CELEX: 62004CJ0036
Reglamentas (EB) Nr. 1954/2003
3, 4 ir 6 straipsniai
Žvejybinės pastangos valdymas
Bendrijos žvejybos rajonai ir ištekliai
Aktas dėl Ispanijos Karalystės ir Portugalijos Respublikos stojimo sąlygų ir sutarčių pritaikomųjų pataisų
Neatskiriamumas
Nepriimtinumas

1       Savo ieškiniu Ispanijos Karalystė prašo panaikinti 2003 m. lapkričio 4 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1954/2003 dėl su tam
tikrais Bendrijos žvejybos rajonais ir ištekliais susijusios žvejybinės pastangos valdymo, ir pakeičiančio Reglamentą (EEB)
Nr. 2847/93 bei panaikinančio Reglamentus (EB) Nr. 685/95 bei (EB) Nr. 2027/95 (OL L 289, p. 1, toliau – ginčijamas reglamentas)
(Pataisytas vertimas), 3, 4 ir 6 straipsnius.

Teisinis pagrindas
2       Ginčijamo reglamento 3 straipsnyje nurodyta:
„1. Išskyrus 6 straipsnio pirmoje dalyje nurodytą rajoną, valstybės narės:
a)       visuose 1 straipsnyje nurodytuose Tarptautinės jūrų tyrinėjimo tarybos (ICES) rajonuose ir Žvejybos Rytų Centriniame Atlante
komiteto (CECAF) kvadratuose žvejybos laivų, kurių didžiausias ilgis yra 15 m arba viršija šį ilgį, žvejybinės pastangos lygius
giliavandenių žuvų žvejybos vietose įvertina remdamosi metiniais 1998–2002 m. vidurkiais, išskyrus giliavandenių žuvų žvejybos
vietas, kurioms taikomas 2002 m. gruodžio 16 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 2347/2002, nustatantis specifinius prieinamumo
reikalavimus ir susijusias sąlygas, taikomas giliavandenių žuvų išteklių žvejybai, bei šio reglamento priede nustatytas didžiųjų
šukučių, valgomųjų ir vorinių krabų žvejybos vietas. Apskaičiuojant žvejybinę pastangą, laivo žvejybos pajėgumas matuojamas
kilovatais (kW) išreikšta įrengiamąja galia;
b)       skiria tokio lygio žvejybinę pastangą, kuri kiekviename Tarptautinės jūrų tyrinėjimo tarybos (ICES) rajone ir Žvejybos Rytų
Centriniame Atlante komiteto (CECAF) kvadrate esančiose šio straipsnio a punkte minėtose žvejybos vietose buvo įvertinta pagal
šio straipsnio a punktą.
<…>“ (Pataisytas vertimas)
3       Pagal šio reglamento 4 straipsnį:
„1.      Žvejybos laivo, kurio didžiausias ilgis yra 15 metrų arba mažesnis, žvejybinė pastanga kiekvienai žvejybos vietos rūšiai visuose
3 straipsnio 1 dalyje nurodytuose rajonuose bei kvadratuose įvertinama bendrai 1998–2002 m.
2.      Žvejybos laivo, kurio didžiausias ilgis yra 10 metrų arba mažesnis, žvejybinė pastanga kiekvienai žvejybos vietos rūšiai visuose
6 straipsnio 1 dalyje nurodytuose rajonuose bei kvadratuose įvertinama bendrai 1998–2002 m.
3.       Valstybės narės užtikrina, kad šių laivų žvejybinė pastanga būtų apribota žvejybinės pastangos, kuri buvo įvertinta laikantis
šio straipsnio 1 ir 2 dalių, lygiu.“ (Pataisytas vertimas)
4       Nurodyto reglamento 6 straipsnis nustato specialią žvejybinės pastangos valdymo sistemą, taikomą biologiškai pažeidžiamame
rajone, apibrėžtame Airijos pakrante, kur „valstybės narės <...> žvejybos laivų, kurių didžiausias ilgis yra 10 metrų arba
didesnis, žvejybinės pastangos lygius giliavandenių žuvų žvejybos vietoms, išskyrus tas, kurioms taikomas Tarybos reglamentas
(EB) Nr. 2347/2002, ir didžiųjų šukučių, valgomųjų bei vorinių krabų žvejybai įvertina remdamosi metiniu 1998–2002 m. vidurkiu
ir kiekvienai iš tokių žvejybos vietų rūšių skiria šitaip įvertintą žvejybinės pastangos lygį“. (Pataisytas vertimas)

