CELEX: 61981CJ0266
Belastingregeling transitogoederen
Werking van GATT in gemeenschappelijk kader

1 BIJ BESCHIKKING VAN 21 MEI 1981 , INGEKOMEN TEN HOVE OP 6 OKTOBER DAAROPVOLGENDE , HEEFT DE CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VIER PREJUDICIELE VRAGEN GESTELD OVER
- ENERZIJDS , DE UITLEGGING VAN DE ARTIKELEN 90 , 113 EN 177 EEG-VERDRAG , VERORDENING NR . 542/69 VAN DE RAAD VAN 18 MAART 1969 BETREFFENDE COMMUNAUTAIR DOUANEVERVOER ( PB L 77 VAN 1969 , BLZ . 1 ) EN VERORDENING NR . 2813/72 VAN DE RAAD VAN 21 NOVEMBER 1972 BETREFFENDE DE SLUITING VAN EEN OVEREENKOMST TUSSEN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP EN DE REPUBLIEK OOSTENRIJK OVER DE TOEPASSING VAN DE VOORSCHRIFTEN INZAKE COMMUNAUTAIR DOUANEVERVOER ( PB L 294 VAN 1972 , BLZ . 86 ),
-ANDERZIJDS , DE WERKING BINNEN DE GEMEENSCHAP VAN DE ALGEMENE OVEREENKOMST BETREFFENDE TARIEVEN EN HANDEL VAN 30 OKTOBER 1947 ( HIERNA : DE GATT ) EN DE UITLEGGING VAN ARTIKEL V HIERVAN , BETREFFENDE DE VRIJHEID VAN DOORVOER ,
TENEINDE TE KUNNEN BEOORDELEN OF DE HEFFING , KRACHTENS BESLUITWET NR . 47 VAN 28 FEBRUARI 1974 , OMGEZET IN WET NR . 117 VAN 16 APRIL 1974 ( HIERNA : BESLUITWET NR . 47 ), VAN RECHTEN VOOR HET LADEN EN LOSSEN VAN GOEDEREN , OVER AARDOLIE DIE VIA DE TRANSALPIENE PIJPLEIDING NAAR DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND EN DE REPUBLIEK OOSTENRIJK WORDT VERVOERD , VERENIGBAAR IS MET HET GEMEENSCHAPSRECHT EN , IN VOORKOMEND GEVAL , MET DE REGELS VAN DE GATT .
2 BLIJKENS DE PROCESSTUKKEN ZIJN DEZE VRAGEN GEREZEN IN EEN REEKS GESCHILLEN TUSSEN , ENERZIJDS , DE SOCIETA ITALIANA PER L ' OLEDOTTO TRANSALPINO ( SIOT ), EEN VENNOOTSCHAP NAAR ITALIAANS RECHT , DIE HET OVER ITALIAANS GRONDGEBIED LOPENDE GEDEELTE VAN DE TRANSALPIENE PIJPLEIDING TUSSEN TRIEST EN DE OOSTENRIJKSE     GRENS HEEFT AANGELEGD EN EXPLOITEERT , EN , ANDERZIJDS , HET MINISTERIE VAN FINANCIEN , HET MINISTERIE VAN KOOPVAARDIJ , HET DOUANEDISTRICT TRIEST EN HET AUTONOOM HAVENBEDRIJF TRIEST , BETREFFENDE DE HEFFING VAN DE LITIGIEUZE RECHTEN OVER DE RUWE OLIE DIE IN DE INSTALLATIES VAN SIOT WORDT GELOST EN BESTEMD IS VOOR IN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND EN IN DE REPUBLIEK OOSTENRIJK GEVESTIGDE RAFFINADERIJEN .
DE VOORGESCHIEDENIS VAN HET GESCHIL
3 VOORDAT DE AAN HET GESCHIL TEN GRONDE LIGGENDE BESLUITWET VAN TOEPASSING WERD , HIEF ITALIE KRACHTENS WET NR . 82 VAN 9 FEBRUARI 1963 OVER INGEVOERDE GOEDEREN EEN  '  ' LOSSINGSRECHT '  '  EN OVER GOEDEREN DIE , ONGEACHT HUN HERKOMST OF BESTEMMING , IN BEPAALDE HAVENS - WAARONDER DIE VAN TRIEST - WERDEN GELADEN OF GELOST , EEN ZOGENOEMD  '  ' HAVENRECHT '  ' . EERSTGENOEMD RECHT GOLD NIET VOOR DE DOOR SIOT GELOSTE AARDOLIE , AANGEZIEN DEZE NIET VOOR INVOER WAS BESTEMD ; VOOR WAT HET TWEEDE RECHT BETREFT , VOORZAG DE WET IN EEN UITDRUKKELIJKE VRIJSTELLING VOOR GOEDEREN DIE ZICH IN DE HAVEN VAN TRIEST IN TRANSIT BEVONDEN .
