CELEX: 62002CJ0287
EMOGA
Elszámolás
2001-es pénzügyi év
Végrehajtási rendelkezések

1       Keresetével a Spanyol Királyság az európai Mezőgazdasági Orientációs és Garanciaalap (EMOGA) Garanciarészlege által a 2001‑es
pénzügyi évre vonatkozóan finanszírozott kiadásokkal kapcsolatban a tagállamok számláinak elszámolásáról szóló, 2002. június
12‑i 2002/461/EK bizottsági határozat (HL L 160., 28. o., a továbbiakban: megtámadott határozat) megsemmisítését kéri annyiban,
amennyiben az ezt a tagállamot érinti.

A jogi háttér
2       A közös agrárpolitika finanszírozásáról szóló, 1999. május 17‑i 1258/1999/EK tanácsi rendelet (HL L 160., 103. o.; magyar
nyelvű különkiadás 3. fejezet, 25. kötet, 414. o., a továbbiakban: alaprendelet) 1. cikke (2) bekezdésének b) pontja és a
2. cikkének (2) bekezdése úgy rendelkezik, hogy az EMOGA Garanciarészlege finanszírozza a mezőgazdasági piacok stabilizálását
célzó intervenciót, amelyre e piacok közös szervezése keretében a közösségi szabályoknak megfelelően vállalnak kötelezettséget.
3       Az alaprendelet kilencedik preambulumbekezdése szerint:
„[…] mivel kétfajta határozatot kell hozni, az egyiket az Alap Garanciarészlegének elszámolásáról, a másikat a következmények
meghatározásáról, beleértve a pénzügyi korrekciókat is, amely következményeket a kiadások közösségi szabályoknak való megfelelésére
irányuló ellenőrzések eredményeiből kell megállapítani”.
4       Az első fajta, az elszámolásra vonatkozó határozatot illetően a 7. cikk (3) bekezdése az európai Közösségek Bizottsága számára
előírja, hogy az ugyanezen rendelet 6. cikke (1) bekezdésének b) pontjában említett információ alapján a szóban forgó pénzügyi
évet követő év április 30‑a előtt köteles elszámolni a kifizető ügynökségek számláit. Ez utóbbi rendelkezés szerint a tagállamok
rendszeres időközönként továbbítják a Bizottság részére az akkreditált kifizető ügynökségeknek a Garanciarészleg által finanszírozott
ügyletekre vonatkozó éves beszámolóit, kiegészítve az elszámoláshoz szükséges adatokkal és az átadott számlák teljességére,
pontosságára és a valóságnak való megfelelésére vonatkozó tanúsítvánnyal.
5       Az alaprendelet 7. cikke (3) bekezdésének második albekezdése ezen túl úgy rendelkezik, hogy a számlák elszámolására vonatkozó
határozatban ki kell térni a benyújtott számlák teljességére, pontosságára és a valóságnak való megfelelésére, és hogy a határozat
nem sérti valamely későbbi határozatnak ugyanezen (4) bekezdése szerint történő elfogadását.
6       Ami a másik fajta, a megfelelésre vonatkozó határozatot illeti, az alaprendelet 7. cikkének (4) bekezdése első albekezdésében
úgy rendelkezik, hogy a Bizottság „a kiadásoknak a […] közösségi finanszírozásból történő kizárásáról dönt, ha úgy találja,
hogy a kiadásra nem a közösségi szabályoknak megfelelően került sor”.
7       Az említett 7. cikk (4) bekezdése második és harmadik albekezdésében meghatározza a finanszírozást elutasító határozat meghozatala
előtt lefolytatandó eljárást is. Ezen eljárás szerint a Bizottság vizsgálatának eredményét és az érintett tagállam válaszát
írásban közlik, ami után a két fél arra törekszik, hogy megállapodásra jusson a megteendő intézkedéseket illetően. Megállapodás
hiányában a tagállam négy hónapon belül eljárás indítását kérheti az álláspontok egyeztetése érdekében.
8       Az alaprendelet 16. cikkének (1) bekezdése alapján hatályon kívül helyezi a közös agrárpolitika finanszírozásáról szóló, 1970.
április 21‑i 729/70/EGK tanácsi rendeletet (HL L 94., 13. o.), és annak helyébe lép. E cikk (2) bekezdése értelmében a hatályon
kívül helyezett rendeletre való hivatkozásokat az alaprendeletre való hivatkozásnak kell tekinteni, és az I. mellékletében
foglalt megfelelési táblázatnak megfelelően kell értelmezni. Az alaprendeletet 20. cikkének második albekezdése szerint a
2000. január 1‑jétől felmerült kiadásokra kell alkalmazni.
9       Az 1999. október 22‑i 2245/1999/EK bizottsági rendelet (HL L 273., 5. o.; 6. o.; magyar nyelvű különkiadás 3. fejezet, 26. kötet,
335. o.) által módosított 729/70/EGK tanácsi rendeletnek az EMOGA Garanciarészlege számlaelszámolási eljárása tekintetében
történő alkalmazására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló, 1995. július 7‑i 1663/95/EK bizottsági rendelet
(HL L 158., 6. o.; magyar nyelvű különkiadás 3. fejezet, 18. kötet, 31. o., a továbbiakban: végrehajtási rendelet) 4. cikke
úgy rendelkezik, hogy az alaprendelet 7. cikkének (3) bekezdésében szabályozott számlaelszámolás céljából a tagállamok az
érintett pénzügyi év végét követő év február 10‑ig megküldik a Bizottság részére a Garanciarészlegre terhelt kiadások éves
beszámolóit, az egyes hivatalok, illetve kifizető ügynökségek által készített jelentéseket, valamint a tanúsító testület vagy
testületek által készített tanúsítványokat és jelentéseket.
10     A végrehajtási rendelet 7. cikke (1) bekezdésének első albekezdése szerint a számlák elszámolásával kapcsolatos, az alaprendelet
7. cikkének (3) bekezdése szerinti határozat – a későbbiekben az említett cikk (4) bekezdésével hozott határozat sérelme nélkül –
meghatározza az egyes tagállamoknál a kérdéses pénzügyi év során felmerült azon kiadásokat, amelyeket az EMOGA‑val szemben
elszámolhatónak ismernek el, a szolgáltatott beszámolók és az ugyanerre a pénzügyi évre vonatkozó előlegcsökkentések és -felfüggesztések
alapján. A végrehajtási rendelet 7. cikke (1) bekezdésének második albekezdése értelmében:
„A fenti határozat eredményeképpen az egyes tagállamoktól behajtandó vagy azoknak kifizetendő összegek a kérdéses pénzügyi
évre vonatkozó kifizetett előlegeknek az előző albekezdés alapján elismert költségekből történő levonásával határozhatók meg.
