwar il-kumpens għal dannu fil-qasam ta’ responsabbiltà mhux kuntrattwali tal-EMSA, kif ukoll li tiddeċiedi skont
klawżola ta’ arbitraġġ li sussegwentement tkun tinsab f’kuntratt konkluż minn din tal-aħħar. Għal kuntrarju ta’ dan, dan ir-regolament
ma jipprovdix li l-Qorti tal-Ġustizzja għandu jkollha ġurisdizzjoni sabiex tiddeċiedi dwar rikorsi għal annullament kontra
d-deċiżjonijiet l-oħra meħuda mill-EMSA.
Madankollu, dawn il-kunsiderazzjonijiet ma jipprekludux lill-Qorti Ġenerali milli tistħarreġ il-legalità tal-atti tal-EMSA
li ma humiex imsemmijin mill-Artikolu 8 tar-Regolament Nru 1406/2002.
Fil-fatt, kif il-Qorti Ġenerali rrilevat fis-sentenza tagħha tat-8 ta’ Ottubru 2008, Sogelma vs AER (T‑411/06, Ġabra p. II-2771,
punt 36), meta rreferiet għas-sentenza Les Verts, punt 56 iktar ’il fuq, il-Komunità Ewropea hija Komunità tad-dritt u t-Trattat
stabbilixxa sistema kompluta ta’ rimedji ġudizzjarji u ta’ proċeduri intiżi sabiex jippermettu lill-Qorti tal-Ġustizzja tistħarreġ
il-legalità tal-atti tal-istituzzjonijiet. Is-sistema tat-Trattat hija li tipprovdi azzjoni diretta kontra l-miżuri kollha
adottati mill-istituzzjonijiet u li huma intiżi li jipproduċu effett legali. Abbażi ta’ dawn il-premessi, il-Qorti tal-Ġustizzja
għaldaqstant ikkonkludiet, fis-sentenza Les Verts, punt 56 iktar ’il fuq, li r-rikors għal annullament jista’ jiġi ppreżentat
kontra l-atti tal-Parlament Ewropew intiżi li jipproduċu effetti legali fil-konfront ta’ terzi, minkejja li d-dispożizzjonijiet
tat-trattat dwar ir-rikors għal annullament, fil-verżjoni tiegħu fis-seħħ f’dak iż-żmien, kienu jsemmu biss l-atti tal-Kunsill
u tal-Kummissjoni. Fil-fatt, interpretazzjoni ta’ din id-dispożizzjoni li teskludi l-atti tal-Parlament Ewropew minn fost
dawk li jistgħu jiġu kkontestati twassal, skont il-Qorti tal-Ġustizzja, għal riżultat kuntrarju kemm għall-ispirtu tat-Trattat
kif espress fl-Artikolu 164 tat-Trattat KE (li sar l-Artikolu 220 KE), kif ukoll għas-sistema tiegħu (ara, f’dan is-sens,
is-sentenza Les Verts, punt 56 iktar ’il fuq, punti 23 sa 25)
Min din is-sentenza jista’ jiġi dedott il-prinċipju ġenerali li kull att ta’ korp, bħalma hija l-EMSA, li huwa intiż li jipproduċi
effetti legali fil-konfront ta’ terzi, għandu jkun suġġett għal stħarriġ ġudizzjarju.
Huwa minnu li s-sentenza Les Verts, punt 56 iktar ’il fuq, issemmi biss l-istituzzjonijiet filwaqt li l-EMSA, kif ġie kkonstatat
fil-punt 61 iktar ’il fuq, ma hijiex parti mill-istituzzjonijiet imsemmija fl-Artikolu 230 KE. Madankollu, is-sitwazzjoni
ta’ tali korpi, li għandhom is-setgħa jadottaw atti intiżi li jipproduċu effetti legali fil-konfront ta’ terzi, li huwa bla
dubju ta’ xejn il-każ meta fil-kuntest tal-proċeduri għall-għoti ta’ kuntratt pubbliku dawn il-korpi jadottaw deċiżjonijiet
li jiċħdu l-offerta ta’ offerent u jagħtu l-kuntratt lil offerent ieħor, hija identika għal dik li wasslet għas-sentenza Les
Verts, punt 56 iktar ’il fuq. Għaldaqstant, f’Komunità tad-dritt, ma jistax jiġi aċċettat li tali atti ma jkunux suġġetti
għal stħarriġ ġudizzjarju (ara, f’dan is-sens, is-sentenza Sogelma vs AER, punt 64 iktar ’il fuq, punt 37).
Min dan isegwi li d-deċiżjonijiet meħuda mill-EMSA fil-kuntest tal-proċeduri għall-għoti ta’ kuntratti u intiżi li jipproduċu
effetti legali fil-konfront ta’ terzi, huma atti li jistgħu jiġu kkontestati.
Din il-konklużjoni ma hijiex ikkontestata mill-ġurisprudenza ċċitata mill-EMSA insostenn tal-argument tagħha dwar l-inammissibbiltà
tar-rikors.
Fir-rigward tas-sentenza Spanja vs Eurojust, punt 58 iktar ’il fuq, huwa minnu li hemmhekk il-Qorti tal-Ġustizzja kkonstatat
li l-atti kkontestati ma kinux fost dawk li hija tista’ tistħarreġ il-legalità tagħhom skont l-Artikolu 230 KE (punt 37 ta’
din is-sentenza). Madankollu, fil-punt sussegwenti ta’ din is-sentenza, il-Qorti tal-Ġustizzja osservat li l-Artikolu 41 UE,
applikabbli f’dan il-każ, ma kienx jipprevedi l-applikazzjoni tal-Artikolu 230 KE għad-dispożizzjonijiet dwar il-kooperazzjoni
ġudizzjarja u tal-pulizija f’materji kriminali skont it-Titolu VI tat-Trattat fuq l-Unjoni Ewropea, peress li l-kompetenza
tal-Qorti tal-Ġustizzja f’din il-materja hija fil-fatt speċifikata fl-Artikolu 35 UE, li għalih jirriferi l-Artikolu 46(b) UE.
Barra minn hekk, fir-rigward tad-dritt għal protezzjoni ġudizzjarja effettiva, il-Qorti tal-Ġustizzja rrilevat ukoll, fil-punti 41
u 42 tal-istess sentenza, li l-atti kkontestati f’din il-kawża ma kinux eżenti minn kull stħarriġ ġudizzjarju (ara, f’dan
is-sens, is-sentenza Sogelma vs AER, punt 64 iktar ’il fuq, punt 45).
Fid-digriet Keeling vs UASI, punt 58 iktar ’il fuq, il-Qorti Ġenerali lanqas ma llimitat ruħha li tikkonstata, fil-punt 32,
li l-Uffiċċju għall-Armonizzazzjoni fis-Suq Intern (Trade marks u Disinni) (UASI) la kien wieħed mill-istituzzjonijiet tal-Komunità
elenkati fl-Artikolu 4 tat-Trattat KE (li sar l-Artikolu 7 KE) u lanqas kien imsemmi fl-ewwel paragrafu tal-Artikolu 173 tat-Trattat KE
(li sar l-Artikolu 230 KE), iżda hija xorta waħda kkonstatat, fil-punt 33, li rimedji ġudizzjarji oħra kienu potenzjalment
disponibbli kontra d-deċiżjoni kkontestata tal-President tal-UASI, filwaqt li semmiet, b’mod partikolari, l-Artikolu 179 tat-Trattat KE
(li sar l-Artikolu 236 KE). Għaldaqstant, dan id-digriet ma jipprekludix li rikors, ibbażat fuq l-Artikolu 230 KE, jista’
jiġi ppreżentat kontra deċiżjoni ta’ korp Komunitarju li ma jissemmix f’dan l-artikolu (ara, f’dan is-sens, is-sentenza Sogelma
vs AER, punt 64 iktar ’il fuq, punt 46).
Għaldaqstant, il-ġurisprudenza invokata mill-EMSA ma tqajjimx dubji dwar il-konstatazzjoni li att ta’ korp intiż li jipproduċi
effetti legali fil-konfront ta’ terzi ma għandux ikun eżenti mill-istħarriġ ġudizzjarju.
Barra minn hekk, din is-soluzzjoni ma tistax tiġi kkontestata mill-interpretazzjoni tas-sentenza Sogelma vs AER, punt 64 iktar
’il fuq, li invokat l-EMSA matul is-seduta, interpretazzjoni li tgħid li s-sitwazzjoni tagħha hija differenti minn dik tal-Aġenzija
Ewropea għar-Rikostruzzjoni (EAR), sa fejn din tal-aħħar kienet ġiet inkarigata mill-Kummissjoni, fil-kuntest tal-implementazzjoni
tal-assistenza Komunitarja favur is-Serbja u l-Montenegro, għall-preparazzjoni u l-evalwazzjoni tas-sejħiet għall-offerti
u għall-għoti tal-kuntratti. Minn dan isegwi li d-deċiżjonijiet li l-Kummissjoni nnifisha kienet tieħu, kieku hija ma kinitx
iddelegat is-setgħet tagħha, ma setgħux ma jkunux suġġetti għal stħarriġ ġudizzjarju biss minħabba l-fatt li l-Kummissjoni
kienet iddelegat is-setgħat tagħha lill-AER, għaliex inkella tinħoloq lakuna ġuridika.
L-interpretazzjoni tal-EMSA tinjora t-termini tal-punti 39 u 40 tas-sentenza Sogelma vs AER, punt 64 iktar ’il fuq, li minnhom
jirriżulta li l-argument ibbażat fuq in-natura tas-setgħa li l-atti tal-AER huma bbażati fuqhom, huwa ppreżentat mill-Qorti
Ġenerali għall-finijiet ta’ kompletezza, u huwa ntiż biss sabiex isaħħaħ il-konklużjoni li ntlaħqet fil-punt 37 tal-istess
sentenza, li fiha l-Qorti Ġenerali invokat il-prinċipju ġenerali li kull att ta’ korp Komunitarju intiż li jipproduċi effetti
legali fil-konfront ta’ terzi, għandu jkun suġġett għal stħarriġ ġudizzjarju. Barra minn hekk, għall-kuntrarju ta’ dak li
ssostni l-EMSA, l-istess riskju li tinħoloq lakuna ġuridika kien jeżisti f’dan il-każ, jekk kellu jitqies li l-atti inkwistjoni
huma eżenti mill-istħarriġ ġudizzjarju.
Fl-aħħar nett, fir-rigward tal-argument tal-EMSA li mill-Artikolu 8 tar-Regolament Nru 1406/2002, li jirreferi biss għall-Qorti
tal-Ġustizzja, wieħed jista’ jiddeduċi li jekk kien hemm qorti li għandha kompetenza f’dan il-każ, din kellha tkun il-Qorti
tal-Ġustizzja u mhux il-Qorti Ġenerali, huwa biżżejjed li jiġi rrilevat li l-użu tal-kelmiet “Qorti tal-Ġustizzja” hawnhekk
isir b’mod ġeneriku sabiex jindika l-istituzzjoni li issa tinkorpora l-Qorti tal-Ġustizzja, il-Qorti Ġenerali u tribunal speċjali,
it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku tal-Unjoni Ewropea. Konsegwentement, ir-riferiment fl-Artikolu 8 tar-Regolament Nru 1406/2000
għall-“Qorti tal-Ġustizzja” għandha tinftiehem bħala riferiment għal din l-istituzzjoni u mhux għal waħda mill-ġurisdizzjonjiet
li tinkludi (ara, f’dan is-sens u b’analoġija, is-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja, tas-17 ta’ Marzu 2005, Il-Kummissjoni
vs AMI Semiconductor Belgium
et
, C‑294/02, Ġabra p. I‑2175, punt 49).
Għaldaqstant, mill-ewwel paragrafu tal-Artikolu 230 KE, kif interpretat fid-dawl tas-sentenza Les Verts, punt 56 iktar ’il
fuq (punti 23 sa 25) u tas-sentenza Sogelma vs AER, punt 64 iktar ’il fuq (punti 36 u 37), jirriżulta li dan ir-rikors huwa
ammissibbli. Barra minn hekk, din is-soluzzjoni hija kkonfermata mill-ewwel paragrafu tal-Artikolu 263 TFUE, li skont it-termini
tiegħu, il-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea għandha l-ġurisdizzjoni sabiex tistħarreġ il-legalità tal-atti ta’ organi
jew korpi tal-Unjoni intiżi li jipproduċu effetti legali fil-konfront ta’ terzi. Konsegwentement, l-ewwel motiv ta’ inammissibbiltà
mqajjem mill-EMSA ma jistax ħlief jiġi miċħud.
2.
Fuq l-exceptio obscuri libelli

L-argumenti tal-partijiet
Permezz tal-eċċezzjoni li l-proċeduri ma kellhomx jitkomplew ibbażata fuq il-kliem mhux ċar tar-rikors, l-EMSA ssostni essenzjalment
li r-rikorrenti ma tippreċiżax liema motiv japplika għal-liema offerta u, konsegwentement, li l-imsemmi rikors, li jfixkel
iż-żewġ sejħiet għall-offerti, ma jinkludix sunt ċar u preċiż biżżejjed tal-motivi invokati, bi ksur tal-Istatut tal-Qorti
tal-Ġustizzja u tar-Regoli tal-Proċedura tal-Qorti Ġenerali, kif ukoll tal-ġurisprudenza rilevanti.
Ir-rikorrenti tikkontesta din l-allegazzjoni.

Il-kunsiderazzjonijiet tal-Qorti Ġenerali
Hemm lok jitfakkar li, skont l-ewwel paragrafu tal-Artikolu 21 tal-Istatut tal-Qorti tal-Ġustizzja, applikabbli għall-proċedura
quddiem il-Qorti Ġenerali bis-saħħa tal-ewwel paragrafu tal-Artikolu 53 tal-istess Statut, u tal-Artikolu 44(1)(ċ) tar-Regoli
tal-Proċedura tal-Qorti Ġenerali, kull rikors promotur għandu jindika is-suġġett tal-kawża u sunt tal-motivi invokati. Din
l-informazzjoni għandha tkun ċara u preċiża biżżejjed sabiex tippermetti lill-konvenut jipprepara d-difiża tiegħu u lill-Qorti
Ġenerali twettaq l-istħarriġ ġudizzjarju tagħha, skont il-każ, mingħajr ebda informazzjoni oħra sabiex issostniha. Bl-għan
li tkun żgurata ċ-ċertezza legali u amministrazzjoni xierqa tal-ġustizzja, huwa meħtieġ li sabiex rikors ikun ammissibbli,
il-punti essenzjali ta’ fatti u ta’ liġi li fuqhom ikun ibbażat ir-rikors għandhom jirriżultaw, għall-inqas fil-qosor, iżda
b’mod koerenti u li jinftiehem, mit-test tar-rikors innifsu (ara, f’dan is-sens, is-sentenzi tal-Qorti Ġenerali tat-18 ta’
Settembru 1996, Asia Motor France
et
vs Il-Kummissjoni, T‑387/94, Ġabra p. II‑961, punti 106 sa 107; tal-11 ta’ Jannar 2002, Biret u Cie vs Il-Kunsill, T‑210/00,
Ġabra. p. II‑47, punt 34, u tal-14 ta’ Diċembru 2005, Honeywell vs Il‑Kummissjoni, T‑209/01, Ġabra p. II‑5527, punti 55 u 56,
u l-ġurisprudenza ċċitata).
F’dan il-każ, għandu jiġi rrilevat li r-rikors jissodisfa r-rekwiżiti tar-Regoli tal-Proċedura, inkwantu jippermetti kemm
lill-konvenuta, kif ukoll lill-Qorti Ġenerali li tidentifika l-aġir ikkritikat tal-EMSA u l-fatti u ċ-ċirkustanzi li taw lok
għal din il-kawża. Barra minn hekk, mill-proċess jirriżulta li l-EMSA kienet kapaċi torganizza, b’mod korrett, id-difiża tagħha
u tiżviluppa argumenti ddettaljati b’risposta għal kull wieħed mill-ilmenti mqajma mir-rikorrenti.
Għaldaqstant, l-eċċezzjoni li l-proċeduri ma kellhomx jitkomplew ibbażata fuq l-irregolarità formali tar-rikors għandha tiġi
miċħuda.

