CELEX: 62001TJ0281
Pareigūnai
Ieškinys dėl žalos atlyginimo
Ieškinys dėl panaikinimo
Nepriimtinumas

:      Ieškinys, pareikštas dėl prašymo, pirma, atlyginti žalą, patirtą dėl ieškovo vertinimo procedūros vertinant jo 1997–1999 m.
tarnybinę veiklą vėlavimo, ir, antra, panaikinti Komisijos numanomą sprendimą atmesti ieškovo prašymą atlyginti dėl minėto
vėlavimo patirtą žalą, Komisijos numanomą sprendimą 2000 m. pareigų paaukštinimo procedūros metu atsisakyti paaukštinti ieškovo
pareigas, paskiriant jį į B 1 lygį bei Komisijos sprendimą 2000 m. pareigų paaukštinimo procedūros metu paaukštinti 54 pareigūnų
pareigas, paskiriant juos į B 1 lygį ir, bet kuriuo atveju, panaikinti Europos Sąjungos oficialiųjų leidinių biuro direktoriaus
sprendimą 2000 m. pareigų paaukštinimo procedūros metu paaukštinti 4 pareigūnų pareigas, paskiriant juos į B 1 lygį.
Sprendimas
:      Priteisti iš Komisijos sumokėti ieškovui 500 eurų atlyginti patirtą moralinę žalą. Panaikinti Komisijos sprendimą 2000 m.
pareigų paaukštinimo procedūros metu atsisakyti paaukštinti ieškovo pareigas, paskiriant jį į B 1 lygį, išplaukiantį iš 2000 m.
balandžio 6 d.
Administracinių pranešimų
Nr. 31 paskelbto pareigūnų, kurie paskirti į šį lygį, sąrašo. Atmesti likusią ieškinio dalį. Priteisti iš Komisijos bylinėjimosi
išlaidas.
Santrauka
1.
Pareigūnai – Ieškinys – Ieškinys dėl žalos atlyginimo – Prašymas panaikinti ikiteisminį sprendimą atmesti prašymą atlyginti
žalą – Prašymas, kuris yra neatskiriamas nuo reikalavimo atlyginti žalą
(Pareigūnų tarnybos nuostatų 90 ir 91 str.)
2.
Pareigūnai – Ieškinys – Prašymas Pareigūnų tarnybos nuostatų 90 straipsnio 1 dalies prasme ─ Prašymo pateikimo terminas –
Protingas terminas
(Pareigūnų tarnybos nuostatų 90 str. 1 d.)
3.
Pareigūnai – Įvertinimas – Vertinimo ataskaita – Parengimas – Terminas – Institucijos vidaus taisyklėse nustatytas imperatyvus
terminas – Vėlavimas – Tarnybinis pažeidimas
(Pareigūnų tarnybos nuostatų 43 str.)
4.
Pareigūnai – Įvertinimas – Vertinimo ataskaita – Parengimas – Vėlavimas – Dėl tarnybinio pažeidimo atsiradusi moralinė žala
(Pareigūnų tarnybos nuostatų 43 str.)
5.
Pareigūnai – Paaukštinimas – Nepaaukštinto kandidato skundas – Sprendimas atmesti – Visiškas nemotyvavimas – (Pažeidimo) ištaisymas
teismo proceso metu – Nepriimtinumas – Pasekmės
(Pareigūnų tarnybos nuostatų 25 str. 2 d., 45 str. ir 90 str. 2 d.)
6.
Pareigūnai – Ieškinys – Išankstinis administracinis skundas – Terminai – Viešoji tvarka – Teisės pareikšti ieškinį praradimas
praleidus terminą – Atnaujinimas – Sąlyga – Nauja aplinkybė
(EB 236 str.; Pareigūnų tarnybos nuostatų 90 ir 91 str.)
