CELEX: 62004CJ0338
Letelepedés szabadsága
Szolgáltatásnyújtás szabadsága
Az EK 43. cikk és az EK 49. cikk értelmezése
Szerencsejátékok
Sporteseményekre vonatkozó fogadások gyűjtése
Koncesszió szükségessége
Bizonyos tőketársasági formában alapított piaci szereplők kizárása
Rendőrségi engedély szükségessége
Büntetőjogi szankciók

1       Az előzetes döntéshozatal iránti kérelmek az EK 43. és az EK 49. cikk értelmezésére irányulnak.
2       E kérelmek előterjesztésére az M. Placanica , Ch. Palazzese és A. Sorricchio ellen a fogadások kötésére vonatkozó olasz jogszabályok
megsértése miatt folyamatban lévő büntetőeljárások keretében került sor. A kérelmek a C‑67/98. sz. Zenatti‑ügyben 1999. október
21‑én (EBHT 1999., I‑7289. o.) és a C‑243/01. sz., Gambelli és társai ügyben 2003. november 6‑án (EBHT 2003., I‑13031. o.)
hozott ítéletek alapjául szolgáló esetekéhez hasonló jogi és ténybeli keretbe illeszkednek.

Jogi háttér
3       Az olasz szabályozás lényege, hogy a szerencsejátékok szervezésében való részvételhez – ide értve a fogadások gyűjtését is –
koncesszió és rendőrségi engedély szükséges. E rendelkezések bármilyen megsértése büntetőjogi szankciók alkalmazását vonja
maga után, amelyek háromévi szabadságvesztésig terjedhetnek.

A koncessziókról
4       A sporteseményekre vonatkozó fogadások szervezésére szóló koncesszió odaítélését 2002‑ig az Olasz Nemzeti Olimpiai Bizottság
(Comitato olimpico nazionale italiano, a továbbiakban: CONI) és a lófajták minőségének javítása érdekében létrejött nemzeti
szövetség (Unione nazionale per l’incremento delle razze equine, a továbbiakban: UNIRE) végezték, amelyek jogosultak voltak
a felügyeletük alatt rendezett vagy zajló sporteseményekre vonatkozó fogadások szervezésére. Ez az 1948. április 14‑i 496. sz.
törvényerejű rendelet (GURI 118., 1948. 4. 14.), az 1995. december 28‑i 549. sz. törvény (a GURI 302. számának rendes kiegészítése,
1995. 12. 29.) 3. cikke (229) bekezdésének és az 1996. december 23‑i 662. sz. törvény (a GURI 303. számának rendes kiegészítése,
1996. 12. 28.) 3. cikke (78) bekezdésének összefüggő rendelkezésein alapult.
5       A koncesszió odaítélésének különös szabályait a CONI vonatkozásában az 1998. június 2‑i 174. sz. gazdasági és pénzügyminiszteri
rendelet (GURI 129., 1998. 5. 5., a továbbiakban: 174/98. sz. rendelet), az UNIRE vonatkozásában pedig az 1998. április 8‑i
169. sz. köztársasági elnöki rendelet (GURI 125., 1998. 6. 1.) tartalmazta.
6       A CONI által adott koncessziókkal kapcsolatban a 174/98. sz. rendelet előírta, hogy az odaítélésnek ajánlattételi eljárás
útján kell történnie. Az odaítélés során a CONI többek között köteles volt biztosítani a koncessziós jogosultak részvényesei
kilétének átláthatóságát, és a fogadások gyűjtésére, valamint elfogadására szolgáló helyek ésszerű elosztását a nemzeti területen.
7       A részvényesek kilétének átláthatósága érdekében a 174/98. sz. rendelet 2. cikkének (6) bekezdése úgy rendelkezett, hogy ha
a koncessziós jogosult tőketársaság, a szavazati jogot biztosító részvényeket természetes személyek, közkereseti, illetve
betéti társaságok nevére szólóan kell kibocsátani, és azok üres forgatmány útján nem ruházhatók át.
8       Az UNIRE esetében hasonlóak voltak a koncesszió odaítélésére vonatkozó szabályok.
9       2002‑ben a CONI és az UNIRE jogosultságát a sporteseményekre vonatkozó fogadások gyűjtésére több jogalkotási intézkedéssel
átruházták az állami monopóliumok önálló igazgatóságára, amely a gazdasági és pénzügyminisztérium felügyelete mellett jár
el.
10     Az ez alkalomból a 2002. december 27‑i 289. sz. törvény (a GURI 305. számának rendes kiegészítése, 2002. 12. 31., a továbbiakban:
2003‑as finanszírozási törvény) által bevezetett módosítás értelmében  ezt követően bármilyen tőketársaság, a formájára vonatkozó
megszorítás nélkül, részt vehet a koncesszió odaítélésére irányuló ajánlattételi eljárásban.

A rendőrségi engedélyek
11     Rendőrségi engedélyt kizárólag az kaphat, aki koncesszióval, miniszteri engedéllyel, vagy más olyan szerv engedélyével rendelkezik,
amely a jogszabályok alapján jogosult fogadások szervezésére vagy lebonyolítására. Az engedély megadásának e feltételei a
közbiztonsággal kapcsolatos jogszabályok egységes szövegét jóváhagyó, 1931. június 18‑i 773. sz. királyi rendeletnek (Regio
Decreto 773., Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, GURI 146., 1931. 6. 26.) a 2000. december 23‑i 388. sz. törvény
(a GURI 302. számának rendes kiegészítése, 2000. 12. 29., a továbbiakban: királyi rendelet) 37. cikke (4) bekezdésével módosított
88. cikkén alapulnak.
12     A királyi rendelet 11. és 14. cikkének összefüggő rendelkezései szerint továbbá nem kaphat rendőrségi engedélyt az a személy,
akivel szemben meghatározott büntetéseket szabtak ki, vagy akit bizonyos, többek között a jó erkölccsel kapcsolatos és a szerencsejátékokra
vonatkozó jogszabályokat sértő bűncselekmények elkövetése miatt ítéltek el.
13     Miután az engedélyt kiadták, annak jogosultja a királyi rendelet 16. cikke értelmében bármikor köteles a rendfenntartó szervek
számára hozzáférést biztosítani azon helyiségekhez, ahol az engedélyezett tevékenységet gyakorolják.

