CELEX: 62005CJ0243
Odvolanie
Spoločná organizácia trhu s výrobkami zo spracovaného ovocia a zeleniny
Podpora na výrobu výrobkov zo spracovaných paradajok
Metóda výpočtu výšky podpory
Mimozmluvná zodpovednosť Spoločenstva
Určitá škoda

1       Vo svojom odvolaní odvolatelia navrhujú, aby Súdny dvor čiastočne zrušil rozsudok Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev
zo 17. marca 2005, Agraz a i./Komisia (T‑285/03, Zb. s. II‑1635, ďalej len „napadnutý rozsudok“), ktorým bola zamietnutá žaloba,
ktorou sa odvolatelia domáhali náhrady škody údajne utrpenej z dôvodu metódy prijatej na výpočet výšky podpory pre výrobu
uvedenú v nariadení Komisie (ES) č. 1519/2000 z 12. júla 2000 stanovujúcom na hospodársky rok 2000/2001 minimálnu cenu a výšku
podpory pre výrobu spracovaných paradajkových výrobkov [
neoficiálny preklad
] (Ú. v. ES L 174, s. 29), a to z dôvodu, že uvádzaná škoda nebola určitá a že neboli splnené podmienky vzniku mimozmluvnej
zodpovednosti Spoločenstva.

Právny rámec

Nariadenie č. 2201/96
2       Článok 2 nariadenia Rady (ES) č. 2201/96 z 28. októbra 1996 o spoločnej organizácii trhu s výrobkami zo spracovaného ovocia
a zeleniny (Ú. v. ES L 297, s. 29; Mim. vyd. 03/020, s. 83, ďalej len „základné nariadenie“) stanovuje:
„1.      Systém podpory pre výrobu sa vzťahuje na výrobky, ktoré sú vymenované v prílohe I, získané z úrody ovocia a zeleniny v rámci
spoločenstva.
2.      Podpora pre výrobu sa udelí spracovateľom, ktorí zaplatili výrobcom za ich surovinu cenu, ktorá nie je nižšia ako minimálna
cena podľa zmlúv uznanými medzi [medzi uznanými –
neoficiálny preklad
] organizáciami výrobcov alebo dočasne oprávnenými na základe nariadenia (ES) č. 2200/96 na jednej strane a spracovateľmi
na strane druhej.
…“
3       Článok 4 základného nariadenia ďalej stanovuje:
„1.      Podpora pre výrobu nesmie prevýšiť rozdiel medzi minimálnou cenou zaplatenou výrobcovi v rámci spoločenstva a cenou suroviny
v hlavných vyrábajúcich a vyvážajúcich tretích krajinách.
2.      Výška podpory pre výrobu sa určí tak, aby umožnila odbyt výrobku spoločenstva v rámci limitu, ktorý je stanovený v odseku
1. Pri stanovovaní výšky podpory sa bez toho, aby bolo dotknuté uplatňovanie článku 5, zohľadní najmä nasledovné:
a)      rozdiel medzi cenou suroviny v spoločenstve a cenou, ktorá sa získa v hlavných konkurenčných tretích krajinách;
b)      výška podpory, ktorá sa určila alebo vypočítala pred znížením, ktoré je ustanovené v odseku 10, ak je to vhodné pre predchádzajúci
hospodársky rok
a
c)      v prípade, že produkcia v rámci spoločenstva predstavuje podstatný podiel trhu, trendy v objeme externého obchodu a v cenách
získaných v takomto obchode v prípade, že posledne uvedené kritérium je výsledkom zníženia výšky podpory.
3.      Podpora pre výrobu sa určí v podmienkach čistej hmotnosti spracovaného výrobku. Koeficienty, ktoré vyjadrujú vzťah medzi hmotnosťou
suroviny a čistou hmotnosťou spracovaného výrobku, sa definujú na bežnom základe. Pravidelne sa budú obnovovať na základe
skúseností.
…
5.      Cena suroviny v hlavných konkurenčných tretích krajinách sa určí najmä na základe cien skutočne platných na stupni nákupu
priamo na farme pre čerstvé výrobky porovnateľnej kvality použité na spracovanie, zvážená [vážené –
neoficiálny preklad
] na základe množstva hotových výrobkov, ktoré takéto tretie krajiny vyvezú.
6.      V prípade, že produkcia spoločenstva predstavuje aspoň 50 % množstva výrobku, ktorý vytvára spotrebný trh spoločenstva, posudzujú
sa trendy cien a množstvá dovozov a vývozov na základe porovnania údajov za kalendárny rok, ktorý predchádzal začiatku hospodárskeho
roka s údajmi za predchádzajúci kalendárny rok.
