CELEX: 61995TJ0150
Recurso de anulação
Auxílios de Estado
Tratado CECA
Quinto Código dos auxílios à siderurgia
Instalação nova
Enquadramento comunitário dos auxílios a favor do ambiente

Fundamentação jurídica do acórdão
Quadro regulamentar
1 O artigo 4._, alínea c), do Tratado CECA dispõe:
«Consideram-se incompatíveis com o mercado comum do carvão e do aço e, consequentemente, abolidos e proibidos, na Comunidade, nas condições previstas no presente Tratado:
...
c) as subvenções ou auxílios concedidos pelos Estados ou os encargos especiais por eles impostos, independentemente da forma que assumam;
...»
2 Ao abrigo do artigo 95._, primeiro parágrafo, do Tratado CECA, a Comissão, mediante parecer favorável do Conselho, que deliberou por unanimidade após consulta do Comité Consultivo, adoptou a Decisão n._ 257/80/CECA, de 1 de Fevereiro de 1980, que institui regras comunitárias para os auxílios específicos à siderurgia (JO L 29, p. 5), comummente conhecida por «primeiro código dos auxílios à siderurgia». De acordo com o segundo parágrafo da parte I do seu preâmbulo, a proibição das subvenções ou auxílios concedidos pelos Estados prevista no Tratado CECA apenas visa as medidas que constituem os instrumentos de uma política siderúrgica puramente nacional e não se aplica aos auxílios destinados a pôr em prática uma política siderúrgica comunitária, como a política de reestruturação da indústria siderúrgica que constituía a finalidade da Decisão n._ 257/80/CECA.
3 O primeiro código dos auxílios à siderurgia foi posteriormente substituído por sucessivos códigos, que em cada caso estabeleceram o regime aplicável em matéria de auxílios de Estado à siderurgia, fixando os critérios segundo os quais um auxílio podia ser declarado compatível. Além disso, estes códigos precisaram que os auxílios à siderurgia financiados por um Estado-Membro, independentemente da forma que assumam, podem ser considerados auxílios comunitários e, portanto, compatíveis com o bom funcionamento do mercado comum se satisfizerem as disposições previstas no código em questão.
4 Em 1991, a Decisão n._ 3855/91/CECA da Comissão, de 27 de Novembro de 1991, que cria normas comunitárias para os auxílios à siderurgia (JO L 362, p. 57), estabeleceu as novas disposições pertinentes relativas à concessão dos auxílios de Estado neste domínio (a seguir «quinto código dos auxílios à siderurgia» ou «quinto código»). O quinto código era o aplicável no momento da adopção da decisão impugnada (v. infra n._ 14) e manteve-se em vigor até 31 de Dezembro de 1996. Foi substituído, a partir de 1 de Janeiro de 1997, pela Decisão n._ 2496/96/CECA da Comissão, de 18 de Dezembro de 1996, que cria normas comunitárias para os auxílios à siderurgia (JO L 338, p. 42, a seguir «Decisão n._ 2496/96»), que constitui o sexto código dos auxílios à siderurgia.
5 Para o caso vertente, são pertinentes as disposições do quinto código que a seguir se reproduzem:
- o quarto parágrafo da parte I do preâmbulo, segundo o qual as regras estabelecidas pelo referido código: «... visam, em primeiro lugar, não privar a siderurgia do benefício dos auxílios à investigação e desenvolvimento, bem como dos auxílios que se destinam a permitir a adaptação das suas instalações a novas normas legais de protecção do ambiente»;
- o segundo parágrafo da parte II do preâmbulo, que dispõe:
«A fim de assegurar à siderurgia e aos outros sectores, na medida em que as disposições dos Tratados o permitam, uma igualdade de acesso aos auxílios à investigação e desenvolvimento, a compatibilidade destes projectos de auxílio com o mercado comum deverá ser apreciada à luz do enquadramento comunitário dos auxílios estatais à investigação e desenvolvimento. Uma vez que as disposições relativas aos auxílios à protecção do ambiente são idênticas às constantes do enquadramento dos auxílios estatais à protecção do ambiente, não foram alteradas. No caso de a disciplina fixada por estes dois enquadramentos gerais vir a ser substancialmente alterada durante o prazo de eficácia da presente decisão, apresentar-se-á uma proposta de adaptação»;
- o artigo 3._, que dispõe:
«1. Os auxílios concedidos a empresas siderúrgicas, com a finalidade de facilitar a adaptação a novas normas legais de protecção do ambiente de instalações em funcionamento há pelo menos dois anos antes da entrada em vigor dessas normas, podem ser considerados compatíveis com o mercado comum.
2. O montante total dos auxílios concedidos para este fim não pode exceder, em equivalente-subvenção líquido, 15% das despesas de investimento directamente relacionadas com as medidas de protecção do ambiente em causa. No caso de o investimento estar associado a um aumento da capacidade de produção da instalação em causa, os custos elegíveis devem ser proporcionais à capacidade de produção inicial da instalação.»
6 Tendo em conta a evolução dos trabalhos do Conselho em matéria de política do ambiente, e não prevendo as disposições do Tratado CEE em matéria de auxílios de Estado uma disciplina comunitária a este respeito, a Comissão decidiu fazer, em 1974, uma comunicação relativa ao enquadramento no plano comunitário dos auxílios de Estado a favor do ambiente. Esta comunicação tinha por finalidade informar os Estados-Membros dos critérios gerais segundo os quais a Comissão aplicaria as disposições dos artigos 92._ e seguintes do Tratado CEE aos auxílios de Estado existentes ou previstos que os Estados-Membros baseassem em necessidades especificamente relativas ao ambiente (a seguir «enquadramento comunitário» ou «enquadramento CE»).
7 O enquadramento CE aplicável aos auxílios em matéria de protecção do ambiente no momento da adopção do quinto código dos auxílios à siderurgia fora definido na comunicação SG(80) D/8287 da Comissão, de 7 de Julho de 1980 (a seguir «enquadramento CE de 1980»), e mantido pela comunicação SG(87) D/3795 da Comissão, de 23 de Março de 1987 (a seguir «enquadramento CE de 1987»). Este último precisava os critérios exigidos para que um auxílio destinado à protecção do ambiente no domínio CE pudesse ser declarado compatível com o mercado comum. Tais critérios, fixados no ponto 3 da comunicação de 23 de Março de 1987, eram os seguintes:
«3.2.1 Pode ser concedido um auxílio em proporção que não exceda 15% do valor do investimento auxiliado. O montante do auxílio será calculado como subsídio líquido após tributação, de acordo com os métodos de avaliação utilizados pela Comissão e descritos na sua comunicação aos Estados-Membros relativa aos sistemas de auxílio regional.
3.2.2 Só serão susceptíveis de beneficiar de apoio as empresas que tenham instalações em funcionamento há pelo menos dois anos antes da entrada em vigor das normas em questão.
3.2.3 Os investimentos efectuados a fim de respeitar as normas podem consistir quer na instalação de equipamento adicional para reduzir ou eliminar a poluição e as perturbações do ambiente, quer na adaptação dos processos de produção visando o mesmo efeito. Neste último caso, qualquer parte do investimento que conduza a um aumento da capacidade de produção existente será insusceptível de beneficiar do apoio proposto.
3.2.4 A totalidade do custo dos investimentos de substituição e das despesas de funcionamento normais deve ser suportada pelas próprias empresas.»
8 Em 10 de Março de 1994, um novo enquadramento comunitário dos auxílios estatais a favor do ambiente (94/C 72/03) foi publicado no Jornal Oficial das Comunidades Europeias (JO C 72, p. 3, a seguir «enquadramento CE de 1994»). Este novo enquadramento define os critérios aplicáveis aos auxílios concedidos em todos os sectores regidos pelo Tratado CE e, no seu ponto 2.2, refere a abordagem seguida pela Comissão na avaliação, nos termos do artigo 92._, do Tratado CE, dos auxílios de Estado concedidos no domínio da protecção do ambiente. A Comissão alterou o enquadramento CE de 1987 que estava em vigor no momento da adopção do quinto código dos auxílios à siderurgia, entre outros aspectos, no de, em determinadas circunstâncias, as empresas que decidem substituir antigas instalações com mais de dois anos por novas instalações respeitadoras das novas normas em matéria de ambiente poderem obter um auxílio para a fracção dos custos de investimento que não ultrapasse os que teriam resultado da adaptação das antigas instalações (v. o ponto 3.2.3.A, terceiro parágrafo, do enquadramento CE de 1994).