A büntetőjogi szankciók
14     A titkos játékok és fogadások terén történő beavatkozásról és a sportversenyek megfelelő lebonyolításának védelméről szóló,
1989. december 13‑i 401. sz. törvénynek (GURI 294., 1989. 12. 18., a továbbiakban: 401/89. sz. törvény) a 388. sz. törvény
37. cikkének (5) bekezdése által módosított 4. cikke a következő büntetőjogi szankciókat állapítja meg a szerencsejátékok
szervezésében való jogellenes részvétel esetén:
„(1) Aki jogellenesen olyan sorsjáték, fogadás vagy tippjáték szervezésében vesz részt, amelynek szervezését jogszabály az
állam vagy más intézményi koncessziós jogosult számára tartja fenn, hat hónaptól három évig terjedő szabadságvesztéssel büntetendő.
Ugyanígy büntetendő az a személy, aki a [CONI], és az annak fennhatósága alatt álló szerv, vagy az [UNIRE] által rendezett
sporttevékenységre vonatkozó fogadást vagy tippjátékot szervez. Aki jogellenesen emberek vagy állatok részvételével történő
egyéb versenyekre, valamint ügyességi játékokra vonatkozó nyilvános fogadás szervezésében vesz részt, három hónaptól egy évig
terjedő szabadságvesztéssel, és legalább egymillió líra összegű pénzbüntetéssel büntetendő. […]
(2) Aki az (1) bekezdésben írt módon szervezett tippjátékot, szerencsejátékot vagy fogadást reklámoz, de az ott meghatározott
bűncselekmények egyikében sem vesz részt elkövetőként, legfeljebb három hónapig terjedő szabadságvesztéssel, és százezertől
egymillió líráig terjedő pénzbüntetéssel büntetendő.
(3)      Aki az (1) bekezdésben írt módon szervezett tippjátékban, szerencsejátékban vagy fogadásban vesz részt, de az ott meghatározott
bűncselekmények egyikében sem vesz részt elkövetőként, legfeljebb három hónapig terjedő szabadságvesztéssel, vagy százezertől
egymillió líráig terjedő pénzbüntetéssel büntetendő.
[…]
(4a) A jelen cikkben megállapított szankciókat kell alkalmazni azzal szemben, aki Olaszország területén [a királyi rendelet]
88. cikke szerinti koncesszió, engedély vagy licencia nélkül olyan szervezett tevékenységet fejt ki, amely fogadások elfogadására
vagy gyűjtésére irányul, vagy aki bármilyen módon, ide értve a telefont és a távközlési eszközöket, legalább megkönnyíti az
Olaszországban vagy külföldön bárki által elfogadott bármilyen természetű fogadások gyűjtését.
[…]”.

A Corte suprema di cassazione ítélkezési gyakorlata
15     A 2004. április 26‑án hozott 111/04. sz. ítéletében (a továbbiakban: Gesualdi‑ügyben hozott ítélet) a Corte suprema di cassazionének
(Olaszország) azt kellett vizsgálnia, hogy a szerencsejátékokra vonatkozó olasz szabályozás összeegyeztethető‑e az EK 43.
és az EK 49. cikkel. Az általa elvégzett vizsgálat értelmében e bíróság arra a következtetésre jutott, hogy az említett szabályozás
nem ütközik az EK 43., illetve az EK 49. cikkbe.
16     A Gesualdi‑ügyben hozott ítéletben a Corte suprema di cassazione megállapítja, hogy az olasz jogalkotó hosszú évek óta terjeszkedő
politikát folytat a szerencsejátékok terén, az adóbevételek növelésének nyilvánvaló szándékával, valamint az olasz szabályozás
semmilyen igazolása nem kereshető a fogyasztóvédelmi célokban, sem a fogyasztók játékra való hajlamának, vagy a játékkínálatnak
a csökkentésére irányuló célkitűzésekben. Ezzel szemben az olasz szabályozás valódi célját abban a szándékban látja, hogy
az a szerencsejátékkal kapcsolatos tevékenységeket ellenőrizhető mederbe terelje azért, hogy így megelőzhető legyen e tevékenységeknek
bűncselekmények elkövetéséhez való felhasználása. Az olasz szabályozás ezért ellenőrzés és felügyelet alá helyezi a fogadások
és tippjátékok szervezésével foglalkozó személyeket, valamint azokat a helyiségeket, ahol e tevékenységeket folytatják. A
Corte suprema di cassazione álláspontja szerint ezek a célok önmagukban alkalmasak a letelepedés szabadságára és a szolgáltatásnyújtás
szabadságára vonatkozó korlátozások igazolására.
17     A koncessziós jogosult részvényesei kilétének átláthatóságát biztosítani kívánó feltételekkel kapcsolatban, amelyek hatása
többek között az, hogy kizárják a koncesszió odaítélésére vonatkozó ajánlattételi eljárásból azokat társaságokat, amelyek
egyéni részvényesei nem azonosíthatók bármikor, a Corte suprema di cassazione a Gesualdi‑ítéletben megállapítja, hogy az olasz
szabályozás még közvetett módon sem tartalmaz semmilyen hátrányos megkülönböztetést a külföldi társaságokkal szemben, mivel
az nem kizárólag azon külföldi tőketársaságok kizárását eredményezi, amelyek részvényesei nem azonosíthatók pontosan, hanem
minden olyan olasz tőketársaság kizárását is, amelynek részvényesei nem azonosíthatók pontosan.

Az alapeljárások és az előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdések

A koncessziók odaítélése
18     Az iratokból megállapítható, hogy a CONI 1998. december11‑én az olasz jogszabályoknak megfelelően ajánlattételi eljárást indított
ezer, a sportversenyekre vonatkozó fogadások lebonyolítására szóló koncesszió odaítélésére; ezt a számot speciális becslés
alapján elegendőnek ítélték a teljes nemzeti területre vonatkozóan. Ezzel párhuzamosan a gazdasági és pénzügyminisztérium
a mező‑ és erdőgazdasági politikákért felelős minisztériummal közösen 671 új koncesszióra vonatkozó ajánlattételi eljárást
indított a lóversenyekre vonatkozó fogadások elfogadására, 329 meglévő koncessziót pedig automatikusan megújítottak.
19     A részvényesek kilétének átláthatóságával kapcsolatos, az említett ajánlattételi eljárások idején hatályos rendelkezések alkalmazása
többek között az olyan társaság formáján működő piaci szereplők kizárását eredményezte az ajánlattételi eljárásból, amely
szabályozott piacon jegyzett részvényekkel rendelkezik, és egyéni részvényeseinek állandó és pontos azonosítása lehetetlen.
Ezen ajánlattételi eljárások alapján 1999‑ben hat évre szóló és újabb hatéves időszakra megújítható koncessziókat ítéltek
oda.