Fuq il-mertu
Ir-rikorrenti tinvoka erba’ motivi insostenn tat-talba tagħha għal annullament. L-ewwel wieħed huwa bbażat fuq ksur tal-prinċipju
ta’
bona fide
, ta’ amministrazzjoni xierqa u ta’ diliġenza. It-tieni wieħed huwa bbażat fuq il-ksur tar-Regolament Finanzjarju, ir-Regoli
għall-Implementazzjoni, kif ukoll id-Direttiva 92/50. It-tielet wieħed huwa bbażat fuq l-iżbalji manifesti ta’ evalwazzjoni
mwettqa mill-EMSA. Ir-raba’ wieħed huwa bbażat fuq in-nuqqas ta’ informazzjoni rilevanti u fuq nuqqas ta’ motivazzjoni. Barra
minn hekk, wara li l-EMSA ppreżentat fajls amministrattivi dwar iż-żewġ sejħiet għall-offerti inkwistjoni bħala annessi għar-risposta
tagħha, ir-rikorrenti fasslet serje ta’ lmenti
ad hoc
, fl-istadju tar-replika, insostenn tal-motivi ppreżentati fir-rikors tagħha rigward diversi ksur allegati li jirriżultaw
mill-imsemmija fajls amministrattivi, kif ukoll għal dak li jirrigwarda l-proċedura tas-sejħa għall-offerti C–2/06/04, hija
fasslet motiv indipendenti bbażat fuq in-nonkonformità tal-offerta sottomessa mill-offerent magħżul fir-rigward tar-regoli
għas-sottomissjoni tal-offerti msemmija fil-punt 2 tas-sejħa għall-offerti. Qabel kollox, il-Qorti Ġenerali ser teżamina t-talba
għall-annullament tad-deċiżjonijiet meħuda mill-EMSA fil-kuntest tal-proċedura tas-sejħa għall-offerti C–2/06/04.
1.
Fuq it-talba għall-annullament tad-deċiżjonijiet meħuda mill-EMSA fil-kuntest tal-proċedura tas-sejħa għall-offerti C–2/06/04

Fuq il-motiv ibbażat fuq in-nonkonformità tal-offerta sottomessa mill-offerent magħżul
L-argumenti tal-partijiet
Fir-replika tagħha, ir-rikorrenti ppreżentat motiv ġdid ibbażat fuq li l-offerta tal-offerent magħżul ma setgħatx titqies
konformi mal-punt 2(a) tas-sejħa għall-offerti. Fil-fatt, mill-proċess jirriżulta li l-offerent magħżul, li ma kellux prova
li bagħat l-offerta tiegħu, pprovda biss dikjarazzjoni
a posteriori
ta’ uffiċjal tal-posta Svediża fejn kien hemm indikat li l-pakkett kien effettivament intbagħat fit-termini. Skont ir-rikorrenti,
l-ittra ta’ impjegat tal-posta ma tistax tissostitwixxi t-“timbru tal-posta” u “tkun ta’ prova”; u għaldaqstant, ma tistax
tikkostitwixxi prova suffiċjenti. Skont ir-rikorrenti, jekk tali irregolarità tiġi aċċettata, din tista’ tikkostitwixxi preċedent
perikoluż u toħloq inċertezza għal dak li jikkonċerna l-osservanza tat-termini fis-settur tal-kuntratti pubbliċi.
L-EMSA twieġeb li l-punt 2(a) tal-imsemmija sejħa għall-offerti kellu l-għan li jistabbilixxi mod kif jiġi vverifikat li kull
offerent kien issottometta l-offerta tiegħu qabel l-iskadenza tat-terminu. Għaldaqstant, id-deċiżjoni tal-kumitat tal-evalwazzjoni
li jaċċetta mezz ieħor ta’ prova hija raġonevoli, peress li f’dan il-każ, għall-kuntrarju tal-prattika normali tagħha, il-posta
ma kinitx għamlet timbru tagħha fuq l-ittra.
Il-kunsiderazzjonijiet tal-Qorti Ġenerali
Qabel kollox, hemm lok li jiġi rrilevat li l-motiv ibbażat fuq in-nonkonformità tal-offerta tal-offerent magħżul, fil-kuntest
tas-sejħa għall-offerti C–2/06/04 li jirrigwarda r-regoli għas-sottomissjoni tal-offerti msemmija fil-punt 2 tas-sejħa għall-offerti,
li ġiet imqajma mir-rikorrenti fl-istadju tar-replika, jikkostitwixxi motiv ġdid. Madankollu huwa jista’ jiġi aċċettat fuq
il-bażi tal-Artikolu 48(2) tar-Regoli tal-Proċedura, inkwantu huwa bbażat fuq punti ta’ liġi u ta’ fatti li kienu tqajmu matul
il-proċedura, jiġifieri l-proċess verbali tal-bord tal-ftuħ tal-offerti dwar l-imsemmija sejħa għall-offerti li l-EMSA daħħlet
fil-proċess bħala anness tar-risposta tagħha.
Skont ġurisprudenza ferm stabbilita, l-awtorità kontraenti għandha tiżgura li, f’kull fażi ta’ proċedura ta’ sejħa għall-offerti,
il-prinċipju ta’ trattament ugwali jiġi osservat u, konsegwentement, jingħataw opportunitajiet ugwali lil kull wieħed mill-offerenti
(ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tad-29 ta’ April 2004, Il-Kummissjoni vs CAS Succhi di Frutta, C‑496/99 P,
Ġabra p. I‑3801, punt 108; ara wkoll, f’dan is-sens, is-sentenzi tal-Qorti Ġenerali tat-12 ta’ Lulju 2007, Evropaïki Dynamiki
vs Il-Kummissjoni, T‑250/05, mhux ippubblikata fil-Ġabra, punt 45, u l-ġurisprudenza ċċitata, u tat-12 ta’ Marzu 2008, European
Service Network vs Il-Kummissjoni, T‑332/03, mhux ippubblikata fil-Ġabra, punt 122). Sistema ta’ kompetizzjoni mhux distorta,
bħal dik prevista mit-Trattat, ma tistax tkun żgurata ħlief jekk ikunu żgurati opportunitajiet ugwali bejn id-diversi operaturi
ekonomiċi (sentenza Evropaïki Dynamiki vs Il-Kummissjoni, iċċitata iktar ’il fuq, punt 46).
Għandu jitfakkar ukoll li skont l-Artikolu 98(1) tar-Regolament Finanzjarju, “[l]-arranġamenti għall-preżentazzjoni ta’ l-offerti
għandhom jiżguraw li jkun hemm kompetizzjoni ġenwina u li l-kontenut ta’ l-offerti jibqa kunfidenzjali sakemm dawn jinfetħu
simultanjament”.
F’dan il-każ, l-avviż ta’ kuntratt kien iffissa d-data tal-iskadenza għas-sottomissjoni tal-offerti għad-9 ta’ Awwissu 2004.
Barra minn hekk, is-sejħa għall-offerti li, skont l-Artikolu 130(2)(a) tar-Regoli għall-Implementazzjoni għandha għall-inqas
tippreċiża “r-regoli li jirregolaw l-iddepożitar u l-preżentazzjoni ta’ l-offerti, inklużi b’mod partikolari id-data u l-ħin
ta’ meta jagħlaq iż-żmien li jistgħu jintlaqgħu”, fil-punt 2 tindika li l-offerti jistgħu jiġu sottomessi, jew permezz ta’
posta rreġistrata mibgħuta fl-indirizz indikat u impostata l-iktar tard fid-9 ta’ Awwissu 2004 (kif muri mit-timbru tal-posta),
inkella billi titwassal bl-idejn sal-indirizz indikat, fejn għandha tasal sal-iktar tard fid-9 ta’ Awwissu 2004 fl-erbgħa
ta’ wara nofsinhar, billi d-depożitu tal-offerta jkun iċċertifikat, f’dan il-każ, permezz ta’ rċevuta ffirmata u bid-data
stabbilita minn uffiċjal tal-EMSA. Is-sejħa għall-offerti tippreċiża wkoll li kull tip ta’ sottomissjoni tal-offerta apparti
dik magħmula b’posta rreġistrata, inkluża l-kunsinna tagħha permezz ta’ servizz ta’ “messaġġiera”, ser jitqiesu bħala “sottomessa
bl-idejn”.
Dawn il-metodi ta’ komunikazzjoni huma konsistenti mal-Artikolu 143(2) tar-Regoli għall-Implementazzjoni ċċitati fil-punt 12
iktar ’il fuq, li jipprovdi li “[d]awk li jagħmlu l-offerti jistgħu jitfgħu l-offerti […] bil-posta, li għall-iskop tas-sejħa
biex jitressqu d-dokumenti trid tispeċifika li d-data relevanti għandha tkun id-data ta’ meta ntbagħtet l-ittra bil-posta
rreġistrata, kif muri mit-timbru tal-posta; […] jew billi titwassal bl-idejn s’għand l-istituzzjoni minn min qed jitfa’ l-offerta
nnifsu jew aġent, li jista’ jkun servizz ta’ messaġġiera; li għall-iskop tas-sejħa biex jitressqu d-dokumenti, […] għandu
jkun speċifikat id-dipartiment li jridu jitwasslulu l-offerti u li għalihom irid joħroġ riċevuta bid-data u ffirmata”. F’dan
ir-rigward għandu jiġi rrilevat li, fis-sens tal-Artikolu 2(9) tad-Direttiva 97/67/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill,
tal-15 ta’ Diċembru 1997, dwar regoli komuni għall-iżvilupp tas-suq intern tas-servizzi postali tal-Komunità u t-titjib fil-kwalità
tas-servizz (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 6, Vol. 3, p. 71) “oġġett reġistrat” ifisser servizz li jipprovdi garanzija
b’rata fissa kontra riskji ta’ telf, ta’ serq jew ta’ ħsara u li tagħti lill-ispedituri, meta approprjat fuq talba, b’xiehda
tal-għoti tal-oġġett postali u/jew tal-kunsinna tiegħu lill-indirizzat.
Barra minn hekk, dejjem skont il-punt 2 tas-sejħa għall-offerti, in-nonkonformità mal-imsemmija kundizzjonijiet formali għandha
twassal għal ċaħda tal-offerta matul il-proċedura tal-ftuħ.
Skont l-ewwel proċess verbali mfassal mill-bord tal-ftuħ tal-offerti tal-25 ta’ Awwissu 2004, l-offerta ta’ SSPA, jiġifieri
dik li sussegwentement intgħażlet, ma kellhiex prova li ntbagħtet u sabiex tkun iddikjarata bħala konformi, kien għaldaqstant
meħtieġ li l-offerent jipprovdi konferma bil-miktub ta’ meta ntbagħtet. Mit-tieni proċess verbali, tal-21 ta’ Settembru 2004,
jirriżulta li wara ittra tal-bord tal-ftuħ tal-offerti li stednitha tipproduċi l-imsemmija konferma bil-miktub, SSPA bagħtet
lill-EMSA dikjarazzjoni ta’ impjegat tal-posta Svediża li tikkonferma li l-offerta kienet intbagħtet fit-terminu. Għaldaqstant,
il-bord tal-ftuħ tal-offerti kkunsidra l-offerta ta’ SSPA bħala konformi.
Id-dokumenti annessi ma’ dan il-proċess verbali ddaħħlu fil-proċess minn EMSA, b’risposta għal miżura ta’ organizzazzjoni
tal-proċedura ordnata mill-Qorti Ġenerali. Dawn kienu jirrigwardaw, b’mod partikolari, kopji ta’ enveloppijiet bl-offerta
mibgħuta minn SSPA, kif irċievut mill-EMSA, kopji tal-korrispondenza ta’ bejniethom, kif ukoll kopja tal-irċevuta mill-uffiċċju
postali ta’ Göteborg, tas-6 ta’ Awwissu 2004, u tad-dikjarazzjoni ffirmata minn impjegat tal-istess uffiċċju postali, tat-2
ta’ Settembru 2004, li essenzjalment tiddikjara li l-envelop allegat li kien fih l-offerta inkwistjoni kien effettivament
intbagħat minn dan l-uffiċċju fis-6 ta’ Awwissu 2004.
Fl-ewwel lok, minn dawn id-dokumenti jirriżulta li l-offerta ta’ SSPA waslet għand l-EMSA fl-10 ta’ Awwissu 2004, jiġifieri
ġurnata wara l-iskadenza tat-terminu ffissat għas-sottomissjonijiet tal-offerti u li ebda timbru tal-posta, sew biex juri
li ntbagħtet u sew biex juri li ġiet irċievuta, ma kien jinsab fuq l-enveloppijiet li kien fihom l-imsemmija offerta.
Fit-tieni lok, huwa importanti li jiġi osservat li għalkemm fl-ittra mibgħuta lil SSPA, fis-26 ta’ Awwissu 2004, l-EMSA indikat
li “l-envelop la kellu indikazzjoni li kien intbagħat permezz ta’ posta rreġistrata u lanqas id-data ta’ depożitu fl-uffiċċju
tal-posta”, u stednitha tipprovdilha “kull prova ulterjuri [li l-offerta kienet ġiet sottomessa lilha] fit-termini u skont
il-forma mitluba fis-sejħa għall-offerti”, SSPA bagħtitilha biss irċevuta ta’ uffiċċju postali ta’ Göteborg.
F’dan ir-rigward, l-argument invokat mill-EMSA matul is-seduta, li l-imsemmija rċevuta tipprova li l-ittra ġiet irreġistrata,
reġistrazzjoni li b’xi mod hija simili għal posta rreġistrata, ma jistax jintlaqa’. Fl-ewwel lok, tali rċevuta ma tista’ bl-ebda
mod tiġi mxebbha ma’ rċevuta ta’ depożitu ta’ posta rreġistrata li, indipendentement mit-timbru tal-posta fuq l-envelop, bħala
regola ġenerali, hija mogħtija lill-ispeditur bħal prova tad-depożitu tal-posta rreġistrata, kif kien muri fil-punt 88 iktar
’il fuq. Fil-fatt, fuq din l-irċevuta la jidher l-isem tal-ispeditur, la dak tad-destinatarju, u lanqas id-destinazzjoni tal-ittra
jew kull element ieħor li jikkonferma li kien qed jintbagħat pakkett irreġistrat. Barra minn hekk, mill-proċess jirriżulta
li l-EMSA kkunsidrat offerta ta’ offerent ieħor bħala konformi biss wara li pproduċa, fuq inizjattiva tiegħu stess, rċevuta
li tindika d-data ta’ meta ntbagħtet l-posta rreġistrata u kodiċi numeriku b’riferiment għall-envelop li kien fih l-offerta,
filwaqt li din tal-aħħar kienet inizjalment eskluża minħabba li l-envelop li kienet fih, kellu biss it-timbru tad-data meta
kien ġie irċievut. Fit-tieni lok, kontra l-idea li l-EMSA ppruvat tissuġġerixxi matul is-seduta, mill-proċess jirriżulta ċarament
li ma kinitx l-imsemmija rċevuta li definittivament wasslet sabiex l-offerta ta’ SSPA tiġi kkunsidrata, iżda d-dikjarazzjoni
tal-impjegat tal-posta Svediża, filwaqt li fil-każ tal-offerent imsemmi iktar ’il fuq, l-EMSA kkunsidrat bħala prova suffiċjenti,
l-irċevuta ppreżentata minnu wara li sema’ biċ-ċaħda tal-offerta tiegħu.
Fit-tielet lok, għandu jiġi kkonstatat li fid-dikjarazzjoni tal-impjegat tal-uffiċċju tal-posta ta’ Göteborg huwa ppreċiżat
dan li ġej: “Permezz tal-preżenti, jien nikkonferma […], wara li eżaminajt il-kopja tal-irċevuta annessa […] kif ukoll il-fotokopja
tal-envelop mibgħut, li dan l-envelop kien ġie mibgħut mill-uffiċċju postali msemmi iktar ’il fuq, nhar il-Ġimgħa 6 ta’ Awwissu
2004”. Għaldaqstant, l-impjegat tal-posta Svediża ddikjara li bagħat l-envelop li allegatament kien fih l-offerta ta’ SSPA
fis-6 ta’ Awwissu 2004, minn naħa, mingħajr madankollu spjega għaliex ma kien hemm ebda timbru tal-posta fuq l-imsemmi envelop
u, min-naħa l-oħra, billi naqas milli jindika jekk kienx jirrigwarda pakkett mibgħut bil-posta rreġistrata. Mistoqsija f’dan
ir-rigward, matul is-seduta, l-EMSA lanqas ma kienet kapaċi tistabbilixxi jekk din kienet ġiet mibgħuta b’posta rreġistrata.
Għaldaqstant minn l-ebda prova fil-proċess ma jirriżulta li s-sottomissjoni tal-offerta ta’ SSPA kienet saret permezz ta’
posta rreġistrata.
Għalhekk, tqum il-kwistjoni jekk l-offerta ta’ SSPA setgħatx, qabel xejn, tinfetaħ mill-bord tal-ftuħ tal-offerti u, wara
eżaminata mill-kumitat tal-evalwazzjoni, minkejja li kienet waslet għand l-EMSA l-għada tad-data tal-iskadenza għas-sottomissjoni
tal-offerti.
