CELEX: 62003TJ0187
Aċċess għad-dokumenti ta' l-istituzzjonijiet
Artikolu 4(5) tar-Regolament (KE) Nru 1049/2001

Il-kuntest ġuridiku
1       L-Artikolu 255 KE jipprovdi li:
"1. Kull ċittadin ta' l-Unjoni, u kull persuna fiżika jew ġuridika li toqgħod jew li jkollha l-uffiċċju reġistrat tagħha fi
Stat Membru, għandu jkollha d-dritt għall-aċċess għal dokumenti tal-Parlament Ewropew, tal-Kunsill u tal-Kummissjoni, soġġett
għall-prinċipji u l-kondizzjonijiet kif definiti skond il-paragrafi 2 u 3.
2. Il-prinċipji ġenerali u l-limiti għar-raġuni ta’ interess pubbliku jew privat li jirregolaw id-dritt ta' l-aċċess għal
dokumenti jiġu stabbiliti mill-Kunsill, li jaġixxi skond il-proċedura msemmija fl-Artikolu 251 fi żmien sentejn mid-dħul fis-seħħ
tat-Trattat ta’ Amsterdam.
[...]"
2       Id-Dikjarazzjoni Nru 35 annessa ma' l-Att Finali tat-Trattat ta' Amsterdam (aktar 'il quddiem "Dikjarazzjoni Nru 35") :
"Il-Konferenza taqbel li l-prinċipji u l-kondizzjonijiet imsemmija fl-Artikolu [255](1) tat-Trattat li jistabilixxi l-Komunità
Ewropea jippermetti [lil] Stat Membru li jitlob lil[l]-Kummissjoni jew lill-Kunsill li ma jikkomunika[w]x ma' partijiet terzi
dokument li joriġina minn dak l-Istat mingħajr il-qbil preċedenti tiegħu."
3       Ir-Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (KE) Nru 1049/2001, tat-30 ta' Mejju 2001, dwar l-aċċess pubbliku [għad]-dokumenti
tal-Parlament Ewropew, tal-Kunsill u tal-Kummissjoni (ĠU L 145, p.43) jiddefinixxi l-prinċipji, il-kundizzjonijiet u l-limiti
tad-dritt ta' aċċess għad-dokumenti ta' dawn l-istituzzjonijiet previst fl-Artikolu 255 KE [Artikolu 1 (a) tar-Regolament
Nru 1049/2001]. Dan ir-regolament daħal fis-seħħ fit-3 ta' Diċembru 2001.
4       L-Artikolu 2 tar-Regolament Nru 1049/2001 jiddisponi li:
"1.      Kull ċittadin ta' l-Unjoni, u kull persuna naturali jew legali resident[i] jew bl-uffiċċju reġistrat f’Stat Membru, għandu
dritt ta’ aċċess [għad]-dokumenti ta' l-istituzzjonijiet, bla ħsara lill-prinċipji, kondizzjonijiet u limiti stipulati f’dan
ir-Regolament.
[…]
3. Dan ir-Regolament għand[u] jgħodd [għal] kull dokument miżmum minn istituzzjoni, jiġifieri, dokumenti miktuba minnha jew
li rċiviet u fil-pussess tagħha, f’kull qasam ta’ attività ta’ l-Unjoni Ewropea.
[…]"
5       L-Artikolu 3 tar-Regolament Nru 1049/2001, li jistabbilixxi d-definizzjonijiet, jiddisponi li:
"Għall-għan ta' dan ir-Regolament:
(a) "dokument" tfisser kull kontenut, ikun liema jkun il-medju tiegħu (miktub fuq karta jew reġistrat f’forma elettronika
jew bħala reġistrazzjoni, ta’ ħoss, viżiv jew awdjoviż[iv]) dwar kwistjoni dwar il-politiki, l-attivitajiet u d-deċiżjonijiet
li jaqgħu fl-isfera ta' r[e]sponsabbiltà ta’ l-istituzzjoni;
(b) "parti terza" tfisser kull persuna naturali jew legali, jew kull entità barra mill-istituzzjoni involuta, inklużi l-Istati
Membri, korpi Komunitarji o[ħ]rajn,  istituzzjonijiet o[ħ]ra mhux Komunitarji u korpi u pajjiżi terzi."
6       L-Artikolu 4 tar-Regolament Nru 1049/2001, li jiddefinixxi l-eċċezzjonijiet għad-dritt ta' aċċess imsemmi aktar 'il fuq, jistabbilixxi
dan li ġej:
"1. L-istituzzjonijiet għandhom jirrifjutaw aċċess [għal] dokument meta l-iżvelar tiegħu jista’ jdgħajjef il-ħarsien ta’:
(a) l-interess pubbliku fir-rigward ta’:
–       is-sigurtà pubblika,
–       kwistjonijiet militari u ta’ difiża,
–       relazzjonijiet internazzjonali,
–       il-politika finanzjarja, monetarja jew ekonomika tal-Komunità jew ta’ Stat Membru;
(b) il-privatezza u l-integrità ta’ l-individwu, b’mod partikolari skond il-legislazzjoni Komunitarja dwar il-ħarsien ta'
data personali.
2. L-istituzzjonijiet għandhom jirrifjutaw aċċess [għal] dokument meta l-iżvelar tiegħu jista’ jdgħajjef il-ħarsien ta’:
–       interessi kummerċjali ta’ persuna naturali jew legali, inkluża l-proprjetà intellettwali,
–       proċedimenti fil-qrati u pariri legali,
–       l-iskop ta’ [s]pezzjonijiet, inves[ti]gazzjoni u verifiki,
jekk ma’ jkunx [h]emm interess pubbliku akbar [li jiġġustifika l]-iżvelar tiegħu.
[…]
4. Fir-rigward ta’ dokumenti ta' partijiet terzi, l-istituzzjoni għandha tikkonsulta mal-parti terza bl-iskop li tagħmel stima
dwar jekk tapplika[x] eċċezzjoni [prevista] fil-paragraf[i] 1 jew 2, [sakemm ma jkunx] ċar li d-dokument għandu jew m’għandux
jiġi żvelat.
5. Stat Membru jista’ jitlob lill-istituzzjoni sabiex ma tiżvelax dokument li ġej minn dak l-Istat Membru jekk ma’ jkunx gie
miftiehem hekk minn qabel.
6. Jekk partijiet biss tad-dokument mitlub huma koperti minn xi eċċezzjoni, il-biċċiet l-oħra tad-dokument għandhom jiġu żvelati.
[…]"
7       L-Artikolu 5 tar-Regolament Nru 1049/2001 intitolat "Dokumenti fl-Istati Membri" jistabbilixxi li:
"Meta Stat Membru jirċievi talba għal dokument fil-pussess tiegħu, li l-origini tieg[ħ]u gejja minn istituzzjoni, jekk [mhux]
ċar li d-dokument għandu jew m’għandux jiġi żvelat, l-Istat Membru għandu jikkonsulta ma’ l-istituzzjoni involuta sabiex jieħu
deċiżjoni li ma jipperikolax il-kisba ta’ l-għanijiet ta’ dan ir-Regolament.
L-Istat Membru jista’ minflok jirreferi t-talba lill-istituzzjoni."
8       L-Artikolu 9 tar-Regolament Nru 1049/2001, dwar it-trattament ta' dokumenti sensittivi, jiddisponi :
"1. Dokumenti sensittivi huma dokumenti li ġejjin mill-istituzzjonijiet jew mill-aġenziji mwaqqfa minnhom, mill-Istati Membri,
pajjiżi terzi [jew] Organizzazzjonijiet Internazzjonali, klassifikati bħala "TRÉS SECRET/TOP SECRET", "SECRET" jew "CONFIDENTIEL"
skond ir-regoli ta’ l-istituzzjoni rilevanti, li jħarsu l-interessi essenz[j]ali ta’ l-Unjoni Ewropea jew ta’ wieħed jew aktar
mill-Istati Membri tagħha fl-oqsma koperti mill-Artikolu 4(1)(a), partikolarment is-sigurtà pubblika, kwistjonijiet militari
u tad-difiża.
