CELEX: 62004CJ0148
Ayudas de Estado
Decisión 2002/581/CE
Ventajas fiscales concedidas a los bancos
Motivación de la Decisión
Calificación de ayuda de Estado
Requisitos
Compatibilidad con el mercado común
Requisitos
Artículo 87 CE, apartado 3, letras b) y c)
Proyecto importante de interés común europeo
Desarrollo de determinadas actividades
Ventajas fiscales anteriormente concedidas
Recuperación de la ayuda
Principio de protección de la confianza legítima
Principio de seguridad jurídica
Principio de proporcionalidad

1       La petición de decisión prejudicial tiene por objeto la validez de la Decisión 2002/581/CE de la Comisión, de 11 de diciembre
de 2001, relativa al régimen de ayudas estatales aplicado por Italia en favor de los bancos (DO 2002, L 184, p. 27; en lo
sucesivo, «Decisión enjuiciada»), así como la interpretación de los artículos 87 CE y siguientes, del artículo 14 del Reglamento
(CE) nº 659/1999 del Consejo, de 22 de marzo de 1999, por el que se establecen disposiciones de aplicación del artículo 93
del Tratado CE (DO L 83, p. 1), y de diversos principios generales del Derecho comunitario.
2       Dicha petición se planteó en el marco de un litigio entre Unicredito Italiano SpA (en lo sucesivo, «Unicredito»), con domicilio
social en Génova (Italia), y la Agenzia delle Entrate, Ufficio Genova 1, relativo a una ventaja fiscal disfrutada por Unicredito
durante los ejercicios 1998, 1999 y 2000.
I.
Marco jurídico nacional
3       En Italia, la Ley nº 218, de 30 de julio de 1990, que establece disposiciones en materia de reestructuración y fortalecimiento
patrimonial de las entidades de crédito de Derecho público (GURI nº 182, de 6 de agosto de 1990, p. 8; en lo sucesivo, «Ley
nº 218/90»), emprendió una reforma del sistema bancario.
4       Esta Ley hizo posible la transformación de las entidades de crédito de Derecho público en sociedades anónimas. A tal fin,
un banco público podía ceder su negocio bancario a una sociedad anónima, de forma que quedaran separadas la persona jurídica
cedente, denominada en la práctica «fundación bancaria» (en lo sucesivo, «fundación bancaria»), que era la propietaria de
las acciones, y la sociedad anónima cesionaria, única titular de la actividad bancaria. La fundación bancaria administraba
su participación en el capital del banco cesionario y utilizaba los ingresos de ella derivados para desarrollar su obra social.
5       El artículo 2 de la Ley nº 489, de 26 de noviembre de 1993, por la que se prorroga el plazo señalado en el artículo 7, apartado
6, de la Ley nº 218/90 (GURI nº 284, de 3 de diciembre de 1993, p. 4), impuso a las entidades bancarias públicas la obligación
de transformarse para el 30 de junio de 1994, a más tardar, en sociedades anónimas.
6       La Ley nº 461, de 23 de diciembre de 1998, por la que se habilita al Gobierno para proceder a la reordenación de la normativa
civil y fiscal de los organismos mencionados en el artículo 11, apartado 1, del Decreto legislativo nº 356, de 20 de noviembre
de 1990, así como del régimen fiscal de las operaciones de reestructuración bancaria (GURI nº 4, de 7 de enero de 1999, p. 4;
en lo sucesivo, «Ley nº 461/98»), facultó al Gobierno italiano para llevar a cabo una nueva reforma de la normativa aplicable
al sector bancario, en particular en materia de reestructuraciones.
7       El Decreto legislativo nº 153, de 17 de mayo de 1999, por el que se establece, de conformidad con el artículo 1 de la Ley
nº 461, de 23 de diciembre de 1998, la normativa civil y fiscal de los organismos mencionados en el artículo 11, apartado
1, del Decreto legislativo nº 356, de 20 de noviembre de 1990, y el régimen fiscal de las operaciones de reestructuración
bancaria (GURI nº 125, de 31 de mayo de 1999, p. 4; en lo sucesivo, «Decreto nº 153/99»), ejecutó la delegación otorgada por
la Ley nº 461/98.
8       En sus artículos 22, apartado 1, y 23, apartado 1, el citado Decreto introdujo, en particular, una ventaja fiscal consistente
en la reducción al 12,5 % del tipo del impuesto sobre la renta de las personas jurídicas (IRPEG) (en lo sucesivo, «reducción
impositiva») para los bancos que realizasen una fusión o una reestructuración similar, durante los cinco períodos impositivos
siguientes, a condición de que los beneficios se ingresasen en una reserva especial sometida a una condición de no distribución
durante un período de tres años. Los beneficios que era posible ingresar en la reserva especial no podían sobrepasar el 1,2 %
de la diferencia entre la suma total de los créditos y débitos de los bancos que hubieran participado en la fusión y el agregado
similar del mayor de los bancos que hubieran participado en dicha operación.
II.
Antecedentes del litigio principal
9       A raíz de una pregunta parlamentaria, la Comisión de las Comunidades Europeas, mediante escrito de 24 de marzo de 1999 remitido
en el marco de sus competencias en materia de ayudas de Estado, solicitó a las autoridades italianas información para apreciar
el alcance y los efectos de la Ley nº 461/98.
10     Mediante escritos de 24 de junio y 2 de julio de 1999, las autoridades italianas le facilitaron información sobre dicha Ley
y sobre el Decreto nº 153/99.
11     Mediante escrito de 23 de marzo de 2000, la Comisión comunicó a las autoridades italianas que, en su opinión, la Ley nº 461/98
y el Decreto nº 153/99 podían contener elementos de ayuda y les instó a no ejecutar las medidas de que se trata. El 12 de
abril de 2000, las autoridades italianas le respondieron que habían suspendido su aplicación, y posteriormente, el 14 de junio
de 2000, le facilitaron información complementaria.
12     El importe máximo teórico de las ventajas fiscales obtenidas con la reducción impositiva fue estimado por las autoridades
italianas en 5,358 billones de ITL, es decir, 2.767 millones de euros, por las 76 operaciones realizadas a lo largo de los
años 1998, 1999 y 2000.
13     Mediante escrito de 25 de octubre de 2000, la Comisión notificó al Gobierno italiano su decisión de incoar el procedimiento
previsto en el artículo 88 CE, apartado 2. Esta decisión se publicó en el
Diario Oficial de las Comunidades Europeas
(DO 2001, C 44, p. 2).
