CELEX: 62008CJ0482
Rikors għal annullament
Deċiżjoni 2008/633/ĠAI
Aċċess għall-konsultazzjoni tas-sistema ta’ informazzjoni dwar il-viża (VIS) mill-awtoritajiet maħtura ta’ Stati Membri u mill-Uffiċċju Ewropew tal-Pulizija (Europol) għall-finijiet tal-prevenzjoni, tal-kxif u tal-investigazzjoni ta’ reati terroristiċi u ta’ reati kriminali serji oħra
Żvilupp tad-dispożizzjonijiet tal-Acquis ta’ Schengen
Esklużjoni tar-Renju Unit mill-proċedura ta’ adozzjoni tad-deċiżjoni
Validità

Permezz tar-rikors tiegħu, ir-Renju Unit tal-Gran Brittanja u l-Irlanda ta’ Fuq jitlob lill-Qorti tal-Ġustizzja, minn naħa,
li tannulla d-Deċiżjoni tal-Kunsill 2008/633/ĠAI tat-23 ta’ Ġunju 2008 li tikkonċerna aċċess għall-konsultazzjoni tas-Sistema
ta’ Informazzjoni dwar il-Viża (VIS) minn awtoritajiet maħtura ta’ Stati Membri u mill-Europol għall-finijiet tal-prevenzjoni,
tal-kxif u tal‑investigazzjoni ta’ reati terroristiċi u ta’ reati kriminali serji oħra (ĠU L 218, p.129) u, min-naħa l-oħra,
li żżomm l-effetti ta’ din id-deċiżjoni, ħlief sa fejn din teskludi l-parteċipazzjoni tal-imsemmi Stat Membru mill-applikazzjoni
tagħha.

Il-kuntest ġuridiku

Il-Protokoll li jintegra l-Acquis ta’ Schengen fil-qafas tal-Unjoni Ewropea
Skont l-Artikolu 1 tal-Protokoll li jintegra l-Acquis ta’ Schengen fil-qafas tal‑Unjoni Ewropea, anness mat-Trattat UE u mat-Trattat
KE permezz tat-Trattat ta’ Amsterdam (iktar ’il quddiem il-“Protokoll ta’ Schengen”), tlettax-il Stat Membru tal-Unjoni Ewropea
huma awtorizzati li jistabbilixxu kooperazzjoni aktar mill-qrib bejniethom fl-ambitu tal-kamp ta’ applikazzjoni tal-Acquis
ta’ Schengen, kif iddefinit fl-Anness tal-imsemmi Protokoll.
L-Acquis ta’ Schengen, hekk iddefinit, huwa magħmul, b’mod partikolari, mill‑Ftehim bejn il-Gvernijiet tal-Istati tal-Unjoni
Ekonomika tal-Benelux, ir‑Repubblika Federali tal-Ġermanja u r-Repubblika Franċiża dwar it-tneħħija ftit ftit tal-kontrolli
fuq il-fruntieri komuni, iffirmat f’Schengen (il-Lussemburgu) fl‑14 ta’ Ġunju 1985 (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 19,
Vol. 2, p. 3, iktar ’il quddiem il-“Ftehim ta’ Schengen”), kif ukoll mill-Konvenzjoni li timplementa l-Ftehim ta’ Schengen,
iffirmata fid-19 ta’ Ġunju 1990 f’Schengen (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 19, Vol. 2, p. 9). Dawn iż-żewġ atti
flimkien jikkostitwixxu l-“Ftehim ta’ Schengen”.
Skont l-Artikolu 4 ta’ dan il-Protokoll ta’Schengen:
“L-Irlanda u r-Renju Unit tal-Gran Brittanja u l-Irlanda ta’ Fuq, li ma humiex marbuta bl-Acquis ta’ Schengen, jistgħu fi
kwalunkwe żmien jitolbu li jieħdu sehem f’parti jew fid-dispożizzjonijiet kollha ta’ dan l-Acquis .
Il-Kunsill għandu jiddeċiedi dwar it-talba bl-unanimità tal-membri tiegħu msemmija fl-Artikolu 1 u tar-rappreżentant tal-Gvern
ta’ l-Istat konċernat.”
L-Artikolu 5(1) tal-Protokoll ta’ Schengen jipprovdi:
“1. Il-proposti u l-inizjattivi għall-iżvilupp ta’ l-Acquis ta’ Schengen għandhom ikunu soġġetti għad-dispożizzjonijiet pertinenti
tat-Trattati.
F’dan il-kuntest, jekk la l-Irlanda u lanqas ir-Renju Unit jew it-tnejn ma jkunu għarrfu bil-kitba lill-president tal-Kunsill
fi żmien perjodu raġonevoli li huma jkunu jixtiequ jieħdu sehem, l-awtorizzazzjoni msemmija fl-Artikolu 11 [KE] jew l-Artikolu
40 [UE] għandhom jitqiesu li jkunu ġew mogħtija lill-Istati Membri msemmija fl-Artikolu 1 u lill-Irlanda jew lir-Renju Unit
meta xi wieħed minnhom ikun jixtieq jieħu sehem fl-oqsma ta’ kooperazzjoni in kwistjoni.”

Id-Deċiżjoni 1999/437/KE
Skont l-Artikolu 1 tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 1999/437/KEE tas-17 ta’ Mejju 1999 dwar ċerti arranġamenti għall-applikazzjoni
tal-Ftehim konkluż mill-Kunsill tal‑Unjoni Ewropea u r-Repubblika tal-Islanda u r-Renju tan-Norveġja dwar l‑assoċjazzjoni
ta’ dawn iż-żewġ Stati mal-implementazzjoni, l-applikazzjoni u l‑iżvilupp tal-Acquis ta’ Schengen (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti,
Kapitolu 19, Vol. 1, p. 165):
“Il-proċeduri mniżżla fil-Ftehim tat-18 ta’ Mejju 1999 konkluż mill-Kunsill ta’ l‑Unjoni Ewropea u r-Repubblika ta’ l-Islanda
u r-Renju tan-Norveġja li jikkonċerna l-assoċjazzjoni ta’ dawk iż-żewġ Stati ma’ l-implimentazzjoni, l-applikazzjoni u l-iżvilupp
ta’ l-acquis ta’ Schengen [...], għandhom jiġu applikati għal proposti u inizjattivi għal aktar żvilupp ta’ dawk id-dispożizzjonijiet
li dwarhom koperazzjoni eqreb ġiet awtorizzata taħt il-Protokoll Schengen li jaqgħu f’waħda mill-aeri li ġejjin:
[…]
B. Viżi għal żmien qasir, b’mod partikolari r-regoli dwar viża uniformi, il-lista tal-pajjiżi li ċ-ċittadini tagħhom għandhom
ikunu fil-pussess ta’ viżi għall-Istati konċernati u dawk li ċ-ċittadini tagħhom huma ezenti minn dik il-ħtieġa, il-proċeduri
u l-kondizzjonijiet għall-ħruġ ta’ viżi uniformi, u l-koperazzjoni u l-konsultazzjoni bejn is-servizzi li joħorġuhom.[…]”

Id-Deċiżjonijiet 2000/365/KE u 2004/926/KE
L-Artikolu 1 tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2000/365/KE, tad-29 Mejju 2000, dwar it‑talba tar-Renju Unit tal-Gran Brittanja u Irlanda
ta’ Fuq biex jieħdu parti f’xi dispożizzjonijiet tal‑Acquis ta’ Schengen (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 19, Vol. 1,
p. 178), jelenka l-artikoli tal-Konvenzjoni li timplementa l‑Ftehim ta’ Schengen li jirrigwardaw id-dispożizzjonijiet tal-Acquis
ta’ Schengen li għalihom jipparteċipa r-Renju Unit. Fosthom dawn li jinkludu, b’mod partikolari, parti minn dawk li jikkonċernaw
il-qasam tal-kooperazzjoni tal-pulizija, li jinsabu fit-Titolu III ta’ din il-konvenzjoni, iżda mhux dawk intiżi għat-tneħħija
tal-kontrolli fuq il-fruntieri interni u l-moviment tal-persuni, inkluża l-politika komuni fil-qasam tal-viża, li jinsabu
fit-Titolu II tal-imsemmija konvenzjoni.