4 BIJ PREJUDICIEEL ARREST VAN 10 OKTOBER 1973 ( ZAAK 34/73 , VARIOLA , JURISPR . 1973 , BLZ . 981 ) VERKLAARDE HET HOF , DAT EEN RECHT ALS HET EERSTGENOEMDE , DAT SPECIFIEK OP INGEVOERDE PRODUKTEN RUSTTE , ALS EEN HEFFING VAN GELIJKE WERKING ALS EEN DOUANERECHT MOEST WORDEN AANGEMERKT EN UIT DIEN HOOFDE ONVERENIGBAAR WAS MET HET GEMEENSCHAPSRECHT . TERZELFDER TIJD HAD DE COMMISSIE EVENEENS MET BETREKKING TOT HET  '  ' LOSSINGSRECHT '  '  EEN BEROEP WEGENS NIET-NAKOMING INGESTELD , INGESCHREVEN ONDER NR . 172/73 ( PB C 99 VAN 1973 , BLZ . 4 ). ITALIE TROK UIT VOORNOEMD ARREST DE NODIGE CONSEQUENTIES EN WIJZIGDE ZIJN WETGEVING BIJ BESLUITWET NR . 47 , WAARBIJ HET LOSSINGSRECHT WERD VERVANGEN DOOR EEN  '  ' STAATSRECHT OP LOSSEN EN LADEN '  ' , HIERNA  '  ' FISCAAL RECHT '  '  GENOEMD , DAT GOLD ONGEACHT DE HERKOMST EN DE BESTEMMING VAN DE GOEDEREN . VAN OORDEEL DAT DOOR DE WIJZIGING VAN DE OMSTREDEN HEFFING DE NIET-NAKOMING VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT ONGEDAAN WAS GEMAAKT , TROK DE COMMISSIE HAAR BEROEP IN ( PB C 69 VAN 1974 , BLZ . 4 ). HET  '  ' HAVENRECHT '  '  DAARENTEGEN WERD GEHANDHAAFD ZOALS HET IN DE WET VAN 1963 WAS GEREGELD , MET DIEN VERSTANDE DAT DE VROEGERE UITZONDERING TEN GUNSTE VAN DE DOORVOER VIA DE HAVEN VAN TRIEST WERD OPGEHEVEN .
5 NA DE INWERKINGTREDING VAN BESLUITWET NR . 47 VORDERDE DE ITALIAANSE BELASTINGDIENST DE BETALING VAN DE BEIDE HEFFINGEN - HET  '  ' FISCAAL RECHT '  '  EN HET  '  ' HAVENRECHT '  '  - OVER DE RUWE OLIE DIE IN DE INSTALLATIES VAN SIOT WERD GELOST EN LANGS DE TRANSALPIENE PIJPLEIDING VERDER WERD VERVOERD . SIOT STELDE DESWEGE VERSCHEIDENE BEROEPEN IN BIJ HET TRIBUNALE TE TRIEST , DIE BETREKKING HADDEN OP TIJDVAKKEN IN DE JAREN 1974-1975 ; LATER BETAALDE ZIJ DE RECHTEN ONDER VOORBEHOUD , IN AFWACHTING VAN DE UITKOMST VAN DIE GEDINGEN . TOEN DE BEROEPEN DOOR HET TRIBUNALE WERDEN VERWORPEN , STELDE SIOT HOGER BEROEP IN BIJ DE CORTE D ' APPELLO TE TRIEST , WAAR ZIJ WEDEROM BIJ OPEENVOLGENDE ARRESTEN IN HET ONGELIJK WERD GESTELD . VAN DEZE ARRESTEN VOORZAG SIOT ZICH IN CASSATIE BIJ DE CORTE DI CASSAZIONE .
6 BLIJKENS DE VERWIJZINGSBESCHIKKING HEEFT SIOT , NAAST MIDDELEN ONTLEEND AAN HET NATIONALE RECHT , VERSCHEIDENE MIDDELEN AANGEVOERD DIE ZIJN ONTLEEND AAN HET GEMEENSCHAPSRECHT ENERZIJDS , EN HET GATT ANDERZIJDS . ZIJ STELT DAT DE BETWISTE HEFFINGEN
1 . NIET ZIJN TE BESCHOUWEN ALS BINNENLANDSE BELASTINGEN , DOCH ALS HEFFINGEN VAN GELIJKE WERKING ALS DOUANERECHTEN EN DERHALVE EEN SCHENDING VAN DE ARTIKELEN 12 EN 13 EEG-VERDRAG OPLEVEREN ;
2 . ONVERENIGBAAR ZIJN MET DE REGELING VAN VRIJE DOORVOER , VERVAT IN ARTIKEL V VAN DE GATT ;
3 . ONVERENIGBAAR ZIJN MET DE REGELING VOOR COMMUNAUTAIR DOUANEVERVOER , ZOALS OMSCHREVEN IN VERORDENING NR . 542/69 , EN MET DE OVEREENKOMST EEG-OOSTENRIJK INZAKE HET DOUANEVERVOER , IN WERKING GETREDEN INGEVOLGE VERORDENING NR . 2813/72 ;
4 . AFBREUK DOEN AAN DE HANDELSPOLITIEK VAN DE GEMEENSCHAP EN UIT DIEN HOOFDE ARTIKEL 113 EEG-VERDRAG SCHENDEN ;
5 . TOT ERNSTIGE , MET ARTIKEL 90 , LID 1 , EEG-VERDRAG STRIJDIGE DISTORSIES VAN DE MEDEDINGING LEIDEN , DOORDAT ZIJ DE OPENBARE HAVENDIENSTEN FINANCIELE VOORDELEN VERSCHAFFEN TEN LASTE VAN EEN PARTICULIERE ONDERNEMING DIE VERGUNNING HEEFT EIGEN INRICHTINGEN VOOR DERGELIJKE LOSWERKZAAMHEDEN TE BEHEREN EN TE GEBRUIKEN .
7 OP GROND VAN DE OVERWEGING DAT DE BETROKKEN RECHTEN FISCALE LASTEN ZIJN DIE OP GELADEN EN GELOSTE GOEDEREN RUSTEN , EN DAT ZIJ AL DEZE GOEDEREN ONGEACHT     HUN HERKOMST OF BESTEMMING TREFFEN , BESLISTE DE CORTE DI CASSAZIONE DAT HET GEEN HEFFINGEN BIJ INVOER WAREN , DOCH BINNENLANDSE BELASTINGEN IN DE ZIN VAN ARTIKEL 95 EEG-VERDRAG EN ARTIKEL III VAN DE GATT .
8 HIERVAN UITGAANDE , MEENT DE CORTE DE CASSAZIONE DAT ER ZICH , WAT HET GEMEENSCHAPSRECHT BETREFT , VRAGEN VOORDOEN IN VERBAND MET DE UITLEGGING VAN DE VERORDENING INZAKE COMMUNAUTAIR DOUANEVERVOER , DE OVEREENKOMST MET OOSTENRIJK INZAKE DOUANEVERVOER , DE VOORSCHRIFTEN VAN ARTIKEL 113 EEG-VERDRAG BETREFFENDE DE GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK EN DIE VAN ARTIKEL 90 EEG-VERDRAG BETREFFENDE DE MEDEDINGING .