Šalių reikalavimai
5       Ispanijos Karalystė Teisingumo Teismo prašo:
–       panaikinti ginčijamo reglamento 3, 4 ir 6 straipsnius (toliau – ginčijamos nuostatos),
–       priteisti iš Europos Sąjungos Tarybos bylinėjimosi išlaidas.
6       Taryba Teisingumo Teismo prašo:
–       atmesti ieškinį,
–       priteisti iš Ispanijos Karalystės bylinėjimosi išlaidas.
7       2004 m. gegužės 19 d. Teisingumo Teismo pirmininko nutartimi Europos Bendrijų Komisijai buvo leista įstoti į bylą palaikyti
Tarybos reikalavimus. Ji prašo Teisingumo Teismo atmesti ieškinį ir priteisti iš Ispanijos Karalystės bylinėjimosi išlaidas.
Tuo atveju, jei ieškinys būtų patenkintas, ji taip pat prašo, taikant EB 231 straipsnio antrąją pastraipą, ginčijamų nuostatų
padarinius palikti galioti laiko atžvilgiu.

Dėl ieškinio
8       Grįsdama savo ieškinį Ispanijos Karalystė iš esmės nurodo du pagrindus. Pirmasis susijęs su nediskriminavimo principo pažeidimu.
Ši valstybė narė mano, kad Taryba, nustatydama žvejybinės pastangos apskaičiavimo atskaitos laikotarpį bei Airijos pietvakariuose
esančiame rajone taikydama specialią žvejybinės pastangos valdymo sistemą, neatsižvelgė į specifinę Ispanijos laivyno padėtį,
išplaukiančią iš Stojimo sutarties nuostatų. Antrasis pagrindas susijęs su Tarybos piktnaudžiavimu įgaliojimais, nustatant
ginčijamo reglamento 6 straipsnio sąlygas, nes tikrasis biologiškai pažeidžiamo rajono ribų nustatymo tikslas – ne merlūzų
jauniklių apsauga, bet Ispanijos laivynui jau taikomų apribojimų pratęsimas.
9       Teisingumo Teismas šalims nurodė pateikti savo pastabas dėl ieškinio priimtinumo, atsižvelgiant į Teisingumo Teismo praktiką,
pagal kurią Bendrijos teisės aktą galima iš dalies panaikinti, tik jei prašomos panaikinti nuostatos gali būti atskirtos nuo
likusios teisės akto dalies (žr. būtent 2002 m. gruodžio 10 d. Sprendimo
Komisija prieš Tarybą
, C‑29/99, Rink. p. I‑11221, 45 ir 46 punktus; 2003 m. sausio 21 d. Sprendimo
Komisija prieš Parlamentą ir Tarybą
, C‑378/00, Rink. p. I‑937, 30 punktą; 2003 m. rugsėjo 30 d. Sprendimo
Vokietija prieš Komisiją
, C‑239/01, Rink. p. I‑10333, 33 punktą ir 2005 m. gegužės 24 d. Sprendimo
Prancūzija prieš Parlamentą ir Tarybą
, C‑244/03, Rink. p. I‑4021, 12 punktą).
10     Per posėdį Taryba teigė, kad jei ginčijamas nuostatas vienas nuo kitų galima atskirti, kitaip yra dėl šių ir kitų ginčijamo
reglamento nuostatų, ir kad dėl šios priežasties pastarosios, panaikinus ginčijamas nuostatas, nebeturės reikšmės. Tokio panaikinimo
pasekmės būtų ypač sudėtingos, kalbant apie šio reglamento 15 straipsnį, susijusį su 1995 m. kovo 27 d. Tarybos reglamento
(EB) Nr. 685/95 dėl žvejybinės pastangos, susijusios su tam tikrais Bendrijos žūklės rajonais ir ištekliais, valdymo (OL L 71,
p. 5) ir 1995 m. birželio 15 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 2027/95, nustatančio žvejybinės pastangos, susijusios su tam tikrais
Bendrijos žūklės rajonais ir ištekliais, valdymo sistemą (OL L 199, p. 1) (Pataisytas vertimas), panaikinimu. Todėl ji abejoja
dėl ieškinio priimtinumo.
11     Komisija pritaria Tarybos argumentams, teigdama, jog ginčijamos nuostatos yra naujos žvejybinės pastangos valdymo sistemos
pagrindas, ir kad jas panaikinus, jokia minėtos pastangos valdymo sistema nebegalėtų būti taikoma vakarinėje dalyje esantiems
vandenims.
12     Kaip buvo priminta šio sprendimo 9 punkte, iš nusistovėjusios Teisingumo Teismo praktikos išplaukia, kad Bendrijos teisės