A Stanley International Betting Ltd társaság
20     A Stanley International Betting Ltd (a továbbiakban: Stanley) az angol jog szerinti társaság, a Stanley Leisure plc csoport
tagja, amely a londoni (Egyesült Királyság) Tőzsdén jegyzett, angol jog szerinti társaság. Mindkét társaság székhelye Liverpoolban
(Egyesült Királyság) van. A csoport a szerencsejáték‑ágazatban működik, a negyedik legnagyobb bukméker és a legnagyobb játékterem‑üzemeltető
az Egyesült Királyságban.
21     A Stanley a Stanley Leisure plc csoport egyik, az Egyesült Királyság területén kívüli működési csatornája. A liverpooli városi
önkormányzat engedélye alapján szabályszerűen folytathat bukmékeri tevékenységet ez utóbbi tagállamban. Közrendi és közbiztonsági
szempontból brit hatósági ellenőrzés alatt áll, működése szabályszerűségének ellenőrzése belső vizsgálatokkal történik, továbbá
magán könyvvizsgáló társaság, az Államkincstár, és az Egyesült Királyság vámhatósága felügyeli működését.
22     Mivel koncessziót kívánt szerezni Olaszország területén legalább száz fogadási elfogadóhely vonatkozásában, a Stanley beszerezte
az ajánlattételi eljárásban történő részvételi lehetőségre vonatkozó információkat, megállapította azonban, hogy nem felel
meg a részvényesek kilétének átláthatóságával kapcsolatos feltételeknek, mivel szabályozott piacokon jegyzett csoport tagja.
Így tehát nem vett részt az ajánlattételi eljárásban, és nem rendelkezik fogadások lebonyolítására szóló koncesszióval.

Az adatátviteli központok
23     A Stanley olaszországi tevékenységét több mint kétszáz ügynökség útján végzi, amelyeket összefoglalóan „adatátviteli központoknak”
(a továbbiakban: AÁK) neveznek. Ezek szolgáltatásaikat a nagyközönség számára nyitva álló helyiségekben kínálják, ahol a Stanley
Egyesült Királyságban található szerveréhez hozzáférést biztosító távközlési kapcsolatot bocsátanak a fogadók rendelkezésére.
A fogadóknak ily módon lehetőségük van a Stanley által összeállított eseménynaptárban és árfolyamjegyzékben kiválasztott sportfogadásokra
vonatkozó ajánlataikat elektronikus úton eljuttatni a Stanley‑hez, kifizetni a tétjeiket, és adott esetben hozzájutni a nyereményükhöz.
24     Az AÁK‑kat a Stanley‑vel szerződéses kapcsolatban álló független piaci szereplők üzemeltetik. M. Placanica, Ch. Palazzese
és A. Sorricchio, az alapeljárások vádlottjai, mindhárman a Stanley‑vel szerződéses kapcsolatban álló AÁK‑üzemeltetők.
25     A Tribunale di Teramo által csatolt iratok szerint Ch. Palazzese és A. Sorricchio tevékenységük megkezdését megelőzően a királyi
rendelet 88. cikkének megfelelően rendőrségi engedélyt kértek Atri város rendőrkapitányságától. E kérelmek azonban válasz
nélkül maradtak.

A Tribunale di Larino által előterjesztett előzetes döntéshozatal iránti kérelem (a C‑338/04. sz. ügy)
26     Az ügyészség, azt állítva, hogy M. Placanica – mivel a Stanley nevében az AÁK üzemeltetésével fogadások gyűjtésére irányuló
szervezett tevékenységet folytat az ahhoz szükséges rendőrségi engedély nélkül – elkövette a 401/89. sz. törvény 4. cikkének
(4a) bekezdése szerinti bűncselekményt, a Tribunale di Larino előtt vádat emelt ellene.
27     E bíróságnak kétségei vannak a Corte suprema di cassazione által a 401/89. sz. törvény 4. cikk (4a) bekezdésének a közösségi
joggal való összeegyeztethetőségével kapcsolatban a Gesualdi‑ügyben hozott ítéletben képviselt álláspont megalapozottságát
illetően. Arra keres választ, hogy a közrend védelmével kapcsolatos célkitűzések, amelyekre a Corte suprema di cassazione
hivatkozik, igazolhatják‑e a szóban forgó korlátozásokat.
28     Ilyen körülmények között a Tribunale di Larino felfüggesztette az eljárást, és előzetes döntéshozatal céljából a következő
kérdést terjesztette a Bíróság elé:
„Annak vizsgálatát kérjük a Bíróságtól, hogy a 401/89. sz. törvény 4. cikkének (4a) bekezdésében foglalt szabály összeegyeztethető‑e
a letelepedéssel és a határokon átnyúló szolgáltatásnyújtás szabadságával kapcsolatos, az [EK] 43. és ezt követő cikkekben,
valamint az [EK] 49. cikkben foglalt elvekkel, tekintetbe véve a […] Bíróság határozatai (különösen a [fent hivatkozott] Gambelli
és társai ügyben hozott ítélet) és a Suprema Corte di Cassazione, Sezioni Unite 23271/04. sz. [Gesualdi‑ügyben hozott] határozata
között fennálló értelmezési különbségeket is; különösen pedig annak megállapítását kérjük, hogy alkalmazható‑e az olasz állam
területén a vádiratban hivatkozott büntetőjogi szabályozás, amelynek alapján M. Placanica ellen vádat emeltek.”

A Tribunale di Teramo által előterjesztett előzetes döntéshozatal iránti kérelmek (a C‑359/04. sz., és a C‑360/04. sz. ügy)
29     Az atri rendőrkapitányság, amely azzal vádolja Ch. Palazzesét és A. Sorricchiót, hogy fogadások gyűjtésének elősegítése érdekében
koncesszió vagy rendőrségi engedély nélkül végeztek szervezett tevékenységet, a 401/89. sz. törvény 4. cikkének (4a) bekezdése
alapján biztosítási intézkedésként zár alá vette azok helyiségeit és felszereléseit. Mivel az ügyész jóváhagyta a zár alá
vételeket, ezen intézkedések ellen mind Ch. Palazzese, mind A. Sorricchio jogorvoslatért fordult a Tribunale di Teramóhoz.
30     E bíróság álláspontja szerint a szabályozott piacokon jegyzett tőketársaságokkal szembeni korlátozások, amelyek 1999‑ben megakadályozták
azok részvételét a fogadási tevékenységek végzésére szóló koncesszió odaítélésére irányuló utolsó ajánlattételi eljárásban,
összeegyeztethetetlenek a közösségi jog alapelveivel, mivel hátrányos megkülönböztetést alkalmaznak a nem olasz piaci szereplőkkel
szemben. Ezért a Tribunale di Larinóhoz hasonlóan az említett bíróságnak is kétségei vannak a Gesualdi‑ügyben hozott ítélet
megalapozottságát illetően.
31     Ilyen körülmények között a Tribunale [di Teramo] felfüggesztette az eljárást, és előzetes döntéshozatal céljából a következő
kérdést terjesztette a Bíróság elé:
„A Tribunale [di Teramo] többek között arra vár választ, értelmezhető‑e úgy [az EK 43. cikk első bekezdése és az EK 49. cikk
első bekezdése], hogy a tagállamok átmenetileg (6–12 éves időszakra) eltérhetnek a Közösségen belüli szabad letelepedésre
és szolgáltatásnyújtás szabadságára vonatkozó rendelkezésektől, és jogosultak az említett közösségi jogi alapelvek sérelme
nélkül az alábbiak szerint alakítani szabályozásukat:
–       egyes személyeknek 6–12 évre szóló koncessziót nyújtanak meghatározott szolgáltatásnyújtási tevékenységre olyan jogi szabályozás
alapján, amely bizonyos típusú (nem olasz) versenytársakat kizárt az odaítélésből;
–       ezt követően, miután észlelték, hogy e jogi szabályozás nem egyeztethető össze az [EK] 43. cikkben és [EK] 49. cikkben rögzített
elvekkel, azt utólag módosítják annak érdekében, hogy a jövőben a korábban kizárt piaci szereplők is részt vehessenek az odaítélésben;
–       azonban nem vonják vissza a korábbi – mint láttuk, a szabad letelepedés és szabad szolgáltatásnyújtás elvét sértőnek tekintett –
szabályozás alapján nyújtott koncessziókat, és nem szerveznek az említett alapelveket tiszteletben tartó új szabályozásnak
megfelelő újabb odaítélést;
–       viszont továbbra is büntetőeljárást indítanak minden olyan személy ellen, aki üzleti kapcsolatban áll az ilyen tevékenység
folytatására a származási tagállamukban [ugyan] jogosult, de koncessziót éppen a koncesszió odaítélésére vonatkozó, később
hatályon kívül helyezett szabályozás által felállított korlátozások miatt igényelni nem képes piaci szereplőkkel.”
32     A Bíróság elnöke 2004. október 14‑i első végzésével az írásbeli és szóbeli szakasz lefolytatása és az ítélethozatal céljából
egyesítette a C‑359/04. és C‑360/04. sz. ügyeket. A Bíróság elnöke 2006. január 27‑i második végzésével a szóbeli szakasz
lefolytatása és az ítélethozatal céljából a C‑338/04. sz. ügyet egyesítette a C‑359/04. és a C‑360/04. sz. ügyekkel.