Ezek az összegek levonandók vagy hozzáadandók a számlák elszámolásáról szóló határozat hatálybalépését követő hónaptól számított
második hónappal kezdődően kifizetendő előlegekhez.”
11     A végrehajtási rendelet 7. cikkének (2) bekezdése értelmében „a Bizottság a pénzügyi év végét követő március 31‑ig közli az
érintett tagállammal a szolgáltatott információk ellenőrzésének eredményeit, valamint az általa javasolt módosításokat”.
12     A végrehajtási rendelet 8. cikkének (1) bekezdése így szól:
„Amennyiben egy vizsgálat eredményeképpen a Bizottság úgy értékeli, hogy a kiadás teljesítése nem a közösségi szabályoknak
megfelelően történt, értesíti az érintett tagállamot ellenőrzései eredményeiről, és feltünteti a követelményeknek való megfelelés
biztosítása érdekében a jövőben végrehajtandó helyesbítő intézkedéseket.
Az értesítésnek hivatkoznia kell erre a rendeletre. A tagállam 2 hónapon belül válaszol […].
A válaszadási határidő lejárta után a Bizottság kétoldalú megbeszélésre hívja a tagállamot, amelyen igyekeznek megállapodásra
jutni a végrehajtandó intézkedések, a jogsértés súlyának kiértékelése, valamint a Közösséget ért pénzügyi veszteség tekintetében.
E megbeszélést követően, és a Bizottság által a megbeszélés és a tagállammal történt konzultáció után további információk
biztosítására megállapított határidő lejártát követően, vagy ha a tagállam a Bizottság által megállapított határidő előtt
nem fogadja el a felkérést egy megbeszélésre, a határidő a lejárta után a Bizottság hivatalosan közli a tagállammal az elhatározásait
[…]. E bekezdés negyedik albekezdésének sérelme nélkül, ez az értesítés tartalmazza minden olyan kiadás kiértékelését, amelyet
a Bizottság kizárni szándékozik a 1258/1999/EK rendelet 7. cikkének (4) bekezdése értelmében.
A tagállam a lehető leghamarabb tájékoztatja a Bizottságot a közösségi szabályoknak való megfelelés biztosítása érdekében
elfogadott korrekciós intézkedésekről és a hatálybalépésük napjáról. A Bizottság a korrekciós intézkedések hatálybalépésének
napjáig, szükség szerint, elfogad egy vagy több határozatot a 1258/1999/EK rendelet 7. cikkének (4) bekezdése értelmében,
a közösségi szabályoknak meg nem felelő kiadások kizárására.”

A tényállás és az eljárás
13     Miután megkapta a spanyol kifizető ügynökségek 2001‑es pénzügyi évben felmerült kiadásainak éves beszámolóit, a Bizottság
2002. március 27‑i levelével közölte ellenőrzéseinek eredményét a spanyol hatóságokkal. Rámutatva arra, hogy ez a levél egyszerre
tekinthető közlésnek a végrehajtási rendelet 7. cikkének (2) bekezdése és a 8. cikke (1) bekezdése alapján, a Bizottság megjelölte,
hogy javasolni fogja több kifizető ügynökség elszámolását 2002. április 30‑a előtt, beleértve a Navarra ügynökségéét. Hozzátette,
hogy ezzel szemben nem javasolja a Fondo español de garantía agraria (FEGA), Kasztília‑La Mancha, a Baleár‑szigetek, La Rioja
és Baszkföld ügynöksége számláinak elszámolását. E levél egyik mellékletében minden esetben megjelölték az ellenőrzések jellegét,
az elszámolási javaslathoz előzetesen szükséges további információkat, valamint a bizottsági ellenőrzések eredményeit.
14     2002. április 19‑én, az alaprendelet 7. cikkének (1) bekezdése szerinti EMOGA‑bizottság egyik ülésén, amelyen a spanyol hatóságok
részt vettek, a Bizottság ellenőrzéseinek eredményeiről összefoglaló jelentést (a továbbiakban: összefoglaló jelentés) és
elszámolási határozattervezetet osztott ki.
15     2002. április 22‑i levelükben a spanyol hatóságok közölték e tervezettel és az összefoglaló jelentéssel kapcsolatos észrevételeiket.
16     2002. április 25‑i levelükben ugyanezek a hatóságok közölték a Bizottsággal észrevételeiket Kasztília‑La Mancha kifizető ügynöksége
számláiról, többek között a tanúsító testület által a bizottsági határozattervezetre válaszul 2002. április 23‑án kiállított
dokumentum (a továbbiakban: határozattervezetre vonatkozó dokumentum) alapján, a számlák elszámolásával és a folyamatban lévő
megfeleléssel kapcsolatos eljárással összefüggésben. A spanyol hatóságok azzal érveltek, hogy a tanúsító testület úgy vélte,
elegendő garanciát kapott arra, hogy a számlák teljesek, pontosak, és megfelelnek a valóságnak. Szerintük a Bizottság által
javasolt korrekcióknak nem kellene továbbá kiterjednie a kompenzációs támogatásokra, hanem az öntözéses kukoricatermesztés
részére nyújtott támogatásra kellene korlátozódniuk. Ilyen körülmények között az említett hatóságok úgy vélték, hogy a korrekciót
17 855 euró és nem 1 831 526,08 euró összegben kell meghatározni.
17     2002. június 11‑én a spanyol hatóságok a Navarra kifizető ügynöksége számláira vonatkozó dokumentumokat nyújtottak be.
18     2002. június 12‑én a Bizottság meghozta a megtámadott határozatot. Ez a határozat, amelynek jogalapja az alaprendelet 7. cikkének
(3) bekezdése, az összes spanyol kifizető ügynökség számláját elszámolta, kivéve a FEGA és Baszkföld kifizető ügynökségének
számláit, és módosításokat tartalmazott az elszámolt számlákra vonatkozóan.
