CELEX: 62004CJ0036
Regulamento (CE) n.º 1954/2003
Artigos 3.º, 4.º e 6.º
Gestão do esforço de pesca
Zonas e recursos de pesca comunitários
Acto relativo às condições de adesão do Reino de Espanha e da República Portuguesa e às adaptações dos Tratados
Indissociabilidade
Inadmissibilidade

1       Pela sua petição, o Reino de Espanha pede a anulação dos artigos 3.°, 4.° e 6.° do Regulamento (CE) n.° 1954/2003 do Conselho,
de 4 de Novembro de 2003, relativo à gestão do esforço de pesca no que respeita a determinadas zonas e recursos de pesca comunitários,
que altera o Regulamento (CEE) n.° 2847/93 e revoga os Regulamentos (CE) n.° 685/95 e (CE) n.° 2027/95 (JO L 289, p. 1, a
seguir «regulamento controvertido»).

Quadro jurídico
2       O artigo 3.° do regulamento controvertido dispõe:
«1.      Excepto na zona definida no n.° 1 do artigo 6.°, os Estados‑Membros:
a)      Avaliarão os níveis de esforço de pesca exercido pelos navios de comprimento igual ou superior a 15 metros de fora a fora,
em média anual, no período de 1998 a 2002 em cada uma das zonas CIEM e divisões Copace referidas no artigo 1.°, no que se
refere às pescarias demersais, com excepção das espécies demersais abrangidas pelo Regulamento (CE) n.° 2347/2002 do Conselho,
de 16 de Dezembro de 2002, que estabelece os requisitos específicos em matéria de acesso à pesca de unidades populacionais
de profundidade e as condições a eles associadas e às pescarias de vieiras, sapateiras e santolas‑europeias, tal como estabelecido
no anexo do presente regulamento. Para efeitos do cálculo do esforço de pesca, a capacidade de pesca de um navio deverá ser
medida em função da potência instalada expressa em kilowatts (kW);
b)      Atribuirão os níveis de esforço de pesca resultantes das avaliações referidas na alínea a) em cada zona CIEM ou divisão Copace,
no que diz respeito a cada uma das pescarias referidas na alínea a).
[…]»
3       Nos termos do artigo 4.° desse regulamento:
«1.      O esforço de pesca dos navios com comprimento igual ou inferior a 15 metros de fora a fora será avaliado globalmente para
cada pescaria e cada zona ou divisão referida no n.° 1 do artigo 3.° durante o período de 1998 a 2002.
2.      O esforço de pesca dos navios com comprimento igual ou inferior a 10 metros de fora a fora será avaliado globalmente para
cada pescaria e cada zona ou divisão referida no n.° 1 do artigo 6.° durante o período de 1998 a 2002.
3.      Os Estados‑Membros assegurarão que o esforço de pesca de tais navios seja limitado ao nível do esforço de pesca avaliado em
conformidade com os n.
os
1 e 2.»
4       O artigo 6.° do referido regulamento estabelece um regime específico de gestão do esforço de pesca para uma zona sensível
do ponto de vista biológico, delimitada ao longo das costas irlandesas, em que «os Estados‑Membros avaliarão os níveis do
esforço de pesca exercido pelos navios de comprimento igual ou superior a 10 metros de fora a fora, em média anual, no período
de 1998 a 2002, no que se refere às pescarias demersais, com excepção das abrangidas pelo Regulamento (CE) n.° 2347/2002,
e às pescarias de vieiras, sapateiras e santolas‑europeias, e atribuirão o nível de esforço de pesca assim avaliado a cada
uma destas pescarias».