9 VOORTS MEENT ZIJ DAT ER EEN VRAAG RIJST IN VERBAND MET DE GESTELDE ONVERENIGBAARHEID VAN DE LITIGIEUZE HEFFINGEN MET ARTIKEL V VAN DE GATT , BETREFFENDE DE VRIJHEID VAN DOORVOER . GELET OP HET , UIT HUN RESPECTIEVE RECHTSPRAAK BLIJKENDE , VERSCHIL VAN OPVATTING OVER DE INTERNE WERKING VAN DE GATT TUSSEN DE CORTE DI CASSAZIONE EN HET HOF VAN JUSTITIE - ZIE VOOR DIT LAATSTE DE ARRESTEN VAN 12 DECEMBER 1972 ( GEVOEGDE ZAKEN 21-24/72 , INTERNATIONAL FRUIT COMPANY , JURISPR ., 1972 , BLZ . 1219 ), 24 OKTOBER 1973 ( ZAAK 9/73 , SCHLUTER , JURISPR . 1973 , BLZ . 1135 ) EN 11 NOVEMBER 1975 ( ZAAK 38/75 , NEDERLANDSE SPOORWEGEN , JURISPR . 1975 , BLZ . 1439 ) - , ACHT ZIJ HET THANS NOODZAKELIJK DIT PROBLEEM OPNIEUW TE OVERDENKEN , REKENING HOUDEND MET HET FEIT DAT DE GEMEENSCHAP - GELIJK HET HOF VAN JUSTITIE IN VOORNOEMDE ARRESTEN HEEFT VERKLAARD - TEN AANZIEN VAN DE VERBINTENISSEN VAN DE GATT IN DE PLAATS VAN DE LID-STATEN IS GETREDEN .
10 OM DEZE PROBLEMEN TE KUNNEN OPLOSSEN , HEEFT DE CORTE DI CASSAZIONE VIER PREJUDICIELE VRAGEN GESTELD , LUIDENDE ALS VOLGT :
A - VOORVRAAG : BEHOREN , WAAR DE GEMEENSCHAP VOOR DE NAKOMING VAN DE GATT-VERBINTENISSEN IN DE PLAATS VAN DE LID-STATEN IS GETREDEN , DE BEPALINGEN VAN DEZE OVEREENKOMST TOT DE VOORSCHRIFTEN DIE HET HOF VAN JUSTITIE KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG BEVOEGD IS BIJ WEGE VAN PREJUDICIELE BESLISSING UIT TE LEGGEN , OOK DAN WANNEER DE NATIONALE RECHTER IS GEROEPEN ZE IN DE BETREKKINGEN TUSSEN PARTICULIEREN TOE TE PASSEN OF ALTHANS UIT TE LEGGEN , ANDERS DAN TER BEOORDELING VAN DE GELDIGHEID OF ONGELDIGHEID VAN EEN GEMEENSCHAPSHANDELING?
B -ZO VRAAG A BEVESTIGEND WORDT BEANTWOORD : WELKE RECHTSGEVOLGEN HEEFT IN VOORKOMEND GEVAL ( EN INDIEN ZIJ NAAR TIJDSMOMENT VERSCHILLEN , IN WELKE CHRONOLOGISCHE VOLGORDE ), IN DE RECHTSORDE VAN DE GEMEENSCHAP EN IN DIE VAN DE LID-STATEN , HET FEIT DAT DE GEMEENSCHAP VOOR DE NAKOMING VAN DE GATT-VERBINTENISSEN IN DE PLAATS VAN DE LID-STATEN IS GETREDEN? MOET , INZONDERHEID , DE NATIONALE RECHTER , INDIEN HIJ AAN DE GATT-BEPALINGEN ARGUMENTEN VOOR DE UITLEGGING OF CRITERIA VOOR DE TOEPASSING VAN EEN LATERE , BEWEERDELIJK DAARMEE STRIJDIGE NATIONALE BEPALING ONTLEENT , ERVAN UITGAAN - REKENING HOUDEND MET DE IN ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VASTGELEGDE BEVOEGDHEIDSVERDELING - , DAT DE GATT , MET NAME TEN AANZIEN VAN DE IN DE NAVOLGENDE VRAAG GENOEMDE BEPALINGEN , SLECHTS DE WAARDE HEEFT VAN EEN EENVOUDIGE INTERNATIONALE VERBINTENIS ZONDER RECHTSTREEKSE WERKING BINNEN DE NATIONALE RECHTSORDE , OF MOET HIJ HET ERVOOR HOUDEN DAT HET BINNEN DIE RECHTSORDE OOK GEVOLGEN TEWEEGBRENGT IN DE BETREKKINGEN TUSSEN PARTICULIEREN , EN IN DIT LAATSTE GEVAL OP GELIJKE VOET MET OF MET VOORRANG BOVEN DE ERMEE STRIJDIGE NATIONALE BEPALING?