19     Ezután a spanyol hatóságok továbbra is küldtek dokumentumokat a Bizottságnak, és érdemi kérdésekre vonatkozó érvekre hivatkoztak
azon eljárás keretében, amely az alaprendelet 7. cikkének (4) bekezdése szerinti, megfelelésre vonatkozó határozat meghozatalát
előzi meg.
20     A jelen keresetében a Spanyol Királyság azt kéri a Bíróságtól, hogy semmisítse meg a megtámadott határozatot annyiban, amennyiben
az módosításokat tartalmaz Kasztília‑La Mancha, Navarra és Baszkföld kifizető ügynökségének (a továbbiakban: a szóban forgó
kifizető ügynökségek) számláiban található hibák helyesbítésére. Ezen túl kéri a Bizottság kötelezését a költségek viselésére.
21     A Bizottság azt kéri a Bíróságtól, hogy a keresetet utasítsa el, és kötelezze a Spanyol Királyságot a költségek viselésére.

A keresetről

A végrehajtási rendelet megsértésén alapuló első jogalapról
A felek érvei
22     Első jogalapjával a spanyol kormány azt állítja, hogy a Bizottság úgy hozta meg a megtámadott határozatot, hogy nem tartotta
tiszteletben a végrehajtási rendelet 8. cikkének (1) bekezdésében szabályozott kontradiktórius eljárást. Konkrétabban a Bizottság
megsértette ezt a rendelkezést azzal, hogy az említett határozatot úgy hozta meg, hogy nem várta meg a spanyol hatóságok válaszát
a határozattervezetről szóló értesítésre, ez utóbbi hatóságokat nem hívta meg kétoldalú megbeszélésre a sérelmezett jogsértés
súlyának értékelésére, valamint az említett határozatot anélkül hozta meg, hogy lehetővé tette volna számukra azt, hogy adott
esetben egyeztető eljárást kezdeményezzenek. E kormány azzal érvel, hogy ezzel az eljárással – megsértve védelemhez való jogukat –
megakadályozták az említett hatóságokat abban, hogy a felmerült kiadások igazolásához szükséges bizonyítási indítványokat
megtegyék, és a dokumentumokat benyújtsák.
23     Ellenkérelmében a Bizottság rámutat arra, hogy az alaprendelet 7. cikkének (3) bekezdése alapján hozott, megtámadott határozat
az elszámolási eljárás keretében született, és nem ugyanennek a cikknek a (4) bekezdésében szabályozott, a megfelelésre vonatkozó
határozat keretében. Ehhez hozzáteszi, hogy mielőtt meghozza a számlák elszámolására vonatkozó határozatot, a végrehajtási
rendelet 7. cikkének (2) bekezdése előírja számára azt, hogy közölje a szolgáltatott információk ellenőrzésének eredményeit,
valamint az általa javasolt módosításokat.
24     A Bizottság azzal érvel, hogy az EMOGA által finanszírozott kiadások keretében a tagállamoknak nyújtott havi előlegek csökkentéséről
szóló bizottsági határozatokra vonatkozó állandó bírósági ítélkezési gyakorlatnak megfelelően fennáll az általános szabály,
amely szerint a közös agrárpolitika alkalmazásakor a Bizottság nem jogosult olyan pénzügyi kötelezettséget vállalni, amely
nem felel meg a szóban forgó piac közös szervezésére vonatkozó szabályoknak (a C‑342/89. sz., Németország kontra Bizottság
ügyben 1991. október 17‑én hozott ítélet [EBHT 1991., I‑5031. o.] 14. pontja és a C‑346/89. sz., Olaszország kontra Bizottság
ügyben 1991. október 17‑én hozott ítélet [EBHT 1991., I‑5057. o.] 14. pontja). Következésképpen a Bizottság rendelkezik azzal
a joggal, hogy elfogadásuk előtt a kifizető ügynökségek számláit kiigazítsa úgy, hogy megteszi a szükséges korrekciókat, ha
azt tapasztalja, hogy az ilyen szabályok megsértésével merültek fel kiadások.
25     A Bizottság szerint a megtámadott határozat teljesen átmeneti jellegű abban az értelemben, hogy egy megfelelésre vonatkozó
határozattól függ annak megállapítása, hogy a szóban forgó kiadások nem felelnek meg a közösségi szabályoknak, valamint a
közösségi finanszírozás végleges elutasítása, amely határozat az alaprendelet 7. cikkének (4) bekezdése és a végrehajtási
rendelet 8. cikke szerinti kontradiktórius eljárást követően adott esetben megerősíti a már elvégzett számlakiigazításokat.
Végül a Bizottság kétségbe vonja a spanyol kormány azon állítását, hogy a Spanyol Királyság védelemhez való jogát megsértették.
26     Válaszában a spanyol kormány egyrészről azzal érvel, hogy 2002. március 27‑i levelében a Bizottság semmilyen, a szóban forgó
kifizető ügynökségek számlái elszámolása keretében végrehajtandó korrekciót nem említ, másrészről azzal, hogy a finanszírozásból
kizárandó kiadások összegét csak az összefoglaló jelentésben és a megfelelő bizottsági határozattervezetben számszerűsítették,
amelyeket az EMOGA-bizottság 2002. április 19‑i ülésén tárgyaltak. Azt is állítja, hogy az összefoglaló jelentés nem létezik
spanyol nyelven.
27     A spanyol kormány továbbá úgy véli, hogy a Bizottság által hivatkozott ítélkezési gyakorlat ellenére a pénzügyi korrekciókat
nem a számlák elszámolása keretében kellett volna végrehajtani. Egyrészről a szóban forgó közös piac szervezésére vonatkozó
szabályok megsértésével felmerült kiadások alacsonyabbak, mint a Bizottság által meghatározott hibahatár. Másrészről a tanúsító
testületek szerint rendelkezésre bocsátották a számlák teljességére, pontosságára és valóságnak való megfelelésére vonatkozó
megfelelő garanciákat. Harmadrészt a hivatkozott ítélkezési gyakorlat a havi előlegek csökkentésére vonatkozó bizottsági határozatokkal
kapcsolatos, amelyek jogalapja eltér a megtámadott határozatétól. Negyedrészt az említett kormány sérelmezi azt, hogy egyoldalúan
hoznak meg a számlák elszámolására vonatkozó olyan határozatot, amely nem korlátozódik kizárólag „számlakiigazításokra”, és
amelyet nem az előírt, hivatalos eljárásnak megfelelően hoztak meg, annak ellenére, hogy a megfelelésre vonatkozó határozat
meghozatalára irányuló eljárást már elindították. Végül a spanyol kormány „korainak” minősíti a szóban forgó kifizető ügynökségek
számlái tekintetében alkalmazott pénzügyi korrekciót a megfelelésre vonatkozó határozat meghozatalára irányuló eljárás végét
megelőzően, annál is inkább, mivel Baszkföld kifizető ügynöksége esetében a megtámadott határozat a számlákat nem számolta
el.
