CELEX: 62003CJ0329
Fri rörlighet för kapital
Rådets första direktiv av den 11 maj 1960
Förvärv av obligationer som kan omsättas på en fondbörs
Repatriering av erhållen likvid för obligationerna

1       Begäran om förhandsavgörande rör tolkningen av rubrik IV A i lista B och rubrik VI i lista D i bilaga I till rådets första
direktiv av den 11 maj 1960 om genomförandet av fördragets artikel 67 (EGT 43, 1960, s. 921) (nedan kallat första direktivet).
2       Begäran har framställts av Areios Pagos (kassationsdomstol) inom ramen för en tvist mellan Trapeza tis Ellados AE (nedan kallad
Greklands centralbank) och Banque Artesia (nedan kallad Artesia) avseende den sistnämnda bankens begäran om ersättning för
den skada som Greklands centralbank åsamkat den genom att inte lämna tillstånd till att ett konto i konvertibla grekiska drachmer
krediterades den likvid som erhållits för obligationer.

Tvisten vid den nationella domstolen och tolkningsfrågorna
3       Artesia, som har sitt huvudkontor i Bryssel (Belgien), hade ett konto i konvertibla grekiska drachmer i sin filial i Aten
(Grekland).
4       Mellan den 28 april 1981 och den 30 juli 1982 köpte Artesia obligationer från Elliniki Trapeza Viomichanikis Anaptixeos (ETVA)
Anonimos Etairia (Greklands bank för industriell utveckling) (nedan kallad ETVA), vilken ägs av grekiska staten. Obligationerna
hade utfärdats av ETVA, var uttryckta i inhemsk valuta, hade en löptid på ett år från utgivningen, omsattes och var noterade
på en fondbörs. Obligationerna betalades med medel från Artesias konto i konvertibla grekiska drachmer. Ett särskilt tillstånd
krävdes från Greklands centralbank för att det belopp som obligationerna motsvarade skulle fortsätta att vara konvertibelt.
5       Den 24 augusti 1982 begärde Artesia tillstånd från Greklands centralbank att kreditera kontot i konvertibla grekiska drachmer
den likvid som erhållits för obligationerna i fråga. Syftet var att repatriera likviden till Belgien. Greklands centralbank
avslog denna begäran vid upprepade tillfällen mellan den 25 augusti 1982 och den 23 november 1986. Den 24 november 1986 lämnades
emellertid slutligen ett sådant tillstånd. En grund för avslagen tycks ha varit att Artesia inte hade getts tillstånd att
använda kontot i konvertibla grekiska drachmer för det ursprungliga förvärvet av obligationerna och att kontot till följd
av detta inte längre var konvertibelt.
6       Artesia ansåg att banken hade lidit skada under perioden den 30 september 1982–11 december 1986 till följd av Greklands centralbanks
avslag på begäran och väckte därför skadeståndstalan mot centralbanken den 28 april 1987. Artesia gjorde gällande att förvärvet
av obligationerna omfattades av rubrik IV A i lista B i bilaga I till första direktivet, vilket innebar att medlemsstaterna
var skyldiga att föreskriva att tillstånd skulle lämnas enligt artikel 2 i detta direktiv. Polymeles Protodikeio Athinon (underrätten
i Aten), Efeteio Athinon (appellationsdomstolen i Aten) och Areios Pagos dömde alla i målet. Den sistnämnda domstolen återförvisade
målet till Efeteio Athinon, vilken den 27 juli 2001 dömde Greklands centralbank till att betala skadestånd till Artesia. Efeteio
Athinon ansåg att transaktionen i fråga omfattades av artikel 2 och lista B i bilaga I till första direktivet.
