CELEX: 62004CJ0339
Usługi telekomunikacyjne
Dyrektywa 97/13/WE
Opłaty nakładane w przypadku indywidualnych zezwoleń

Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym dotyczy wykładni dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 97/13/WE z dnia
10 kwietnia 1997 r. w sprawie wspólnych przepisów ramowych dotyczących ogólnych zezwoleń i indywidualnych licencji [zezwoleń]
w dziedzinie usług telekomunikacyjnych (Dz.U. L 117, str. 15).
Wniosek ten przedstawiony został w ramach postępowania spornego między Nuova società di telecomunicazioni SpA (zwaną dalej
„NST”) a Ministero delle Comunicazioni (włoskie ministerstwo łączności) dotyczącągo uiszczenia opłaty z tytułu korzystania
z sieci telekomunikacyjnej dla celów prywatnych.

Ramy prawne

Uregulowania wspólnotowe
Dyrektywa 97/13 ustanawia wspólne ramy znajdujące zastosowanie do systemów udzielania zezwoleń mające znacząco ułatwić wejście
na rynek nowych operatorów.
Zgodnie z art. 3 ust. 3 tej dyrektywy państwa członkowskie mają obowiązek zapewnić możliwość świadczenia usług telekomunikacyjnych
i udostępniania sieci za zezwoleniem lub bez konieczności jego uzyskania. Dyrektywa przewiduje dwa różne rodzaje zezwoleń,
którymi są zezwolenie ogólne i zezwolenie indywidualne.
Zgodnie z art. 2 ust. 1 lit. a) tiret pierwsze dyrektywy 97/13 zezwolenie ogólne – niezależnie od tego, czy regulowane jest
przepisami dotyczącymi „określonej kategorii przedsiębiorstw”, czy też przepisami ogólnymi, nie zobowiązuje przedsiębiorstwa
do uzyskania wyraźnej decyzji od krajowego organu regulacyjnego.
Zgodnie z art. 2 ust. 1 lit. a) tiret drugie tej dyrektywy zezwolenie indywidualne udzielane jest przez krajowy organ regulacyjny
i nadaje ono przedsiębiorstwu specjalne uprawnienia lub uzależnia wykonywanie przezeń działalności od spełnienia określonych
obowiązków.
Zgodnie z art. 7 ust. 1 dyrektywy 97/13 państwa członkowskie mogą udzielać indywidualnych zezwoleń jedynie w szczególnych,
określonych przypadkach, zwłaszcza w celu umożliwienia uprawnionemu dostępu do częstotliwości radiowych i numerów.
Artykuł 7 ust. 2 tej dyrektywy stanowi jednak, że tworzenie publicznych sieci telekomunikacyjnych i ich udostępnianie, a także
tworzenie i udostępnianie innych sieci, w których wykorzystuje się częstotliwości radiowe, może być uzależnione od uzyskania
indywidualnego zezwolenia.
Jeśli chodzi o opłaty z tytułu udzielania indywidualnych zezwoleń, art. 11 ust. 1 dyrektywy 97/13 stanowi, że opłaty administracyjne
mają na celu wyłącznie pokrycie wydatków administracyjnych związanych z wydawaniem stosownych indywidualnych zezwoleń, zarządzaniem
nimi, ich kontrolą i stosowaniem. W treści tego artykułu stwierdza się również, że wysokość opłat administracyjnych odpowiada
wymaganemu nakładowi pracy i że jest ona publikowana w odpowiedniej formie i w sposób szczegółowy, aby informacje te były
łatwo dostępne.
Jednak w przypadku korzystania z rzadkich zasobów państwa członkowskie mogą, na podstawie art. 11 ust. 2 dyrektywy 97/13,
upoważnić krajowe organy regulacyjne do nałożenia opłat odzwierciedlających potrzebę zapewnienia optymalnego wykorzystania
tych zasobów.

