CELEX: 62004CJ0026
Incumprimento de Estado
Directiva 76/160/CEE
Qualidade das águas balneares
Designação de zonas balneares
Directiva 79/923/CEE
Qualidade das águas conquícolas
Adopção de um programa de redução da poluição

1       Na sua petição, a Comissão das Comunidades Europeias pede ao Tribunal de Justiça que declare que, por um lado, o Reino de
Espanha, ao não designar oficialmente as praias de «Vilela/A Videira», «Niño do Corvo» e «Canabal», situadas no município
de Moaña, Província de Pontevedra, Comunidade Autónoma da Galiza, como zonas balneares e, por outro, ao não adoptar qualquer
programa de redução da poluição para a Ria de Vigo, não cumpriu as obrigações que lhe incumbem, respectivamente, por força
do artigo 4.°, n.° 1, da Directiva 76/160/CEE do Conselho, de 8 de Dezembro de 1975, relativa à qualidade das águas balneares
(JO 1976, L 31, p. 1; EE 15 F1 p. 133), e do artigo 5.° da Directiva 79/923/CEE do Conselho, de 30 de Outubro de 1979, relativa
à qualidade exigida das águas conquícolas (JO L 281, p. 47; EE 15 F2 p. 156).

Quadro jurídico
2       O artigo 1.°, n.° 2, alínea a), da Directiva 76/160 define assim as águas balneares:
«as águas, no seu total ou em parte, doces, correntes ou estagnadas, assim como a água do mar nas quais o banho:
–       é expressamente autorizado pelas autoridades competentes de cada Estado‑Membro,
ou
–       não é proibido e é habitualmente praticado por um número considerável de banhistas».
3       Nos termos do artigo 3.°, n.° 1, desta directiva, os Estados‑Membros deverão fixar, para todas as zonas balneares ou para
cada uma delas, os valores aplicáveis às águas balneares no que respeita aos parâmetros indicados no referido anexo.
4       O artigo 4.°, n.° 1, da referida directiva prevê:
«Os Estados‑Membros tomarão as disposições necessárias para que a qualidade das águas balneares satisfaça os valores‑limite
fixados nos termos do artigo 3.° no prazo de dez anos após a notificação da presente directiva.»
5       O artigo 1.° da Directiva 79/923 precisa que:
«A presente directiva diz respeito à qualidade das águas conquícolas e é aplicável às águas do litoral e às águas salobras
que tenham sido consideradas pelos Estados‑Membros como águas que necessitam ser protegidas ou melhoradas a fim de permitir
a vida e o crescimento de moluscos (moluscos bivalves e gastrópodes) e contribuir, assim, para a boa qualidade dos produtos
conquícolas que podem ser directamente consumidos pelo homem.»
6       Nos termos do artigo 4.°, n.° 1, desta directiva:
«Os Estados‑Membros procederão a uma primeira designação das águas conquícolas no prazo de dois anos após a notificação da
presente directiva.»
7       O artigo 5.° da mesma directiva prevê:
«Os Estados‑Membros estabelecerão programas com o objectivo de reduzir a poluição e garantir que as águas designadas respeitem,
no prazo de seis anos a contar da designação feita nos termos do artigo 4.°, os valores fixados pelos Estados‑Membros em conformidade
com o artigo 3.° e com as observações das colunas G e I do anexo […]»
8       O anexo da directiva 79/23 indica no parâmetro 10, intitulado «coliformes fecais/100 ml», um valor de referência de «≤ 300
na polpa do molusco e no líquido intervalar». Este valor aparece na coluna G do referido anexo, o que lhe confere, em princípio,
um valor indicativo e não imperativo para os Estados‑Membros, nos termos do artigo 3.°, n.° 2, desta directiva.
9       Contudo, a nota de pé de página 1, relativa ao referido parâmetro 10, estabelece: «Todavia, enquanto se aguarda que seja adoptada
uma directiva relativa à protecção dos consumidores de produtos conquícolas, este valor deve ser imperativamente respeitado
nas águas onde vivem moluscos directamente consumidos pelo homem».
10     Não prevendo o artigo 395.° do Acto relativo às condições de adesão do Reino de Espanha e da República Portuguesa e às adaptações
dos Tratados (JO 1985, L 302, p. 23) qualquer derrogação em favor do Reino de Espanha no que se refere às Directivas 76/160
e 79/923, a qualidade das águas balneares espanholas devia estar conforme aos valores‑limite fixados na Directiva 76/160 a
partir de 1 de Janeiro de 1986 e os programas referidos no artigo 5.° da Directiva 79/923 deviam ter sido elaborados até 30
de Outubro de 1987.