Az előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdések elfogadhatóságáról
33     A C‑338/04. sz. ügyben észrevételeket benyújtó minden kormány, a belga kormány kivételével, megkérdőjelezi a feltett kérdés
elfogadhatóságát. A C‑359/04. és C‑360/04. sz. ügyekben az olasz és a spanyol kormány kételkedik a feltett kérdések elfogadhatóságában.
A C‑338/04. sz. ügyben a portugál és a holland kormány arra hivatkozik, hogy a Tribunale di Larino előzetes döntéshozatalra
utaló határozata nem tartalmaz elegendő információt a kérdés megválaszolásához, míg az olasz, német, spanyol és francia kormány
úgy véli, hogy a feltett kérdés a nemzeti jog, nem pedig a közösségi jog értelmezésére vonatkozik, következésképpen a Bíróságot
arra kéri fel, hogy a belső jogi jogszabályoknak a közösségi joggal való összeegyeztethetősége kérdésében foglaljon állást.
Az olasz és a spanyol kormánynak ugyanez a kifogása a C‑359/04. és C‑360/04. sz. ügyekben feltett kérdések elfogadhatóságával
szemben.
34     Azok az információk, amelyeket az előzetes döntéshozatalra utaló határozatban közölni kell a Bírósággal, nemcsak arra szolgálnak,
hogy a Bíróság hasznos válaszokat adhasson, hanem arra is, hogy a tagállamok kormányai, valamint az egyéb érdekelt felek a
Bíróság alapokmánya 23. cikkének megfelelően előterjeszthessék észrevételeiket. Az állandó ítélkezési gyakorlat szerint a
nemzeti bíróságnak meg kell határoznia az általa feltett kérdések ténybeli és jogszabályi hátterét, vagy legalábbis ki kell
fejtenie azokat a ténybeli körülményeket, amelyeken e kérdések alapulnak. A nemzeti bíróságnak továbbá meg kell jelölnie azon
okokat, amelyek arra indították, hogy felvesse a közösségi jog értelmezésének kérdését, és amelyek alapján szükségesnek tartotta
a Bíróság elé terjeszteni a kérdéseit. Ezért elengedhetetlen, hogy a nemzeti bíróság minimális magyarázatot adjon az értelmezni
kért közösségi rendelkezések kiválasztásának okaira, és e rendelkezések és az alapügyben alkalmazandó nemzeti jogszabály közötti
kapcsolatra (e tekintetben lásd különösen a C‑320/90–C‑322/90. sz., Telemarsicabruzzo és társai egyesített ügyekben 1993.
január 26‑án hozott ítélet [EBHT 2005., I‑393. o.] 6. pontját, a C‑453/03., C‑11/04., C‑12/04. és C‑194/04. sz., ABNA és társai
egyesített ügyekben 2005. december 6‑án hozott ítélet [EBHT 2006., I‑10423. o.] 45–47. pontját, valamint a C‑506/04. sz. Wilson‑ügyben
2006. szeptember 19‑én hozott ítélet [EBHT 2006., II‑2943. o.] 38. és 39. pontját).
35     A Tribunale di Larino előzetes döntéshozatalra utaló határozata (C‑338/04. sz. ügy) megfelel e követelményeknek. Ugyanis,
mivel a nemzeti jogi háttér és a felek érvelése lényegében azonos azzal a kerettel, amelybe a fent hivatkozott Gambelli és
társai ügyben hozott ítélet illeszkedik, elegendő ezen ítéletre utalni ahhoz, hogy mind a Bíróság, mind a tagállamok kormányai
és az egyéb érdekelt felek azonosítani tudják az alapeljárás tárgyát.
36     Ami az EK 234. cikk által létrehozott együttműködés keretében a felelősség megosztását illeti, igaz, hogy a nemzeti jogszabályok
értelmezése a nemzeti bíróságok feladata, nem pedig a Bíróságé, és az nem dönthet az e cikk alapján indított eljárásban a
belső jogszabályoknak a közösségi jogi rendelkezésekkel való összeegyeztethetőségéről. Ezzel szemben a Bíróság hatáskörrel
rendelkezik arra, hogy tájékoztassa a kérdést előterjesztő bíróságot minden olyan, a közösségi jog értelmezésére vonatkozó
szempontról, amely lehetővé teszi számára a belső jogszabályok közösségi jogi rendelkezésekkel való összeegyeztethetőségének
értékelését (lásd többek között a C‑55/94. sz. Gebhard‑ügyben 1995. november 30‑án hozott ítélet [EBHT 1995., I‑4165. o.]
19. pontját, valamint a fent hivatkozott Wilson‑ügyben hozott ítélet 34. és 35. pontját).
37     E tekintetben a főtanácsnok indítványának 70. pontjában joggal jegyzi meg, hogy a Tribunale di Larino által előzetes döntéshozatalra
előterjesztett kérdés (C‑338/04. sz. ügy) szó szerinti értelme alapján a Bíróságnak a belső jogszabályok közösségi joggal
való összeegyeztethetőségéről kellene döntenie. Mindazonáltal, bár a Bíróság az ily módon megfogalmazott kérdésre nem válaszolhat,
semmi nem gátolja abban, hogy a kérdést előterjesztő bíróság számára hasznos választ adjon azáltal, hogy tájékoztatja minden
olyan, a közösségi jog értelmezésére vonatkozó szempontról, amely lehetővé teszi ez utóbbi számára, hogy saját maga döntsön
a belső jogszabályoknak a közösségi jogi rendelkezésekkel való összeegyeztethetőségéről.
38     A Tribunale di Teramo által előterjesztett kérdés (a C‑359/04. és C‑360/04. sz. ügyek) pontosan ismertetik több nemzeti jogi
intézkedés hatásait, és azt kérdezik a Bíróságtól, hogy e hatások összeegyeztethetők‑e az EK‑Szerződéssel. Így e kérdés következtében
a Bíróságnak nem a nemzeti jogszabályok értelmezéséről, vagy azok közösségi joggal való összeegyeztethetőségéről kell döntenie.
39     Ezért a feltett kérdések elfogadhatók.