7       Greklands centralbank väckte kassationstalan mot domen varpå Areios Pagos beslutade att vilandeförklara målet och ställa följande
tolkningsfrågor till domstolen:
”1) Areios Pagos önskar få klarhet i huruvida nedanstående värdepapper, såsom de aktuella obligationerna från ETVA med en
löptid på ett år, med hänsyn till bestämmelsen i lista D, vilken hänvisar till artikel 4 i första direktivet …, och rubriken
VI i nomenklaturen, avseende ’kortfristiga investeringar i skattkammarväxlar och andra värdepapper som normalt omsätts på
penningmarknaden’, enligt bestämmelsens anda och syfte, eller såsom bestämmelsen tolkas mot bakgrund av en eventuell tillämpning
på området för internationell handel, utgör kortfristiga investeringar vilka omfattas av denna bestämmelse:
a) Obligationer som utfärdats av ett bankaktiebolag som ägs av staten, som har en löptid på ett år från utfärdandet, vilka
kan omsättas på en fondbörs där de är noterade.
b) Obligationer som utfärdats av ett bankaktiebolag, som har en löptid på ett år från utfärdandet, vilka kan omsättas på en
fondbörs där de är noterade.
2) Areios Pagos önskar också få klarhet i huruvida en banks (i egenskap av kreditinstitut) utnyttjande av tillgodohavanden
på ett inlåningskonto – på vilket insättning av medel skett i enlighet med det beslut av Monetära kommittén (1097/1959) som
citeras i förevarande dom (med hjälp av avkastning av införd utländsk valuta med mera), i inhemsk valuta som kan konverteras
till utländsk valuta – med hänsyn till bestämmelsen i lista D, vilken hänvisar till artikel 4 i första direktivet …, och rubriken
IX i nomenklaturen, avseende ’öppnande av och insättning av medel på löpande konton och inlåningskonton, repatriering eller
utnyttjande av tillgodohavanden på löpande konton eller inlåningskonton hos kreditinstitut’, enligt bestämmelsens anda och
syfte, omfattas av denna bestämmelse.”

Begäran om återupptagande av det muntliga förfarandet
8       Genom ansökan som inkom till domstolens kansli den 8 juli 2005 har Greklands centralbank begärt att det muntliga förfarandet
skall återupptas.
9       Det skall erinras om att domstolen kan besluta att återuppta det muntliga förfarandet, i enlighet med artikel 61 i sina rättegångsregler,
om den anser att den inte har tillräcklig kännedom om omständigheterna i målet eller om detsamma skall avgöras på grundval
av ett argument som parterna inte har kunnat diskutera (dom av den 10 februari 2000 i de förenade målen C-270/97 och C-271/97,
Deutsche Post, REG 2000, s. I-929, punkt 30, och av den 18 juni 2002 i mål C‑299/99, Philips, REG 2002, s. I-5475, punkt 20).
10     Domstolen anser inte att det är motiverat att återuppta det muntliga förfarandet i förevarande fall. Begäran om återupptagande
skall följaktligen avslås.

Tillämpliga bestämmelser

De gemenskapsrättsliga bestämmelserna
11     I artikel 67 i EEG-fördraget (därefter artikel 67 i EG-fördraget, senare upphävd genom Amsterdamfördraget) föreskrivs följande:
”1. I den utsträckning det är nödvändigt för att säkerställa den gemensamma marknadens funktion skall medlemsstaterna under
övergångstiden sinsemellan gradvis avskaffa alla restriktioner avseende rörligheten för kapital som tillhör personer bosatta
i medlemsstaterna och all diskriminering som grundas på parternas nationalitet eller bostadsort eller på den ort där sådant
kapital är placerat.
2. Löpande betalningar som har samband med kapitalrörelser mellan medlemsstaterna skall vara befriade från alla restriktioner
senast vid den första etappens utgång.”
12     Enligt skälet i första direktivet krävs största möjliga frihet i fråga om rörligheten för kapital mellan medlemsstaterna och,
i enlighet med detta, en så omfattande och snabb liberalisering av kapitalrörelserna som möjligt för att uppnå målen i EEG-fördraget.
13     I artikel 1.1 och 3.1 i direktivet anges att medlemsstaterna skall bevilja de tillstånd att bedriva valutahandel som är nödvändiga
för att avsluta eller genomföra transaktioner och för överföringar mellan personer bosatta i medlemsstaterna i samband med
de kapitalrörelser som räknas upp i lista A och, under vissa förutsättningar, i lista C i bilaga I till detta direktiv.