1.     Institucijos sprendimas atmesti prašymą atlyginti žalą yra sudedamoji išankstinės administracinės procedūros dalis, kuri užbaigiama
iki ieškinio dėl atsakomybės pareiškimo Pirmosios instancijos teisme. Todėl pareigūno suformuluoti reikalavimai panaikinti
(aktą) negali būti vertinami atskirai nuo reikalavimo dėl atsakomybės. Iš tikrųjų aktas, kuriame pareikšta institucijos pozicija
ikiteisminės stadijos metu, leidžia žalą patyrusiai šaliai pareikšti ieškinį dėl žalos atlyginimo Pirmosios instancijos teisme.
(žr. 38 punktą)
Nuoroda: 1997 m. gruodžio 18 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimo
Gill prieš Komisiją
, T‑90/95, Rink. VT p. I‑A‑471 ir II‑1231, 45 punktas; 2001 m. kovo 6 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimo
Ojha prieš Komisiją
, T‑77/99, Rink. VT p. I-A 61 ir II‑293, 68 punktas; 2002 m. gruodžio 5 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimo
Hoyer prieš Komisiją
, T‑209/99, Rink. VT p. I‑A‑243 ir II‑1211, 32 punktas.
2.     Pareigūnų tarnybos nuostatų 90 straipsnio 1 dalis konkrečiai nenustato prašymo Paskyrimų tarnybai pateikimo termino.
Tačiau toks prašymas priimtinas, jeigu jis pateiktas per protingą terminą. Iš tikrųjų, nors Pareigūnų tarnybos nuostatų 90 straipsnio
1 dalyje nėra nustatytas konkretus terminas ir, apsaugant pareigūno teises, jam leidžiama kreiptis į administraciją bet kuriuo
metu, tai nereiškia, kad remiantis teisinio saugumo reikalavimu pareigūno teisės pateikti administracijai skundą dėl nuostolių
atlyginimo įgyvendinimas gali būti atidėtas neapibrėžtam laikotarpiui.
Todėl klausimas, ar prašymas atlyginti žalą buvo pateiktas per protingą terminą, turi būti vertinamas atsižvelgiant į konkrečias
kiekvienos bylos aplinkybes.
(žr. 42 ir 46−48 punktus)
3.     Vadovaudamasi gero administravimo principu ir siekdama užtikrinti pareigūnų interesų apsaugą, administracija privalo užtikrinti
periodišką ir sistemingą vertinimo ataskaitų parengimą per Pareigūnų tarnybos nuostatuose nustatytus terminus.
Teismų praktika, suteikianti administracijai protingą terminą parengti pareigūnų vertinimo ataskaitą, negali būti taikoma,
kai šios administracijos privalomąją galią turinčiose vidaus taisyklėse yra nustatyti tikslūs vertinimo procedūros eigos terminai.
Tokio termino praleidimas be pateisinamos priežasties gali būti laikomas atitinkamos institucijos tarnybiniu pažeidimu, už
kurį jai kyla atsakomybė.
Priešingai, pareigūnas negali remtis vėlavimu parengti jo vertinimo ataskaitą, jeigu toks vėlavimas atsirado, bent jau iš
dalies, dėl jo kaltės arba jeigu jis prie to yra reikšmingai prisidėjęs.
(žr. 58, 64−67 ir 71 punktus)
Nuoroda: 1977 m. liepos 14 d. Teisingumo Teismo sprendimo
Geist prieš Komisiją
, 61/76, Rink. p. 1419, 44 ir 45 punktai; 1980 m. gruodžio 18 d. Teisingumo Teismo sprendimo
Gratreau prieš Komisiją
, 156/79 ir 51/80, Rink. p. 3943, 15 punktas; 1983 m. gegužės 5 d. Teisingumo Teismo sprendimo
Ditterich prieš Komisiją
, 207/81, Rink. p. 1359, 25 punktas; 1990 m. gruodžio 13 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimo
Moritz prieš Komisiją
, T‑29/89, Rink. p. II‑787, 22 punktas; 1997 m. gegužės 28 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimo
Burban prieš Parlamentą
, T‑56/96, Rink. VT p. I‑A‑109 ir II‑331, 44, 45 ir 48 punktai; 2000 m. rugsėjo 19 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimo
Stodtmeister prieš Tarybą
, T‑101/98 ir T‑200/98, Rink. VT p. I‑A‑177 ir II‑807, 49 punktas; 2002 m. birželio 12 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimo
Mellone prieš Komisiją
, T‑187/01, Rink. VT p. I‑A‑81 ir II‑389, 77 punktas; 2003 m. gegužės 7 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimo
den Hamer prieš Komisiją
, T‑278/01, Rink. VT p. I‑A‑139 ir II‑665, 88, 90 ir 91 punktai; 2003 m. gegužės 7 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimo
Lavagnoli prieš Komisiją
, T‑327/01, Rink. VT p. I-A 143 ir II‑691, 54, 56 ir 57 punktai; 2003 m. rugsėjo 30 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimo
Tatti prieš Komisiją
, T‑296/01, Rink. VT p. I‑A‑225 ir II‑1093, 58 punktas.