Az előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdésekről
40     A Bírósághoz benyújtott iratokból kiderül, hogy azok a piaci szereplők, akik tevékenységüket az olaszországi szerencsejáték‑ágazatban
kívánják kifejteni, meg kell, hogy feleljenek az alábbi sajátosságokkal bíró nemzeti szabályozásnak:
–       koncesszió szerzésére vonatkozó kötelezettség;
–       az említett koncesszió odaítélése olyan ajánlattételi eljárások útján történik, amelyből ki vannak zárva a piaci szereplők
bizonyos típusai, többek között azok a társaságok, amelyek egyéni részvényesei nem azonosíthatók bármikor;
–       rendőrségi engedély szerzésére vonatkozó kötelezettség, és
–       büntetőjogi szankciók az érintett jogszabályok be nem tartása esetén.
41     Az feltett kérdésekkel, amelyeket együtt kell vizsgálni, a kérdéseket előterjesztő bíróságok lényegében arra keresnek választ,
hogy a fenti sajátosságok miatt a szerencsejátékokra vonatkozó olyan nemzeti szabályozás, mint amilyen az alapügyekben is
szerepel, ellentétes‑e az EK 43. és az EK 49. cikkel.
42     A Bíróság már kimondta, hogy az alapügyekben érintett szabályozás a szolgáltatásnyújtás és a letelepedés szabadságára vonatkozó
korlátozást jelent, mivel – büntetőjogi szankciók terhe mellett – megtiltja az állami rendőrség által kiállított engedély
nélküli működést a szerencsejáték‑ágazatban (a fent hivatkozott Gambelli és társai ügyben hozott ítélet 59. pontja és rendelkező
része).
43     Egyrészt az alapeljárások vádlottjaihoz hasonló közvetítőkkel szemben alkalmazott korlátozások a letelepedés szabadságának
akadályát képezik a más tagállamban székhellyel rendelkező társaságok, például a Stanley esetében, amelyek valamely másik
tagállamban olyan ügynöki hálózat útján foglalkoznak fogadások gyűjtésével, mint az alapeljárások vádlottjai által működtetett
AÁK‑k (lásd a fent hivatkozott Gambelli és társai ügyben hozott ítélet 46. pontját).
44     Másrészt annak megtiltása az alapeljárások vádlottjaihoz hasonló közvetítők részére, hogy elősegítsék azon sportfogadási szolgáltatások
nyújtását, amelyeket olyan, a Stanley‑hez hasonló szolgáltató szervez, amelynek székhelye nem abban a tagállamban van, ahol
e közvetítők működnek, korlátozza az említett szolgáltatónak a szolgáltatásnyújtás szabadságához fűződő jogát, még akkor is,
ha a közvetítők és a szolgáltatást igénybe vevő személyek ugyanabban a tagállamban honosak (a fent hivatkozott Gambelli és
társai ügyben hozott ítélet 58. pontja).
45     Ilyen körülmények között azt kell vizsgálni, hogy megengedhetők‑e az alapügyekben szereplő korlátozások az EK 45. és az EK 46. cikkben
szabályozott eltérések címén, illetve hogy a Bíróság ítélkezési gyakorlata értelmében azokat igazolja‑e nyomós közérdek (a
fent hivatkozott Gambelli és társai ügyben hozott ítélet 60. pontja).
46     Az ítélkezési gyakorlat e tekintetben elfogad bizonyos számú nyomós közérdeket, mint például a fogyasztóvédelmi célkitűzések,
a csalás, valamint annak megakadályozása, hogy az állampolgárok túlzott összegeket költsenek szerencsejátékra, vagy a szociális
egyensúly veszélyeztetésének megelőzése (ezzel kapcsolatban lásd a C‑275/92. sz. Schindler‑ügyben 1994. március 24‑én hozott
ítélet [EBHT 1994., I‑1039. o.] 57–60. pontját, a C‑124/97. sz., Läärä és társai ügyben 1999. szeptember 21‑én hozott ítélet
[EBHT 1999., I‑6067. o.] 32. és 33. pontját, a fent hivatkozott Zenatti‑ügyben hozott ítélet 30. és 31. pontját, valamint
a fent hivatkozott Gambelli és társai ügyben hozott ítélet 67. pontját).
47     E tekintetben az erkölcsi, vallási vagy kulturális rend sajátosságai, valamint a szerencsejátékoknak és fogadásoknak a társadalomra
és az egyénre nézve erkölcsi és anyagi szempontból egyaránt káros következményei alkalmasak lehetnek annak igazolására, hogy
a nemzeti hatóságok mérlegelési jogkörrel rendelkezzenek a fogyasztók, illetve a szociális rend védelmével kapcsolatos követelmények
megállapítása terén (a fent hivatkozott Gambelli és társai ügyben hozott ítélet 63. pontja).
48     E vonatkozásban, bár tény, hogy a tagállamok szabadon állapíthatják meg a szerencsejátékokkal kapcsolatos politikájuk célkitűzéseit,
illetve adott esetben szabadon határozhatják meg a szükségesnek tartott konkrét védelmi intézkedéseket, az általuk alkalmazott
korlátozásoknak meg kell felelniük azon feltételeknek, amelyeket a Bíróság alakított ki a korlátozások arányosságával kapcsolatos
ítélkezési gyakorlatában.
49     Következésképpen a nemzeti szabályozás által alkalmazott minden korlátozás esetében külön kell vizsgálni többek között azt,
hogy alkalmas‑e az adott tagállam által elérni kívánt cél vagy célok megvalósításának biztosítására, és nem lép‑e túl az annak
megvalósításához szükséges mértéken. A korlátozások alkalmazásának azonban mindenképpen hátrányos megkülönböztetéstől mentesnek
kell lennie (e tekintetben lásd a fent hivatkozott Gebhard‑ügyben hozott ítélet 37. pontját, a fent hivatkozott Gambelli és
társai ügyben hozott ítélet 64. és 65. pontját, valamint a C‑42/02. sz. Lindman‑ügyben 2003. november 13‑án hozott ítélet
[EBHT 2003., I‑13519. o.] 25. pontját).