Skont id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2004/926/KE tat-22 ta’ Diċembru 2004 dwar id-dħul b’effett ta’ partijiet tal-Acquis ta’ Schengen
mir-Renju Unit tal-Gran Brittanja u l-Irlanda ta’ Fuq (ĠU L 153M, p. 469), id-dispożizzjonijiet tad-Deċiżjoni 2000/365 ġew
implementati għar-Renju Unit mill-1 ta’ Jannar 2005.

Id-Deċiżjoni 2004/512/KE
Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2004/512/KE tat-8 ta’ Ġunju 2004 li tistabbilixxi s‑Sistema ta’ Informazzjoni dwar il-Viża (VIS)
(ĠU L 142M, p. 60), stabbilixxiet il-VIS bħala sistema ta’ skambju ta’ informazzjoni bejn l-Istati Membri.

Ir-Regolament (KE) Nru 767/2008
Skont id-29 premessa tar-Regolament (KE) Nru 767/2008 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tad-9 ta’ Lulju 2008 dwar is-Sistema
tal-Informazzjoni dwar il-Viża (VIS) u l-iskambju ta’ data bejn l-Istati Membri dwar viżi għal perijodu qasir (Regolament
VIS), (ĠU L 218, p.60, iktar ’il quddiem ir-“Regolament VIS”):
“Dan ir-Regolament jikkostitwixxi żvilupp tad-dispożizzjonijiet ta’ l-acquis ta’ Schengen fejn ir-Renju Unit ma jiħux sehem,
skond id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2000/365[...], u d-Deċiżjoni sussegwenti tal-Kunsill 2004/926 [...]. Għalhekk ir‑Renju Unit
mhux qed jieħu sehem fl-adozzjoni tiegħu u mhux marbut bih jew soġġett għall-applikazzjoni tiegħu.”
Skont l-Artikolu 1 tar-Regolament VIS, intitolat: “Suġġett u kamp ta’ applikazzjoni”:
“Dan ir-Regolament jiddefinixxi l-għan, il-funzjonalitajiet ta’ u r‑responsabbiltajiet għas-Sistema ta’ Informazzjoni dwar
il-Viża (VIS), kif stabbiliti fl-Artikolu 1 tad-Deċiżjoni 2004/512/KE. Huwa jistabbilixxi l‑kondizzjonijiet u l-proċeduri
għall-iskambju tad-data bejn l-Istati Membri dwar applikazzjonijiet għal viżi ta’ perjodu qasir u dwar deċiżjonijiet li jittieħdu
dwar dan, inkluż id-deċiżjoni dwar jekk tkunx annullata, revokata jew estiża l-viża, sabiex tiġi ffaċilitata l-eżaminazzjoni
ta’ tali applikazzjonijiet u d-deċiżjonijiet relatati.”
Skont l-Artikolu 2 tar-Regolament VIS:
“Il-VIS għandu jkollha l-iskop li ttejjeb l-implimentazzjoni tal-politika komuni tal-viża, l-kooperazzjoni konsulari u l-konsultazzjoni
bejn l-awtoritajiet ċentrali tal-viża billi tiffaċilita l-iskambju ta’ data bejn l-Istati Membri dwar applikazzjonijiet u
d-deċiżjonijiet relatati, sabiex:
a)      tiffaċilita l-proċedura ta’ l-applikazzjoni għal viża;
b)      jiġi evitat in-nuqqas ta’ osservazzjoni tal-kriterji għad-determinazzjoni ta’ l‑Istat Membru responsabbli għall-eżaminazzjoni
ta’ l-applikazzjoni;
ċ)      tiġi faċilitata l-ġlieda kontra l-frodi;
d)      jiġu faċilitati l-kontrolli mal-postijiet tal-qsim tal-fruntieri esterni u fi ħdan it-territorju ta’ l-Istati Membri;
e)      tgħin fl-identifikazzjoni ta’ kwalunkwe persuna li jista’ jkun ma tissodisfax, jew ma’ tibqax tissodisfa aktar, il-kundizzjonijiet
biex tidħol, toqgħod jew tgħix fit-territorju ta’ l-Istati Membri;
f)      tiffaċilita l-applikazzjoni tar-Regolament [tal-Kunsill (KE) Nru 343/2003 tat-18 ta’ Frar 2003 li jistabbilixxi l-kriterji
u l-mekkaniżmi biex ikun iddeterminat l-Stat Membru responsabbli biex jeżamina applikazzjoni għall-ażil iddepożitata f’wieħed
mill-Istati Membri minn ċittadin ta’ pajjiż terz (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 19, Vol. 6, p. 109)];
g)      tikkontribwixxi għall-prevenzjoni ta’ theddid għas-sigurtà interna ta’ kull Stat Membru.”
L-Artikolu 3 tar-Regolament VIS, intitolat “Disponibilità tad-data għall‑prevenzjoni, il-qbid u l-investigazzjoni ta’ reati
terroristiċi u reati oħra serji”, jipprovdi:
“1.      L-awtoritajiet maħtura ta’ l-Istati Membri jistgħu, f’każijiet speċifiċi u wara talba bil-miktub jew elettronika motivata,
ikollhom aċċess għad-data miġbura fil‑VIS imsemmija fl-Artikoli 9 sa 14 jekk ikun hemm raġunijiet raġjonevoli li jwasslu biex
il-konsultazzjoni tad-data tal-VIS tkun meqjusa li tikkontribwixxi sostanzjalment għall-prevenzjoni, il-qbid u l-investigazzjoni
ta’ reati terroristiċi u reati serji oħra. Il-Europol jista’ jaċċessa l-VIS fil-limiti tal-mandat tiegħu u meta meħtieġ għat-twettiq
tal-kompiti tiegħu.
2.      Il-konsultazzjoni msemmija fil-paragrafu 1 għandha titwettaq permezz ta’ kuntatt(i) ta’ aċċess ċentrali li għandhom ikunu
responsabbli biex jiżguraw konformità stretta mal-kundizzjonijiet għall-aċċess u l-proċeduri stabbiliti fid-Deċiżjoni tal-Kunsill
2008/633[…]”

Id-Deċiżjoni 2008/633
Il-premessi 1 sa 5 tad-Deċiżjoni 2008/633, li hija l-att ikkontestat f’dan ir-rikors, huma fformulati kif ġej:
“(1) Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2004/512 [...] waqqfet il-VIS bħala sistema għall‑iskambju tad-data dwar il-viżi bejn l-Istati
Membri. It-twaqqif tal-VIS jirrappreżenta waħda mill-inizjattivi ewlenin fi ħdan il-politika ta’ l-Unjoni Ewropea fil-qasam
ta’ Libertà, Sigurtà u Ġustizzja. Il-VIS għandha jkollha l‑għan li ttejjeb l-implimentazzjoni tal-politika komuni dwar il-viża
u għandha tikkontribwixxi wkoll lejn is-sigurtà interna u biex tiġġieled it‑terroriżmu taħt ċirkostanzi definiti u monitorati
sewwa.