14     Al término del procedimiento, la Comisión concluyó que la República Italiana había aplicado ilegalmente la Ley nº 461/98 y
el Decreto nº 153/99, infringiendo el artículo 88 CE, apartado 3. Consideró que, salvo la medida prevista en el artículo 27,
apartado 2, del Decreto nº 153/99, las medidas fiscales aplicadas constituían un régimen de ayudas estatales incompatible
con el mercado común. Tales medidas conferían una ventaja a los bancos en la medida en que les permitían aumentar su propia
dimensión y beneficiarse de economías de escala a un coste menor.
15     En consecuencia, la Comisión adoptó la Decisión enjuiciada, puntualizando que la Ley nº 461/98 y el Decreto nº 153/99 establecían
también ventajas fiscales a favor de las fundaciones bancarias, pero que éstas ventajas no eran objeto de examen en dicha
Decisión.
16     La Decisión enjuiciada está redactada en los siguientes términos:

«Artículo 1
[…] el régimen de ayudas estatales aplicado por Italia en virtud de la [Ley nº 461/98] y del [Decreto nº 153/99], especialmente
con arreglo […] al párrafo 1 del artículo 22 [y] al párrafo 1 del artículo 23, […] del [Decreto nº 153/99] es incompatible
con el mercado común.
[…]

Artículo 3
Italia deberá suprimir el régimen mencionado en el artículo 1.

Artículo 4
1.      Italia deberá adoptar todas las medidas necesarias con el fin de recuperar de los beneficiarios las ayudas concedidas sobre
la base del régimen a que se refiere el artículo 1 que ya se hubieren puesto ilegalmente a su disposición.
2.      Se deberá proceder a la recaudación sin demora y según los procedimientos del Derecho interno, a condición de que éstos permitan
la ejecución inmediata y efectiva de la Decisión. La ayuda que deberá recuperarse incluye los intereses desde la fecha en
que la ayuda se puso a disposición de los beneficiarios hasta la fecha de la recaudación efectiva. Los intereses se calcularán
sobre la base del tipo de referencia utilizado para el cálculo del equivalente de subvención de las ayudas regionales.
[…]»
17     Para dar cumplimiento a la citada Decisión, el artículo 5 del Decreto-Ley nº 63, de 15 de abril de 2002, sobre medidas financieras
y fiscales urgentes en materia de recaudación, racionalización del sistema de formación del coste de los productos farmacéuticos,
obligaciones comunitarias, titularización, valoración del patrimonio y financiación de las infraestructuras (GURI nº 90, de
17 de abril de 2002, p. 5), convertido posteriormente en la Ley nº 112, de 15 de junio de 2002 (GURI nº 139, de 15 de junio
de 2002, p. 3), suspendió las ventajas fiscales concedidas a los bancos con arreglo a la Ley nº 461/98 y, en particular, la
reducción impositiva.
18     El Decreto Ley nº 282, de 24 de diciembre de 2002, sobre disposiciones urgentes en materia de obligaciones comunitarias y
fiscales, de recaudación y de procedimientos de contabilidad (GURI nº 301, de 24 de diciembre de 2002; en lo sucesivo, «Decreto
nº 282/02»), convertido posteriormente en la Ley nº 27, de 21 de febrero de 2003 (suplemento ordinario de la GURI nº 44, de
22 de febrero de 2003), obligó a los bancos beneficiarios de las ayudas al pago, el 31 de diciembre de 2002 a más tardar,
de los impuestos no ingresados como consecuencia de la aplicación del régimen de ayudas, más los correspondientes intereses
de demora a un tipo anual del 5,5 %.
III.
Procedimiento principal y cuestiones prejudiciales
19     Con arreglo al Decreto nº 282/02, Unicredito ingresó la cantidad de 244.712.646,05 euros en concepto de impuestos e intereses,
por haber disfrutado de la ventaja fiscal relativa a la reducción impositiva durante los ejercicios 1998, 1999 y 2000.
20     A continuación, el 4 de febrero de 2003, Unicredito presentó tres solicitudes de devolución de los ingresos correspondientes
a cada uno de dichos ejercicios. Estas solicitudes fueron objeto de sendas resoluciones denegatorias tácitas por parte de
la Agenzia delle Entrate, Ufficio Genova 1.
21     Unicredito interpuso recurso contra estas resoluciones ante la Commissione tributaria provinciale di Genova, invocando, en
particular, la ilegalidad de la Decisión enjuiciada.
22     El órgano jurisdiccional remitente considera que existen motivos para plantear una cuestión prejudicial, en particular en
relación con la conformidad del Decreto nº 282/02 con los principios comunitarios de protección de la confianza legítima,
de seguridad jurídica y de proporcionalidad.
23     Por lo que respecta a los principios de protección de la confianza legítima y de seguridad jurídica, dicho órgano jurisdiccional
estima que la reducción del impuesto sobre la renta de las personas jurídicas se inscribe dentro de una lógica de continuidad
y prolongación de la normativa anteriormente establecida por la Ley nº 218/90 en el marco del proceso de privatización del
sistema bancario italiano.
24     Señala que la Ley nº 218/90 ya contenía, en su artículo 7, párrafo tercero, una disposición articulada en términos fundamentalmente
análogos a los de los artículos 22, apartado 1, y 23, apartado 1, del Decreto nº 153/99.
25     El órgano jurisdiccional remitente sostiene que la disposición anterior era más ventajosa que la reducción impositiva contemplada
en la Decisión enjuiciada, ya que las cantidades ingresadas en la reserva especial eran pura y simplemente deducibles y quedaban
exentas de tributación, y no meramente sujetas a un tipo impositivo reducido. Añade que, con arreglo a dicha disposición,
podían realizarse dotaciones a la reserva especial durante cinco ejercicios hasta un límite máximo, para el conjunto de dicho
período, del 1,2 % de la diferencia entre, por una parte, la suma total de imposiciones y depósitos de clientes de las entidades
de crédito que habían participado en la fusión o aportación de capital y, por otra, el agregado similar resultante del balance
de la mayor de dichas entidades.
26     Pues bien, el citado órgano jurisdiccional afirma que la Comisión ya analizó expresamente la Ley nº 218/90 en el marco de
sus Decisiones 1999/288/CE, de 29 de julio de 1998, relativa a la aprobación condicionada de la ayuda concedida por el Gobierno
italiano al Banco di Napoli (DO 1999, L 116, p. 36), y 2000/600/CE, de 10 de noviembre de 1999, por la que se aprueba condicionalmente
la ayuda concedida por Italia a los bancos públicos sicilianos Banco di Sicilia y Sicilcassa (DO 2000, L 256, p. 21). Añade
que, en estas Decisiones, dicha institución dio claramente a entender que reconocía en general la compatibilidad de la Ley
nº 218/90 con el artículo 87 CE.