A koncesszió követelményéről
50     Az a piaci szereplő, aki Olaszországban a szerencsejáték‑ágazatban kíván működni, koncesszióval kell, hogy rendelkezzen. A
koncessziókra vonatkozó érvényben lévő szabályozás szerint e piaci szereplők száma korlátozott. A fogadások elfogadása körében
mind a lóversenyektől eltérő sportversenyekre vonatkozó fogadások lebonyolítására szóló koncessziók száma, mind a lóversenyekre
vonatkozó fogadások elfogadására szóló koncessziók száma ezerre van korlátozva.
51     Mindenekelőtt meg kell jegyezni, az, hogy – amint az iratokból következik – ezt a két kategóriára vonatkozó számot speciális
becslés alapján elegendőnek ítélték az állam egész területére vonatkozóan, önmagában nem alkalmas a letelepedés szabadságának,
illetve a szolgáltatásnyújtás szabadságának e korlátozásból adódó akadályozása igazolására.
52     Az ezen akadályok igazolására alkalmas célokat illetően különbséget kell tenni egyrészt a játéklehetőségek csökkentésére irányuló,
másrészt – mivel a szerencsejátékok legálisak – a bűnözés leküzdésére irányuló célkitűzés között, amelynek érdekében az ezen
ágazatban működő piaci szereplők ellenőrzés alatt állnak, így a szerencsejátékok gyakorlása ellenőrzött mederben zajlik.
53     Az első típusú célkitűzéssel kapcsolatos ítélkezési gyakorlat szerint a piaci szereplők számának korlátozása fő szabály szerint
akkor igazolható, ha e korlátozás alkalmas a játéklehetőségek tényleges csökkentésére, és arra, hogy az e területen folytatott
tevékenységek összefüggő és rendszeres korlátozását eredményezze (e tekintetben lásd a fent hivatkozott Zenatti‑ügyben hozott
ítélet 35. és 36. pontját, valamint a Gambelli és társai ügyben hozott ítélet 62. és 67. pontját).
54     A Corte suprema di cassazione álláspontja szerint a jelen ügyben egyértelmű, hogy az olasz jogalkotó terjeszkedő politikát
folytat a szerencsejátékok terén, az adóbevételek növelésének nyilvánvaló szándékával, valamint az olasz szabályozás semmilyen
igazolása nem kereshető a fogyasztók játékra való hajlamának vagy a játékkínálatnak a csökkentésére irányuló célkitűzésekben.
55     Az alapügyben vitatott olasz szabályozás valódi céljának ugyanis mind a Corte suprema di cassazione, mind pedig a Bírósághoz
benyújtott észrevételeiben az olasz kormány a második típusú célkitűzést tekinti, azaz a szerencsejátékokkal kapcsolatos tevékenységek
ellenőrizhető mederbe terelését annak érdekében, hogy így megelőzhető legyen e tevékenységek bűncselekmények elkövetéséhez
való felhasználása. Ilyen szempontból az ellenőrzött terjeszkedési politika megvalósítása a szerencsejáték‑ágazatban teljes
mértékben összhangban lehet azzal a célkitűzéssel, hogy az illegális titkos szerencsejátékot és fogadásokat űzőket az engedélyezett
és szabályozott tevékenységek felé tereljék. Amint a belga és francia kormány többek között megjegyezte, e cél elérése érdekében
az engedéllyel rendelkező piaci szereplőknek a tiltott tevékenységgel szemben megbízható, ugyanakkor vonzó alternatívát kell
adniuk, amely magában foglalja a szerencsejátékok széles skálájára vonatkozó kínálatot, a meghatározott terjedelmű reklámot,
valamint az új terjesztési technikákat.
56     Az olasz kormány egyébként többek között olyan ténybeli elemekre utalt, mint az olasz felsőház hatodik (pénzügyi és államkincstári)
állandó bizottsága által elvégzett, a szerencsejáték‑ és fogadási ágazatra vonatkozó vizsgálat. E vizsgálat megállapította,
hogy Olaszországban az illegális titkos szerencsejátékok és fogadások komoly problémát jelentenek, amelyre az engedélyezett
és szabályozott tevékenységek elterjesztése jelenthetne megoldást. Szintén az említett vizsgálat szerint az olasz szerencsejáték‑ágazat
teljes forgalmának a fele illegális tevékenységekből származik. A vizsgálat becslése szerint egyébként a törvény által engedélyezett
játékok és fogadások körének kiterjesztésével az említett illegális tevékenységektől legalább akkora bevételt lehetne visszaszerezni,
mint a törvény által engedélyezett tevékenységből származó bevételek összege.
57     Ilyen körülmények között a koncessziókra vonatkozó szabályozás valóban hatékony eszköz lehet a szerencsejáték‑ágazatban működő
piaci szereplők ellenőrzésére annak érdekében, hogy megelőzhető legyen e tevékenységek bűncselekmények vagy visszaélések elkövetéséhez
való felhasználása. Ellenben a Bíróság nem rendelkezik elegendő ténybeli adattal ahhoz, hogy a közösségi jogból eredő követelményekre
tekintettel vizsgálja önmagában a koncessziók összesített számát.
58     A kérdéseket előterjesztő bíróságok feladata annak vizsgálata, hogy a szerencsejáték‑ágazatban működő piaci szereplők számának
csökkentésével a nemzeti szabályozás valóban eleget tesz‑e az olasz kormány által hivatkozott célkitűzésnek, azaz [alkalmas‑e]
e tevékenységek bűncselekmények vagy visszaélések elkövetéséhez való felhasználásának megelőzésére. Ugyanígy a kérdéseket
előterjesztő bíróságoknak kell megvizsgálniuk, hogy e korlátozások megfelelnek‑e a Bíróságnak a korlátozások arányosságával
kapcsolatos ítélkezési gyakorlata által kialakított feltételeknek.