Pedidos das partes
5       O Reino de Espanha conclui pedindo que o Tribunal se digne:
–       anular os artigos 3.°, 4.° e 6.° do regulamento controvertido (a seguir «disposições impugnadas»);
–       condenar o Conselho da União Europeia nas despesas.
6       O Conselho conclui pedindo que o Tribunal se digne:
–       negar provimento ao recurso;
–       condenar o Reino de Espanha nas despesas.
7       Por despacho do presidente do Tribunal de Justiça de 19 de Maio de 2004, a Comissão das Comunidades Europeias foi admitida
a intervir em apoio dos pedidos do Conselho. Pede ao Tribunal que negue provimento ao recurso e que condene o Reino de Espanha
nas despesas. Pede, igualmente, no caso de se dar provimento ao recurso, a manutenção dos efeitos no tempo das disposições
impugnadas em aplicação do artigo 231.°, segundo parágrafo, CE.

Quanto ao recurso
8       O Reino de Espanha invoca, em substância, dois fundamentos em apoio do seu recurso. O primeiro é relativo à violação do princípio
da não discriminação. O referido Estado‑Membro considera que o Conselho não tomou em consideração a situação específica da
frota espanhola decorrente das regras do tratado de adesão quando fixou o período de referência para o cálculo do esforço
de pesca e aplicou um regime específico de gestão do esforço de pesca numa zona situada a sudoeste da Irlanda. O segundo fundamento
é relativo ao desvio de poder que o Conselho cometeu ao adoptar a redacção do artigo 6.° do regulamento controvertido na medida
em que o objectivo real da delimitação da zona sensível do ponto de vista biológico não é a conservação de juvenis de pescada
mas o prolongamento das restrições a que a frota espanhola já está sujeita.
9       O Tribunal de Justiça convidou as partes a apresentarem observações sobre a questão da admissibilidade do recurso à luz da
jurisprudência segundo a qual a anulação parcial de um acto comunitário só é possível na medida em que os elementos cuja anulação
é pedida sejam independentes do resto do acto (v., nomeadamente, acórdão de 10 de Dezembro de 2002, Comissão/Conselho, C‑29/99,
Colect., p. I‑11221, n.
os
45 e 46; de 21 de Janeiro de 2003, Comissão/Parlamento e Conselho, C‑378/00, Colect., p. I‑937, n.° 30; de 30 de Setembro
de 2003, Alemanha/Comissão, C‑239/01, Colect., p. I‑10333, n.° 33, e de 24 de Maio de 2005, França/Parlamento e Conselho,
C‑244/03, Colect., p. I‑4021, n.° 12).
10     Na audiência, o Conselho alegou que, embora as disposições impugnadas sejam independentes umas das outras, o mesmo não acontece
com essas normas e outras disposições do regulamento controvertido e que, por conseguinte, estas últimas já não terão sentido
em caso de anulação das disposições impugnadas. Os efeitos dessa anulação serão particularmente delicados no que respeita
ao artigo 15.° do referido regulamento que revoga o Regulamento (CE) n.° 685/95 do Conselho, de 27 de Março de 1995, relativo
à gestão dos esforços de pesca no que respeita a determinadas zonas e recursos de pesca comunitários (JO L 71, p. 5), e do
Regulamento (CE) n.° 2027/95 do Conselho, de 15 de Junho de 1995, que institui um regime de gestão do esforço de pesca no
que respeita a determinadas zonas e recursos de pesca comunitários (JO L 199, p. 1). Por conseguinte, o Conselho emite dúvidas
quanto à admissibilidade do recurso.
11     A Comissão concorda com a argumentação do Conselho, salientando que as disposições impugnadas constituem o cerne do novo regime
de gestão do esforço de pesca e que, em caso de anulação dessas disposições, deixa de ser aplicável qualquer regime de gestão
do referido esforço às águas ocidentais.
12     Como foi recordado no n.° 9 do presente acórdão, resulta de jurisprudência constante que a anulação parcial de um acto comunitário
só é possível na medida em que os elementos cuja anulação é pedida sejam independentes do resto do acto.
