CELEX: 61987CJ0007
Ambtenaren
Vijfjaarlijks onderzoek van aanpassingscoëfficiënten

Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT, NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 15 JANUARI 1987, HEEFT DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN KRACHTENS ARTIKEL 173, EERSTE ALINEA, EEG-VERDRAG BEROEP INGESTELD TOT NIETIGVERKLARING VAN VERORDENING NR . 3619/86 VAN DE RAAD VAN 26 NOVEMBER 1986 HOUDENDE CORRECTIE VAN DE AANPASSINGSCOEFFICIENTEN WELKE IN DENEMARKEN, DUITSLAND, GRIEKENLAND, FRANKRIJK, IERLAND, ITALIE, NEDERLAND EN HET VERENIGD KONINKRIJK VAN TOEPASSING ZIJN OP DE BEZOLDIGINGEN EN DE PENSIOENEN VAN DE AMBTENARENN EN ANDERE PERSONEELSLEDEN VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ( PB 1986, L 336, BLZ . 1 ).
2 ARTIKEL 63, EERSTE ALINEA, VAN HET STATUUT VAN DE AMBTENAREN VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ( HIERNA : HET STATUUT ) BEPAALT : "DE BEZOLDIGING VAN DE AMBTENAAR WORDT UITGEDRUKT IN BELGISCHE FRANKEN . ZIJ WORDT UITBETAALD IN DE VALUTA VAN HET LAND WAAR DE AMBTENAAR ZIJN FUNCTIE UITOEFENT ."
3 OM TE BEREIKEN, DAT DE KOOPKRACHT VAN DE BEZOLDIGING VAN ALLE AMBTENAREN, ONGEACHT HUN STANDPLAATS, GELIJKWAARDIG IS, BEPAALT ARTIKEL 64, EERSTE ALINEA, VAN HET STATUUT, DAT "OP DE BEZOLDIGING VAN DE AMBTENAAR, UITGEDRUKT IN BELGISCHE FRANKEN, ... EEN AANPASSINGSCOEFFICIENT VAN MEER DAN, MINDER DAN OF GELIJK AAN 100% WORDT TOEGEPAST, NAAR GELANG VAN DE LEVENSOMSTANDIGHEDEN IN DE VERSCHILLENDE PLAATSEN VAN TEWERKSTELLING ". ARTIKEL 64, TWEEDE ALINEA, PRECISEERT, DAT DEZE COEFFICIENTEN OP VOORSTEL VAN DE COMMISSIE DOOR DE RAAD WORDEN VASTGESTELD .
4 BIJ EEN NIET GEPUBLICEERD BESLUIT VAN 26 JUNI 1976, HOUDENDE DE METHODE VOOR DE AANPASSING VAN DE BEZOLDIGINGEN VAN DE AMBTENAREN EN DE ANDERE PERSONEELSLEDEN VAN DE GEMEENSCHAPPEN DROEG DE RAAD HET BUREAU VOOR DE STATISTIEK VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN OP OM REGELMATIG TE ONDERZOEKEN OF DE VERHOUDINGEN TUSSEN DE AANPASSINGSCOEFFICIENTEN DE GELIJKWAARDIGHEID IN KOOPKRACHT IN DE VERSCHILLENDE STANDPLAATSEN CORRECT WEERGAVEN ( PUNT II, 1, TWEEDE ALINEA, VAN HET BESLUIT ).
5 BIJ BESLUIT VAN 15 DECEMBER 1981 TOT WIJZIGING VAN DE METHODE VOOR DE AANPASSING VAN DE BEZOLDIGINGEN VAN DE AMBTENAREN EN DE ANDERE PERSONEELSLEDEN VAN DE GEMEENSCHAPPEN ( PB 1981, L 386, BLZ . 6 ) STELDE DE RAAD EEN NIEUWE METHODE VOOR DE AANPASSING VAN DE BEZOLDIGINGEN VAST ( HIERNA : DE METHODE VAN 1981 ), DIE IN DE PLAATS KWAM VAN DIE VAN 26 JUNI 1976 . PUNT II, 1.1, TWEEDE ALINEA, VAN DEZE NIEUWE METHODE BEPAALT, DAT HET ONDERZOEK OM DE VIJF JAAR PLAATSVINDT EN WEL IN OVERLEG MET DE DIENSTEN VOOR DE STATISTIEK VAN DE LID-STATEN, EN DAT HET BETREKKING HEEFT OP DE KOOPKRACHT VAN DE PERSONEELSLEDEN DIE IN HOOFDSTEDEN WERKZAAM ZIJN . DE NIEUWE METHODE GELDT VOOR DE PERIODE VAN 1 JULI 1981 TOT EN MET 30 JUNI 1991 .