9 Em 14 de Março de 1995, a Comissão apresentou ao Conselho uma proposta de adaptação do quinto código dos auxílios à siderurgia. Trata-se de uma comunicação da Comissão intitulada «Pedido de parecer favorável do Conselho e consulta do Comité CECA, em conformidade com o artigo 95._ do Tratado CECA, relativamente a um projecto de decisão da Comissão relativa à adaptação do artigo 3._ da Decisão n._ 3855/91/CECA da Comissão (quinto código dos auxílios à siderurgia)» [Doc. SEC(95) 315 final].
10 O ponto 5 da referida proposta declara que o novo enquadramento CE de 1994, que substituiu o antigo enquadramento de 1987 em vigor no momento da adopção do quinto código dos auxílios à siderurgia e a que este se referia, difere, pelo menos no que respeita a cinco aspectos importantes, do enquadramento anterior e, portanto, do quinto código dos auxílios à siderurgia. Estes cinco aspectos estão enumerados no referido ponto 5 da proposta. Em relação a um deles, o ponto 5, alínea b), assinala que, se bem que, em conformidade com o princípio do «poluidor-pagador», não devam em geral ser concedidos quaisquer auxílios relativamente aos custos decorrentes da observância das normas obrigatórias nas novas instalações, o novo enquadramento CE, no penúltimo parágrafo do ponto 3.2.3.A, «prevê expressamente que, no entanto, as empresas que, em vez de se limitarem a adaptar instalações com idade superior a dois anos, as substituírem por novas instalações que respeitem as novas normas poderão beneficiar de auxílios em relação à parte dos custos de investimento que não exceda os custos decorrentes de um simples adaptação das antigas instalações».
11 O ponto 6 da referida proposta conclui:
«Consequentemente, a fim de respeitar as condições previstas nos considerandos do código dos auxílios à siderurgia, nomeadamente no que se refere à observância do princípio relativo à igualdade de acesso aos auxílios em questão entre o sector siderúrgico e os restantes sectores, tal como previsto no preâmbulo do referido código, afirma-se necessário e adequado que a Comissão adapte o artigo 3._ do código dos auxílios, de acordo com o projecto de decisão anexo.»
12 O artigo 1._ do projecto de decisão anexo à proposta da Comissão tem o seguinte texto:
«Artigo 1._
O artigo 3._ da Decisão 3855/91/CECA passa a ter a seguinte redacção:
`Auxílios para a protecção do ambiente
1. Os auxílios destinados à protecção do ambiente podem ser considerados compatíveis com o mercado comum desde que respeitem as regras fixadas no enquadramento comunitário dos auxílios estatais a favor do ambiente actualmente em vigor'.»
13 Esta proposta da Comissão não obteve parecer favorável do Conselho.
Factos na origem do recurso
14 Por carta de 29 de Dezembro de 1993, o Grão-Ducado do Luxemburgo notificou à Comissão, ao abrigo do artigo 6._, n._ 1, do quinto código dos auxílios à siderurgia, um projecto de auxílio a favor da empresa ProfilARBED SA, no quadro da construção de uma nova aciaria em Esch-Schifflange (Luxemburgo).
15 Por carta de 5 de Abril de 1994, o Grão-Ducado do Luxemburgo, em resposta ao pedido da Comissão, prestou informações complementares relativas ao projecto de auxílio em causa.
16 Em 1 de Junho de 1994, por aplicação do artigo 6._, n._ 4, do quinto código dos auxílios à siderurgia, a Comissão deu início a um processo relativamente a este projecto de auxílio (comunicação 94/C 212/07 da Comissão, JO C 212, p. 7). Na sequência da abertura deste processo, a Comissão recebeu várias observações e transmitiu ao Governo luxemburguês, para lhe permitir dar a conhecer a sua opinião, as que tinha recebido da recorrente, então denominada British Iron and Steel Producers Association (BISPA), da British Steel plc e do Reino Unido da Grã-Bretanha e da Irlanda do Norte.
17 Por carta de 17 de Novembro de 1994, o Grão-Ducado do Luxemburgo apresentou à Comissão os seus comentários sobre as observações formuladas pela BISPA, pela British Steel e pelo Reino Unido.
18 Por carta de 19 de Dezembro de 1994, o Grão-Ducado do Luxemburgo informou a Comissão de que estava disposto a limitar o auxílio a 15% do investimento elegível, em conformidade com as disposições do enquadramento comunitário dos auxílios à protecção do ambiente.
19 Em 31 de Dezembro de 1994, a Comissão adoptou a decisão reproduzida na sua comunicação 94/C 400/02, nos termos do n._ 4 do artigo 6._ da Decisão n._ 3855/91/CECA, dirigida aos outros Estados-Membros e terceiros interessados, relativa aos auxílios que o Luxemburgo tenciona conceder à empresa ProfilARBED SA (ARBED) [auxílios de Estado C 25/94 (ex N 11/94), JO 1994, C 400, p. 10, a seguir «decisão impugnada»]. Por esta decisão, a Comissão encerrou, sem levantar quaisquer objecções, o processo iniciado em 1 de Junho de 1994 relativamente aos auxílios a favor da protecção do ambiente. A Comissão declara que eles estão em conformidade com o artigo 3._ do quinto código dos auxílios à siderurgia e são, portanto, compatíveis com o mercado comum.
20 A decisão impugnada autoriza o pagamento de um auxílio de um montante máximo de 91 950 000 LFR à empresa siderúrgica luxemburguesa ProfilARBED SA (ARBED), filial a 100% da ARBED SA, sociedade anónima de direito luxemburguês. O auxílio em questão representa 15% dos 613 000 000 LFR que a ARBED se comprometeu a consagrar à protecção do ambiente no âmbito da construção de uma nova aciaria eléctrica nas instalações siderúrgicas de Esch-Schifflange. A nova aciaria substituirá as aciarias LDAC existentes, que não estão em conformidade com as novas disposições luxemburguesas em matéria de ambiente.
21 A recorrente, denominada BISPA no momento da interposição do recurso e actualmente denominada UK Steel Association, é uma associação com sede em Londres que representa as empresas britânicas produtoras ou fornecedoras, no território da Comunidade, de produtos em ferro e aço do tipo dos definidos no Anexo 1 do Tratado CECA.
22 Se bem que o Jornal Oficial em que a decisão impugnada foi publicada tenha a data de 31 de Dezembro de 1994, esta edição só ficou disponível no Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias em 27 de Maio de 1995.
Tramitação processual e pedidos das partes
23 Por petição que deu entrada na Secretaria do Tribunal de Primeira Instância em 19 de Julho de 1995, a recorrente interpôs o presente recurso.
24 Por requerimentos entregues em 21 de Dezembro de 1995, o Grão-Ducado do Luxemburgo e a ARBED, sociedade-mãe da beneficiária do auxílio contestado, solicitaram a sua admissão como intervenientes em apoio dos pedidos da recorrida.
25 Por despachos do presidente da Quinta Secção Alargada de 1 de Março de 1996, o Grão-Ducado do Luxemburgo e a ARBED foram admitidos a intervir em apoio dos pedidos da recorrida.
26 Os pedidos de intervenção dos intervenientes e as observações das partes sobre tais pedidos foram entregues, respectivamente, em 9 de Abril e 3 de Junho de 1996.
27 Com base no relatório preliminar do juiz-relator, o Tribunal (Quinta Secção Alargada) decidiu, por um lado, adoptar medidas de organização do processo ao abrigo do artigo 64._ do Regulamento de Processo, solicitando à Comissão que respondesse por escrito a uma pergunta e, por outro, dar início à fase oral do processo.
28 A Comissão respondeu à solicitação do Tribunal em 19 de Setembro de 1996, indicando que a proposta de adaptação do quinto código ainda não tinha recebido parecer favorável do Conselho mas que, no entanto, ela lhe tinha submetido um novo projecto de regras comunitárias relativas aos auxílios à siderurgia (sexto código), destinado a substituir o quinto código, cuja cópia figura em anexo à sua resposta. Fez notar que o texto do artigo 3._ do projecto do sexto código era, em substância, similar ao do artigo 3._ da proposta de adaptação. O projecto previa uma aplicação automática do enquadramento CE de 1994 aos auxílios à siderurgia.