28     Viszonválaszában a Bizottság tagadja, hogy a szóban forgó kifizető ügynökségek számlái tekintetében végrehajtott kiigazítások
koraiak volnának. A rendelkezésre álló információk lehetővé tették azt, hogy a közölt számlák teljességéről, pontosságáról
és valóságnak való megfeleléséről olyan általános megállapításokat lehessen tenni, amelyeknél fogva az ott szereplő kiadásokat
vagy elfogadták, vagy kizárták, amennyiben azok nem a közösségi szabályoknak megfelelő módon merültek fel.
29     A Bizottság továbbá úgy véli, hogy a közölt számlákon végrehajtani javasolt, 2002. március 27‑i levélben közölt módosításokkal
kapcsolatban a spanyol kormány válaszában felhozott kifogások olyan új jogalapnak minősülnek, amelyet elfogadhatatlannak kell
tekinteni. Másodlagosan a Bizottság e jogalapnak az elutasítását kéri, mivel megalapozatlan.
30     Végül a Bizottság azzal érvel, hogy a jelen ügy tárgya az, hogy jogosult‑e kiigazítani a kifizető ügynökségek éves beszámolóit
olyan jogosulatlan kiadások miatt, amelyek problémákat okozhatnak a számlák minőségében, és ezen felül a hatályos közösségi
szabályozásnak való meg nem felelésükhöz vezethetnek. E jogosultság elismerése mindenesetre alapvető, hogy az éves elszámolási
eljárás ne veszítse el jelentős részben az értelmét.
A Bíróság álláspontja
31     Előzetesen meg kell vizsgálni azt, hogy a Bizottság jogosult‑e pénzügyi korrekciókat végrehajtani a kifizető ügynökségek éves
számláin a számlák elszámolására vonatkozó határozata keretében.
32     Mindenek előtt az alaprendelet 7. cikkének (3) bekezdése szerint az ilyen határozat, amely az átadott számlák teljességére,
pontosságára és valóságnak való megfelelésére vonatkozik, nem lehet sérelmes az ugyanezen cikk a (4) bekezdése alkalmazásával
esetleg elfogadott későbbi határozatra, amely a felmerült közösségi szabályoknak meg nem felelő kiadások közösségi finanszírozásból
történő kizárására vonatkozik. A végrehajtási rendelet 7. cikkének (1) bekezdése megismétli ezt a pontot, és kifejti, hogy
az előző határozat eredményeképpen az egyes tagállamoktól behajtandó összegek a kérdéses pénzügyi évre vonatkozó kifizetett
előlegeknek az ugyanezen pénzügyi évre elismert kiadásokból történő levonásával határozhatók meg. Ebből következik, hogy a
számlák elszámolására vonatkozó határozat meghozatalakor a Bizottság az átadott számlák minőségében felfedezett hiányokból
levonhatja a megfelelő következtetéseket, és ezt az említett 7. cikk (4) bekezdésében szabályozott, megfelelésre vonatkozó
határozattól függetlenül.
33     A végrehajtási rendelet 7. cikkének (2) bekezdése alapján továbbá az elszámolás előtt az éves számlák ellenőrzésére alapozott
módosításokat lehet javasolni, amennyiben azokat az érintett tagállammal a vizsgált pénzügyi év végét követő március 31‑ig
közlik. E tekintetben a 2002. március 27‑i levélből és a mellékletéből kitűnik, hogy a Kasztília‑La Mancha és Baszkföld kifizető
ügynökségeinek éves számláira vonatkozóan javasolt korrekciókat a Spanyol Királysággal közölték.
34     Végül a Bíróság ítélkezési gyakorlatából következik, hogy a közös agrárpolitika igazgatása során a Bizottság nem jogosult
olyan pénzügyi kötelezettséget vállalni, amely nem felel meg a szóban forgó piac közös szervezésére vonatkozó szabályoknak,
és hogy ez az elv általánosan alkalmazandó (a fent hivatkozott Németország kontra Bizottság ügyben hozott ítélet 14. és 15. pontja,
valamint a fent hivatkozott Olaszország kontra Bizottság ügyben hozott ítélet 14. és 15. pontja).
35     A fentiekből következik, hogy amennyiben a Bizottság azt észleli, hogy a kifizető ügynökségek számlái a szóban forgó piac
közös szervezésére vonatkozó közösségi szabályoknak meg nem felelő módon felmerült kiadásokat tartalmaznak, jogosult ennek
minden következményét levonni, és ebből következően pénzügyi korrekciót alkalmazni a kifizető ügynökségek éves számlái tekintetében
az alaprendelet 7. cikkének (3) bekezdése szerint hozott, a számlák elszámolására vonatkozó határozata keretében.
36     Mivel a Bizottság hatáskörébe tartozik az ilyen korrekciók végzése az elszámolásra vonatkozó határozat keretében, meg kell
vizsgálni, hogy a jelen ügyben a Spanyol Királyság védelemhez való jogát nem sértették‑e meg, amit a spanyol kormány kifejezetten
állít.
37     A Bíróság ítélkezési gyakorlata alapján a közösségi jog alapelvei közé tartozik a védelemhez való jog történő tiszteletben
minden olyan eljárásban, amely valamely személlyel szemben indult, valamint e személyre nézve hátrányos intézkedéshez vezethet,
és ezt a jogot még az eljárásra vonatkozó szabályozás hiányában is biztosítani kell. Ezen elv azon követelményt fogalmazza
meg, hogy a határozatok címzettjei részére, akiknek érdekeit a határozat érzékenyen érinti, olyan helyzetet kell biztosítani,
hogy álláspontjukat eredményesen kifejthessék (lásd többek között a C‑32/95. P. sz., Bizottság kontra Lisrestral és társai
ügyben 1996. október 24‑én hozott ítélet [EBHT 1996, I‑5373. o.] 21. pontját és a C‑462/98. P. sz., Mediocurso kontra Bizottság
ügyben 2000. szeptember 21‑én hozott ítélet [EBHT 2000., I‑7183. o.] 36. pontját).
