CELEX: 62009CJ0100
Nesplnění povinnosti státem
Směrnice 2007/14/ES
Prováděcí pravidla k některým ustanovením směrnice 2004/109/ES
Neprovedení ve stanovené lhůtě

Svou žalobou se Komise Evropských společenství domáhá, aby Soudní dvůr určil, že Česká republika tím, že nepřijala veškeré
právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu se směrnicí Komise 2007/14/ES ze dne 8. března 2007, kterou se stanoví
prováděcí pravidla k některým ustanovením směrnice 2004/109/ES o harmonizaci požadavků na průhlednost týkajících se informací
o emitentech, jejichž cenné papíry jsou přijaty k obchodování na regulovaném trhu (Úř. věst. L 69, s. 27, dále jen „směrnice“),
nebo v každém případě tím, že uvedené předpisy nesdělila Komisi, nesplnila povinnosti, které pro ni vyplývají z článku 24
této směrnice.

Právní rámec
Článek 24 odst. 1 první pododstavec směrnice zní:
„Členské státy uvedou v účinnost právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí nejpozději do 12
měsíců po datu přijetí. Neprodleně sdělí Komisi jejich znění a srovnávací tabulku mezi těmito předpisy a touto směrnicí.“

Postup před zahájením soudního řízení
Jelikož Komise nebyla informována o předpisech přijatých Českou republikou k zajištění provedení směrnice do jejího vnitrostátního
právního řádu ve stanovené lhůtě, která uplynula dne 8. března 2008, a jelikož neměla k dispozici žádné jiné informace, které
by jí umožňovaly dospět k závěru, že nezbytné předpisy byly za tímto účelem přijaty, zahájila řízení podle článku 226 ES.
V souladu s tímto ustanovením Komise poté, co dne 23. května 2008 vyzvala Českou republiku, aby předložila své vyjádření,
zaslala tomuto členskému státu dopisem ze dne 17. října 2008 odůvodněné stanovisko, kterým jej vyzvala k přijetí opatření
nezbytných k tomu, aby vyhověla povinnostem vyplývajícím z uvedené směrnice ve lhůtě dvou měsíců od obdržení tohoto stanoviska.
Česká republika odpověděla na uvedené odůvodněné stanovisko dopisem ze dne 17. prosince 2008, v němž uznala, že do vnitrostátního
práva dosud nebyla provedena veškerá ustanovení směrnice. V tomto ohledu zdůraznila, že dosáhne plného souladu se směrnicí
přijetím zákona, kterým se mění zákon č. 256/2004 Sb., o podnikání na kapitálovém trhu, jehož návrh schválila česká vláda
dne 19. listopadu 2008 a který měl nabýt účinnosti na začátku roku 2009. Krom toho Česká republika Komisi připomněla, že směrnice
již byla částečně provedena do vnitrostátního práva a že Komisi dotčené předpisy sdělila dne 9. května 2008.
Jelikož Komise konstatovala, že žádné jiné informace, které následně obdržela, jí neumožňují dospět k závěru, že by opatření
nezbytná k úplnému provedení směrnice byla přijata, rozhodla se podat projednávanou žalobu.

K žalobě
Ve své žalobní odpovědi Česká republika uznává, že nepřijala veškeré předpisy nezbytné pro dosažení souladu se směrnicí ve
stanovené lhůtě. Postup pro provedení směrnice je však v závěrečné fázi, jelikož byl za tímto účelem českou vládou schválen
návrh zákona a předložen Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky, takže předpokládaným dnem nabytí účinnosti nového
zákona bude 1. červenec 2009.
Nicméně je třeba připomenout, že podle ustálené judikatury se musí existence nesplnění povinnosti posuzovat vzhledem ke stavu,
v němž se členský stát nacházel v době, kdy uplynula lhůta stanovená v odůvodněném stanovisku, a že změny, ke kterým došlo
následně, nemohou být Soudním dvorem brány v úvahu (viz zejména rozsudky ze dne 30. listopadu 2006, Komise v. Lucembursko,
C‑32/05, Sb. rozh. s. I‑11323, bod 22, a ze dne 17. ledna 2008, Komise v. Německo, C‑152/05, Sb. rozh. s. I‑39, bod 15).
Krom toho se členský stát nemůže dovolávat ustanovení, praxe nebo situací ve svém vnitrostátním právním řádu coby důvodu,
proč nesplnil povinnosti a nedodržel lhůty stanovené směrnicí (viz zejména rozsudky ze dne 10. dubna 2003, Komise v. Francie,
C‑114/02, Recueil, s. I‑3783, bod 11, a ze dne 23. dubna 2009, Komise v. Španělsko, C‑321/08, bod 9).
V projednávané věci je přitom nesporné, že k okamžiku uplynutí lhůty stanovené v odůvodněném stanovisku nebyla opatření nezbytná
k zajištění úplného provedení směrnice Českou republikou přijata.
Za těchto podmínek je třeba považovat žalobu podanou Komisí za opodstatněnou.
V důsledku toho je třeba určit, že Česká republika tím, že ve stanovené lhůtě nepřijala veškeré právní a správní předpisy
nezbytné pro dosažení souladu se směrnicí, nesplnila povinnosti, které pro ni vyplývají z článku 24 této směrnice.

K nákladům řízení
Podle čl. 69 odst. 2 jednacího řádu se účastníku řízení, který neměl úspěch ve věci, uloží náhrada nákladů řízení, pokud to
účastník řízení, který měl ve věci úspěch, požadoval. Vzhledem k tomu, že Komise požadovala náhradu nákladů řízení a Česká
republika neměla ve věci úspěch, je důvodné posledně uvedené uložit náhradu nákladů řízení.
Z těchto důvodů Soudní dvůr (sedmý senát) rozhodl takto:
1)
Česká republika tím, že ve stanovené lhůtě nepřijala veškeré právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu se směrnicí
Komise 2007/14/ES ze dne 8. března 2007, kterou se stanoví prováděcí pravidla k některým ustanovením směrnice 2004/109/ES
o harmonizaci požadavků na průhlednost týkajících se informací o emitentech, jejichž cenné papíry jsou přijaty k obchodování
na regulovaném trhu, nesplnila povinnosti, které pro ni vyplývají z článku 24 této směrnice.
2)
České republice se ukládá náhrada nákladů řízení.
Podpisy.
*
Jednací jazyk: čeština.