(2)       Matul il-laqgħa tiegħu tas-7 ta’ Marzu 2005 il-Kunsill adotta konklużjonijiet li jtennu li “sabiex jintlaħaq bis-sħiħ l-għan
li titjieb is-sigurtà interna u l‑ġlieda kontra t-terroriżmu”, l-awtoritajiet ta’ l-Istati Membri responsabbli għas-sigurtà
interna għandhom jiġu garantiti aċċess għall-VIS, “fit-twettiq tad-dmirijiet tagħhom fir-rigward tal-prevenzjoni, il-kxif
u l-investigazzjoni ta’ reati kriminali, inklużi atti terroristiċi u theddid”, ‘soġġett għal konformità stretta mar-regoli
li jirregolaw il-protezzjoni tad-data personali.
(3)       Fil-ġlieda kontra t-terroriżmu u reati kriminali serji oħrajn huwa essenzjali għas-servizzi rilevanti li jkollhom l-iktar
informazzjoni sħiħa u l-aktar aġġornata possibbli fl-oqsma rispettivi tagħhom. Is-servizzi nazzjonali kompetenti ta’ l-Istati
Membri jeħtieġu informazzjoni jekk huma ser iwettqu l-kompiti tagħhom. L-informazzjoni li tinsab fil-VIS tista’ tkun meħtieġa
għall-finijiet tal-prevenzjoni u l-ġlieda kontra t-terroriżmu u reati serji u għandha għalhekk tkun disponibbli, soġġetta
għall-kondizzjonijiet imniżżlin f’din id-Deċiżjoni, għal konsultazzjoni mill-awtoritajiet maħturin.
(4)       Barra minn hekk, il-Kunsill Ewropew iddikjara li l-Europol għandu rwol ewlieni b’rispett għall-kooperazzjoni bejn l-awtoritajiet
ta’ l-Istati Membri fil-qasam ta’ l-investigazzjoni tal-kriminalità trans-konfini fl-appoġġ ta’ prevenzjoni, analiżi u investigazzjoni
ta’ kriminalità fl-Unjoni kollha. Konsegwentement, l-Europol għandu jkollu aċċess ukoll għad-data tal-VIS fi ħdan il-qafas
tal-kompiti tiegħu u skond il-Konvenzjoni tas-26 ta’ Lulju 1995 dwar l-Istabbiliment ta’ Uffiċċju tal-Pulizija Ewropew [ Edizzjoni
Speċjali bil-Malti, Kapitolu 19, Vol. 8, p. 12].
(5)       Din id-Deċiżjoni tikkomplementa r-Regolament [...] [VIS] safejn tipprovdi għal bażi legali taħt it-Titolu VI tat-Trattat dwar
l-Unjoni Ewropea li jawtorizza l-aċċess għall-VIS għal awtoritajiet maħturin u mill-Europol.”
Il-premessi 13 sa 15 ta’ din id-deċiżjoni huma hekk ifformulati:
“(13) Din id-Deċiżjoni tikkostitwixxi żvilupp ta’ dispożizzjonijiet ta’ l-acquis ta’ Schengen fejn ir-Renju Unit ma jiħux
parti skond id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2000/365 [...]. Ir-Renju Unit għalhekk mhux qed jieħu sehem fl-adozzjoni tagħha u mhuwiex
marbut biha jew soġġett għall-applikazzjoni tagħha.
[…]
(15) Madankollu, skond id-Deċiżjoni Kwadru tal-Kunsill 2000/960/ĠAI dwar is‑simplifikazzjoni ta’ l-iskambju ta’ informazzjoni
u intelligence bejn l‑awtoritajiet ta’ l-infurzar tal-liġi ta’ l-Istati Membri ta’ l-Unjoni Ewropea [ĠU L 200M, p. 637], l-informazzjoni
li tinsab fil-VIS tista’ tingħata lir‑Renju Unit u lill-Irlanda mill-awtoritajiet kompetenti ta’ l-Istati Membri li l-awtoritajiet
maħturin tagħhom għandhom aċċess għall-VIS skond din id‑Deċiżjoni u l-informazzjoni miżmuma mir-reġistri nazzjonali tal-viżi
tar‑Renju Unit u ta’ l-Irlanda tista’ tingħata lill-awtoritajiet kompetenti ta’ l‑infurzar tal-liġi ta’ l-Istati Membri l-oħrajn.
Kwalunkwe forma ta’ aċċess dirett għall-awtoritajiet ċentrali tar-Renju Unit u ta’ l-Irlanda lill-VIS tkun teħtieġ, skond
l-istat preżenti tal-parteċipazzjoni tagħhom fl-acquis ta’ Schengen, ftehim bejn il-Komunità u dawk l-Istati Membri, possibbilment
li jkun supplimentat minn regoli oħrajn li jispeċifikaw il-kondizzjonijiet u l‑proċeduri għal tali aċċess.”
Skont il-premessa 16 tad-Deċiżjoni 2008/633, din tikkostitwixxi żvilupp tad‑dispożizzjonijiet tal-Acquis ta’ Schengen fis-sens
tal-Ftehim konkluż mill‑Kunsill tal-Unjoni Ewropea u r-Repubblika tal-Islanda u r-Renju tan‑Norveġja fuq l-assoċjazzjoni ta’
dawn l-Istati għall-implementazzjoni, l‑applikazzjoni u l-iżvilupp tal-Acquis ta’ Schengen, li jaqgħu fil-qasam imsemmi fl-Artikolu
1, punt B tad-Deċizjoni tal-Kunsill 1999/437.
Skont il-premessa 17 tad-Deċiżjoni 2008/633, din tikkostitwixxi żvilupp tad‑dispożizzjonijiet ta’ dan l-Acquis fis-sens tal-Ftehim
konkluż bejn l-Unjoni Ewropea, il-Komunità Ewropea u l-Konfederazzjoni Svizzera dwar l‑assoċjazzjoni tal-Konfederazzjoni Svizzera
ma’ l-implementazzjoni, l‑applikazzjoni u l-iżvilupp tal-Acquis ta’ Schengen, li l-iffirmar tiegħu ġie approvat bid-Deċiżjoni
tal-Kunsill 2004/849/KE tal-25 ta’ Ottubru 2004 (ĠU L 352M, p. 58), u li jaqgħu fil-qasam imsemmi fl-Artikolu 1, punt B tad-Deċiżjoni
tal-Kunsill 1999/437 flimkien mal-Artikolu 4(1) tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2004/849.
Skont l-Artikolu 1 tad-Deċiżjoni 2008/633:
“Din id-Deċiżjoni tistabbilixxi l-kondizzjonijiet li taħthom l-awtoritajiet maħturin ta’ l-Istati Membri u l-Uffiċċju tal-Pulizija
Ewropew (Europol) jistgħu jiksbu aċċess għall-konsultazzjoni tas-Sistema ta’ Informazzjoni dwar il-Viża (VIS) għall-finijiet
tal-prevenzjoni, il-kxif u l-investigazzjoni ta’ reati terroristiċi u ta’ reati kriminali serji oħra.”
L-Artikolu 2 ta’ din id-deċiżjoni, intitolat “Definizzjonijiet”, jistabbilixxi fl‑Artikolu 2(1)(e), li l-awtoritajiet maħturin
fis-sens tal-imsemmija deċiżjoni huma dawk li huma responsabbli għall-prevenzjoni, il-kxif jew l-investigazzjoni ta’ reati
terroristiċi jew reati kriminali serji oħra u li huma maħtura mill-Istati Membri skont l-Artikolu 3 tal-istess ddeċiżjoni.