38     A jelen ügyben a védelemhez való jog tiszteletben tartásának követelményét teljesíti az, hogy a számlák elszámolására vonatkozó
javaslatokkal kapcsolatban a spanyol hatóságok kifejthették álláspontjaikat mind az e hatóságok és a Bizottság között lefolytatott
levélváltások folyamán, mind az EMOGA-bizottság 2002. április 19‑én tartott ülésén, amelyek megelőzték a megtámadott határozat
meghozatalát.
39     Ami pedig a spanyol kormánynak arra vonatkozó érveit illeti, hogy a Bizottságnak kétoldalú megbeszélést kellett volna összehívnia,
és adott esetben lehetővé kellett volna tennie a Spanyol Királyság számára azt, hogy kérje az egyeztetési eljárás megindítását,
azokat el kell utasítani. A végrehajtási rendelet 8. cikkének (1) bekezdése szerinti eljárás a végrehajtandó korrekciók végleges
meghatározására még nem fejeződött be azon a napon, amikor az említett tagállam a keresetét benyújtotta. Ebből kifolyólag
ezek az érvek nem helytállóak a megtámadott határozat jogszerűségének megállapítása szempontjából.
40     Ami pedig a spanyol kormánynak a válaszában felvetett azzal kapcsolatos kifogásait illeti, hogy a Bizottság 2002. március
27‑i levelében a számlák elszámolása keretében javasolt pénzügyi korrekciókat elmulasztotta vele közölni, rá kell mutatni
arra, hogy a kereset tartalmaz egy, a végrehajtási rendelet megsértésére alapozott, elsődlegesen hivatkozott jogalapot, amely
szerint e rendelet 8. cikkének (1) bekezdésében szabályozott bonyolult eljárást nem követték. Ezért ezek a kifogások, amelyek
egyáltalán nem erre a kontradiktórius eljárásra vonatkoznak, nem kapcsolódhatnak az említett jogalaphoz, és ebből kifolyólag
olyan új jogalapnak kell azokat tekinteni, amelyet először a válaszukban terjesztettek elő.
41     Márpedig a jelen ügyben nem merült fel semmi olyan új elem az eljárás folyamán, amely igazolná azt, hogy a spanyol kormány
miért ilyen későn hivatkozik egy ilyen jogalapra, amikor pedig lehetősége lett volna azt a keresetlevelében felhozni. Következésképpen
ezt a jogalapot a Bíróság eljárási szabályzata 42. cikkének 2. §‑a alapján elfogadhatatlannak kell tekinteni. Ugyanez vonatkozik
az összefoglaló jelentés spanyol nyelvű változatának hiányára alapozott jogalapra, mivel ezt is a spanyol kormány válaszában
terjesztették elő először.
42     Az előző megfontolások alapján az első jogalapot el kell utasítani.

A megtámadott határozat I. mellékletében meghatározott, a behajtandó összeg helytelenségére alapozott, másodlagosan előterjesztett
második jogalapról
43     Arra az esetre, ha a Bíróság nem fogadja el a három kifizető ügynökség számláira alkalmazott pénzügyi korrekciókra alkalmazandó
eljárás megsértésére alapozott érvet, Kasztília‑La Mancha kifizető ügynöksége számláival kapcsolatban a spanyol kormány azzal
érvel, hogy a megtámadott határozat I. mellékletében szereplő pénzügyi korrekció mind az elvét, mind az összegét tekintve
hibás.
A második jogalap első részéről, amely a Kasztília‑La Mancha kifizető ügynökségének számláira vonatkozó pénzügyi korrekció
megalapozottságával kapcsolatos
–       A felek érvei
44     A spanyol kormány a tanúsító testület által a határozattervezetre vonatkozó dokumentumban tett megállapításokra támaszkodik
a pénzügyi korrekció megalapozottságának vitatására. Azzal érvel, hogy ebben a dokumentumban a tanúsító testület szerint az
egyetlen olyan megállapítás, amelyet így a kifizető ügynökség felső vezetőinek azonnal meg kellett vizsgálniuk, és amelyet
kiemelt a 2001‑es EMOGA pénzügyi év számláinak tanúsításáról szóló, a igazgatási központ és az informatikai iroda közti koordinációs
nehézségekkel kapcsolatos vizsgálati jelentésben (a továbbiakban: tanúsítási jelentés), az öntözött kukorica pihentetésének
szankcionálására alkalmazandó együttható helytelen alkalmazása miatti pénzügyi hibára tesz utalást. A tanúsító testület egyrészről
úgy véli, hogy olyan hibáról van szó, amelyet a megelőző években nem tapasztaltak, és amely a „szántóföldi növények” címen
csoportosított számos költségvetési tétel közül egyetlen egyet befolyásol, másrészről pedig hogy a hiba rendszeres, ami lehetővé
teszi okainak feltárását, és ebből következően pontos következményeinek a felmérését.
45     Ezen kívül a VI/5331/98.  dokumentumban ismertetett 8. sz. bizottsági iránymutatás alapján, amelynek címe „Az EMOGA kifizető
ügynökségek számláinak tanúsítási ellenőrzésére vonatkozó iránymutatás”, és amely a hibák nemzeti tanúsító testületek általi
mintavételezéséről és értékeléséről szól, a spanyol kormány azzal érvel, hogy pénzügyi korrekciónak nincsen helye, legalábbis
az elszámolási szakaszban, mivel a referenciaszámlák ellenőrzésénél felfedezett összes hiba extrapolálásának eredménye eléri
a 7 725 640,85 eurót, ami a kiadások teljes összege 1 százalékára becsült hibahatár alatt marad. Ebből kifolyólag a tanúsító
testület megállapíthatta volna azt, hogy a Kasztília‑La Mancha kifizető ügynöksége által a 2001‑es pénzügyi évre szolgáltatott
számlák teljesek, pontosak, és megfelelnek a valóságnak.
46     A Bizottság beadványaiban kifejti azokat az indokokat, amelyek alapján szolgálatai arra következtettek, hogy nem lehetett
elfogadni a kifizető ügynökség számláit előzetes kiigazítás nélkül. E tekintetben többek között a tanúsítási jelentésre támaszkodik.
A Bizottság – mint ahogyan a tanúsító testület – összehasonlította az e jelentésben szereplő információkat az említett testület
azon jelentésében szereplő információkkal, amely a megelőző év számláinak ellenőrzésére vonatkozó megállapításait tartalmazza.