7.      V prípade výrobku spracovaného z paradajok sa podpora pre výrobu vypočíta:
a)      pre paradajkový koncentrát patriaci pod kód CN 200290;
…
9.      Komisia stanoví výšku podpory pre výrobu pred začiatkom každého hospodárskeho roka... Koeficienty uvedené v odseku 3, požiadavky
na minimálnu kvalitu a ostatné podrobné pravidlá uplatňovania tohto článku sa prijmú v súlade s tým istým postupom.
10.      Pre výrobky spracované z paradajok nesmú celkové výdavky za každý hospodársky rok prevýšiť čiastku, ktorá by sa bola dosiahla,
ak by boli kvóty pre koncentráty vo Francúzsku a Portugalsku na hospodársky rok 1997/98 stanovené takto:
–       Francúzsko:  224 323 ton,
–       Portugalsko: 670 451 ton.
Podpora stanovená na paradajkové koncentráty a ich deriváty v súlade s odsekom 9 sa preto zníži o 5,37 %. Po skončení hospodárskeho
roka sa môže vyplatiť doplatok, ak sa zvýšenie kvót vo Francúzsku a Portugalsku úplne nevyužije.“

Nariadenie č. 1519/2000
4       Nariadenie č. 1519/2000 vo svojom článku 2 ods. 1 stanovuje, že „podpora pre výrobu uvedená v článku 4 (základného nariadenia)
na hospodársky rok 2000/2001 je stanovená v prílohe II“ [
neoficiálny preklad
]. Výška podpory pre výrobu bola stanovená na 17,178 eur na 100 kg paradajkového koncentrátu s čistou váhou rovnajúcou sa
alebo vyššou ako 28 %, ale nižšou ako 30 %.

Skutkové okolnosti
5       Skutkové okolnosti boli v napadnutom rozsudku uvedené takto:
„5      Listom zo 4. februára 2000 požiadala Komisia čínske úrady, aby jej čo najskôr poskytli vyplnením pripojeného dotazníka informácie
potrebné na stanovenie podpory na hospodársky rok 2000/2001 v oblasti spracovaného ovocia a zeleniny. Na tento list neprišla
žiadna odpoveď.
6      V nadväznosti na prijatie nariadenia č. 1519/2000 oznámili zastúpenia a reprezentatívne združenia výrobcov spracovaných paradajkových
výrobkov zo Španielska, Francúzska, Grécka, Talianska a Portugalska Komisii svoje výhrady a namietli nezohľadnenie ceny čínskych
paradajok pri stanovení výšky priznanej podpory.
7      Asociácia európskych spracovateľov rajčín (ďalej len ‚OEICT‘) a Associaço Portuguesa dos Industriais de Tomate zaslali Komisii
niekoľko žiadostí o zmenu výšky priznanej podpory. K jednej z týchto žiadostí bola priložená kópia zmluvy obsahujúca cenu
výrobku zaplatenú čínskemu výrobcovi.
8      V odpovedi na žiadosť portugalského ministerstva poľnohospodárstva o revíziu výpočtu výšky podpory uviedla Komisia v liste
z 5. marca 2001 adresovanom tomuto ministerstvu, že stanovenie výšky podpôr na spracovanie paradajok na hospodársky rok 2000/2001
sa vykonalo pri prísnom dodržaní článkov 3 a 4 základného nariadenia. Okrem toho potvrdila prijatie listu od OEICT 13. decembra
2000, ktorým sa jej oznámila cena zo zmluvy uzavretej v Číne, ale dodala, že je nemožné zmeniť jej rozhodnutie prihliadnutím
na cenu uvedenú v jedinej zmluve, nepotvrdenú dotknutými vnútroštátnymi orgánmi.
9      V septembri 2001 bol španielskym diplomatickým službám v Pekingu doručený certifikát od čínskych úradov oznamujúci priemernú
cenu paradajok na roky 1999 a 2000 zaplatenú výrobcom z provincie Sin-ťiang, ktorá predstavuje približne 88 % celkovej čínskej
výroby spracovaných paradajok. Tento dokument postúpil zodpovednému komisárovi pánovi Fischler 9. novembra 2001 portugalský
minister poľnohospodárstva a 7. decembra 2001 takisto OEICT.
10      Dňa 31. januára 2002 Komisia odpovedala tejto asociácii tak, že zdôraznila súlad stanovenia výšky podpory s článkami 3 a 4
základného nariadenia. Komisia nepovažovala za potrebné zrevidovať nariadenie č. 1519/2000, opierajúc sa okrem toho o to,
že paradajkový priemysel Spoločenstva nebol sankcionovaný, keď podľa nej dosiahol rekordnú úroveň spracovania.