29 A proposta acima referida não obteve parecer favorável do Conselho. O texto definitivo do sexto código dos auxílios à siderurgia, aprovado pela Decisão n._ 2496/96, após parecer favorável do Conselho adoptado por unanimidade, não prevê a aplicação automática no domínio CECA da disposição do enquadramento CE relativa aos auxílios à siderurgia, mas define critérios de aplicação deste enquadramento no domínio CECA.
30 Foram ouvidas as alegações das partes e as suas respostas às perguntas orais do Tribunal na audiência de 11 de Março de 1997.
31 A recorrente conclui pedindo que o Tribunal se digne:
- anular a decisão impugnada,
- condenar a recorrida nas despesas.
32 A Comissão conclui pedindo que o Tribunal se digne:
- negar provimento ao recurso,
- condenar a recorrente nas despesas.
33 O Grão-Ducado do Luxemburgo conclui pedindo que o Tribunal se digne:
- negar provimento ao recurso,
- condenar a recorrente nas despesas, incluindo as despesas do interveniente.
34 A ARBED conclui pedindo que o Tribunal se digne:
- negar provimento ao recurso,
- condenar a recorrida (sic) nas despesas da sua intervenção.
35 A fase oral do processo foi encerrada por decisão do presidente da Quinta Secção Alargada do Tribunal datada de 25 de Março de 1997.
A parte «Apreciação da Comissão» da decisão impugnada
36 No primeiro parágrafo da parte «Apreciação da Comissão» da decisão impugnada, a Comissão recorda, em primeiro lugar, o texto do artigo 3._, n._ 1, do quinto código dos auxílios à siderurgia. Em segundo lugar, realça, no segundo parágrafo, que o auxílio em causa se destina à substituição das antigas instalações por novas instalações adaptadas às novas normas luxemburguesas de protecção do ambiente. A decisão impugnada sublinha que os custos do investimento necessário para uma tal adaptação, na hipótese da manutenção das instalações existentes, teriam sido consideravelmente mais elevados.
37 No terceiro parágrafo, a Comissão, afirmando «que o código dos auxílios à siderurgia, na segunda parte do seu preâmbulo, enuncia um princípio que vai no sentido de assegurar a igualdade de acesso aos auxílios à protecção do ambiente entre a siderurgia e os outros sectores», daí retira o princípio de que «as disposições do direito comunitário em matéria de auxílios à protecção do ambiente devem ser aplicadas da mesma forma a qualquer empresa, quer siderúrgica quer não» e conclui, na última frase deste parágrafo, «que, salvo disposição expressa em contrário, os mesmos princípios interpretativos devem ser aplicados a qualquer auxílio à protecção do ambiente».
38 No quarto parágrafo desta parte da decisão impugnada, a Comissão recorda que o enquadramento comunitário dos auxílios estatais a favor do ambiente permite autorizar auxílios às empresas que «em vez de simplesmente adaptarem as instalações existentes com mais de dois anos, optam por substituí-las por outras instalações adaptadas às novas normas...». Realça, no parágrafo seguinte, que «a extensão deste princípio geral previsto pelo enquadramento ao código dos auxílios à siderurgia parece de facto possível, na medida em que tal não contraria a formulação do artigo 3._ [do referido código]».
39 A Comissão analisa seguidamente, no sexto parágrafo, a questão de saber se o auxílio previsto cumpre todas as condições exigidas pelo enquadramento comunitário e constata que é esse o caso, inclusivamente no que respeita ao cumprimento do limite máximo de 15% em termos brutos do investimento (sétimo parágrafo).
40 A decisão impugnada termina, nos nono e décimo parágrafos, nestes termos: «À luz do que precede, e se se considerar que o n._ 1 do artigo 3._ do código dos auxílios à siderurgia não se opõe a que se possam considerar como compatíveis com o mercado comum os auxílios concedidos, no respeito do limite dos 15% em termos brutos, às empresas que, em vez de adaptarem às novas normas do ambiente as instalações existentes há mais de dois anos antes da entrada em vigor das referidas normas, decidem substituí-las por novas instalações adaptadas às novas disposições, na condição de o auxílio não ultrapassar aquele que teria resultado da adaptação da antiga aciaria, a Comissão considera que os auxílios em questão estão em conformidade com o artigo 3._ [do quinto código dos auxílios à siderurgia], podendo, consequentemente, ser considerados compatíveis com o mercado comum. Por estas razões, a Comissão decidiu encerrar o processo iniciado relativamente aos auxílios à empresa ProfilARBED a favor da protecção do ambiente sem levantar quaisquer objecções.»
Quanto ao mérito
Quanto ao fundamento único assente na violação do Tratado CECA ou de qualquer regra de direito relativa à sua aplicação e, em especial, do artigo 3._, n._ 1, do quinto código dos auxílios à siderurgia
41 A recorrente aduz um único fundamento em apoio do seu recurso, assente na violação do Tratado CECA ou de qualquer regra jurídica relativa à sua aplicação, em especial na medida em que a decisão impugnada viola o artigo 3._, n._ 1, do quinto código dos auxílios à siderurgia. A recorrente sustenta, em substância, que o auxílio autorizado é destinado à construção de novas instalações conformes com as novas normas de protecção do ambiente, em vez de ser destinado à adaptação das instalações existentes às referidas normas.
42 Face aos diferentes argumentos aduzidos pelas partes, há que tratar separadamente e a título liminar a questão de saber se a construção de um novo forno eléctrico em Esch-Schifflange para substituir o antigo forno LDAC deve ser considerada uma adaptação das antigas instalações a novas normas ou a construção de um nova instalação.
Quanto à questão de saber se a construção de um novo forno eléctrico em Esch-Schifflange para substituir o antigo forno LDAC deve ser considerada uma adaptação de antigas instalações às novas normas ou a construção de um nova instalação
Argumentos das partes
43 Os intervenientes sustentam nos seus pedidos de intervenção que, no caso vertente, não está em causa a construção de uma nova instalação em conformidade com as novas normas de protecção do ambiente, mas a adaptação às referidas normas de antigas instalações já existentes. Em consequência, o auxílio em questão preenche os critérios exigidos pelo artigo 3._, n._ 1, do quinto código dos auxílios à siderurgia e é, portanto, compatível com o mercado comum.
44 O Grão-Ducado do Luxemburgo esclarece que as instalações em questão são as da fase líquida do centro de produção de Esch-Schifflange, sendo esta fase líquida um equipamento de produção integrado, que se compõe de um forno de panela, de uma aciaria e de duas fundições contínuas, não podendo estes dois últimos elementos funcionar independentemente. O auxílio contestado destinou-se a substituir a aciaria que, originalmente, era uma aciaria a oxigénio do tipo LDAC, por uma aciaria eléctrica. O Grão-Ducado do Luxemburgo sublinha que a única parte da fase líquida que foi substituída foi a aciaria, um equipamento que não pode ser considerado isoladamente e que é apenas um dos elementos de uma instalação integrada de fabricação de semiprodutos de aço. Assim, apesar da substituição da aciaria, a própria instalação, que apenas foi modernizada, manteve-se.
45 A ARBED argumenta ainda que a construção de um novo forno eléctrico no complexo de Esch-Schifflange não equivale à construção de uma nova instalação, antes devendo ser considerada uma modernização desse complexo.
46 A recorrente contesta este argumento, sublinhando que ele foi aduzido pelos dois intervenientes mas não pela Comissão. A recorrente argumenta, em substância, que o argumento já fora defendido pelo Grão-Ducado do Luxemburgo perante a Comissão, na sequência da notificação do projecto de auxílio, mas que a Comissão o rejeitara na decisão impugnada.
47 A recorrente sustenta que este argumento tende a repor em questão a legalidade da decisão impugnada. Ora, recorda, está bem definido no artigo 33._ do Tratado CECA que os fundamentos que permitem contestar uma decisão devem limitar-se aos que são susceptíveis de uma análise jurídica, e não económica (acórdão do Tribunal de Justiça de 18 de Março de 1980, Ferriera Valsabbia e o./Comissão, 154/78, 205/78, 206/78, 226/78, 227/78, 228/78, 263/78, 264/78, 30/79, 31/79, 83/79 e 85/79, Recueil, p. 907, n._ 11), e que a Comissão possui um poder discricionário para apreciar os factos. A recorrente considera que, na ausência de alegações no sentido de a Comissão ter cometido um desvio de poder ou um erro manifesto, o exame do Tribunal não poderá incidir sobre a apreciação da situação decorrente dos factos e das circunstâncias económicas.