27     Por otra parte, el órgano jurisdiccional remitente advierte que la posibilidad de disfrutar de las ventajas fiscales otorgadas
por la Ley nº 461/98 y el Decreto nº 153/99 fue una de las premisas en que se basaron los distintos bancos para apreciar la
viabilidad económica de sus operaciones de concentración. La derogación retroactiva de estas ventajas hace peligrar su estabilidad
financiera, habida cuenta de la cuantía del ingreso reclamado, y supone una modificación injusta
a posteriori
de los parámetros de evaluación aplicados a decisiones estratégicas ya ejecutadas. Por consiguiente, dicho órgano estima
que el principio de protección de la confianza legítima impide la retroactividad de la Decisión enjuiciada.
28     Por lo que respecta al principio de proporcionalidad, el órgano jurisdiccional remitente destaca que los bancos podían haber
estructurado las operaciones de un modo distinto para obtener un ahorro fiscal con arreglo a las normas tributarias generales.
Por tanto, a efectos de la orden de recuperación de las ayudas, el principio de proporcionalidad obliga, según dicho órgano,
a comparar el régimen más favorable previsto en dichas normas generales con el de la Ley nº 461/98 y el Decreto nº 153/99.
29     En estas circunstancias, la Commissione tributaria provinciale di Genova decidió suspender el procedimiento y plantear al
Tribunal de Justicia las cuestiones prejudiciales siguientes:
«1)      ¿Es la [Decisión enjuiciada] inválida e incompatible con el Derecho comunitario en la medida en que las disposiciones de la
Ley [nº 461/98 y del Decreto nº 153/99] relativas a las entidades bancarias son, en contra de lo declarado por la Comisión
Europea, compatibles con el mercado común o, en todo caso, pueden acogerse a las excepciones establecidas en el artículo 87 CE,
apartado 3, letras b) y c)?
2)      En particular, ¿es el artículo 4 de la [Decisión enjuiciada] inválido e incompatible con el Derecho comunitario en la medida
en que la Comisión
a)      incumplió su obligación de motivación con arreglo al artículo 253 CE; y/o
b)      violó el principio de confianza legítima; y/o
c)      violó el principio de proporcionalidad?
3)      Con carácter subsidiario, ¿se opone la interpretación correcta de los artículos 87 CE y ss., del artículo 14 del [Reglamento
nº 659/1999] y de los principios generales del Derecho comunitario y, especialmente, de los [de protección de la confianza
legítima, de seguridad jurídica y de proporcionalidad], a la aplicación del artículo 1 del [Decreto nº 282/02]?»
IV.
Otros procedimientos pendientes ante el juez comunitario
30     Mediante escrito presentado en la Secretaría del Tribunal de Justicia el 21 de febrero de 2002 (asunto C‑66/02), la República
Italiana interpuso contra la Comisión un recurso de anulación de la Decisión enjuiciada, sobre el que el Tribunal de Justicia
ha dictado hoy la correspondiente sentencia.
31     Mediante demandas presentadas en la Secretaría del Tribunal de Primera Instancia el 21 de febrero de 2002 y el 11 de abril
de 2002, la Associazione Bancaria Italiana (ABI) (T‑36/02), la Banca Sanpaolo IMI SpA (T‑37/02), la Banca Intesa Banca Commerciale
italiana SpA (T‑39/02), la Banca di Roma SpA (T‑40/02), la Mediocredito Centrale SpA (T‑41/02), la Banca Monte dei Paschi
di Siena SpA (T‑42/02) y la Compagnia di San Paolo Srl (T‑121/02) interpusieron también contra la Comisión sendos recursos
de anulación de la misma Decisión. Ante el Tribunal de Primera Instancia, la Comisión propuso una excepción de inadmisibilidad
de los recursos, basada en la falta de interés individual de las demandantes, ya que, en su opinión, las ayudas de que se
trata no son ayudas individuales, sino que corresponden a un régimen de ayudas. Mediante autos de fecha 9 de julio de 2003,
el Tribunal de Primera Instancia suspendió los siete procedimientos a la espera de que el Tribunal de Justicia dictase sentencia
en el asunto C‑66/02. Las demandantes interpusieron recursos de casación contra los autos de suspensión en los asuntos T‑36/02,
T‑37/02, T‑39/02, T‑40/02, T‑41/02 y T‑42/02. Mediante auto del Tribunal de Justicia de 26 de noviembre de 2003, ABI y otros/Comisión
(asuntos acumulados C‑366/03 P a C‑368/03 P, C‑390/03 P, C‑391/03 P y C‑394/03 P, no publicado en la Recopilación) se declaró
la inadmisibilidad manifiesta de dichos recursos de casación.
V.
Sobre las cuestiones prejudiciales
32     Con carácter preliminar, cabe señalar que, aunque la Comisión menciona, en sus observaciones escritas, la cuestión de la admisibilidad
de una remisión prejudicial formulada a petición de Unicredito, que es la beneficiaria de una de las medidas analizadas en
la Decisión enjuiciada y está también representada a través de la ABI en el procedimiento T‑36/02 ante el Tribunal de Primera
Instancia, dicha institución admite que la presente remisión prejudicial es admisible en lo que atañe a la situación del banco
interesado. En cambio, invoca la inadmisibilidad de la primera cuestión planteada (véase el apartado 42 de la presente sentencia).
33     Procede observar a continuación que el recurso interpuesto en el procedimiento principal tiene por objeto tres resoluciones
denegatorias tácitas de las solicitudes de devolución de ingresos relativos a la ventaja fiscal disfrutada por Unicredito,
en concepto de reducción impositiva, durante los ejercicios 1998, 1999 y 2000.
34     Como subraya la Comisión, dicho recurso no afecta al resto de medidas previstas en el Decreto nº 153/99, que fueron también
analizadas en la Decisión enjuiciada y consideradas incompatibles con el mercado común.
35     Por consiguiente, las dos primeras cuestiones prejudiciales deben entenderse dirigidas a que se aprecie, únicamente en lo
que afecta a la reducción impositiva, la validez de los artículos 1 y 4, respectivamente, de la Decisión enjuiciada. En cuanto
a la tercera cuestión, hay que considerar que pretende que se dilucide si debe interpretarse que los artículos 87 CE y siguientes,
el artículo 14 del Reglamento nº 659/1999 y los principios generales de protección de la confianza legítima, de seguridad
jurídica y de proporcionalidad se oponen a una medida nacional como el Decreto nº 282/02.