14      I artikel 2.1 i första direktivet anges att ”medlemsstaterna skall bevilja allmänt tillstånd för avslutande eller genomförande
av transaktioner och för överföringar mellan personer bosatta i medlemsstaterna i samband med de kapitalrörelser som räknas
upp i lista B i bilaga I till detta direktiv”.
15     En sådan skyldighet att bevilja tillstånd föreskrivs däremot inte för de kapitalrörelser som räknas upp i lista D i samma
bilaga. Medlemsstaterna kan bibehålla restriktioner för dessa transaktioner.
16     I artikel 4 i första direktivet anges följande:
”Monetära kommittén skall minst en gång per år undersöka de restriktioner [s]om gäller för kapitalrörelser som räknas upp
i listorna i bilaga I till detta direktiv. Monetära kommittén informerar därefter kommissionen om vilka restriktioner som
kan avskaffas.”
17     Bland de kapitalrörelser som räknas upp under rubrik IV A i lista B i bilaga I till första direktivet, avseende ”kapitalrörelser
som avses i direktivets artikel 2”, ingår bland annat ”utlänningars förvärv av inhemska värdepapper som omsätts på en fondbörs
(med undantag för andelar i värdepappersfonder) och repatriering av erhållen likvid för dessa värdepapper”, som motsvaras
av rubrik IV A i nomenklaturen. Detta omfattar bland annat förvärv av obligationer … ”uttryckta i inhemsk valuta” (punkt 3
i) och ”repatriering av erhållen likvid för obligationerna” (punkt 4).
18     Bland de kapitalrörelser som räknas upp i lista D i bilaga I till första direktivet, avseende ”kapitalrörelser som avses i
direktivets artikel 4”, förekommer följande transaktioner:
–       ”Kortfristiga investeringar i skattkammarväxlar och andra värdepapper som normalt omsätts på penningmarknaden”, som motsvaras
av rubrik VI i nomenklaturen. Detta omfattar bland annat utlänningars kortfristiga investeringar på den inhemska penningmarknaden
och repatriering av erhållen likvid för dessa investeringar.
–       ”Öppnande av och insättning av medel på löpande konton och inlåningskonton, repatriering eller användande av tillgångar på
löpande konton eller inlåningskonton hos kreditinstitut”, som motsvaras av rubrik IX i nomenklaturen. Detta omfattar bland
annat utlänningars transaktioner vid inhemska kreditinstitut och tillämpas på konton och tillgångar uttryckta i såväl inhemsk
som utländsk valuta.

Den nationella lagstiftningen
19     Enligt Monetära kommitténs beslut 1097 av den 23 maj 1959 om tillämpningen av systemet med begränsad konvertibilitet i Grekland
(FEK A’ 109/16.6.1959) fanns det vid tidpunkten för de faktiska omständigheterna i målet två kategorier av inlåningskonton
vid Greklands centralbank och övriga auktoriserade banker som kunde öppnas av personer som var permanent bosatta utomlands.
Det rörde sig dels om konton för konvertibla grekiska drachmer, dels om konton i utländsk valuta.
20     Enligt beslutet kunde kontona i konvertibla grekiska drachmer endast användas för vissa ändamål och det var bara möjligt att
sätta in medel på dessa konton på vissa särskilt angivna sätt. Om grekiska drachmer användes utan Greklands centralbanks särskilda
tillstånd för andra ändamål än de föreskrivna ledde detta enligt beslutet till att de upphörde att vara konvertibla.

Prövning av tolkningsfrågorna

Den första frågan
21     Genom den första frågan önskar Areios Pagos få klarhet i huruvida förvärv av obligationer uttryckta i inhemsk valuta, med
en löptid på ett år från utgivningen, vilka omsätts och är noterade på en fondbörs, och som har utfärdats av en bank som är
etablerad i en medlemsstat och ägs av denna stat, utgör ”förvärv av inhemska värdepapper som omsätts på en fondbörs”, i den
mening som avses under rubrik IV A i lista B i bilaga I till första direktivet, eller ”kortfristiga investeringar i skattkammarväxlar
och andra värdepapper som normalt omsätts på penningmarknaden”, i den mening som avses under rubrik VI i lista D i samma bilaga.