L-Artikolu 3(3) u (5) tad-Deċiżjoni 2008/633 jipprovdi:
“[…] 3. Kull Stat Membru għandu jaħtar il-punt(i) ċentrali ta’ aċċess li permezz tiegħu/tagħhom isir l-aċċess […]
5. Fil-livell nazzjonali, kull Stat Membru għandu jżomm lista ta’ l-unitajiet operattivi fi ħdan l-awtoritajiet maħturin li
huma awtorizzati li jaċċessaw il-VIS permezz tal-punt(i) ċentrali ta’ aċċess.”
Skont l-Artikolu 4 tad-Deċiżjoni 2008/633:
“1. Fejn il-kondizzjonijiet ta’ l-Artikolu 5 huma sodisfatti l-unitajiet operattivi msemmijin fl-Artikolu 3(5) għandhom jippreżentaw
talba bil-miktub jew elettronika rraġunata lill-punti ċentrali ta’ aċċess imsemmijin fl-Artikolu 3(3) biex jaċċessaw il-VIS.
Wara li tkun riċevuta talba għal aċċess l-punt(i) ċentrali ta’ aċċess għandhom jivverifikaw jekk il-kondizzjonijiet għall-aċċess
imsemmijin fl‑Artikoli 5 humiex sodisfatti. Jekk il-kondizzjonijiet kolha għall-aċċess huma sodisfatti, il-persunal debitament
awtorizzat tal-punt(i) ċentrali ta’ aċċess għandhom jipproċessaw it-talbiet. Id-data tal-VIS aċċessata għandha tkun trasmessa
lill-unitajiet operattivi msemmijin fl-Artikolu 3(5) b’tali mod biex ma tkunx kompromessa s-sigurtà tad-data.
2. F’każ eċċezzjonali ta’ urġenza, il-punt(i) ċentrali ta’ aċċess jistgħu jirċievu talbiet bil-miktub, elettroniċi jew orali.
F’tali każ, il-punt(i) ċentral ta’ aċċess għandhom jipproċessaw it-talba immedjatament u jivverifikaw biss ex-post jekk il-kondizzjonijiet
kollha ta’ l-Artikolu 5 jintlaħqux, inkluż jekk jeżistix każ eċċezzjonali ta’ urġenza. Il-verifika ex-post għandha ssir mingħajr
dewmien żejjed wara l-ipproċessar tat-talba.”
Skont l-Artikolu 5(1) ta’ din id-deċiżjoni:
“Aċċess għall-VIS għal konsultazzjoni minn awtoritajiet maħturin għandu jseħħ fil-kamp ta’ applikazzjoni tas-setgħat tagħhom
u jekk jiġu sodisfatti l‑kondizzjonijiet li ġejjin:
a)      aċċess għal konsultazzjoni għandu jkun meħtieġ għall-fini tal-prevenzjoni, il-kxif jew l-investigazzjoni ta’ reati terroristiċi
jew reati kriminali serji oħra;
b)      aċċess għal konsultazzjoni għandu jkun meħtieġ f’każ speċifiku;
ċ)      ikun hemm raġunijiet raġonevoli biex jiġi kkunsidrat li l-konsultazzjoni tad‑data tal-VIS ser tikkontribwixxi sostanzjalment
għall-prevenzjoni, il-kxif jew l-investigazzjoni ta’ kwalunkwe mir-reati kriminali in kwistjoni.”
L-Artikolu 7 tal-imsemmija deċiżjoni jiddetermina l-kundizzjonijiet għal aċċess għad-data tal-VIS mill-Europol.

Il-fatti li wasslu għall-kawża
Il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej ippreżentat lill-Kunsill, fit-30 ta’ Novembru 2005, proposta ta’ deċiżjoni [KUMM (2005)
600 finali] li tippermetti l-aċċess għad-data tal-VIS għall-finijiet tal-prevenzjoni u l-kxif u l-investigazzjoni ta’ reati
terroristiċi u ta’ reati kriminali serji oħra.
Matul id-diskussjonijiet quddiem il-Kunsill, l-Irlanda u r-Renju Unit iddikjaraw li huma jikkunsidraw li kellhom id-dritt
li jipparteċipaw għall-adozzjoni u l‑applikazzjoni tad-deċiżjoni dwar l-aċċess għad-data tal-VIS u b’mod iktar preċiż li huma
qisu li din il-miżura ma tistax tiġi kkwalifikata bħala miżura bbażata fuq l‑Acquis ta’ Schengen. Huma ddikjaraw ukoll li,
anki kieku din il-miżura kellha titqies hekk, huma jqisu li l-bażi ġuridika ma taqax fl-ambitu tal-Acquis ta’ Schengen li
jkopri l-viżi għal perijodu qasir jew li dan jiġġustifikax li huma jkunu esklużi mill-imsemmija miżura. Huma ddikjaraw li,
konsegwentement, huma għandhom jingħataw viżi għal perijodu qasir aċċess dirett u integrali għall‑VIS.
Fit-23 ta’ Ġunju 2008, il-Kunsill adotta d-Deċiżjoni 2008/633 mingħajr ma r‑Renju Unit ġie ammess li jipparteċipa għal din
l-adozzjoni.
Billi qies li din l-esklużjoni kienet tikkostitwixxi ksur tar-rekwiżiti proċedurali essenzjali u/jew ksur tat-Trattat UE,
fis-sens tal-Artikolu 35(6)UE, ir-Renju Unit ippreżenta dan ir-rikors.

It-talbiet tal-partijiet u l-proċedura quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja
Ir-Renju Unit jitlob lill-Qorti tal-Ġustizzja sabiex:
–        tannulla d-Deċiżjoni 2008/633;
–        iżżomm l-effetti ta’ din id-deċiżjoni, ħlief sa fejn din teskludi l‑parteċipazzjoni tal-imsemmi Stat Membru mill-applikazzjoni
tagħha, u
–        tikkundanna l-Kunsill għall-ispejjeż.
Il-Kunsill jitlob li r-rikors jiġi miċħud u li r-Renju Unit jiġi kkundannat ibati l‑ispejjeż tal-kawża.
Permezz ta’ Digrieti tal-President tal-Qorti tal-Ġustizzja tas-16 ta’ April u l-14 ta’ Lulju 2009, il-Kummissjoni u r-Renju
ta’ Spanja tħallew jintervjenu insostenn tat‑talbiet tal-Kunsill.

Fuq ir-rikors

L-argumenti tal-partijiet
Sabiex jitlob l-annullament tad-Deċiżjoni 2008/633, ir-Renju Unit isostni li hija ma tikkostitwixxix żvilupp ta’ dispożizzjonijiet
tal-Acquis ta’ Schengen li għalihom hu ma jipparteċipax, jiġifieri żvilupp tal-politika komuni fil-qasam tal‑viżi, iżda pjuttost
miżura ta’ kooperazzjoni tal-pulizija, kif jidher ukoll mill‑għażla magħmula mill-Kunsill, tal-bażi ġuridika, jiġifieri l‑Artikoli 30(1)(b) UE
u 34(2)(c) UE. Huwa josserva ukoll li fil-proposta inizjali tagħha, il-Kummissjoni kienet ikkunsidrat li d-deċiżjoni proposta
ma kinitx koperta mill-politika komuni fuq il-viżi iżda kellha skopijiet oħra, u li hi għalhekk kienet ipprevediet il-parteċipazzjoni
tal-Irlanda u r-Renju Unit għat-tfassil ta’ din id-deċiżjoni.