A.
Sobre la primera cuestión
36     Mediante su primera cuestión, que a diferencia de la segunda no está basada en el artículo 253 CE, el órgano jurisdiccional
remitente pregunta, en cuanto al fondo, si el artículo 1 de la Decisión enjuiciada debe considerase inválido a la vista del
artículo 87 CE, en lo que se refiere a la apreciación por parte de la Comisión de la incompatibilidad de la reducción impositiva
con el mercado común.
1.      Observaciones formuladas ante el Tribunal de Justicia
37     Unicredito alega que la Ley nº 461/98 y el Decreto nº 153/99 representan la continuación y culminación del proceso de reestructuración
y privatización del sector bancario iniciado en 1990 mediante la Ley nº 218/90.
38     Unicredito sostiene que la Decisión enjuiciada infringe el artículo 87 CE, apartados 1 y 3, letras b) y c), dado que la reducción
impositiva:
–       no es una medida selectiva, sino una medida de carácter general y, en cualquier caso, establece una diferenciación que está
justificada por la naturaleza y la estructura del sistema fiscal;
–       no afecta a los intercambios comerciales entre los Estados miembros ni amenaza falsear la competencia;
–       debería haber sido objeto de un análisis concreto en cada una de las operaciones realizadas;
–       tendría que haberse examinado a la luz del concepto de «ayuda
de minimis
», posibilidad que la Comisión descartó desde un principio sin más averiguaciones, y
–       es compatible con el mercado común por tratarse de una ayuda para fomentar la realización de un proyecto importante de interés
común europeo, al situarse en el contexto del proceso de privatización del sistema bancario italiano, o de una ayuda destinada
a facilitar el desarrollo de determinadas actividades.
39     El Gobierno italiano también estima que la Decisión enjuiciada es inválida. A su juicio, la ventaja fiscal otorgada no constituye
una ayuda estatal prohibida.
40     El citado Gobierno alega que esta ventaja se inscribía dentro de una lógica de continuidad y prolongación temporal del precedente
contenido en la Ley nº 218/90, en la que se habían establecido mayores ventajas en términos sustancialmente similares. Añade
que su finalidad era completar el proceso de privatización de los bancos públicos para terminar con la excesiva segmentación
del sistema bancario italiano, consecuencia directa del origen público de los bancos, que sólo había sido eliminada parcialmente
tras la promulgación de la Ley nº 218/90.
41     El Gobierno italiano destaca que la reducción impositiva es también aplicable a las operaciones en las que participan las
sucursales italianas de bancos comunitarios.
42     La Comisión estima que la primera cuestión es inadmisible, debido a que el órgano jurisdiccional remitente solicita al Tribunal
de Justicia que sustituya la apreciación de la Comisión por la suya propia. Recuerda que, conforme a reiterada jurisprudencia,
la apreciación de la compatibilidad de medidas de ayuda o de un régimen de ayudas con el mercado común es competencia exclusiva
de la Comisión, que actúa bajo el control del juez comunitario. En consecuencia, prosigue, en el marco de una remisión prejudicial
en virtud del artículo 234 CE, un órgano jurisdiccional nacional no puede preguntar al Tribunal de Justicia sobre la compatibilidad
con el mercado común de una ayuda de Estado o de un régimen de ayudas (auto de 24 de julio de 2003, Sicilcassa y otros, C‑297/01,
Rec. p. I‑7849, apartado 47).
2.      Apreciación del Tribunal de Justicia
43     En contra de lo que sostiene la Comisión, el órgano jurisdiccional remitente no solicita al Tribunal de Justicia que sea él
quien aprecie, en sustitución de la Comisión, la compatibilidad de la reducción impositiva con el mercado común. La cuestión
planteada sólo tiene por objeto el control de la validez de una decisión efectivamente adoptada por la Comisión sobre dicha
compatibilidad. Es por tanto admisible.
a)      Sobre el carácter selectivo de la reducción impositiva
44     El artículo 87 CE, apartado 1, prohíbe las ayudas «[que favorezcan] a determinadas empresas o producciones», es decir, las
ayudas selectivas.
45     Una ayuda puede tener carácter selectivo con arreglo a esta disposición incluso cuando afecte a todo un sector económico (véase,
en particular, la sentencia de 17 de junio de 1999, Bélgica/Comisión, C‑75/97, Rec. p. I‑3671, apartado 33).
46     En el presente asunto, la reducción impositiva se aplica al sector bancario. No favorece a las empresas de otros sectores
económicos.
47     Además, dentro del sector bancario, beneficia únicamente a las empresas que realicen las operaciones señaladas.
48     Por tanto, debe considerarse que esta medida es selectiva en relación con otros sectores económicos e incluso dentro del propio
sector bancario, sin que sea necesario examinar si, adicionalmente, la reducción impositiva es más ventajosa para las empresas
grandes, como sostiene la Comisión en el considerando 33 de la Decisión enjuiciada.
49     Puesto que no se aplica a todos los operadores económicos, no puede ser considerada como una medida general de política fiscal
o económica.
50     En realidad, la citada reducción supone una excepción al régimen fiscal ordinario. Las empresas beneficiarias disfrutan de
una desgravación fiscal a la que no tendrían derecho en el marco de la aplicación normal de dicho régimen y a la que no pueden
aspirar las empresas de otros sectores que realicen operaciones análogas o aquellas del sector bancario que no realicen las
operaciones señaladas.
51     La reducción impositiva no está justificada por la naturaleza ni la estructura del sistema fiscal de que se trata (véase,
por analogía, la sentencia de 2 de julio de 1974, Italia/Comisión, 173/73, Rec. p. 709, apartado 33). No constituye una adaptación
del régimen general a las características específicas de las empresas bancarias. De los autos se desprende que las autoridades
nacionales la presentaron expresamente como un medio para mejorar la competitividad de determinadas empresas en un determinado
momento de la evolución del sector.
52     Por consiguiente, la alegación basada en la falta de carácter selectivo de la reducción impositiva debe considerarse infundada.
b)      Sobre el perjuicio para los intercambios comerciales entre Estados miembros y el falseamiento de la competencia
53     El artículo 87 CE, apartado 1, prohíbe las ayudas que afecten a los intercambios comerciales entre Estados miembros y falseen
o amenacen falsear la competencia.