Uregulowania krajowe
Przed liberalizacją rynku telekomunikacyjnego spółki świadczące usługi dostępne dla ogółu ludności mogły korzystać z sieci
telekomunikacyjnych dla potrzeb wewnętrznych w ramach systemu koncesji, zgodnie z kodeksem pocztowym i telekomunikacyjnym
zatwierdzonym dekretem Prezydenta Republiki nr 156 (testo unico delle disposizioni legislative in materia postale di bancoposta
e di telecomunicazioni approvato con decreto del Presidente della Repubblica nr 156) z dnia 29 marca 1973 r. (GURI nr 113
z dnia 3 maja 1973 r.), zwanym dalej „kodeksem”.
W związku z liberalizacją rynku usług telekomunikacyjnych dekret Prezydenta Republiki nr 318 – rozporządzenie w sprawie wykonania
dyrektyw wspólnotowych w sektorze telekomunikacji (decreto del Presidente della Repubblica nr 318, Regolamento per l’attuazione
di direttive comunitarie nel settore delle telecomunicazioni) z dnia 19 września 1997 r. (dodatek zwykły do GURI nr 221 z dnia
22 września 1997 r.), zwany dalej „dekretem nr 318/97”, przewidział dla niektórych spółek możliwość uzyskania indywidualnego
zezwolenia na oferowanie powszechnych usług telekomunikacyjnych.
W art. 6 dekretu nr 318/97 uregulowana została procedura udzielania zezwoleń ogólnych i indywidualnych oraz sposób pobierania
opłat. Zgodnie z tym przepisem opłata nakładana na przedsiębiorstwo z tytułu udzielenia mu indywidualnego zezwolenia ma na
celu wyłącznie pokrycie kosztów administracyjnych związanych z badaniem sprawy oraz kontrolą świadczonych usług i przestrzeganiem
warunków określonych w zezwoleniu, chyba że chodzi o korzystanie z zasobów rzadkich.
Artykuł 21 ust. 2–5 dekretu nr 318/97, który rozciągnął stosowanie nowego reżimu na sieci przeznaczone do użytku prywatnego,
został uchylony w art. 20 ustawy nr 448, zawierającej przepisy z zakresu finansów publicznych mające na celu zapewnienie stabilizacji
i rozwoju (legge nr 448, Misure di finanza pubblica per la stabilizzazione e lo sviluppo) z dnia 23 grudnia 1998 r. (dodatek
zwykły do GURI nr 302 z dnia 29 grudnia 1998 r.), zwanej dalej „ustawą nr 448/98”. Ostatni z wymienionych wyżej artykułów
stanowił jednak, że przepisy kodeksu dotyczące naliczania opłat związanych z sieciami prywatnymi pozostają w mocy do czasu
wydania nowych przepisów ustawowych i wykonawczych w tej materii.
Zgodnie z art. 4 ust. 6 ustawy nr 249 ustanawiającej organ gwarancyjny w telekomunikacji oraz normy dotyczące systemów telekomunikacyjnego
i radiotelewizyjnego (legge nr 249, Istituzione dell’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui sistemi delle
telecomunicazioni e radiotelevisivo) z dnia 31 lipca 1997 r. (dodatek zwykły do GURI nr 177 z dnia 31 lipca 1997 r.), spółki
świadczące usługi dostępne dla ogółu ludności, które dla własnych potrzeb utworzyły sieci prywatne, zobowiązane są do utworzenia
oddzielnych spółek, które prowadzić będą wszelką działalność w tym sektorze i – zgodnie z art. 20 ustawy nr 448/98 – mają
obowiązek uiszczać z tego tytułu opłaty.

Postępowanie przed sądem krajowym
Przebieg postępowania przed sądem krajowym, opisany w postanowieniu zawierającym wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym,
można streścić w sposób następujący:
Przed liberalizacją rynku usług telekomunikacyjnych ENI SpA (zwana dalej „ENI”) była uprawniona do korzystania z częstotliwości
radiowych dla własnych potrzeb zgodnie z art. 213 kodeksu.
W następstwie tej liberalizacji, wynikającej w szczególności z obowiązków nałożonych dyrektywą 97/13, ENI utworzyła NST, powierzając
tej spółce zadanie zarządzania siecią telekomunikacyjną, która do tego czasu wykorzystywana była wyłącznie dla jej potrzeb
wewnętrznych.
W dniu 12 czerwca 1998 r. NST udzielono indywidualnego zezwolenia na świadczenie za pomocą wymienionej wyżej sieci usług telekomunikacyjnych
dla ogółu ludności na podstawie dekretu nr 318/97, wprowadzającego przepisy dyrektywy 97/13 do krajowego porządku prawnego.
Ministero delle Comunicazioni zażądało, by NST uiściła dwie opłaty z tytułu korzystania z tej sieci – jedną z tytułu świadczenia
usług telekomunikacyjnych dla ogółu ludności, a drugą z tytułu wykorzystywania tej sieci dla celów prywatnych. Drugiej z tych
opłat zażądano za rok 1999 w pisemnym komunikacie tego ministerstwa z dnia 26 lutego 1999 r. Wysokość tej opłaty odpowiadała
wysokości kwoty uiszczonej wcześniej przez ENI zgodnie z kodeksem.
NST zakwestionowała obowiązek zapłaty drugiej ze wskazanych wyżej opłat przed włoskimi sądami administracyjnymi.
Consiglio di Stato (włoska rada państwa) powzięła wątpliwość co do zgodności ciążącego na NST obowiązku zapłaty dwóch różnych
opłat z tytułu wykorzystywania sieci telekomunikacyjnej w celach publicznych i prywatnych z dyrektywą 97/13. Oprócz tego Consiglio
di Stato powzięła wątpliwość co do zgodności naliczania drugiej ze wskazanych opłat z art. 11 tej dyrektywy.
W związku z tym Consiglio di Stato postanowiła zawiesić postępowanie i wystąpić do Trybunału z wnioskiem o udzielenie odpowiedzi
na następujące pytania prejudycjalne:
„1)      Czy zgodny z podstawowymi zasadami [dyrektywy 97/13/WE] jest przepis krajowy, który – nałożywszy na spółki uprawnione do świadczenia
usług użyteczności publicznej, które w przeszłości utworzyły, dla własnych potrzeb i pod rządami regulacji przewidującej opłaty
koncesyjne, sieci telekomunikacyjne, obowiązek utworzenia odrębnej spółki dla potrzeb prowadzenia działalności w sektorze
telekomunikacyjnym – przewiduje, że ta odrębna spółka, pomimo posiadanego przez nią stosownego zezwolenia na świadczenie usług
o charakterze powszechnym, obowiązana jest, choćby tymczasowo, uiścić dodatkową opłatę z tytułu udostępnienia sieci telekomunikacyjnej
spółce dominującej?
2)      Czy przepis krajowy, który nakłada [tymczasowo] obowiązek uiszczenia drugiej, dodatkowej opłaty z tytułu działalności wykonywanej
na rzecz spółki dominującej w wysokości opłaty w przeszłości uiszczonej przez spółkę dominującą pod rządami poprzedniej, opartej
na wyłączności regulacji prawnej, która odróżniała zezwolenia na systemy telekomunikacyjne przeznaczone do użytku publicznego
od zezwoleń w zakresie systemów przeznaczonych do użytku prywatnego, jest spójny z uregulowaniami wspólnotowymi [w świetle
ich wykładni dokonanej przez Trybunał] w wyroku z dnia 18 września 2003 r. [w sprawie C‑292 i C‑293/01 Albacom i Infostrada,
Rec. str. I‑9449]?”.

