CELEX: 62003CJ0082
Vertragsverletzung eines Mitgliedstaats
Artikel 10
Zusammenarbeit mit Gemeinschaftsorganen
Nichtübermittlung von Auskünften an die Kommission

Die Kommission der Europäischen Gemeinschaften hat mit Klageschrift, die am 25. Februar 2003 bei der Kanzlei des Gerichtshofes
eingegangen ist, gemäß Artikel 226 EG Klage auf Feststellung erhoben, dass die Italienische Republik dadurch gegen ihre Verpflichtungen
aus Artikel 10 EG verstoßen hat, dass sie in einer die Gesundheit und die Sicherheit von Arbeitnehmern betreffenden Sache
nicht loyal mit der Kommission zusammengearbeitet hat.
Artikel 10 EG bestimmt:
„Die Mitgliedstaaten treffen alle geeigneten Maßnahmen allgemeiner oder besonderer Art zur Erfüllung der Verpflichtungen,
die sich aus diesem Vertrag oder aus Handlungen der Organe der Gemeinschaft ergeben. Sie erleichtern dieser die Erfüllung
ihrer Aufgabe.
Sie unterlassen alle Maßnahmen, welche die Verwirklichung der Ziele dieses Vertrags gefährden könnten.“
Das Vorverfahren
Im Jahr 2000 ging bei der Kommission eine Beschwerde eines Wirtschaftsteilnehmers ein, die die Anwendung der Richtlinie 89/655/EWG
des Rates vom 30. November 1989 über Mindestvorschriften für Sicherheit und Gesundheitsschutz bei Benutzung von Arbeitsmitteln
durch Arbeitnehmer bei der Arbeit (Zweite Einzelrichtlinie im Sinne des Artikels 16 Absatz 1 der Richtlinie 89/391/EWG) (ABl.
L 393, S. 13) in der italienischen Rechtsordnung betraf. Nach Angabe des Beschwerdeführers waren die in den Nummern 2.5, 2.8,
2.14, 2.16 und 2.19 des Anhangs I der Richtlinie 89/655 genannten Sicherheitsanforderungen in einer Kläranlage nicht beachtet
worden.
Am 3. August 2000 richtete die Kommission an die Italienische Republik ein Schreiben, in dem sie um Auskünfte über den dieser
zur Last gelegten Sachverhalt ersuchte, um eine sorgfältigere Prüfung des Falles vornehmen zu können.
Da die italienischen Behörden auf dieses erste Schreiben nicht antworteten, schickte die Kommission am 19. März 2001 diesem
Mitgliedstaat ein zweites Schreiben mit einem Ersuchen um Auskünfte, das ebenfalls unbeantwortet blieb.
Aus diesen Schreiben geht hervor, dass die Zuwiderhandlung, auf die in der bei der Kommission eingegangenen Beschwerde hingewiesen
wurde, eine „in der Gemeinde Mandello del Lario in der Lombardei gelegene Kläranlage“ betreffe.
Die Kommission war insbesondere der Auffassung, dass die Nichtbeantwortung der Schreiben durch die italienischen Behörden
bedeute, dass es auf Seiten dieser Regierung an einer loyalen Zusammenarbeit im Sinne von Artikel 10 EG fehle, und leitete
das Verfahren des Artikels 226 EG ein. Nachdem die Kommission die Italienische Republik darum ersucht hatte, sich zu äußern,
gab sie am 18. Juli 2002 eine mit Gründen versehene Stellungnahme ab, mit der sie diesen Mitgliedstaat aufforderte, die erforderlichen
Maßnahmen zu ergreifen, um dieser Stellungnahme binnen zwei Monaten von deren Zugang an nachzukommen.
Nachdem sie keine Antwort der italienischen Behörden erhalten hatte, hat die Kommission die vorliegende Klage erhoben.
Zur Klage
Vorbringen der Parteien
Die Kommission trägt vor, sie habe eine fehlende Zusammenarbeit von Seiten der italienischen Behörden festgestellt, die trotz
zahlreicher von ihr hergestellter Kontakte keine Angaben über den von dem Beschwerdeführer angezeigten Sachverhalt gemacht
hätten. Durch ihr beharrliches Schweigen habe die italienische Regierung die Ermittlung der für eine detaillierte Prüfung
der Beschwerde unbedingt erforderlichen Tatsachen vereitelt. Dieser Mangel an Zusammenarbeit entspreche weder dem Geist noch
dem Wortlaut der Verpflichtung zu loyaler Zusammenarbeit, die für die Mitgliedstaaten nach Artikel 10 EG bestehe.
Die italienische Regierung macht geltend, die Klage sei unzulässig und auf jeden Fall nicht begründet.