Az ajánlattételi eljárásokról
59     A Tribunale di Teramo (a C‑359/04. és C‑360/04. sz. ügyek) kifejezetten kiemeli azon tőketársaságok kizárását, amelyeknek
egyéni részvényesei nem azonosíthatók bármikor, és így minden, szabályozott piacon jegyzett társaság kizárását a koncesszió
odaítélésére irányuló ajánlattételi eljárásból. Az Európai Közösségek Bizottsága rámutatott, hogy e korlátozás következménye
a szerencsejáték‑ágazatban azon legfontosabb közösségi piaci szereplők kizárása az ajánlattételi eljárásból, amelyeket a szabályozott
piacokon jegyzett részvényekkel rendelkező tőketársasági formában alapítottak.
60     Előzetesen meg kell jegyezni, hogy az 1999‑es ajánlattételi eljárás keretében megállapított feltételek törvényességének kérdése
messze nem vált tárgytalanná a 2002‑es jogszabályi módosítások következtében, amelyek immár formai korlátozás nélkül minden
tőketársaság számára lehetővé teszik a részvételt a koncesszió odaítélésére irányuló ajánlattételi eljárásban. Amint ugyanis
a Tribunale di Teramo megjegyzi, mivel az 1999‑ben odaítélt koncessziók érvényességi ideje hat év volt, és azok újabb hatéves
időszakra megújíthatók, időközben pedig nem volt újabb ajánlattételi eljárás, a szabályozott piacokon jegyzett tőketársaságoknak,
valamint az esetlegesen az ilyen társaságok nevében működő, az alapeljárások vádlottjaihoz hasonló közvetítőknek a szerencsejáték‑ágazatból
történő kizárása egészen 2011‑ig éreztetheti a hatását.
61     A Bíróság korábban már kimondta, hogy bár az ajánlattételi eljárásból történő kizárás megkülönböztetés nélkül vonatkozik a
szabályozott piacokon jegyzett, koncesszióban érdekelt valamennyi tőketársaságra attól függetlenül, hogy azok székhelye Olaszországban
vagy más tagállamban van‑e, mivel a koncessziós jogosultak között azért nincsenek külföldi piaci szereplők, mert az ajánlattételi
eljárásra vonatkozó olasz szabályozás kizárja annak gyakorlati lehetőségét, hogy a szabályozott piacokon jegyzett, más tagállamban
székhellyel rendelkező tőketársaságok koncesszióhoz jussanak, az ajánlattételi eljárásra vonatkozó olasz szabályozás első
ránézésre korlátozni látszik a letelepedés szabadságát (lásd a fent hivatkozott Gambelli és társai ügyben hozott ítélet 48. pontját).
62     Függetlenül attól a kérdéstől, hogy a szabályozott piacokon jegyzett részvénytársaságok kizárása valóban egyformán érinti‑e
az Olaszországban, illetve más tagállamban letelepedett piaci szereplőket, ez a teljes kizárás meghaladja az azon célkitűzés
megvalósításához szükséges mértéket, hogy megakadályozható legyen a szerencsejáték‑ágazatban működő piaci szereplők bűncselekményekben
vagy visszaélésekben történő részvétele. Amint ugyanis a főtanácsnok indítványának 125. pontjában kifejti, a szerencsejáték‑ágazatban
működő piaci szereplők számláinak és tevékenységének ellenőrzése a letelepedés szabadságát és a szolgáltatásnyújtás szabadságát
kevésbé korlátozó eszközök által is történhet, ilyen a képviselőikre és fő részvényeseikre vonatkozó információk gyűjtése.
E megállapítást megerősíti az a tény, hogy az olasz jogalkotó úgy gondolta, a 2003‑as finanszírozási törvénnyel teljes mértékben
hatályon kívül helyezheti az említett kizárást, anélkül hogy a helyett viszont más korlátozó intézkedéseket vezetne be.
63     Ami a meglévő koncessziók odaítélésére irányuló ajánlattételi eljárásokból egyes piaci szereplők jogellenes kizárásának következményeit
illeti, a közösségi jog közvetlen hatályára alapított jogok védelmét biztosító eljárási szabályok kialakítása az egyes tagállamok
nemzeti jogrendszerének feladata, e szabályok azonban nem lehetnek kedvezőtlenebbek, mint azok, amelyek a hasonló belső vonatkozású
helyzetekre vonatkoznak (egyenértékűség elve), másrészt nem tehetik a gyakorlatban lehetetlenné vagy rendkívül nehézzé a közösségi
jogrend által biztosított jogok érvényesítését (tényleges érvényesülés elve) (lásd a C‑453/99. sz., Courage és Crehan ügyben
2001. szeptember 20‑án hozott ítélet [EBHT 2001., I‑6297. o.] 29. pontját, valamint a C‑392/04. és C‑422/04. sz., Germany
és Arcor egyesített ügyekben 2006. szeptember 19‑én hozott ítélet [EBHT 2006., I‑8562. o.] 57. pontját). E tekintetben megfelelő
megoldást jelentene akár a régi koncessziók visszavonása és újraelosztása, akár pedig megfelelő számú új koncesszió megpályáztatása.
Le kell szögezni azonban, hogy mivel nem szerveztek koncesszió odaítélésére irányuló eljárást azon piaci szereplők számára,
akik az első ajánlattételi eljárás során jogellenesen el voltak zárva attól a lehetőségtől, hogy koncessziót kapjanak, e piaci
szereplőkkel szemben semmiképpen sem lehet a koncesszió hiánya miatt szankciókat alkalmazni.
64     Az EK 43. cikk és az EK 49. cikk úgy értelmezendő, hogy azokkal ellentétes az alapügyekben szereplőhöz hasonló olyan nemzeti
szabályozás, amely a szerencsejáték‑ágazatból kizárja a szabályozott piacokon jegyzett részvényekkel rendelkező tőketársasági
formában alapított piaci szereplőket, ráadásul ezt a kizárást fenntartja.

A rendőrségi engedély szerzésére vonatkozó kötelezettségről
65     Az a követelmény, hogy a szerencsejáték‑ágazatban működő piaci szereplőket, valamint azok helyiségeit a működés kezdetén ellenőrizni
kell, valamint folyamatos felügyelet alatt állnak, egyértelműen hozzájárul annak megakadályozásához, hogy e piaci szereplők
bűncselekményekben vagy visszaélésekben vegyenek részt, és e célkitűzéssel teljes mértékben arányos intézkedésnek látszik.
66     Az iratok szerint azonban az alapeljárások vádlottjai kértek rendőrségi engedélyt, és hajlandók voltak alávetni magukat a
szükséges ellenőrzésnek és felügyeletnek. Mivel azonban rendőrségi engedélyt csak az kap, aki koncesszióval rendelkezik, az
alapeljárások vádlottjai számára lehetetlen lett volna ilyen engedélyek beszerzése. Ezzel kapcsolatban az iratokból az is
kiderül, hogy Ch. Palazzese és A. Sorricchio tevékenységük megkezdését megelőzően a királyi rendelet 88. cikkének megfelelően
rendőrségi engedélyt kértek, kérelmeik azonban válasz nélkül maradtak.
67     Amint azt a főtanácsnok indítványának 123. pontjában kifejtette, ilyen körülmények között a rendőrségi engedély megadására
irányuló eljárás a fent ismertetett, a koncesszió odaítélésével kapcsolatos hibákban szenved. Ezért a rendőrségi engedély
hiánya semmi esetre sem róható fel az alapeljárások vádlottjaihoz hasonló személyeknek, akik nem tudtak ilyen engedélyt szerezni,
mivel annak előfeltétele a koncesszió odaítélése volt, amelytől az említett személyek a közösségi jogot sértő módon el voltak
zárva.