48 A recorrente conclui daqui que a argumentação dos intervenientes não é pertinente para o presente processo e é inadmissível.
49 Além disso, assinala que, como resulta das explicações dadas no anexo às suas observações sobre os pedidos de intervenção, o investimento projectado pela ARBED tem por finalidade substituir o actual processo de produção, baseado no método tradicional do «ferro fundido», no qual se utiliza uma aciaria a oxigénio puro ou LDAC, por um processo de produção eléctrico, que permite à ARBED utilizar a sucata de ferro como matéria-prima principal, em vez de depender do minério de ferro e do carvão de coque, tradicionalmente extraídos nas proximidades do complexo siderúrgico de Esch-Schifflange, cujas fontes de abastecimento estarão brevemente esgotadas. A recorrente sublinha que a posição geográfica do Luxemburgo teria levado, na ausência de tal substituição, a uma alta dos custos de produção da ARBED, em razão da incorporação dos custos do transporte das matérias-primas. A substituição da antiga aciaria LDAC pela nova aciaria eléctrica, que constitui o elemento essencial do novo processo de produção, não pode ser considerada uma adaptação de um processo de produção existente, mas sim uma substituição de tal processo. Por último, a recorrente sublinha que as instalações LDAC existentes serão definitivamente encerradas no final de 1997, uma vez terminada a substituição do processo de produção, como resulta das declarações da ARBED nos seus boletins informativos, anexados pela recorrente às suas observações sobre os pedidos de intervenção.
Apreciação do Tribunal
50 Face às circunstâncias particulares do caso vertente e à estreita relação existente entre, por um lado, a argumentação desenvolvida pelos intervenientes quanto à questão de saber se o auxílio em causa teve ou não por objecto a adaptação de instalações existentes e, por outro, o único fundamento invocado pela recorrente em apoio do seu recurso, baseado na violação do artigo 3._, n._ 1, do quinto código dos auxílios, o Tribunal considera que há que examinar a argumentação dos intervenientes, sem que seja necessário pronunciar-se sobre a sua admissibilidade.
51 Segundo a decisão impugnada (v. o n._ 36 supra), o auxílio em questão tem por objecto a substituição de uma antiga instalação por uma nova, correspondendo esta às novas normas luxemburguesas de protecção do ambiente.
52 Com efeito, no penúltimo parágrafo da parte «Os auxílios em causa» da decisão impugnada, a Comissão declara: «Tendo em conta os importantes custos de investimento decorrentes da adaptação das actuais aciarias LDAC às normas em matéria de protecção do ambiente, e para evitar que se perca grande parte desse investimento aquando da substituição das aciarias existentes, a ARBED decidiu acelerar o seu programa de substituição das aciarias por instalações que respeitem as normas de protecção do ambiente. Com efeito, os custos de investimento suportados pela ARBED na nova aciaria e destinados à protecção do ambiente ascenderam a 613 milhões de francos luxemburgueses.»
53 Numa fase mais avançada da análise, no segundo parágrafo da parte «Apreciação da Comissão», esta declara: «Ressalta do processo que a ARBED, em vez de adaptar as antigas instalações às novas disposições, optou por acelerar o seu programa de substituição das antigas instalações por novas instalações adaptadas aos critérios previstos pelas novas normas. A aciaria eléctrica constitui o substituto adaptado às novas normas da antiga aciaria LDAC construída no decurso das décadas de 60 e 70. Na hipótese da manutenção das instalações existentes, o custo dos investimentos que a ARBED teria tido que suportar teria ascendido a um valor estimado em 1,5 mil milhões de francos luxemburgueses, 750 dos quais seriam destinados à instalação primária de despoeiramento com uma nova torre de condicionamento da fumaça através de um conversor a montante do electrofiltro seco (150 milhões de francos luxemburgueses), com uma nova chaminé-caldeira (600 milhões de francos luxemburgueses) e 750 milhões de francos luxemburgueses para a instalação secundária de despoeiramento da aciaria. Resulta destes elementos que os custos de investimento ligados à protecção do ambiente nas novas instalações não ultrapassam aqueles que teriam resultado da adaptação das antigas instalações.»
54 Além disso, resulta do processo que o Grão-Ducado do Luxemburgo notificou o projecto de auxílio no quadro de um investimento destinado a acelerar o programa de substituição das aciarias existentes. Assim, o Ministério da Economia luxemburguês dirigiu à Comissão uma nota datada de 29 de Dezembro de 1993, transmitida por carta da representação permanente do Grão-Ducado do Luxemburgo de 30 de Dezembro de 1993, intitulada «Nota relativa aos investimentos a favor da protecção do ambiente realizados pela ProfilARBED SA no quadro da instalação de uma aciaria eléctrica em Esch-Schifflange», em cujo primeiro parágrafo se faz referência à «construção de uma nova aciaria eléctrica em Esch-Schifflange».
55 Esta apresentação é corroborada por uma carta de 31 de Março de 1994 do Ministério da Economia luxemburguês, transmitida à Comissão por carta da representação permanente do Grão-Ducado do Luxemburgo de 5 de Abril de 1994, na qual se precisa (último parágrafo da p. 2): «Face aos importantes custos de investimento relacionados com a adaptação das aciarias LDAC existentes às normas em matéria de protecção do ambiente e para evitar que grande parte deste investimento se perca no momento da substituição das aciarias existentes no decurso dos próximos anos, a sociedade ProfilARBED decidiu acelerar o programa de substituição das suas aciarias por instalações correspondentes ao actual estádio da tecnologia, tanto em matéria de elaboração do aço como em matéria de protecção do ambiente.»
56 Além disso, a ARBED afirmou, no decurso da audiência, que o novo forno eléctrico, se bem que não constitua a totalidade do complexo, é o seu elemento mais importante.
57 Em resposta a uma pergunta feita pelo Tribunal no decurso da audiência, o Grão-Ducado do Luxemburgo confirmou também que, se bem que o processo de produção adoptado, através das instalações de oxigénio puro ou LDAC existentes, possa incorporar sucata, como matéria-prima, até uma percentagem de 30% a 40%, o processo de produção eléctrico resultante do investimento objecto do auxílio permite utilizar a 100% a sucata como matéria-prima. Em consequência, é forçoso constatar que tanto o processo de produção como a composição das matérias-primas foram efectivamente alterados na sequência do investimento objecto do auxílio.
58 Além disso, há que recordar que a recorrente afirmou, sem ser contraditada quer pelos intervenientes quer pela Comissão, que as instalações LDAC existentes serão definitivamente encerradas no final de 1997. Assim, a partir desta data, a substituição das instalações existentes, para a qual deve servir o investimento objecto do auxílio, estará terminada.
59 Face a tudo o que precede, o Tribunal considera que a importância dos elementos substituídos e a extensão da modificação efectuada no processo de produção, bem como a natureza substancial da modificação ocorrida na composição das matérias-primas, na sequência da realização do investimento objecto do auxílio, excedem o conceito de adaptação de uma instalação existente. Em consequência, a Comissão teve razão ao concluir, na decisão impugnada (v. os n.os 51 a 53 supra), que o investimento objecto do auxílio não constitui a adaptação das antigas instalações às novas disposições, mas sim a substituição de antigas instalações por novas, estas adequadas aos critérios previstos pelas novas normas em matéria de ambiente.
60 Deste modo, este argumento dos intervenientes não tem fundamento.
Quanto à violação do artigo 3._, n._ 1, do quinto código dos auxílios à siderurgia
Argumentos das partes
61 A recorrente afirma que a tese adoptada na decisão impugnada de que o artigo 3._, n._ 1, do quinto código dos auxílios à siderurgia (v. o n._ 5 supra) permite qualificar o auxílio para a protecção do ambiente como um auxílio destinado a ser utilizado para a construção de uma nova instalação é contrária ao texto claro e inequívoco do referido artigo, que apenas visa os auxílios destinados a facilitar a adaptação às novas normas legais de protecção do ambiente das instalações em serviço pelo menos dois anos antes da entrada em vigor dessas normas.