Die Klageschrift enthalte auch nicht die geringste Darstellung des tatsächlichen Rahmens, die für die Ausübung der Verteidigungsrechte
und für die sich anschließende gerichtliche Entscheidung unbedingt erforderlich sei. Weder aus der Klageschrift noch aus irgendeinem
der ihr beigefügten Dokumente ergebe sich nämlich eine Information über die Bezeichnung und die Lage der Anlage, die Gegenstand
der Beschwerde sei.
Daraus ergebe sich für die italienischen Behörden eine objektive Schwierigkeit, die zuständigen Aufsichtsorgane auf dem Gebiet
des Arbeitnehmerschutzes zu ermitteln, um schnell gezielte Kontrollen veranlassen zu können. Die Verantwortung dafür, dass
sich diese Sache in einer Sackgasse befinde, treffe ausschließlich die Kommission.
Würdigung durch den Gerichtshof
Die Klage ist zulässig, da die Klageschrift den Anforderungen der Artikel 21 Absatz 1 der Satzung des Gerichtshofes und 38
§ 1 der Verfahrensordnung entspricht, insbesondere was die Angabe des Streitgegenstands und die kurze Darstellung der Klagegründe
angeht. Es geht um den Vorwurf, dass die Beklagte dadurch gegen Artikel 10 EG verstoßen hat, dass sie keine Auskünfte zu dem
ihr in einer Beschwerde zur Last gelegten und erstmals im Schreiben vom 3. August 2000 dargestellten Sachverhalt erteilt hat.
Die Italienische Republik war sehr wohl in der Lage, ihre Verteidigungsrechte gegenüber diesem Vorwurf auszuüben.
Die Klage ist auch begründet.
Nach Artikel 10 EG müssen die Mitgliedstaaten nach Treu und Glauben an den Untersuchungen der Kommission im Rahmen von Artikel
226 EG mitwirken und ihr alle zu diesem Zweck angeforderten Auskünfte erteilen (u. a. Urteile vom 11. Dezember 1985 in der
Rechtssache 192/84, Kommission/Griechenland, Slg. 1985, 3967, Randnr. 19, und vom 6. März 2003 in der Rechtssache C-478/01,
Kommission/Luxemburg, Slg. 2003, I-2351, Randnr. 24).
Die Italienische Republik hat aber, selbst nachdem sie mehrfach dazu aufgefordert worden war, die angeforderten Auskünfte
nicht erteilt.
Die Angabe des Ortes, der Gegenstand der Beschwerde ist, erscheint eindeutig in den Schreiben, die die Kommission vor der
Einleitung des Vorverfahrens versandt hat und auf die sie in ihrem Mahnschreiben vom 23. Oktober 2001 und in der mit Gründen
versehenen Stellungnahme vom 18. Juli 2002 Bezug nimmt. Die italienischen Behörden verfügten daher über die tatsächlichen
Angaben, anhand deren sie auf das Ersuchen der Kommission antworten konnten.
Demzufolge ist festzustellen, dass die Italienische Republik dadurch gegen ihre Verpflichtungen aus Artikel 10 EG verstoßen
hat, dass sie in einer die Gesundheit und die Sicherheit von Arbeitnehmern in einer in der Gemeinde Mandello del Lario in
der Lombardei (Italien) gelegenen Kläranlage betreffenden Sache nicht loyal mit der Kommission zusammengearbeitet hat.
Kosten
Nach Artikel 69 § 2 der Verfahrensordnung ist die unterliegende Partei auf Antrag zur Tragung der Kosten zu verurteilen. Da
die Italienische Republik mit ihrem Vorbringen unterlegen ist, sind ihr entsprechend dem Antrag der Kommission die Kosten
aufzuerlegen.
Aus diesen Gründen
DER GERICHTSHOF (Zweite Kammer)
für Recht erkannt und entschieden:
1.
Die Italienische Republik hat dadurch gegen ihre Verpflichtungen aus Artikel 10 EG verstoßen, dass sie in einer die Gesundheit
und die Sicherheit von Arbeitnehmern in einer in der Gemeinde Mandello del Lario in der Lombardei (Italien) gelegenen Kläranlage
betreffenden Sache nicht loyal mit der Kommission zusammengearbeitet hat.
2.
Die Italienische Republik trägt die Kosten des Verfahrens.
Timmermans
Gulmann
Cunha Rodrigues
Macken
Colneric
Verkündet in öffentlicher Sitzung in Luxemburg am 13. Juli 2004.
Der Kanzler
Der Präsident der Zweiten Kammer
R. Grass
C. W. A. Timmermans
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Verfahrenssprache: Italienisch.