54     En el marco de su apreciación de ambos requisitos, la Comisión no está obligada a acreditar la incidencia real de las ayudas
sobre los intercambios comerciales entre los Estados miembros y el falseamiento efectivo de la competencia, sino únicamente
a examinar si tales ayudas pueden afectar a dichos intercambios y falsear la competencia (sentencia de 29 de abril de 2004,
Italia/Comisión, C‑372/97, Rec. p. I‑3679, apartado 44).
55     En definitiva, la incompatibilidad de una ayuda con el mercado común debe afirmarse desde el momento en que dicha ayuda tenga
o pueda tener una incidencia sobre los intercambios comerciales intracomunitarios y un efecto de distorsión de la competencia
existente en éstos.
56     En particular, cuando una ayuda financiera otorgada por un Estado miembro sirve para reforzar la posición de una empresa frente
a otras empresas que compiten con ésta en los intercambios intracomunitarios, dichos intercambios deben considerarse afectados
por la ayuda (véanse, en especial, las sentencias de 17 de septiembre de 1980, Philip Morris/Comisión, 730/79, Rec. p. 2671,
apartado 11; de 22 de noviembre de 2001, Ferring, C‑53/00, Rec. p. I‑9067, apartado 21, y de 29 de abril de 2004, Italia/Comisión,
antes citada, apartado 52).
57     A este respecto, el hecho de que un sector económico haya sido objeto de una liberalización a nivel comunitario puede caracterizar
una repercusión real o potencial de las ayudas sobre la competencia, así como su efecto sobre los intercambios entre Estados
miembros (véase la sentencia de 13 de febrero de 2003, España/Comisión, C‑409/00, Rec. p. I‑1487, apartado 75).
58     Por otra parte, no es necesario que la empresa beneficiaria participe en los intercambios intracomunitarios. En efecto, cuando
un Estado miembro concede una ayuda a una empresa, la actividad interior puede mantenerse o aumentar, con la consecuencia
de que disminuyen con ello las posibilidades de las empresas establecidas en otros Estados miembros de penetrar en el mercado
del Estado miembro en cuestión (véase en este sentido, en particular, la sentencia de 7 de marzo de 2002, Italia/Comisión,
C‑310/99, Rec. p. I‑2289, apartado 84). Además, el fortalecimiento de una empresa que, hasta entonces, no participaba en los
intercambios intracomunitarios puede colocarla en una situación que le permita penetrar en el mercado de otro Estado miembro.
59     En el presente asunto, hay que señalar que la reducción impositiva refuerza la posición de las empresas beneficiarias frente
a las que operan en los intercambios intracomunitarios.
60     Procede también destacar que el sector de los servicios financieros fue objeto de un importante proceso de liberalización
a escala comunitaria, que intensificó la competencia que podía resultar ya de la libre circulación de capitales ya prevista
en el Tratado CE.
61     Pues bien, de los autos se desprende que, en el momento de su adopción, la reducción impositiva se presentó, en la exposición
de motivos del proyecto que dio lugar a la Ley nº 461/98, como un modo de evitar que, debido al retraso importante que presentaba
el sistema bancario italiano frente al de sus competidores europeos, la implantación de la Unión monetaria se tradujese, de
hecho, en el desmoronamiento del sistema italiano en beneficio de los bancos europeos más sólidos.
62     La ventaja, en términos de competitividad, que la reducción impositiva confiere a los operadores establecidos en Italia puede
dificultar el acceso al mercado italiano de los operadores de otros Estados miembros, e incluso facilitar la penetración de
los primeros en otros mercados.
63     El hecho, invocado por el Gobierno italiano, de que las sucursales de bancos de otros Estados miembros puedan también acogerse
en Italia a la reducción impositiva no basta para impedir tales efectos.
64     Por consiguiente, procede concluir que las alegaciones basadas en la falta de perjuicio para los intercambios comerciales
entre Estados miembros y en la inexistencia de falseamiento de la competencia deben considerarse infundadas.
c)      Sobre la falta de análisis concreto por parte de la Comisión de cada una de las operaciones realizadas
65     Resulta acreditado que la República Italiana no notificó a la Comisión:
–       las ayudas individuales relativas a bancos concretos, ni
–       el régimen de ayudas contenido en la Ley nº 461/98 y en el Decreto nº 153/99.
66     La Comisión incoó de oficio el procedimiento previsto en el artículo 88 CE, apartado 2, en relación con la Ley nº 461/98 y
el Decreto nº 153/99, contemplados como régimen de ayudas.
67     Ante un régimen de ayudas, la Comisión puede limitarse a estudiar las características generales del régimen de que se trate,
para comprobar si contiene elementos de ayuda, sin encontrarse obligada a examinar cada caso concreto en que se aplique (véanse,
en particular, las sentencias de 19 de octubre de 2000, Italia y Sardegna Lines/Comisión, asuntos acumulados C‑15/98 y C‑105/99,
Rec. p. I‑8855, apartado 51, y de 29 de abril de 2004, Grecia/Comisión, C‑278/00, Rec. p. I‑3997, apartado 24).
68     Por consiguiente, la alegación basada en la falta de análisis de cada una de las operaciones a las que se aplicó la reducción
impositiva debe considerarse infundada.
d)      Sobre el examen de la reducción impositiva a la luz del concepto de «ayuda
de minimis
»
69     Al analizar un régimen de ayudas y no unas ayudas individuales, la Comisión no estaba obligada a examinar cada caso concreto
de aplicación del régimen que no sobrepasase el límite máximo de ayuda
de minimis
fijado en su Comunicación 96/C 68/06, relativa a las ayudas
de minimis
(DO 1996, C 68, p. 9).
70     Por consiguiente, la alegación basada en que no se examinó la reducción impositiva a la luz del concepto de «ayuda
de minimis
» debe considerarse infundada.
e)      Sobre la aplicación del artículo 87 CE, apartado 3, letras b) y c)
71     Con carácter preliminar, procede recordar que, para la aplicación del artículo 87 CE, apartado 3, la Comisión goza de una
amplia facultad discrecional, cuyo ejercicio implica valoraciones de tipo económico y social que deben efectuarse en el contexto
comunitario. El Tribunal de Justicia, al controlar la legalidad del ejercicio de dicha libertad, no puede sustituir la apreciación
de la autoridad competente en la materia por la suya propia, sino que debe limitarse a examinar si esta última apreciación
incurre en un error manifiesto o en desviación de poder (véanse la sentencia de 12 de diciembre de 2002, Francia/Comisión,
C‑456/00, Rec. p. I‑11949, apartado 41, y la jurisprudencia que allí se cita).
i)      Sobre el concepto de «ayudas para fomentar la realización de un proyecto importante de interés común europeo»
72     El artículo 87 CE, apartado 3, letra b), permite a la Comisión declarar compatibles con el mercado común las ayudas para fomentar
la realización de un proyecto importante de interés común europeo.