2. Applikazzjonijiet għall-aċċess għal dokumenti sensittivi taħt il-proċeduri stabbiliti fl-Artikoli 7 u 8 għandhom jiġu proċessat[i]
biss minn persuni li għandhom dritt jsiru jafu dwar dawk id-dokumenti. Dawn il-persuni għandhom ukoll, mingħajr preġudizzju
għall-Artikolu 11(2), jagħmlu stima dwar liema referenzi [għal] dokumenti sensittivi jistgħu jsiru fir-reġistru pubbliku.
3. Dokumenti sensittivi għandhom jiġu reġistrati fir-reġistru jew żvelati biss bil-kunsens ta’ minn għand min ġejjin.
[…]"
9       L-Artikolu 5 (imsejjaħ "Konsultazzjonijiet") tar-regoli dettaljati li jikkonċernaw l-implimentazzjoni tar-Regolament Nru 1049/2001,
li t-test tiegħu jinsab fl-Anness għad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2001/937/KE, KEFA, Euratom, tal-5 ta' Diċembru 2001, li temenda
r-regoli tal-proċedura tagħha (ĠU L 345, p. 94), jiddisponi li:
"1. Fejn il-Kummissjoni tirċievi applikazzjoni għal aċċess għal dokument fil-pussess tagħha iżda li joriġina minn parti terza,
id-Direttorat Ġenerali jew dipartiment li jkollu fil-pussess tiegħu d-dokument għandu jivverifika jekk tapplikax xi waħda
mill-eċċezzjonijiet li għalihom jipprovdi l-Artikolu 4 tar-Regolament […] Nru 1049/2001. Jekk id-dokument mitlub huwa [kklassifikat]
taħt ir-[regoli] ta’ sigurtà tal-Kummissjoni, l-Artikolu 6 ta’ dawn ir-Regoli għandu japplika.
2. Jekk, wara dak l-eżami, id-Direttorat Ġenerali jew dipartiment li jkollu fil-pussess tiegħu id-dokument iqis li l-aċċess
għalih għandu jiġi rifjutat taħt xi waħda mill-eċċezzjonijiet li għalihom jipprovdi l-Artikolu 4 tar-Regolament […] Nru 1049/2001,
it-tweġiba negattiva għandha tintbagħat lill-applikant mingħajr konsultazzjoni ma’ l-awtur parti terza.
3. Id-Direttorat Ġenerali jew dipartiment li jkollu fil-pussess tiegħu id-dokument għandu jikkonċedi l-applikazzjoni mingħajr
ma jikkonsulta l-awtur parti terza fejn:
(a) id-dokumenti mitlub ikun diġà ġie [ż]velat jew mill-awtur tiegħu jew taħt ir-Regolament jew disposizzjonijiet;
(b) l-i[ż]vela[r] jew [ż]velar parzjali, tal-kontenut tiegħu ma jkunx ovvjament sejjer jaffettwa xi wieħed mill-interessi
msemmija fl-Artikolu 4 tar-Regolament […] Nru 1049/2001.
4. Fil-każi[ijiet] l-oħra kollha, l-awtur parti terza għandu jkun ikkonsultat. B’mod partikolari, jekk l-applikazzjoni għall-aċċess
tikkonċerna dokument li joriġina minn Stat Membru, id-Direttorat Ġenerali jew dipartiment li jkollu fil-pussess tiegħu id-dokument
għandu jikkonsulta ma’ l-awtorità ta’ l-oriġini fejn:
(a) id-dokument kien intbagħat lill-Kummissjoni qabel id-data li fiha kien japplika r-Regolament (KE) Nru 1049/2001;
(b) l-Istat Membru kien talab lill-Kummissjoni biex ma ti[ż]velax id-dokument mingħajr il-qbil tiegħu minn qabel, skond l-Artikolu
4(5) tar-Regolament (KE) Nru 1049/2001.
5. L-awtur parti terza konsultat għandu jkollu limitu ta’ żmien biex iwieġeb li m’għandux ikun iqsar minn ħamest ijiem tax-xogħol
iżda huwa għandu jippermetti lill-Kummissjoni li timxi mal-limiti ta’ żmien tagħha għat-tweġiba. Fin-nuqqas ta’ tweġiba fil-perjodu
ta’ żmien preskritt, jew jekk il-parti terza ma tkunx tista’ tinstab jew tiġi identifikata, il-Kummissjoni għandha tiddeċiedi
skond ir-regoli dwar eċċezzjonijiet fl-Artikolu 4 tar-Regolament (KE) Nru 1049/2001, waqt li tagħt[i] kont ta’ l-interessi
leġittimi tal-parti terza fuq il-bażi ta’ l-informazzjoni għad-disposizzjoni tagħha.
6. Jekk il-Kummissjoni jkollha l-ħsieb li tagħti aċċess għal dokument kontra l-opinjoni espliċita ta’ l-awtur, hija għandha
tinforma lill-awtur bl-intenzjoni tagħha li ti[ż]vela d-dokument wara perjodu ta’ għaxart ijiem tax-xogħol u għandha tiġbed
l-attenzjoni tiegħu għar-rimedji disponibbli għalih biex jopponi l-i[ż]velar.
[…]"

Il-fatti li wasslu għall-kawża
10     B'ittra tad-29 ta' Jannar 2003, Is-Sinjura Scippacercola talbet lill-Kummissjoni li jkollha aċċess, fost dokumenti oħra, għal
ananliżi ta' spejjeż/benefiċċji fir-rigward tal-proġett ta' l-ajruport internazzjonali ġdid ta' Ateni fi Spata. Dan il-proġett
kien iffinanzjat ukoll mill-Fond ta' Koeżjoni.
11     B'ittra tal-21 ta' Frar 2003, id-Direttorat Ġenerali (DĠ) "Politika Reġjonali" ċaħad li jagħti lir-rikorrenti aċċess għall-analiżi
ta' spejjeż/benefiċċji filwaqt li indika dan li ġej:
"Fir-rigward tat-talba tiegħek li tirċievi kopja ta' l-analiżi ta' spejjeż/benefiċċji, peress li dawn huma dokument li nħareġ
qabel d-data tad-dħul fis-seħħ tar-Regolament […] Nru 1049/2001, l-awtoritajiet nazzjonali ġew ikkonsultati, skond id-dispożizzjonijiet
ta' l-Artikolu 5 tad-Deċiżjoni […] 2001/937 […]. B'faks ta' l-10 ta' Frar 2002, l-awtoritajiet nazzjonali għarrfu lid-DĠ ["Politika
Reġjonali"] illi m'għandux jiġi permess l-aċċess għal dan id-dokument.
Ir-raġuni għal dan ir-rifjut tirrigwarda l-protezzjoni tad-drittijiet intellettwali. Dan huwa studju magħmul minn konsulenti
privati għan-nom ta' bank. Dan ta' l-aħħar kien għen lill-Istat Grieg fit-tħejjija tal-fajl tal-proġett, taħt klawsola ta'
kunfidenzjalità.
F'dan il-kuntest, id-DĠ ["Politika Reġjonali"] tqis illi, skond l-Artikolu 4(5) tar-Regolament […] Nru 1049/2001, l-istudju
in kwistjoni ma jistax jiġi żvelat […]"
12     Bl-istess ittra, il-konvenuta bagħtet lir-rikorrenti l-parti ta' l-applikazzjoni dwar l-għajnuna mill-Fond ta' Koeżjoni li,
taħt it-titolu "Deskrizzjoni tal-Konklużjonijiet Prinċipali", kien fiha deskrizzjoni ta' l-aspetti prinċipali ta' l-analiżi
ta' spejjeż/benefiċċji.