22     Parterna i tvisten vid den nationella domstolen är, i fråga om tillämpningen av första direktivet, överens om att Artesia
är en utländsk bank som förvärvade de aktuella obligationerna i Grekland och önskade repatriera den likvid som erhållits för
dessa till Belgien. Det är också helt ostridigt att obligationerna i fråga utgör ”inhemska värdepapper” uttryckta i inhemsk
valuta, med en löptid på ett år från utgivningen, vilka har omsatts och är noterade på en fondbörs.
23     Artesia och Europeiska gemenskapernas kommission har gjort gällande att obligationerna i fråga omfattas av rubrik IV A i lista
B i bilaga I till första direktivet. Greklands centralbank och den grekiska regeringen anser däremot att obligationerna omfattas
av rubrik VI i lista D i samma direktiv.
24     Tvisten vid den nationella domstolen har därmed sin upprinnelse i att de kriterier som är utmärkande för obligationerna i
fråga har tolkats olika. Tvisten rör tolkningen av uttrycken ”värdepapper som omsätts på en fondbörs” och ”värdepapper som
normalt omsätts på penningmarknaden”. Tvisten rör även frågan huruvida obligationernas löptid skall anses utgöra ett avgörande
kriterium vid definitionen av dessa. Enligt Greklands centralbank och den grekiska regeringen är de aktuella obligationerna
”värdepapper som normalt omsätts på penningmarknaden” i den mening som avses under rubrik VI i lista D i bilaga I till första
direktivet, oberoende av den omständigheten att de omsattes på en fondbörs.
25     Enligt artikel 67 i fördraget innebär fri rörlighet för kapital att alla restriktioner avseende rörligheten för kapital som
tillhör personer bosatta i medlemsstaterna och all diskriminering som grundas på parternas nationalitet eller bostadsort eller
på den ort där sådant kapital är placerat skall avskaffas. Enligt första direktivet förutsätter genomförandet av artikel 67
en fullständig liberalisering av vissa kapitalrörelser. Direktivet syftar till att avlägsna administrativa hinder vilka, även
om de inte ålägger en skyldighet att lämna tillstånd till valutahandel eller påverkar förvärv av utländska värdepapper, likväl
utgör ett hinder mot en så omfattande och snabb liberalisering av kapitalrörelserna mellan medlemsstaterna som möjligt, vilken
enligt skälet i första direktivet krävs för att förverkliga Europeiska gemenskapens mål (se dom av den 24 juni 1986 i mål
157/85, Brugnoni och Ruffinengo, REG 1986, s. 2013, punkterna 21 och 22).
26     Trots att uttrycket ”värdepapper som normalt omsätts på penningmarknaden” förekommer under rubrik VI i lista D i nämnda bilaga
definieras det inte i första direktivet. I direktivet hänvisas det däremot till uttrycket ”värdepapper som omsätts på en fondbörs”
under rubrik IV A i lista B i samma bilaga och i förklaringarna, i vilka uttrycket definieras. Enligt förklaringarna, vilka
skall ses som en integrerad del av direktivet (se dom av den 4 februari 1988 i mål 143/86, East m.fl., REG 1988, s. 625, punkt
11), är ”värdepapper som omsätts på en fondbörs” ”värdepapper för vilka handeln är reglerad genom bestämmelser och vars kurser
publiceras regelbundet, antingen på en officiell fondbörs (noterade värdepapper) eller av andra organ knutna till en fondbörs,
till exempel banksammanslutningar (onoterade värdepapper)”. Precis som kommissionen har anfört innebär denna definition att
gemenskapslagstiftaren har tillmätt reglerna för verksamheten på en fondbörs betydelse, bland annat med stöd av bestämmelserna
om säkerställande av insyn i verksamheten på en fondbörs och offentliggörandet av priserna för omsatta värdepapper.
27     I fråga om de ”värdepapper som omsätts på en fondbörs”, vilka avses under rubrik IV A i lista B i bilaga I till första direktivet,
har gemenskapslagstiftaren bedömt att när det rör sig om värdepapper för vilka handeln är reglerad, vilket till exempel är
fallet med handeln på en fondbörs, kan allmänt tillstånd beviljas för avslutande eller genomförande av transaktioner och för
överföringar mellan personer bosatta i medlemsstaterna, i den mening som avses i artikel 2 i första direktivet.