62 Segundo a recorrente, a Comissão deduziu do segundo parágrafo da parte II do preâmbulo do quinto código (v. o n._ 5 supra), a possibilidade de aplicar automaticamente, no domínio CECA, as regras de enquadramento adoptadas ao abrigo do Tratado CE em matéria de auxílios de Estado. Esta aplicação automática constitui uma violação do quinto código, na medida em que é contrária ao artigo 3._ e ao próprio texto do referido segundo parágrafo, que expressamente exige a apresentação de uma proposta de adaptação no caso de o enquadramento CE se afastar do quinto código, situação que se verifica no caso presente. Recorda que tal proposta de alteração do quinto código foi, posteriormente à adopção da decisão impugnada, apresentada pela Comissão e afirma que, ao apresentar esta proposta de alteração, a Comissão reconheceu que a interpretação ampla que dera ao artigo 3._, n._ 1, do quinto código era juridicamente errónea.
63 A recorrente argumenta, além disso, que a interpretação ampla dada pela Comissão ao artigo 3._, n._ 1, do quinto código é contrária às disposições aplicáveis aos auxílios de Estado no domínio CECA e aos princípios que as inspiram.
64 A recorrente recorda que as disposições do Tratado CECA relativas aos auxílios de Estado diferem das regras do Tratado CE. Assim, se o artigo 4._, alínea c), do Tratado CECA determina que todas as subvenções ou auxílios concedidos pelos Estados, independentemente da forma que assumam, são proibidos, o artigo 92._ do Tratado CE permite a concessão de auxílios públicos em determinadas condições que refere.
65 Segundo a recorrente, face aos graves problemas sentidos pelas empresas que operam no domínio CECA, a Comissão adoptou, seguindo o processo muito rigoroso previsto no artigo 95._ do Tratado CECA, uma derrogação ao princípio geral de proibição dos auxílios neste domínio, sob a forma do primeiro código dos auxílios à siderurgia, o qual foi substituído pelas sucessivas versões posteriores.
66 A recorrente conclui daqui que o código dos auxílios à siderurgia deve ser interpretado estritamente e unicamente por referência ao seu texto, face ao princípio fundamental de direito segundo o qual as derrogações a um princípio contido num tratado devem ser estritamente interpretadas.
67 A Comissão faz notar, para começar, que a recorrente não contesta que o auxílio estava em conformidade com o enquadramento CE de 1994. Sublinha que a recorrente também não contesta que os custos de adaptação das instalações às novas normas de protecção do ambiente teriam sido muito superiores às despesas necessárias para que as novas instalações fiquem em conformidade com essas normas, e que, em consequência, o auxílio máximo que poderia ser aprovado com base no artigo 3._, n._ 1, do quinto código teria sido sensivelmente mais elevado que o auxílio aprovado na decisão impugnada.
68 No que respeita ao argumento da recorrente baseado na interpretação demasiadamente ampla que a Comissão fez do artigo 3._ do quinto código, esta responde que não procedeu a uma interpretação demasiadamente laxista, mas que, pelo contrário, teve em conta a ratio legis do quinto código e as suas obrigações no âmbito do Tratado CECA.
69 A Comissão argumenta que a decisão impugnada é perfeitamente conforme com a letra e o espírito do artigo 3._, n._ 1, do quinto código e mesmo com o próprio quinto código no seu conjunto, uma vez que leva à solução mais eficaz para que a produção do beneficiário respeite as novas normas de protecção do ambiente. Segundo a Comissão, uma boa compreensão das disposições do artigo 3._, n._ 1, do quinto código necessita do exame do interesse mais amplo da finalidade do código, bem como de uma boa apreciação do crescente lugar que as preocupações ambientais ocupam na aplicação da política comunitária. Sustenta que, ao adoptar a decisão impugnada, agiu de acordo com o artigo 3._, alínea d), do Tratado CECA, o qual obriga, no interesse comum, a velar pela manutenção de condições que incentivem as empresas a desenvolver e a melhorar o seu potencial de produção e a promover uma política de exploração racional dos recursos naturais, de forma a evitar o seu esgotamento imponderado. A Comissão conclui daqui que o próprio Tratado CECA a obriga a adoptar medidas para garantir a protecção do ambiente no interesse comum.
70 A Comissão recorda que o Acto Único Europeu reforçou os poderes da Comunidade no domínio da protecção do ambiente. Em especial, o artigo 130._-R do Tratado CE determina, no seu n._ 2, primeiro parágrafo, in fine: «As exigências em matéria de protecção do ambiente devem ser integradas na definição e aplicação das demais políticas comunitárias.»
71 A Comissão realça que a ratio legis do artigo 3._, n._ 1, do quinto código coincide com a disposição correspondente do enquadramento CE de 1994. Segundo ela, a referência feita no preâmbulo do quinto código às disposições relativas aos auxílios para a protecção do ambiente nos dois enquadramentos gerais dos auxílios de Estado [o enquadramento CE e o enquadramento CECA, este último estabelecido pelo mesmo quinto código] confirma que há que aplicar idêntico tratamento à siderurgia e aos demais sectores em matéria de auxílios à protecção do ambiente.
72 A Comissão indica que os princípios em que se baseiam as regras do quinto código relativas aos auxílios de Estado para a protecção do ambiente, que não foram alteradas, estão ainda melhor explicadas na secção II do preâmbulo do quarto código, segundo a qual: «Não se justificaria privar a siderurgia comunitária... do benefício dos auxílios... que se destinam a permitir a adaptação das suas instalações a novas normas de protecção do ambiente. Efectivamente, na medida em que sejam de interesse público e correspondam às condições referidas na presente decisão, estes auxílios podem ser concedidos ao sector da siderurgia, tal como auxílios análogos concedidos aos outros sectores industriais com base no disposto nos artigos 92._ e 93._ do Tratado CEE.»
73 A Comissão sustenta que é possível conceder um auxílio às empresas que, em vez de adaptarem simplesmente as instalações existentes com mais de dois anos, optem por substituí-las por novas instalações que estejam de acordo com as novas normas e afirma que esta interpretação é confirmada pelo artigo 3._, n._ 2, do quinto código. Com efeito, esta disposição estabelece um limite de 15% em equivalente-subvenção líquido das despesas de investimento directamente relacionadas com as medidas de protecção do ambiente em causa e precisa expressamente que, no caso de o investimento estar associado a um aumento da capacidade de produção da instalação em causa, os custos elegíveis devem ser proporcionais à capacidade de produção inicial da instalação.
74 Quanto ao argumento da recorrente de que a proposta apresentada pela Comissão ao Conselho confirma que a interpretação dada ao artigo 3._, n._ 1, está viciada, a Comissão considera que tal argumento não é comprovado pelos factos. Aduz que, se no seu pedido de parecer favorável sublinhou as diferenças de redacção existentes entre o quinto código e o enquadramento CE, foi porque considera que a adaptação proposta acarretaria uma confirmação que melhoraria a transparência do quinto código, sem no entanto modificar o seu conteúdo e o seu sentido.
75 A Comissão realça que teve também em conta as vantagens específicas que o investimento projectado incluía no que respeita à protecção do ambiente, dada a severidade das normas luxemburguesas, bem como o facto de o montante do auxílio ser mais limitado do que seria na hipótese de uma adaptação das instalações. Sustenta que teria sido contrário ao espírito do quinto código punir um Estado-Membro que impõe normas mais severas do que outros Estados-Membros.
76 A Comissão sublinha, além disso, que sendo a «violação do Tratado» um dos fundamentos de anulação previstos no artigo 33._ do Tratado CECA, a apreciação desse fundamento não pode incluir uma apreciação de fundo da análise económica em que se baseia a decisão impugnada, uma vez que os fundamentos pelos quais uma decisão pode ser contestada estão expressamente limitados, pelo referido artigo 33._, aos que podem ser objecto de uma apreciação jurídica, com exclusão de qualquer apreciação de ordem económica. Considera que, no que toca ao exame da legalidade das decisões baseadas no artigo 95._ e no quinto código, tal exame se deve limitar a averiguar se ela cometeu um erro manifesto na sua apreciação da necessidade dos auxílios autorizados para atingir os objectivos do Tratado.
77 O Grão-Ducado do Luxemburgo argumenta que o artigo 3._ do quinto código impõe três condições para que um auxílio possa ser considerado compatível com o bom funcionamento do mercado comum, ou seja, em primeiro lugar, que o auxílio seja destinado a facilitar a adaptação de instalações existentes às novas normas de protecção do ambiente, em segundo lugar, que as instalações em questão estejam em funcionamento há pelo menos dois anos e, em terceiro lugar, que o auxílio seja limitado a 15% líquidos do montante do investimento. Na opinião do Grão-Ducado do Luxemburgo, as três condições verificam-se no caso vertente.