47     A Bizottság rámutat arra, hogy a tanúsítási jelentés szerint, amint azt idézi, „a jelen pénzügyi évben a teljességükben nem
helyesbített megállapítások” között tartalmaz egy központi megállapítást a szántóföldi növényekre vonatkozóan. Ennek tárgya
az igazgatási központ és az informatikai iroda közötti együttműködés a támogatásokat kezelő informatikai alkalmazások megváltoztatása
érdekében.
48     A Bizottság hozzáteszi, hogy a tanúsító testület szerint ez a központi megállapítás a megelőző pénzügyi évre vonatkozó számlák
kétfajta hibájáról szóló, és e testület jelentésében szereplő megállapításokra utal. Az első olyan informatikai hiba, amely
hibás összegek folyósítását eredményezte a kemény búzának különleges területeken történő termesztéséhez juttatott pótlék kedvezményezettjeinek
nyújtott támogatásra vonatkozóan. A második, máig megmagyarázatlan hiba azzal az informatikai rendszerrel kapcsolatos, amelynek
feladata a pihentetettnek minősített parcellák legkisebb területére előírt kötelezettség betartására vonatkozó információk
összevetésénél mutatkozó hiányosságok felfedése. Ez utóbbi hiba a ténylegesen járónál magasabb összegű kifizetésekhez vezetett.
49     A tanúsítási jelentés szerint, ahogyan azt a Bizottság idézi, a hasonló hibák megléte a 2001‑es pénzügyi évre vonatkozó számlákban
arra utal, hogy a megelőző pénzügyi évre vonatkozó számlákban fellelhető hibákat a későbbi számlák megállapítása előtt nem
javították ki. A Bizottság úgy véli, hogy az említett jelentésből következik, hogy a hibák véletlenszerűek. A kemény búzával,
valamint a területalapú támogatás kiszámításához felhasználandó változóknak az informatikai alkalmazásokban található hibák
által szükségessé tett felülvizsgálatával összefüggő nehézségekkel kapcsolatos hibákra utal.
50     A Bizottság különösen rámutat arra, hogy az öntözött kukoricával kapcsolatban a pihentetett területek csökkentésének helytelen
alkalmazása a 2001‑es pénzügyi évre vonatkozóan helytelen összegek folyósításához vezetett. A tanúsítási jelentés alapján
azzal is érvel, hogy az ellenőrzések eredményeit nem vezették be megfelelően az elektronikus rendszerbe, és hogy e rendszer
nem észlelte ezen eredmények bejegyzésének hiányát.
–       – A Bíróság álláspontja
51     A végrehajtási rendelet 7. cikkének (1) bekezdése alapján a számlák elszámolására vonatkozó határozat meghatározza az egyes
tagállamoknál a kérdéses pénzügyi év során felmerült azon kiadásokat, amelyeket az EMOGA‑val szemben elszámolhatónak ismernek
el. Következésképpen a Bizottság szükségszerűen ellenőrzi az elszámolhatónak el nem ismert összegeket.
52     Továbbá az állandó ítélkezési gyakorlat alapján az alaprendelet szerint a Bizottság kizárólag a különböző mezőgazdasági termékek
ágazataiban irányadó szabályoknak megfelelően kifizetett összegeket számolhatja el az EMOGA‑val szemben (lásd többek között
a 327/85. sz., Hollandia kontra Bizottság ügyben 1988. február 25‑én hozott ítélet [EBHT 1988., 1065. o.] 24. pontját, a C‑197/90. sz.,
Olaszország kontra Bizottság ügyben 1992. január 8‑án hozott ítélet [EBHT 1992., I‑1. o.] 38. pontját és a C‑118/99. sz.,
Franciaország kontra Bizottság ügyben 2002. január 24‑én hozott ítélet [EBHT 2002., I‑747. o.] 38. pontját), és a Bizottság
köteles megtagadni a kiadások finanszírozását, amennyiben rendellenességet észlel (a C‑157/00. sz., Görögország kontra Bizottság
ügyben 2003. január 9‑én hozott ítélet [EBHT 2003., I‑153. o.] 44. pontja).
53     Az állandó ítélkezési gyakorlat szerint továbbá a mezőgazdasági piacok közös szervezésére vonatkozó szabályok megsértésének
bizonyítására a Bizottság feladata nem a nemzeti közigazgatási szervek által végzett ellenőrzések hiányosságának vagy az általuk
szolgáltatott adatok szabálytalanságának kimerítő jellegű bizonyítása, hanem annak bizonyítása, hogy komoly és ésszerű kétsége
merül fel ezekkel az ellenőrzésekkel vagy adatokkal szemben. A Bizottság bizonyítási terhének ilyen csökkentését az magyarázza,
hogy a tagállam képes a legkönnyebben összegyűjteni és ellenőrizni a szükséges adatokat az EMOGA végső elszámolásához, következésképpen
a tagállam feladata vizsgálatai és adatai valóságának, és adott esetben a Bizottság állításai helytelenségének legrészletesebb
és legteljesebb bizonyítása (lásd a C‑278/98. sz., Hollandia kontra Bizottság ügyben 2001. március 6‑án hozott ítélet [EBHT 2001.,
I‑1501. o.] 39–41. pontját, a fent hivatkozott Görögország kontra Bizottság ügyben hozott ítélet 15–17. pontját és a C‑344/01. sz.,
Németország kontra Bizottság ügyben 2004. március 4‑én hozott ítélet [EBHT 2004., I‑2081. o.] 58. pontját).
54     A Bíróság egyébként többször is úgy ítélte meg, hogy az érintett tagállam a maga részéről nem kérheti a Bizottság megállapításainak
megsemmisítését, anélkül hogy saját állításait megbízható és működőképes ellenőrzési rendszer meglétének bizonyításával alá
ne támasztaná (a fent hivatkozott Görögország kontra Bizottság ügyben hozott ítélet 18. pontja).