Ir-Renju Unit isostni li, fid-Deċiżjoni 2008/633, id-dispożizzjonijiet tal-Acquis ta’ Schengen li hija għandha tiżvuluppa
mhumiex identifikati. La l-għan u lanqas il‑kontenut ta’ din id-deċiżjoni, li għandhom jittieħdu inkunsiderazzjoni skont il‑ġurisprudenza
tal-Qorti tal-Ġustizzja, sabiex att jitqies bħala proposta jew inizjattiva bbażata fuq l-Acquis ta’ Schengen fis-sens tal-Artikolu 5(1)
tal‑Protokoll ta’ Schengen, ma juru li l-imsemmija deċiżjoni tista’ titqies bħala tali. Fil-fatt jirriżulta mill-Artikolu 1
tagħha li l-għan tagħha huwa li jiġu ffissati l‑kundizzjonijiet li fihom l-awtoritajiet maħtura tal-Istati Membri u l-Europol
jistgħu jiksbu aċċess għall-konsultazzjoni tal-VIS għall-finijiet tal-prevenzjoni, il‑kxif u l-investigazzjoni ta’ reati terroristiċi
u ta’ reati kriminali serji oħra li ma għandux x’jaqsam mal-politika komuni fil-qasam tal-viżi. Jirriżulta, b’mod partikolari,
mill-premessi 2 u 3, kif ukoll mill-Artikoli 5(1)(A) u 7 tagħha, li d‑deċiżjoni 2008/633 hija intiża sabiex tikkontribwixxi
għas-sigurtà interna u għall-ġlieda kontra t-terroriżmu, permezz tal-iskambju, mal-awtoritajiet ta’ infurzar tal-liġi u l-Europal,
informazzjoni introdotta fil-VIS mill-awtoritajiet responsabbli mill-viżi. Barra minn hekk, fir-rigward tal-kontenut tagħha,
l‑imsemmija deċiżjoni tikkonċerna l-proċedura ta’ aċċess għall-VIS u bl-ebda mod ma tirrigwarda l-politika komuni fil-qasam
tal-viżi.
Skont ir-Renju Unit, għalkemm ir-Regolament VIS u d-deċiżjoni 2008/633 jistgħu jkunu komplementari, huma ġuridikament distinti
u kull wieħed għandu jiġi evalwat separatament fid-dawl tal-kriterji żviluppati mill-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja
sabiex wieħed ikun jaf jekk dan huwiex att bbażat fuq l-Acquis ta’ Schengen. L-applikazzjoni ta’ dawn il-kriterji sservi fiha
nfisha sabiex tiġi żgurata l-koerenza tal-Acquis ta’ Schengen. Filwaqt li d-Deċiżjoni 2008/633 hija intiża sabiex tikkompleta
r-Regolament VIS, ma jistax jiġi preżunt minħabba f’hekk li din id-deċiżjoni hija att ibbażat fuq l-Acquis ta’ Schengen.
Barra minn hekk, il-bażi ġuridika tad-Deċiżjoni 2008/633 hija kkostitwita minn dispożizzjonijiet li jaqgħu taħt it-Titolu VI tat-Trattat UE,
li jikkonċerna l‑kooperazzjoni mill-pulizija u ġudizzjarja fil-oqsma kriminali. Għalhekk, din id‑deċiżjoni ma tistax tikkostitwixxi
fl-istess ħin żvilupp tal-politika komuni fil‑qasam tal-viżi li taqa’ taħt it-Titolu IV tat-Trattat KE. Jekk dan huwa l-każ,
allura l-imsemmija deċiżjoni għandha tiġi annullata minħabba n-natura żbaljata tal-bażi ġuridiċi tagħha.
Fl-aħħar nett, ir-Renju Unit jinsisti li ma hemm ebda differenza prattika jew ġuridika għal parteċipazzjoni parzjali tiegħu
għall-VIS, li l-aċċess tiegħu għad‑data tal-VIS għall-finijiet previsti mid-Deċiżjoni 2008/633 mhuwiex iktar ta’ theddiha
għall-koerenza tas-sistema mill-aċċess li minnu jibbenefika Europol u li, bir-rikors tiegħu, huwa mhux qed jikkontesta l-parteċipazzjoni
tar-Repubblika tal‑Islanda, tar-Renju tan-Norveġja u tal-Konfederazzjoni Svizzera fid-deċiżjoni li tikkonċerna l-aċċess għall-VIS
mill-awtoritajiet tal-pulizija.
Il-Kunsill isostni li huwa kklassifika d-Deċiżjoni 2008/633 bħala żvilupp ta’ qasam tal-Acquis ta’ Schengen, li huwa deskrit
f’termini relattivament wiesgħa fl‑Artikolu 1(B) tad-Deċiżjoni 1999/437, li fih innifsu ma jippreġudikax il‑kwistjoni dwar
jekk il-bażi ġuridika xierqa għall-adozzjoni tagħha tinsab fit‑Titolu IV tat-Trattat KE jew fit-Titolu VI tat-Trattat UE.
Fil-fatt, jirriżulta kemm il-premessi 1, 2, 3 u 5 kif ukoll mill-Artikolu 1 tad‑Deċiżjoni 2008/633 li din għandha bħala għan
li tikkompleta r-Regolament VIS billi tiddefinixxi l-kundizzjonijiet li fihom l-awtoritajiet maħtura u l-Europol għall-finijiet
tal-prevenzjoni, il-kxif u l-investigazzjoni ta’ reati terroristiċi u ta’ reati kriminali serji oħra jistgħu jiksbu aċċess
għad-data meħuda u miġbura minn qabel fil-VIS mill-awtoritajiet kompetenti fil-qasam tal-viżi. Fir-rigward tal‑kontenut tal-imsemmija
deċiżjoni, id-dispożizzjonijiet tagħha jeħtieġu mill‑Istati Membri li dawn jaħtru l-awtoritajiet li jkollhom aċċess għall-VIS.
Huma jiddefinixxu l-proċeduri applikabbli kif ukoll il-kundizzjonijiet li għandhom jiġu sodisfatti sabiex din il-konsultazzjoni
tiġi awtorizzata.
Il-Kunsill għalhekk isostni li l-bażi ġuridika li tikkorrispondi għal dan l-għan u għal dan il-kontenut huwa l-Artikolu 30(1)(b)
UE peress li d-Deċiżjoni 2008/633 tikkonċerna l-ipproċessar u l-analiżi, mill-awtoritajiet maħtura, ta’ informazzjoni li tinsab
fil-VIS, mingħajr ma tirrigwarda, mandankollu, l-iskambju, il-ġbir u maħzna ta’ data. Hija la tirrigwarda l-proċeduri, la
l-kundizzjonijiet dwar il-ħruġ ta’ viżi regolati mit-Titolu IV tat-Trattat KE u la l-kooperazzjoni bejn is-servizzi kompetenti
msemmija f’dan it-titolu u lanqas ma tista’ għaldaqstant taqa’ fl‑ambitu tad-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 62(2)(i) u (ii) KE
u tal-Artikolu 66 KE. Konsegwentement, ma hemmx ksur tal-Artikolu 47 UE
.
L-approċċ meħud f’dan il-każ huwa wkoll inkonformi mal-prattika abitwali.
