CELEX: 62004CJ0129
Verejné obstarávanie
Smernica 89/665/EHS
Postup preskúmavania v rámci verejného obstarávania
Osoby, ktoré musia mať prístup k postupom preskúmavania
Združenie ad hoc, ktoré je predkladateľom ponuky
Zákaz členovom združenia ad hoc podať návrh proti rozhodnutiu samostatne
Pojem ,záujem o uzavretie zmluvy na základe verejného obstarávania'

1       Návrh na začatie prejudiciálneho konania sa týka výkladu článku 1 smernice Rady 89/665/EHS z 21. decembra 1989 o koordinácii
zákonov, iných právnych predpisov a správnych opatrení týkajúcich sa uplatňovania postupov preskúmavania v rámci verejného
obstarávania tovarov a prác (Ú. v. ES L 395, s. 33; Mim. vyd. 06/001, s. 246), zmenenej a doplnenej smernicou Rady 92/50/EHS
z 18. júna 1992 o koordinácii postupov verejného obstarávania služieb (Ú. v. ES L 209, s. 1; Mim. vyd. 06/001, s. 322, ďalej
len „smernica 89/665“).
2       Tento návrh bol podaný v rámci sporu medzi Espace Trianon SA (ďalej len „Espace Trianon“) a Société wallonne de location-financement
SA (ďalej len „Sofibail“), členmi združenia
ad hoc
„Espace Trianon-Sofibail“ na jednej strane a Office communautaire et régional de la formation professionnelle et de l’emploi
(ďalej len „FOREM“) na druhej strane v súvislosti s postupom uzatvárania zmlúv na základe verejného obstarávania.

Právny rámec

Právna úprava Spoločenstva
3       Článok 1 ods. 1 smernice 89/665 stanovuje:
„Členské štáty prijmú potrebné opatrenia, aby zabezpečili, že v oblasti postupov verejného obstarávania, na ktoré sa vzťahujú
smernice 71/305/EHS, 77/62/ES a 92/50/EHS…, môžu byť rozhodnutia obstarávateľov účinne a predovšetkým tak rýchlo, ako je to
možné, preskúmané v súlade s podmienkami stanovenými v nasledujúcich článkoch, najmä v článku 2 ods. 7, ak tieto rozhodnutia
porušili právo spoločenstva v oblasti verejného obstarávania, alebo vnútroštátne právne predpisy prijaté na jeho vykonanie.“
…
3.      Členské štáty zabezpečia, aby aspoň každá osoba, ktorá má alebo mala záujem o uzavretie zmluvy na základe verejného obstarávania
dodávky tovaru alebo prác, mohla uplatniť postupy preskúmavania na základe podrobných pravidiel, ktoré môžu členské štáty
stanoviť, ktorá bola alebo je poškodená údajným porušením [každá osoba, ktorá má alebo mala záujem o uzavretie zmluvy na základe
verejného obstarávania dodávky tovaru alebo prác, alebo ktorej vznikla škoda alebo hrozí vznik škody v dôsledku údajného porušenia
práva mohla uplatniť postupy preskúmavania na základe podrobných pravidiel, ktoré môžu členské štáty stanoviť –
neoficiálny preklad
]. …“
4       Článok 2 ods. 1 smernice 89/665 stanovuje:
„Členské štáty zabezpečia, aby prijaté opatrenia týkajúce sa postupov preskúmavania uvedených v článku 1 zahŕňali právomoc:
…
b)      zrušiť alebo zabezpečiť zrušenie rozhodnutí prijatých protiprávne, vrátane odstránenia diskriminačných technických, hospodárskych
alebo finančných kritérií uvedených vo výzvach na predkladanie ponúk, zmluvných dokumentoch alebo v ktorýchkoľvek iných dokumentoch
týkajúcich sa postupu verejného obstarávania;
…“
5       Článok 21 smernice Rady 93/37/EHS zo 14. júna 1993 o koordinácii postupov verejného obstarávania prác (Ú. v. ES L 199, s. 54;
Mim. vyd. 06/002, s. 163) stanovuje:
„Ponuky môžu predkladať skupiny zhotoviteľov. Od týchto skupín nemožno vyžadovať, aby vytvorili zvláštnu právnu formu na predloženie
ponuky; avšak splnenie tejto požiadavky sa môže vyžadovať od vybranej skupiny, s ktorou bola uzavretá zmluva.“

