CELEX: 62005CJ0206
Nuqqas ta' Stat li jwettaq obbligu
Direttiva 90/427/KEE
Kummerċ intra-Komunitarju ta' l-equidae
Obbligu li fl-Iżvezja ż-żwiemel mhux imsewwija miżmumin għar-razza jiġu sottoposti għal stima tal-valur ġenetiku tagħhom

1       Permezz tar-rikors tagħha, il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej titlob lill-Qorti tal-Ġustizzja tiddikjara li, billi fis-sistema
ġuridika interna tiegħu stabbilixxa l-obbligu li fl-Iżvezja ż-żwiemel mhux imsewwija miżmumin għar-razza jiġu sottoposti għal
stima tal-valur ġenetiku tagħhom sabiex ikunu jistgħu jintużaw għat-tgħammir lil hemm mir-razzett tagħhom, ir-Renju ta’ l-Iżvezja
naqas, prinċipalment, mill-obbligi tiegħu taħt l-Artikolu 3 tad-Direttiva tal-Kunsill 90/427/KEE, tas-26 ta’ Ġunju 1990, dwar
il-kundizzjonijiet żootekniċi u ġenealoġiċi li jirregolaw kummerċ intra-Komunitarju f’
equidae
(ĠU L 224, p. 55, iktar ’il quddiem id-"direttiva"), u, sussidjarjament, dawk taħt l-Artikolu 28 KE.

Il-kuntest ġuridiku

Il-leġiżlazzjoni Komunitarja
2       It-tieni u s-sitt premessi tad-direttiva jistabbilixxu li:
"billi sabiex jiġi żgurat l-iżvilupp razzjonali ta’ produzzjoni ta’
equidae
, li b’hekk tiżdied il-produttività f’dak is-settur, regoli li jirregolaw il-moviment ta’
equidae
f’kummerċ intra-Komunitarju jiġu [stabbiliti] fil-livell tal-Komunità;
[…]
Billi kummerċ intra-Komunitarju f’
equidae
reġistrat għand[u] jiġ[i] liberalizza[t] progressivament; billi liberalizzazzjoni kompleta ta’ kummerċ [t]eħtieġ armonizzazzjoni
addizzjonali, b’mod partikolari rigward approvazzjoni għal għan ta’ tgħammir lil hemm mir-razzett u l-użu ta’ semene u ova
skond il-karatteristiċi ta’ kull ktieb tar-razza".
3       L-ewwel paragrafu ta’ l-Artikolu 3 tad-direttiva jipprovdi:
"Kummerċ intra-Komunitarju f’
equidae
u s-semene, ova u embrijoni tagħhom ma jistgħux jiġu pprojbiti jew restritti fuq prinċipji żootekniċi jew ġenealoġiċi oħra
għajr dawk li jirriżultaw minn applikazzjoni ta’ din id-Direttiva."
4       L-Artikolu 7 tad-direttiva jagħti s-setgħa lill-Kummissjoni, safejn meħtieġ għall-applikazzjoni uniformi tad-direttiva, li
tistabbilixxi, skond proċedura u b’konformità mal-prinċipji stabbiliti fid-direttiva:
"(a)      il-metodi ta’ monitoraġġ tal-ħiliet u tagħmel stima tal-valur ġenetiku ta’ l-annimali tat-tgħammir;
(b)      fuq il-bażi tal-metodi li saret referenza għalihom fil-punt (a), il-kriterji ġenerali għall-approvazzjoni ta’ annimal maskili
miżmum għar-razza jew, jekk ikun xieraq, ta’ kull annimal femminili miżmum għar-razza għall-għanijiet ta’ tgħammir u bl-użu
tas-semene, ova jew embrijoni tagħhom".