73     En el considerando 45 de la Decisión enjuiciada, la Comisión afirma que las medidas examinadas tienen como objetivo reforzar
el sistema bancario italiano, beneficiando principalmente a los operadores económicos de un Estado miembro y no al conjunto
de la Comunidad.
74     A este respecto, basta con señalar que, de la exposición de motivos del proyecto que dio lugar a la Ley nº 461/98 se desprende,
entre otras cosas, que la reducción impositiva se dirige esencialmente a mejorar la competitividad de los operadores establecidos
en Italia, con el único objetivo de reforzar su posición competitiva en el mercado interior.
75     Por consiguiente, la Comisión no incurrió en un error manifiesto de apreciación al excluir que se tratase de un «proyecto
de interés común europeo».
76     Unicredito y el Gobierno italiano no pueden alegar válidamente que las medidas enjuiciadas suponen la culminación de un proceso
de privatización que podría constituir un proyecto de interés común europeo.
77     En efecto, no puede considerarse que un proceso de privatización emprendido por un Estado miembro constituya, por sí mismo,
un proyecto de interés común europeo.
78     En consecuencia, la alegación basada en infracción del artículo 87 CE, apartado 3, letra b), debe considerarse infundada.
ii)    Sobre el concepto de «ayudas destinadas a facilitar el desarrollo de determinadas actividades»
79     El artículo 87 CE, apartado 3, letra c), permite a la Comisión declarar compatibles con el mercado común las ayudas destinadas
a facilitar el desarrollo de determinadas actividades.
80     En el considerando 47 de la Decisión enjuiciada, la Comisión afirma que ninguna característica del régimen de ayudas examinado
permite considerarlo compatible con el mercado común en virtud de lo dispuesto en el artículo 87 CE, apartado 3, letra c).
81     Dicha institución subraya que, a su juicio, no se cumple el requisito, establecido en dicha disposición, de que las ayudas
de que se trata no deben alterar las condiciones de los intercambios en forma contraria al interés común.
82     Al señalar, sobre este último tema, que el efecto principal de la reducción impositiva es mejorar la competitividad de los
beneficiarios en un sector caracterizado por una competencia internacional intensa, y tras haber destacado previamente que
esta medida está destinada, en realidad, a reforzar la posición de dichos beneficiarios con respecto a los competidores que
no lo son, la Comisión rechaza implícitamente que la reducción impositiva tenga como objetivo el «desarrollo» de la actividad
bancaria en general.
83     Teniendo en cuenta las consideraciones expuestas, al examinar los anteriores motivos, en relación con las características
de la reducción impositiva, procede concluir que el análisis efectuado por la Comisión sobre este extremo no incurre en un
error manifiesto de apreciación.
84     En consecuencia, la alegación basada en infracción del artículo 87 CE, apartado 3, letra c), debe considerarse infundada.
B.
Sobre la segunda cuestión
85     Mediante su segunda cuestión, leída a la luz de los fundamentos de la resolución de remisión, el órgano jurisdiccional nacional
solicita, en esencia, que se dilucide si el artículo 4 de la Decisión enjuiciada es nulo debido a que la orden de recuperación
de las ayudas que contiene no está motivada de conformidad con el artículo 253 CE y vulnera los principios de protección de
la confianza legítima, de seguridad jurídica y de proporcionalidad.
1.      Observaciones formuladas ante el Tribunal de Justicia
86     Unicredito estima que la Comisión no motivó de forma suficiente su decisión de no ejercitar la facultad, de la que disponía
en virtud del artículo 14, apartado 1, del Reglamento nº 659/1999, de no exigir la recuperación de la ayuda, a pesar de que
tal recuperación era contraria al principio general de Derecho comunitario de protección de la confianza legítima.
87     La citada entidad sostiene que la Ley nº 218/90 fue considerada válida por la Comisión y que el contenido de la Ley nº 461/98
coincide totalmente con el de la norma anterior. Por tanto, añade, la República Italiana debería haber disfrutado de una presunción
de legalidad en lo que a la Ley nº 461/98 se refiere.
88     La demandante en el litigio principal invoca también el tiempo transcurrido desde la adopción de la de la Ley nº 218/90.
89     Alega que la actuación de la Comisión respecto a esta Ley da lugar a un caso «extraordinario» de confianza legítima que protege
a las empresas privadas frente a la recuperación de las ayudas.
90     Observa que la existencia de una confianza legítima se desprende de la medida fiscal contenida en el artículo 7, apartado
3, de la Ley nº 218/90, ya que ésta se aplicó de una forma muy parecida a la reducción impositiva.
91     La confianza legítima se ve confirmada asimismo, a su juicio, por el hecho de que, por lo que respecta a los bancos, todas
las operaciones que se realizaron al amparo de las medidas fiscales analizadas en la Decisión enjuiciada fueron autorizadas
por la Banca d’Italia, que es la autoridad a la que corresponde de forma específica el control del cumplimiento de las normas
sobre la competencia en el sector bancario.
92     Según Unicredito, en las circunstancias de este asunto, la Comisión también vulneró el principio de seguridad jurídica, al
no tener en cuenta el riesgo concreto de provocar un grave contencioso interno.
93     Unicredito añade que, en vista de lo dispuesto en el artículo 14, apartado 1, del Reglamento nº 659/1999, la Comisión debería
haber garantizado el cumplimiento del principio de proporcionalidad al decidir sobre la recuperación de las ayudas.
94     La Comisión no ordenó una recuperación de las ayudas progresiva, sino total, perentoria e inmediata, por lo que la demandada
en el asunto principal considera que dicha institución no adaptó el proceso de regularización a lo exigido por este principio.
95     Unicredito sostiene que la Comisión debería haber comparado la reducción impositiva con las ventajas que los bancos podrían
haber obtenido con arreglo a las normas tributarias generales mediante operaciones estructuradas de forma distinta.
96     El Gobierno italiano alega que, con anterioridad a la reducción impositiva, no se había puesto en entredicho la conformidad
con el artículo 87 CE de las disposiciones análogas que figuraban en el artículo 7, apartado 3, de la Ley nº 218/90.