F’dan ir-rigward, għandu jitfakkar li d-data u l-ħin sa meta setgħu jintlaqgħu l-offerti kienu ffissati fl-avviż ta’ kuntratt
għad-9 ta’ Awwissu 2004 sal-erbgħa ta’ wara nofsinhar. Madankollu, mill-punt 2 tas-sejħa għall-offerti jirriżulta b’mod ċar
li, bħala regola ġenerali, l-offerti kellhom jaslu għand l-EMSA l-iktar tard sad-data u l-ħin iċċitat iktar ’il fuq, sew jekk
offerti mwassla bl-idejn jew offerti mibgħuta permezz ta’ servizz ta’ “messaġġiera”, bl-unika eċċezzjoni għal din ir-regola
hija dik tal-offerta mibgħuta bil-posta permezz ta’ pakkett irreġistrat, li kellha ssir l-iktar tard qabel l-imsemmija data,
filwaqt li setgħet tiġi rċievuta wara, billi t-timbru tal-posta juri d-data li ntbagħtet. Minn dan isegwi li, bħala eċċezzjoni,
il-possibbiltà li l-offerti jaslu wara d-data u l-ħin iffissati sa meta l-offerti kellhom jaslu, bħala prinċipju, għandha
tiġi interpretata b’mod restrittiv.
Sussegwentement għandu jiġi osservat li l-punt 2(a) tas-sejħa għall-offerti jindika żewġ kundizzjonijiet formali distinti
li għandhom jiġu osservati mill-offerent bl-intenzjoni li jissottometti l-offerta bil-posta, li huma, d-data sa meta tista’
tintbagħat l-offerta u l-metodu li bih għandha tiġi sottomessa permezz ta’ posta rreġistrata, rispettivament. Dawn il-kundizzjonijiet,
minkejja li huma biss kumplementari, huma xorta waħda importanti għall-evalwazzjoni tal-konformità ta’ kif ġiet trażmessa
l-offerta, mad-dispożizzjonijiet inklużi fid-dokumenti tas-sejħa għall-offerti, kif ukoll mal-Artikolu 143 tar-Regoli ta’
Implementazzjoni.
Għaldaqstant, l-osservanza ta’ dawn iż-żewġ kundizzjonijiet, li l-importanza tagħhom kienet tfakkret espressament mill-EMSA
fl-ittra mibgħuta lil SSPA fis-26 ta’ Awwissu 2004, għandha tiġi vverifikata mill-awtorità kontraenti, b’mod iktar preċiż,
mil-bord tal-ftuħ tal-offerti, qabel ma jinfetħu u sussegwentement, qabel l-eżami tagħhom. F’dan ir-rigward, il-bord tal-ftuħ
tal-offerti ma għandu ebda diskrezzjoni: ladarba jiġi kkonstatat li l-offerta rċievuta wara l-iskadenza tat-terminu, ma kinitx
ġiet trażmessa skont ir-rekwiżiti li jirriżultaw mis-sejħa tal-offerti, kif ukoll mir-Regoli għall-Implementazzjoni, huwa
jista’ biss jiċħad din l-offerta, bħalma tfakkar fil-punt 86 iktar ’il fuq.
Barra minn hekk, il-fażi tal-ftuħ tal-offerti, li r-regoli ta’ kif għandha tiżvolġi jinsabu fl-Artikolu 145 tar-Regoli għall-Implementazzjoni,
hija preċiżament ikkaratterizzata min-natura formali tagħha u għandha l-għan li tippermetti lil bord, magħmul minn għall-inqas
tliet persuni, jevalwa u jiżgura l-osservanza tar-regoli kkonċernati, b’mod partikolari, il-metodu ta’ kif l-offerti jiġu
kkomunikati, fid-dawl tal-importanza li dawn ir-regoli għandhom fil-proċeduri għall-għoti ta’ kuntratti. B’mod partikolari,
il-membri ta’ dan il-bord jinizjala d-dokumenti li għandhom prova tad-data u l-ħin li kull offerta ntbagħtet u jiffirmaw il-proċess
verbali tal-ftuħ tal-offerti rċievuti li jidentifika l-offerti konformi u l-offerti nonkonformi u li jagħti raġuni għaċ-ċaħda
minħabba nonkonformità fir-rigward tal-metodu ta’ depożitu msemmija fl-Artikolu 143 tar-Regoli għall-Implementazzjoni. Għaldaqstant
dawn huma formalitajiet li l-osservanza tagħhom hija essenzjali għall-finijiet tal-proċedura għall-għoti tal-kuntratti.
Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet preċedenti u tal-prinċipju ta’ trattament ugwali bejn l-offerenti li, kif issemma fil-punt 85
iktar ’il fuq, l-osservanza tiegħu għandha tiġi żgurata f’kull fażi tal-proċedura ta’ sejħa għall-offerti, l-offerta sottomessa
minn SSPA f’dan il-każ, la kellha tinfetaħ u lanqas tiġi aċċettata mill-bord tal-ftuħ tal-offerti, minħabba li fin-nuqqas
ta’ timbru tal-posta konfermatorju u tal-prova li ntbagħtet b’posta rreġistrata, hija kellha titqies li waslet għand l-EMSA
fid-data ta’ meta ġiet irċievuta, jiġifieri fl-10 ta’ Awwissu 2004, u konsegwentement, tard. Minn dan isegwi li kien żbaljat
li l-offerta ta’ SSPA infetħet mill-bord tal-ftuħ tal-offerti u wara ġiet evalwata u kklassifikata fl-ewwel pożizzjoni mill-kumitat
tal-evalwazzjoni.
Skont il-ġurisprudenza, irregolarità proċedurali twassal għall-annullament ta’ deċiżjoni kollha jew ta’ parti minnha jekk
jiġi stabbilit li, fin-nuqqas ta’ din l-irregolarità, il-proċedura amministrattiva setgħet twassal għal riżultat differenti,
u konsegwentement, id-deċiżjoni kkontestata setgħet kienet differenti (ara, f’dan is-sens, is-sentenzi tal-Qorti Ġenerali
tat-12 ta’ Marzu 2008, Evropaïki Dynamiki vs Il‑Kummissjoni, T‑345/03, Ġabra p. II‑341, punt 147, u European Service Network
vs Il‑Kummissjoni, punt 85 iktar ’il fuq, punt 130, u l-ġurisprudenza ċċitata).
F’dan il-każ, kieku l-offerta ta’ SSPA ma kinitx ittieħed inkunsiderazzjoni mill-EMSA minħabba n-nonkonformità tagħha mal-metodu
ta’ depożitu msemmi fil-punt 2 tas-sejħa għall-offerti, kif ukoll mal-Artikolu 143 tar-Regoli għall-Implementazzjoni, il-proċedura
amministrattiva ma kinitx ħlief twassal għal riżultat differenti, peress li l-offerta ta’ SSPA ma kinitx tkun tista’ tiġi
evalwata mill-kumitat tal-evalwazzjoni u l-kontenut tad-deċiżjoni tal-għoti, li tibbaża b’mod partikolari fuq eżami komparattiv
tal-offerti, ma setgħatx tkun ħlief differenti.
Barra minn hekk, fid-dawl tal-fatt li f’dan il-każ, żewġ impriżi biss qabżu l-limitu minimu indikat fil-punt 13.1(b) tal-ispeċifikazzjonijiet
tal-kuntratt, kieku l-offerta ta’ SSPA ġiet miċħuda mill-fażi tal-ftuħ tal-offerti, kien jifdal offerta waħda fit-tmiem tal-proċedura
għall-għoti tal-kuntratt inkwistjoni. F’dawn iċ-ċirkustanzi, l-awtorità kontraenti, peress li ma kinitx għadha f’pożizzjoni
li tqabbel il-prezzijiet jew il-karatteristiċi l-oħra tad-diversi offerti sabiex tagħti l-kuntratt lill-offerta li hija l-iktar
vantaġġuża ekonomikament, ma kinitx tkun obbligata li tagħti l-kuntratt lill-uniku offerent meqjus adatt sabiex jipparteċipa
fih (ara, f’dan is-sens u b’analoġija, is-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tas-16 ta’ Settembru 1999, Fracasso u Leitschutz,
C‑27/98, Ġabra p. I‑5697, punti 31 sa 33). Barra min hekk, din il-kunsiderazzjoni ma tippermettix li jiġi eskluż li l-EMSA,
kif irrikonoxxiet matul is-seduta b’risposta għal domanda magħmula f’dan is-sens mill-Qorti Ġenerali, setgħet tannulla l-kuntratt
inkwistjoni u tiftaħ sejħa ġdida għall-offerti. Konsegwentement, huwa muri suffiċjentement kif mitlub mil-liġi li, fin-nuqqas
ta’ din l-irregolarità, il-proċedura amministrattiva setgħet wasslet għal riżultat differenti.
Għaldaqstant hemm lok li d-deċiżjoni tal-EMSA li tagħti l-kuntratt lill-offerent magħżul tiġi annullata, inkwantu din kisret
l-Artikolu 143 tar-Regoli għall-Implementazzjoni u l-punt 2 tas-sejħa għall-offerti, mingħajr ma jkun meħtieġ li tingħata
deċiżjoni fuq il-motivi l-oħra invokati mir-rikorrenti għal dak li jikkonċerna s-sejħa għall-offerti C–2/06/04.
Għaldaqstant, il-Qorti Ġenerali ser tkompli bl-eżami tal-motivi u l-argumenti mqajma mir-rikorrenti biss minħabba li huma
invokati kontra d-deċiżjonijiet tal-EMSA li tiċħad l-offerta tar-rikorrenti u li tagħti l-kuntratt lil offerent ieħor, fi
tmiem il-proċedura ta’ sejħa għall-offerti C-1/01/04.
2.
Fuq it-talba għall-annullament tad-deċiżjonijiet meħuda mill-EMSA fil-kuntest tal-proċedura ta’ sejħa għall-offerti C-1/01/04
Kif issemma fil-punt 81 iktar ’il fuq, ir-rikorrenti tinvoka erba’ motivi insostenn tat-talba tagħha għal annullament ibbażati,
fl-ewwel lok, fuq ksur tal-prinċipji ta’
bona fide
, ta’ amministrazzjoni xierqa u ta’ diliġenza, fit-tieni lok, fuq il-ksur tar-Regolament Finanzjarju, ir-Regoli għall-Implementazzjoni,
kif ukoll id-Direttiva 92/50, fit-tielet lok, fuq żbalji manifesti ta’ evalwazzjoni u fir-raba’ lok, fuq in-nuqqas ta’ informazzjoni
rilevanti u fuq nuqqas ta’ motivazzjoni. Il-Qorti Ġenerali tqis opportun li l-ewwel nett teżamina l-ewwel motiv, imbagħad
it-tieni wieħed, imbagħad ir-raba’ motiv u fl-aħħar nett teżamina t-tielet motiv.

Fuq l-ewwel motiv ibbażat fuq ksur tal-prinċipji ta’ bona fide, ta’ amministrazzjoni xierqa u ta’ diliġenza
L-argumenti tal-partijiet
Skont ir-rikorrenti, l-EMSA kisret il-prinċipji ta’
bona fide
, ta’ amministrazzjoni xierqa u ta’ diliġenza inkwantu aġixxiet b’dewmien sinjifikattiv u ma tatx risposti adatti għad-domandi
li sarulha mill-offerenti qabel is-sottomissjoni tal-offerta tagħhom, u skont il-ġurisprudenza dan jista jikkostitwixxi motiv
għall-annullament tad-deċiżjoni, sakemm din id-deċiżjoni kienet tkun differenti fin-nuqqas ta’ irregolaritajiet.
Hija tfakkar li kienet bagħtet id-domandi tagħha li l-EMSA rrifjutat li tirrispondi, billi allegat li ma kinux saru fit-terminu,
jiġifieri qabel il-31 ta’ Lulju 2004. F’dan ir-rigward, hija tenfasizza li kienet ppruvat tibgħat dawn id-domandi permezz
ta’ faks tal-31 ta’ Lulju 2004 iżda mingħajr suċċess u li l-EMSA ma kinitx irċiviethom probabbilment minħabba li l-faks ta’
din tal-aħħar ma kienx qed jaħdem sew, fatt li kien ġie rikonoxxut mill-EMSA fl-ittra tagħha tat-2 ta’ Awwissu 2004. Barra
minn hekk hija tenfasizza li finalment l-EMSA rċiviet id-domandi, il-Ħadd l-1 ta’ Awwissu 2004. Fi kwalunkwe każ, peress li
d-data tal-iskadenza għat-tressiq ta’ talbiet għal informazzjoni addizzjonali kienet inzertat Sibt, l-EMSA kien messha tat
estensjoni tat-terminu sal-ewwel jum tax-xogħol sussegwenti, jiġifieri sa’ nhar it-Tnejn 2 ta’ Awwissu 2004. Billi rrifjutat
li tirrispondi għad-domandi tar-rikorrenti, l-EMSA mhux biss kisret il-prinċipji ta’
bona fide
, ta’ amministrazzjoni xierqa u ta’ diliġenza, iżda wkoll ostakolat li tiġi sottomessa offerta iktar kompetittiva.
Fl-aħħar nett, ir-rikorrenti tippreċiża li għall-kuntrarju ta’ dak li qed tagħti x’tifhem l-EMSA, hija qatt ma ppruvat tikseb
informazzjoni li ma kinux jgawdu minnha l-offerenti l-oħra, peress li, hija ssostni, ir-risposti kollha għat-talbiet għal
informazzjoni addizzjonali huma kkomunikati lill-offerenti kollha. Hija tenfasizza f’dan ir-rigward li, l-awtorità kontraenti
hija obbligata tirrispondi għat-talbiet kollha għal informazzjoni addizzjonali għaliex l-ispeċifikazzjonijiet tal-kuntratt
fihom impreċiżjonijiet.
Barra minn hekk, matul is-seduta, ir-rikorrenti sostniet għall-ewwel darba li l-EMSA kienet kisret l-Artikolu 141 tar-Regoli
għall-Implementazzjoni inkwantu, fis-sejħa għall-offerti, hija kienet iffissat terminu għall-proposta ta’ talbiet għal informazzjoni
addizzjonali iqsar minn dak iffissat mill-Artikolu 141.
L-EMSA tikkontesta l-argumenti tar-rikorrenti.
Il-kunsiderazzjonijiet tal-Qorti Ġenerali
Ir-rikorrenti tikkritika lill-EMSA, minn naħa, li aġixxiet b’dewmien sinjifikattiv u, min-naħa l-oħra, li ma tatx risposti
adatti għat-talbiet għal informazzjoni addizzjonali tal-offerenti. Imbagħad hija żżid tgħid li, fil-31 ta’ Lulju 2004, staqsiet
domandi bl-għan li tikseb kjarifika dwar il-punti allegatament impreċiżi tas-sejħiet għall-offerti, li l-EMSA rrifjutat li
tirrispondi.
Qabel kollox għandu jiġi kkonstatat li, mhux biss ir-rikorrenti ma sostniet bl-ebda mod id-dikjarazzjoni tagħha li l-EMSA
aġixxiet b’dewmien sinjifikattiv u li ma tatx risposti adatti għat-talbiet tal-offerenti, iżda wkoll li la indikat x’kienu
dawn ir-risposti u lanqas għaliex għandhom jitqiesu mhux adatti. Minn dan isegwi li, minkejja l-kliem pjuttost impreċiż, dan
il-motiv għandu jinftiehem li, essenzjalment, ir-rikorrenti takkuża lill-EMSA li ma rrispondietx id-domandi tagħha, għalhemm
kienet għamlithom fit-termini u li minħabba f’hekk, din ostakolatha milli tissottometti offerta iktar kompetittiva, kemm teknikament
kif ukoll finanzjarjament.
F’dan ir-rigward, fl-ewwel lok, għandu jiġi rrilevat li r-rikorrenti ma sostnietx id-dikjarazzjonijiet tagħha. Fil-fatt, minkejja
li tirreferi għad-diversi tentattivi tagħha sabiex tibgħat it-talbiet għal informazzjoni kemm is-Sibt 31 ta’ Lulju kif ukoll
il-Ħadd l-1 ta’ Awwissu 2004, hija ma tipprovdi l-ebda rapport ta’ trażmissjoni li jista’ jagħti prova tal-komunikazzjoni
(kompleta jew mhux) ta’ dawn id-dokumenti lill-EMSA, jew inkella ta’ żball ta’ trażmissjoni meta ntbagħtu. Ir-rikorrenti lanqas
ma spjegat kif din l-allegata iregolarità seta’ jkollha impatt fuq id-deċiżjoni tal-għoti tal-kuntratt.