13     O Tribunal de Justiça tem reiteradamente julgado no sentido de que esta exigência de separabilidade não está satisfeita quando
a anulação parcial de um acto tiver por efeito modificar a substância deste (acórdãos de 31 de Março de 1998, França e o./Comissão,
C‑68/94 e C‑30/95, Colect., p. I‑1375, n.° 257; Comissão/Conselho, já referido, n.° 46; Alemanha/Comissão, já referido, n.° 34,
e França/Parlamento e Conselho, já referido, n.° 13).
14     Por outro lado, o Tribunal de Justiça decidiu igualmente que a questão de saber se uma anulação parcial altera a substância
do acto impugnado constitui um critério objectivo e não um critério subjectivo ligado à vontade política da autoridade que
adoptou o acto controvertido (acórdão Alemanha/Comissão, já referido, n.° 37).
15     No presente processo, deve examinar‑se se a anulação das disposições impugnadas, subsistindo outras disposições do regulamento
controvertido, modifica objectivamente a própria substância desse regulamento.
16     Ora, as disposições impugnadas constituem o próprio cerne do referido regulamento.
17     Com efeito, nos termos do quarto considerando, o regulamento controvertido visa instaurar um novo regime de gestão do esforço
de pesca nas zonas definidas por forma a garantir «que não haja aumento dos níveis globais do actual esforço de pesca».
18     Além disso, as disposições impugnadas estão inseridas no capítulo II do regulamento controvertido relativo ao regime de gestão
do esforço de pesca. Assim, o artigo 3.° desse regulamento define as medidas relativas à captura de espécies demersais e de
determinados moluscos e crustáceos, o artigo 4.° do referido regulamento determina o esforço de pesca aplicável aos navios
de pesca com comprimento igual ou inferior a 15 metros de fora a fora e o artigo 6.° desse mesmo regulamento adopta as condições
de gestão desse esforço nas zonas sensíveis do ponto de vista biológico.
19     As disposições impugnadas fixam, por conseguinte, os elementos determinantes da gestão do esforço de pesca, ao passo que as
disposições do capítulo II do regulamento controvertido são de natureza técnica, estando a sua aplicação ligada aos artigos
3.°, 4.° e 6.° do mesmo regulamento. O capítulo III do referido regulamento institui um regime de controlo do respeito da
gestão do esforço de pesca e, por isso, só tem sentido se as disposições impugnadas preexistirem.
20     Finalmente, o artigo 15.° do regulamento controvertido revogou os Regulamentos n.
os
685/95 e 2027/95 o mais tardar a partir de 1 de Agosto de 2004. Esses dois regulamentos definiam e implementavam o regime
de gestão dos esforços de pesca respeitantes a certas zonas e recursos de pesca comunitários. A anulação das disposições impugnadas
teria por efeito criar um vazio jurídico uma vez que, em consequência de tal anulação, deixaria de estar em vigor qualquer
regulamentação respeitante à gestão do esforço de pesca.
21     Resulta de tudo o que precede que as disposições impugnadas são inseparáveis do resto do regulamento controvertido. Daqui
decorre que o pedido de anulação parcial do referido regulamento, apresentado pelo Reino de Espanha, é inadmissível e que,
por isso, deve ser negado provimento ao recurso.

Quanto às despesas
22     Por força do disposto no artigo 69.°, n.° 2, do Regulamento de Processo, a parte vencida é condenada nas despesas se a parte
vencedora o tiver requerido. Tendo o Conselho pedido a condenação do Reino de Espanha e tendo este sido vencido, há que condená‑lo
nas despesas. Em conformidade com o n.° 4 do mesmo artigo, a Comissão suporta as suas próprias despesas.
Pelos fundamentos expostos, o Tribunal de Justiça (Segunda Secção) decide:
1)
É negado provimento ao recurso.
2)
O Reino de Espanha é condenado nas despesas.
3)
A Comissão das Comunidades Europeias suportará as suas despesas.
Assinaturas
*
Língua do processo: espanhol.