55     A jelen ügyben a Bizottság a beadványaiban alapos bizonyítékokat terjesztett elő a spanyol hatóságok által 2001‑ben végzett
ellenőrzések megbízhatóságával szemben fennálló kétségeinek alátámasztására. Először is azzal érvelt, hogy nem javítottak
ki bizonyos, a 2000‑es pénzügyi évre vonatkozóan elkövetett hibákat a reá következő évben, beleértve az informatikai alkalmazások
azon hibáit, amelyek a kemény búza és a pihentetettnek minősített legkisebb terület vonatkozásában hibás összegek folyósításához
vezettek. Ezen túl a Bizottság a tanúsítási jelentés alapján kiemelte egyfelől azt, hogy az öntözött kukoricával kapcsolatban
a pihentetett terület nem megfelelő csökkentése a 2001‑es pénzügyi év vonatkozásában hibás összegek folyósításához vezetett,
mivel az iratok vizsgálata során eltérések mutatkoztak, másfelől pedig azt, hogy nem végezték el azokat az ellenőrzéseket,
amelyek a vizsgálatok eredményeinek bejegyzését biztosítják. Végül a tanúsítási jelentésnek a Bizottság ellenkérelméhez csatolt
kivonatai szerint hiányoznak ezek az ellenőrzések a szántóföldi növények különböző területein.
56     Márpedig meg kell állapítani, hogy a spanyol kormány nem bizonyítja sem ezen ellenőrzések valószerűségét, sem a Bizottság
állításainak helytelenségét. Ezen kívül nem bizonyította azt, hogy kijavították az ellenőrzési rendszernek a 2000‑es pénzügyi
év tekintetében megfigyelt hiányosságait annak érdekében, hogy a rendszer a 2001‑es évre vonatkozóan megbízható legyen. Pusztán
annak állításával, hogy a hiba kizárólag az öntözött kukorica költségvetési tételét érinti, az érintett tagállam egyáltalán
nem teljesíti a reá háruló, a jelen ítélet 54. pontjában felidézett ítélkezési gyakorlat által megfogalmazott bizonyítási
kötelezettséget.
57     Egyébként nem lehet azzal érvelni, hogy a felfedezett hibák összessége extrapolálásának eredménye a Bizottság 8. iránymutatásában
meghatározott hibahatár alatt helyezkedne el. Ezen iránymutatás tárgya ugyanis a hibáknak a nemzeti tanúsító testületek általi
mintavételezése és értékelése. Nem gördít akadályt a Bizottság arra vonatkozó hatásköre elé, hogy módosítsa az éves számlákat
azok elszámolása során.
58     A fentiekből következik, hogy a Bizottság állítása jelentősen és ésszerűen megkérdőjelezi a spanyol hatóságok által végzett
ellenőrzések eredményeit, és a spanyol hatóságok ezt az állítást nem cáfolták meg megfelelően. Következésképpen a Bizottság
megalapozottan állapította meg az EMOGA kiadásairól szóló közösségi szabályok megsértését, és – nem érintve a jogtalanul felmerült
kiadások összegének értékelésére adandó választ – megalapozottan végzett pénzügyi korrekciót.
59     Ebből kifolyólag a Spanyol Királyság által a keresete alátámasztására felhozott második jogalap első részét el kell utasítani.
A második jogalap második részéről, amely a Kasztília‑La Mancha kifizető ügynöksége számláira vonatkozó pénzügyi korrekció
kiszámolásával kapcsolatos
–       A felek érvei
60     Először is a spanyol kormány azzal érvel, hogy a pénzügyi korrekciónak kizárólag a szántóföldi növények azon tételére kell
vonatkozniuk, amellyel kapcsolatban az irodák közötti együttműködés hiánya miatti hiba felmerült, vagyis az öntözött kukoricával
kapcsolatos területpihentetésnek megfelelő azon tételre, amelyen a Bizottság korrekciós javaslata alapul.
61     A Bizottság erre azzal válaszol, hogy a minta véletlenszerűsége miatt az irodák közötti együttműködés problémája különböző
jellegű hibákat okozhat. Azzal, hogy kapcsolatot állapított meg a 2000‑es és a 2001‑es pénzügyi év tekintetében felfedezett
hiba között, a tanúsító testület megerősítette, hogy az együttműködési probléma nem csak az öntözött kukoricára, hanem a kemény
búzára vagy a pihentetettnek minősített legkisebb területre is vonatkozott.
62     Másrészről a spanyol kormány azzal érvel, hogy a Bizottság által alkalmazott eljárás szerint a szántóföldi növények után nyújtott
támogatással összefüggő véletlenszerű hibák extrapolálásának legvalószínűbb értékéből kiindulva is ez az összeg 1 380 043,53 euró
lenne, mivel a Bizottság által elvégzett extrapolálás magában foglalja a kompenzációs támogatásoknak megfelelő tételt, amely
nem része a szántóföldi növények után nyújtott támogatásnak.
63     A Bizottság, viszonválaszában megismételve az ahhoz csatolt 2002. december 10‑i közleményének azon megfogalmazását, amely
szerint „[a]z extrapolálás során a kompenzációs támogatások tételét valóban nem kellett volna figyelembe venni”, és „ezt az
állítást figyelembe fogják venni a végső korrekciónál”, rámutat arra, hogy szerinte ez azt mutatja, hogy a számlák kiigazításai
a megtámadott határozatban ideiglenes jellegűek. A Bizottság úgy véli továbbá, hogy az elszámolási eljárás keretében a bizonyítási
teher nem haladhatja meg azt, ami a megfelelésre vonatkozó határozat meghozatalára irányuló eljárás keretében fennáll, amely
véglegesen meghatározza az esetlegesen alkalmazandó pénzügyi korrekciókat.
–       A Bíróság álláspontja
64     A bizonyítási terhet illetően a Bíróság ítélkezési gyakorlata által felállított elveket a jelen ítélet 53. és 54. pontja már
ismertette. Különösképpen amikor a Bizottság az EMOGA‑nál rendszerint felmerülő kiadások összegének kiszámolására elvégzett
ellenőrzések eredményei alapján hajtotta végre értékelését, a Bíróság akkor fogadta el az ilyen értékelést, ha a tagállam
egyáltalán nem bizonyította azt, hogy a Bizottság valótlan tényeket vett alapul, és azt sem, hogy a felfedezett rendellenességek
nem érintik a közösségi költségvetést, vagy pedig számottevően kevésbé érintik, mint az a Bizottság becsléseiből következik
(a C‑130/99. sz., Spanyolország kontra Bizottság ügyben 2002. március 21‑én hozott ítélet [EBHT 2002., I‑3005. o.] 90. és
91. pontja).