4.     Vėlavimo parengti vertinimo ataskaitą pakanka, kad pareigūnas patirtų žalą, nes pareigūnas, kurio asmeninė byla atnaujinama
nereguliariai bei yra nepilna, vien dėl šio fakto patiria moralinę žalą, nes jis abejoja ir nėra tikras dėl savo profesinės
ateities.
(žr. 86 ir 87 punktus)
Nuoroda: minėto sprendimo
Geist prieš Komisiją
48 punktas; 1990 m. lapkričio 8 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimo
Barbi prieš Komisiją
, T‑73/89, Rink. p. II‑619, 41 punktas; 1993 m. gruodžio 16 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimo
Moritz prieš Komisiją
, T‑20/89, Rink. p. II‑1423, 46 punktas; minėto sprendimo
Burban prieš Parlamentą
72 punktas; minėto sprendimo
Stodtmeister prieš Tarybą
56 punktas; minėto sprendimo
Lavagnoli prieš Komisiją
48 punktas; minėto sprendimo
Tatti prieš Komisiją
59 punktas.
5.     Paskyrimų tarnyba neprivalo motyvuoti dėl nepaaukštintų pareigūnų priimtų sprendimų dėl pareigų paaukštinimo, tačiau, priešingai,
ji privalo nurodyti sprendimo atmesti nepaaukštinto pareigūno pateiktą skundą motyvus, ir tokio sprendimo motyvai turi sutapti
su skundžiamame sprendime nurodytais motyvais, kad abiejų sprendimų motyvai būtų nagrinėjami vienu metu.
Visiškas nemotyvavimas iki ieškinio pareiškimo negali būti kompensuojamas atitinkamai institucijai pateikiant paaiškinimus,
kai ieškinys jau yra pareikštas. Šioje stadijoje tokie paaiškinimai neatlieka savo funkcijos. Pareiškus ieškinį iš Paskyrimų
tarnybos atimama galimybė įteisinti savo sprendimą motyvuojant savo atsakymą atmesti skundą.
Kai yra akivaizdu, jog institucijai suteikta diskrecija, tai reiškia, kad neatmetama galimybė, jog galėtų būti priimtas kitoks
sprendimas, o pažeidus pareigą motyvuoti, kurią reikėjo įvykdyti priimant aktą ir kurią galima ištaisyti vėliausiai iki ieškinio
pareiškimo, skundžiamą sprendimą reikia panaikinti, nesant būtinybės Pirmosios instancijos teismui nagrinėti kitus nurodytus
ieškinio pagrindus.