W przedmiocie pytań prejudycjalnych
Poprzez te dwa pytania Consiglio di Stato zapytuje zasadniczo, czy sprzeczne z art. 11 dyrektywy 97/13 są uregulowania krajowe,
takie jak występujące w postępowaniu głównym, które nakładają na spółkę posiadającą indywidualne zezwolenie na udostępnianie
publicznej sieci telekomunikacyjnej – z tytułu którego spółka ta uiściła opłatę przewidzianą w tym artykule – obowiązek uiszczenia
dodatkowej opłaty z tytułu korzystania z tej sieci dla celów prywatnych.
Rząd włoski twierdzi, że dyrektywa 97/13 nie znajduje zastosowania do prywatnych sieci czy usług telekomunikacyjnych, lecz
że stosuje się ją wyłącznie do publicznych sieci lub publicznych usług telekomunikacyjnych. Dlatego też, jego zdaniem, wymieniona
wyżej dyrektywa nie zabrania nakładania opłat dodatkowych, takich jak druga z opłat występujących w postępowaniu głównym,
która dotyczy korzystania z sieci telekomunikacyjnej dla celów prywatnych.
W tym miejscu należy stwierdzić, że zgodnie z art. 1 ust. 1 dyrektywy 97/13, stosuje się ją do postępowań w przedmiocie udzielania
zezwoleń na świadczenie usług telekomunikacyjnych, niezależnie od tego, czy chodzi o sieci udostępnione dla ogółu ludności,
czy o sieci prywatne.
Ponadto art. 7 ust. 2 tej dyrektywy upoważnia państwa członkowskie do ustanowienia systemu indywidualnych zezwoleń na tworzenie
publicznych sieci telekomunikacyjnych i ich udostępnianie, a także tworzenie innych sieci, w których wykorzystuje się częstotliwości
radiowe, i ich udostępnianie.
Z powyższego wynika, że wymienioną wyżej dyrektywę stosuje się co do zasady nie tylko do publicznych sieci i usług telekomunikacyjnych,
lecz także do prywatnych sieci telekomunikacyjnych, które nie zostały udostępnione dla ogółu ludności i które zarezerwowane
są dla zamkniętej grupy użytkowników, oraz do usług świadczonych w sieciach prywatnych.
Jednak, zdaniem sądu krajowego, sieć, o której mowa w postępowaniu głównym, została udostępniona dla ogółu ludności na podstawie
indywidualnego zezwolenia upoważniającego NST do udostępniania publicznej sieci telekomunikacyjnej, zgodnie z art. 7 ust. 2
dyrektywy 97/13.
Należy w tym miejscu przypomnieć, że zgodnie z motywem piątym dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 97/33/WE z dnia 30 czerwca
1997 r. w sprawie wzajemnych połączeń w telekomunikacji ze względu na zapewnienie usług powszechnych oraz interoperacyjności
poprzez zastosowanie zasady otwartej sieci (ONP) (Dz.U. L 199, str. 32), określenie „publiczny” oznacza wszystkie sieci lub
usługi udostępniane publicznie i dostępne dla osób trzecich.
Ponadto z art. 2 pkt 2 akapit drugi dyrektywy Rady 90/387/EWG z dnia 28 czerwca 1990 r. w sprawie utworzenia wewnętrznego
rynku usług telekomunikacyjnych poprzez realizację zasady otwartych sieci (Dz.U. L 192, str. 1), zmienionej dyrektywą Parlamentu
Europejskiego i Rady 97/51/WE z dnia 6 października 1997 r. (Dz.U. L 295, str. 23) wynika, że przez określenie „publiczna
sieć telekomunikacyjna” należy rozumieć sieć telekomunikacyjną „wykorzystywaną całkowicie lub częściowo do świadczenia publicznie
dostępnych usług telekomunikacyjnych”.
Z powyższego wynika, że sieć, taką jak występująca w niniejszej sprawie – która została udostępniona publicznie, lecz najpierw
wykorzystywana była wyłącznie w celach prywatnych – należy uważać za publiczną sieć telekomunikacyjną w rozumieniu dyrektywy
97/13.
Dlatego też do takiej sieci telekomunikacyjnej, jak również do wszystkich świadczonych w niej usług, stosuje się przepisy
tej dyrektywy.
W związku z tym należy zbadać, czy pobieranie dwóch różnych opłat z tytułu udostępniania publicznej sieci telekomunikacyjnej
oraz usług świadczonych w tej sieci jest zgodne z zasadami zawartymi we wskazanej dyrektywie.
W tym miejscu należy stwierdzić, że państwa członkowskie nie mogą nakładać innych opłat z tytułu postępowania w sprawie udzielenia
zezwolenia niż przewidziane dyrektywą 97/13 (zob. podobnie ww. wyrok w sprawie Albacom i Infostrada, pkt 41).
Artykuł 11 tej dyrektywy stanowi wyraźnie, że państwa członkowskie mają obowiązek zapewnić, iż opłaty nakładane na przedsiębiorstwa
z tytułu tych postępowań będą miały na celu wyłącznie pokrycie kosztów administracyjnych odpowiadających nakładowi pracy związanemu
z systemem zezwoleń, chyba że chodzi o korzystanie z zasobów rzadkich (zob. ww. wyrok w sprawie Albacom i Infostrada, pkt 33).
Tymczasem z postanowienia o wystąpieniu z wnioskiem o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym oraz z przedstawionych Trybunałowi
uwag wynika, że druga z opłat naliczona została na podstawie kryteriów ustanowionych w kodeksie przed liberalizacją rynku
telekomunikacyjnego, które to kryteria nie odpowiadają kryteriom zawartym w art. 11 dyrektywy 97/13.
Mając powyższe na względzie, na postawione pytania należy odpowiedzieć, że sprzeczne z art. 11 dyrektywy 97/13 są uregulowania
krajowe, takie jak występujące w postępowaniu głównym, które nakładają na spółkę posiadającą indywidualne zezwolenie na udostępnianie
publicznej sieci telekomunikacyjnej – z tytułu którego spółka ta uiściła opłatę przewidzianą w tym artykule – obowiązek uiszczenia
dodatkowej opłaty z tytułu korzystania z tej sieci dla celów prywatnych, naliczanej na podstawie kryteriów, które nie odpowiadają
kryteriom zawartym w art. 11 dyrektywy 97/13.