Fit-tieni lok, huwa importanti li jiġi kkonstatat li, skont il-punt 8 tas-sejħa għall-offerti, kull informazzjoni addizzjonali
setgħet tinkiseb fuq talba bil-miktub, mibgħuta l-iktar tard għaxart ijiem qabel ma jiskadi t-terminu ffissat għas-sottomissjoni
tal-offerti. Għall-kuntrarju ta’ dak li ssostni r-rikorrenti, dan il-punt tas-sejħa għall-offerti ma jistax jiġi interpretat
ħlief li l-jum tas-sottomissjoni tal-offerti ma għandux jittieħed inkunsiderazzjoni fil-kalkolu tat-terminu. Peress li, fil-punt
2 tas-sejħa għall-offerti, dan it-terminu kien iffissat għad-9 ta’ Awwissu 2004, it-terminu għat-tressiq ta’ talbiet għall-informazzjoni
addizzjonali ma setax għaldaqstant jiġi ħlief fi tmiem il-Ġimgħa 30 ta’ Lulju 2003 u mhux, kif tallega r-rikorrenti, is-Sibt 31
ta’ Lulju 2004.
Kif ġustament tenfasizza l-EMSA, ir-rikorrenti, hekk kif hija tammetti fl-osservazzjonijiet bil-miktub tagħha, ippruvat tibgħat
it-talba tagħha għal informazzjoni addizzjonali sa mis-Sibt 31 ta’ Lulju 2004 u għaldaqstant, wara l-iskadenza tat-terminu
mogħti għat-tressiq tagħha. Peress li l-imsemmija talba kienet tardiva, kien ġust li l-EMSA ma rrispondithiex, jekk kien il-każ
li rċivietha.
Fl-aħħar nett, fir-rigward tal-allegat ksur tal-Artikolu 141(2) tar-Regoli għall-Implementazzjoni, il-Qorti Ġenerali tirrileva
li dan il-motiv ġie mqajjem għall-ewwel darba matul il-proċedura orali. Skont l-ewwel paragrafu tal-Artikolu 48(2) tar-Regoli
tal-Proċedura, ebda motiv ġdid ma jista’ jitressaq matul il-proċedura, sakemm dan il-motiv ma jkunx ibbażat fuq elementi ta’
fatt u ta’ liġi li joħorġu matul il-proċedura. Madankollu, motiv jew argument li jikkostitwixxi amplifikazzjoni ta’ motiv
imsemmi preċedentement, direttament jew impliċitament, fir-rikors promotur u li għandu rabta stretta miegħu, ma jikkostitwixxix
motiv ġdid fis-sens tal-Artikolu 48(2) tar-Regoli tal-Proċedura (ara, f’dan is-sens, is-sentenzi tal-Qorti Ġenerali tat-28
ta’ Novembru 2002, Scan Office Design vs Il-Kummissjoni, T‑40/01, Ġabra p. II‑5043, punt 96, u tal-21 ta’ Mejju 2008, Belfass
vs Il-Kunsill, T‑495/04, Ġabra p. II‑781, punt 87).
F’dan il-każ, hemm lok li jiġi osservat li l-motiv ibbażat fuq il-ksur tal-Artikolu  141(2) tar-Regoli għall-Implementazzjoni
mqajjem mir-rikorrenti matul is-seduta, la jista’ jitqies, minn naħa, bħala lment ibbażat fuq punti ta’ liġi jew ta’ fatt
li tqajmu matul il-proċedura bil-miktub, peress li huwa bbażat fuq l-allegata illegalità li setgħet tkun magħrufa u li seta’
jitqajjem sa mill-introduzzjoni tar-rikors, u lanqas, min-naħa l-oħra, bħala amplifikazzjoni ta’ motiv imsemmi preċedentement,
peress li kien biss matul il-proċedura orali li r-rikorrenti invokat dispożizzjoni legali allegatament miksura, u li r-raġuni
għal annullament kif imsemmija, la kienet imsemmija direttament u lanqas b’mod impliċitu fir-rikors promotorju, peress li
l-motiv preżenti huwa bbażat fuq allegat ksur tal-prinċipji ta’
bona fide
, ta’ amministrazzjoni xierqa, u ta’ diliġenza (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tat-30 ta’ Settembru 1982,
Amylum vs Il-Kunsill, 108/81, Ġabra p. 3107, punt 25). Barra minn hekk, ir-rikorrenti ma ssostni l-ebda element ta’ liġi jew
fatt li kien ġie rrilevat matul il-proċedura u li fuqu jista’ jiġi bbażat dan l-ilment. Minn dan isegwi li l-ilment huwa inammissibbli
minħabba f’dewmien fis-sens tal-ewwel paragrafu tal-Artikolu 48(2) tar-Regoli tal-Proċedura.
Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet preċedenti, għandu jiġi konkluż li, għal dak li jikkonċerna l-proċedura ta’ sejħa għall-offerti
C-1/01/04, l-ewwel motiv għandu jiġi miċħud bħala infondat.

Fuq it-tieni motiv ibbażat fuq il-ksur tar-Regolament Finanzjarju, tar-Regoli għall-Implementazzjoni kif ukoll tad-Direttiva 92/50
L-argumenti tal-partijiet
Permezz ta’ dan il-motiv, ir-rikorrenti ssostni essenzjalment li l-EMSA kisret ir-Regolament Finanzjarju, ir-Regoli għall-Implementazzjoni,
u d-Direttiva 92/50 billi użat kriterji impreċiżi u li ma kinux iddefiniti b’mod korrett fis-sejħa għall-offerti. Barra minn
hekk, fl-istadju tar-replika, hija tallega li billi ddeċieda li jissuddividi l-kriterji ta’ għoti f’sottokriterji, il-kumitat
tal-evalwazzjoni mhux biss irrikonoxxa fil-miftuħ li l-imsemmija kriterji ma kinux iddefiniti sew u li kellhom jiġu kkjarifikati
u/jew issostitwiti, u dan kien rikonoxxut ukoll mill-EMSA fir-risposta tagħha, iżda kiser ukoll ir-Regolament Finanzjarju.
Barra minn hekk, ir-rikorrenti ssostni li ċerti elementi tas-sejħa għall-offerti, bħat-tul ta’ żmien reali tal-kuntratt, in-numru
tal-Istati Membri li kienu diġà implementaw l-applikazzjonijiet, ir-rwoli tat-tekniċi speċifiċi (help desk), il-kontenut u
t-tul ta’ żmien tas-servizzi tagħhom eċċ., li kienu meħtieġa għas-sottomissjoni ta’ offerta kompetittiva, kienu anki huma
stess indikati bi kliem impreċiżi, bi ksur tal-Artikolu 97(1) tar-Regolament Finanzjarju u tal-Artikolu 17(1) tad-Direttiva 92/50.
Insostenn tal-argument tagħha, hija tirreferi għal sejħiet għall-offerti ta’ istituzzjonijiet fejn id-dokumenti kienu iktar
kompleti u ċari.
Fl-aħħar nett, ir-rikorrenti takkuża lill-EMSA li, fl-ittra tagħha tas-16 ta’ Diċembru 2004, irrifjutat li tikkomunikalha
l-isem tal-offerent magħżul minħabba dispożizzjonijiet dwar il-kuntratti pubbliċi, filwaqt li xi ġimgħat wara, l-istess uffiċjal
li kien iffirma l-ittra ċemplilha u pproponielha jiltaqgħu personalment sabiex jiddiskutu r-riżultat tal-proċedura ta’ sejħa
għall-offerti, iżda r-rikorrenti rrifjutat din il-laqgħa.
L-EMSA tikkontesta l-argumenti tar-rikorrenti.
Il-kunsiderazzjonijiet tal-Qorti Ġenerali
Primarjament, għandu jiġi osservat li r-rikorrenti tinvoka inġustament il-ksur tal-Artikolu 17 tad-Direttiva 92/50. Fil-fatt,
skont l-Artikolu 105 tar-Regolament Finanzjarju, mill-1 ta’ Jannar 2003, li hija d-data tad-dħul fis-seħħ tal-imsemmi regolament,
id-direttivi dwar il-koordinazzjoni tal-proċeduri għall-għoti ta’ kuntratti pubbliċi għal provvista, servizzi u xogħol ma
japplikawx għal kuntratti pubbliċi li ngħataw mill-istituzzjonijiet u l-korpi f’isimhom stess ħlief għall-kwistjonijiet dwar
il-limiti li jiddeterminaw ir-regoli għall-pubblikazzjoni, l-għażla tal-proċeduri u t-termini korrispondenti. Minn dan isegwi
li dan il-każ, peress li jirrigwarda kuntratt pubbliku għal servizzi li ngħata minn aġenzija, bħall-EMSA, l-ilment tar-rikorrenti
dwar il-kriterji ta’ għoti tal-kuntratt ikkontestat għandu jiġi eżaminat, bħal regoli applikabbli fir-rigward tal-istituzzjonijiet,
biss fid-dawl tad-dispożizzjonijiet tar-Regolament Finanzjarju u tar-Regoli għall-Implementazzjoni.
F’dan ir-rigward, għandu jiġi rrilevat li l-Artikolu 97(1) tar-Regolament Finanzjarju jimponi fuq l-awtorità kontraenti l-obbligu
li tiddefinixxi u tippreċiża minn qabel il-kriterji ta’ għoti fid-dokumenti tas-sejħa għall-offerti. Dan l-obbligu, li jikkonsisti
f’li jiġi żgurat livell ta’ pubbliċità adatt għall-kriterji u għall-kundizzjonijiet li jirregolaw kull kuntratt huwa ppreċiżat,
b’mod ulterjuri, fl-Artikolu 138 tar-Regoli għall-Implementazzjoni.
–       Fuq l-ilment ibbażat fuq in-natura impreċiża tal-kriterji ta’ għoti
Fir-rigward tal-ilment tar-rikorrenti li l-EMSA kisret ir-Regolament Finanzjarju u r-Regoli għall-Implementazzjoni, u sa fejn
użat kriterji li ma kinux iddefiniti b’mod korrett fid-dokumenti tas-sejħa għall-offerti, huwa importanti li jitfakkar qabel
kollox li l-mod tal-għoti tal-kuntratt inkwistjoni kien dak tal-offerta li hija l-iktar vantaġġuża ekonomikament, skont l-Artikolu 97(2)
tar-Regolament Finanzjarju kif ukoll tal-Artikolu 138(1) tar-Regoli għall-Implementazzjoni (ara punt 13 tal-ispeċifikazzjonijiet
tal-kuntratt, iċċitat fil-punt 18 iktar ’il fuq).
Meta l-għoti tal-kuntratt isir permezz tal-għoti lill-offerta li hija l-iktar vantaġġuża ekonomikament, l-awtorità kontraenti
għandha tiddefinixxi u tippreċiża, fl-ispeċifikazzjonijiet tal-kuntratt, il-kriterji ta’ għoti li jippermettu l-evalwazzjoni
tal-kontenut tal-offerti. Barra minn hekk, dawn il-kriterji għandhom, skont l-Artikolu 138(2) tar-Regoli għall-Implementazzjoni,
jiġu ġġustifikati permezz tal-għan tal-kuntratt. Skont il-paragrafu 3 tal-istess dispożizzjoni, l-aworità kontraenti għandha
tippreċiża wkoll, fl-avviż ta’ kuntratt jew fl-ispeċifikazzjonijiet tal-kuntratt, il-piż relattiv li tagħti lil kull wieħed
mill-kriterji magħżula sabiex tiddetermina l-offerta li hija l-iktar vantaġġuża ekonomikament. Dawn id-dispożizzjonijiet huma
intiżi sabiex jiggarantixxu l-osservanza tal-prinċipji ta’ trattament ugwali u ta’ trasparenza fl-istadju tal-evalwazzjoni
tal-offerti bil-għan tal-għoti tal-kuntratt (ara, f’dan is-sens u b’analoġija, is-sentenzi tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-20
ta’ Settembru 1988, Beentjes, 31/87, Ġabra p. 4635, punti 21 u 22, u tat-12 ta’ Diċembru 2002, Universale‑Bau
et
, C‑470/99, Ġabra p. I‑11617, punti 90 sa 92; ara wkoll, f’dan is-sens, is-sentenza tal-Qorti Ġenerali tat-12 ta’ Novembru
2008, Evropaïki Dynamiki vs Il-Kummissjoni, T‑406/06, mhux ippubblikata fil-Ġabra, punt 85, u l-ġurisprudenza ċċitata).
Għaldaqstant, l-għan ta’ dawn id-dispożizzjonijiet huwa li jippermettu lil kull offerent raġonevolment informat u normalment
diliġenti li jinterpreta l-kriterji ta’ għoti bl-istess mod (ara, f’dan is-sens u b’analoġija, is-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja
tat-18 ta’ Ottubru 2001, SIAC Construction, C‑19/00, Ġabra p. I‑7725, punt 42) u konsegwentement, ikollu l-istess opportunitajiet
fl-ifformular tat-termini tal-offerta tiegħu (ara, f’dan is-sens u b’analoġija, is-sentenza Universale‑Bau
et
, punt 129 iktar ’il fuq, punt 93).
Għalkemm huwa minnu li l-kriterji li jistgħu jintgħażlu mill-awtoritajiet kontraenti ma humiex elenkati b’mod eżawrjenti fl-Artikolu 138(2)
tar-Regoli għall-Implementazzjoni u li għalhekk din id-dispożizzjoni tħalli lill-awtorità kontraenti l-għażla tal-kriterji
ta’ għoti tal-kuntratt, xorta madankollu jibqa’ l-fatt li l-għażla tista’ tkun biss fuq il-kriterji intiżi sabiex tiġi identifikata
l-offerta li hija l-iktar vantaġġuża ekonomikament (ara, f’dan is-sens u b’analoġija, is-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja
tal-24 ta’ Jannar 2008, Lianakis
et
, C‑532/06, Ġabra p. I‑251, punt 29, u l-ġurisprudenza ċċitata; ara wkoll, f’dan is-sens, is-sentenzi tal-Qorti Ġenerali tal-25
ta’ Frar 2003, Renco vs Il-Kunsill, T‑4/01, Ġabra p. II‑171, punt 66, u Strabag Benelux vs Il-Kunsill, T‑183/00, Ġabra p. II‑135,
punti 73 u 74).
Barra minn hekk, il-kriterji magħżula mill-awtorità kontraenti sabiex tiġi identifikata l-offerta li hija l-iktar vantaġġuża
ekonomikament, ma għandhomx neċessarjament ikunu ta’ natura kwantitattiva jew orjentati esklużivament lejn il-prezz. Anki
jekk kriterji li ma humiex espressi f’termini kwantitattivi huma inklużi fl-ispeċifikazzjonijiet tal-kuntratt, huma jistgħu
jiġu applikati b’mod oġġettiv u uniformi sabiex jitqabblu l-offerti u huma evidentement rilevanti sabiex tiġi identifikata
l-offerta li hija l-iktar vantaġġuża (ara, f’dan is-sens, is-sentenza Renco vs Il‑Kunsill, punt 131 iktar ’il fuq, punti 67
u 68).
F’dan il-każ, fil-punt IV.2 tal-avviż ta’ kuntratt, kif ukoll tal-punt 13 tal-ispeċifikazzjonijiet tal-kuntratt, l-EMSA indikat
il-kriterji ta’ għoti li kellha l-intenzjoni tagħżel bl-għan tal-għoti tal-kuntratt lill-offerta li hija l-iktar vantaġġuża
ekonomikament, jiġifieri, minn naħa, tliet kriterji kwalitattivi bil-piż relattiv li kellha l-intenzjoni li tagħti lil kull
wieħed minn dawn il-kriterji u, min-naħa l-oħra, kriterju kwantitattiv, jiġifieri l-prezz totali tal-offerta bil-piż tiegħu
fuq l-offerta kollha.
It-tliet kriterji ta’ kwalità u l-piż tagħhom rispettiv, huma ppreżentati fit-termini li ġejjin:
“1. metodoloġija proposta għall-proġett – din tinkludi l-proposti ddettaljati li jikkonċernaw il-mod kif ser jitlesta l-proġett,
kif ukoll l-istadji prinċipali u s-servizzi li għandhom jiġu pprovduti (kif iddefiniti fil-punt 3 [tal-ispeċifikazzjonijiet
tal-kuntratt]) (40 %);
2. fehim tad-dettalji tal-ispeċifikazzjonijiet tal-kuntratt u rapport qasir li juri dan il-fehim (20 %);
3. kwalità tas-servizzi tal-operazzjonijiet (Helpdesk) (10 %)”.