13     B'ittri ta' l-24 ta' Frar u tat-28 ta' Marzu 2003, ir-rikorrenti rrepetiet it-talba tagħha.
14     B'ittra tad-19 ta' Marzu 2003, innotifikata lir-rikorrenti fil-31 ta' Marzu 2003, is-Segretarju Ġenerali tal-Kummissjoni ikkonferma
ċ-ċaħda ta' aċċess għad-dokument mitlub (aktar 'il quddiem id-"deċiżjoni kkontestata"). Din l-ittra taqra kif ġej:
"Nirringrazzjak ta' l-ittra tiegħek ta' l-24 ta' Frar 2003, irreġistrata fis-26 ta' Frar, li biha inti tlabt li tiġi eżaminata
mill-ġdid it-talba tiegħek ta' aċċess għat-test komplet ta' l-analiżi ta' spejjeż/benefiċċji dwar il-bini ta' l-ajruport internazzjonali
ġdid ta' Ateni.
Din l-anliżi saret minn bank għan-nom ta' l-awtoritajiet nazzjonali Griegi (Ministeru ta' l-Ekonomija Nazzjonali).
Skond l-Artikolu 5(4)(a) tad-dispożizzjonijiet  li jikkonċernaw it-tħaddim tar-Regolament Nru 1049/2001, adottati permess
tad-Deċiżjoni […] 2001/937, id-dipartimenti tal-Kummissjoni kkonsulataw lill-awtoritajiet Griegi dwar l-aċċessibbiltà [ta']
dan id-dokument mibgħut lill-Kummissjoni qabel id-data tad-dħul fis-seħħ tar-regolament (3 ta' Diċembru 2001). B'risposta,
l-awtoritajiet Griegi indikaw illi ma kinux taw il-kunsens tagħhom għall-iżvelar ta' dan id-dokument mill-Kummissjoni.
B'applikazzjoni ta' l-Artikolu 4(5), tar-Regolament Nru 1049/2001, għalhekk mhiniex f'pożizzjoni li nagħtik aċċess għal dan
id-dokument u konsegwentement ikolli nikkonferma ċ-ċaħda tad-[DĠ] ‘Politika Reġjonali’ għat-talba tiegħek.
[…]"

Il-proċedura u t-talbiet tal-partijiet
15     B'rikors ippreżentat fit-28 ta' Mejju 2003, ir-rikorrenti ppreżentat dan ir-rikors.
16     Fuq rapport ta' l-Imħallef Relatur, il-Qorti tal-Prim'Istanza iddeċidiet li tiftaħ il-proċedura orali.
17     It-trattazzjoni tal-partijiet u r-risposti tagħhom għad-domandi magħmula mill-Qorti tal-Prim'Istanza nstemgħu matul is-seduta
li nżammet fid-9 ta' Settembru 2004.
18     Ir-rikorrenti talbet lill-Qorti tal-Prim'Istanza sabiex:
–       tannulla d-deċiżjoni kkontestata;
–       tordna lill-konvenuta tħallas l-ispejjeż tal-kawża.
19     Il-konvenuta talbet lill-Qorti tal-Prim'Istanza sabiex:
–       tiċħad ir-rikors bħala infondat;
–       tordna lir-rikorrenti tħallas l-ispejjeż.

Id-dritt
20     In sostenn tar-rikors tagħha, ir-rikorrenti invokat erba' motivi. L-ewwel motiv huwa bbażat fuq żball ta' dritt u żball manifest
fl-evalwazzjoni tal-fatti safejn il-Kummissjoni ikkunsidrat bi żball li d-dokument mitlub joriġina minn Stat Membru. It-tieni
motiv huwa bbażat fuq żball ta' dritt safejn il-Kummissjoni ma evalwatx ir-raġunijiet mogħtija mill-Istat Grieg sabiex issostni
l-opinjoni negattiva tiegħu dwar l-iżvelar tad-dokument mitlub. It-tielet motiv huwa bbażat fuq nuqqas ta' motivazzjoni tad-deċiżjoni
kkontestata. Ir-raba' motiv huwa bbażat fuq żball ta' dritt safejn il-Kummissjoni ma eżaminatx jekk għandhiex tingħata aċċess
parzjali għall-informazzjoni mogħtija fid-dokument mitlub.

Fuq l-ewwel motiv, ibbażat fuq il-fatt li l-Kummissjoni ikkunsidrat bi żball li d-dokument mitlub joriġina minn Stat Membru
L-argumenti tal-partijiet
21     Ir-rikorrenti ssostni illi d-deċiżjoni kkontestata hija vvizzjata bi żball ta' dritt u żball manifest fl-evalwazzjoni tal-fatti
safejn il-konvenuta kkunsidrat li d-dokument joriġina minn Stat Membru. Hija ssostni li l-konvenuta interpretat u applikat
l-Artikolu 4(5) tar-Regolament Nru 1049/2001 u ta' l-Artikolu 5(4) tad-Deċiżjoni 2001/937 b'mod żbaljat. Il-konvenuta kisret
ukoll l-Artikolu 1(a) tar-Regolament Nru 1049/2001 u l-prinċipju ta' aċċess wiesa' kemm jista' jkun għad-dokumenti tal-Kummissjoni,
stabbilit f'din id-dispożizzjoni u fil-ġurisprudenza.
22     Ir-rikorrenti ssostni illi huwa żball li l-konvenuta tikkunsidra li d-dokument mitlub joriġina mill-awtoritajiet Griegi. Hija
tqis illi d-dokument mitlub joriġina minn parti terza u li huma d-dispożizzjonijiet ta' l-Artikolu 4(4) tar-Regolament Nru
1049/2001 li għandhom jiġu applikati.
23     Ir-rikorrenti tosserva li l-verżjonijiet lingwistiċi differenti tar-Regolament jikkonfermaw l-interpretazzjoni li l-kelma
"joriġina" tikkonċerna dokument li kellu jkun magħmul għal jew minn Stat Membru.
24     Hija tikkunsidra li d-dokument mitlub għandu jkun deskritt bħala "dokument ta' parti terza" skond l-Artikolu 4(4) tar-Regolament
Nru 1049/2001. Fil-fatt mill-ittra tal-konvenuta tal-21 ta' Frar 2003 jirriżulta li l-awtur tad-dokument mitlub huwa jew il-konsulenti
privati jew il-bank, li suppost kellhom ilestu l-analiżi ta' spejjeż/benefiċċji fl-elaborazzjoni tal-fajl tal-proġett
25     Alternattivament, peress illi l-preżentazzjoni ta' l-analiżi ta' spejjeż/benefiċċji hija eżiġenza għall-għoti ta' l-għajnuna
finanzjarja, il-kumpannija ta' l-ajruport tista' tiġi kkunsidrata bħala l-"proprjetarja" tad-dokument mitlub. Fil-fatt il-kumpannija
ta' l-ajruport kienet l-entità ta' implimentazzjoni tal-proġett ta' kostruzzjoni ta' l-ajruport ta' Spata u l-unika benefiċjarja
ta' l-għajnuna mill-Fondi ta' Koeżjoni. Fi kwalunkwe każ, huwa żgur li d-dokument mitlub ma nħariġx minn Stat Membru.