Il-leġiżlazzjoni nazzjonali
5       Fl-Iżvezja, l-obbligu li ż-żwiemel mhux imsewwija miżmumin għar-razza jiġu sottoposti għal stima tal-valur ġenetiku tagħhom
kif ukoll ir-regoli dettaljati li jikkonċernaw lil dan l-obbligu huma pprovduti fid-direttivi ta’ l-amministrazzjoni nazzjonali
ta’ l-agrikoltura dwar l-
equidae
użati għat-tgħammir u għall-identifikazzjoni ta’ l-
equidae
[Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 1994:82) om hästdjur som används till avel och om identifiering av hästdjur,
iktar ’il quddiem il-"leġiżlazzjoni applikabbli għal
equidae
"].
6       L-Artikolu 29 tal-leġiżlazzjoni applikabbli għal
equidae
jgħid hekk:
"Żiemel mhux imsewwi miżmum għar-razza għandu jkun sottopost għal stima tal-valur ġenetiku tiegħu fl-Iżvezja sabiex ikun jista’
jiġi użat għat-tgħammir lil hemm mir-razzett tagħhom. L-istima tal-valur ġenetiku li tagħti dritt għall-użu ta’ żiemel mhux
imsewwi miżmum għar-razza hija kkunsidrat li sseħħ meta jkun ġie mwettaq monitoraġġ tal-ħiliet skond l-Artikoli 20 sa 22,
jew meta ż-żiemel mhux imsewwi miżmum għar-razza jkun sottopost għal verifika biss tal-proġenija skond l-Artikoli 24 sa 26
u meta jiġi stabbilit ċertifikat ta’ valur ġenetiku skond l-Artikolu 27 imsemmi iktar ’il fuq."
7       L-Artikoli 20 u 21 ta’ dik il-leġiżlazzjoni telenka l-kriterji ta’ stima li għandhom jintużaw fil-kuntest ta’ monitoraġġ tal-ħiliet
ta’
equidae
. Dawn il-kriterji jinkludu, b’mod partikolari, il-ġenealoġija, il-ħiliet, l-aspett estern, kemm hu robust u s-saħħa ta’ kull
wieħed miż-żwiemel. Skond l-Artikolu 22 ta’ l-imsemmija leġiżlazzjoni, l-informazzjoni dwar
equidae
barranin ikkomunikata minn organizzazzjoni barranija ta’ min irabbi jew assoċjazzjoni barranija rikonoxxuta, li żżomm il-kotba
tar-razza, għandha wkoll tittieħed in kunsiderazzjoni.
8       L-Artikoli 24 u 25 ta’ l-imsemmija leġiżlazzjoni jipprovdu r-regoli dettaljati dwar kif għandha tiġi vverifikata l-proġenija
ta’
equidae
. Skond l-Artikolu 26 ta’ din l-istess leġiżlazzjoni, l-informazzjoni dwar il-proġenija ta’
equidae
barranin, ikkomunikata minn organizzazzjoni barranija ta’ min irabbi jew minn assoċjazzjoni barranija rikonoxxuta, li żżomm
il-kotba tar-razza, għandha wkoll tittieħed in kunsiderazzjoni.
9       Skond l-Artikolu 27 tal-leġiżlazzjoni applikabbli għall-
equidae
, ċertifikat tal-valur ġenetiku huwa stabbilit għall-
equidae
kollha fejn il-valur ġenetiku jkun sottopost għal stima. Dan iċ-ċertifikat għandu jinkludi għal kull
equidae
, b’mod partikolari, l-isem, l-identifikazzjoni, il-ġenealoġija, ir-riżultat tal-monitoraġġ tal-ħiliet u, fejn meħtieġ, ir-riżultat
tal-verifika tal-proġenija.

Il-proċedura kontenzjuża
10     Ġie mressaq ilment quddiem il-Kummissjoni fir-rigward ta’ l-Artikolu 29 tal-leġiżlazzjoni applikabbli għall-
equidae
, li jipprovdi l-obbligu li fl-Iżvezja ż-żwiemel mhux imsewwija miżmuma għar-razza jiġu sottoposti għal stima tal-valur ġenetiku
tagħhom sabiex huma jkunu jistgħu jintużaw għat-tgħammir lil hemm mir-razzett tagħhom.
11     Peress li kkunsidrat li dik id-dispożizzjoni kienet inkompatibbli mad-direttiva u, fi kwalunkwe każ, ma’ l-Artikoli 28 KE
u 30 KE, il-Kummissjoni irrikorriet, fir-rigward tar-Renju ta’ l-Iżvezja, għall-proċedura għal nuqqas ta’ twettiq ta’ obbligu
prevista fl-Artikolu 226 KE, billi intimat lil dan l-Istat Membru, permezz ta’ ittra tat-18 ta’ Lulju 2002, sabiex jissottometti
l-osservazzjonijiet tiegħu. Peress li ma kinitx sodisfatta bir-risposta ta’ dan ta’ l-aħħar, fil-25 ta’ Lulju 2003 il-Kummissjoni
ħarġet opinjoni motivata li fiha hija sostniet il-pożizzjoni tagħha fuq l-inkompatibbiltà tad-dispożizzjoni nazzjonali in
kwistjoni mad-dritt Komunitarju, u stiednet lir-Renju ta’ l-Iżvezja sabiex jieħu l-miżuri neċessarji sabiex jikkonforma ruħu
ma’ din l-opinjoni f’terminu ta’ xahrejn min-notifika tagħha.
12     Fir-risposta tiegħu tat-22 ta’ Settembru 2003 għall-imsemmija opinjoni motivata, il-Gvern Żvediż sostna li s-sistema implementata
fil-livell nazzjonali għal dak li jikkonċerna t-tgħammir ta’ l-
equidae
ma tmurx kontra d-dritt Komunitarju. Madankollu, dan il-gvern indika li, wara r-reviżjoni u l-evalwazzjoni mwettqa, huwa
seta’ jikkonstata li l-leġiżlazzjoni Żvediża setgħet tiġi emendata b’mod li tkun inqas restrittiva.
13     Fis-sena 2004, ir-rappreżentanti tal-Gvern Żvediż u tal-Kummissjoni ltaqgħu darbtejn sabiex tiġi eżaminata proposta ta’ leġiżlazzjoni
ġdida. Madankollu, peress li ma kinitx konvinta mill-kompatibbiltà ta’ dik il-proposta mad-dritt Komunitarju, il-Kummissjoni
ddeċidiet li tressaq dan ir-rikors.