6 IN 1980 EN 1981 STELDE HET BUREAU VOOR DE STATISTIEK VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN EEN ONDERZOEK IN OM TE ZIEN OF DE AANPASSINGSCOEFFICIENTEN EEN JUISTE WEERSPIEGELING VORMDEN VAN DE ONTWIKKELING VAN DE KOSTEN VAN LEVENSONDERHOUD TUSSEN 1 JANUARI 1976 EN 31 DECEMBER 1980 . VOOR ALLE ELEMENTEN, MET UITZONDERING VAN HET ELEMENT "HUISVESTING", HAD DIT ONDERZOEK BETREKKING OP DE PRIJZEN DIE OP 1 JANUARI 1981 IN DE HOOFDSTEDEN WERDEN VERLANGD VOOR GOEDEREN EN DIENSTEN DIE HET CONSUMPTIEPATROON VAN DE EUROPESE AMBTENAREN WEERSPIEGELEN . OMDAT ER GEEN GEGEVENS BESCHIKBAAR WAREN OVER DE HUREN DIE DE EUROPESE AMBTENAREN IN DE HOOFDSTEDEN BETAALDEN, ZIJN DE KOSTEN VAN HET ELEMENT "HUISVESTING" BEREKEND AAN DE HAND VAN DE HUREN DIE OP 1 JANUARI 1981 IN DE BETROKKEN LID-STATEN IN HUN GEHEEL DOOR DE BEVOLKING IN HET ALGEMEEN WERDEN BETAALD .
7 OP BASIS VAN DE RESULTATEN VAN DEZE ENQUETES STELDE DE COMMISSIE EEN VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING TOT WIJZIGING VAN DE AANPASSINGSCOEFFICIENTEN OP, DAT ZIJ OP 17 JULI 1984 BIJ DE RAAD INDIENDE . IN DE TOELICHTING BIJ HET VOORSTEL ZETTE ZIJ UITEEN, DAT ZIJ IN VERBAND MET DE METHODE DIE VOOR DE BEREKENING VAN HET ELEMENT "HUISVESTING" WAS GEVOLGD, AAN DE BETROUWBAARHEID VAN DE UITEINDELIJKE CIJFERS TWIJFELDE . OM HET RISICO TE VERKLEINEN, DAT DEZE METHODE TOT FOUTEN ZOU LEIDEN, STELDE ZIJ VOOR OM ENKEL DIE AANPASSINGSCOEFFICIENTEN TE VERHOGEN OF TE VERLAGEN WAARVOOR DE WIJZIGING MEER DAN 2,5% BEDROEG . HET VOORSTEL BEPAALDE, DAT DE NIEUWE AANPASSINGSCOEFFICIENTEN MET INGANG VAN 1 JANUARI 1981 VAN KRACHT ZOUDEN WORDEN .
8 BIJ DE BEHANDELING VAN HET VOORSTEL BRACHT DE RAAD HIERTEGEN IN, DAT INGEVOLGE ARTIKEL 64 VAN HET STATUUT MET ELKE WIJZIGING VAN DE LEVENSOMSTANDIGHEDEN, ZELFS DE GERINGSTE, REKENING MOET WORDEN GEHOUDEN . HIJ ACHTTE HET DAAROM ONWETTIG, ENKEL DIE AANPASSINGSCOEFFICIENTEN TE CORRIGEREN WAARVOOR DE WIJZIGING MEER DAN 2,5% BEDROEG .
9 TER TEGEMOETKOMING AAN HET BEZWAAR VAN DE RAAD DROEG DE COMMISSIE HET BUREAU VOOR DE STATISTIEK VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN OP, EEN ONDERZOEK IN TE STELLEN NAAR DE HUREN DIE DE EUROPESE AMBTENAREN OP 1 JANUARI 1981 IN DE HOOFDSTEDEN HADDEN BETAALD . HIERTOE HIELD HET BUREAU EIND 1984 EN BEGIN 1985 EEN ENQUETE ONDER MAKELAARSKANTOREN NAAR DE HUREN DIE OP DAT MOMENT IN DE HOOFDSTEDEN WERDEN VERLANGD VOOR VERSCHILLENDE SOORTEN WONINGEN VAN HET TYPE DAT GEWOONLIJK DOOR EUROPESE AMBTENAREN WORDT BEWOOND . HIERUIT EXTRAPOLEERDE HET BUREAU VERVOLGENS DE HUREN DIE OP 1 JANUARI 1981 VOOR DIT TYPE WONINGEN WERDEN VERLANGD; HET BASEERDE ZICH HIERBIJ OP DE ONTWIKKELING VAN DE PRIJSINDEX VOOR DE HUREN SINDS DIE DATUM .