26     Ir-rikorrenti tqis illi l-espressjoni "joriġina" għandha tkun is-suġġett ta' interpretazzjoni restrittiva. Din l-interpretazzjoni
għandha taqbel mal-ġurisprudenza Komunitarja li tistabbilixxi li kull eċċezzjoni għar-regoli ta' aċċess għad-dokumenti għandha
tkun interpretata u applikata strettament (sentenzi tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-11 ta' Jannar 2000, L-Olanda u Van der Wal
vs Il-Kummissjoni, C-174/98 P u C-189/98  P, Ġabra p. I-1, punt 27, u tal-Qorti tal-Prim'Istanza tal-5 ta' Marzu 1997, WWF
UK vs Il-Kummissjoni, T-105/95, Ġabra p. II‑313, punt 56).
27     Hija tfakkar illi r-Regolament Nru 1049/2001 jirreferi għal aċċess wiesa' kemm jista' jkun għad-dokumenti [Artikolu 1(a)]
u għandu l-għan li jagħti l-aktar effett possibbli lid-dritt ta' aċċess tal-pubbliku għad-dokumenti (preambolu). Ikun kontra
dan l-għan li l-espressjoni "joriġina" tingħata interpretazzjoni tant estensiva li tippermetti lil Stat Membru, li jillimita
lilu nnifsu li "jibagħat" dokument lill-Kummissjoni, igawdi mid-dispożizzjonijiet ta' l-Artikolu 4(5) tar-Regolament  Nru
1049/2001.
28     Ir-rikorrenti tikkontesta l-affermazzjoni tal-konvenuta li tgħid li l-identità ta' l-awtur hija irrilevanti. Għall-kuntrarju,
l-identità tiegħu hija essenzjali fil-proċess ta' għoti ta' l-aċċess għad-dokumenti. Kieku ma kienx hekk, kull parti terza
kienet tkun tista' tabbuża mill-eżiġenzi tar-Regolament Nru 1049/2001 billi titlob sempliċement lil Stat Membru sabiex jibgħat
id-dokument lill-Kummissjoni.
29     Ir-rikorrenti tiċħad id-dikjarazzjoni tal-konvenuta li tistabbilixxi li mill-mument li fih dokument huwa mibgħut lil istituzzjoni
Komunitarja, huwa l-Artikolu 4(5) tar-Regolament Nru 1049/2001 li għandu jiġi applikat. Ir-rikorrenti ssostni li, ġeneralment
mhuwiex diffiċli li jiġi identifikat l-awtur ta' kull dokument. Fi kwalunkwe każ, il-konvenjenza ta' l-amministrazzjoni m'għandhiex
tingħata prijorità fuq id-dritt taċ-ċittadini ta' l-Unjoni Ewropea għal aċċess wiesa' kemm jista' jkun għad-dokumenti, sakemm
dan ma jġibx miegħu piżijiet eċċessivi (sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tas-6 ta' Diċembru 2001, Il-Kunsill vs Hautala, C-353/99 P,
Ġabra p. I-9565, punti 29 u 30, u tal-Qorti tal-Prim'Istanza tad-19 ta' Lulju 1999, Hautala vs Il-Kunsill, T-14/98, Ġabra
p. II-2489, punti 85 sa 88). F'din il-kawża, m'hemm ebda dubju dwar l-identità ta' l-awtur tad-dokument. Għalhekk, il-Kummissjoni
kellha tapplika l-Artikolu 4(4) tar-Regolament Nru 1049/2001 minflok l-Artikolu 4(5) ta' l-istess regolament.
30     Il-konvenuta tikkontesta dawn l-argumenti u ssostni li d-dokument in kwistjoni joriġinaw mir-Repubblika Ellenika fis-sens
tar-Regolament Nru 1049/2001.
Il-kunsiderazzjonijiet tal-Qorti tal-Prim'Istanza
31     Għandu jiġi enfasizzat, l-ewwelnett, illi d-dritt ta' aċċess għad-dokumenti ta' l-istituzzjonijiet, previst fl-Artikolu 2
tar-Regolament Nru 1049/2001, jikkonċerna, skond il-paragrafu 3 ta' l-istess artikolu, id-dokumenti kollha miżmuma mill-Parlament
Ewropew, mill-Kunsill u mill-Kummissjoni, li kienu ġew stabbiliti jew irċevuti minnhom. B'hekk, l-istituzzjonijiet jistgħu,
skond il-każ, jibgħatu dokumenti maħruġa minn parti terza, u dawn ta' l-aħħar jinkludu, b'mod partikolari, l-Istati Membri,
skond id-definizzjoni tal-kunċett ta' parti terza li tinsab fl-Artikolu 3(b) ta' l-istess regolament.
32     Sussegwentement, għandu jiġi mfakkar illi qabel id-dħul fis-seħħ tar-Regolament Nru 1049/2001, l-aċċess tal-pubbliku għad-dokumenti
tal-Kummissjoni kien  irregolat mid-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 94/90/KEFA, KE, Euratom, tat-8 ta' Frar 1994, dwar l-aċċess
pubbliku għad-dokumenti tal-Kummissjoni (ĠU L 46, p.58). L-Artikolu 1 ta' din id-deċiżjoni adotta formalment il-kodiċi ta'
kondotta approvat mill-Kunsill fis-6 ta' Diċembru 1993 dwar l-aċċess għad-dokumenti tal-Kunsill u tal-Kummissjoni (ĠU 1993,
L 340, p.41), anness magħha. L-imsemmi kodiċi ta' kondotta jipprovdi, fit-tielet paragrafu tat-taqsima msejħa "Proċessar ta'
applikazzjonijiet inizjali", illi "meta dokument miżmum minn istituzzjoni [għandu] bħala awtur persuna fiżika jew morali,
Stat Membru, istituzzjoni oħra jew organu Komunitarju jew kwalunkwe organizzazzjoni nazzjonali jew internazzjonali, l-applikazzjoni
[għandha] tintbagħat lill-awtur tad-dokument". Għalhekk, b'applikazzjoni ta' din ir-regola, imsejħa "regola ta' l-awtur",
istituzzjoni ma tistax toħroġ dokumenti li joriġinaw minn karegorija wiesgħa ta' partijiet terzi, b'mod partikolari minn Stat
Membru, u l-applikant għall-aċċess tad-dokumenti għandu, jekk ikun il-każ, jibgħat l-applikazzjoni tiegħu direttament lill-parti
terza in kwistjoni. [traduzzjoni mhux ufficiali]
33     Ir-regola ta' l-awtur mhijiex msemmija fir-Regolament Nru 1049/2001, li tistabbilixxi li, bħala prinċipju, id-dokumenti kollha
ta' l-istituzzjonijiet għandhom ikunu aċċessibbli għall-pubbliku.
34     Madankollu, mill-Artikolu 4(5) tar-Regolament Nru 1049/2001 jirriżulta li, fost il-partijiet terzi, l-Istati Membri huma suġġett
għal trattament partikolari. Fil-fatt, din id-dispożizzjoni tagħti lill-Istati Membri id-dritt li jitolbu lil istituzzjoni
li ma joħorġux dokumenti li joriġinaw minnhom mingħajr il-kunsens tagħhom minn qabel. Għandu jiġi mfakkar illi l-Artikolu
4(5) tar-Regolament Nru 1049/2001 jittrasponi d-dikjarazzjoni Nru 35, li tistabbilixxi li l-Konferenza tal-Partijiet Kontraenti
Għolja tat-Trattat qablet fuq il-prinċipji u kundizzjonijiet imsemmija fl-Artikolu 255 KE li jippermettu lill-Istat Membru
li jitlob lill-Kummissjoni jew lill-Kunsill li ma jikkomunikawx lil partijiet terzi dokument li joriġina minn dan l-Istat
mingħajr il-kunsens tiegħu minn qabel. Dan id-dritt rikonoxxut lill-Istati Membri permezz ta' l-Artikolu 4(5) tar-Regolament
Nru 1049/2001 huwa spjegat mill-fatt illi dan ir-regolament m'għandux l-għan li jemenda l-liġijiet nazzjonali dwar l-aċċess
għad-dokumenti (ara l-premessa 15 tar-Regolament  Nru 1049/2001 u s-sentenza tal-Qorti tal-Prim'Istanza tas-17 ta' Settembru
2003, Messina vs Il-Kummissjoni, T-76/02, li għadha ma ġietx ippubblikata fil-Ġabra, punti 40 u 41).