C -ZO VRAAG A BEVESTIGEND WORDT BEANTWOORD EN ONGEACHT HET ANTWOORD OP VRAAG B , TENEINDE DE NATIONALE RECHTER IN ELK GEVAL NUTTIGE AANWIJZINGEN TE VERSCHAFFEN VOOR DE UITLEGGING VAN DE NATIONALE REGELING : IS HET OP GROND VAN HETGEEN ARTIKEL V , LID 3 , VAN DE GATT BEPAALT VOOR GOEDEREN VAN HERKOMST UIT NIET-AANGESLOTEN LANDEN , DOCH BESTEMD VOOR DE MARKT VAN WEL AANGESLOTEN LANDEN , DE NATIONALE WETGEVER VERBODEN - EVENTUEEL BINNEN WELKE GRENZEN EN ONDER WELKE VOORWAARDEN - DE TOEPASSING VOOR TE SCHRIJVEN VAN HEFFINGEN ( ZOALS HET FISCALE RECHT OP DE IN AL DE ZEEHAVENS VAN HET LAND GELOSTE OF GELADEN GOEDEREN , EN HET HAVENRECHT OP DE IN SOMMIGE VAN DIE HAVENS GELOSTE OF GELADEN GOEDEREN , BEDOELD IN HET EERSTE RESPECTIEVELIJK HET TWEEDE LID VAN ARTIKEL 2 VAN BESLUITWET NR . 47 VAN 28 FEBRUARI 1974 , OMGEZET IN WET NR . 117 VAN 16 APRIL 1974 ) OP ZOWEL NATIONALE OF GENATIONALISEERDE ALS INGEVOERDE PRODUKTEN WANNEER DEZE IN DE ZEEHAVENS VAN HET AANGESLOTEN LAND WORDEN GELADEN OF GELOST , WELKE HEFFINGEN OOK OP HET INGEVOERDE PRODUKT WORDEN GELEGD WANNEER HET , KOMEND UIT EEN DERDE LAND , ZICH SLECHTS IN DOORVOER OP HET GRONDGEBIED VAN HET BETROKKEN LAND BEVINDT OMDAT HET VOOR EEN ANDER AANGESLOTEN LAND IS BESTEMD , EN ZELFS WANNEER - MET NAME VOOR ZOVER HET DE HEFFINGEN BETREFT DIE GELDEN VOOR BEPAALDE HAVENS , BEHEERD DOOR AUTONOME     OPENBARE INSTELLINGEN , WAARVOOR ZIJ TEN DELE ZIJN BESTEMD - HET LOSSEN , HET LADEN EN HET VERDERE VERVOER NAAR DE MARKT VAN BESTEMMING UITSLUITEND DOOR DE ONDERNEMER WORDEN VERZORGD , MET GEBRUIKMAKING VAN DAARTOE DOOR HEM AANGELEGDE , BEHEERDE EN ONDERHOUDEN VOORZIENINGEN EN INSTALLATIES , ZONDER DAT DE OPENBARE HAVENINSTELLING ENIGE RECHTSTREEKSE EN SPECIFIEKE DIENST VERLEENT?
D -ONGEACHT DE ANTWOORDEN OP DE VRAGEN A , B EN C :
1 . IS HET OP GROND VAN DE AAN DE COMMUNAUTAIRE RECHTSORDE TEN GRONDSLAG LIGGENDE BEGINSELEN OP HET GEBIED VAN DE VRIJE MEDEDINGING EN DE GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK , MET NAME GELET OP HET BEPAALDE IN DE ARTIKELEN 90 , LID 1 , EN 113 , LID 1 , EEG-VERDRAG EN OP DE BIJZONDERE REGELING VAN HET COMMUNAUTAIR DOUANEVERVOER , NEERGELEGD IN ' S RAADS VERORDENINGEN NRS . 542/69 VAN 18 MAART 1969 EN 2813/72 VAN 21 NOVEMBER 1972 , DE NATIONALE WETGEVER VERBODEN - EVENTUEEL BINNEN WELKE GRENZEN EN OP WELKE VOORWAARDEN EN REKENING HOUDEND MET WELKE ( OOK FORMELE ) VEREISTEN IN VERBAND MET DE HERKOMST VAN DE WAAR EN DE DAARVOOR GELDENDE DOORVOERREGELING - , DE TOEPASSING VOOR TE SCHRIJVEN VAN RECHTEN ( ZOALS HET FISCALE RECHT OP DE IN ALLE ZEEHAVENS VAN HET LAND GELOSTE OF GELADEN GOEDEREN , EN HET HAVENRECHT OP DE IN SOMMIGE VAN DIE HAVEN GELOSTE OF GELADEN GOEDEREN , BEDOELD IN HET EERSTE RESPECTIEVELIJK HET TWEEDE LID VAN ARTIKEL 2 VAN WETSDECREET NR . 47 VAN 28 FEBRUARI 1974 , OMGEZET IN WET NR . 117 VAN 16 APRIL 1974 ) OP ZOWEL NATIONALE OF GENATIONALISEERDE ALS INGEVOERDE PRODUKTEN WANNEER DEZE IN DE ZEEHAVENS VAN DE LID-STAAT WORDEN GELADEN OF GELOST , WELKE RECHTEN OOK OP HET INGEVOERDE PRODUKT WORDEN GELEGD WANNEER HET , KOMEND UIT EEN DERDE LAND , ZICH SLECHTS IN DOORVOER OP HET NATIONALE GRONDGEBIED BEVINDT OMDAT HET VOOR DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND EN OOSTENRIJK IS BESTEMD , EN ZELFS WANNEER - MET NAME VOOR ZOVER HET DE RECHTEN BETREFT DIE GELDEN VOOR BEPAALDE HAVENS , BEHEERD DOOR AUTONOME OPENBARE INSTELLINGEN , WAARVOOR ZIJ TEN DELE ZIJN BESTEMD - HET LOSSEN , HET LADEN EN HET VERDERE VERVOER NAAR DE MARKT VAN BESTEMMING UITSLUITEND DOOR DE ONDERNEMER WORDEN VERZORGD , MET GEBRUIKMAKING VAN DAARTOE DOOR HEM AANGELEGDE , BEHEERDE EN ONDERHOUDEN VOORZIENINGEN EN INSTALLATIES ,     ZONDER DAT DE OPENBARE HAVENINSTELLING ENIGE RECHTSTREEKSE EN SPECIFIEKE DIENST VERLEENT?
2.KUNNEN , WANNEER DERGELIJKE HEFFINGEN VERBODEN ZIJN , PARTICULIEREN ZICH TOT DE NATIONALE RECHTER WENDEN TENEINDE UIT DIEN HOOFDE BETAALDE BEDRAGEN TERUG TE VORDEREN OF OP TE KOMEN TEGEN DE DOOR DE STAAT VERLANGDE BETALING?