aktą galima panaikinti iš dalies, tik jei prašomos panaikinti nuostatos gali būti atskirtos nuo likusios teisės akto dalies.
13     Teisingumo Teismas pakartotinai nusprendė, kad šis atskiriamumo reikalavimas netenkinamas, jei teisės akto panaikinimas iš
dalies pakeistų jo esmę (1998 m. kovo 31 d. Sprendimo
Prancūzija ir kt. prieš Komisiją
, C‑68/94 ir C‑30/95, Rink. p. I‑1375, 257 punktas; minėtų sprendimų
Komisija
prieš Tarybą
46 punktas,
Vokietija prieš Komisiją
34 punktas ir
Prancūzija prieš Parlamentą ir Tarybą
13 punktas).
14     Be to, Teisingumo Teismas taip pat nusprendė, kad klausimas, ar dėl ginčijamo akto panaikinimo iš dalies pakistų jo esmė,
yra objektyvus, o ne subjektyvus kriterijus, priklausantis nuo ginčijamą aktą priėmusios valdžios institucijos politinės valios
(minėto sprendimo
Vokietija prieš Komisiją
37 punktas).
15     Šioje byloje reikia nagrinėti, ar panaikinus ginčijamas nuostatas, nors kitos ginčijamo reglamento nuostatos išliktų, objektyviai
pakistų pati šio reglamento esmė.
16     Tačiau ginčijamos nuostatos yra pats šio reglamento pagrindas.
17     Iš tiesų pagal ketvirtą konstatuojamąją dalį ginčijamu reglamentu siekiama nustatyti naują žvejybinės pastangos valdymo sistemą
nustatytuose rajonuose tam, kad „nebūtų didinami galiojantys bendrieji žvejybinės pastangos lygiai“.
18     Be to, ginčijamos nuostatos yra įtrauktos į ginčijamo reglamento II skyrių, susijusį su žvejybinės pastangos valdymo sistema.
Pavyzdžiui, šio reglamento 3 straipsnis nustato giliavandenėms žuvims ir tam tikriems moliuskams bei vėžiagyviams gaudyti
skirtas priemones, šio reglamento 4 straipsnis apibrėžia žvejybinę pastangą, taikomą žvejybos laivams, kurių didžiausias ilgis
yra 15 metrų arba mažesnis, o šio reglamento 6 straipsnis įtvirtina šios pastangos valdymo sąlygas biologiškai pažeidžiamuose
rajonuose.
19     Todėl ginčijamos nuostatos įtvirtina lemiamus žvejybinės pastangos valdymo elementus, o kitos ginčijamo reglamento II skyriaus
nuostatos yra techninio pobūdžio, nes jų taikymas priklauso nuo šio reglamento 3, 4 ir 6 straipsnių. Šio reglamento III skyrius
įtvirtina žvejybinės pastangos valdymo kontrolės sistemą, todėl turi prasmę, tik jei ginčijamos nuostatos egzistuoja.
20     Galiausiai ginčijamo reglamento 15 straipsnis nustatė, kad Reglamentai Nr. 685/95 ir 2027/95 panaikinami vėliausiai nuo 2004 m.
rugpjūčio 1 dienos. Šie du reglamentai apibrėžė ir įgyvendino žvejybinės pastangos valdymo sistemą, susijusią su tam tikrais
Bendrijos žvejybos rajonais ir ištekliais. Panaikinus ginčijamas nuostatas atsirastų teisinė spraga, nes dėl tokio panaikinimo
nebegaliotų joks teisės aktas dėl žvejybinės pastangos valdymo.
21     Iš to, kas išdėstyta anksčiau, matyti, kad ginčijamos nuostatos yra neatskiriamos nuo likusios ginčijamo reglamento dalies.
Iš to išplaukia, kad Ispanijos Karalystės pateikti reikalavimai panaikinti ginčijamą reglamentą iš dalies yra nepriimtini
ir kad ieškinys dėl to turi būti atmestas.

Dėl bylinėjimosi išlaidų
22     Pagal Procedūros reglamento 69 straipsnio 2 dalį pralaimėjusiai šaliai nurodoma padengti išlaidas, jei laimėjusi šalis to
prašė. Kadangi Taryba prašė priteisti išlaidas, ir Ispanijos Karalystė pralaimėjo bylą, pastaroji turi jas padengti. Pagal
to paties straipsnio 4 dalį Komisija pati padengia savo išlaidas.
Remdamasis šiais motyvais, Teisingumo Teismas (antroji kolegija) nusprendžia:
1.
Atmesti ieškinį.
2.
Priteisti iš Ispanijos Karalystės bylinėjimosi išlaidas.
3.
Europos Bendrijų Komisija pati padengia savo išlaidas.
Parašai.
*
Proceso kalba: ispanų.