Ir-rikorrenti tillimita ruħha li tinvoka n-natura impreċiża tal-imsemmija kriterji billi tistaqsi dwar il-mod li bih l-EMSA
setgħet tevalwa, b’mod oġġettiv, il-kwalità tal-offerti fir-rigward ta’ kull waħda minnhom. Hija ma tipprovdi l-ebda prova
insostenn tal-allegazzjonijiet tagħha li jippermettu li jiġi kkunsidrat li, matul id-definizzjoni tal-kriterji tagħha, l-EMSA
naqset milli tosserva l-prinċipji ta’ trasparenza, ta’ trattament ugwali jew ta’ nondiskriminazzjoni.
F’dan ir-rigward għandu jiġi rrilevat li l-kriterji ta’ kwalità inkwistjoni, bħall-organizzazzjoni u l-metodoloġija intiżi
għall-provvista tas-servizzi, fehim tajjeb tad-dettalji tal-ispeċifikazzjonijiet tal-kuntratt u l-kwalità tas-servizzi mitluba,
moqrija fil-kuntest tagħhom, jiġifieri fid-dawl tad-dettalji riprodotti fil-punt 3 tal-ispeċifikazzjonijiet tal-kuntratt (ara
punt 19 iktar ’il fuq), jistgħu jikkundizzjonaw il-provvista tajba tas-servizzi li għandhom jiġu pprovduti u għalhekk, il-valur
tal-offerti fihom innifishom. Għaldaqstant, huma kriterji rilevanti sabiex tiġi identifikata l-offerta li hija l-iktar vantaġġuża.
Barra minn hekk, bħalma ġie mfakkar fil-punt 132 iktar ’il fuq, is-sempliċi fatt li l-kriterji ma humiex ta’ natura kwantitattiva
mhux biżżejjed sabiex jiġi dedott minnu li l-awtorità kontraenti ma applikathomx b’mod oġġettiv u uniformi (ara, f’dan is-sens,
is-sentenza Renco vs Il-Kunsill, punt 131 iktar ’il fuq, punti 67 u 68). Fl-aħħar nett hemm lok li jiġi rrilevat li l-EMSA
indikat, skont id-dispożizzjonijiet applikabbli, il-piż relattiv mogħti lil kull wieħed mill-kriterji ta’ kwalità permezz
ta’ perċentwali, u b’hekk informat lill-offerenti tal-importanza li kellha l-intenzjoni li tagħti lil kull kriterju matul
l-evalwazzjoni komparattiva tal-offerti.
Għal kuntrarju ta’ dak li tallega r-rikorrenti, ebda element fil-proċess ma jippermetti li l-EMSA tkun ikkritikata li qabżet
il-limiti li jirriżultaw mir-regolamenti imsemmija iktar ’il fuq, meta għażlet u ddefiniet il-kriterji ta’ għoti intiżi sabiex
tiġi identifikata l-offerta li hija l-iktar vantaġġuża ekonomikament.
Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet preċedenti, għandu jiġi konkluż li r-rikorrenti ma wrietx suffiċjentement, kif mitlub mil-liġi,
li l-EMSA naqset mill-obbligu tagħha li tiddefinixxi u tippreċiża, fid-dokumenti tas-sejħa għall-offerti, il-kriterji ta’
għoti skont il-prinċipji ta’ trasparenza, ta’ trattament ugwali u ta’ nondiskriminazzjoni.
Din il-konklużjoni ma tistax tiġi invalidata mill-allegazzjoni tar-rikorrenti li jikkonċernaw it-termini li fihom istituzzjonijiet
oħra fasslu d-dokumenti tas-sejħa għall-offerti fil-kuntest ta’ proċeduri oħra għall-għoti ta’ kuntratti pubbliċi.
F’dan ir-rigward hemm lok li jitfakkar li, billi ta lill-awtorità kontraenti l-kapaċità li tagħżel b’mod liberu l-kriterji
ta’ għoti ta’ kuntratt li għandha l-intenzjoni li tagħżel, il-leġiżlatur ipprova jippermettilha li tieħu inkunsiderazzjoni
n-natura, s-suġġett u l-karatteristiċi speċifiċi ta’ kull kuntratt fil-kuntest tal-għażla u tal-ifformular tal-kriterji ta’
għoti. L-ifformular tal-kriterji ta’ għoti, magħżula minn ċerti istituzzjonijiet fil-kuntest ta’ proċeduri oħra ta’ għoti
ta’ kuntratt, ma jistgħux għaldaqstant jiġu invokati b’mod utli mir-rikorrenti sabiex turi n-natura impreċiża tal-kriterji
ta’ għoti magħżula f’dan il-każ. Ir-riferiment għal dokumenti ta’ sejħa għall-offerta f’proċeduri oħra għall-għoti ta’ kuntratti
ma tikkostitwixxi la prova rilevanti u lanqas waħda suffiċjenti għal dan il-għan.
Fl-aħħar nett, fir-rigward tal-argument li meta l-kumitat tal-evalwazzjoni ddeċieda li jissuddividi f’sottokriterji, huwa
rrikonoxxa bil-miftuħ li l-kriterji ta’ għoti magħżula ma kinux iddefiniti sew u kellhom ikunu kkjarifikati u/jew issostitwiti,
hemm lok li jiġi osservat li, irrispettivament mill-kwistjoni ta’ jekk, f’dan il-każ, saritx tali suddiviżjoni tal-kriterji,
l-eżistenza ta’ sottokriterji għal kriterju prinċipali ma turi bl-ebda mod li l-kriterji prinċipali huma impreċiżi.
Għaldaqstant, l-ilment ibbażat fuq in-natura impreċiża tal-kriterji ta’ għoti għandu jiġi miċħud bħala infondat.
–       Fuq l-ilment ibbażat fuq in-natura impreċiża ta’ ċerti elementi tas-sejħa għall-offerti
Fir-rigward tal-argument ibbażat fuq l-allegata natura impreċiża ta’ ċerti elementi tas-sejħa għall-offerti, hemm lok li jitfakkar
li, kif intqal fil‑punt 78 iktar ’il fuq, ir-rikors għandu jinkludi s-suġġett tal-kawża u sunt tal-motivi invokati. Din l-informazzjoni
għandha tkun ċara u preċiża biżżejjed sabiex tippermetti lill-konvenut jipprepara d-difiża tiegħu u lill-Qorti Ġenerali tiddeċiedi
dwar ir-rikors, skont il-każ, mingħajr ebda informazzjoni oħra sabiex issostniha. Madankollu, f’dan il-każ, ir-rikorrenti
tillimita ruħha li tirreferi għall-allegat ksur tar-Regolament Finanzjarju li jirriżulta min-natura impreċiża ta’ ċerti elementi
tas-sejħa għall-offerti mingħajr ma lanqas ressqet argument wieħed insostenn tat-teżi tagħha, u fuq kollox, mingħajr ma tippreċiża
għal-liema sejħa għall-offerti tirreferi. Konsegwentement, fid-dawl tal-prinċipji msemmija iktar ’il fuq, l-argument għandu
jiġi miċħud bħala inammissibbli.
–       Fuq l-ilment ibbażat fuq l-illegalità tas-suddiviżjoni ta’ wieħed mill-kriterji ta’ għoti f’sottokriterji
Preliminarjament, hemm lok li jiġi rrilevat li, għalkemm dan l-ilment kien tqajjem mir-rikorrenti matul ir-replika, jista’
għall-inqas jiġi aċċettat fuq il-bażi tal-Artikolu 48(2) tar-Regoli tal-Proċedura, peress li huwa bbażat fuq il-punti ta’
liġi u ta’ fatti li kienu tqajmu matul il-proċedura, jiġifieri r-rapport lill-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni (Report to the
authorising officer), tad-19 ta’ Novembru 2004, kif ukoll il-formola tal-evalwazzjoni teknika, imdaħħla fil-proċess mill-EMSA
bħala annessi mar-risposta tagħha.
Kif diġà ntqal fil-punt 129 iktar ’il fuq, skont l-Artikolu 97 tar-Regolament Finanzjarju u l-Artikolu 138(3) tar-Regoli għall-Implementazzjoni,
meta l-kuntratt jingħata lill-offerta li hija l-iktar vantaġġuża ekonomikament, l-awtorità kontraenti għandha tindika fl-ispeċifikazzjonijiet
tal-kuntratt jew fl-avviż tal-kuntratt, il-kriterji ta’ għoti applikabbli u l-piż tagħhom.
Dawn id-dispożizzjonijiet tal-aħħar, moqrija fid-dawl tal-prinċipji ta’ trattament ugwali tal-operaturi ekonomiċi u ta’ trasparenza,
msemmija fl-Artkolu 89(1) tar-Regolament Finanzjarju, jeżiġu li l-elementi kollha meħuda inkunsiderazzjoni mill-awtorità kontraenti
sabiex tidentifika l-offerta li hija l-iktar vantaġġuża ekonomikament u l-importanza relattiva tagħhom, jkunu magħrufa mill-offerenti
potenzjali fil-mument meta jfasslu l-offerta tagħhom (ara, f’dan is-sens u b’analoġija, is-sentenzi tal-Qorti tal-Ġustizzja
tal-24 ta’ Novembru 2005, ATI EAC u Viaggi di Maio
et
, C‑331/04, Ġabra p. I‑10109, punt 24, u Lianakis
et
, punt 131 iktar ’il fuq, punt 36).
Min dan isegwi li awtorità kontraenti ma tistax tapplika sottokriterji għall-kriterji ta’ għoti li ma tkunx diġà għarfet bihom
lill-offerenti minn qabel (ara, f’dan is-sens u b’analoġija, is-sentenza Lianakis
et
, punt 131 iktar ’il fuq, punt 38).
Skont ġurisprudenza ferm stabbilita, huwa madankollu possibbli għal awtorità kontraenti li tiddetermina, wara l-iskadenza
tat-terminu għas-sottomissjoni tal-offerti, koeffiċjenti tal-piż mogħti lis-sottokriterji tal-kriterji ta’ għoti stabbiliti
minn qabel, taħt tliet kundizzjonijiet, jiġifieri li din id-determinazzjoni
ex post
, fl-ewwel lok, ma tbiddilx il-kriterji ta’ għoti tal-kuntratt iddefiniti fl-ispeċifikazzjonijiet tal-kuntratt jew fl-avviż
ta’ kuntratt, fit-tieni lok, ma tinkludix elementi li, li kieku kienu magħrufa matul it-tfassil tal-offerti setgħu jinfluwenzaw
dan it-tfassil, u fit-tielet lok, ma kinitx adottata billi jittieħdu inkunsiderazzjoni elementi li jista’ jkollhom effett
diskriminatorju fuq wieħed mill-offerenti (ara, f’dan is-sens u b’analoġija, is-sentenzi ATI EAC u Viaggi di Maio
et
, punt 146 iktar ’il fuq, punt 32, u Lianakis
et
, punt 131 iktar ’il fuq, punti 42 u 43).
F’dan il-każ, għandu jitfakkar li l-punt 13.1 tal-ispeċifikazzjonijiet tal-kuntratt kien jindika, bħala l-ewwel kriterju ta’
għoti, il-“metodoloġija proposta għall-proġett” u li din kellha tinkludi “proposti ddettaljati li jikkonċernaw il-mod kif
ser jitlesta l-proġett”, inklużi l-istadji prinċipali u s-servizzi li għandhom jiġu pprovduti, kif identifikat fil-punt 3
tal-ispeċifikazzjonijiet tal-kuntratt. L-ispeċifikazzjonijiet tal-kuntratt kienu qegħdin jagħtu lil dan il-kriterju 40 punt
fuq 100.
Skont il-punt 3 tal-ispeċifikazzjonijiet tal-kuntratt, l-offerenti kellhom jinkludu fl-offerta tagħhom informazzjoni dettaljata
dwar il-pjan tal-implementazzjoni tal-proġett, li kull tqassim ta’ xogħol kellu jkun iddefinit b’mod ċar, u dan il-pjan kellu
għall-inqas jinkludi ċerta informazzjoni (ara punt 19 iktar ’il fuq). Fost dawn kellu jkun hemm, b’mod partikolari, l-attivitajiet
orizzontali (punt 3.1), id-deskrizzjoni tal-grupp inkarigat mill-amministrazzjoni tal-proġett u tar-responsabbiltajiet (punt 3.2), is-servizzi
fil-livell ta’ amministrazzjoni tal-proġett (punt 3.4) u d-deskrizzjoni tat-tqassim ta’ xogħol u tar-relazzjonijiet tagħhom
(punt 3.5). B’mod partikolari, fil-punt 3.2, fir-rigward tad-deskrizzjoni tal-grupp ta’ amministrazzjoni tal-proġett, huwa
indikat li l-offerenti kellhom “jiddefinixxu b’mod ċar fl-offerta, is-servizzi eżatti u […] jipprovdu informazzjoni dettaljata
dwar iż-żmien għar-risposta [u] jehmżu, mal-offerta tagħhom, il-
curriculum vitae
dettaljat ta’ kull membru tal-persunal inkarigat mix-xogħol, inkluż ukoll it-taħriġ tiegħu, il-livell universitarju u d-diplomi,
l-esperjenza professjonali, ix-xogħol ta’ riċerka tiegħu, pubblikazzjonijiet u kompetenzi lingwistiċi”. Fil-punt 3.4, fir-rigward
tas-servizzi relatati mal-amministrazzjoni tal-proġett, huwa barra minn hekk indikat li l-offerent kellu jissottometti fl-offerta
tiegħu, deskrizzjoni dettaljata tal-kundizzjonijiet elenkati fl-istess punt, kif ukoll id-dijagramma ta’ Gantt relattiv għall-organizzazzjoni
tal-proġett. Fl-aħħar nett, fil-punt 3.5, hemm preċiżat li idea kompleta tan-numru u tal-ispiża tal-persuni għall-jiem involuti
kellha tkun sottomessa għal kull tqassim ta’ xogħol.
Mir-rapport lill-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni tad-19 ta’ Novembru 2004 jirriżulta li l-kumitat tal-evalwazzjoni kien ippreveda
li jaqsam l-ewwel kriterju dwar il-metodoloġija proposta għall-proġett (li kellha tinkludi l-proposti dettaljati dwar kif
kien ser jitlesta l-proġett, kif ukoll l-istadji prinċipali u s-servizzi pprovduti, bħal kif iddefiniti fil-punt 3 tal-ispeċifikazzjonijiet
tal-kuntratt), f’żewġ sottokriterji: “tqassim tal-kompiti, kwalità tal-ħaddiema offruta u n-numru ta’ persuni għall-jiem involuti
(roadmap): 20 %; servizzi li għandhom jiġu pprovduti: 20 %”.
Għall-kuntrarju ta’ dak li tallega r-rikorrenti, il-kumitat tal-evalwazzjoni ma ssuddividiex l-imsemmija kriterji ta’ għoti
f’sottokriterji li l-offerenti ma kinux magħrufa bihom minn qabel. Fil-fatt, dawn is-sottokriterji jikkorrispondu essenzjalment
għad-deskrizzjoni tal-ewwel kriterju dwar il-metodoloġija, kif iddettaljat fil-punt 13.1 tal-ispeċifikazzjonijiet tal-kuntratt,
moqri fid-dawl tal-punt 3 ta’ dan tal-aħħar (ara punti 149 u 150 iktar ’il fuq). Għaldaqstant, għandu jiġi kkonstatat li l-kumitat
tal-evalwazzjoni illimita lilu nnifsu li jagħti piż tal-40 punt li setgħu jingħataw lill-ewwel kriterju ta’ għoti billi jinqasam
b’mod ugwali bejn l-imsemmija sottokriterji.
Fid-dawl ta’ dawn il-kunsiderazzjonijiet, hemm lok li jiġi ddeterminat li, billi pprovda dan il-piż, il-kumitat tal-evalwazzjoni
kiser ir-Regolament Finanzjarju u r-Regoli għall-Implementazzjoni.
Mill-ġurisprudenza msemmija fil-punt 148 iktar ’il fuq jirriżulta li awtorità kontraenti ma tistax tikser ir-Regolament Finanzjarju
u r-Regoli għall-Implementazzjoni meta taqsam, bejn sottoelementi ta’ kriterju ta’ għoti stabbilit minn qabel, in-numru ta’
punti previsti għal dan il-kriterju matul id-determinazzjoni tal-ispeċifikazzjonijiet tal-kuntratt, bil-kundizzjoni li dan
it-tqassim ma jbiddilx il-kriterji ta’ għoti ddefiniti fl-ispeċifikazzjonijiet tal-kuntratt jew fl-avviż ta’ kuntratt, ma
jinkludix elementi li, li kieku kienu magħrufa matul it-tfassil tal-offerti, setgħu jinfluwenzaw dan it-tfassil u ma kienx
adottat billi ttieħdu inkunsiderazzjoni elementi li seta’ jkollhom effett diskriminatorju fuq wieħed mill-offerenti.