Vnútroštátna právna úprava
6       Podľa článku 14 ods. 1 konsolidovaných zákonov z 12. januára 1973 o Conseil d’État (
Moniteur belge
z 21. marca 1973, s. 3461) má Conseil d’État právomoc na prejednávanie návrhov na zrušenie rozhodnutí o uzavretí zmluvy na
základe verejného obstarávania.
7       Článok 19 prvý odsek tých istých konsolidovaných zákonov, ktorý okrem iného upravuje spôsobilosť konať v súvislosti s návrhmi
na zrušenie, stanovuje:
„… návrhy na zrušenie… môže na správny odbor podať každý účastník, ktorý preukáže ujmu alebo právny záujem, a odboru sa predkladajú
písomne vo formách a lehotách, ktoré stanovuje kráľ.“
8       Pokiaľ ide o rozhodnutie podať návrh na súd, článok 522 ods. 2 zákonníka o obchodných spoločnostiach v súvislosti s akciovými
spoločnosťami stanovuje:
„Správna rada koná v mene spoločnosti voči tretím osobám a na súde ako navrhovateľ alebo odporca. Stanovy však môžu zveriť
právomoc konať v mene spoločnosti jednému alebo viacerým správcom a to samostatne, alebo spoločne. Táto doložka je účinná
voči tretím osobám. …“
9       Uvedený zákonník upravuje postavenie spoločností
ad hoc
, ktoré sa pôvodne nazývali „združenia
ad hoc
“. Článok 47 tohto zákonníka definuje spoločnosť
ad hoc
ako „spoločnosť bez právnej subjektivity a bez obchodného mena, ktorej cieľom je vykonať jednu alebo viac stanovených obchodných
činností“.

Spory vo veci samej a prejudiciálne otázky
10     Dňa 30. septembra 1997 dal FOREM ako obstarávateľ uverejniť v
Úradnom vestníku Európskych spoločenstiev
oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania, ktorého predmetom boli „návrh, realizácia a financovanie nehnuteľnosti s rozlohou
približne 6 500 m
2“
pre potreby jeho oblastného riaditeľstva v Liège.
11     Dňa 20. februára 1998 bola došlo k otvoreniu ponúk. Predložených bolo päť ponúk, pričom jednu z nich podalo združenie
ad hoc
Espace Trianon‑Sofibail.
12     Dňa 22. decembra 1998 správcovský výbor FOREM uzatvoril zmluvu s iným združením
ad hoc
, CIDP-BPC. Dňa 8. januára 1999 ten istý správcovský výbor potvrdil svoje rozhodnutie z 22. decembra 1998. Dňa 25. januára
1999 bolo rozhodnutie o uzatvorení zmluvy doručené Espace Trianon a Sofibail.
13     Dňa 19. februára 1999 prvá z uvedených spoločností a 8. marca 1999 druhá z uvedených spoločností podali návrhy, ktorými sa
domáhajú zrušenia rozhodnutí správcovského výboru FOREM z 22. decembra 1998 a z 8. januára 1999.
14     Conseil d’État vo svojom rozhodnutí o položení prejudiciálnych otázok poukazuje na to, že rozhodnutia Espace Trianon podať
návrh na súd boli prijaté dvoma z jej správcov a nie správnou radou tak, ako to určujú stanovy. Preto nespĺňajú formálne náležitosti.
Na druhej strane rozhodnutia Sofibail podať návrh na súd sú nespochybniteľné.
15     Keďže uvedené spoločnosti predložili svoju ponuku v mene združenia
ad hoc
Espace Trianon-Sofibail a rozhodnutia Espace Trianon podať návrh na súd nespĺňajú formálne náležitosti, Conseil d’État sa
rozhodol prerušiť konanie a s cieľom určiť, či sú návrhy spoločnosti Sofibail prípustné vzhľadom na to, že táto spoločnosť
zostala jediná, ktorá popiera rozhodnutia správcovského výboru FOREM z 22. decembra 1998 a z 8. januára 1999, položil tieto
prejudiciálne otázky:
„1.      Odporuje článok 1 smernice 89/665… takému ustanoveniu vnútroštátnych právnych predpisov, akým je článok 19 ods. 1 zákonov
o Conseil d’État, konsolidovaných 12. januára 1973, vykladanému v tom zmysle, že členom združenia
ad hoc
, ktoré nemá právnu subjektivitu a ktoré sa ako také zúčastnilo postupu verejného obstarávania a nebola s ním uzavretá zmluva,
ukladá pri podaní návrhu proti rozhodnutiu o uzavretí uvedenej zmluvy povinnosť, aby konali všetci spoločne, a to buď ako
spoločníci, alebo vo vlastnom mene?
2.      Bola by odpoveď na túto otázku odlišná, ak by členovia združenia
ad hoc
konali všetci spoločne, no úkon jedného z jeho členov by bol neprípustný?
3.      Je článok 1 smernice 89/665… prekážkou takého ustanovenia vnútroštátnych právnych predpisov, akým je článok 19 ods. 1 zákonov
o Conseil d’État, konsolidovaných 12. januára 1973, vykladanému v tom zmysle, že členovi takéhoto združenia
ad hoc
zakazuje podať samostatný návrh proti rozhodnutiu o uzavretí zmluvy buď ako spoločníkovi, alebo vo vlastnom mene?“