(žr. 106−108, 112 ir 115 punktus)
Nuoroda: 1974 m. spalio 30 d. Teisingumo Teismo sprendimo
Grassi prieš Tarybą
, 188/73, Rink. p. 1099, 13 punktas; 1981 m. lapkričio 26 d. Teisingumo Teismo sprendimo
Michel prieš Parlamentą
, 195/80, Rink. p. 2861, 22 punktas; 1987 m. gruodžio 16 d. Teisingumo Teismo sprendimo
Delauche prieš Komisiją
, 111/86, Rink. p. 5345, 13 punktas; 1990 m. vasario 7 d. Teisingumo Teismo sprendimo
Culin prieš Komisiją
, C‑343/87, Rink. p. I-225, 13 ir 15 punktai; 1993 m. gruodžio 9 d. Teisingumo Teismo sprendimo
Parlamentas prieš Volger
, C‑115/92 P, Rink. p. I-6549, 23 punktas; 1992 m. vasario 12 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimo
Volger prieš Parlamentą
, T‑52/90, Rink. p. II‑121, 36 ir 40 punktai; 1993 m. kovo 3 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimo
Vela Palacios prieš EESRK
, T‑25/92, Rink. p. II‑201, 25 punktas; 2001 m. liepos 20 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimo
Brumter prieš Komisiją
, T‑351/99, Rink. VT p. I‑A‑165 ir II‑757, 33 ir 34 punktai; 2002 m. vasario 20 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimo
Roman Parra prieš Komisiją
, T‑117/01, Rink. VT p. I‑A‑27 ir II‑121, 26 ir 32 punktai; 2002 m. gruodžio 12 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimo
Morello prieš Komisiją
, T‑338/00 ir T‑376/00, Rink. VT p. I‑A‑301 ir II‑1457, 48 punktas; 2003 m. rugsėjo 18 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimo
Callebaut prieš Komisiją,
T‑241/02, Rink. VT p. I‑A‑215 ir II‑1061, 42 punktas.
6.     Terminai, nustatyti pateikti skundą bei pareikšti ieškinį, yra imperatyviai reglamentuojamos sąvokos, kurių šalys arba teisėjas
negali nustatyti, skirtos užtikrinti teisinių situacijų aiškumą bei tikrumą.
Ieškinio, pareikšto Pirmosios instancijos teisme pagal EB 236 straipsnį ir pagal Pareigūnų tarnybos nuostatų 91 straipsnį,
priimtinumas priklauso nuo tinkamos ikiteisminės procedūros eigos ir nuo joje nustatytų terminų laikymosi.
Tik paaiškėjus naujoms esminėms aplinkybėms galima būtų pateisinti prašymo dėl ankstesnio sprendimo, kuris nebuvo užginčytas
per nustatytą terminą, peržiūrėjimą.
Ieškovo vėliau nurodyti anksčiau žinomi pagrindai ar argumentai iš esmės negali prilygti naujai paaiškėjusiai aplinkybei,
galinčiai pateisinti termino pareikšti ieškinį atnaujinimą. Priešingu atveju būtų pažeistas teisinio saugumo principas.
(žr. 124−127 punktus)
Nuoroda: 1981 m. vasario 19 d. Teisingumo Teismo sprendimo
Schiavo prieš Tarybą
122/79 ir 123/79, Rink. p. 473, 22 punktas; 1985 m. gegužės 15 d. Teisingumo Teismo sprendimo
Esly prieš Komisiją
, 127/84, Rink. p. 1437, 10 punktas; 1988 m. birželio 14 d. Teisingumo Teismo sprendimo
Muysers ir Tülp prieš Audito rūmus
, 161/87, Rink. p. 3037, 11 punktas; 1997 m. sausio 23 d. Teisingumo Teismo sprendimo
Coen
, C‑246/95, Rink. p. I-403, 21 punktas; 1992 m. gegužės 11 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimo
Whitehead prieš Komisiją
, T‑34/91, Rink. p. II‑1723, 18 punktas; 1994 m. liepos 20 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimo
Branco prieš Audito rūmus
, T‑45/93, Rink. VT p. I‑A‑197 ir II‑641, 22 punktas; 1995 m. vasario 21 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimo
Moat prieš Komisiją
, T‑506/93, Rink. VT p. I‑A‑43 ir II‑147, 28 punktas; 1997 m. liepos 11 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimo
Chauvin prieš Komisiją
, T‑16/97, Rink. VT p. I‑A‑237 ir II‑681, 37 punktas; 2000 m. vasario 4 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimo
Batho prieš Komisiją
, T‑147/96, dar nepaskelbto Rinkinyje, 46 punktas; 2001 m. lapkričio 15 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimo
Van Huffel prieš Komisiją
, T‑142/00, Rink. VT p. I‑A‑219 ir II‑1011, 36 punktas.