F’dan il-każ, għandu jiġi kkonstatat li r-rikorrenti, billi llimitat ruħha li tinvoka b’mod ġenerali l-fatt li l-awtorità
kontraenti kienet issuddividiet kriterju f’żewġ sottokriterji, la wriet li d-deċiżjoni tal-awtorità kontraenti li tagħmel
tali tqassim wasslet għal tibdil fil-kriterji ta’ għoti tal-kuntratt iddefiniti minn qabel fid-dokumenti tas-sejħa għall-offerti,
u lanqas li kienet tinkludi xi elementi li setgħu jinfluwenzaw it-tfassil tal-offerti jew li hija kien ikollha effett diskriminatorju
fuq ir-rikorrenti jew wieħed mill-offerenti.
Fid-dawl ta’ dawn il-kunsiderazzjonijiet, dan l-ilment għandu jiġi miċħud bħala infondat.
Fl-aħħar nett, fir-rigward tal-ilment ibbażat essenzjalment fuq il-komunikazzjoni tardiva tal-isem tal-offerent magħżul, li
minflok ġie kkomunikat mill-EMSA skont l-Artikolu 100(2) tar-Regolament Finanzjarju fl-ewwel ħmistax-il jum wara t-talba tar-rikorrenti,
ġie żvelat biss xi gimgħat wara, permezz tal-avviż tal-għoti ta’ kuntratt pubbliku fil-Ġurnal Uffiċjali, anness mal-ittra
tal-EMSA tas-6 ta’ Jannar 2005, għandu jiġi kkonstatat li dan id-dewmien, għalkemm ta’ dispjaċir u inġustifikat, madankollu
ma llimitax il-possibbiltà tar-rikorrenti li ssostni d-drittijiet tagħha quddiem il-Qorti Ġenerali u għaldaqstant, ma jistax
waħdu jwassal għall-annullament tad-deċiżjoni kkontestata (ara, f’dan is-sens u b’analoġija, is-sentenza tal-Qorti Ġenerali
tal-10 ta’ Settembru 2008, Evropaïki Dynamiki vs Il‑Kummissjoni, T‑465/04, mhux ippubblikata fil-Ġabra, punt 52). Barra minn
dan, ir-rikorrenti la tindika x’kienu l-konsegwenzi li dan il-fatt seta’ jkollu fuq il-legalità tad-deċiżjoni tal-għoti, u
lanqas l-impatt konkret li din setgħa jkollha fuq id-drittijiet tad-difiża li jikkonċernawha.
Fid-dawl ta’ dak kollu li ntqal iktar ’il fuq, għandu jiġi konkluż li, għal dak li jikkonċerna s-sejħa għall-offerti C-1/01/01,
it-tieni motiv għandu jiġi miċħud fl-intier tiegħu.

Fuq ir-raba’ motiv ibbażat fuq il-ksur tal-obbligu ta’ motivazzjoni u ta’ nuqqas ta’ informazzjoni rilevanti
L-argumenti tal-partijiet
Ir-rikorrenti ssostni li d-deċiżjoni tal-EMSA li tiċħad l-offerta tagħha u tagħti l-kuntratt lil offerent ieħor, hija vvizzjata
minn nuqqas ta’ motivazzjoni adatta.
Fl-ewwel lok, hija tikkritika lill-EMSA li ċaħditha mill-possibbiltà li tevalwa l-legalità tal-atti tagħha billi naqset milli
tirrispondi d-domandi li kienet għamlitilha fit-termini u li tipprovdilha l-kjarifiki, mitluba bosta drabi, bil-miktub.
Fit-tieni lok, hija ssostni li l-EMSA ma pprovditilhiex l-informazzjoni kollha mitluba fir-rigward tar-raġunijiet għaċ-ċaħda
tal-offerta tagħha. Hawnhekk hija tfakkar li, skont l-Artikolu 253 KE u l-Artikolu 8 tad-Direttiva 92/50, l-awtorità kontraenti
għandha l-obbligu li timmotiva, b’mod suffiċjenti, id-deċiżjoni tagħha li tiċħad l-offerta ta’ offerent meta dan jitlob ir-raġunijiet
ta’ tali ċaħda, u dan fi ħmistax-il jum wara din it-talba.
F’dan il-każ l-EMSA ma tatx ir-raġunijiet għaliex kienet ċaħdet l-offerta tar-rikorrenti, b’mod ċar, iżda llimitat ruħha li
tipprovdilha, b’dewmien sinjifikattiv u biss wara ittra biex tfakkarha, numru żgħir ta’ informazzjoni li ma kinitx konsistenti
mad-dispożizzjonijiet tar-Regolament Finanzjarju u mal-ġurisprudenza fil-qasam tal-kuntratti pubbliċi. Hija naqset ukoll milli
tindika kull riferiment għall-karatteristiċi u l-vantaġġi komparattivi tal-offerta magħżula, u b’hekk ċaħdet lir-rikorrenti
mill-possibbiltà li tikkummenta b’mod sinjifikattiv fir-rigward tal-għażla magħmula u li tikkontestha, kif ukoll mill-eventwali
possibbiltà li tikseb rimedju ġudizzjarju.
Insostenn tal-argument tagħha, ir-rikorrenti tipproduċi, pereżempju, kopja tar-rapport ta’ kumitat tal-evalwazzjoni li jikkonċerna
proċedura oħra ta’ għoti ta’ kuntratti, li ntbagħtilha minn Direttorat Ġenerali tal-Kummissjoni. Is-sempliċi tqabbil bejn
dan id-dokument u l-ittra tal-EMSA tas-16 ta’ Diċembru 2004 huwa biżżejjed sabiex juri li din tal-aħħar ma tissodisfax l-obbligu
ta’ motivazzjoni impost mil-leġiżlazzjoni u l-ġurisprudenza fil-qasam tal-kuntratti pubbliċi.
Sussegwentement, ir-rikorrenti tirrifjuta l-argument tal-EMSA li hija biss id-deċiżjoni li ma timmotivax li tista’ tiġi annullata
mill-Qorti Ġenerali, u mhux id-deċiżjonijiet ikkontestati fihom innifishom. Jekk dan l-argument jintlaqa’, dan ikun ifisser
li l-awtoritajiet kontraenti jistgħu jieħdu deċiżjonijiet arbitrarji, mingħajr ma jimmotivawhom u mbagħad jiffirmaw il-kuntratt.
L-EMSA tikkontesta l-argumenti tar-rikorrenti.
Il-kunsiderazzjonijiet tal-Qorti Ġenerali
Qabel kollox, hemm lok li jiġi kkonstatat li, permezz tal-ewwel ilment tagħha, ir-rikorrenti trid tikkritika r-rifjut tal-EMSA
li tiddiskuti magħha merti tal-offerta tagħha meta mqabbla ma’ dawk tal-offerta magħżula. F’dan ir-rigward huwa biżżejjed
li jitfakkar li l-awtorità kontraenti, taħt l-obbligu tagħha ta’ motivazzjoni ta’ deċiżjoni li tiċħad offerta, ma għandhiex
għalfejn tagħmel tali dibattitu (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal-Qorti Ġenerali tal-1 ta’ Lulju 2008, AWWW vs FEACVT,
T‑211/07, mhux ippubblikata fil-Ġabra, punt 43). Barra minn hekk, dan il-fatt waħdu ma jistax jimmina l-legalità tal-imsemmija
deċiżjoni (sentenza tat-12 ta’ Lulju 2007, Evropaïki Dynamiki vs Il-Kummissjoni, punt 85 iktar ’il fuq, punt 78). Għaldaqstant,
ir-rikorrenti ma tistax tikkritika lill-EMSA li naqset mill-obbligu tagħha ta’ motivazzjoni minħabba li rrifjutat li tirrispondi
d-domandi u t-talbiet ta’ kjarifika li hi kienet għamlitilha wara li rċiviet l-ittra tas-16 ta’ Diċembru 2004.
Fir-rigward tat-tieni lment li jikkonċerna l-ksur tal-obbligu ta’ motivazzjoni fih innifsu, allegat mir-rikorrenti, peress
li l-EMSA naqset milli tikkomunikalha l-informazzjoni mitluba minħabba ċ-ċaħda tal-offerta tagħha, huwa importanti li jiġi
ppreċiżat li, fil-kuntest ta’ proċedura għall-għoti ta’ kuntratti pubbliċi bħal dik inkwistjoni, id-dispożizzjonijiet legali
li jiddeterminaw x’jinkludi l-obbligu ta’ motivazzjoni li għandha l-awtorità kontraenti fir-rigward tal-offerent li l-offerta
tiegħu ma ntgħażlitx, huma l-Artikolu 100(2) tar-Regolament Finanzjarju u l-Artikolu 149 tar-Regoli għall-Implementazzjoni
u mhux id-dispożizzjonijiet tad-Direttiva 92/50 bħalma tallega r-rikorrenti (ara punt 126 iktar ’il fuq).
Mill-artikoli msemmija iktar ’il fuq jirriżulta li, fil-qasam tal-kuntratti pubbliċi, l-awtorità kontraenti tissodisfa l-obbligu
tagħha ta’ motivazzjoni jekk, l-ewwel nett, tikkomunika immedjatament lill-offerenti kollha mhux magħżula il-motivi taċ-ċaħda
tal-offerta tagħhom u tipprovdi, sussegwenetment, lill-offerenti li jkunu ssottomettew offerta ammissibbli, u li jagħmlu talba
speċifika, il-karatteristiċi u l-vantaġġi relatati tal-offerta magħżula kif ukoll l-isem ta’ min ikun intgħażel f’terminu
ta’ ħmistax-il jum skont il-kalendarju li jibdew jiddekorru minn meta tkun irċievuta talba bil-miktub (ara s-sentenzi tat-12
ta’ Lulju 2007, Evropaïki Dynamiki vs Il‑Kummissjoni, punt 85 iktar ’il fuq, punt 68 u tal-10 ta’ Settembru 2008, Evropaïki
Dynamiki vs Il-Kummissjoni, punt 157 iktar ’il fuq, punt 47, u l-ġurisprudenza ċċitata).
Dan il-mod ta’ proċedura huwa konsistenti mal-għan tal-obbligu ta’ motivazzjoni stabbilit fl-Artikolu 253 KE, li jgħid li
għandu jintwera’ b’mod ċar u mhux ekwivoku r-raġunament tal-awtur tal-att, b’mod li, min-naħa, jippermetti lill-persuni kkonċernati
li jkunu jafu r-raġunijiet tal-miżura sabiex jinvokaw id-drittijiet tagħhom u, min-naħa l-oħra, jippermetti lill-qorti twettaq
l-istħarriġ tagħha (ara s-sentenza tal-10 ta’ Settembru 2008, Evropaïki Dynamiki vs Il-Kummissjoni, punt 157 iktar ’il fuq,
punt 48, u l-ġurisprudenza ċċitata).
Għandu jingħad ukoll li l-osservanza tal-obbligu ta’ motivazzjoni għandu jiġi evalwat skont l-informazzjoni li tkun għand
ir-rikorrenti meta tippreżenta r-rikors tagħha (sentenzi Strabag Benelux vs Il-Kunsill, punt 131 iktar ’il fuq, punt 58, Renco
vs Il-Kunsill, punt 131 iktar ’il fuq, punt 96, u tat-12 ta’ Novembru 2008, Evropaïki Dynamiki vs Il-Kummissjoni, punt 129
iktar ’il fuq, punt 50).
Barra minn hekk, huwa importanti li jiġi rrilevat li r-rekwiżit ta’ motivazzjoni għandu jkun evalwat skont iċ-ċirkustanzi
tal-każ, b’mod partikolari l-kontenut tal-att, in-natura tal-motivi invokati u l-interess li d-destinatarji jew persuni oħra
direttament u individwalment ikkonċernati mill-att jista’ jkollhom li jirċievu spjegazzjonijiet (ara s-sentenza tal-Qorti
tal-Ġustizzja tat-2 ta’ April 1998, Il‑Kummissjoni vs Sytraval u Brink’s France, C‑367/95 P, Ġabra p. I‑1719, punt 63, u l-ġurisprudenza
ċċitata).
F’dan il-każ, fl-aħħar nett, għandu jitfakkar li fil-punt 13.1 l-ispeċifikazzjonijiet tal-kuntratt kienu jipprovdu tliet kriterji
ta’ għoti intitolati “metodoloġija proposta għall-proġett”, li tirreferi espressament għall-punt 3 tal-ispeċifikazzjonijiet
tal-kuntratt fejn tindika ċertu numru ta’ informazzjoni dettaljata li kellha tiġi pprovduta mill-offerenti (ara punt 19 iktar
’il fuq), “fehim tad-dettalji tal-ispeċifikazzjonijiet tal-kuntratt” u “kwalità tas-servizzi tal-operazzjonijiet” rispettivament.
Ġiet stabbilita sistema ta’ punti għall-evalwazzjoni tal-offerti fir-rigward ta’ kull wieħed mit-tliet kriterji ta’ għoti.
Ġie pprovdut ukoll limitu minimu ta’ punti (60 %) għal kull kriterju, u kien meħtieġ minimu globali ta’ 70 %. Kienu biss l-offerti
li kisbu l-limiti minimi ta’ punti meħtieġa li kellhom jittieħdu inkunsiderazzjoni għall-għoti tal-kuntratt.
Għaldaqstant, sabiex jiġi ddeterminat jekk l-EMSA ssodisfatx ir-rekwiżiti ta’ motivazzjoni ffissati mir-Regolament Finanzjarju,
kif ukoll mir-Regoli għall-Implementazzjoni, hemm lok li tiġi eżaminata l-ittra tagħha tas-6 ta’ Diċembru 2004 kif ukoll dik
tas-16 ta’ Diċembru 2004, mibgħuta b’risposta għat-talba magħmula mir-rikorrenti fis-7 ta’ Diċembru 2004 intiża sabiex tikseb
informazzjoni addizzjonali li tikkonċerna l-għoti tal-kuntratt inkwistjoni u ċ-ċaħda tal-offerta tagħha.
F’dan ir-rigward, hemm lok jiġi kkonstatat li l-ittra tas-6 ta’ Diċembru 2004 informat lir-rikorrenti li t-talba tagħha ma
kinitx intgħażlet matul il-fażi tal-għoti minħabba li l-proporzjon bejn il-kwalità u l-prezz kien inqas minn dak tal-offerta
tal-offerent magħżul. F’din l-ittra, l-EMSA informat ukoll lir-rikorrenti li setgħet titlob informazzjoni addizzjonali dwar
ir-raġuni taċ-ċaħda tal-offerta tagħha, il-karatteristiċi u l-vantaġġi relattivi tal-offerta tal-offerent magħżul, kif ukoll
l-isem ta’ dan tal-aħħar, u r-rikorrenti għamlet dan permezz ta’ faks tas-7 ta’ Diċembru 2004.
Fir-rigward tal-ittra tal-EMSA tas-16 ta’ Diċembru 2004, għandu jiġi osservat mill-ewwel li r-rikorrenti ssostni li kienet
irċivietha biss fis-7 ta’ Jannar 2005, bħala anness tal-faks mibgħut mill-EMSA dak in-nhar, wara faks tar-rikorrenti tal-5
ta’ Jannar 2005 li fih din tal-aħħar kienet ilmentat li ma kienet irċiviet ebda komunikazzjoni rigward l-għoti tal-kuntratt
inkwistjoni. F’dan ir-rigward, il-Qorti Ġenerali ma għandha l-ebda raġuni li tiddubita l-fatt li l-EMSA kienet effettivament
bagħtet l-imsemmija ittra fis-16 ta’ Diċembru 2004, fatt li barra minn hekk ma kienx ikkontestat mir-rikorrenti b’mod espliċitu,
u tikkunsidra li ebda dispożizzjoni, li tirregola l-proċedura għall-għoti tal-kuntratt inkwistjoni, ma kienet tobbliga lill-EMSA
tosserva l-formalitajiet li tibgħat dan it-tip ta’ komunikazzjoni li jistgħu jippermettulha li tivverifika li l-offerent effettivament
rċieviha, minkejja li huwa ta’ dispjaċir li ma qisitx opportun li jkollha metodu ta’ komunikazzjoni adatt sabiex jippermettilha
tiżgura tali verifikazzjoni (ara, f’dan is-sens, id-digriet tal-Qorti Ġenerali tad-19 ta’ Ottubru 2007, Evropaïki Dynamiki
vs EFSA, T‑69/05, mhux ippubblikata fil-Ġabra, punt 56). Fi kwalunkwe każ, dan id-dewmien ma llimitax il-possibbiltà, għar-rikorrenti,
li ssostni d-drittijiet tagħha quddiem il-Qorti Ġenerali u ma jistax waħdu, jwassal għall-annullament tad-deċiżjoni kkontestata.