O prejudiciálnych otázkach
16     Cieľom prvej a tretej otázky, ktoré je vhodné skúmať spoločne, je zistiť, či článok 1 smernice 89/665 odporuje vnútroštátnemu
ustanoveniu, podľa ktorého v prípade, že združenie
ad hoc
bez právnej subjektivity sa ako také zúčastnilo na postupe verejného obstarávania a nebola s ním uzavretá zmluva, môžu členovia
tohto združenia podať návrh proti rozhodnutiu o uzavretí zmluvy len všetci spoločne. Svojou druhou otázkou sa vnútroštátny
súd v podstate pýta, či by bola odpoveď na druhú a tretiu otázku odlišná, ak členovia združenia
ad hoc
konali spoločne, no úkon jedného z nich je vyhlásený za neprípustný.
17     Je vhodné pripomenúť, že v súlade s článkom 1 ods. 1 smernice 89/665 musia byť rozhodnutia obstarávateľov preskúmateľné účinnými
prostriedkami a že v súlade s odsekom 3 uvedeného článku musí mať prístup k preskúmaniu aspoň každá osoba, ktorá má alebo
mala záujem o uzavretie zmluvy na základe verejného obstarávania.
18     Espace Trianon, Sofibail a Komisia Európskych spoločenstiev tvrdia, že za okolností ako vo veci samej vnútroštátna procesná
norma, ktorá vyžaduje, aby členovia združenia
ad hoc
konali na súde spoločne, a teda na podanie návrhu proti rozhodnutiu o uzavretí zmluvy na základe verejného obstarávania dosiahli
jednomyseľný súhlas, nerešpektuje požiadavku prístupnosti preskúmania uvedeného v článku 1 ods. 3 smernice 89/665. Podľa nich
musí účinná súdna ochrana umožniť, aby mali členovia takéhoto združenia právo na podanie samostatného návrhu.
19     V tejto súvislosti je vhodné uviesť, že uvedený článok 1 ods. 3 sa tým, že odkazuje na každú osobu, ktorá má alebo mala záujem
o uzavretie predmetnej zmluvy na základe verejného obstarávania, vzťahuje za okolností ako vo veci samej na osobu, ktorá predložením
svojej ponuky na predmetnú zmluvu preukázala svoj záujem uzavrieť túto zmluvu.
20     Za týchto okolností však ponuku podalo združenie
ad hoc
a nie jeho členovia samostatne. Pokiaľ by títo členovia dosiahli uzavretie zmluvy, museli by ju podpísať všetci a všetci
by museli aj vykonať práce.
21     V protiklade s inými situáciami, o ktorých Súdny dvor rozhodoval (pozri najmä rozsudky z 12. februára 2004, Grossmann Air
Service, C‑230/02, Zb. s. I‑1829, bod 28, a z 11. januára 2005, Stadt Halle a RPL Lochau, C‑26/03, Zb. s. I‑1, bod 41), vo
veci samej nič nebránilo tomu, aby členovia združenia
ad hoc
podali všetci spoločne ako spoločníci alebo vo vlastnom mene návrh na zrušenie rozhodnutí z 22. decembra 1998 a 8. januára
1999.
22     Preto vnútroštátna procesná norma, ktorá vyžaduje, aby návrh na zrušenie rozhodnutia obstarávateľa uzavrieť zmluvu na základe
verejného obstarávania podali všetci členovia združenia
ad hoc
, ktoré podalo ponuku, neobmedzuje prístup k takémuto preskúmaniu spôsobom, ktorý by bol v rozpore s článkom 1 ods. 3 smernice
89/665.
23     Platí to o to viac, že ako vyplýva zo spisu, v belgickom práve môžu členovia takéhoto združenia kedykoľvek pred podaním návrhu
rozhodnúť otázku spôsobilosti združenia podať návrh na súd prostredníctvom vnútorného súhlasu bez akejkoľvek inej formálnej
náležitosti.
24     Ďalej nemožno súhlasiť s tvrdením Komisie, podľa ktorého je norma, aká je sporná vo veci samej a z ktorej vyplýva požiadavka,
aby skupiny podnikateľov, ktoré chcú predložiť ponuku, prijali určenú právnu formu, v rozpore s článkom 21 smernice 93/37.
Vnútroštátna norma sporná vo veci samej sa totiž obmedzuje na požiadavku, aby podnikateľské združenie
ad hoc
na to, aby podalo návrh na súd, zabezpečilo, aby sa v jeho mene konalo v súlade s ustanoveniami upravujúcimi právnu formu,
ktorú prijali samotní jeho členovia na to, aby mohli predložiť ponuku.
25     Okrem iného treba uviesť, že procesná norma, ktorej sa táto vec týka, sa uplatňuje rovnako na všetky návrhy, ktoré podajú
členovia združení
ad hoc
v súvislosti s úkonmi, ktoré tieto združenia vykonajú v rámci svojej činnosti bez toho, aby bolo potrebné vedieť, či sa návrhy
zakladajú na porušení práva Spoločenstva alebo vnútroštátneho práva, a bez ohľadu na to, či sa týkajú verejného obstarávania
prác alebo iných úkonov.
26     Vzhľadom na predchádzajúce nemožno ani usúdiť, že taká norma, aká je sporná vo veci samej, je spôsobilá narušiť splnenie požiadavky
účinného preskúmania uvedenej v článku 1 ods. 1 smernice 89/665. Táto zásada nevyžaduje, aby bol návrh vyhlásený za prípustný,
pokiaľ sa nedodržali ustanovenia o konaní v mene osoby na súde vyplývajúce z právnej formy prijatej pre túto osobu.
27     Nakoniec, pokiaľ ide o druhú otázku, nič nenaznačuje, že by sa malo odlišne hľadieť na prípad, keď návrh od začiatku podali
len určití členovia združenia
ad hoc
, a na prípad, keď návrh najprv podali všetci členovia takéhoto združenia, no návrh jedného z nich bol neskôr vyhlásený za
neprípustný.
28     V oboch prípadoch sú návrhy neprípustné na základe vnútroštátnych noriem, ktoré len od navrhovateľov vyžadujú, aby dodržali
podmienky týkajúce sa konania v ich mene na súde v súlade s právnou formu, ktorú si členovia sami zvolili. Takéto požiadavky
majú všeobecnú platnosť a neobmedzujú spôsobom, ktorý by bol v rozpore so smernicou 89/665, účinnosť návrhov a prístup uchádzačov
k nim. Navyše dôvodom neprípustnosti úkonu jedného z členov združenia
ad hoc
môžu byť okolnosti preukazujúce, že nebola platne vytvorená vôľa daného člena podať návrh na súd.
29     Vzhľadom na predchádzajúce je potrebné na položené otázky odpovedať, že:
–       článok 1 smernice 89/665 sa má vykladať v tom zmysle, že neodporuje tomu, aby podľa vnútroštátneho práva mohli členovia združenia
ad hoc
bez právnej subjektivity, ktoré sa ako také zúčastnilo na postupe verejného obstarávania a s ktorým na základe tohto verejného
obstarávania nebola uzavretá zmluva, podať návrh proti rozhodnutiu o uzavretí tejto zmluvy len všetci spoločne a nie jeden
z jeho členov samostatne,
–       to isté platí, ak všetci členovia takéhoto združenia
ad hoc
konajú spoločne, no úkon jedného z nich je vyhlásený za neprípustný.