Fuq ir-rikors

L-argumenti tal-partijiet
14     Il-Kummissjoni ssostni li l-Artikolu 29 tal-leġiżlazzjoni applikabbli għall-
equidae
jikkostitwixxi restrizzjoni għal kummerċ intra-Komunitarju ta’ l-
equidae
pprojbita mill-ewwel paragrafu ta’ l-Artikolu 3 tad-direttiva. Fil-fatt, skond l-imsemmi Artikolu 29, żiemel mhux imsewwi
miżmum għar-razza li joriġina minn Stat ieħor barra mir-Renju ta’ l-Iżvezja u approvat għat-tgħammir skond id-dispożizzjonijiet
applikabbli fl-imsemmi Stat, għandu jiġi sottopost għal stima tal-valur ġenetiku tiegħu fl-Iżvezja sabiex ikun jista’ jintuża
għat-tgħammir. Minn dan tirriżulta spiża addizzjonali li trid titħallas, skond il-każ, mis-sid taż-żiemel mhux imsewwi miżmum
għar-razza jew minn sid id-debba.
15     Il-Kummissjoni ssostni li d-dispożizzjoni nazzjonali in kwistjoni għandha tkun ikkunsidrata bħala kriterju għall-approvazzjoni
taż-żwiemel mhux imsewwija miżmuma għar-razza għat-tgħammir skond l-Artikolu 7 tad-direttiva. B’hekk, l-imsemmija dispożizzjoni
taqa’ fil-kamp ta’ applikazzjoni tad-direttiva u tifforma parti mill-qasam armonizzat minnha.
16     Il-Kummissjoni tfakkar li l-Artikolu 7 tad-direttiva jawtorizzaha espressament, safejn huwa neċessarju għall-applikazzjoni
uniformi tad-direttiva u b’konformità mal-prinċipji msemmija fl-Artikolu 4(1) tagħha, li tistabbilixxi l-metodi ta’ monitoraġġ
tal-ħiliet u li ta’ stima tal-valur ġenetiku ta’ l-annimali tat-tgħammir il-metodi tal-monitoraġġ tal-ħiliet u stima tal-valur
ġenetiku tal-annimali maskili tat-tgħammir u, abbażi tal-metodi msemmija, li tistabbilixxi l-kriterji ġenerali għall-approvazzjoni
ta’ annimal maskili miżmum għar-razza.
17     Il-Kummissjoni tgħid li hija ma qisitx neċessarju li jiġu adottati dispożizzjonijiet ibbażati fuq l-Artikolu 7 tad-direttiva
u ssostni li l-fatt li hija ma stabbilixxietx dispożizzjonijiet bħal dawn ma jfissirx li Stat Membru jista’ jimponi dispożizzjonijiet
ta’ dan it-tip, li, bħal fil-każ tad-dispożizzjoni in kwistjoni, jammontaw għal restrizzjoni għall-kummerċ intra-Komunitarju
ta’ l-
equidae
.
18     Minn dan il-Kummissjoni tikkonkludi li d-dispożizzjoni nazzjonali in kwistjoni ma tirriżultax mill-applikazzjoni tad-direttiva
u li din hija inkompatibbli ma’ l-ewwel paragrafu ta’ l-Artikolu 3 tagħha.
19     Sussidjarjament, il-Kummissjoni ssostni li, jekk il-Qorti tal-Ġustizzja tqis li dik id-dispożizzjoni nazzjonali mhix kuntrarja
għad-direttiva, din tkun, fi kwulunkwe każ, kuntrarja għall-Artikolu 28 KE u ma tistax tkun iġġustifikata fuq il-bażi ta’
l-Artikolu 30 KE.
20     F’dan ir-rigward, il-Kummissjoni ssostni, b’mod partikolari, kif jirriżulta kemm mid-dispożizzjonijiet tad-dritt nazzjonali
kif ukoll mill-ispjegazzjonijiet mogħtija mill-Gvern Żvediż li l-obbligu pprovdut fl-Artikolu 29 tal-leġiżlazzjoni applikabbli
għall-
equidae
huwa intiż sabiex itejjeb il-karatteristiċi ta’ kull razza iktar milli sabiex jipproteġi s-saħħa u l-ħajja ta’ l-annimali.
Din il-pożizzjoni hija sostnuta mill-fatt li, minn dan l-Artikolu 29 jirriżulta li l-obbligu li ż-żwiemel mhux imsewwija miżmuma
għar-razza jiġu sottoposti għal stima tal-valur ġenetiku tagħhom ma japplikax għaż-żwiemel mhux imsewwija miżmuma għar-razza
u użati għat-tgħammir fir-razzett tagħhom. Kieku dan l-obbligu kellu verament l-għan li jipproteġi s-saħħa u l-ħajja ta’ l-
equidae
, huwa kellu jkun japplika wkoll għal dawn ta’ l-aħħar.
21     Barra minn hekk, il-Kummissjoni tosserva li mill-Artikolu 29 tal-leġiżlazzjoni applikabbli għall-
equidae
jirriżulta li, żiemel mhux imsewwi miżmum għar-razza mhux mistenni jikseb riżultat partikolari mill-istima tal-valur ġenetiku
tiegħu sabiex ikun approvat għat-tgħammir, imma huwa suffiċjenti li l-imsemmija stima tkun saret. Madankollu, sabiex tiġi
protetta s-saħħa u l-ħajja ta’ l-
equidae
, kien ikun neċessarji li jiġi ppovdut li żiemel mhux imsewwi miżmum għar-razza li ma jiksibx riżultat sodisfaċenti jkun iżolat
mit-tgħammir, sabiex ikun evitat li jkunu trażmessi difetti ġenetiċi serji lill-proġenija tiegħu.
22     Il-Gvern Żvediż jammetti l-mertu tal-konklużjonijiet tal-Kummissjoni li jistabbilixxu li d-dispożizzjoni nazzjonali in kwistjoni
hija inkompatibbli ma’ l-Artikolu 3 tad-direttiva, kif ukoll il-mertu tat-talbiet tal-Kummissjoni li jwasslu sabiex huwa jbati
l-ispejjeż tal-proċedura.