11      Komisia po stretnutí zo 6. novembra 2002 a rôznych zásielkach adresovaných jej žalobcami vyhlásila listom zo 7. januára 2003,
že nemá žiadny dôvod meniť nariadenie č. 1519/2000.“

Konanie pred Súdom prvého stupňa a napadnutý rozsudok
6       Návrhom podaným do kancelárie Súdu prvého stupňa 18. augusta 2003 podali odvolatelia žalobu, ktorou sa domáhali, aby Súd prvého
stupňa zaviazal Komisiu na náhradu škody, ktorú utrpeli v dôsledku prijatia nariadenia č. 1519/2000.
7       Po tom, čo Súd prvého stupňa uviedol, že vznik mimozmluvnej zodpovednosti Spoločenstva predpokladá súčasné splnenie niekoľkých
podmienok, pokiaľ ide o nezákonnosť konania, ktoré sa vytýka inštitúcii Spoločenstva, existenciu skutočnej škody a príčinnú
súvislosť medzi nezákonným konaním a uplatňovanou škodou, konštatoval existenciu nezákonného konania Komisie.
8       V bode 54 totiž uviedol, že na jednej strane „nečinnosť Komisie v nadväznosti na zaslanie listu zo 4. februára 2000 [predstavovala]
v zmysle judikatúry dostatočne závažné porušenie zásad náležitej starostlivosti a správneho úradného postupu“.
9       V bode 61 toho istého rozsudku sa na druhej strane domnieval, že „tým, že obsah nariadenia č. 1519/2000 vôbec nezohľadňuje
cenu suroviny v jednej z hlavných vyrábajúcich a vyvážajúcich tretích krajín, konkrétne v Číne, toto nariadenie nesplnilo
kogentné podmienky stanovené v článku 4 ods. 1 a 2 základného nariadenia [a že] takáto nezákonnosť, ktorá predstavuje dostatočne
závažné porušenie pravidla, ktorého účelom je priznať práva jednotlivcom, je z dôvodu jej škodlivých následkov spôsobilá založiť
mimozmluvnú zodpovednosť Spoločenstva“.
10     Pokiaľ ide o uplatňovanú škodu, Súd prvého stupňa rozhodol takto:
„70      Treba pripomenúť, že podľa judikatúry (rozsudky Súdneho dvora z 27. januára 1982, De Franceschi/Rada a Komisia, 51/81, Zb.
s. 117, bod 9, a Birra Wührer a i./Rada a Komisia, 256/80, 257/80, 265/80, 267/80 a 5/81, Zb. s. 85, bod 9, rozsudok Súdu
prvého stupňa z 18. mája 1995, Wafer Zoo/Komisia, T‑478/93, Zb. s. II‑1479, bod 49) musí byť škoda, ktorej náhrada sa žiada,
skutočná a určitá.
71      Je povinnosťou žalobcu predložiť súdu Spoločenstva dôkazy na preukázanie existencie a rozsahu takejto škody (rozsudok Súdneho
dvora z 21. mája 1976, Roquette Frères/Komisia, 26/74, Zb. s. 677, body 22 až 24, rozsudky Súdu prvého stupňa z 9. januára
1996, Koelman/Komisia, T‑575/93, Zb. s. II‑1, bod 97, a z 28. apríla 1998, Dorsch Consult/Rada a Komisia, T‑184/95, Zb. s. II‑667,
bod 60).
72      Žalobcovia hodnotia svoju škodu ako presný rozdiel medzi výškou podpory stanovenej v nariadení č. 1519/2000 a výškou takej
podpory, ktorá by platila, keby Komisia vzala do úvahy čínske ceny.
73      Treba po prvé zdôrazniť, že čínske ceny, o ktoré sa opierajú, sú tie, ktoré získali sprostredkovane od španielskych diplomatických
služieb v Pekingu. Ide o priemernú cenu paradajok zaplatenú výrobcom z provincie Sin-ťiang predstavujúcu podľa žalobcov približne
88 % čínskej výroby spracovaných paradajok. Tieto čísla namieta Komisia v tom zmysle, že predstavujú nízky priemer. Komisia
tiež nebola schopná posúdiť, či boli v súlade s ustanoveniami základného nariadenia. V hodnotení celkovej hospodárskej situácie
sa však jej diskrečná právomoc vzťahuje aj na určenie východiskových údajov (pozri v tomto zmysle rozsudok Súdneho dvora z 29. októbra
1980, Roquette/Rada, 138/79, Zb. s. 3333, bod 25).