Processo pré‑contencioso
11     Considerando que o Reino de Espanha faltara às obrigações que lhe incumbem por força das Directivas 76/160 e 79/923, a Comissão
abriu contra este Estado‑Membro o processo de incumprimento previsto no artigo 226.° CE, dirigindo‑lhe, em 25 de Janeiro de
2001, uma notificação para cumprir.
12     Após ter afastado os argumentos avançados pelo Governo espanhol em resposta a esta notificação para cumprir, a Comissão, por
parecer fundamentado de 1 de Julho de 2002, convidou o Reino de Espanha a tomar todas as medidas necessárias para cumprir
este parecer fundamentado no prazo de dois meses a contar da data da sua recepção.
13     Não tendo o Reino de Espanha respondido a este parecer fundamentado, a Comissão propôs a presente acção.

Quanto à acção

Quanto ao primeiro fundamento, relativo à violação da Directiva 76/160
14     Como a Comissão esclarece na réplica, o incumprimento que imputa ao Reino de Espanha com este primeiro fundamento é a falta
de designação de três praias da costa da Galiza como zonas balneares e não o desrespeito dos valores‑limite imperativos fixados
pela Directiva 76/160.
15     Ora, o artigo 4.°, n.° 1, da Directiva 76/160 não impõe expressamente aos Estados‑Membros a obrigação de designar oficialmente
as praias ou outros locais como zonas balneares.
16     Pelo contrário, o artigo 1.°, n.° 2, alínea a), desta directiva define as águas balneares como aquelas em que os banhos são
expressamente autorizados pelas autoridades competentes de cada Estado‑Membro ou habitualmente praticados por um número considerável
de banhistas. Resulta do segundo termo desta definição que os Estados‑Membros podem permitir os banhos em certas águas, sem
terem de as designar necessariamente como águas balneares.
17     Como observa o advogado‑geral no n.° 14 das suas conclusões, a não inclusão dessa obrigação na Directiva 76/160 é realçada
pelo facto de outras directivas relativas à protecção do ambiente e da saúde pública incluírem uma disposição expressa que
impõe aos Estados‑Membros que designem oficialmente ou identifiquem determinadas áreas ou águas até determinada data.
18     Daqui decorre que o artigo 4.°, n.° 1, da Directiva 76/160 não impõe aos Estados‑Membros a obrigação de proceder à designação
oficial das zonas balneares, ao contrário do que alega a Comissão.
19     Por consequência, o primeiro fundamento não é procedente e deve ser rejeitado.