Il-kunsiderazzjonijiet tal-Qorti tal-Ġustizzja
23     L-Artikolu 29 tal-leġiżlazzjoni applikabbli għall-
equidae
, li jistabbilixxi kriterju ta’ approvazzjoni ta’ l-annimal miżmum għar-razza għat-tgħammir skond l-Artikolu 7 tad-direttiva,
jaqa’ fil-kamp ta’ applikazzjoni tiegħu.
24     Skond l-Artikolu 3 tad-direttiva, l-Istati Membri ma jistgħux jipprojbixxu jew jirrestrinġu l-kummerċ intra-Komunitarju ta’
l-
equidae
, tas-semene, ta’ l-ova u ta’ l-embrijoni tagħhom għal raġunijiet żootekniċi jew ġenealoġiċi oħra għajr dawk li jirriżultaw
minn applikazzjoni tad-direttiva.
25     Madankollu, l-Artikolu 29 tal-leġiżlazzjoni applikabbli għall-
equidae
għandu effett restrittiv. Fil-fatt, mill-osservazzjonijiet tal-Kummissjoni jirriżulta, mingħajr ma jkun ikkontestat mill-Gvern
Żvediż, li l-
equidae
li joriġinaw minn Stat Membru ieħor għandhom ikunu sottoposti għal stima tal-valur ġenetiku tagħhom fl-Iżvezja sabiex ikunu
jistgħu jintużaw għall-finijiet ta’ tgħammir lil hemm mir-razzett tagħhom, u dan jikkawża lill-utenti, spiża akbar li twassal
sabiex tostakola l-kummerċ intra-Komunitarju ta’ l-
equidae
għad-destinazzjoni ta’ l-Iżvezja.
26     Skond l-Artikolu 7 tad-direttiva, il-Kummissjoni tikkonferixxi lilha nnifisha l-kompitu li tistabbilixxi, jekk neċessarju
għall-applikazzjoni uniformi tad-direttiva, il-metodi ta’ monitoraġġ tal-ħiliet u ta’ stima tal-valur ġenetiku ta’ l-annimali
tat-tgħammir u li tistabbilixxi l-kriterji ġenerali għall-approvazzjoni ta’ l-annimali maskili miżmuma għar-razza jew, jew
jekk meħtieġ, ta’ l-annimali femminili miżmuma għar-razza kif ukoll il-kriterji ġenerali ta’ użu tas-semene, ta’ l-ova u ta’
l-embrijoni tagħhom.
27     Mingħajr ma huwa neċessarju li jiġi eżaminat jekk l-imsemmija dispożizzjoni ħallietx, u jekk dan huwa l-każ, safejn, ċerti
kompetenzi lill-Istati Membri sabiex jintroduċu jew jżommu liġijiet li ma jammontawx għal projbizzjoni jew għal restrizzjoni
ta’ kummerċ intra-Komunitarju ta’ l-
equidae
, b’mod partikolari, fil-każ fejn il-Kummissjoni ma tkunx użat is-setgħa tagħha, mill-kliem inekwivoku ta’ l-ewwel paragrafu
ta’ l-Artikolu 3 tad-direttiva xorta jirriżulta fi kwalunkwe każ li kull liġi li tintroduċi projbizzjoni bħal din jew restrizzjoni
tista’, fir-rigward tagħha, tirriżulta biss mill-applikazzjoni tad-direttiva. Madankollu, il-leġiżlazzjoni Żvediża in kwistjoni
li tinkludi, kif jirriżulta mill-punt 25 ta’ din is-sentenza, restrizzjoni bħal din, ma tirriżultax mill-applikazzjoni tad-direttiva.
28     Ir-Renju ta’ l-Iżvezja jammetti l-mertu tal-konklużjonijiet tal-Kummissjoni li jistabbilixxu l-inkompatibbiltà ta’ l-Artikolu
29 tal-leġiżlazzjoni applikabbli għall-
equidae
ma’ l-Artikolu 3 tad-direttiva.
29     Konsegwentement, ir-rikors imressaq mill-Kummissjoni għandu jiġi kkunsidrat bħala infondat.
30     Għalhekk, jeħtieġ li jiġi stabbilit li, billi fis-sistema legali interna ġie pprovdut l-obbligu li fl-Iżvezja ż-żwiemel mhux
imsewwija miżmuma għar-razza jiġu sottoposti għal stima tal-valur ġenetiku tagħhom sabiex ikunu jistgħu jintużaw għat-tgħammir,
ir-Renju ta’ l-Iżvezja naqas mill-obbligi tiegħu skond l-Artikolu 3 tad-direttiva.