78 O Grão-Ducado do Luxemburgo realça que a primeira condição - que o auxílio seja destinado a facilitar a adaptação de instalações existentes a novas normas de protecção do ambiente - está preenchida no caso vertente na sequência da adopção de dois despachos ministeriais que definem as condições de exploração impostas à ProfilARBED SA e que respeitam, nomeadamente, à emissão de poeiras e à emissão de ruído.
79 Quanto à segunda condição - que as instalações em causa estejam em serviço desde há pelo menos dois anos -, o Grão-Ducado do Luxemburgo considera que também ela está preenchida. Faz notar que as instalações em questão são as da fase líquida do centro de produção de Esch-Schifflange, que englobam, para além da fase líquida, um forno de longarinas e duas bobinadoras-laminagem, e que não é contestado que o centro de produção já existia há mais de dois anos antes do momento da entrada em vigor das novas normas em causa.
80 Quanto à terceira condição - a limitação do auxílio a 15% líquidos do investimento -, o Governo luxemburguês argumenta que o montante do auxílio, tal como aprovado pela Comissão, é bastante inferior ao limite máximo mencionado no artigo 3._, n._ 2, do quinto código, uma vez que se eleva a 15% brutos do investimento feito pela ProfilARBED SA, ao passo que o referido artigo 3._ determina uma taxa-limite de 15% líquidos, o que corresponde a cerca de 25% a 30% brutos.
81 O Grão-Ducado do Luxemburgo recorda, além disso, que o texto do artigo 3._ do quinto código é idêntico ao do enquadramento CE de 1987, que era o aplicável no momento da adopção do quinto código. Acrescenta que este enquadramento não se refere exclusivamente ao conceito de instalações, como é feito pelo quinto código, mas faz ainda referência à instalação de equipamentos suplementares e à modificação dos processos de produção. Ora, as disposições do quinto código devem ser interpretadas à luz do enquadramento CE, uma vez que o quinto código se baseia no princípio da igualdade de acesso aos auxílios para a protecção do ambiente, independentemente dos sectores económicos em que as empresas em causa actuam. Daqui resulta que uma adaptação do processo de produção pode também beneficiar de um auxílio. Ora, no caso vertente, os investimentos efectuados pela ProfilARBED levaram precisamente a uma modificação do processo de produção.
82 Segundo a ARBED, a única questão que se coloca quanto à interpretação do artigo 3._, n._ 1, do quinto código é a de saber se existe qualquer limitação à importância da modernização das instalações necessárias para dar cumprimento às novas normas de protecção do ambiente. Considera que, se o auxílio contribuir para a realização do objectivo prosseguido pelo artigo 3._ do quinto código, nada nesta disposição obriga a Comissão a ter em conta a natureza e a importância da modernização.
83 Deste modo, a ARBED sustenta que, mesmo que se considere a substituição dos conversores LDAC por fornos eléctricos como substituição de uma instalação existente e não como adaptação dessa instalação, a Comissão fez uma aplicação correcta do quinto código ao considerar que tal substituição é abrangida pelo artigo 3._, n._ 1, do referido código.
84 A ARBED contesta assim a alegada necessidade de uma adaptação formal do quinto código, destinada a pô-lo em conformidade com a evolução do regime previsto no Tratado CE em matéria de auxílios ao ambiente, uma vez que, segundo ela, quando o quinto código foi adoptado, já as regras comunitárias CE relativas à protecção do ambiente permitiam autorizar a concessão de auxílios de Estado às empresas para lhes permitir adaptar as suas actividades às novas normas em matéria de ambiente, sendo imposta, como única condição, a existência de uma actividade poluente funcionando desde pelo menos dois anos antes da entrada em vigor das disposições em causa, como já resultava do enquadramento CE de 1974 e que foi confirmado pelo enquadramento CE de 1987.
85 A ARBED aduz ainda que o argumento da recorrente baseado na alegada necessidade de interpretar estritamente o artigo 3._, n._ 1, do quinto código não tem em conta a natureza específica do Tratado CECA e o seu âmbito limitado. Segundo a ARBED, quando o artigo 4._, alínea c), do Tratado CECA proíbe as subvenções ou auxílios concedidos pelos Estados ou os encargos especiais por eles impostos, independentemente da forma que assumam, tal proibição deve ser compreendida, face ao âmbito limitado do Tratado, no sentido de se referir aos auxílios à produção e/ou à distribuição e não poder abranger os auxílios à protecção do ambiente por a política de ambiente não se incluir no Tratado CECA. A ARBED sublinha que é precisamente por a política de ambiente não se incluir no Tratado CECA que a Comissão tinha o direito de invocar o referido artigo 95._, primeiro parágrafo, do Tratado CECA para adoptar o artigo 3._ do quinto código dos auxílios à siderurgia, uma vez que o artigo 95._, primeiro parágrafo, se aplica unicamente aos «casos não previstos no presente Tratado». Se a disciplina estabelecida pelos códigos de auxílios à siderurgia constituísse uma derrogação ao artigo 4._ do Tratado CECA, como é sustentado pela recorrente, a Comissão deveria ter invocado o artigo 95._, terceiro parágrafo.
86 A recorrente não aceita este argumento da ARBED. Sustenta que, se a Comissão se baseou no artigo 95._, primeiro parágrafo, do Tratado CECA para propor uma decisão que autoriza o pagamento a empresas siderúrgicas de auxílios que têm por finalidade a protecção do ambiente, foi porque nenhuma disposição do Tratado CECA concede auxílios de Estado às empresas produtoras de aço. A recorrente conclui daqui que o artigo 3._, n._ 1, do quinto código constitui uma derrogação ao artigo 4._ do Tratado CECA e que, em consequência, está sujeito a um regime de interpretação estrita.
Apreciação do Tribunal
87 Há que averiguar se a tese subjacente à decisão impugnada, segundo a qual o artigo 3._, n._ 1, do quinto código dos auxílios à siderurgia permite conceder um auxílio para a substituição de instalações existentes por novas instalações que estejam de acordo com as normas de protecção do ambiente, é correcta à luz do texto desse artigo, do contexto em que se insere e da sua finalidade.
88 No que respeita, em primeiro lugar, à redacção do artigo 3._, n._ 1, há que declarar que ele apenas se refere à «adaptação a novas normas... de instalações em funcionamento há pelo menos dois anos antes da entrada em vigor dessas normas...». Uma interpretação exclusivamente literal do artigo 3._, n._ 1, exclui, portanto, qualquer investimento que não constitua uma adaptação de instalações em serviço, como o que consista na substituição delas por novas instalações, mesmo que estas sejam conformes às normas de protecção do ambiente.
89 A Comissão admitiu na decisão impugnada que não se tratava, no caso vertente, de uma adaptação das instalações existentes, mas sim da sua substituição por novas instalações. No entanto, a Comissão sustentou que a interpretação do artigo 3._, n._ 1, à luz do contexto em que se insere, bem como da sua finalidade, leva a considerar que uma tal possibilidade está em conformidade com o artigo 3._, n._ 1.
90 Há, pois, que analisar a justeza desta interpretação.
91 Baseando-se no princípio enunciado na parte II do preâmbulo do quinto código, segundo o qual há que assegurar a igualdade de acesso aos auxílios à protecção do ambiente entre a siderurgia e os outros sectores, a decisão impugnada afirma, no terceiro parágrafo da parte «Apreciação da Comissão», que as disposições do direito comunitário em matéria de auxílios à protecção do ambiente devem ser aplicadas da mesma forma a qualquer empresa, quer siderúrgica quer não.
92 A decisão impugnada recorda seguidamente, no quarto parágrafo da parte «Apreciação da Comissão», que o enquadramento comunitário dos auxílios estatais a favor do ambiente publicado no Jornal Oficial C 72, de 10 de Março de 1994, prevê expressamente que as empresas que, em vez de simplesmente adaptarem as instalações existentes com mais de dois anos, optem por substituí-las por outras instalações adaptadas às novas normas, podem beneficiar de um auxílio para a fracção dos custos de investimento que não ultrapassem aqueles que teriam resultado da adaptação das antigas instalações.