74      Keďže základné nariadenie zverilo Komisii určitý priestor pre voľnú úvahu pri stanovení výšky podpory, je nemožné s istotou
určiť dôsledok zohľadnenia ceny zaplatenej čínskym výrobcom paradajok na výšku podpory. Článok 4 ods. 1 [základného nariadenia]
nestanovuje, že podpora pre výrobu sa musí rovnať rozdielu medzi minimálnou cenou zaplatenou výrobcovi v Spoločenstve a cenou
suroviny v hlavných vyrábajúcich tretích krajinách. Uspokojuje sa so stanovením maximálnej hranice.
75      V tejto súvislosti je potrebné zdôrazniť, že skutočnosť, že Komisia mohla v minulosti stanoviť výšku podpory na úroveň presne
odrážajúcu rozdiel medzi minimálnou cenou zaplatenou výrobcovi v Spoločenstve a cenou suroviny v hlavných vyrábajúcich a vyvážajúcich
tretích krajinách, vôbec nezaväzuje zachovať podporu na tejto úrovni. Bolo by dokonca v rozpore so znením a účelom základného
nariadenia, keby Komisia nezohľadnila vývoj situácie na medzinárodných trhoch a prípadne tak sťažila odbyt výrobkov Spoločenstva.
76      Žalobcovia sa preto nemôžu dovolávať práva na maximálnu podporu rovnajúcu sa rozdielu medzi minimálnou cenou zaplatenou výrobcovi
v Spoločenstve a cenou suroviny v hlavných tretích krajinách po zohľadnení čínskych cien.
77      Preto škoda, ktorú vypočítali žalobcovia a ktorá je upresnená v tabuľke v prílohe A.27 k žalobe, nemá charakter určitej škody.“
11     Vzhľadom na to, že neboli splnené podmienky vzniku mimozmluvnej zodpovednosti Spoločenstva, Súd prvého stupňa žalobu zamietol.

Návrhy účastníkov konania a konanie pred Súdnym dvorom
12     Odvolatelia navrhujú, aby Súdny dvor:
–       zrušil čiastočne napadnutý rozsudok v rozsahu, v akom určil, že škoda nie je určitá, a žalobu zamietol,
–       a vydal rozhodnutie vo veci samej, pričom,
–       určil, že podmienky vzniku mimozmluvnej zodpovednosti Komisie boli v prejednávanej veci splnené, zaviazal Komisiu vyplatiť
každému odvolateľovi zostatok podpory pre výrobu spolu s úrokmi vo výške sadzby, ktorú stanoví Súdny dvor, od 12. júla 2000
– alebo subsidiárne od 13. júla 2000, alebo ďalej subsidiárne od 16. júla 2000 – až do úplného zaplatenia, a zaviazal Komisiu
na náhradu trov konania na obidvoch stupňoch vrátane trov odvolateľov,
–       subsidiárne vrátil vec Súdu prvého stupňa, aby rozhodol o výške náhrad škôd, ktoré sa majú vyplatiť odvolateľom po ich opätovnom
vypočutí, a zaviazal Komisiu na náhradu trov konania o odvolaní a konania pred Súdom prvého stupňa vrátane trov odvolateľov.
13     Komisia navrhuje, aby Súdny dvor:
–       zamietol odvolanie ako čiastočne neprípustné a v každom prípade ako nedôvodné,
–       zaviazal odvolateľov na náhradu trov konania.
14     Uznesením predsedu Súdneho dvora z 19. októbra 2005 boli spoločnosti Carmine Tagliamonte & C. Srl, Cbcotti Srl, Cirio del
Monte Italia SpA, Fratelli Longobardi Srl, G3 Srl, La Regina del Pomodoro Srl, La Regina di San Marzano di Antonio, Felice
e Luigi Romano Snc, Lodato Gennaro & C. SpA, Pelati Sud di De Stefano Catello Sas, Prodakta SA, Rispoli Luigi & C. Srl, Saviano
Pasquale Srl, Sevath SA, Silaro Conserve Srl a Transformaciones Agrícolas de Badajoz, SA, ktoré vzali svoje odvolanie späť,
vymazané z veci C‑243/05 P a rozhodlo sa, že znášajú svoje vlastné trovy konania v súvislosti s odvolaním, ktoré podali.