97     La Comisión considera que, en la Decisión enjuiciada, analizó en profundidad la cuestión de la recuperación de las ayudas.
Añade que, en cualquier caso, no está obligada, según la jurisprudencia, a exponer motivos específicos que justifiquen el
ejercicio de su facultad de requerir a las autoridades nacionales para que recuperen las ayudas.
98     En cuanto al resto, la Comisión considera infundadas las alegaciones basadas en las vulneraciones de los principios de la
confianza legítima, de seguridad jurídica y de proporcionalidad.
2.      Apreciación del Tribunal de Justicia
a)      Sobre la motivación de la orden de recuperación
99     La exigencia de motivación prevista en el artículo 253 CE debe, en principio, apreciarse en función de las circunstancias
de cada caso, en particular del contenido del acto, la naturaleza de los motivos invocados y el interés que su destinatario
pueda tener en recibir explicaciones. No obstante, en materia de ayudas de Estado, cuando, en contra de lo dispuesto en el
artículo 88 CE, apartado 3, la ayuda haya sido ya entregada, la Comisión, que puede requerir a las autoridades nacionales
para que ordenen la devolución, no está obligada a exponer motivos específicos que justifiquen el ejercicio de esa facultad
(sentencias, antes citadas, Bélgica/Comisión, apartados 81 y 82; de 7 de marzo de 2002, Italia/Comisión, apartado 106, y de
29 de abril de 2004, Italia/Comisión, apartado 129).
100   Resulta acreditado que la República Italiana no notificó a la Comisión, antes de su ejecución, el régimen que establecía la
reducción impositiva.
101   Por tanto, la Comisión no estaba obligada a señalar motivos específicos para fundamentar su orden de recuperación.
102   Ha de advertirse en cualquier caso que, en contra de lo alegado por la demandante, la Decisión enjuiciada contiene, en los
considerandos 49 a 57 y 62, una motivación detallada, a la luz del artículo 14 del Reglamento nº 659/1999 y del principio
de protección de la confianza legítima, de la decisión de la Comisión de exigir la recuperación de las ayudas en cuestión.
103   En consecuencia, no puede estimarse la alegación basada en la insuficiente motivación de la orden de recuperación.
b)      Sobre la alegación basada en vulneración de los principios de protección de la confianza legítima y de seguridad jurídica
104   Habida cuenta del carácter imperativo del control de las ayudas estatales que con arreglo al artículo 88 CE efectúa la Comisión,
las empresas beneficiarias de una ayuda sólo pueden, en principio, depositar una confianza legítima en la validez de la ayuda
cuando ésta se conceda con observancia del procedimiento que prevé dicho artículo, y, por otra parte, en circunstancias normales,
todo agente económico diligente debe poder comprobar si ha sido observado dicho procedimiento. En particular, cuando se ejecuta
una ayuda sin notificación previa a la Comisión, de modo que es ilegal en virtud del artículo 88 CE, apartado 3, el beneficiario
de la ayuda no puede, en ese momento, depositar una confianza legítima en la legalidad de la concesión de la misma (sentencia
de 11 de noviembre de 2004, Demesa y Territorio Histórico de Álava/Comisión, asuntos acumulados C‑183/02 P y C‑187/02 P, Rec.
p. I‑10609, apartados 44 y 45, y la jurisprudencia que allí se cita). El Estado miembro de que se trate y el operador afectado
no pueden tampoco invocar a continuación el principio de seguridad jurídica a fin de impedir la devolución de la ayuda, ya
que el riesgo de provocar un contencioso interno, mencionado por Unicredito, podía preverse desde el momento en que se ejecutó
la ayuda.
105   Ha quedado acreditado que las medidas contenidas en la Ley nº 218/90 no fueron nunca notificadas a la Comisión. En consecuencia,
por lo que respecta a la alegación según la cual la medida establecida en el artículo 7, apartado 3, de la citada Ley era
muy similar a la reducción impositiva, baste señalar que la medida invocada no fue examinada por la Comisión. En este contexto,
carece de pertinencia la alegación de Unicredito relativa al plazo transcurrido a partir de la adopción de dicha Ley. Además,
aun suponiendo que las dos medidas sucesivas estén inscritas, como sugiere el órgano jurisdiccional remitente, dentro de una
lógica de continuidad y de prolongación temporal entre ambas, es indiferente que la Comisión no interviniera en lo que se
refiere a la medida anterior, dado que el régimen enjuiciado en el presente asunto, examinado independientemente del antiguo,
favorece a determinadas empresas (véase, en este sentido, la sentencia de 7 de junio de 1988, Grecia/Comisión, 57/86, Rec.
p. 2855, apartado 10).
106   Por lo que respecta a las Decisiones 1999/288 y 2000/600, invocadas por el órgano jurisdiccional remitente (véase el apartado
26 de la presente sentencia), procede observar que ambas se refieren a ayudas otorgadas a bancos beneficiarios concretos y
a medidas distintas de las que aquí se examinan, a saber, aumentos del capital social, anticipos concedidos por la Banca d’Italia,
la aportación a un banco de una participación del Tesoro y desgravaciones fiscales para actos relativos, principalmente, a
operaciones de cesión de empresas, de ramos de actividad y de bienes. El hecho de que, en su caso, la Comisión no considerase
incompatibles con el mercado común algunas de las medidas que establecía la Ley nº 218/90 no equivale a una decisión positiva
por parte de dicha institución con respecto a todas las medidas previstas por esta Ley.
107   En cuanto a las autorizaciones que, según la demandante en el procedimiento principal, otorgó la Banca d’Italia a los bancos
para la realización de cada una de las operaciones acogidas a la reducción impositiva, basta con recordar que la apreciación
de la compatibilidad de una ayuda con el mercado común es competencia exclusiva de la Comisión, de forma que una resolución
que no provenga de dicha institución no puede generar confianza legítima en un operador económico diligente.
108   Por último, no puede sostenerse válidamente que la recuperación de la ayuda vulnere el principio de la confianza legítima
por el hecho de que los bancos afectados hubieran tenido en cuenta la ayuda otorgada en concepto de reducción impositiva en
su apreciación de la viabilidad de las operaciones que realizaron.
109   En efecto, la recuperación de una ayuda otorgada al margen del procedimiento previsto en el artículo 88 CE, apartado 3, constituye
un riesgo previsible para el operador beneficiario de la misma.