35     F'din il-kawża, għandu jiġi kkonstatat illi d-dokument in kwistjoni wasal għand il-konvenuta fil-kuntest ta' applikazzjoni
għal finanzjament mill-Fondi ta' Koeżjoni.  F'dan ir-rigward, għandu jiġi rrilevat illi, skond l-Artikolu 10 (3) tar-Regolament
tal-Kunsill (KE) Nru 1164/94, tas-16 ta Mejju 1994, li jistabbilixxi Fond ta' Koeżjoni (ĠU L 130, p. 1), kif emendat mir-Regolament
tal-Kunsill (KE) Nru 1264/1999, tal-21 ta' Ġunju 1999 (ĠU L 161, p.62), l-applikazzjonijiet ta' għajnuna għal proġetti taħt
dawn il-Fondi huma ppreżentati mill-Istat Membru benefiċjarju. Skond il-paragrafu 4 ta' l-istess artikolu, l-applikazzjonijiet
ta' għajnuna għandhom jinkludu, b'mod partikolari l-analiżi ta' l-ispejjeż u l-vantaġġi.
36     Minn dan isegwi li, fil-kuntest tal-Fondi ta' Koeżjoni, minn naħa, l-applikazzjonijiet ta' għajnuna huma ppreżentati mill-Istat
Membru benefiċjarju biss, u, min-naħa l-oħra, rapport ta' analiżi ta' spejjeż/benefiċċji neċessarjament jifforma parti mill-informazzjoni
li din l-applikazzjoni għandu jkollha.
37     F'din il-kawża, l-analiżi ta' spejjeż/benefiċċji ġiet imwettqa minn bank għan-nom ta' l-awtoritajiet nazzjonali Ġriegi. Dan
id-dokument jifforma parti mill-informazzjoni li applikazzjoni ta' għajnuna ppreżentata skond il-Fondi ta' Koeżjoni għandu
jkollha.
38     Għalhekk, mingħajr m'hemm bżonn li tingħata deċiżjoni dwar jekk id-dokumenti sempliċement mibgħuta (u mhux miktuba) mill-Istati
Membri humiex koperti mill-Artikolu 4(5) tar-Regolament Nru 1049/2001, huwa biżżejjed li jiġi kkonstatat illi d-dokument in
kwistjoni, magħmul minn bank għan-nom ta' l-awtorijiet nazzjonali Griegi, ġie stabbilit għan-nom ta' Stat Membru.
39     F'dawn iċ-ċirkustanzi, hemm lok li jiġi konkluż illi l-konvenuta ma kkommettietx żball meta kkunsidrat li d-dokument kien
joriġina minn Stat Membru.
40     Barra dan, l-argument tar-rikorrenti li kull parti terza tista' tevita li tosserva l-obbligi imposti fuqha mir-Regolament
Nru 1049/2001 meta titlob lil Stat Membru sabiex jibgħat dokument lill-konvenuta huwa irrilevanti għall-finijiet ta' din il-kawża.
Fil-fatt, diġà ġie rrilevat li d-dokument in kwistjoni wasal għand il-konvenuta fil-kuntest ta' applikazzjoni ta' għajnuna
mill-Fondi ta' Koeżjoni. Fil-kuntest tal-Fondi ta' Koeżjoni, l-Istat Membru benefiċjarju huwa l-uniku interlokutur tal-Kummissjoni.
L-applikazzjonijiet ta' għajnuna għal proġetti huma ppreżentati biss mill-Istat Membru benefiċjarju u, għalhekk, id-dokument
irċevut mill-konvenuta ma kienx waslilha kieku l-awtoritajiet Griegi ma kinux ppreżentaw l-applikazzjoni tagħhom ta' għajnuna
finanzjarja mill-Fondi ta' Koeżjoni.
41     Minn dawn il-kunsiderazzjonijiet jirriżulta li l-ewwel motiv għandu jiġi miċħud.

Fuq it-tieni motiv, ibbażat fuq il-fatt li l-Kummissjoni ma evalwatx ir-raġunijiet mogħtija mill-Istat Membru għall-opinjoni
negattiva tiegħu
L-argumenti tal-partijiet
42     Ir-rikorrenti jsostni illi l-konvenuta kisret l-ittra u l-ispirtu ta' l-Artikolu 4(5) tar-Regolament Nru 1049/2001 u ta' l-Artikolu
5(4) tad-Deċiżjoni  2001/937, safejn hija ma evalwatx ir-raġunijiet mogħtija mill-Istat Grieg għall-opinjoni negattiva tiegħu
dwar id-dokument mitlub. B'dan il-mod, il-konvenuta kienet tat lill-Istat Membru poter ta' veto
de facto
dwar l-iżvelar tad-dokument miżmum minnha.
43     Skond ir-rikorrenti, mill-użu tal-verbi "tikkonsulta" u "jitlob" fl-Artikolu 4(4) u (5) tar-Regolament Nru 1049/2001 u fl-Artikolu
5(4) tad-Deċiżjoni 2001/937 jirriżulta li l-Kummissjoni mhijiex marbuta bl-opinjoni mogħtija mill-Istat Membru. Li tinterpreta
l-artikoli, imsemmija aktar 'il fuq, fis-sens illi jagħtu dritt ta' veto lill-Istati Membri f'dak li jikkonċerna l-iżvelar
ta' dokument li joriġina minnhom ikun b'kontradizzjoni mas-sinifikat evidenti tat-terminu "jitlob".
44     Hija ssostni illi d-deċiżjonijiet relatati ma' l-iżvelar ta' dokumenti miżmuma mill-istituzzjonijiet ma jistgħux jittieħdu
ħlief minn dawn ta' l-aħħar u li ċ-ċaħda ta' żvelar għandha tkun iġġustifikata mill-istituzzjoni abbażi ta' l-Artikolu 4 (1)
sa (3) tar-Regolament Nru 1049/2001.
45     Ir-rikorrenti tosserva illi, fiż-żewġ ittri li ġew indirizzati lilha, il-konvenuta tirreferi għall-opinjoni negattiva ta'
l-awtoritajiet Griegi u, b'mod qasir ħafna, għar-raġunijiet mogħtija minn dawn l-awtoritajiet sabiex isostnu l-opinjoni negattiva
tagħhom. Xejn ma jindika li l-konvenuta għamlet analiżi ta' dawn ir-raġunijiet. Id-deċiżjoni kkontestata jerġa' fiha inqas
informazzjoni dwar ir-raġunijiet mogħtija mill-awtorijiaet Griegi u dwar l-evalwazzjoni ta' dawn ir-raġunijiet mill-Kummissjoni.
Is-Segretarju Ġenerali jirreferi sempliċement għall-opinjoni negattiva maħruġa mill-awtoritajiet Griegi.
46     Ir-rikorrenti issostni li l-konvenuta kellha tevalwa r-raġunijiet mressqa mill-awtoritajiet Griegi u kellha ssemmi l-elementi
ta' l-evalwazzjoni tagħha fl-ittri li bagħtitilha. Il-konvenuta aġixxiet bħal li kieku kienet marbuta bl-opinjoni ta' l-Istat
Grieg.
47     Ir-rikorrenti ssostni li l-Artikolu 4(2) tar-Regolament Nru 1049/2001 jispjega li l-Kummissjoni tiċħad l-aċċess f'ċerti kundizzjonijiet.