O odvolaní

Argumentácia účastníkov konania
15     Odvolatelia na podporu svojho odvolania uvádzajú štyri odvolacie dôvody. Prvý z nich sa zakladá na nesprávnom právnom posúdení
škody. Druhý sa zakladá na porušení zásady kontradiktórnosti konania a práva byť vypočutý. Tretí odvolací dôvod sa zakladá
na skreslení návrhov odvolateľov. Štvrtý odvolací dôvod sa zakladá na nedodržaní Súdom prvého stupňa svojich právomocí posúdiť
všetky skutkové a právne okolnosti prejednávanej veci a povinnosti rozhodnúť, ako aj na odmietnutí spravodlivosti.
16     Prvý odvolací dôvod sa člení na dve časti. Prvá z nich sa zakladá na nedodržaní judikatúry Spoločenstva a zásad uznaných vo
vnútroštátnych právnych poriadkoch v oblasti mimozmluvnej zodpovednosti, pokiaľ Súd prvého stupňa nesprávne vyložil pojem
„určitá škoda“ a zamenil určenie charakteru škody a presný výpočet jej výšky. Druhá časť sa zakladá na skutočnosti, že Súd
prvého stupňa nevyvodil, pokiaľ ide o uznanie práva odvolateľov na náhradu škody, následky jeho konštatovaní týkajúcich sa
nezákonnosti konania Komisie.
17     V rámci prvej časti tohto odvolacieho dôvodu odvolatelia tvrdia, že skutočnosť, že Komisia pri stanovovaní výšky podpory pre
výrobu disponuje mierou voľnej úvahy, neumožňuje považovať údajnú škodu za neurčitú. Ak ju možno predpokladať s dostatočnou
istotou a odhadnúť, škoda môže byť základom pre náhradu nezávisle od skutočnosti, že ešte nebola vyčíslená. V tomto prípade
však bola uplatňovaná škoda presne vymedzená a vyčíslená. Prípadná naďalej trvajúca neurčitosť spočívala len v určení výšky
tejto škody. Odvolatelia sa domnievajú, že ak Súdu prvého stupňa chýbali prvky potrebné na výpočet tejto výšky, mal nariadiť
vykonanie dôkazných prostriedkov alebo opatrení na zabezpečenie priebehu konania alebo vydať medzitýmny rozsudok.
18     Odvolatelia tvrdia, že ak sa s istotou vylúči existencia skutočnej a určitej škody z dôvodu, že nedošlo ku skutočnej ujme
na práve alebo oprávnenom záujme, taká škoda zato existuje, ako je tomu v tomto prípade, keď uplatňovaná škoda vznikne dôsledkom
toho, že vykonávaniu práva, ktoré bolo preukázané, bránilo nezákonné konanie dotknutej inštitúcie.
19     Tvrdia, že pokiaľ ide o pojem určitej škody, posúdenie Súdom prvého stupňa porušuje zásady uznávané vo vnútroštátnych právnych
poriadkoch.
20     Pokiaľ ide o argumentáciu Komisie v jej vyjadrení k odvolaniu, že odvolatelia nepreukázali skutočnosť uplatňovanej škody,
pretože nedokázali, že výška podpory stanovenej nariadením č. 1519/2000 neumožňovala splniť stanovený účel priznania podpory
pre výrobu, teda odbyt výroby Spoločenstva, sa odvolatelia domnievajú, že táto argumentácia je nová, a teda neprípustná.
21     V každom prípade však nemožno brať do úvahy len samotný uvedený účel, pretože by sa tým nespravodlivým spôsobom vylúčila existencia
akejkoľvek škody od momentu, kedy má výroba Spoločenstva úplný odbyt, a to aj keby sa výška podpory priznanej spracovateľom
na účely zohľadnenia rozdielu medzi minimálnou cenou stanovenou Komisiou a cenou v hlavných tretích krajinách stanovila na
úroveň nižšiu než na tú, ktorá by vyplývala z uplatnenia príslušných ustanovení.
22     Komisia spochybňuje existenciu nesprávneho právneho posúdenia v napadnutom rozsudku.
23     Tvrdí, že vzhľadom na mieru voľnej úvahy, ktorou disponuje v dotknutej oblasti, nemožno škodu, ktorú uplatňujú odvolatelia,
kvalifikovať ako určitú. Okrem toho žiadna skutočnosť neumožňovala v danom čase predpokladať, že od použitia tejto miery voľnej
úvahy ustúpi. Najmä nikdy nevydala žiadne uistenie, na základe ktorého by si mohli spracovatelia vytvoriť legitímnu dôveru,
že pri stanovovaní podpory na hospodársky rok 2000/2001 zohľadní čínske ceny.