28     Penningmarknaden som nämns under rubrik VI i lista D i bilaga I till första direktivet är emellertid inte lika reglerad som
en fondbörs. Transaktionerna på penningmarknaden avslutas nämligen som regel efter privata förhandlingar i en miljö som uppvisar
en lägre grad av insyn än en fondbörs. Denna uppgift styrks också av att det utmärkande kriteriet för ”värdepapper som normalt
omsätts på penningmarknaden” är att priset för dessa inte noteras officiellt, vilket innebär att de nationella myndigheterna
kan tvingas uppskatta värdet på värdepapperen i syfte att förhindra eventuella bedrägerier genom fiktiva priser. Detta gäller
däremot inte för ”värdepapper som omsätts på en fondbörs”, vilket generaladvokaten uppgav i punkt 43 i förslaget till avgörande.
29     Av handlingarna i målet framgår att värdepapperen, trots att de omsattes på en fondbörs, i själva verket förvärvades från
ETVA. Till skillnad från vad Greklands centralbank gjort gällande vid förhandlingen förändrar denna omständighet emellertid
inte obligationernas natur. Precis som generaladvokaten anförde i punkt 40 i förslaget till avgörande föreskrivs det nämligen
inte i första direktivet att värdepapperen måste omsättas och förvärvas på samma plats. Lista B i bilaga I till första direktivet
omfattar ”förvärv av … värdepapper som omsätts på en fondbörs”. Det är inte nödvändigt att värdepapperen har förvärvats på
en fondbörs. Det avgörande kriteriet är att de har omsatts på denna plats. Precis som generaladvokaten anförde i denna punkt
stöder en analys av samtliga språkversioner av första direktivet denna tolkning.
30     Om löptiden kan ha en avgörande betydelse för värdepapper som omfattas av lista D i bilaga I till första direktivet och är
underkastade en restriktion, i den mening som avses i artikel 4 i direktivet, det vill säga ”kortfristiga investeringar i
skattkammarväxlar och andra värdepapper som normalt omsätts på penningmarknaden”, är så emellertid inte fallet för ”värdepapper
som omsätts på en fondbörs”. De sistnämnda värdepapperen avses endast under rubrik IV A i lista B i samma direktiv och i förklaringarna
i första direktivet. Förklaringarna hänvisar uttryckligen till nämnda rubrik IV och anger enbart vilken typ av organ som utfärdar
obligationerna, nämligen såväl ”privata som offentliga organ”. Rådets direktiv 86/566/EEG av den 17 november 1986 om ändring
av första direktivet (EGT L 332, s. 22) och rådets direktiv 88/361/EEG av den 24 juni 1988 för genomförandet av artikel 67
i fördraget (EGT L 178, s. 5; svensk specialutgåva, område 10, volym 1, s. 44), i vilka kortfristiga obligationer definieras,
kan inte tillämpas retroaktivt. Det framgår också av lydelsen under rubrik IV A i lista B i bilaga I till första direktivet
att gemenskapslagstiftaren önskade definiera ”värdepapper som omsätts på en fondbörs” enligt andra kriterier än löptiden.
31     Av det ovan anförda följer att obligationerna i fråga utgör ”värdepapper som omsätts på en fondbörs”, i den mening som avses
under rubrik IV A i lista B i bilaga I och förklaringarna i första direktivet.
32     Under dessa omständigheter är det inte nödvändigt att undersöka huruvida obligationerna också uppfyller kriterierna under
rubrik VI i lista D i samma bilaga. Även om så skulle vara fallet inverkar det inte på det faktum att kapitalrörelserna i
fråga omfattas av det liberaliserade system som föreskrivs i artikel 2 i första direktivet med anledning av att de uppfyller
kriterierna i lista B i bilaga I till första direktivet. Inte i någon av direktivets bestämmelser begränsas den liberalisering
som kapitalrörelserna åtnjuter med stöd av artikel 2 enbart med anledning av att samma kapitalrörelser också uppfyller kriterierna
i lista D i bilaga I till direktivet. En tolkning av direktivet mot bakgrund av dess syfte, vilket enligt direktivets enda
skäl kräver ”största möjliga frihet i fråga om rörligheten för kapital mellan medlemsstaterna och, i enlighet med detta, en
så omfattande och snabb liberalisering av kapitalrörelserna som möjligt”, leder också fram till denna slutsats.