65     E tekintetben meg kell állapítani, hogy az az állítás, amely szerint a spanyol hatóságok által elkövetett hiba kizárólag az
öntözött kukoricát érinti, és amely állítást nem támasztja alá semmilyen, az ellenőrzési rendszer megbízhatóságát és működőképességét
megalapozó bizonyíték, önmagában egyáltalán nem cáfolja meg a Bizottság értékelését.
66     Ezzel szemben meg kell állapítani, hogy a viszonválaszában megismételt és a jelen ítélet 63. pontjában említett saját megfogalmazása
szerint a Bizottság elismerte, hogy helytelenül foglalta extrapolálásába a kompenzációs támogatások tételét. Ezért el kell
fogadni azt, hogy – ahogyan a főtanácsnok is kiemeli indítványa 56. pontjában – a Bizottság hibásan foglalta a hibák összegének
értékelésébe az említett kompenzációs támogatásokat.
67     Ezen túl léteznek e hiba létezését alátámasztó objektív tényezők. Így következik a tanúsító testület által a Kasztília‑La Mancha
kifizető ügynökségének számlái alapján extrapolált hibák legvalószínűbb értékének listájából, amely a tanúsítási jelentésnek
a Bizottság ellenkérelméhez csatolt kivonataiban szerepel, hogy a végrehajtott pénzügyi korrekciók tartalmazzák a kompenzációs
támogatásokat.
68     A fentiekből kifolyólag a megtámadott határozat jogellenes annyiban, amennyiben olyan összegek behajtására vonatkozik, amelyeket
a Spanyol Királyság nem az EMOGA Garanciarészlegéből kapott.
69     Márpedig, mivel a Spanyol Királyság kérte az említett kifizető ügynökség számláin végrehajtott pénzügyi korrekcióba foglalt
kompenzációs támogatások összegének megsemmisítését, a Bíróság feladata határozni erről a kérelemről.
70     Annak ellenére, hogy a Bizottság kifejezte arra irányuló szándékát, hogy az alaprendelet 7. cikkének (4) bekezdése szerinti,
a megfelelésre vonatkozó határozatában figyelembe veszi a végső korrekciónál elkövetett hibát, a Bíróság köteles levonni ennek
a jogellenességnek az összes következményét, onnantól kezdve, hogy a megtámadott határozatot vizsgálja.
71     Ebből kifolyólag felvetődik az a kérdés, hogy a Kasztília‑La Mancha kifizető ügynöksége számláinak a megtámadott határozat
általi pénzügyi korrekcióját teljes egészében kell‑e megsemmisíteni, vagy pedig helye lehet e korrekció részleges megsemmisítésének.
72     Mivel másodlagosan a kompenzációs támogatásokkal kapcsolatos összegek behajtása alóli mentesítését kéri, úgy kell tekinteni,
hogy a spanyol kormány az említett számlák pénzügyi korrekciójának részleges megsemmisítését kéri, kizárólag annyiban, amennyiben
azok ezekre a támogatásokra vonatkoznak.
73     A közösségi bíróság nem semmisíthet meg egészében egy határozatot, ha a felperes csak annak részleges megsemmisítését kérte.
Azonban a vitatott határozatot részlegesen sem semmisítheti meg, amennyiben annak rendelkezései szétválaszthatatlanok.
74     Meg kell tehát vizsgálni azt, hogy a kompenzációs támogatások összege leválasztható‑e a szántóföldi növényekre vonatkozó számláról,
mert ha igen, az lehetővé tenné a számla korrekcióját kizárólag erre az összegre vonatkozóan.
75     E tekintetben meg kell állapítani, hogy a tanúsító testület által extrapolált hibák legvalószínűbb értékének listája, amely
szerepel a tanúsítási jelentésnek a Bizottság viszonválaszához csatolt kivonataiban, számszerű adatok segítségével lehetővé
teszi a Bizottság hibájának azonosítását, valamint a korrekció két elemére vonatkozó összegek külön-külön történő meghatározását.
Következésképpen a pénzügyi korrekciót ténylegesen a szántóföldi növények ágazatával kapcsolatos összegre lehet korlátozni.
76     A kompenzációs támogatások összegének leválaszthatóságára tekintettel el lehet rendelni a megtámadott határozat által Kasztília‑La Mancha
kifizető ügynöksége számlái tekintetében végrehajtott pénzügyi korrekció részleges megsemmisítését is, anélkül hogy e korrekciót
teljes egészében meg kellene semmisíteni.
77     A fenti megállapításokból következik, hogy egyrészről a megtámadott határozatot meg kell semmisíteni annyiban, amennyiben
I. mellékletében a Spanyol Királyságtól behajtandó összeg olyan pénzügyi korrekciót tartalmaz Kasztília‑La Mancha kifizető
ügynöksége számlái tekintetében, amely megfelel a kompenzációs támogatások összegének, másrészről a keresetet ezt meghaladóan
el kell utasítani.

A költségekről
78     Az eljárási szabályzat 69. cikkének 2. §‑a alapján a Bíróság a pervesztes felet kötelezi a költségek viselésére, ha a pernyertes
fél ezt kérte. Azonban a 3. § első bekezdése szerint részleges pernyertesség esetén a Bíróság határozhat úgy, hogy mindegyik
fél maga viselje saját költségeit. Mivel a Spanyol Királyság pervesztes lett az első jogalap keretében, és a Bizottság részlegesen
pervesztes lett a második jogalap keretében, úgy kell határozni, hogy mindegyik fél maga viseli saját költségeit.
A fenti indokok alapján a Bíróság (harmadik tanács) a következőképpen határozott:
1)
Az európai Mezőgazdasági Orientációs és Garanciaalap (EMOGA) Garanciarészlege által a 2001‑es pénzügyi évre vonatkozóan finanszírozott
kiadásokkal kapcsolatban a tagállamok számláinak elszámolásáról szóló, 2002. június 12‑i 2002/461/EK bizottsági határozatot
meg kell semmisíteni annyiban, amennyiben I. mellékletében a Spanyol Királyságtól behajtandó összeg olyan pénzügyi korrekciót
tartalmaz Kasztília‑La Mancha kifizető ügynöksége számlái tekintetében, amely a kompenzációs támogatások összegének felel
meg.
2)
A Bíróság a keresetet ezt meghaladóan elutasítja.
3)
A Spanyol Királyság és az Európai Közösségek Bizottsága maguk viselik saját költségeiket.
Aláírások
*
Az eljárás nyelve: spanyol.