11 OMDAT HET EEG-VERDRAG GEEN UITDRUKKELIJKE REGELING VOOR TRANSITOGOEDEREN GEEFT , SNIJDT DE CORTE DI CASSAZIONE IN DE EERSTE PLAATS HET VRAAGSTUK AAN VAN DE WERKING EN DE UITLEGGING VAN DE GATT , DAT - ANDERS DAN HET GEMEENSCHAPSRECHT - IN ARTIKEL V UITDRUKKELIJKE BEPALINGEN DESBETREFFENDE BEVAT . PAS IN DE TWEEDE PLAATS STELT DE CORTE DIE CASSAZIONE VRAGEN OVER DE ELEMENTEN VAN GEMEENSCHAPSRECHT DIE HAARS INZIENS VOOR DEZE PROBLEMATIEK VAN BELANG ZOUDEN KUNNEN ZIJN , TE WETEN ARTIKEL 113 BETREFFENDE DE GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK , ARTIKEL 90 INZAKE DE MEDEDINGINGSREGELS VOOR OPENBARE BEDRIJVEN , DE REGELING VOOR COMMUNAUTAIR DOUANEVERVOER EN DE TRANSITO-OVEREENKOMST MET OOSTENRIJK .
12 WAT DE TOEPASSING VAN ARTIKEL V VAN HET GATT BETREFT , ZIJ EROP GEWEZEN , DAT DE GEMEENSCHAP OVEREENKOMSTIG ARTIKEL XXIV , LID 8 , VAN DEZE OVEREENKOMST ALS EEN ENKEL DOUANEGEBIED MOET WORDEN BESCHOUWD , AANGEZIEN ZIJ VOLGENS ARTIKEL 9 EEG-VERDRAG OP EEN DOUANE-UNIE IS GEGRONDVEST . HIERUIT VOLGT , DAT DE REGELS VAN HET GATT ENKEL DE BETREKKINGEN TUSSEN DE GEMEENSCHAP EN DE ANDERE VERDRAGSLUITENDE PARTIJEN BEHEERSEN , DOCH BINNEN DE GEMEENSCHAP ZELF GEEN TOEPASSING KUNNEN VINDEN .
13 HET HOF MEENT DAAROM EERST TE MOETEN BEPALEN WELKE REGELING VANUIT GEMEENSCHAPSRECHTELIJK OOGPUNT VOOR TRANSITOGOEDEREN HEEFT TE GELDEN . HET ZAL DAN OOK EERST INGAAN OP DE VIERDE VRAAG ( D ) IN SAMENHANG MET DE DERDE ( C ), DAARBIJ TEN AANZIEN VAN DE DOORVOERREGELING ONDERSCHEIDEND NAAR GELANG DE BESTEMMING VAN DE GOEDEREN EEN LID-STAAT , IN CASU DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND IS , DAN WEL EEN DERDE STAAT , IN DIT GEVAL OOSTENRIJK .
DE REGELING INZAKE COMMUNAUTAIR DOUANEVERVOER
14 MET VRAAG D WENST DE CORTE DI CASSAZIONE TE VERNEMEN , OF DE HEFFING OVER TRANSITOGOEDEREN VAN RECHTEN WEGENS LADEN OF LOSSEN , DIE ZONDER ONDERSCHEID     WORDEN TOEGEPAST OP ALLE GOEDEREN ONGEACHT HUN HERKOMST OF BESTEMMING , VERENIGBAAR IS MET DE AAN DE COMMUNAUTAIRE RECHTSORDE TEN GRONDSLAG LIGGENDE BEGINSELEN EN , MEER IN HET BIJZONDER , MET VERORDENING NR . 542/69 BETREFFENDE COMMUNAUTAIR DOUANEVERVOER , WANNEER HET LOSSEN , HET LADEN EN HET VERDERE NAAR DE MARKT VAN BESTEMMING UITSLUITEND DOOR DE ONDERNEMER WORDEN VERZORGD , MET GEBRUIKMAKING VAN DOOR HEM AANGELEGDE , BEHEERDE EN ONDERHOUDEN VOORZIENINGEN EN INSTALLATIES , ZONDER DAT EEN OPENBARE HAVENINSTELLING ENIGE RECHTSTREEKSE , SPECIFIEKE DIENST VERLEENT .
15 VRAAG C BETREFT DE VERENIGBAARHEID VAN ZODANIGE RECHTEN MET ARTIKEL V , LID 3 ,  VAN DE GATT .
16 DE DOUANE-UNIE DIE BIJ TITEL I , HOOFDSTUK 1 , VAN HET TWEEDE DEEL VAN HET EEG-VERDRAG TOT STAND IS GEBRACHT , IMPLICEERT NOODZAKELIJKERWIJS DAT HET VRIJE VERKEER VAN GOEDEREN TUSSEN DE LID-STATEN MOET WORDEN VERZEKERD . DEZE VRIJHEID NU WARE NIET VOLLEDIG , INDIEN DE LID-STATEN HET VERKEER VAN TRANSITOGOEDEREN OP ENIGERLEI WIJZE KONDEN BELEMMEREN OF HINDEREN . ALS UITVLOEISEL VAN DE DOUANE-UNIE EN IN HET WEDERZIJDS BELANG VAN DE LID-STATEN MOET DERHALVE HET BESTAAN WORDEN ERKEND VAN EEN ALGEMEEN BEGINSEL VAN VRIJE DOORVOER VAN GOEDEREN BINNEN DE GEMEENSCHAP . DAT DIT BEGINSEL BESTAAT , WORDT TROUWENS BEVESTIGD DOOR DE VERMELDING VAN  '  ' DOORVOER '  '  IN ARTIKEL 36 EEG-VERDRAG .