O trovách
30     Vzhľadom na to, že konanie pred Súdnym dvorom má vo vzťahu k účastníkom konania vo veci samej incidenčný charakter a bolo
začaté v súvislosti s prekážkou postupu v konaní pred vnútroštátnym súdom, o trovách konania rozhodne tento vnútroštátny súd.
Iné trovy konania, ktoré vznikli v súvislosti s predložením pripomienok Súdnemu dvoru a nie sú trovami uvedených účastníkov
konania, nemôžu byť nahradené.
Z týchto dôvodov Súdny dvor (druhá komora) rozhodol takto:
Článok 1 smernice Rady 89/665/EHS z 21. decembra 1989 o koordinácii zákonov, iných právnych predpisov a správnych opatrení
týkajúcich sa uplatňovania postupov preskúmavania v rámci verejného obstarávania tovarov a prác, zmenenej a doplnenej smernicou
Rady 92/50/EHS z 18. júna 1992 o koordinácii postupov verejného obstarávania služieb, sa má vykladať v tom zmysle, že neodporuje
tomu, aby podľa vnútroštátneho práva mohli členovia združenia
ad hoc
bez právnej subjektivity, ktoré sa ako také zúčastnilo na postupe verejného obstarávania a s ktorým na základe tohto verejného
obstarávania nebola uzavretá zmluva, podať návrh proti rozhodnutiu o uzavretí tejto zmluvy len všetci spoločne a nie jeden
z jeho členov samostatne.
To isté platí, ak všetci členovia takéhoto združenia
ad hoc
konajú spoločne, no úkon jedného z nich je vyhlásený za neprípustný.
Podpisy
*
Jazyk konania: francúzština.