Meta waħda mill-kundizzjonijiet tkun sodisfatta, il-Kummissjoni għandha tirrifjuta l-aċċess. Min-naħa l-oħra, fl-Artikolu
4(5) ta' dan ir-regolament, m'hemmx stabbilit li l-Kummissjoni għandha tiċħad l-aċċess, iżda li l-Istat Membru jista' jitlob
tali rifjut. X'jiġri minn din it-talba huwa f'idejn d-diskrezzjoni tal-Kummissjoni.
48     Ir-rikorrenti tispjega li hija tiddubita kemm fl-Istati Membri li għandhom sistema tagħhom ta' aċċess għal dokumenti, talba
tal-Kummissjoni intiża sabiex tiċħad l-aċċess hija kkunsidrata bħala vinkolanti. Hija tafferma li l-konvenuta tirrikonoxxi
li dan mhux il-każ meta hija tafferma li x-xewqat tagħha għandhon jittieħdu in kunsiderazzjoni "safejn hu possibbli". Dan
ifisser illi l-opinjoni tagħha mogħtija fil-kuntest ta' tali konsultazzjoni mhijiex la deċiżiva u lanqas obbligatorja meta
jrid jiġi stabbilit jekk l-aċċess għad-dokumenti tagħha għandux jingħata jew le fuq il-livell nazzjonali.
49     Skond ir-rikorrenti, kieku Stat Membru kellu jikkunsidra lilu nnifsu marbut mill-pożizzjoni tal-konvenuta, din kienet tkun
restrizzjoni manifesta tad-drittijiet taċ-ċittadini fl-Istat Membru u l-konvenuta kien ikollha dritt reali ta' veto, forsi
anke mingħajr ma jkun jaf is-sistema nazzjonali in kwistjoni. Hija ssostni illi, f'kull każ, l-Istat Membru għandu marġni
ta' diskrezzjoni dwar il-modi kif l-aċċess jista' jingħata sabiex jirrikonċilja l-eżiġenzi tas-sistema nazzjonali tagħha u
dik tas-sistema ġuridika ta' l-awtur. B'analoġija, għalkemm l-Istat Membru jista' jitlob li l-aċċess jiġi miċħud, il-konvenuta
tiddisponi minn marġni ta' diskrezzjoni sabiex, flimkien ma' l-Istat Membru, tiddetermina kif tirrispondi għall-preokkupazzjonijiet
tiegħu waqt li tipprovdi aċċess wiesa' kemm jista' jkun għad-dokumenti.
50     Waqt is-seduta, ir-rikorrenti ssostni li l-Artikolu 9(3) tar-Regolament Nru 1049/2001 jindika li l-kunsens ta' l-awtorità
ta' oriġini huwa meħtieġ għall-iżvelar ta' dokumenti sensittivi. Hija ssostni li, kieku l-leġiżlatur Komunitarju kellu l-intenzjoni,
fl-Artikolu 4(5) ta' l-imsemmi regolament, li jagħti dritt ta' veto lill-Istati Membri, huwa kien jadotta kliem li joqrob
aktar għal din id-dispożizzjoni.
51     Il-konvenuta tikkontesta dawn l-argumenti u titlob li dan il-motiv jiġi miċħud.
Il-kunsiderazzjonijiet tal-Qorti tal-Prim'Istanza
52     Id-domanda magħmula fil-kuntest ta' dan il-motiv hija li jiġi magħruf jekk, billi jipprovdi li Stat Membru jista' jitlob lil
istituzzjoni sabiex ma tiżvelax dokument maħruġ minnu mingħajr il-kunsens tiegħu minn qabel, l-Artikolu 4(5) tar-Regolament
Nru 1049/2001 jagħti dritt ta' veto lil dak l-Istat jew iħalli marġni ta' diksrezzjoni lill-istituzzjoni.
53     Għandu jiġi mfakkar illi r-Regolament Nru 1049/2001 jipprovdi li, bħala prinċipju, id-dokumenti kollha ta' l-istituzzjonijiet
għandhom ikunu aċċessibbli għall-pubbliku (premessa 11).
54     Fil-każ ta' dokumenti ta' parti terza, l-Artikolu 4(4) tar-regolament jobbliga lill-istituzzjonijiet li jikkonsultaw lill-parti
terza kkonċernata, sabiex jiġi stabbilit jekk eċċezzjoni prevista fl-Artikolu 4(1) jew (2) ta' l-istess regolament hijiex
applikabbli, sakemm ma jkunx ċar li d-dokument għandu jew m'għandux jiġi żvelat. Minn dan isegwi li l-istituzzjonijiet mhumiex
obbligati jikkonsultaw il-parti terza kkonċernata jekk jidher kjarament li d-dokument għandu jkun żvelat jew li m'għandux
ikun żvelat. Fil-każijiet l-oħrajn kollha, l-istituzzjonijiet għandhom jikkonsulaw lill-parti terza in kwistjoni. Għalhekk,
il-konsulatazzjoni ta' parti terza tikkostitwixxi, bħala regola ġenerali, kundizzjoni minn qabel għad-determinazzjoni ta'
l-applikazzjoni ta' eċċezzjonijiet għall-aċċess previsti mill-Artikolu 4(1) u (2) tar-Regolament Nru 1049/2001 fil-każ ta'
dokumenti ta' parti terza.
55     Barra minn dan, l-obbligu impost fuq il-konvenuta li tikkonsulta parti terza skond l-Artikolu 4(4) tar-Regolament Nru 1049/2001
ma jaffettwax il-poter tagħha li tiddeċiedi jekk waħda mill-eċċezzjonijiet previsti mill-Artikolu 4(1) u (2) ta' l-imsemmi
regolament hijiex applikabbli.
56     Min-naħa l-oħra, mill-Artikolu 4(5) tar-Regolament Nru 1049/2001 jirriżulta li l-Istati Membri huma suġġetti għal trattament
partikolari. Fil-fatt, din id-dispożizzjoni tagħti lill-Istat Membru d-dritt li jitlob lil istituzzjoni li ma tiżvelax id-dokumenti
maħruġin minnu mingħajr ftehim minn qabel. Għandu jiġi mfakkar, kif jirriżulta mill-punt 34 aktar 'il fuq, li din id-dispożizzjoni
tittrasponi d-Dikjarazzjoni Nru 35.
57     L-Artikolu 4(5) tar-Regolament Nru 1049/2001 iqiegħed lill-Istati Membri f'sitwazzjoni differenti minn dik ta' partijiet terzi
oħrajn, billi jistabbilixxi f'dan ir-rigward
lex specialis
. Minn din id-dispożizzjoni jirriżulta li l-Istat Membru għandu dritt li jitlob, jew fil-mument tal-preżentata tad-dokument,
jew aktar tard, lil istituzzjoni li ma tiżvelax dokument maħruġ minnu mingħajr ftehim minn qabel. Fil-każ illi l-Istat Membru
ikun għamel din it-talba, l-istituzzjoni hija marbuta li titlob il-kunsens minn qabel ta' l-Istat Membru qabel ma tiżvela
d-dokument. Dan l-obbligu impost fuq l-istituzzjoni li titlob il-kunsens minn qabel ta' l-Istat Membru, stabbilit b'mod ċar
minn din id-dispożizzjoni, ikun mingħajr sinifikat jekk l-istituzzjoni tkun tista' tiddeċiedi li tiżvela dan id-dokument minkejja
talba espliċita fis-sens kuntrarju mill-Istat Membru kkonċernat. Fil-fatt kieku l-istituzzjoni kellha dritt li tiżvela d-dokument
minkejja t-talba ta' l-Istat Membru li ma jiġix ipprovdut aċċess għall-imsemmi dokument, il-pożizzjoni ta' l-Istat Membru
ma tkunx differenti minn dik ta' partijiet terzi ordinarji. Għalhekk, kuntrarjament għal dak li ssostni r-rikorrenti, din
it-talba ta' l-Istat Membru tobbliga lill-istituzzjoni li ma tiżvelax d-dokument in kwistjoni. Jekk, bħalma hu l-każ preżenti,
l-Istat Membru ma jkunx ippreżenta din it-talba meta ippreżenta d-dokument lill-istituzzjoni, din madankollu għandha dritt
li titlob il-kunsens ta' l-Istat Membru qabel ma tiżvela d-dokument lil partijiet terzi. F'każ bħal dan, l-istituzzjoni hija
wkoll obbligata li tħares t-talba eventwali magħmula mill-Istat Membru li ma jiġux żvelati d-dokumenti.