93 A decisão impugnada realça, por fim, no quinto parágrafo da parte «Apreciação da Comissão», que a extensão deste princípio geral previsto pelo enquadramento CE ao código dos auxílios à siderurgia parece perfeitamente possível, na medida em que não contraria a formulação do artigo 3._ do quinto código, para concluir, no nono parágrafo, que o auxílio em questão é compatível com o mercado comum.
94 Esta argumentação não pode ser aceite.
95 Em primeiro lugar, há que recordar que o quinto código instituiu regras que autorizam a concessão de auxílios à siderurgia em casos limitativamente enunciados e instituiu como princípio, no seu artigo 1._, n._ 1, que tais auxílios só podem ser considerados como auxílios comunitários e, consequentemente, compatíveis com o bom funcionamento do mercado comum, se respeitarem o disposto nos artigos 2._ a 5._ Assim, a compatibilidade de tais auxílios deve ser apreciada à luz destas disposições.
96 Em segundo lugar, o Tribunal realça que a aplicação automática do enquadramento CE ao sector siderúrgico não está prevista no quinto código dos auxílios à siderurgia. Uma tal aplicação automática não pode inferir-se do princípio referido no preâmbulo do quinto código, segundo o qual há que assegurar à siderurgia e aos outros sectores uma igualdade de acesso aos auxílios à protecção do ambiente. Com efeito, o preâmbulo do quinto código limita-se a declarar, no que respeita ao regime aplicável aos auxílios em matéria de protecção do ambiente, que a disciplina estabelecida pelos dois enquadramentos era idêntica no momento da adopção do quinto código. No entanto, o segundo parágrafo da parte II do preâmbulo do quinto código (v. o n._ 5 supra) prevê a necessidade de formulação de uma proposta de adaptação do quinto código ao enquadramento CE no caso de a disciplina fixada pelos dois enquadramentos gerais vir a ser substancialmente alterada durante o período de validade do quinto código. A aplicação do enquadramento CE ao sector siderúrgico não é, portanto, automática.
97 Em terceiro lugar, há que recordar que o enquadramento CE em vigor aquando da adopção do quinto código - o enquadramento CE adoptado em 1980 e mantido em 1987 - foi, com efeito, modificado em 1994. Este novo enquadramento prevê, no penúltimo parágrafo do ponto 3.2.3.A, a possibilidade de se concederem auxílios a investimentos destinados a substituir as instalações existentes por novas instalações. Esta possibilidade não estava expressamente prevista no enquadramento CE de 1987, que estava em vigor aquando da aprovação do quinto código.
98 A hipótese prevista no segundo parágrafo da parte II do preâmbulo do quinto código verificou-se portanto, uma vez que a disciplina estabelecida pelo enquadramento CE de 1987 foi substancialmente alterada, durante o período de validade do quinto código pelo enquadramento CE de 1994. Assim, a aplicação do princípio estabelecido pelo novo enquadramento CE de 1994 ao domínio CECA estava subordinada à apresentação de uma proposta de adaptação do quinto código a este novo enquadramento.
99 Uma tal proposta de adaptação foi efectivamente apresentada pela Comissão em 14 de Março de 1995 (v. os n.os 9 e 10 supra), posteriormente à adopção da decisão impugnada. A proposta de adaptação destinava-se precisamente a alterar o artigo 3._ do quinto código. A Comissão notava, no n._ 5 da referida proposta, que o novo enquadramento CE dos auxílios estatais a favor do ambiente, de 1994, diferia pelo menos em cinco aspectos importantes do enquadramento anterior e, portanto, do quinto código dos auxílios à siderurgia. Entre estes cinco aspectos importantes mencionava explicitamente a possibilidade, prevista no novo enquadramento CE de 1994 (penúltimo parágrafo do ponto 3.2.3.A), de conceder, em certas condições, auxílios às empresas que, em vez de se limitarem a adaptar instalações com idade superior a dois anos, as substituíssem por novas instalações respeitadoras das novas normas. A apresentação desta proposta confirma, como a recorrente justamente sustentou, que a Comissão considerava ser necessário alterar o artigo 3._ do quinto código para ser possível aplicar no domínio CECA o princípio contido no enquadramento CE e contradiz, consequentemente, a interpretação do artigo 3._, n._ 1, do quinto código feita pela Comissão na decisão impugnada. Deste modo, a Comissão não pode sustentar que a proposta de adaptação tinha por única finalidade melhorar a transparência do quinto código, sem no entanto alterar o seu conteúdo ou o seu sentido.
100 Há que recordar, embora desnecessário, que o sexto código dos auxílios à siderurgia, aprovado pela Decisão n._ 2496/96, também não prevê a aplicação automática no domínio CECA da disposição do enquadramento CE de 1994 relativa aos auxílios a favor da protecção do ambiente, antes definiu critérios de aplicação deste enquadramento no domínio CECA.
101 Face a tudo o que precede, é forçoso declarar que o artigo 3._ do quinto código não prevê a possibilidade de conceder auxílios às empresas que, em vez de adaptarem as instalações existentes, decidem substituí-las por novas instalações que respeitem as novas normas de protecção do ambiente. Nestas circunstâncias, a tese, adoptada na decisão impugnada, de que a extensão desta disposição do enquadramento CE ao código dos auxílios à siderurgia é possível na medida em que não contradiga a formulação do artigo 3._ do quinto código, deve ser rejeitada, por ser contrária ao texto claro deste artigo.
102 Esta conclusão não é infirmada pelo facto de as normas nacionais de protecção do ambiente que estão em causa serem mais severas que as de outros Estados-Membros, nem pelo facto de o montante do auxílio autorizado ser inferior, pelo menos num terço, ao montante que poderia eventualmente ter sido autorizado, nem ainda pelo facto de o auxílio não ultrapassar o limite de 15% das despesas de investimento directamente ligadas à medida de protecção do ambiente em causa, uma vez que estas considerações não podem justificar a concessão de um auxílio à siderurgia fora das condições previstas no artigo 3._, n._ 1, do quinto código.
103 Consequentemente, o argumento do Grão-Ducado do Luxemburgo de que o auxílio contestado preenche as três condições impostas pelo artigo 3._ do quinto código dos auxílios à siderurgia não pode ser aceite, dado que a primeira condição - que o auxílio seja destinado a facilitar a adaptação de instalações existentes às novas normas de protecção do ambiente - não está preenchida no caso vertente. Nestas circunstâncias, a análise dos argumentos do Grão-Ducado do Luxemburgo relativos às outras duas condições não tem que ser feita.
104 Quanto ao argumento dos intervenientes de que uma adaptação formal do quinto código dos auxílios à siderurgia não era necessária, uma vez que o enquadramento CE de 1987, bem como já o de 1974, permitia autorizar auxílios para a substituição de antigas instalações por novas instalações que respeitassem as novas normas de protecção do ambiente, há que realçar, a título liminar, que a referência ao enquadramento CE de 1974 não é pertinente no caso vertente, uma vez que o enquadramento em vigor aquando da adopção do quinto código, ao qual este se refere, era o enquadramento CE de 1980, retomado em 1987. É pois à luz do quinto código e do enquadramento CE de 1987 que há que analisar se um auxílio destinado à substituição de instalações existentes por novas instalações que sejam conformes às novas normas de protecção do ambiente pode ser declarado compatível com o mercado comum.
105 Segundo o enquadramento CE adoptado em 1980 e mantido em 1987: «Os investimentos efectuados a fim de respeitar as normas podem consistir quer na instalação de equipamento adicional para reduzir ou eliminar a poluição e as perturbações do ambiente, quer na adaptação dos processos de produção visando o mesmo efeito. Neste último caso, qualquer parte do investimento que conduza a um aumento da capacidade de produção existente será insusceptível de beneficiar do apoio proposto [...] A totalidade do custo dos investimentos de substituição e das despesas de funcionamento normais deve ser suportada pelas próprias empresas» (pontos 3.2.3 e 3.2.4).
106 Há que recordar que, como resulta tanto da decisão impugnada como das cartas dirigidas à Comissão pelo Governo luxemburguês (v. os n.os 54 e 55 supra), o investimento objecto do auxílio faz parte de um programa de substituição das instalações existentes, das quais o forno eléctrico constitui o elemento essencial. Nestas circunstâncias, é forçoso dizer que o investimento objecto do auxílio não pode ser considerado um equipamento complementar destinado a reduzir ou a eliminar as poluições e os demais aspectos nocivos.