Fir-rigward tal-klassifika tad-Deċiżjoni 2008/633 bħala żvilupp tal-Acquis ta’ Schengen fil-qasam tal-viżi, il-Kunsill jenfasizza
l-importanza tar-rabta li teżisti bejn din id-deċiżjoni u r-Regolament VIS, li implementa sistema integrata waħda li fiha
data ta’ tip wieħed, li l-iskop tagħha huwa l-implementazzjoni koerenti tal‑politika tal-Unjoni fil-qasam tal-viżi u li tinnomina
bħala utenti prinċipali, jiġifieri l-awtoritajiet kompetenti fil-qasam tal-viżi u ta’ kontrolli mal-fruntieri tal‑Istati Membri
li jipparteċipaw għal din il-politika. Jekk din is-sistema għandha għanijiet sekondarji bħal dak li tikkontribwixxi għall-prevenzjoni
ta’ theddid għas-sigurtà interna ta’ kull Stat Membru, ir-Regolament VIS jiggarantixxi li l‑aċċess tal-awtoritajiet ta’ pulizija
għall-informazzjoni jkun kompatibbli mal‑finalità ġenerali tas-sistema. Id-Deċiżjoni 2008/633 taqa’ għaldaqstant fil‑kuntest
ġuridiku tal-imsemmi regolament, li miegħu hija tifforma totalità li tikkostitwixxi żvilupp, sabiex tiġi żgurata l-koerenza
tal-Acquis ta’ Shengen fil‑qasam tal-viżi, hekk kif deskritt fl-Artikolu 1(B) tad-Deċiżjoni 1999/437.
Il-Kunsill isostni wkoll li, filwaqt li l-kriterju li l-Qorti tal-Ġustizzja żviluppat fil‑ġurisprudenza tagħha sabiex att
jiġi kklassifikat bħala żvilupp tal-Acquis ta’ Schengen huwa simili ta’ dak użat sabiex tiġi ddeterminata l-bażi legali ta’
att tal‑Unjoni, dan mhuwiex madankollu identiku peress li huwa għandu jieħu inkusiderazzjoni n-neċessità li l-koerenza ta’
dan l-Acquis tinżamm. Billi enfasizza l-kriterju użat bħala għażla tal-bażi legali tal-att, iffokat esklużivament fuq l-għan
tiegħu u l-kontenut tiegħu, ir-Renju Unit ma ħa bl-ebda mod kont ta’ din in‑neċessità.
Min-naħa tagħha, il-Kummissjoni taqbel mal-analiżi tal-Kunsill dwar l-għażla tal‑bażi ġuridika u mas-sottomissjoni tiegħu
li d-Deċiżjoni 2008/633 hija tant marbuta b’mod strett mar-Regolament VIS li hija għandha tiġi kklassifikata bħala żvilupp
tal-Acquis ta’ Schengen fil-qasam tal-viżi, peress li hija testendi u tikkompleta dan ir-regolament billi tippermetti l-aċċess
għall-VIS għall‑konsultazzjoni mill-awtoritajiet maħtura u l-Europol għall-finijiet tal‑prevenzjoni, il-kxif u l-investigazzjoni
ta’ reati terroristiċi u ta’ reati kriminali serji oħra. Hija ssostni li l-Artikolu 3 tar-Regolament VIS, li jippermetti l‑konsultazzjoni
ta’ data VIS għall-finijiet imsemmija hawn fuq u li jirreferi għad‑Deċiżjoni 2008/633, mhuwiex applikabbli għar-Renju Unit.
Minn dan jirriżulta li l-imsemmija deċiżjoni għaldaqstant lanqas ma hija applikabbli għar‑Renju Unit.

Il-kunsiderazzjonijiet tal-Qorti tal-Ġustizzja
Fuq il-motiv prinċipali
Huwa kostanti li r-Renju Unit, skont l-Artikolu 4 tal-Protokoll ta’ Schengen, talab u, skont d-Deċiżjoni 2000/365, kiseb il-parteċipazzjoni
tiegħu għal ċerti dispożizzjonijiet tal-Acquis ta’ Schengen. F’dan ir-rigward, huwa wkoll kostanti li filwaqt li r-Renju Unit
ipparteċipa għal parti mid-dispożizzjonijiet tal-Acquis ta’ Schengen relatati mal-kooperazzjoni mill-pulizija, min-naħa l-oħra,
huwa ma pparteċipax għad-dispożizzjonijiet ta’ dan l-acquis relatati mat-tneħħija tal‑kontrolli mal-fruntieri u mal-moviment
liberu tal-persuni, inkluża l-politika komuni fil-qasam tal-viżi.
Mill-premessa 13 tad-Deċiżjoni 2008/633 jirriżulta li l-Kunsill qies li din tikkostitwixxi żvilupp ta’ dispożizzjonijiet tal-Acquis
ta’ Schengen li għalihom ir‑Renju Unit ma jipparteċipax u li, konsegwentement, dan l-Istat Membru ma għandux jipparteċipa
għall-adozzjoni ta’ din id-deċiżjoni. Sabiex jitlob l‑annullament tal-imsemmija deċiżjoni, ir-Renju Unit isostni, b’mod prinċipali,
li, billi adotta tali klassifika, il-Kunsill wettaq żball ta’ liġi.
Għaldaqstant, huwa importanti li jiġi ddeterminat jekk id-Deċiżjoni 2008/633 hijiex waħda mill-“proposti u l-inizjattivi għall-iżvilupp
ta’ l-Acquis ta’ Schengen” hekk kif imsemmija fl-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 5(1) tal‑Protokoll ta’ Schengen, li ma pparteċipax
fih ir-Renju Unit.
B’analoġija mal-prinċipji applikabbli fl-għażla tal-bażi ġuridika ta’ att tal-Unjoni, il-klassifika ta’ tali att bħala proposta
jew inizjattiva għall-iżvilupp tal-Acquis ta’ Schengen skont l-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 5(1) tal-Protokoll ta’ Schengen
għandha tkun ibbażata fuq elementi oġġettivi li jistgħu jkunu s-suġġett ta’ stħarriġ ġudizzjarju, fosthom, b’mod partikolari,
l-għan u l-kontenut ta’ l-att (ara s‑sentenza tat-18 ta’ Diċembru 2007, Ir-Renju Unit vs Il-Kunsill, C-77/05, Ġabra p. I‑11459,
punt 77).
Madankollu, hekk kif espressament irrelevat il-Qorti tal-Ġustizzja, dan ir‑raġunament jgħodd biss bħala analoġija u huwa għaldaqstant
limitat bin-natura speċifika tal-kooperazzjoni mill-qrib applikabbli għall-Acquis ta’ Schengen, li jfisser li s-sistema, fit-totalità
tagħha, li jagħmel parti minnha l-Acquis , għandha wkoll tittieħed inkunsiderazzjoni.
Is-sistema ta’ kooperazzjoni mill-qrib applikabbli għall-Acquis ta’ Schengen tapplika biss għal parti mill-Istati Membri u
timplika li kull proposta jew inizjattiva għall-iżvilupp ta’ dan l-acquis fis-sens tal-ewwel subparagrafu tal‑Artikolu 5(1)
tal-Protokoll ta’ Schengen għandha tkun konformi mad‑dispożizzjonijiet li hija timplementa jew li hija tikkostitwixxi żvilupp
tagħhom, b’tali mod li tippresupponi li kemm dawn id-dispożizzjonijiet kif ukoll il-prinċipji li jikkostitwixxu l-bażi tagħhom
ġew aċċettati (is-sentenza Ir-Renju Unit vs Il-Kunsill, iċċitat iktar ’il fuq, punt 61).