58     F'dan ir-rigward, għandu jiġi rrilevat li l-Istat Membru mhuwiex obbligat li jimmotiva t-talba tiegħu taħt l-Artikolu 4(5)
tar-Regolament Nru 1049/2001 u li mhuwiex kompetenza ta' l-istituzzjoni li teżamina, meta din it-talba tkun ġiet ippreżentata
lilha, jekk in-nuqqas ta' żvelar tad-dokument in kwistjoni huwiex iġġustifikat fir-rigward, b'mod partikolari, ta' l-interess
pubbliku.
59     Sabiex tiġi assigurata applikazzjoni ta' l-Artikolu 4(5) tar-Regolament Nru 1049/2001 konformi mad-Dikjarazzjoni Nru 35 u
jiġi ffaċilitat l-aċċess għad-dokument in kwistjoni li billi l-Istat Membru li joħroġ id-dokument jitħalla, jekk ikun il-każ,
jagħti l-kunsens tiegħu għal dan l-iżvelar, hija l-istituzzjoni li għandha tikkonsulta lil dan l-Istat Membru. Jekk dan l-Istat
Membru, wara li jkun ġie kkonsultat, ma jagħmilx talba skond l-Artikolu 4(5) tar-Regolament Nru 1049/2001, hija l-istituzzjoni
wkoll li għandha tevalwa, b'applikazzjoni ta' l-Artikolu 4(4) ta' l-imsemmi regolament, jekk id-dokument għandux ikun żvelat
jew le.
60     Għandu jiġi kkonstatat illi, meta Stat Membru jippreżenta talba skond l-Artikolu 4(5) tar-Regolament Nru 1049/2001, id-dispożizzjonijiet
nazzjonali rilevanti ta' dan l-Istat Membru, li jiddefinixxu d-dritt ta' l-aċċess għad-dokumenti kif ukoll il-kuntest ġuridiku
ta' appell eventwali, huma applikabbli. Għalhekk, huma l-awtoritajiet amministrattivi u ġudizzjarji nazzjonali li għandhom
jevalwaw, fuq il-bażi tal-liġi nazzjonali tagħhom, jekk l-aċċess għad-dokumenti li joħorġu minn Stat Membru għandux jingħata
u jiddeċiedu jekk, u safejn, il-partijiet ikkonċernati jkollhom dritt għal appell.
61     Fl-aħħar nett, fir-rigward ta' l-argument tar-rikorrenti ppreżentat fis-seduta, li fih hija ssostni li, jekk il-leġiżlatur
kellu l-intenzjoni li fl-Artikolu 4(5) tar-Regolament Nru 1049/2001 jagħti dritt ta' veto lill-Istati Membri, huwa kien juża
kliem li joqrob għal dak ta' l-Artikolu 9(3) ta' l-imsemmi regolament, għandu jiġi kkonstatat illi din l-aħħar dispożizzjoni
tistabbilixxi regoli speċifiċi sabiex tiġi assigurata protezzjoni effikaċi ta' dokumenti sigrieti jew kunfidenzjali li joriġinaw
b'mod partikolari minn istituzzjonijiet, minn Stati Membri, minn pajjiżi terzi jew minn organizzazzjonijiet internazzjonali
fl-oqsma definiti fl-Artikolu 4(1)(a) tar-Regolament Nru 1049/2001, b'mod partikolari s-sigurtà pubblika, id-difiża u l-kwistjonijiet
militari. Dan l-artikolu jippreċiża, b'mod partikolari, il-persuni li huma awtorizzati jittrattaw dawn id-dokumenti u jipprovdi
li d-dokumenti sensittivi għandhom jiġu inklużi f'reġistru jew mogħtija biss bil-kunsens ta' l-awtorità ta' oriġini. Fid-dawl
tal-kwalità speċifika ta' dawn ir-regoli, għandu jiġi kkonstatat li dan l-artikolu m'għandux x'jaqsam ma' l-Artikolu 4(5)
tar-Regolament Nru 1049/2001 u għalhekk ma jistax jiġi invokat sabiex jiġi interpretat dan ta' l-aħħar. Fil-fatt, il-klassifika
"TRÈS SECRET/TOP SECRET ", "SECRET" jew "CONFIDENTIEL" mill-Istat Membru jfisser li hemm impossibbiltà, bħala prinċipju, li
d-dokument jiġi żvelat. Għad-dokumenti l-oħrajn li joriġinaw minn Stat Membru, din l-impossibbiltà tista' tiġi kkonstatata
biss fuq it-talba espressa ta' dan l-Istat Membru.
62     Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet preċedenti, hemm lok li jiġi konkluż illi, skond l-Artikolu 4(5) tar-Regolament Nru 1049/2001,
meta Stat Membru jitlob lil istituzzjoni sabiex ma tiżvelax dokument maħruġ minnu mingħajr kunsens tiegħu minn qabel, l-istituzzjoni
hija marbuta b'din it-talba. Għalhekk, it-tieni motiv tar-rikorrenti, ibbażat fuq il-fatt li l-konvenuta ma evalwatx r-raġunijiet
mogħtija mill-Istat Grieg in sostenn ta' l-opinjoni negattiva tiegħu dwar il-komunikazzjoni tad-dokument mitlub, mhuwiex fondat.

Fuq it-tielet motiv, ibbażat fuq nuqqas ta' motivazzjoni
L-argumenti tal-partijiet
63     Ir-rikorrenti ssostni li l-konvenuta għamlet żball ta' dritt meta kisret l-obbligu li timmotiva d-deċiżjoni kkontestata, kuntrarjament
għall-kundizzjoni meħtieġa mill-Artikolu 253 KE. Hija tqis illi n-nuqqas ta' evalwazzjoni mill-konvenuta tar-raġunijiet mogħtija
mill-Istat Grieg jikkostitwixxi nuqqas ta' motivazzjoni.
64     Ir-rikorrenti ssostni illi, f'din il-kawża, il-konvenuta sempliċement informatha bir-raġunijiet mogħtija mill-Istat Grieg
in sostenn ta' l-opinjoni negattiva tiegħu. Imkien fiż-żewġ ittri mibgħuta mill-konvenuta lir-rikorenti, u b'mod partikolari
fid-deċiżjoni kkontestata, ma tingħata spjegazzjoni tar-raġunijiet taċ-ċaħda tal-konvenuta li tagħti l-aċċess għad-dokument
mitlub. Billi għamlet dan, il-konvenuta ma ppermettietx lir-rikorrenti tidentifika r-raġunijiet għaċ-ċaħda tagħha li tiżvela
d-dokument mitlub u ma ppermettietx lill-qorti Komunitarja teżerċita il-poter tagħha ta' stħarriġ ġudizzjarju.
65     Il-konvenuta ssostni li l-motivazzjoni tad-deċiżjoni kkontestata hija kompluta, peress illi hija spjegat ir-raġuni għaċ-ċaħda
ta' l-aċċess għad-dokument, jiġifieri li l-awtoritajiet nazzjonali kienu talbuha sabiex ma tiżvelahomx.