Quanto ao segundo fundamento, relativo à violação do artigo 5.° da Directiva 79/923
20     É facto assente entre as partes que as águas da Ria de Vigo foram designadas pelo Reino de Espanha como águas conquícolas,
em conformidade com o artigo 4.° da Directiva 79/923.
21     Na sua contestação, o Reino de Espanha alega, a título principal, que o âmbito de aplicação da referida directiva, definido
no seu artigo 1.°, é limitado às águas em que vivem moluscos «directamente consumidos pelo homem». Segundo o Reino de Espanha,
a directiva tem um único objectivo: a melhoria da qualidade das águas destinadas à cultura de moluscos directamente comestíveis
pelo homem. Ainda segundo o Reino de Espanha, nenhuma zona da Ria de Vigo é uma zona de produção de moluscos destinados ao
consumo humano directo. Com efeito, na Ria de Vigo apenas se produzem moluscos sujeitos a um tratamento de depuração e que
são novamente colocados em viveiro antes de serem consumidos. Por consequência, a não observância do valor de referência previsto
na Directiva 79/923 não constitui uma violação do seu artigo 5.°
22     Este argumento não pode ser aceite. Com efeito, o artigo 1.° da Directiva 79/923 prevê a sua aplicação às águas do litoral
e às águas salobras que tenham sido consideradas pelos Estados‑Membros como águas que necessitam de ser protegidas ou melhoradas
a fim de permitir a vida e o crescimento de moluscos «e contribuir, assim, para a boa qualidade dos produtos conquícolas que
podem ser directamente consumidos pelo homem». O membro da frase «e contribuir, assim, para a boa qualidade dos produtos conquícolas
que podem ser directamente consumidos pelo homem», como observou o advogado‑geral no n.° 43 das suas conclusões, não limita
o campo de aplicação da directiva a este objectivo, indicando antes que esta prossegue simultaneamente outro objectivo que
pode ser realizado pelos mesmos meios, sendo o advérbio «assim» significativo para este efeito. Resulta deste teor literal
que a referida directiva se aplica a todas as águas conquícolas, quer os moluscos que nelas vivem se destinem ao consumo humano
directo quer ao consumo após tratamento.
23     Esta interpretação é confirmada pela nota de pé de página 1, referente ao parâmetro 10 do anexo da Directiva 79/923. Esta
nota precisa que o valor‑guia para os coliformes deve ser considerado, durante um certo período, como valor imperativo «nas
águas onde vivem moluscos directamente consumidos pelo homem». Daqui resulta que o valor fixado mantém um carácter de guia
no que se refere às águas em que vivem moluscos que não são directamente consumidos pelo homem, o que indica que esta directiva
efectivamente se aplica a estas águas.
24     Esta interpretação é igualmente conforme com os objectivos da Directiva 79/923, tal como decorre do seu preâmbulo. Com efeito,
decorre, especialmente, dos primeiro, terceiro, sétimo e décimo considerandos da directiva que ela visa a protecção da qualidade
das águas conquícolas em geral, quer os moluscos que nelas vivem sejam destinados ou não ao consumo directo pelo homem.
25     Daqui decorre que, nos termos do seu artigo 1.°, a Directiva 79/923 se aplica às águas da Ria de Vigo.
26     O Reino de Espanha alega, a título subsidiário, que elaborou um programa global de redução da poluição na Ria de Vigo e que
foi definido um programa de medidas de redução gradual da poluição. Assim, as autoridades espanholas terão agido em conformidade
com o artigo 5.° da Directiva 79/923.
27     A Comissão não contesta a existência destes programas, mas considera que se trata de programas gerais de tratamento de águas
utilizadas, que não cumprem os critérios de um programa de redução da poluição específico para as águas conquícolas na acepção
do artigo 5.° da Directiva 79/923.
28     Decorre do acórdão de 12 de Dezembro de 1996, Comissão/Alemanha (C‑298/95, Colect., p. I‑6747, n.° 24), que o artigo 5.° da
Directiva 79/923 impõe aos Estados‑Membros a obrigação de adoptar programas específicos para reduzir a poluição das águas
conquícolas.
29     Não sendo os programas de redução da poluição mencionados pelo Reino de Espanha na sua contestação programas específicos para
a redução da poluição das águas conquícolas, verifica‑se o incumprimento alegado.
30     Assim, o segundo fundamento da Comissão deve ser considerado procedente.
31     Por consequência, deve declarar‑se que o Reino de Espanha, não tendo adoptado qualquer programa de redução da poluição das
águas conquícolas da Ria de Vigo, não cumpriu as obrigações que lhe incumbem por força do artigo 5.° da Directiva 79/923.

Quanto às despesas
32     Por força do disposto no artigo 69.°, n.° 2, do Regulamento de Processo, a parte vencida é condenada nas despesas se a parte
vencedora o tiver requerido. Todavia, nos termos do artigo 69.°, n.° 3, primeiro parágrafo, do mesmo regulamento, se cada
parte obtiver vencimento parcial, o Tribunal pode determinar que as despesas sejam repartidas entre as partes ou que cada
parte suporte as suas próprias despesas. Tendo a Comissão e o Reino de Espanha obtido vencimento parcial, devem ser condenados
a suportar as suas próprias despesas.
Pelos fundamentos expostos, o Tribunal de Justiça (Primeira Secção) decide:
1)
O Reino de Espanha, não tendo adoptado qualquer programa de redução da poluição das águas conquícolas da Ria de Vigo, não
cumpriu as obrigações que lhe incumbem por força do artigo 5.° da Directiva 79/923/CEE do Conselho, de 30 de Outubro de 1979,
relativa à qualidade exigida das águas conquícolas.
2)
A acção é improcedente quanto ao restante.
3)
A Comissão das Comunidades Europeias e o Reino de Espanha suportarão as suas próprias despesas.
Assinaturas
*
Língua do processo: espanhol.