Minn dan jirriżulta li, waqt il-klassifika, bħala att li jaqa’ taħt qasam tal-Acquis ta’ Schengen jew bħala att li jikkostitwixxi
żvilupp tiegħu hemm lok, li tittieħed inkusiderazzjoni l-koerenza neċessarja ta’ dan l-acquis u tan-neċessità li tinżamm din
il-koerenza fl-iżvilupp possibbli tiegħu.
Hekk, għandu jiġi rrilevat li l-koerenza tal-Acquis ta’ Schengen u tal-iżviluppi futuri tiegħu timplika li l-Istati li jipparteċipaw
f’dan l-acquis mhumiex obbligati, meta jiżviluppaw jew japprofondixxu l-kooperazzjoni mill-qrib li huma jkunu ġew awtorizzati
sabiex jimplementaw permezz tal-Artikolu 1 tal-Protokoll ta’ Schengen, sabiex jippredevu miżuri speċjali ta’adattament għall-Istati
Membri l‑oħra li ma pparteċipawx għall-adozzjoni tal-miżuri relatati mal-istadji preċedenti ta’ dan l-iżvilupp.
Għal dak li jikkonċerna l-finalità tad-Deċiżjoni 2008/633, jirriżulta mill-premessi 2, 3, 4 u 6 kif ukoll mill-Artikoli 1
u 5(1), li hija għandha bħala skop li tippermetti l-aċċess għall-VIS mill-awtoritajiet kompetenti tal-Istati Membri kif ukoll
l‑Europol għall-finijiet tal-prevenzjoni, il-kxif u l-investigazzjoni ta’ reati terroristiċi u ta’ reati kriminali serji oħra.
F’dan ir-rigward biss, l-imsemmija deċiżjoni ssegwi għanijiet li, bħala tali, jaqgħu taħt il-kooperazzjoni mill-pulizija.
Għal dak li jikkonċerna l-kontenut tad-Deċiżjoni 2008/633, dan jirrigwarda kemm il-modalitajiet ta’ ħatra, mill-Istati Membri,
tal-awtoritajiet kompetenti fil-qasam ta’ sigurtà interna awtorizzati li jikkonsultaw il-VIS kif ukoll il-kundizzjonijiet
ta’ aċċess, ta’ komunikazzjoni u taż-żamma ta’ data użata għall-finijiet imsemmija iktar ’il fuq. Peress li dan huwa hekk,
id-dispożizzjonijiet tal-imsemmija deċiżjoni jistgħu, bħala prinċipju, jitqiesu bħala li jistabbilixxu forma ta’ kooperazzjoni
mill-pulizija.
Madankoll, huwa kostanti li dawn id-dispożizzjonijiet xorta fihom kundizzjonijiet restrittivi ta’ aċċess għall-VIS, hekk kif
enumerati fl-Artikolu 5(1) tad‑Deċiżjoni 2008/633 u fl-Artikolu 3 tar-Regolament VIS, li juru li huma jorganizzaw essenzjalment
l-użu anċillari ta’ bażi ta’ data relatata mal-viżi, li l‑iskop prinċipali tagħha huwa marbut mal-kontroll mal-fruntieri u
d-dħul fit‑terrritorju u li hija disponibbli, għall-konsultazzjoni biss, għall-kooperazzjoni mill-pulizija fuq bażi sekondarja
biss, sakemm dan l-użu għal dawn l-iskopijiet ma jqiegħedx inkwistjoni l-użu prinċipali tagħha.
Barra minn hekk, għandu jiġi rrelevat li d-Deċiżjoni 2008/633 hija strettament marbuta mar-Regolament VIS, li hija implementata
fuq dan il-punt, u għaldaqstant mal-politika komuni fil-qasam tal-viżi bbażta fuq it-Titolu Ivtat-Trattat KE.
Il-kooperazzjoni implementata mid-Deċiżjoni 2008/633 ma tistax, mill-aspett kemm funzjonali kif ukoll sostanzjali, teżisti
indipendentement mill-VIS li taqa’, u dan mhuwiex ikkontestatat, bħad-Deċiżjoni 2004/512 u r-Regolament VIS li fuqhom hija
bbażata, taħt l-Acquis ta’ Schengen relatat mal-politika komuni fil‑qasam tal-viżi.
F’dan il-kuntest, għandu jiġi kkonstatat li l-aċċess dirett għall-VIS li tawtorizza d‑Deċiżjoni 2008/633 għall-awtoritajiet
kompetenti fil-qasam ta’ sigurtà interna huwa sostanzjalment possibbli biss għal dawk l-Istati Membri li għandhom punti ċentrali
ta’ aċċess għall-VIS imsemmija fl-Artikolu 3(2) tar-Regolament VIS, jiġifieri dawk l-Istati Membri biss li jipparteċipaw għad-dispożizzjonijiet
tal‑Acquis ta’ Schengen dwar il-politika komuni fil-qasam tal-viżi.
F’dan il-każ, il-parteċipazzjoni tar-Renju Unit permezz ta’ aċċess dirett għall‑mekkaniżmu ta’ konsultazzjoni permess mir-Regolament
VIS u organizzat mid-Deċiżjoni 2004/512 kienet teħtieġ, hekk kif jirriżulta wkoll mill-premessa 15 tad-Deċiżjoni 2008/633,
miżuri speċifiċi għal dan l-Istat Membru li dan ma pparteċipax għall-VIS u ma għandux interface nazzjonali li tippermetti
kull Stat Membru li jipparteċipa għall-VIS il-komunikazzjoni ma’ din is-sistema.
Konsegwentement, id-Deċiżjoni 2008/633 għandha tiġi kklassifikata bħala miżura li taqa’ taħt il-qasam tal-Acquis ta’ Schengen
dwar il-politika komuni fil-qasam tal-viżi.
Jekk, barra minn hekk, id-Deċiżjoni 2008/633 kellha titqies mhux bħala element ta’ din il-politika komuni, iżda bħala miżura
ta’ kooperazzjoni mill-pulizija biss, kieku hija tippermetti lil kull Stat Membru li jieħu b’hekk parti mid‑determinazzjoni
tal-modalitajiet ta’ konsultazzjoni tal-VIS, anki jekk ċerti minnhom ma pparteċipawx għad-definizzjoni tal-prinċipji li ppreċedew
l‑istabbiliment ta’ din il-bażi ta’ data fil-qasam tal-viżi, mhumiex obbligati li jintroduċu fis-sistema d-data ta’ kull applikazzjoni
tal-viżi li huma jirċievu u ma jikkontribwixxux għall-ġestjoni u għall-finanzjament ta’ din is-sistema. Tali approċċ iwassal
ukoll fl-esklużjoni tar-Repubblika tal-Islanda, ir-Renju tan‑Norveġja u l-Konfederazzjoni Svizzerva mill-mekkaniżmu ta’ konsultazzjoni
tal-VIS għall-iskopijiet imsemmija mid-Deċiżjoni 2008/633 filwaqt dawn l-Istati jipparteċipaw fl-istabbiliment tagħha, wara
li aċċettaw l-prinċipji, u jikkontribwixxu għall-finanzjament tal-bażi ta’ data. L-imsemmija deċiżjoni għandha f’dawn iċ-ċirkustanzi,
titqies bħala intrinsikament marbuta mal-politika komuni fil-qasam tal-viżi u ma tistax tiġi kklassifikata mod ieħor mingħajr
ma tqiegħed inkwistjoni l-koerenza stess tal-VIS.