24     Komisia okrem toho tvrdí, že výhrada odvolateľov, že Súd prvého stupňa nevyčíslil ich škodu a ani na tento účel neprijal opatrenia
na zabezpečenie dôkazných prostriedkov, sa zakladá na novom dôvode týkajúcom sa existencie skutočnej škody, ktorý treba preto
zamietnuť ako neprípustný.
25     V každom prípade, aby odvolatelia preukázali, že uplatňovaná škoda je skutočná, mali podľa názoru Komisie dokázať, že nebol
dodržaný účel podpory, ktorým bolo umožniť odbyt výrobkov Spoločenstva. Pritom odvolatelia nikdy nepreukázali ani pred Súdom
prvého stupňa netvrdili, že výška podpory stanovená Komisiou neumožňuje splniť uvedený účel.

Posúdenie Súdnym dvorom
26     Z ustálenej judikatúry vyplýva, že vznik mimozmluvnej zodpovednosti Spoločenstva podľa článku 288 druhého odseku ES je podmienený
splnením niekoľkých podmienok, pokiaľ ide o nezákonnosť konania, ktoré sa vytýka inštitúcii Spoločenstva, skutočnosť škody
a existenciu príčinnej súvislosti medzi konaním inštitúcie a údajnou škodou (pozri najmä rozsudky Birra Wührer a i./Rada a Komisia,
už citovaný, bod 9, a z 30. júna 2005, Alessandrini a i./Komisia, C‑295/03 P, Zb. s. I‑5673, bod 61).
27     Druhá podmienka, ktorá sa týka škody, vyžaduje, aby škoda, ktorej náhrada sa žiada, bola skutočná a určitá (pozri v tomto
zmysle rozsudky De Franceschi/Rada a Komisia, už citovaný, bod 9, a Birra Wührer a i./Rada a Komisia, už citovaný, bod 9),
čo má preukázať odvolateľ (pozri rozsudky Roquette Frères/Komisia, už citovaný, bod 24, a zo 16. septembra 1997, Blackspur
DIY a i./Rada a Komisia, C‑362/95 P, Zb. s. I‑4775, bod 31).
28     V tomto prípade Súd prvého stupňa rozhodol, že škoda uplatňovaná odvolateľmi určitý charakter nemá.
29     Na jednej strane uviedol, že miera voľnej úvahy, ktorú Komisii pri stanovovaní výšky podpory pre výrobu priznáva nariadenie,
bráni určeniu s istotou dôsledku zohľadnenia ceny zaplatenej čínskym výrobcom paradajok na výšku podpory. Na druhej strane
zdôraznil, že Komisia spochybnila údaje týkajúce sa čínskych cien, na ktorých odvolatelia zakladali výšku im vzniknutej škody.
30     V tejto súvislosti treba pripomenúť, že skutočnosť, že inštitúcia Spoločenstva v dotknutej oblasti disponuje širokou diskrečnou
právomocou, nemôže sama osebe automaticky viesť k popretiu určitého charakteru uplatňovanej škody, ktorá je dôsledkom nezákonného
konania tejto inštitúcie.
31     Tvrdiť opak by žalobu na náhradu škody v oblastiach, akou je spoločná organizácia trhu, kde inštitúcie Spoločenstva pri výkone
svojej regulačnej alebo rozhodovacej právomoci disponujú širokou diskrečnou právomocou, a to najmä vzhľadom na hospodárske
vklady a voľby typické pre tieto oblasti, úplne zbavovalo potrebného účinku.
32     Uznanie diskrečnej právomoci dotknutej inštitúcii okrem toho nebránilo, v určitých prípadoch, Súdnemu dvoru, aby konštatoval
existenciu nahraditeľnej škody (pozri najmä rozsudky zo 14. mája 1975, CNTA/Komisia, 74/74, Zb. s. 533, a zo 4. októbra 1979,
Ireks-Arkady/Rada a Komisia, 238/78, Zb. s. 2955).
33     Za týchto okolností je vhodné z hľadiska zvláštnych skutočností, typických pre tento prípad (pozri v tomto zmysle rozsudok
z 15. júna 2000, Dorsch Consult/Rada a Komisia, C‑237/98 P, Zb. s. I‑4549, bod 25), preskúmať, či sa Súd prvého stupňa mohol
právom domnievať, že miera voľnej úvahy, ktorou disponuje Komisia pri stanovovaní výšky podpory pre výrobu podľa základného
nariadenia, môže vylúčiť, aby sa na škodu uplatňovanú odvolateľmi uznal určitý charakter.