Fil-fatt, mill-proċess jirriżulta li r-rikorrenti użat kull informazzjoni misjuba f’din l-ittra sabiex tifformula dan ir-rikors.
Sussegwentement, hemm lok li jiġi rrilevat li f’din l-ittra, l-EMSA indikat in-numru ta’ punti mogħtija lill-offerta tar-rikorrenti
għal kull kriterju ta’ għoti, kif ukoll ir-riżultat finali li jikkonċerna l-proporzjon ta’ bejn il-kwalità u l-prezz tal-offerta
tagħha, li kien ta’ 68.89 punt fuq 100, filwaqt li dak tal-offerta tal-offerent magħżul kien ta’ 79.33 punt fuq 100. Fir-rigward
tal-offerta tal-offerent magħżul, l-ittra li l-kontenut tagħha huwa ċċitat fil-punt 27 iktar ’il fuq, tinkludi analiżi dettaljata
tal-imsemmija offerta.
Mill-proċess jirriżulta li l-informazzjoni relatata mal-metodoloġija li għandha tintuża għall-amministrazzjoni tal-proġett,
mad-deskrizzjoni tal-kompiti, in-numru ta’ persuni għall-jiem involuti propost, kif ukoll is-servizzi li għandhom jiġu pprovduti,
tikkonċerna l-evalwazzjoni tal-offerta tal-offerent magħżul fuq il-bażi tal-ewwel kriterju, filwaqt li l-informazzjoni li
hija relatata mal-fehim tal-proġett u l-ftehim fuq livell tas-servizz propost, tikkonċerna t-tieni u t-tielet kriterju ta’
għoti, rispettivament.
Barra minn hekk, din l-informazzjoni għandha tinqara fid-dawl tal-punt 3 tal-ispeċifikazzjonijiet tal-kuntratt li jelenka
ċertu numru ta’ elementi li għandhom ikunu ppreċiżati fl-offerta fosthom, b’mod partikolari, ir-riżorsi allokati, id-dijagramma
ta’ Gantt, it-tqassim tal-kompiti, in-numru ta’ persuni għall-jiem involuti, kif ukoll is-servizzi li għandhom jiġu pprovduti,
iddefiniti skont it-tip ta’ xogħol (ara punt 150 iktar ’il fuq). Peress li r-rikorrenti għandha għarfien dettaljat tal-ispeċifikazzjonijiet
tal-kuntratt, bħalma jikkonferma t-tfassil tal-offerta tagħha, hija kienet kapaċi li tiddeduċi l-vantaġġi relattivi tal-offerta
magħżula.
Madankollu, fid-dawl ta’ din l-informazzjoni kollha, kif ukoll tal-indikazzjonijiet dwar in-numru ta’ punti mogħtija lill-offerta
tagħha fir-rigward ta’ kull kriterju, ir-rikorrenti setgħet mhux biss tidentifika l-punti dgħajfa tal-offerta tagħha u konsegwentement
ir-raġunijiet għaċ-ċaħda tagħha, jiġifieri li hija ma kinitx tilħaq il-livell ta’ kwalità meħtieġ għal żewġ kriterji ta’ għoti,
iżda wkoll li tqabbel ir-riżultat globali tal-evalwazzjoni tal-offerta tagħha (68.69 punt fuq 100) ma’ dik tal-offerent magħżul
(79.33 punt fuq 100) (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tat-12 ta’ Lulju 2007, Evropaïki Dynamiki vs Il-Kummissjoni, punt 85
iktar ’il fuq, punt 75, u l-ġurisprudenza ċċitata).
Barra minn hekk, mill-elementi kollha pprovduti fl-imsemmija ittra jirriżulta b’mod ċar li l-offerta tar-rikorrenti mhux biss
ma kinitx kisbet in-numru minimu ta’ punti meħtieġa għall-ewwel (“metodoloġija proposta għall-proġett”) u t-tielet (“kwalità
tas-servizzi tal-operazzjonijiet”) kriterju ta’ għoti, iżda lanqas ma kienet kisbet il-minimu globali ta’ 70 punt fuq 100
meħtieġa, filwaqt li skont l-ispeċifikazzjonijiet tal-kuntratt, huma biss l-offerti li jiksbu limitu minimu ta’ punti li kellhom
jittieħdu inkunsiderazzjoni għall-għoti tal-kuntratt inkwistjoni.
Fid-dawl ta’ dak kollu li ntqal iktar ’il fuq, hemm lok li jiġi konkluż li tali motivazzjoni tippermetti lir-rikorrenti li
ssostni d-drittijiet tagħha quddiem il-Qorti Ġenerali u lil din tal-aħħar li twettaq l-istħarriġ legali tagħha fir-rigward
tad-deċiżjoni li tiċħad l-offerta. Għaldaqstant, il-motiv preżenti, għal dak li jikkonċerna l-proċedura għas-sejħa għall-offerti
C-1/01/04, għandu jiġi miċħud bħala infondat.

Fuq it-tielet motiv ibbażat fuq żbalji manifesti ta’ evalwazzjoni mwettqa mill-EMSA
L-argumenti tal-partijiet
Fir-rikors tagħha r-rikorrenti ssostni li l-EMSA wettqet żball manifest ta’ evalwazzjoni inkwantu ma evalwatx, b’mod korrett
u oġġettiv, il-kwalità tal-offerta tagħha u qieset li din kienet inferjuri għal dik tal-offerent magħżul.
Barra minn hekk, hija ssostni li, sa fejn l-EMSA ma segwietx metodoloġija oġġettiva, iddeterminata minn qabel u magħrufa mill-offerenti,
huwa manifest li d-deċiżjoni tal-kumitat tal-evalwazzjoni kienet ibbażata fuq suppożizzjonijiet ineżatti.
Fl-istadju tar-replika, ir-rikorrenti tikkontesta, l-ewwel nett, l-allegazzjoni tal-EMSA li d-definizzjoni tal-metodoloġija
ta’ evalwazzjoni setgħet tmur favur ċerti offerenti. Skont ir-rikorrenti, metodoloġija ċara ma taffettwax id-drittijiet tal-offerenti,
iżda bil-kontra, tippermettilhom li jipproponu offerta li tissottometti l-aħjar proporzjoni bejn il-kwalità u l-prezz, kif
ukoll lill-Qorti Ġenerali li twettaq l-istħarriġ tagħha. Apparti dan, il-fatt stess li l-kumitat tal-evalwazzjoni ssuddivida
l-kriterji ta’ għoti f’sottokriterji, jikkonferma li dawn tal-aħħar ma kinux iddefiniti biżżejjed.
Barra minn hekk, ir-rikorrenti tqajjem ilmenti dwar id-dokumenti tal-kumitat tal-evalwazzjoni mdaħħla fil-proċess mill-EMSA
bħala annessi għar-risposta tagħha.
F’dan ir-rigward, fil-fehma tagħha, is-suddiviżjoni tal-ewwel kategorija għall-għoti, f’żewġ sottokategoriji, imwettqa mill-kumitat
tal-evalwazzjoni, induċiet lil dan tal-aħħar sabiex jikkonċentra fuq żewġ aspetti partikolari tas-sejħa għall-offerta li ma
kinux magħrufa mill-offerenti qabel is-sottomissjoni tal-offerta tagħhom.
Għal dak li jikkonċerna r-rapport ta’ evalwazzjoni, fl-ewwel lok hija ssostni li, minkejja li minn dan ir-rapport jirriżulta
li l-offerta tal-offerent magħżul kien fiha “żbalji minuri”, kien impossibli għaliha li tiddeċiedi fuq l-importanza ta’ dawn
l-iżbalji peress li l-imsemmi rapport ma jippreċiżax in-natura tagħhom. Fit-tieni lok, l-evalwazzjoni tal-punti dgħajfa tal-offerta
tagħha kienet saret b’mod impreċiż u l-kummenti huma wisq ġenerali.
Ir-rikorrenti tikkritika wkoll ċerti kummenti speċifiċi li jidhru fil-formola tal-evalwazzjoni mimlija minn kull evalwatur.
Għal dak li jikkonċerna l-offerta tal-offerent magħżul, hija tenfasizza l-kontradizzjoni li teżisti bejn l-allegazzjoni ta’
wieħed mill-evalwaturi li l-offerta tal-offerent magħżul kien fiha “żbalji minuri għal dak li jikkonċerna l-influss tal-informazzjoni
li għandha tiġi pproċessata mis-sistema SafeSeaNet u t-tip ta’ informazzjoni sostnuta” u l-konstatazzjoni li dawn l-iżbalji
ma kellhomx “effett dirett fuq il-fehim tiegħu tal-ispeċifikazzjonijiet”. Hija terġa’ tenfasizza l-fatt li skont wieħed mill-evalwaturi,
l-offerent magħżul kellu esperjenza tajba fl-amministrazzjoni ta’ proġetti marittimi filwaqt li l-esperjenza ma kinitx tagħmel
parti mill-kriterji ta’ għoti.
Hija tikkontesta wkoll ċerti kummenti tal-evalwaturi għal dak li jikkonċerna l-evalwazzjoni tal-offerta tagħha. Dan jirrigwarda,
b’mod partikolari għal dak li jikkonċerna l-paragrafu (a) tal-ewwel kriterju ta’ għoti, tal-kummentarju tal-ewwel evalwatur
li ċ-ċifra ta’ 833.5 persuni għall-jiem involuti huwa, mingħajr ma tittieħed inkunsiderazzjoni l-Help Desk, eżaġerat u xi
kummentarji tat-tieni u t-tielet evalwaturi li jikkonċernaw in-nuqqas ta’ ċarezza tad-dijagramma ta’ Gantt, għan-nuqqas ta’
distinzjoni bejn il-fażi A u l-fażi B tal-imsemmi dijagramma u għad-dewmien eċċessiv tal-fażi tal-analiżi u tad-disinn, rispettivament.
Fil-fehma tar-rikorrenti, l-offerta tagħha kienet tindika b’mod ċar li, apparti r-riżorsi ddedikati lill-Help Desk, il-grupp
inkarigat mill-amministrazzjoni uża s-servizzi ta’ inġiniera speċjalizzati inklużi fit-833.5 persuni għall-jiem involuti.
Barra minn hekk, l-offerta tagħha ppreċiżat sew il-funzjonament tal-Help Desk, il-metodoloġija ċara tagħha, iċ-ċentru ta’
informazzjoni użat, l-amministrazzjoni ta’ fajls, l-użu ta’ “kuntratt ta’ livell ta’ servizz” meħtieġ. Għaldaqstant, billi
ma ħadux inkunsiderazzjoni dawn l-elementi, l-evalwaturi wettqu żball manifest ta’ evalwazzjoni.
It-tieni żball manifest ta’ evalwazzjoni kien imwettaq mill-evalwaturi meta qiesu li l-fażi msemmija “ta’ analiżi u ta’ disinn”,
deskritta fl-offerta tar-rikorrenti, kienet twila żżejjed. F’dan ir-rigward hija tenfasizza li peress li l-ispeċifikazzjonijiet
tal-kuntratt kienu qed jitolbu applikazzjoni orjentata lejn l-Internet (web-oriented), kien meħtieġ li tiġi żviluppata applikazzjoni
SSN ibbażata fuq mudell iterattiv skont il-prinċipji tal-UML (Unified Modeling Language), b’konsistenza mal-metodoloġija użata
mill-istituzzjonijiet kollha, kif ukoll mis-suq kollu. Għalhekk hija ddedikat 105 paġna tal-offerta tagħha għall-ispejgazzjoni
tal-“metodoloġija ta’ żvilupp ta’ softwer”, li parti l-kbira minnha tispjega fid-dettall il-prinċipji tal-UML. Għaldaqstant,
l-evalwaturi wettqu żball ieħor manifest ta’ evalwazzjoni, peress li la kienu evalwaw l-offerta tar-rikorrenti kif xieraq
u lanqas ħadu inkunsiderazzjoni l-fatt li l-metodoloġija applikabbli kienet dik tal-UML.
Barra minn hekk, fir-rigward tan-nuqqas ta’ ċarezza tad-dijagramma ta’ Gantt, ir-rikorrenti tenfasizza li l-użu tal-UML u
ta’ approċċ iterattiv għall-proċess, jiġġustifika d-dijagramma ta’ Gantt tagħha. B’mod partikolari, kif hija spjegat fid-dettall
fil-parti tal-offerta tagħha relatata mal-“metodoloġija tal-assunzjoni tal-karigi”, il-fażi tal-assunzjoni tal-karigi kellha
ddum xahar u l-validazzjoni kellha tibda fl-istess żmien tal-assunzjoni tal-karigi. Għaldaqstant, tliet xhur kienu jkunu iktar
milli biżżejjed għall-validazzjoni. Matul dan il-perijodu, hija kellha twettaq ukoll l-“analiżi u d-disinni”, billi tapprofitta
mill-informazzjoni li tingħata lura mill-fażi tal-validazzjoni. Il-fażi tal-implementazzjoni għandha tinbeda fl-istess żmien,
skont ir-rikorrenti. Matul l-ewwel xahrejn, il-grupp tar-rikorrenti kellu jikkonċentra fuq ix-xogħol preparatorju, fid-dawl
tal-organizzazzjoni tal-kuntest tal-implementazzjoni. Kellu jirrigwarda approċċ klassiku li ma setax jitqies bħala mhux normali
mill-evalwaturi li, konsegwentement, wettqu żball ieħor manifest ta’ evalwazzjoni.
Fl-aħħar nett, fir-rigward tan-nuqqas ta’ distinzjoni bejn il-fażi A u l-fażi B tad-dijagramma ta’ Gantt fl-offerta tar-rikorrenti,
li kienet ikkonstatata wkoll mill-evalwaturi, ir-rikorrenti tfakkar li kellhom ikunu l-ispeċifikazzjonijiet tal-proġett li
jindikaw li kien hemm rabta bejn iż-żewġ fażijiet u li kellhom jitqiesu bħala l-istess proġett. Hawnhekk ukoll, kien hemm
żball manifest ta’ evalwazzjoni min-naħa tal-evalwaturi.
Fir-rigward tal-paragrafu (b) tal-ewwel kriterju ta’ għoti, ir-rikorrenti tikkontesta l-kummenti tal-ewwel, it-tieni u t-tielet
evalwatur dwar in-nuqqas ta’ metodoloġija konkreta, in-nuqqas ta’ preċiżjoni fuq il-laqgħat tekniċi u n-nuqqas ta’ ċarezza
dwar is-servizzi li għandhom jiġu pprovduti, rispettivament. F’dan ir-rigward, hija tenfasizza li l-offerta tagħha kienet
tindika kull laqgħa li kellha sseħħ, kien fiha lista ċara tas-servizzi li kellhom jiġu pprovduti u kienet turi fid-dettall
il-metodoloġija li kienet qed tipproponi li tuża għal kull wieħed mill-aspetti tas-sejħa għall-offerti, kif ukoll il-metodoloġija
u l-approċċ użati għal kull wieħed mill-proġetti li kellhom jitwettqu. Għaldaqstant, huwa evidenti li l-evalwaturi wettqu
żball ieħor manifest ta’ evalwazzjoni.
Fl-aħħar nett, fir-rigward tat-tielet kriterju ta’ għoti, ir-rikorrenti tosserva li, skont l-ewwel evalwatur, l-attività tal-Help
Desk ma kinitx ġiet iddefinita skont il-funzjonament tagħha u li ma kien hemm ebda proposta konkreta dwar l-organizzazzjoni
u l-amministrazzjoni tal-Help Desk, filwaqt li skont it-tieni evalwatur, in-numru ta’ persuni għal jiem involuti għall-Help
Desk u s-sostenn għall-Istati Membri ma kinux biżżejjed u li ma kienx hemm metodoloġija ċara għall-amministrazzjoni tat-telefonati
deħlin u għall-proċeduri ta’ tnaqqis ta’ ħin ta’ intervent. F’dan ir-rigward, ir-rikorrenti tenfasizza li mill-offerta tagħha
kien ċar li s-servizz tal-Help Desk kien dipendenti fuq is-servizzi ta’ parti mit-833.5 persuna għal jiem involuti, ċifra
li kienet meqjusa bħal eżaġerata mill-kumitat tal-evalwazzjoni, u li barra minn hekk, l-offerta kienet tinkludi deskrizzjoni
ċara tal-metodoloġija, ibbażata, fuq proċeduri u għodda tal-informatika avvanzati għall-amministrazzjoni tal-proċess.
L-EMSA kkontestat dawn l-argumenti tar-rikorrenti.