110   Por otra parte, como señala la Comisión, las empresas beneficiarias de una ayuda ilegal tienen habitualmente en cuenta la
cuantía de la misma para adoptar sus decisiones económicas y la recuperación posterior de la ayuda suele afectarles negativamente
desde un punto de vista financiero. Si tal situación impidiera la recuperación, los beneficiarios conservarían definitivamente
las ayudas recibidas en la práctica totalidad de los casos y el control comunitario de las ayudas de Estado quedaría desprovisto
de eficacia.
111   Habida cuenta de las consideraciones anteriores, Unicredito no puede reivindicar la posibilidad que asiste al beneficiario
de una ayuda ilegal de invocar circunstancias excepcionales que puedan haber fundado legítimamente una confianza en la validez
de la ayuda (véase la sentencia Demesa y Territorio Histórico de Álava/Comisión, antes citada, apartado 51).
112   En definitiva, procede declarar infundada la alegación basada en vulneración de los principios de protección de la confianza
legítima y de seguridad jurídica.
c)      Sobre la alegación basada en vulneración del principio de proporcionalidad
113   La supresión de una ayuda ilegal mediante su recuperación es la consecuencia lógica de la declaración de su ilegalidad. Esta
recuperación, con objeto de restablecer la situación anterior, no puede considerarse, en principio, una medida desproporcionada
respecto a los objetivos de las disposiciones del Tratado en materia de ayudas de Estado. Mediante la devolución de la ayuda,
el beneficiario pierde la ventaja de la que había disfrutado en el mercado respecto a sus competidores y se restablece así
la situación anterior al pago de la ayuda (véase la sentencia de 29 de abril de 2004, Italia/Comisión, antes citada, apartados
103 y 104, y la jurisprudencia que allí se cita).
114   Las cantidades que se deben rembolsar no pueden calcularse en función de otras operaciones que podrían haber realizado las
empresas si no hubiesen optado por el tipo de operación que llevaba aparejada la ayuda.
115   En efecto, dicha elección se realizó a sabiendas del riesgo de recuperación de las ayudas otorgadas al margen del procedimiento
previsto en el artículo 88 CE, apartado 3.
116   Las citadas empresas hubieran podido evitar este riesgo optando desde el principio por operaciones estructuradas de forma
distinta.
117   A mayor abundamiento, en circunstancias como las del asunto principal, el restablecimiento de la situación anterior supone
el retorno, en la medida de lo posible, a la situación que habría existido si se hubieran realizado las operaciones de que
se trata sin acogerse a la reducción impositiva.
118   Este restablecimiento no implica una reconstrucción distinta del pasado en función de factores hipotéticos tales como las
alternativas, a menudo múltiples, por las que podrían haber optado los operadores interesados, habida cuenta de que las decisiones
efectivamente ejecutadas para beneficiarse de la ayuda pueden resultar irreversibles.
119   El restablecimiento de la situación anterior sólo permite considerar, durante la fase de la recuperación de la ayuda por parte
de las autoridades nacionales, la existencia en su caso de un trato fiscal, más favorable que el del régimen ordinario, que
se habría aplicado a la operación efectivamente realizada de no haber existido la ayuda ilegal y con arreglo a normas internas
compatibles con el Derecho comunitario.
120   La alegación basada en vulneración del principio de proporcionalidad debe, por tanto, considerarse infundada.
121   De todo lo antedicho se desprende que el examen de las dos primeras cuestiones planteadas no ha revelado ningún elemento que
pueda afectar a la validez de la Decisión enjuiciada.
C.
Sobre la tercera cuestión
122   Mediante su tercera cuestión, el órgano jurisdiccional remitente solicita, en esencia, que se dilucide si los artículos 87 CE
y siguientes, el artículo 14 del Reglamento nº 659/1999 y los principios de protección de la confianza legítima, de seguridad
jurídica y de proporcionalidad se oponen a una medida nacional que ordena la recuperación de una ayuda para dar cumplimiento
a una decisión de la Comisión que calificó dicha ayuda como incompatible con el mercado común, cuando el análisis de esta
última a la luz de estos mismos preceptos y principios generales no haya revelado ningún elemento que pueda afectar a su validez.
123   A este respecto, basta con señalar que una medida nacional que prescriba el reembolso de una ayuda para dar cumplimiento a
una decisión de la Comisión es ilegal cuando dicha decisión haya infringido una norma de Derecho comunitario.
124   De ello se desprende
a contrario
que, cuando el examen a la luz de las normas de Derecho comunitario de una decisión negativa de la Comisión no revela ningún
elemento que pueda afectar a su validez, dichas normas no pueden oponerse a la medida nacional adoptada para dar cumplimiento
a la decisión de la Comisión de que se trate.
125   Por consiguiente, procede responder a la tercera cuestión que los artículos 87 CE y siguientes, el artículo 14 del Reglamento
nº 659/1999 y los principios de protección de la confianza legítima, de seguridad jurídica y de proporcionalidad no pueden
oponerse a una medida nacional que ordena la recuperación de una ayuda para dar cumplimiento a una decisión de la Comisión
que calificó dicha ayuda como incompatible con el mercado común, cuando el análisis de esta última a la luz de estos mismos
preceptos y principios generales no haya revelado ningún elemento que pueda afectar a su validez.

Costas
126   Dado que el procedimiento tiene, para las partes del litigio principal, el carácter de un incidente promovido ante el órgano
jurisdiccional nacional, corresponde a éste resolver sobre las costas. Los gastos efectuados por quienes, no siendo partes
del litigio principal, han presentado observaciones ante el Tribunal de Justicia no pueden ser objeto de reembolso.
En virtud de todo lo expuesto, el Tribunal de Justicia (Sala Segunda) declara:
1)
El examen de las cuestiones planteadas no ha revelado ningún elemento que pueda afectar a la validez de la Decisión 2002/581/CE
de la Comisión, de 11 de diciembre de 2001, relativa al régimen de ayudas estatales aplicado por Italia en favor de los bancos.
2)
Los artículos 87 CE y siguientes, el artículo 14 del Reglamento (CE) nº 659/1999 del Consejo, de 22 de marzo de 1999, por
el que se establecen disposiciones de aplicación del artículo 93 del Tratado CE, y los principios de protección de la confianza
legítima, de seguridad jurídica y de proporcionalidad no pueden oponerse a una medida nacional que ordena la recuperación
de una ayuda para dar cumplimiento a una decisión de la Comisión que calificó dicha ayuda como incompatible con el mercado
común, cuando el análisis de esta última a la luz de estos mismos preceptos y principios generales no haya revelado ningún
elemento que pueda afectar a su validez.
Firmas
*
Lengua de procedimiento: italiano.