34     V tejto súvislosti treba zdôrazniť, že existencia tejto miery voľnej úvahy, ako aj výhrad Komisie týkajúcich sa údajov o čínskych
cenách uvádzaných odvolateľmi mohli nepochybne brániť Súdu prvého stupňa v tom, aby s istotou určil presný dôsledok nezákonného
opomenutia Komisiou zohľadniť pri výške predmetnej podpory čínske ceny.
35     Okrem toho vzhľadom na uvedenú mieru voľnej úvahy nie je isté, že odvolatelia mali právo na presnú výšku škody, ktorej náhradu
uplatňovali pred Súdom prvého stupňa, teda ako bolo uvedené v bode 72 napadnutého rozsudku, škody, ktorá zodpovedala „presnému
rozdielu medzi výškou podpory stanovenej v nariadení č. 1519/2000 a výškou takej podpory, ktorá by platila, keby Komisia vzala
do úvahy čínske ceny“.
36     Na základe takých úvah však Súd prvého stupňa konštatoval len neistotu, pokiaľ ide o presný rozsah uplatňovanej škody, a nie
nedostatok určitého charakteru samotnej existencie tejto škody.
37     Ako Súd prvého stupňa uviedol v bode 50 napadnutého rozsudku, je zrejmé, že Čína bola v čase stanovenia podpory považovaná
za jednu z hlavných tretích krajín, ktorej výroba konkurovala výrobe Spoločenstva.
38     Okrem toho nezákonné nezohľadnenie čínskych cien Komisiou viedlo k tomu, že odhadovaná cena paradajok v hlavných vyrábajúcich
a vyvážajúcich tretích krajinách bola podstatne vyššia než cena, ktorá by vyplývala pri zohľadnení uvedených cien. Sám Súd
prvého stupňa uviedol v bode 67 napadnutého rozsudku tvrdenie Komisie, že také zohľadnenie mohlo prispieť k „podstatnému“
zníženiu posudzovanej ceny suroviny v hlavných vyrábajúcich a vyvážajúcich tretích krajinách.
39     Pred Súdom prvého stupňa sa odvolatelia snažili preukázať, že vzhľadom na tieto skutočnosti bola výška podpory pre výrobu,
bez nezákonného konania Komisie, nevyhnutne stanovená na vyššiu úroveň, než ktorú upravilo nariadenie č. 1519/2000.
40     Ako uviedol generálny advokát v bode 32 svojich návrhov, za týchto okolností bolo povinnosťou Komisie, aby preukázala, keď
odmietla určitý charakter zvýšenia podpory uplatňovanej odvolateľmi, že zachovanie podpory na presne tej úrovni, ktorú stanovilo
nariadenie č. 1519/2000, bolo v súlade so správnym uplatnením článku 4 ods. 2 základného nariadenia. Pritom taká analýza jednoznačne
chýbala, pretože sa Komisia obmedzila na uplatnenie svojej diskrečnej právomoci v oblasti, ako to vyplýva z bodu 67 napadnutého
rozsudku.
41     Súd prvého stupňa sa preto dopustil nesprávneho právneho posúdenia, keď vyvodil záver o chýbajúcom určitom charaktere škody
uplatňovanej na základe skutočností zdôraznených v bode 29 tohto rozsudku.
42     Okrem toho aj za predpokladu, že v súlade s tvrdením Komisie na pojednávaní pred Súdnym dvorom môže viesť faktor uvedený v článku
4 ods. 2 písm. c) základného nariadenia, týkajúci sa trendov v obchode na medzinárodných trhoch, k odlišnému pomernému posúdeniu
v rámci výpočtu zohľadňujúceho čínske ceny, treba konštatovať, že vzhľadom na úvahy uvedené v bodoch 37 až 40 tohto rozsudku
by sa odvolatelia nevyhnutne nachádzali v lepšej situácii, ak by Komisia pri stanovovaní výšky podpory pre výrobu nezákonne
neopomenula zohľadniť čínske ceny. Existencia škody uplatňovanej žalobcami, ktorá nie je hypotetická alebo len možná, je teda
nepochybná. Napriek naďalej trvajúcej neurčitosti, pokiaľ ide o jej presné vyčíslenie, je táto škoda navyše hospodársky odhadnuteľná.
43     Predchádzajúcu analýzu nemôže spochybniť argumentácia Komisie založená na neexistujúcich ťažkostiach odbytu výroby Spoločenstva
počas dotknutého hospodárskeho roka.