W przedmiocie kosztów
Dla stron postępowania przed sądem krajowym niniejsze postępowanie ma charakter incydentalny, dotyczy bowiem kwestii podniesionej
przed tym sądem; do niego zatem należy rozstrzygnięcie o kosztach. Koszty poniesione w związku z przedstawieniem uwag Trybunałowi,
inne niż poniesione przez strony postępowania przed sądem krajowym, nie podlegają zwrotowi.
Z powyższych względów Trybunał (trzecia izba) orzeka, co następuje:
Sprzeczne z art. 11 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 97/13/WE z dnia 10 kwietnia 1997 r. w sprawie wspólnych przepisów
ramowych dotyczących ogólnych zezwoleń i indywidualnych licencji [zezwoleń] w dziedzinie usług telekomunikacyjnych są uregulowania
krajowe, takie jak występujące w postępowaniu głównym, które nakładają na spółkę posiadającą indywidualne zezwolenie na udostępnianie
publicznej sieci telekomunikacyjnej – z tytułu którego spółka ta uiściła opłatę przewidzianą w tym artykule – obowiązek uiszczenia
dodatkowej opłaty z tytułu korzystania z tej sieci dla celów prywatnych, naliczanej na podstawie kryteriów, które nie odpowiadają
kryteriom zawartym w tym artykule.
Podpisy
*
Język postępowania: włoski.