33     Det skall tilläggas att det faktum att obligationerna i målet vid den nationella domstolen utfärdades av ett bankaktiebolag
som ägs av staten inte förändrar värdepapperens natur. I förklaringarna i första direktivet anges att dessa obligationer kan
utfärdas av såväl privata som offentliga organ. Detta har också anförts i punkt 30 i förevarande dom.
34     Med hänsyn till vad som har anförts ovan skall den första frågan besvaras så, att obligationer uttryckta i inhemsk valuta,
med en löptid på ett år från utgivningen, vilka omsätts och är noterade på en fondbörs, och som har utfärdats av en bank som
är etablerad i en medlemsstat och ägs av denna stat, omfattas av rubrik IV A i lista B i bilaga I till första direktivet.
Förvärv av dessa obligationer och likvid som erhålls för dem regleras i artikel 2 i direktivet, i vilket det hänvisas till
lista B i bilaga I till samma direktiv, vilken rör repatriering av nämnda likvid.

Den andra frågan
35     Genom den andra frågan önskar Areios Pagos få klarhet i huruvida utnyttjandet av tillgodohavanden på löpande konton eller
inlåningskonton hos kreditinstitut i syfte att förvärva sådana obligationer som avses i den första frågan omfattas av rubrik IX
i lista D i bilaga I till första direktivet.
36     Vid tillämpningen av första direktivet är det nödvändigt att beakta kapitalrörelserna i sin helhet. När en kapitalrörelses
ändamål omfattas av en liberaliserad kategori saknar dess ursprung, med beaktande av de skäl som angetts i punkt 32 i förevarande
dom, i princip betydelse för klassificeringen. Om medlemsstaterna fritt kunde begränsa utnyttjandet av tillgodohavanden på
löpande konton eller inlåningskonton för sådana förvärv skulle det dessutom ha en kraftigt hämmande effekt på förvärv av värdepapper
som tillhör en liberaliserad kategori.
37     Den andra frågan skall därför besvaras så, att det faktum att ett förvärv av obligationer som omfattas av rubrik IV A i lista
B i bilaga I till första direktivet har finansierats med hjälp av tillgodohavanden på löpande konton eller inlåningskonton
hos kreditinstitut ändrar inte kapitalrörelsens klassificering enligt rubrik IV A i lista B i nämnda bilaga, även om en sådan
finansiering omfattas av rubrik IX i lista D i samma bilaga.

Rättegångskostnader
38     Eftersom förfarandet i förhållande till parterna i målet vid den nationella domstolen utgör ett led i beredningen av samma
mål, ankommer det på den nationella domstolen att besluta om rättegångskostnaderna. De kostnader för att avge yttrande till
domstolen som andra än nämnda parter har haft är inte ersättningsgilla.
På dessa grunder beslutar domstolen (första avdelningen) följande dom:
1)
Obligationer uttryckta i inhemsk valuta, med en löptid på ett år från utgivningen, vilka omsätts och är noterade på en fondbörs,
och som har utfärdats av en bank som är etablerad i en medlemsstat och ägs av denna stat, omfattas av rubrik IV A i lista
B i bilaga I till rådets första direktiv av den 11 maj 1960 om genomförandet av fördragets artikel 67. Förvärv av dessa obligationer
och likvid som erhålls för dem regleras i artikel 2 i direktivet, i vilket det hänvisas till lista B i bilaga I till samma
direktiv, vilken rör repatriering av nämnda likvid.
2)
Det faktum att ett förvärv av obligationer som omfattas av rubrik IV A i lista B i bilaga I till första direktivet har finansierats
med hjälp av tillgodohavanden på löpande konton eller inlåningskonton hos kreditinstitut ändrar inte kapitalrörelsens klassificering
enligt rubrik IV A i lista B i nämnda bilaga, även om en sådan finansiering omfattas av rubrik IX i lista D i samma bilaga.
Underskrifter
*
Rättegångsspråk: grekiska.