Mill-preċedenti jirriżulta li, anki jekk ma jistax jiġi kkontestat li d‑Deċiżjoni 2008/633 issegwi għanijiet ta’ kooperazzjoni
mill-pulizija, dan il-fatt ma jipprekludix, fid-dawl tal-elementi oġġettivi kollha meħuda flimkien li jikkaratterizzawha,
li jiġi kkunsidrat li hija tikkostitwixxi miżura li tiżviluppa d‑dispożizzjonijiet tal-Acquis ta’ Schengen relatati mal-politika
komuni tal-viżi.
Barra minn hekk, huwa kostanti li, kif intqal fil-punt 42 ta’ din is-sentenza, ir‑Renju Unit ma pparteċipax fid-dispożizzjonijiet
tal-Acquis ta’ Schengen relatati mat-tneħħija tal-kontrolli mal-fruntieri u mal-moviment liberu tal-persuni, inkluża l-politika
komuni fil-qasam tal-viżi.
Il-parteċipazzjoni ta’ Stat Membru fl-adozzjoni ta’ miżura skont l-Artikolu 5(1) tal-Protokoll ta’ Schengen hija prevista
biss fir-rigward tas-sistema ta’ kooperazzjoni mill-qrib taħt l-Acquis ta’ Schengen hekk kif deskritt fil-punt 42 ta’ din
is-sentenza, jekk dan l-Istat ikun aċċetta qasam tal-Acquis ta’ Schengen li fih taqa’ l-miżura li għandha tiġi adottata jew
li hija tikkostitwixxi żvilupp tiegħu (sentenza Ir-Renju Unit vs Il-Kunsill, iċċitata iktar ’il fuq, punt 62).
Konsegwentement, huwa mingħajr ma wettqat żball ta’ liġi li l-Kunsill ikkunsidra li d-Deċiżjoni 2008/633 tikkostitwixxi żvilupp
tad-dispożizzjonijiet tal-Acquis ta’ Schengen li għalihom ir-Renju Unit ma pparteċipax u rrifjuta li dan l-Istat Membru jipparteċipa
għall-adozzjoni tagħha.
Fuq il-motiv sussidjarju
Fir-rikors tiegħu, ir-Renju Unit isostni, sussidjarjament, li, fil-każ fejn id‑Deċiżjoni 2008/633 għandha tiġi kkunsidrata
bħala żvilupp tal-politika komuni fil-qasam tal-viżi, hija għandha tiġi annullata peress li hija ġiet adottata b’mod żbaljat
abbażi tal-Artikoli 30(1)(b) UE u 34(2)(c) UE li, fit-Titolu VI tat-Trattat UE, jirregolaw l-azzjoni komuni fil-qasam tal-kooperazzjoni
mill-pulizija.
Madankollu, il-kwistjoni dwar jekk miżura tikkostitwixxix żvilupp tal-Acquis ta’ Schengen hija distinta minn dik dwar il-bażi
ġuridika li fuqha dan l-iżvilupp għandu jiġi bbażat legalment. Fil-fatt, kull azzjoni tal-Unjoni għandha tiġi bbażata fuq
dispożizzjoni tat-trattati li tagħti lill-istituzzjonijiet tal-Unjoni s-setgħa li jadottawha.
Skont ġurisprudenza kostanti sew, l-għażla tal-bażi legali ta’ att tal-Unjoni għandha tiġi bbażata fuq elementi oġġettivi
li jistgħu jkunu suġġetti għal stħarriġ ġudizzjarju, fosthom, b’mod partikolari, l-għan u l-kontenut tal-att (ara s-sentenzi
tat-23 ta’ Ottubru 2007, Il-Kummissjoni vs Il-Kunsill, C-440/05, Ġabra p. I-9097, punt 61 kif ukoll tal-10 ta’ Frar 2009,
L-Irlanda vs Il-Parlament u Il-Kunsill, C‑301/06, Ġabra p. I-593, punt 60).
F’dan ir-rigward, l-argument li r-Renju Unit jinvoka insostenn tal-motiv tiegħu, imressaq b’mod sussidjarju, jista’ jintlaqa’
biss jekk teżisti koinċidenza eżatta bejn il-kriterji hekk użati sabiex tiġi ddeterminata l-bażi ġuridika ta’ att ta’ dritt
tal‑Unjoni u dawk li jservu sabiex jikklassifikaw tali att ta’ proposta jew inizjattiva bbażata fuq l-Acquis ta’ Schengen.
Madankollu, jirriżulta minn dak li ntqal fil-punti 47 u 49 ta’din is-sentenza li dan ma jistax ikun il-każ.
Minn dan isegwi li, peress li l-Kunsill ried jiżviluppa l-Acquis ta’ Schengen billi jippermetti, f’kundizzjonijiet preċiżi
sew, l-użu tal-VIS għall-finijiet ta’ kooperazzjoni mill-pulizija, huwa kellu jibbaża ruħu biex jagħmel dan fuq id‑dispożizzjonijiet
tat-Trattat UE li jintitolawh biex jilleġiżla f’dan il-qasam tal‑kooperazzjoni mill-pulizija.
Konsegwentement, hekk kif jirriżulta mill-punti 50 u 51 ta’ din is-sentenza, dan jidhirx, fid-dawl tal-finalità u tal-kontenut
tad-Deċiżjoni 2008/633, li l-Kunsill żbalja meta kkunsidra, speċifikament għal dak li jikkonċerna l-għażla tal-bażi ġuridika
tal-imsemmija deċiżjoni, li hija taqa’ taħt il-qafas tal-kooperazzjoni mill‑pulizija. Barra minn hekk, l-argument żviluppat
mir-Renju Unit insostenn tal‑motiv ippreżentat b’mod prinċipali jsostni l-fondatezza ta’ din l-għażla.
Għaldaqstant, fid-dawl tal-argument wieħed invokat insostenn tal-motiv ippreżentat sussidjarjament mir-Renju Unit, l-imsemmi
motiv għandu jiġi eskluż ukoll.
Għaldaqstant, it-talbiet tar-Renju Unit għall-annullament tad‑Deċiżjoni Nru 2008/633 ma jistgħux jintlaqgħu u, konsegwentement,
ma hemmx lok li l-Qorti tal-Ġustizzja tagħti deċiżjoni fuq it-talba ta’ dan l-Istat Membru għal dak li jirrigwarda ż-żamma
tal-effetti tal-imsemmija deċiżjoni.
F’dawn iċ-ċirkustanzi, ir-rikors ippreżentat mir-Renju Unit għandu jiġi miċħud.

Fuq l-ispejjeż
Skont l-Artikolu 69(2) tar-Regoli tal-Proċedura, il-parti li titlef il-kawża għandha tbati l-ispejjeż, jekk dawn ikunu ntalbu.
Peress li r-Renju Unit tilef, hemm lok li huwa jiġi ordnat ibati l-ispejjeż kif mitlub mill-Kunsill. Skont l-ewwel paragrafu
tal-Artikolu 69(4) tal-istess Regoli, l-Istati Membri u l-istituzzjonijiet li intervenew fil-kawża għandhom ibatu l-ispejjeż
rispettivi tagħhom.
Għal dawn il-motivi, il-Qorti tal-Ġustizzja (Awla Manja) taqta’ u tiddeċiedi:
1)
Ir-rikors huwa miċħud.
2)
Ir-Renju Unit tal-Gran Brittanja u l-Irlanda ta’ fuq huwa kkundannat għall-ispejjeż.
3)
Ir-Renju ta’ Spanja u l-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropew għandhom ibatu l-ispejjeż tagħhom.
Firem
*
Lingwa tal-kawża: l-Ingliż.