17 DAARBIJ ZIJ OPGEMERKT , DAT HETZELFDE ALGEMENE VRIJHEIDSBEGINSEL TEN GRONDSLAG LIGT AAN VERORDENING NR . 542/69 BETREFFENDE COMMUNAUTAIR DOUANEVERVOER , ALSOOK AAN VERORDENING NR . 222/77 VAN DE RAAD VAN 13 DECEMBER 1976 ( PB L 38 VAN 1977 , BLZ . 1 ), DIE IN PLAATS VAN EERSTGENOEMDE VERORDENING IS GEKOMEN . BIJ DEZE VERORDENINGEN ZIJN VERSCHEIDENE ADMINISTRATIEVE MAATREGELEN VASTGESTELD WELKE DIE DOORVOER MOETEN VERGEMAKKELIJKEN . IN DE CONSIDERANS VAN BEIDE VERORDENINGEN IMMERS WORDEN DE MAATREGELEN TER VERGEMAKKELIJKING VAN DE DOORVOER IN VERBAND GEBRACHT MET HET BESTAAN VAN DE DOUANE-UNIE , DE EENHEID VAN HET DOUANEGEBIED EN DE BEHOEFTE AAN EEN VOLLEDIG VRIJE CIRCULATIE VAN GOEDEREN BINNEN DE GEMEENSCHAP .
18 VOORTS MOET WORDEN BEKLEMTOOND - GELIJK HET HOF OOK REEDS DEED IN ZIJN ARREST VAN 13 DECEMBER 1973 ( GEVOEGDE ZAKEN 37 EN 38/73 , DIAMANTARBEIDERS , JURISPR . 1973 , BLZ . 1609 ) - , DAT HET VERBOD VAN HEFFINGEN VAN GELIJKE     WERKING ALS DOUANERECHTEN WELISWAAR ALLEEN VOORKOMT IN DE EERSTE AFDELING ( ARTIKELEN 12-17 ) VAN HET AAN DE DOUANE-UNIE GEWIJDE HOOFDSTUK VAN HET VERDRAG , DIE BETREKKING HEEFT OP PRODUKTEN DIE ZICH IN DE LID-STATEN IN HET VRIJE VERKEER BEVINDEN , EN NIET IN DE TWEEDE AFDELING ( ARTIKELEN 18-29 ) VAN DIT HOOFDSTUK , BETREFFENDE PRODUKTEN DIE RECHTSTREEKS UIT EEN DERDE LAND WORDEN INGEVOERD , DOCH DAT DIT NIET BETEKENT DAT DERGELIJKE HEFFINGEN TEN AANZIEN VAN LAATSTGENOEMDE PRODUKTEN MOGEN WORDEN INGEVOERD OF GEHANDHAAFD . ZOALS EVENEENS IN VOORNOEMD ARREST WERD OVERWOGEN , IS HET GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF INGESTELD OM TE KOMEN TOT GELIJKMAKING VAN DE DOUANELASTEN DIE AAN DE GRENZEN VAN DE GEMEENSCHAP DRUKKEN OP UIT DERDE LANDEN INGEVOERDE PRODUKTEN , TENEINDE VERLEGGINGEN VAN HET HANDELSVERKEER MET DERDE LANDEN EN DISTORSIES IN HET INTERNE VRIJE VERKEER OF IN DE MEDEDINGINGSVOORWAARDEN TE VOORKOMEN . OM DEZELFDE REDENEN KAN HET ONTBREKEN VAN EEN UITDRUKKELIJK VERBOD VAN DOORVOERRECHTEN IN GENOEMDE BEPALINGEN NIET BETEKENEN DAT DERGELIJKE RECHTEN DOOR DE LID-STATEN MOGEN WORDEN INGEVOERD OF GEHANDHAAFD , AANGEZIEN ZIJ ZELFS IN BEGINSEL ONVERENIGBAAR ZIJN MET EEN DOUANIE-UNIE EN A FORTIORI MET HET BEGINSEL VAN HET VRIJE VERKEER VAN GOEDEREN , DAT DE GRONDSLAG VORMT VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT .
19 BIJGEVOLG MOET WORDEN AANVAARD , DAT DE LID-STATEN INBREUK ZOUDEN MAKEN OP HET BEGINSEL VAN VRIJE DOORVOER BINNEN DE GEMEENSCHAP INDIEN ZIJ OP GOEDEREN DIE VIA HUN GRONDGEBIED WORDEN VERVOERD , DOORVOERRECHTEN OF ANDERE MET DE DOORVOER IN VERBAND STAANDE HEFFINGEN ZOUDEN LEGGEN .
20 ALS ONVERENIGBAAR MET DE VRIJHEID VAN DOORVOER IN VORENBEDOELDE ZIN IS EVENWEL NIET TE BESCHOUWEN DE HEFFING VAN RECHTEN OF RETRIBUTIES DIE REPRESENTATIEF ZIJN VOOR DE VERVOERSKOSTEN OF DE KOSTEN VAN ANDERE MET DE DOORVOER VERBAND HOUDENDE PRESTATIES .
21 DIENAANGAANDE MOET WORDEN OPGEMERKT , DAT MEN ZICH BIJ DE IN AANMERKING TE NEMEN PRESTATIES NIET DIENT TE BEPERKEN TOT DE RECHTSTREEKS EN SPECIFIEK MET DE GOEDERENBEWEGING SAMENHANGENDE DIENSTEN , ZOALS IN DE VRAAG VAN DE CORTE DI CASSAZIONE WORDT GEZEGD . ALS REPRESENTATIEF VOOR DE VERVOERKOSTEN MOETEN IMMERS OOK WORDEN BESCHOUWD RECHTEN OF RETRIBUTIES WEGENS DE ALGEMENE VOORDELEN , VERBONDEN AAN HET GEBRUIK VAN WATEREN EN HAVENINSTALLATIES , WAARVAN HET BEVAARBAAR HOUDEN EN HET ONDERHOUD DOOR OVERHEIDSINSTANTIES WORDEN BEKOSTIGD .