10 OP 23 DECEMBER 1985 DIENDE DE COMMISSIE EEN NIEUW VOORSTEL IN BIJ DE RAAD, DAT HET EERSTE VERVING EN REKENING HIELD MET DE RESULTATEN VAN DE HUURENQUETE . DIT TWEEDE VOORSTEL HANDHAAFDE 1 JANUARI 1981 ALS DATUM VOOR DE INWERKINGTREDING VAN DE NIEUWE AANPASSINGSCOEFFICIENTEN .
11 OP 26 NOVEMBER STELDE DE RAAD DE GEWRAAKTE VERORDENING VAST, DIE OP TWEE PUNTEN VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE AFWIJKT .
12 IN DE EERSTE PLAATS WIJST DE GEWRAAKTE VERORDENING DE RESULTATEN VAN DE HUURENQUETE VAN DE HAND MET DE OVERWEGING, DAT "ZIJ GEEN BETREKKING HAD OP EEN REPRESENTATIEVE DEELVERZAMELING VAN WONINGEN; DAT DEZE ENQUETE BOVENDIEN OVEREENKOMSTIG PUNT II, 1.1, TWEEDE ALINEA, VAN DE BIJLAGE BIJ BESLUIT 81/1061/EURATOM, EGKS, EEG IN OVERLEG MET DE NATIONALE DIENSTEN VOOR DE STATISTIEK HAD MOETEN PLAATSVINDEN ". DE CONSIDERANS VERVOLGT, DAT HET "DERHALVE - IN AFWACHTING VAN EEN STUDIE VAN DE COMMISISE OVER DE MOGELIJKHEID OM DE ... TE GEBRUIKEN METHODE TE VERBETEREN - IN DIT STADIUM DIENSTIG IS, DE EERDERE METHODE WAARBIJ WERD UITGEGAAN VAN NATIONALE GEMIDDELDE HUREN OP GROND VAN GEGEVENS VAN DE NATIONALE BOEKHOUDING TE HANDHAVEN ".
13 IN DE TWEEDE PLAATS NEEMT DE GEWRAAKTE VERORDENING ALS DATUM VAN INWERKINGTREDING VAN DE NIEUWE AANPASSINGSCOEFFICIENTEN NIET 1 JANUARI 1981, MAAR 1 JULI 1986 . TE DEZE WORDT DAARIN OPGEMERKT DAT HET "GEZIEN DE INDIENINGSDATA VAN HET OORSPRONKELIJKE EN HET GEWIJZIGDE VOORSTEL EN DE PROBLEMEN DIE ZICH HEBBEN VOORGEDAAN MET BETREKKING TOT DE JUISTE BEREKENING VAN HET ELEMENT HUUR, NIET MEER MOGELIJK IS MET VOLDOENDE NAUWKEURIGHEID VAST TE STELLEN HOE DE SITUATIE OP 1 JANUARI 1981 WAS; DAT DERHALVE DE EERSTE GEPASTE DATUM NA INDIENING VAN HET GEWIJZIGDE VOORSTEL MOET WORDEN GEKOZEN, NAMELIJK 1 JULI 1986 ".
14 VOOR EEN NADERE UITEENZETTING VAN DE TOEPASSELIJKE REGELING, VAN DE FEITEN EN VAN DE MIDDELEN EN ARGUMENTEN VAN PARTIJEN WORDT VERWEZEN NAAR HET RAPPORT TER TERECHTZITTING . DEZE ELEMENTEN VAN HET DOSSIER WORDEN HIERONDER SLECHTS WEERGEGEVEN, VOORZOVER DIT NOODZAKELIJK IS VOOR DE REDENERING VAN HET HOF .
HET EERSTE MIDDEL
15 HET EERSTE MIDDEL VAN DE COMMISSIE HOUDT IN, DAT DE GEWRAAKTE VERORDENING IN STRIJD IS MET ZOWEL ARTIKEL 64 VAN HET STATUUT ALS MET DE METHODE VAN 1981, OMDAT DAARIN AANPASSINGSCOEFFICIENTEN WORDEN VASTGESTELD, DIE VOOR HET ELEMENT "HUISVESTING" ZIJN BEREKEND AAN DE HAND VAN DE ALGEMENE HUISVESTINGSKOSTEN VOOR DE GEHELE BEVOLKING IN DE BETROKKEN LID-STAAT EN NIET VAN DE KOSTEN VOOR DE EUROPESE AMBTENAREN IN DE HOOFDSTEDEN .