44     Bez toho, aby totiž bolo potrebné vysloviť sa o prípustnosti tejto argumentácie, treba zdôrazniť, že systém podpory zavedený
v prospech spracovateľov základným nariadením, aby vyrovnával rozdiel medzi minimálnou cenou platenou výrobcom Spoločenstva
a priemernou cenou platenou v tretích krajinách, v sebe – na základe uvedeného základného nariadenia a nariadenia Komisie
(ES) č. 504/97 z 19. marca 1997, ktorým sa prijímajú pravidlá uplatňovania nariadenia č. 2201/96, pokiaľ ide o systém podpory
pre výrobu v oblasti výrobkov zo spracovaného ovocia a zeleniny [
neoficiálny preklad
] (Ú. v. ES L 78, s. 14), zahrnuje systém založený na uzavretí ešte pred obdobím výsadby medzi spracovateľmi a výrobcami zmlúv
o budúcich zmluvách, ako aj na stanovení kvót výroby, ktorý má zabezpečiť, aby vyrobené a spracované množstvá zodpovedali,
a teda aby sa vyhlo ťažkostiam odbytu, ktoré by mohli vyplývať zo značného rozšírenia výroby (pozri piate odôvodnenie základného
nariadenia a siedme odôvodnenie nariadenia č. 504/97).
45     Ako uviedol generálny advokát v bode 39 svojich návrhov, spracovatelia sú tak nabádaní zaviazať sa prostredníctvom zmlúv o budúcich
zmluvách na odbyt výroby Spoločenstva, ktorý sa vymedzí skutočnou potrebou spracovateľského priemyslu, pričom za to prijímajú
podporu, ktorá má vzhľadom na kogentné podmienky uvedené v článku 4 ods. 2 základného nariadenia celkom alebo sčasti vyrovnať
obchodné riziko spojené s nákupom paradajok v Spoločenstve za cenu vyššiu než cenu výrobcov v tretích krajinách.
46     Za týchto okolností skutočnosť, že tento systém plánovaného riadenia umožnil zabezpečiť počas predmetného hospodárskeho roka
odbyt výroby Spoločenstva, nedovoľuje vylúčiť existenciu obchodnej škody utrpenej odvolateľmi v dôsledku stanovenia výšky
podpory na uvedený hospodársky rok na nedostatočnej úrovni, keď Komisia pri tejto príležitosti opomenula zohľadniť čínske
ceny, čím porušila článok 4 ods. 2 základného nariadenia.
47     Vzhľadom na predchádzajúce úvahy a bez toho, aby bolo potrebné skúmať jeho druhú časť, treba prvý odvolací dôvod považovať
za dôvodný.
48     Bez toho, aby bolo potrebné skúmať ostatné odvolacie dôvody, je potrebné, aby Súdny dvor zrušil napadnutý rozsudok v rozsahu,
v akom zamieta žaloby odvolateľov v tomto konaní z dôvodu, že uplatňovaná škoda nie je určitá, a následne v rozsahu, v akom
zaväzuje odvolateľov na náhradu päť šestín ich trov konania a Komisiu okrem svojich trov konania na náhradu šestiny trov konania
uvedených odvolateľov.

O vrátení veci Súdu prvého stupňa
49     V súlade s článkom 61 prvým odsekom Štatútu Súdneho dvora môže Súdny dvor v prípade zrušenia rozhodnutia Súdu prvého stupňa
buď vydať konečný rozsudok vo veci samej sám, ak to stav konania dovoľuje, alebo môže vec vrátiť Súdu prvého stupňa na ďalšie
konanie.
50     Keďže v tomto prípade vyplýva určenie presného rozsahu škody utrpenej odvolateľmi z komplexného posúdenia skutočností, treba
vec vrátiť Súdu prvého stupňa, aby sám rozhodol o výške náhrady tejto škody.
51     Keďže sa vec vracia Súdu prvého stupňa, je vhodné rozhodnúť o príslušných trovách tohto konania o odvolaní v konaní vo veci
samej.
Z týchto dôvodov Súdny dvor (prvá komora) rozhodol a vyhlásil:
1.
Rozsudok Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev zo 17. marca 2005, Agraz a i./Komisia (T‑285/03), sa zrušuje v rozsahu,
v akom zamieta žaloby odvolateľov v tomto konaní z dôvodu, že uplatňovaná škoda nie je určitá, a následne v rozsahu, v akom
zaväzuje odvolateľov na náhradu päť šestín ich trov konania a Komisiu okrem svojich trov konania na náhradu šestiny trov konania
uvedených odvolateľov.
2.
Vec sa vracia Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev na ďalšie konanie.
3.
O trovách konania sa rozhodne v konaní vo veci samej.
Podpisy
*
Jazyk konania: francúzština.