22 TENSLOTTE KAN WORDEN VASTGESTELD , DAT DE UIT HET GEMEENSCHAPSRECHT AFGELEIDE BEGINSELEN MET BETREKKING TOT DE BELASTINGREGELING VOOR TRANSITOGOEDEREN IN WEZEN SAMENVALLEN MET DE OP DIT GEBIED IN DE INTERNATIONALE VERDRAGSPRAKTIJK GEGROEIDE REGELS .
23 BIJGEVOLG MOET OP DE ONDERHAVIGE VRAAG WORDEN GEANTWOORD , DAT HET BESTAAN IN DE GEMEENSCHAP VAN EEN DOUANE-UNIE DIE WORDT GEKENMERKT DOOR HET VRIJE VERKEER VAN GOEDEREN , DE VRIJHEID VAN DOORVOER BINNEN DE GEMEENSCHAP IMPLICEERT . DEZE VRIJHEID BRENGT MEE , DAT HET EEN LID-STAAT NIET IS TOEGESTAAN , OP GOEDEREN DIE VIA ZIJN GRONDGEBIED WORDEN VERVOERD EN DIE AFKOMSTIG ZIJN UIT OF BESTEMD VOOR EEN ANDERE LID-STAAT , DOORVOERRECHTEN OF ENIGE ANDERE MET DE DOORVOER VERBAND HOUDENDE HEFFING TE LEGGEN . ALS ONVERENIGBAAR MET DE ALDUS OMSCHREVEN VRIJHEID VAN DOORVOER IS EVENWEL NIET TE BESCHOUWEN DE HEFFING VAN RECHTEN OF RETRIBUTIES DIE REPRESENTATIEF ZIJN VOOR DE VERVOERKOSTEN OF DE KOSTEN VAN ANDERE MET DE DOORVOER VERBAND HOUDENDE PRESTATIES , MET DIEN VERSTANDE DAT DAARBIJ NIET ENKEL DE RECHTSTREEKSE EN SPECIFIEKE PRESTATIES IN VERBAND MET DE GOEDERENBEWEGING IN AANMERKING MOETEN WORDEN GENOMEN , DOCH OOK DE MEER ALGEMENE VOORDELEN , VERBONDEN AAN HET GEBRUIK VAN WATEREN OF HAVENINSTALLATIES , WAARVAN HET BEVAARBAAR HOUDEN EN HET ONDERHOUD DOOR OVERHEIDSINSTANTIES WORDEN BEKOSTIGD .
24 HET STAAT AAN DE NATIONALE RECHTER OM MET INACHTNEMING VAN ALLE OMSTANDIGHEDEN VAN DE ZAAK TE BEOORDELEN , OF DE LITIGIEUZE HEFFINGEN VERENIGBAAR ZIJN MET DE ALDUS OMSCHREVEN VRIJHEID VAN DOORVOER .
25 GELET OP HET VOORGAANDE , BEHOEFT DE VRAAG BETREFFENDE ARTIKEL 90 , LID 1 , EEG-VERDRAG NIET MEER TE WORDEN BEANTWOORD .
DE DOORVOERREGELING IN DE BETREKKINGEN MET OOSTENRIJK
26 IN ZOVERRE ZIJ BETREKKING HEBBEN OP DE REGELING VOOR AARDOLIE DIE WORDT DOORGEVOERD NAAR OOSTENRIJK , GAAT HET BIJ DE VRAGEN C EN D IN WEZEN OM DE UITLEGGING VAN DE COMMUNAUTAIRE VOORSCHRIFTEN BETREFFENDE DE TOTSTANDBRENGING VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK ALS BEDOELD IN ARTIKEL 113 EEG-VERDRAG . SUB D WORDT GEVRAAGD , OF DE TOEPASSING VAN DE HIERVOOR OMSCHREVEN HEFFINGEN ZICH VERDRAAGT MET ARTIKEL 113 EN MET DE OVEREENKOMST EEG-OOSTENRIJK INZAKE DOUANEVERVOER , GESLOTEN BIJ VERORDENING NR .     2813/72 , DIE OP VOORNOEMD ARTIKEL BERUST . BIJGEVOLG MOET WORDEN AANGENOMEN DAT HET SUB C EVENEENS GAAT OM DE VRAAG , OF DE TOEPASSING VAN DE LITIGIEUZE HEFFINGEN OP VOOR OOSTENRIJK BESTEMDE AARDOLIE ZICH VERDRAAGT MET ARTIKEL V , LID 3 , VAN DE GATT , ERVAN UITGAANDE DAT DE GEMEENSCHAP TEN OPZICHTE VAN OOSTENRIJK DOOR DE BEPALINGEN VAN DE GATT IS GEBONDEN .
27 DIENAANGAANDE MOET WORDEN OPGEMERKT , DAT IN DE OVEREENKOMST MET OOSTENRIJK INZAKE DOUANE-VERVOER GEEN SPRAKE IS VAN ENIGE WELBEPAALDE VERBINTENIS TUSSEN PARTIJEN INZAKE DE FISCALE BEHANDELING VAN TRANSITOGOEDEREN . DE ENIGE BEPALING DIE IN DIT VERBAND IN AANMERKING MOET WORDEN GENOMEN , IS DERHALVE ARTIKEL V VAN DE GATT , VOLGENS HETWELK  '  ' ER VRIJE DOORVOER ZAL ZIJN DOOR HET GRONDGEBIED VAN ELKE VERDRAGSLUITENDE PARTIJ VOOR HET TRANSITOVERKEER MET BESTEMMING NAAR OF KOMENDE UIT HET GRONDGEBIED VAN ANDERE VERDRAGSLUITENDE PARTIJEN '  '  ( LID 2 ). VOLGENS LID 3 VAN HETZELFDE ARTIKEL , WAARNAAR DE CORTE DI CASSAZIONE VERWIJST , IS HET TUSSEN DE VERDRAGSLUITENDE PARTIJEN VERBODEN IN- , UIT- EN DOORVOERRECHTEN OF ANDERE MET DE DOORVOER IN VERBAND STAANDE HEFFINGEN TOE TE PASSEN , BEHALVE VERVOERKOSTEN OF ANDERE KOSTEN EVENREDIG AAN DE ADMINISTRATIEVE UITGAVEN VERBAND HOUDENDE MET DE DOORVOER , OF AAN DE WAARDE VAN VERLEENDE DIENSTEN .