16 ALLEREERST MOET WORDEN NAGEGAAN OF DE KOSTEN VAN HET ELEMENT "HUISVESTING" ENKEL OP HET NIVEAU VAN DE HOOFDSTEDEN MOGEN WORDEN GEMETEN, DAN WEL OF ZIJ KUNNEN WORDEN BEOORDEELD OP HET NIVEAU VAN ELKE LID-STAAT IN ZIJN GEHEEL .
17 LUIDENS ARTIKEL 64, EERSTE ALINEA, VAN HET STATUUT WORDT DE AANPASSINGSCOEFFICIENT VASTGESTELD AAN DE HAND VAN DE LEVENSOMSTANDIGHEDEN "IN DE VERSCHILLENDE PLAATSEN VAN TEWERKSTELLING ." VOLGENS DE UITLEGGING VAN HET HOF IN EEN AANTAL ARRESTEN VAN 15 DECEMBER 1982 ( ZAAK 158/79, ROUMENGOUS, JURISPR . 1982, BLZ . 4379; BIRKE, JURISPR . 1982, BLZ . 4425; GEVOEGDE ZAKEN 532, 543, 567, 600, 618 EN 660/79, AMESZ E.A ., JURISPR . 1982, BLZ . 4465; EN ZAAK 737/79, BATTAGLIA, JURISPR . 1982, BLZ . 4497 ) HEBBEN DE WOORDEN "PLAATSEN VAN TEWERKSTELLING" IN DEZE BEPALING BETREKKING OP DE HOOFDSTEDEN VAN DE LID-STATEN EN OP DE PLAATSEN WAAR EEN VOLDOENDE AANTAL AMBTENAREN EN PERSONEELSLEDEN VAN DE GEMEENSCHAPPEN HUN WERKZAAMHEDEN VERRICHT .
18 INGEVOLGE ARTIKEL 64, EERSTE ALINEA, VAN HET STATUUT MOGEN DE KOSTEN VAN HET ELEMENT "HUISVESTING" DUS UITSLUITEND WORDEN GEMETEN OP HET NIVEAU VAN DE HOOFDSTEDEN VAN DE LID-STATEN EN VAN DE PLAATSEN WAAR EEN VOLDOENDE AANTAL AMBTENAREN EN PERSONEELSLEDEN VAN DE GEMEENSCHAPPEN HUN WERKZAAMHEDEN VERRICHT .
19 VERVOLGENS MOET WORDEN NAGEGAAN OF DE HUISVESTINGSKOSTEN UITSLUITEND MOGEN WORDEN BEREKEND AAN DE HAND VAN DE HUISVESTINGSKOSTEN VAN DE EUROPESE AMBTENAREN IN DE HOOFDSTEDEN EN ANDERE STANDPLAATSEN, DAN WEL OF ZIJ MOGEN WORDEN BEOORDEELD AAN DE HAND VAN DE DESBETREFFENDE KOSTEN VAN DE BEVOLKING IN DIE HOOFDSTEDEN EN STANDPLAATSEN IN HET ALGEMEEN .
20 AANGEZIEN DE SOORTEN WONINGEN DIE GEWOONLIJK DOOR DE EUROPESE AMBTENAREN IN DE HOOFDSTEDEN EN ANDERE STANDPLAATSEN WORDEN BEWOOND, KUNNEN VERSCHILLEN VAN DE WONINGEN VAN DE ALDAAR GEVESTIGDE BEVOLKING IN HET ALGEMEEN, MOETEN DE KOSTEN VAN HET ELEMENT "HUISVESTING" WORDEN BEREKEND AAN DE HAND VAN DE KOSTEN DIE DE EUROPESE AMBTENAREN TERZAKE IN DE HOOFDSTEDEN EN ANDERE STANDPLAATSEN MAKEN .
21 DOOR AANPASSINGSCOEFFICIENTEN VAST TE STELLEN, DIE VOOR HET ELEMENT "HUISVESTING" ZIJN BEREKEND AAN DE HAND VAN DE ALGEMENE HUISVESTINGSKOSTEN VAN DE GEHELE BEVOLKING IN DE BETROKKEN LID-STAAT HEEFT DE RAAD IN DE VERORDENING DE ALGEMENE REGELS MISKEND, DIE HIJ IN ARTIKEL 64 VAN HET STATUUT VOOR ZICH ZELF HEEFT OPGESTELD .