107 No que respeita à adaptação do processo de produção com a mesma finalidade, há que recordar que, como acima foi declarado no n._ 59, o investimento objecto do auxílio se inscreve no quadro da substituição das instalações LDAC existentes por uma nova aciaria eléctrica e que, se bem que o processo de produção desenvolvido por meio das antigas instalações pudesse incorporar sucata como matéria-prima, numa percentagem de 30% a 40%, o processo eléctrico de produção resultante do investimento objecto do auxílio permite utilizar a 100% a sucata como matéria-prima. Além disso, as instalações LDAC serão definitivamente encerradas em finais de 1997. Assim, o processo de produção a oxigénio puro ou LDAC foi, de facto, substituído por um processo eléctrico de produção. Em consequência, é forçoso afirmar que o investimento efectuado pela ARBED não constitui a adaptação de um processo de produção, mas antes a substituição desse processo por um outro.
108 De qualquer modo, deve ainda recordar-se que, nos termos (ponto 3.2.4.) do enquadramento CE de 1987, em vigor aquando da adopção do quinto código dos auxílios à siderurgia, a totalidade dos custos dos investimentos de substituição devia ser suportada pelas empresas.
109 Este argumento dos intervenientes não tem, portanto, fundamento.
110 No que respeita à questão de saber se o artigo 3._, n._ 1, do quinto código deve ser interpretado estritamente, foi já decidido (v. o n._ 101 supra) que o texto claro deste artigo 3._ não admite a possibilidade de conceder auxílios às empresas que, em vez de adaptarem as instalações existentes, decidem substituí-las por novas instalações que respeitem as novas normas de protecção do ambiente. O Tribunal considera, face a esta conclusão, que os argumentos da recorrida e dos intervenientes não podem levar a diferente interpretação.
111 Assim, no que respeita ao argumento que a ARBED retira da base jurídica do quinto código dos auxílios à siderurgia, há que precisar que, embora seja exacto que o artigo 95._, primeiro parágrafo, do Tratado CECA se refere aos «casos não previstos no presente Tratado», não é menos exacto que ele determina que as medidas a adoptar em tais casos devem estar em conformidade com o disposto no artigo 5._ do Tratado e necessárias para realizar um dos objectivos da Comunidade, tal como estes estão definidos nos artigos 2._, 3._ e 4._ do Tratado. Portanto, o artigo 95._, primeiro parágrafo, não permite a adopção de medidas que não respeitem os objectivos referidos nesses artigos. Do mesmo modo, na parte I do seu preâmbulo, o quinto código precisa que é necessário recorrer ao primeiro parágrafo do artigo 95._ do Tratado a fim de permitir à Comunidade prosseguir os objectivos definidos nos artigos 2._, 3._ e 4._ desse mesmo Tratado. Deste modo, o quinto código e a preocupação ambiental a que, entre outros objectivos, ele dá resposta devem ser interpretados à luz dos objectivos e princípios definidos por estes artigos.
112 Mesmo que, como a ARBED sustenta, a Comissão tivesse o direito de se basear no artigo 95._, primeiro parágrafo, do Tratado CECA, em razão de a política do ambiente não se enquadrar nesse Tratado, nem por isso seria permitido deduzir que o quinto código não constitui uma derrogação ao artigo 4._ do Tratado CECA e que a sua interpretação não deve ter uma natureza estrita.
113 Além disso, este argumento da ARBED é contraditado pela própria Comissão, que realça que o próprio Tratado CECA e, em especial, o seu artigo 3._, alínea d), a obriga a adoptar medidas para proteger o ambiente no interesse comum.
114 Face às considerações que precedem, é forçoso constatar que as regras que devem ser aplicadas no domínio CECA para garantir o respeito por esta preocupação são as estabelecidas no quinto código, tendo em conta os objectivos previstos pelo Tratado e, nomeadamente, a proibição, imposta no artigo 4._, alínea c), do Tratado, de conceder qualquer auxílio, independentemente da forma que assuma. Constituindo o quinto código uma derrogação ao artigo 4._ do Tratado CECA, deve ser interpretado estritamente.
115 Esta necessidade de uma interpretação estrita é confirmada pelo próprio texto dos preâmbulos dos quarto e quinto códigos, nos quais o Conselho e a Comissão claramente manifestaram o seu desejo de que os códigos dos auxílios à siderurgia fossem interpretados estritamente e unicamente por referência ao seu texto expresso. Assim, o quinto parágrafo da parte I do preâmbulo do quarto código dispunha que:
«Salienta-se que, para além dos auxílios expressamente previstos e devidamente autorizados nos termos da presente decisão, quaisquer subvenções dos Estados-Membros à siderurgia, sob qualquer forma, sejam ou não específicas, são proibidas nos termos da alínea c) do artigo 4._ do Tratado.»
116 Assim, o argumento da Comissão baseado na parte II do preâmbulo do quarto código, consistente em sustentar que há que dar um tratamento igual à siderurgia e aos outros sectores em matéria de auxílios à protecção do ambiente, deve ser rejeitado, uma vez que decorre desta parte do preâmbulo que, no quadro do quarto código, o princípio da igualdade de tratamento entre a siderurgia e os outros sectores em matéria de auxílios exige, em qualquer caso, que os auxílios «sejam de interesse público e correspondam às condições referidas» no código em questão.
117 O texto do segundo parágrafo da parte I do preâmbulo do quinto código é igualmente claro e confirma a necessidade de uma interpretação estrita: «A partir de 1 de Janeiro de 1986, a Comissão criou, pela sua Decisão n._ 3484/85/CECA... normas que autorizam a concessão de auxílios à siderurgia nos casos expressamente enumerados.»
118 A justeza desta interpretação é ainda corroborada pelo quinto parágrafo desta mesma parte do preâmbulo do quinto código, segundo o qual «a disciplina rigorosa criada... permitiu assegurar condições de concorrência equitativas no âmbito deste sector no decurso dos últimos anos».
119 Assim, tendo em conta o contexto e o objectivo prosseguido pelo quinto código dos auxílios à siderurgia, no qual se insere o artigo 3._, n._ 1 (v. o acórdão do Tribunal de Justiça de 28 de Março de 1996, Birkenbeul, C-99/94, Colect., p. I-1791, n._ 12), o Tribunal considera que ele deve ser interpretado com o maior respeito pelo seu texto.
120 Deste modo, os argumentos da Comissão e dos intervenientes não são susceptíveis de afastar a conclusão a que o Tribunal chegou de que o artigo 3._ do quinto código não prevê a possibilidade de conceder auxílios às empresas que, em vez de adaptarem as instalações existentes, decidem substituí-las por novas instalações que estejam de acordo com as novas normas de protecção do ambiente.
121 Face a tudo o que precede, há que concluir que a decisão impugnada viola o artigo 3._, n._ 1, do quinto código dos auxílios à siderurgia e deve ser anulada.
Decisão sobre as despesas
Quanto às despesas
122 Por força do disposto no n._ 2 do artigo 87._ do Regulamento de Processo, a parte vencida deve ser condenada nas despesas se a parte vencedora o tiver requerido. Tendo a Comissão sido vencida e tendo a recorrente requerido a condenação da Comissão nas despesas, há que condená-la nas despesas.
123 Por força do primeiro parágrafo do n._ 4 do artigo 87._, os Estados-Membros que intervenham no processo devem suportar as respectivas despesas. Segundo o terceiro parágrafo deste mesmo número, o Tribunal pode determinar que um interveniente, que não sejam Estados partes no acordo EEE, os Estados-Membros, as instituições e o Órgão de Fiscalização da EFTA, suporte as respectivas despesas. O Tribunal considera que, nas circunstâncias do caso vertente, a interveniente ARBED deve suportar as suas próprias despesas.
Parte decisória
Pelos fundamentos expostos,
O TRIBUNAL DE PRIMEIRA INSTÂNCIA
(Quinta Secção Alargada)
decide:
124 A decisão contida na comunicação 94/C 400/02 da Comissão, nos termos do n._ 4 do artigo 6._ da Decisão n._ 3855/91/CECA, dirigida aos outros Estados-Membros e terceiros interessados, relativa aos auxílios que o Luxemburgo tenciona conceder à empresa ProfilARBED SA (ARBED) [auxílios de Estado C 25/94 (ex N 11/94)], é anulada.
125 A Comissão é condenada nas despesas.
126 O Grão Ducado do Luxemburgo e a ARBED SA suportarão as suas próprias despesas.