Fuq l-ispejjeż
31     Skond l-Artikolu 69(2) tar-Regoli tal-Proċedura, il-parti li titlef il-kawża għandha tbati l-ispejjeż, jekk dawn ikunu ġew
mitluba. Peress li r-Renju ta’ l-Iżvezja tilef, hemm lok li huwa jiġi ordnat ibati l-ispejjeż, kif mitlub mill-Kummissjoni.
Għal dawn il-motivi, il-Qorti tal-Ġustizzja (Ir-Raba’ Awla) taqta’ u tiddeċiedi li:
1)
Billi fis-sistema legali interna ġie stabbilit l-obbligu li fl-Iżvezja ż-żwiemel mhux imsewwija miżmuma għar-razza jiġu sottoposti
għal stima tal-valur ġenetiku tagħhom sabiex ikunu jistgħu jintużaw għat-tgħammir lil hemm mir-razzett tagħhom, ir-Renju ta’
l-Iżvezja naqas mill-obbligi tiegħu taħt l-Artikolu 3 tad-Direttiva tal-Kunsill 90/427/KEE, tas-26 ta’ Ġunju 1990, dwar il-kundizzjonijiet
żootekniċi u ġenealoġiċi li jirregolaw kummerċ intra-Komunitarju f’
equidae
.
2)
Ir-Renju ta’ l-Iżvezja huwa ordnat ibati l-ispejjeż.
Firem
*
Lingwa tal-kawża: l-Iżvediż.