A büntetőjogi szankciókról
68     Noha a büntetőjogi szabályozás a tagállamok hatáskörébe tartozik, az állandó ítélkezési gyakorlat szerint a közösségi jog
korlátokat szab e hatáskörnek, ugyanis az ilyen szabályozás nem korlátozhatja a közösségi jog által biztosított alapvető szabadságokat
(lásd a C‑348/96. sz. Calfa‑ügyben 1999. január 19‑én hozott ítélet [EBHT 1999., I‑11. o.] 17. pontját).
69     Az ítélkezési gyakorlat továbbá azt is rögzíti, hogy a tagállam nem alkalmazhat büntetőjogi szankciót adminisztratív formai
követelmény be nem tartása miatt, ha annak betartását a közösségi jogot sértő módon az érintett tagállam utasította el, vagy
tette lehetetlenné (e tekintetben lásd az 5/83. sz. Rienks‑ügyben 1983. december 15‑én hozott ítélet [EBHT 1983., 4233. o.]
10. és 11. pontját).
70     Úgy látszik, az alapeljárások vádlottjaihoz hasonló személyek, akik a szabályozott piacokon jegyzett, más tagállamban székhellyel
rendelkező társaságok által szervezett fogadásokat közvetítenek az azokhoz kapcsolódó AÁK‑k működtetésével, semmiképpen sem
juthatnak hozzá az olasz szabályozás által megkövetelt koncesszióhoz és rendőrségi engedélyhez, mert e tagállam a közösségi
jogot sértő módon a rendőrségi engedély kiadását a koncesszióval való rendelkezés feltételéhez köti, és az alapügyek szempontjából
utolsó ajánlattételi eljárás idején a szabályozott piacokon jegyzett társaságokkal szemben megtagadta a koncesszió odaítélését.
Ilyen körülmények között a fogadások gyűjtésére irányuló szervezett tevékenység koncesszió vagy rendőrségi engedély hiányában
történő folytatása miatt az Olasz Köztársaság nem alkalmazhat büntetőjogi szankciókat az olyan személyekkel szemben, mint
az alapeljárások vádlottjai.
71     Következésképpen megállapítandó, hogy az EK 43. cikk és az EK 49. cikk úgy értelmezendő, hogy azokkal ellentétes az alapügyekben
szereplőhöz hasonló olyan nemzeti szabályozás, amely a fogadások gyűjtésére irányuló szervezett tevékenységnek a nemzeti jogszabályok
által megkövetelt koncesszió, vagy rendőrségi engedély hiányában történő folytatása miatt büntetőjogi szankciókat állapít
meg az olyan személyekkel szemben, mint az alapeljárások vádlottjai, ha e személyek azért nem tudtak hozzájutni az említett
koncessziókhoz vagy engedélyekhez, mert azt e tagállam a közösségi jogot sértő módon megtagadta tőlük.
72     A fenti megállapítások alapján az előterjesztett kérdéseket az alábbiak szerint kell megválaszolni:
1)      Az a nemzeti szabályozás, amely az érintett tagállam által kiadott koncesszió vagy rendőrségi engedély hiányában megtiltja
többek között a sporteseményekre vonatkozó fogadási ajánlatok gyűjtésével, elfogadásával, rögzítésével és továbbításával kapcsolatos
tevékenységek folytatását, a szolgáltatásnyújtás, valamint a letelepedés EK 43. cikkben, illetve EK 49. cikkben rögzített
szabadságainak korlátozását képezi.
2)      A kérdéseket előterjesztő bíróságok feladata annak vizsgálata, hogy a szerencsejáték‑ágazatban működő piaci szereplők számának
csökkentésével a nemzeti szabályozás valóban eleget tesz‑e az e tevékenységek bűncselekmények vagy visszaélések elkövetéséhez
való felhasználásának megelőzésére irányuló célkitűzésnek.
3)      Az EK 43. cikk és az EK 49. cikk úgy értelmezendő, hogy azokkal ellentétes az alapügyekben szereplőhöz hasonló olyan nemzeti
szabályozás, amely a szerencsejáték‑ágazatból kizárja a szabályozott piacokon jegyzett részvényekkel rendelkező tőketársasági
formában alapított piaci szereplőket, ráadásul ezt a kizárást fenntartja.
4)      Az EK 43. cikk és az EK 49. cikk úgy értelmezendő, hogy azokkal ellentétes az alapügyekben szereplőhöz hasonló olyan nemzeti
szabályozás, amely a fogadások gyűjtésére irányuló szervezett tevékenységnek a nemzeti jogszabályok által megkövetelt koncesszió
vagy rendőrségi engedély hiányában történő folytatása miatt büntetőjogi szankciókat állapít meg az olyan személyekkel szemben,
mint az alapeljárások vádlottjai, ha e személyek azért nem tudtak hozzájutni az említett koncessziókhoz vagy engedélyekhez,
mert azt e tagállam a közösségi jogot sértő módon megtagadta tőlük.

A költségekről
73     Mivel ez az eljárás az alapeljárásban részt vevő felek számára a kérdést előterjesztő bíróság előtt folyamatban lévő eljárás
egy szakaszát képezi, ez a bíróság dönt a költségekről. Az észrevételeknek a Bíróság elé terjesztésével kapcsolatban felmerült
költségek, az említett felek költségeinek kivételével, nem téríthetők meg.
A fenti indokok alapján a Bíróság (nagytanács) a következőképpen határozott:
1)
Az a nemzeti szabályozás, amely az érintett tagállam által kiadott koncesszió vagy rendőrségi engedély hiányában megtiltja
többek között a sporteseményekre vonatkozó fogadási ajánlatok gyűjtésével, elfogadásával, rögzítésével és továbbításával kapcsolatos
tevékenységek folytatását, a szolgáltatásnyújtás, valamint a letelepedés EK 43. cikkben, illetve EK 49. cikkben rögzített
szabadságainak korlátozását képezi.
2)
A kérdéseket előterjesztő bíróságok feladata annak vizsgálata, hogy a szerencsejáték‑ágazatban működő piaci szereplők számának
csökkentésével a nemzeti szabályozás valóban eleget tesz‑e az e tevékenységek bűncselekmények vagy visszaélések elkövetéséhez
való felhasználásának megelőzésére irányuló célkitűzésnek.
3)
Az EK 43. cikk és az EK 49. cikk úgy értelmezendő, hogy azokkal ellentétes az alapügyekben szereplőhöz hasonló olyan nemzeti
szabályozás, amely a szerencsejáték‑ágazatból kizárja a szabályozott piacokon jegyzett részvényekkel rendelkező tőketársasági
formában alapított piaci szereplőket, ráadásul ezt a kizárást fenntartja.
4)
Az EK 43. cikk és az EK 49. cikk úgy értelmezendő, hogy azokkal ellentétes az alapügyekben szereplőhöz hasonló olyan nemzeti
szabályozás, amely a fogadások gyűjtésére irányuló szervezett tevékenységnek a nemzeti jogszabályok által megkövetelt koncesszió
vagy rendőrségi engedély hiányában történő folytatása miatt büntetőjogi szankciókat állapít meg az olyan személyekkel szemben,
mint az alapeljárások vádlottjai, ha e személyek azért nem tudtak hozzájutni az említett koncessziókhoz vagy engedélyekhez,
mert azt e tagállam a közösségi jogot sértő módon megtagadta tőlük.
Aláírások
*
Az eljárás nyelve: olasz.