Il-kunsiderazzjonijiet tal-Qorti tal-Prim'Istanza
66     Għandu jiġi mfakkar li skond ġurisprudenza stabbilita l-obbligu ta' motivazzjoni ta' deċiżjoni individwali għandu l-għan li
jagħti indikazzjoni suffiċjenti lill-persuna kkonċernata sabiex tkun jaf jekk id-deċiżjoni hijiex fondata tajjeb jew jekk
hijiex, ivvizzjata bi żball li jista' eventwalment jippermetti li tiġi kkontestata l-validità tagħha u li jippermetti lill-qorti
Komunitarja teżerċita l-istħarriġ tagħha dwar il-legalità tad-deċiżjoni. Il-portata ta' dan l-obbligu tiddependi min-natura
ta' l-att in kwistjoni u mill-kuntest li fih dan ġie adottat (sentenzi tal-Qorti tal-Prim'Istanza ta' l-24 ta' April 1996,
Industrias Pesqueras Campos
et
vs Il-Kummissjoni, T-551/93, T-231/94 sa T-234/94, Ġabra p. II-247, punt 140; tat-3 ta' Frar 2000, CCRE vs Il-Kummissjoni,
T-46/98 u T-151/98, Ġabra p. II-167, punt 46, u ta' l-14 ta' Mejju 2002, Associação Comercial de Aveiro vs Il-Kummisssjoni,
T-80/00, Ġabra p. II‑2465, punt 35).
67     Mid-deċiżjoni kkontestata jirriżulta li din tindika b'mod ċar illi l-konvenuta kienet ikkonsultat lill-awtoritajiet Griegi
li kienu talbuha sabiex ma tiżvelax id-dokument u li, għalhekk, skond l-Artikolu 4(5) tar-Regolament Nru 1049/2001 kien impossibbli
għaliha li tiżvela dan id-dokument.
68     Minn dan isegwi li l-motivazzjoni tad-deċiżjoni kkontestata kienet kompluta, peress illi din spjegat ir-raġunijiet għaċ-ċaħda
ta' l-aċċess għad-dokument jiġifieri illi l-awtoritajiet nazzjonali kienu talbuha li ma tiżvelahx.
69     F'dan ir-rigward, għandu jiġi mfakkar li, kif ġie deċiż preċedentement, l-istituzzjoni hija marbuta bit-talba ta' l-Istat
Membru skond l-Artikolu 4(5) tar-Regolament Nru 1049/2001. F'dawn il-kundizzjonijiet, ma kienx hemm bżonn li l-konvenuta tevalwa
r-raġunijiet mressqa mill-Istat Grieg.
70     Fl-aħħar nett, anke jekk, fl-interess tat-trasparenza, il-konvenuta kkomunikat lir-rikorrenti l-motivi invokati mill-Istat
Membru għandu jiġi kkonstatat illi mhuwiex obbligu tal-konvenuta li tispjega lir-rikorrenti r-raġunijiet li għalihom l-Istat
Membru in kwistjoni għamel talba skond l-Artikolu 4(5) tar-Regolament Nru 1049/2001, peress li d-dispożizzjoni ma tobbligax
lill-Istati Membri sabiex jimmotivaw talba bħal din.
71     Minn dawn il-kunsiderazzjonijiet jirriżulta li t-tielet motiv mhuwiex fondat.

Fuq ir-raba' motiv ibbażat, fuq il-fatt li l-Kummissjoni ma eżaminatx jekk kellux jingħata aċċess parzjali għall-informazzjoni
li hemm fid-dokument mitlub
L-argumenti tal-partijiet
72     Ir-rikorrenti ssostni li l-konvenuta għamlet żball ta' dritt li jikkonsisti minn ksur ta' l-Artikolu 4(6) tar-Regolament Nru
1049/2001 peress li ma eżaminatx jekk għandux jingħata aċċess parzjali għall-informazzjoni li hemm fid-dokument mitlub u li
mhijiex koperta mill-eċċezzjonijiet.
73     Hija tosserva li l-konvenuta kkomunikatilha l-parti tat-talba ta' għajnuna finanzjarja mill-Fondi ta' Koeżjoni li kien fiha
deskrizzjoni ta' l-aspetti prinċipali ta' l-analiżi ta' spejjeż/benefiċċji u mhux it-test sħiħ ta' l-istudju, kif kienet talbet.
Din il-komunikazzjoni ma kinitx tissodisfa l-eżiġenzi ta' l-Artikolu 4(6) tar-Regolament Nru 1049/2001, peress li din id-deskrizzjoni
ma kinitx tikkostitwixxi parti mid-dokument mitlub, fis-sens ta' din id-dispożizzjoni.
74     Ir-rikorrenti ssostni li, minkejja t-talba ta' l-Istat Membru sabiex ikun hemm ċaħda ta' l-aċċess, peress li l-konvenuta hija
marbuta li tagħti aċċess wiesa' kemm jista' jkun għad-dokumenti, hija kellha teżamina jekk jistax jingħata aċċess parzjali.
Peress li l-konvenuta ma kinitx ippruvat tistabbilixxi jekk setax jingħata aċċess parzjali, hija għamlet żball ta' dritt (sentenzi
Il-Kunsill vs Hautala, punt 29
supra
, punti 29 u 30, u Hautala vs Il-Kunsill, punt 29
supra
, punti 85 sa 88).
75     Il-konvenuta tikkontesta dawn l-argumenti u titlob li dan il-motiv jiġi miċħud.
Il-kunsiderazzjonijiet tal-Qorti tal-Ġustizzja
76     Skond l-Artikolu 4(6) tar-Regolament Nru 1049/2001, jekk parti biss mid-dokument mitlub hija kkonċernata minn eċċezzjoni waħda
jew mid-diversi eċċezzjonijiet msemmija aktar 'il fuq, il-partijiet l-oħrajn tad-dokument għandhom ikunu żvelati.
77     Huwa minn li, fid-deċiżjoni kkontestata, ma jissemma' xejn dwar il-fatt li l-konvenuta kienet ikkunsidrat il-possibbiltà li
tagħti aċċċess parzjali għad-dokument mitlub. Madankollu, hemm lok li jiġi rrilevat li, kif ġiet informata r-rikorrenti, l-Istat
Membru kien oġġezzjona kompletament għall-iżvelar tad-dokument sħiħ. Għalhekk, peress li l-konvenuta kienet marbuta b'din
it-talba, l-aċċess parzjali għal dan id-dokument ma kienx possibbli. F'dawn iċ-ċirkustanzi, għandu jiġi konkluż li r-raġunijiet
għaċ-ċaħda ta' l-aċċess parzjali għall-imsemmi dokument jinsabu impliċitament iżda neċessarjament fit-talba ta' l-Istat Membru.
78     Minn dan isegwi li l-motiv għandu jiġi miċħud.
79     Fid-dawl ta' kollu li ngħad preċedentement, ir-rikors għandu jiġi kompletament miċħud.

Fuq l-ispejjeż
80     Skond l-Artikolu 87(2) tar-Regoli tal-Proċedura, il-parti li tilef il-kawża għandha tbati l-ispejjeż, jekk dawn ikunu ġew
mitluba. Peress li r-rikorrenti tilfet, hemm lok li tiġi ordnata tbati l-ispejjeż, kif mitlub mill-konvenuta.
Għal dawn il-motivi,
IL-QORTI TAL-PRIM’ISTANZA (It-Tielet Awla)
taqta' u tiddeċiedi li:
1)
Ir-rikors huwa miċħud.
2)
Ir-rikorrenti hija ordnata tbati l-ispejjeż.
Azizi
Jaeger
Czúcz
Mogħtija fil-qorti bil-miftuħ fil-Lussemburgu, fis-17 ta' Marzu 2005.
H. Jung

M. Jaeger
Reġistratur

President
*
Lingwa tal-kawża: l-Ingliż.