Il-kunsiderazzjonijiet tal-Qorti Ġenerali
Skont ġurisprudenza ferm stabbilita, l-awtorità kontraenti għandha diskrezzjoni importanti fir-rigward tal-elementi li għandhom
jittieħdu inkunsiderazzjoni sabiex tittieħed id-deċiżjoni tal-għoti ta’ kuntratt fuq sejħa għall-offerti u l-istħarriġ tal-Qorti
Ġenerali għandu jillimita ruħu għal verifika ta’ nuqqas ta’ żball gravi u manifest (sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tat-23
ta’ Novembru 1978, Agence européenne d’intérims vs Il-Kummissjoni, 56/77, Ġabra p. 2215, punt 20; is-sentenzi tal-Qorti Ġenerali
tas-6 ta’ Lulju 2005, TQ3 Travel Solutions Belgium vs Il-Kummissjoni, T‑148/04, Ġabra p.II‑2627, punt 47, u Belfass vs Il‑Kunsill,
punt 119 iktar ’il fuq, punt 63).
F’dan il-każ, għandu jiġi rrilevat li l-argumenti żviluppati mir-rikorrenti, fil-kuntest tal-osservazzjonijiet bil-miktub
tagħha, bl-għan li turi l-eżistenza ta’ żbalji manifesti ta’ evalwazzjoni, huma bbażati essenzjalment fuq tliet elementi prinċipali.
Fl-ewwel lok, hija tinvoka n-nuqqas ta’ metodoloġija oġġettiva, iddeterminata minn qabel u magħrufa mill-offerenti sabiex
jinkisbu l-klassifikazzjonijiet finali. Hija tinvoka wkoll nuqqas ta’ għarfien mill-offerenti tas-suddiviżjoni tal-kriterji
f’sottokriterji u l-allegata natura ġenerali u astratta tal-kriterji ta’ għoti u fuq dan hija tibbaża l-konklużjoni li l-evalwazzjoni
tal-offerti ma setgħatx tkun ħlief soġġettiva u bbażata fuq suppożizzjonijiet ineżatti.
Madankollu għandu jiġi kkonstatat li r-rikorrenti tillimita ruħha għal dikjarazzjonijiet ġenerali mingħajr sostenn u li ma
humiex ikkorraborati bi provi. Permezz ta’ dan l-argument, ir-rikorrenti tipprova essenzjalment tintroduċi mill-ġdid fil-kuntest
tal-motiv preżenti, l-argument li diġà żviluppat fil-kuntest tat-tieni motiv li kien miċħud mill-Qorti Ġenerali. Barra minn
hekk, ir-rikorrenti ma turix kif l-allegati nuqqasijiet kollha tal-awtorità kontraenti li hija tinvoka wasslu lil din tal-aħħar
għal suppożizzjonijiet ineżatti u għall-evalwazzjoni suġġettiva tal-offerti. Fi kwalunkwe każ, għandu jiġi rrilevat li l-metodoloġija
użata mill-kumitat tal-evalwazzjoni matul il-klassifikazzjoni finali tal-offerti kienet iddeterminata minn qabel u ppreċiżata
fil-punt IV.2 tal-avviż ta’ kuntratt u fil-punt 13 tal-ispeċifikazzjonijiet ta’ kuntratt, fejn l-EMSA indikat il-kriterji
li fuqhom l-għażla tal-offerti kellha titwettaq, kif ukoll il-piż li kellu jingħata lill-kull wieħed mill-imsemmija kriterji.
Għaldaqstant, hemm lok jiġi konkluż li din l-ewwel kategorija ta’ argumenti ma tistax tkun il-bażi ta’ dan il-motiv.
Fit-tieni lok, ir-rikorrenti tikkontesta l-evalwazzjoni tal-offerta tal-offerent magħżul imwettqa mill-kumitat tal-evalwazzjoni
fir-rapport finali tiegħu inkwantu, minkejja l-eżistenza ta’ żbalji minuri rrilevati fl-imsemmija offerta, dan il-kumitat
ma ppreċiżax in-natura ta’ dawn l-iżbalji.
F’dan ir-rigward il-Qorti Ġenerali tirrileva li l-kumment, imsemmi iktar ’il fuq, tal-kumitat tal-evalwazzjoni jikkonċerna
t-tieni kriterju ta’ għoti u huwa fformulat fit-termini li ġejjin: “[l-]offerent juri fehim tajjeb tal-proġett, minkejja żbalji
minuri fid-dijagramma ta’ SafeSeaNet”. Tali kumment ma jistax, fih innifsu, jirrileva żball jew anki kontradizzjoni intrinsika.
Fil-fatt, huwa pjuttost permess lill-awtorità kontraenti li tqis li offerta, minkejja li għandha żbalji kklassifikati bħala
minuri, turi fehim tajjeb tal-proġett. Fi kwalunkwe każ, ir-rikorrenti ma wrietx l-iżball ta’ tali kumment u wisq inqas li
dan il-kumment, allegatament żbaljat, wassal għal żball manifest ta’ evalwazzjoni mwettaq fl-evalwazzjoni tal-offerta tal-offerent
magħżul.
Fit-tielet lok, fir-rigward tal-argumenti mressqa mir-rikorrenti sabiex tikkontesta l-kummenti speċifiċi dwar l-offerta tagħha,
misjuba fil-formoli tal-evalwazzjoni teknika mimlija minn kull evalwatur għal dak li jikkonċerna l-paragrafi (a) u (b) tal-ewwel
kriterju ta’ għoti tas-sejħa għall-offerti inkwistjoni u t-tielet wieħed (ara l-punti 188 sa 194 iktar ’il fuq), għandu jiġi
rrilevat li dawn huma ineffettivi.
Fil-fatt, huwa importanti li jiġi osservat li l-kumitat tal-evalwazzjoni, kompost minn għall-inqas tliet persuni, huwa maħtur
mill-uffiċjal tal-awtorizzazzjoni kompetenti għall-finijiet ta’ ħruġ ta’ opinjoni konsultattiva, skont it-tieni paragrafu
tal-Artikolu 146(1) tar-Regoli għall-Implementazzjoni. Huwa l-kumitat li jistabbilixxi l-proċess verbali tal-evalwazzjoni,
iffirmat mill-membri kollha tiegħu u li jinkludi, b’mod partikolari, l-isem tal-offerenti mhux magħżula u r-raġuni għaċ-ċaħda
tal-offerta tagħhom, kif ukoll l-isem tal-kuntrattur propost u l-ġustifikazzjoni ta’ din l-għażla. Id-deċiżjoni definittiva
għal dak li jikkonċerna l-għoti tal-kuntratt tittieħed sussegwentement mill-awtorità kontraenti, skont l-Artikolu 147(3) tar-Regoli
għall-Implementazzjoni.
Isegwi li peress li l-formoli tal-evalwazzjoni teknika, għandhom l-għan li jiġbru l-evalwazzjonijiet li jagħmlu d-diversi
evalwaturi, li evidentement jista’ jkollhom fehmiet differenti, ma għandhomx portata legali indipendenti. Konsegwentement,
f’dan il-każ, dawn il-formoli tal-evalwazzjoni meqjusa weħedhom, ma jistgħux jintużaw mir-rikorrenti sabiex tibbaża ruħha
fuq eventwali kontradizzjonijiet eżistenti bejn l-evalwazzjoni inkluża f’waħda jew fl-oħra, peress li dawn l-evalwazzjonijiet
kollha kienu parti minn xogħol ta’ sinteżi tal-offerti, min-naħa tal-kumitat tal-evalwazzjoni, li b’hekk adotta l-pożizzjoni
finali tiegħu, u li barra minn hekk, tibqa’ opinjoni konsultattiva fil-konfront tal-awtorità kontraenti.
Id-deċiżjoni tal-imsemmi kumitat fir-rigward tal-proposta tal-futur kuntrattur u fir-rigward tal-ġustifikazzjoni tal-għażla,
tista’ tkun biss kollettiva, peress li l-evalwazzjoni ta’ kull membru tal-kumitat tinħall fir-rapport finali. Għaldaqstant,
huwa evidenti li kull argument intiż sabiex jenfasizza l-eżistenza ta’ żball manifest ta’ evalwazzjoni, jista’ jsir biss,
skont il-każ, kontra r-rapport tal-evalwazzjoni adottat mill-kumitat tal-evalwazzjoni u biss fil-każ fejn id-deċiżjoni finali
tal-awtorità kontraenti tkun ibbażata effettivament fuqu.
Fi kwalunkwe każ għandu jiġi rrilevat li, f’dan il-każ, ir-rikorrenti ma wrietx jekk u kif dawn il-kummenti espressi individwalment
mill-evalwaturi fil-formola tal-evalwazzjoni teknika kienu riflessi fir-rapport finali tal-kumitat tal-evalwazzjoni u kif
wasslu għal żball manifest ta’ evalwazzjoni tal-offerta tagħha min-naħa tal-awtorità kontraenti. F’dan ir-rigward, hija kien
messha għall-inqas tispjega kif il-kummenti, allegatament żbaljati, affettwaw il-punti li kisbet l-offerta tagħha għal dak
li jikkonċerna l-ewwel u t-tielet kriterji ta’ għoti, li huma dawk il-kriterji li fihom, l-offerta tagħha ma laħqitx il-limitu
minimu tal-punti meħtieġa mill-ispeċifikazzjoni tal-kuntratt u l-uniċi kriterji li għalihom ressqet ilmenti. Madankollu, huwa
biżżejjed li jiġi kkonstatat li r-rikorrenti ma tatx tali spjegazzjoni.
Fid-dawl ta’ dawn il-kunsiderazzjonijiet, dan l-ilment għandu wkoll jiġi miċħud.
Għaldaqstant, hemm lok li jiġi konkluż li r-rikorrenti ma wrietx l-eżistenza ta’ żbalji manifesti ta’ evalwazzjoni, allegatament
imwettqa mill-awtorità kontraenti, la fil-kuntest tal-evalwazzjoni tal-offerta tal-offerent magħżul u lanqas fil-kuntest tal-evalwazzjoni
tal-offerta tagħha.
Għaldaqstant, it-tielet motiv għandu jiġi miċħud fl-intier tiegħu bħala infondat, għal dak li jikkonċerna l-proċedura għas-sejħa
għall-offerti C-1/01/04.
3.
Fuq it-talba għall-annullament tad-deċiżjonijiet ulterjuri tal-EMSA
Fit-tieni kap tal-talbiet tagħha, ir-rikorrenti titlob lill-Qorti Ġenerali tannulla kull deċiżjoni ulterjuri tal-EMSA dwar
is-sejħiet għall-offerti inkwistjoni.
F’dan ir-rigward għandu jitfakkar li, kif diġà ntqal fil-punt 78 iktar’il fuq, kull rikors għandu jindika s-suġġett tal-kawża
u jinkludi sunt tal-motivi invokati. Din l-informazzjoni għandha tkun ċara u preċiża sabiex tippermetti lill-konvenut jipprepara
d-difiża tiegħu u l-Qorti Ġenerali twettaq l-istħarriġ ġudizzjarju tagħha. Bl-għan li tkun żgurata ċ-ċertezza legali u amministrazzjoni
xierqa tal-ġustizzja, huwa meħtieġ li l-punti essenzjali ta’ fatti u ta’ liġi li fuqhom ikun ibbażat ir-rikors għandhom jirriżultaw,
għall-inqas fil-qosor, iżda b’mod koerenti u li jinftiehem, mit-test tar-rikors innifsu.
F’dan il-każ, ir-rikorrenti ma tippreċiżax liema atti huma intiżi mit-tieni kap tat-talbiet tagħha u ma tiżviluppa l-ebda
argument insostenn tat-talba tagħha.
Konsegwentement, it-tieni kap tat-talbiet għandu jiġi miċħud bħala inammissabbli.

Fuq it-talba għal miżuri istruttorji
Essenzjalment ir-rikorrenti titlob lill-Qorti Ġenerali sabiex tistieden lill‑EMSA tipprovdi kopja tar-rapport tal-kumitat
tal-evalwazzjoni, kif ukoll id-dokumenti rilevanti li huma relatati miegħu.
Peress li l-EMSA kienet daħħlet fil-proċess, bħala anness mar-risposta tagħha, id-dokumenti mitluba mir-rikorrenti, u peress
li din tal-aħħar ma ppreżentat l-ebda osservazzjoni f’dan ir-rigward, ma hemmx iktar lok li tingħata deċiżjoni fuq din it-talba.

Fuq l-ispejjeż
Skont l-Artikolu 87(3) tar-Regoli tal-Proċedura, il-Qorti Ġenerali tista’ taqsam l-ispejjeż jew tiddeċiedi li kull parti tbati
l-ispejjeż tagħha jekk il-partijiet ikunu telliefa rispettivament fuq kap jew iktar tat-talbiet tagħhom. Fiċ-ċirkustanzi ta’
dan il-każ, il-Qorti Ġenerali tqis li ssir evalwazzjoni ġusta tal-kawża billi tiddeċiedi li kull parti tbati l-ispejjeż tagħha.
Għal dawn il-motivi,
IL-QORTI ĠENERALI (It-Tielet Awla)
taqta’ u tiddeċiedi:
1)
Id-deċiżjoni tal-Aġenzija Ewropea għas-Sigurtà Marittima (EMSA) li tagħti l-kuntratt lill-offerent magħżul fil-kuntest tal-proċedura
tas-sejħa għall-offerti “EMSA C–2/06/04” hija annullata.
2)
Il-kumplament tar-rikors huwa miċħud.
3)
Kull parti għandha tbati l-ispejjeż tagħha.
Azizi
Cremona
Frimodt Nielsen
Mogħtija f’qorti bil-miftuħ fil-Lussemburgu fit-2 ta’ Marzu 2010.
Firem
Werrej
Il-kuntest ġuridiku
Il-fatti li wasslu għall-kawża
1.  Proċedura ta’ sejħa għall-offerti EMSA C-1/01/04
2.  Proċedura ta’ sejħa għall-offerti EMSA C-2/06/04
Il-proċedura u t-talbiet tal-partijiet
Fuq l-ammissibbiltà
1.  Fuq il-ġurisdizzjoni tal-Qorti Ġenerali sabiex tiddeċiedi fuq ir-rikors ippreżentat abbażi tal-Artikolu 230 KE kontra
att tal-EMSA
L-argumenti tal-partijiet
Il-kunsiderazzjonijiet tal-Qorti Ġenerali
2.  Fuq l-exceptio obscuri libelli
L-argumenti tal-partijiet
Il-kunsiderazzjonijiet tal-Qorti Ġenerali
Fuq il-mertu
1.  Fuq it-talba għall-annullament tad-deċiżjonijiet meħuda mill-EMSA fil-kuntest tal-proċedura tas-sejħa għall-offerti C–2/06/04
Fuq il-motiv ibbażat fuq in-nonkonformitŕ tal-offerta sottomessa mill-offerent magħżul
L-argumenti tal-partijiet
Il-kunsiderazzjonijiet tal-Qorti Ġenerali
2.  Fuq it-talba għall-annullament tad-deċiżjonijiet meħuda mill-EMSA fil-kuntest tal-proċedura ta’ sejħa għall-offerti C-1/01/04
Fuq l-ewwel motiv ibbażat fuq ksur tal-prinċipji ta’ bona fide, ta’ amministrazzjoni xierqa u ta’ diliġenza
L-argumenti tal-partijiet
Il-kunsiderazzjonijiet tal-Qorti Ġenerali
Fuq it-tieni motiv ibbażat fuq il-ksur tar-Regolament Finanzjarju, tar-Regoli għall-Implementazzjoni kif ukoll tad-Direttiva 92/50
L-argumenti tal-partijiet
Il-kunsiderazzjonijiet tal-Qorti Ġenerali
–  Fuq l-ilment ibbażat fuq in-natura impreċiża tal-kriterji ta’ għoti
–  Fuq l-ilment ibbażat fuq in-natura impreċiża ta’ ċerti elementi tas-sejħa għall-offerti
–  Fuq l-ilment ibbażat fuq l-illegalitŕ tas-suddiviżjoni ta’ wieħed mill-kriterji ta’ għoti f’sottokriterji
Fuq ir-raba’ motiv ibbażat fuq il-ksur tal-obbligu ta’ motivazzjoni u ta’ nuqqas ta’ informazzjoni rilevanti
L-argumenti tal-partijiet
Il-kunsiderazzjonijiet tal-Qorti Ġenerali
Fuq it-tielet motiv ibbażat fuq żbalji manifesti ta’ evalwazzjoni mwettqa mill-EMSA
L-argumenti tal-partijiet
Il-kunsiderazzjonijiet tal-Qorti Ġenerali
3.  Fuq it-talba għall-annullament tad-deċiżjonijiet ulterjuri tal-EMSA
Fuq it-talba għal miżuri istruttorji
Fuq l-ispejjeż
*
Lingwa tal-kawża: l-Ingliż.