22 HET EERSTE MIDDEL MOET BIJGEVOLG WORDEN AANVAARD, ZONDER DAT BEHOEFT TE WORDEN INGEGAAN OP DE ARGUMENTEN BETREFFENDE DE METHODE VAN 1981 .
HET TWEEDE MIDDEL
23 HET TWEEDE MIDDEL VAN DE COMMISSIE HOUDT IN, DAT DE GEWRAAKTE VERORDENING OOK IN STRIJD IS MET ARTIKEL 64 VAN HET STATUUT EN MET DE METHODE VAN 1981, OMDAT DAARIN ALS DATUM VAN INWERKINGTREDING VAN DE NIEUWE AANPASSINGSCOEFFICIENTEN 1 JULI 1986 WORDT AANGEHOUDEN, TERWIJL HET BETROKKEN ONDERZOEK BETREKKING HAD OP DE KOSTEN VAN LEVENSONDERHOUD OP 1 JANUARI 1981 .
24 IN ARTIKEL 64 VAN HET STATUUT WORDT NIETS NADERS GEZEGD OVER HET PROBLEEM DAT IN HET TWEEDE MIDDEL AAN DE ORDE WORDT GESTELD .
25 HET BEGINSEL VAN GELIJKE BEHANDELING DAT AAN DEZE BEPALING TEN GRONDSLAG LIGT, VERLANGT ECHTER DAT DE NIEUWE AANPASSINGSCOEFFICIENTEN TERUGWERKENDE KRACHT HEBBEN TOT AAN DE DATUM WAAROP HET ONDERZOEK BETREKKING HEEFT . IMMERS, WANNEER DE AANPASSING GEEN TERUGWERKENDE KRACHT HEEFT, ZOUDEN VERSCHILLEN IN DE KOOPKRACHT VAN DE AMBTENAREN, DIE ZIJN GECONSTATEERD VOOR PERIODES DIE ZICH OVER ENKELE JAREN KUNNEN UITSTREKKEN, NOOIT WORDEN OPGEHEVEN, HETGEEN ONVERENIGBAAR ZOU ZIJN MET HET BEGINSEL VAN GELIJKE BEHANDELING .
26 DE GEWRAAKTE VERORDENING SCHENDT BIJGEVOLG HET BEGINSEL VAN GELIJKE BEHANDELING, DAT AAN ARTIKEL 64 VAN HET STATUUT TEN GRONDSLAG LIGT, DOORDAT DAARIN 1 JULI 1986 WORDT AANGEHOUDEN ALS DATUM VOOR DE INWERKINGTREDING VAN DE NIEUWE AANPASSINGSCOEFFICIENTEN, DIE VOORTVLOEIEN UIT HET ONDERZOEK NAAR DE KOSTEN VAN LEVENSONDERHOUD OP 1 JANUARI 1981 .
27 HET TWEEDE MIDDEL MOET DUS EVENEENS WORDEN AANVAARD, ZONDER DAT BEHOEFT TE WORDEN INGEGAAN OP DE ARGUMENTEN BETREFFENDE DE METHODE VAN 1981 .
28 BIJGEVOLG MOET DE GEWRAAKTE VERORDENING WORDEN NIETIG VERKLAARD .
29 TER VOORKOMING VAN DISCONTINUITEIT IN DE BEZOLDIGINGSREGELING DIENT DE NIETIGVERKLAARDE VERORDENING ECHTER EFFECT TE BLIJVEN SORTEREN TOTDAT DE RAAD DE VEREISTE MAATREGELEN ZAL HEBBEN VASTGESTELD OM UITVOERING TE GEVEN AAN DIT ARREST .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
30 INGEVOLGE ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING DIENT DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN, INDIEN ZULKS IS GEVORDERD . IN CASU HEEFT GEEN VAN BEIDE PARTIJEN EEN CONCLUSIE GENOMEN MET BETREKKING TOT DE KOSTEN . ONDER DIE OMSTANDIGHEDEND DIENT ELKE PARTIJ ZIJN EIGEN KOSTEN TE DRAGEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
RECHTDOENDE :
1 ) VERKLAART NIETIG VERORDENING NR . 3619/86 VAN DE RAAD VAN 26 NOVEMBER 1986 ( PB 1986, L 336, BLZ . 1 ).
2 ) VERSTAAT DAT DIE VERORDENING EFFECT ZAL BLIJVEN SORTEREN TOTDAT DE RAAD DE VEREISTE MAATREGELEN ZAL HEBBEN VASTGESTELD OM UITVOERING TE GEVEN AAN DIT ARREST .
3 ) VERSTAAT DAT ELK DER PARTIJEN DE EIGEN KOSTEN ZAL DRAGEN .