28 AANGEZIEN DEZE BEPALING - OM DE REDENEN DIE HET HOF IN HET ARREST VAN 12 DECEMBER 1972 ( GEVOEGDE ZAKEN 21-24/72 ), INTERNATIONAL FRUIT COMPANY , JURISPR . 1972 , BLZ . 1219 ) HEEFT UITEENGEZET EN DIE NOG STEEDS GELDEN - BINNEN HET KADER VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT GEEN DIRECTE WERKING KAN HEBBEN , KUNNEN PARTICULIEREN ZICH ER NIET OP BEROEPEN OM DE TOEPASSING VAN EEN HEFFING ALS HET LADINGS- EN LOSSINGSRECHT OP TRANSITOGOEDEREN MET BESTEMMING OOSTENRIJK TE BETWISTEN . DEZE VASTSTELLING DOET GEENSZINS AF AAN DE VERPLICHTING VAN DE GEMEENSCHAP OM IN HAAR BETREKKINGEN MET DERDE STATEN DIE PARTIJ ZIJN BIJ DE GATT , EROP TOE TE ZIEN DAT DE BEPALINGEN DAARVAN WORDEN NAGELEEFD .
29 WAT ARTIKEL 113 EEG-VERDRAG BETREFT , MOET WORDEN VASTGESTELD DAT DIT DE GEMEENSCHAP WELISWAAR DE BEVOEGDHEID GEEFT OM ALLE PASSENDE MAATREGELEN OP HET GEBIED VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK TE TREFFEN , DOCH DAT DEZE BEPALING ALS ZODANIG GEEN VOLDOENDE NAUWKEURIGE JURIDISCHE MAATSTAF BEVAT WAARAAN DE LITIGIEUZE TRANSITOREGELING ZOU KUNNEN WORDEN GETOETST .
30 MITSDIEN MOET OP DE ONDERHAVIGE VRAAG WORDEN GEANTWOORD , DAT ER GEEN ENKELE BEPALING BESTAAT WAAROP PARTICULIEREN ZICH KUNNEN BEROEPEN OM DE TOEPASSING VAN EEN HEFFING ALS DE LITIGIEUZE LADINGS- OF LOSSINGSRECHTEN OP TRANSITOGOEDEREN MET BESTEMMING OOSTENRIJK TE BETWISTEN .
31 WAAR ARTIKEL V VAN DE GATT NIET TOEPASSELIJK IS OP INTRACOMMUNAUTAIRE DOORVOER EN TEN AANZIEN VAN DE DOORVOER NAAR OSTENRIJK GEEN DIRECTE WERKING HEEFT , IS HET DUIDELIJK DAT DE VRAGEN A EN B GEEN BEANTWOORDING BEHOEVEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
32 DE KOSTEN DOOR DE REGERING VAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND , DE REGERING VAN DE FRANSE REPUBLIEK , DE REGERING VAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK , DE REGERING VAN HET KONINKRIJK DENEMARKEN , DE REGERING VAN HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN , DE REGERING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK EN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT , KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN , ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ,
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR DE CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE BIJ BESCHIKKING VAN 21 MEI 1981 GESTELDE VRAGEN , VERKLAART VOOR RECHT :
1 . HET BESTAAN IN DE GEMEENSCHAP VAN EEN DOUANE-UNIE DIE WORDT GEKENMERKT DOOR HET VRIJE VERKEER VAN GOEDEREN , IMPLICEERT DE VRIJHEID VAN DOORVOER BINNEN DE GEMEENSCHAP . DEZE VRIJHEID BRENGT MEE , DAT HET EEN LID-STAAT NIET IS TOEGESTAAN , OP GOEDEREN DIE VIA ZIJN GRONDGEBIED WORDEN VERVOERD EN DIE AFKOMSTIG ZIJN UIT OF BESTEMD VOOR EEN ANDERE LID-STAAT , DOORVOERRECHTEN OF ENIGE ANDERE MET DE DOORVOER VERBAND HOUDENDE HEFFING TE LEGGEN .
ALS ONVERENIGBAAR MET DE ALDUS OMSCHREVEN VRIJHEID VAN DOORVOER IS EVENWEL NIET TE BESCHOUWEN DE HEFFING VAN RECHTEN OF RETRIBUTIES DIE REPRESENTATIEF ZIJN VOOR DE VERVOERKOSTEN OF DE KOSTEN VAN ANDERE MET DE DOORVOER VERBAND HOUDENDE PRESTATIES , MET DIEN VERSTANDE DAT DAARBIJ NIET ENKEL DE RECHTSTREEKSE EN SPECIFIEKE PRESTATIES IN VERBAND MET DE GOEDERENBEWEGING IN AANMERKING MOETEN WORDEN GENOMEN , DOCH OOK DE MEER ALGEMENE VOORDELEN , VERBONDEN AAN HET GEBRUIK     VAN WATEREN OF HAVENINSTALLATIES , WAARVAN HET BEVAARBAAR HOUDEN EN HET ONDERHOUD DOOR OVERHEIDSINSTANTIES WORDEN BEKOSTIGD .
2.ER BESTAAT GEEN ENKELE BEPALING WAAROP PARTICULIEREN ZICH KUNNEN BEROEPEN OM DE TOEPASSING TE BETWISTEN VAN HEFFINGEN ZOALS DE LADINGS- OF LOSSINGSRECHTEN , DIE INGEVOLGE BESLUITWET NR . 47 VAN 28 FEBRUARI 1974 , OMGEZET IN WET NR . 117 VAN 16 APRIL 1974 , IN ITALIE WORDEN GEHEVEN OVER GOEDEREN DIE VIA DAT LAND NAAR DE REPUBLIEK OOSTENRIJK WORDEN DOORGEVOERD .