CELEX: 62005CJ0174
Növényvédő szerek forgalomba hozatali engedélye
91/414/EGK irányelv
8. cikk
Aldikarb nevű hatóanyag
A 2003/199/EK határozat 2. cikke (1) bekezdése 3. pontjának érvényessége

Az előzetes döntéshozatal iránti kérelem az aldikarbnak a 91/414/EGK tanácsi irányelv I. mellékletébe történő fel nem vételéről
[helyesen: felvételének megtagadásáról], valamint az e hatóanyagot tartalmazó növényvédő szerek engedélyének visszavonásáról
szóló, 2003. március 18-i 2003/199/EK tanácsi határozat (HL L 76., 21. o.; magyar nyelvű különkiadás, 3. fejezet, 38. kötet,
333. o.) 2. cikke (1) bekezdése 3. pontjának érvényességére vonatkozik.
A kérelmet a a Stichting Zuid-Hollandse Milieufederatie és a Stichting Natuur en Milieu (továbbiakban együttesen: alapítványok)
által a College voor de toelating van bestrijdingsmiddelen (a továbbiakban: College) ellen indított, az utóbbi 2004. február
20-án hozott határozata tárgyában folyó jogvita keretében nyújtották be.
E határozatával a College mint megalapozatlant utasította el az általa később 2003. augusztus 1-én módosított 2003. július
11-i határozata ellen benyújtott panaszt, amellyel a 2003/199 határozat alkalmazásában visszavonta az összes aldikarb hatóanyagot
tartalmazó növényvédő szer forgalomba hozatali engedélyét, az e hatóanyag nélkülözhetetlen felhasználására megadott engedélyek
kivételével.

Jogi háttér

A  91/414 irányelv
A növényvédő szerek forgalomba hozataláról szóló, 1991. július 15-i 91/414/EGK tanácsi irányelv (HL L 230., 1. o.; magyar
nyelvű különkiadás 3. fejezet, 11. kötet, 332. o.) 8. cikke (2) bekezdésének első és negyedik albekezdése a következőképpen
rendelkezik:
„A 4. cikktől eltérve és a (3) bekezdés, valamint a 79/117/EGK irányelv rendelkezéseinek sérelme nélkül a tagállamok az irányelvről
szóló értesítést követő 12 éves időszakon belül területükön engedélyezhetik olyan, az I. mellékletben nem szereplő hatóanyagot
tartalmazó növényvédő szerek forgalomba hozatalát, amely hatóanyagok az irányelvről szóló értesítés után két évvel már forgalomban
voltak.
[…]
Az első albekezdés szerinti 12 éves időszakban, azt követően, hogy a 19. cikkben említett bizottság megvizsgálta a hatóanyagot,
az ugyanabban a cikkben meghatározott eljárással hozható döntés arról, hogy az érintett hatóanyag felvehető-e az I. mellékletbe,
és ha igen, milyen feltételekkel, vagy azokban az esetekben, amikor az 5. cikk követelményei nem teljesülnek, vagy a megkívánt
tájékoztatást és adatokat az előírt időszakon belül nem nyújtották be, arról, hogy az adott hatóanyag nem vehető fel az I. mellékletbe.
A tagállamok biztosítják, hogy a megfelelő engedélyeket a helyzethez mérten, meghatározott határidőn belül megadják, visszavonják
vagy módosítják.”
A 8. cikk (4) bekezdése szerint „[a] 4. cikktől eltérve, különleges körülmények között egy tagállam 120 napot meg nem haladó
időszakra engedélyezheti a 4. cikknek meg nem felelő növényvédő szer korlátozott és ellenőrzött alkalmazását, ha ez az intézkedés
előre nem látott [helyesen: előre nem látható], más módon el nem hárítható veszély miatt szükséges. Ilyen esetben az érintett
tagállam haladéktalanul értesíti lépéséről a többi tagállamot és a Bizottságot. A 19. cikkben meghatározott eljárással késedelem
nélkül döntést hoznak arról, hogy a tagállam intézkedését meg lehet-e hosszabbítani egy adott időszakra, és ha igen, milyen
feltételek mellett, meg lehet-e az intézkedést ismételni, vagy pedig vissza kell azt vonni”.

A 2003/199 határozat
A 2003/199 határozat kilencedik preambulumbekezdése értelmében:
„Intézkedéseket kell tenni annak biztosítására, hogy az aldikarbot tartalmazó növényvédő szerek már meglévő engedélyeit megadott
időszakon belül visszavonják, valamint meghosszabbításukra ne kerüljön sor, és ilyen termékekre ne adjanak ki új engedélyeket.”
A határozat tizedik preambulumbekezdése értelmében:
„A Tanács elé került információk fényében úgy tűnik, hogy bizonyos tagállamokban bizonyos korlátozott számú felhasználás esetében
hatékony alternatíva hiányában továbbra is szükséges a hatóanyag használata, hogy lehetőség nyíljon az alternatívák kifejlesztésére.
Ezért jelen körülmények között indokolt – szigorú feltételek mellett és a kockázat lehető legkisebbre való csökkentésére törekedve
(például termékkezelési programok) – hosszabb időszak előírása a meglévő engedélyek visszavonására azon korlátozott számú,
nélkülözhetetlennek tekintett felhasználási módok esetében, amelyek tekintetében jelenleg úgy tűnik, hogy nem áll rendelkezésre
hatékony alternatíva a károsító szervezetek elleni védelemre.”
E határozat 1. cikke értelmében az aldikarbot a Tanács nem veszi fel hatóanyagként a 91/414/EGK irányelv I. mellékletébe.
A nevezett határozat 2. cikke értelmében:
„A tagállamok gondoskodnak arról, hogy:
1.      az aldikarbot tartalmazó növényvédő szerekre kiadott engedélyeket 2003. szeptember 18-ig visszavonják;
2.      2003. március 18-át követően aldikarbot tartalmazó növényvédő szerre nem adnak ki vagy hosszabbítanak meg engedélyt a 91/414/EGK
irányelv 8. cikke (2) bekezdésében meghatározott eltérés értelmében;
3.      a melléklet B oszlopában felsorolt felhasználási módok vonatkozásában az A oszlopban meghatározott tagállam 2007. június 30-ig
hatályban tarthatja az aldikarbot tartalmazó növényvédő szerek engedélyét, feltéve ha:
a)      biztosítja, hogy a forgalomban maradó növényvédő szerek újracímkézése megtörténik, hogy megfeleljenek a korlátozott felhasználási
feltételeknek;
b)      elrendel minden megfelelő kockázatmérséklő rendelkezést az esetleges kockázatok csökkentése érdekében, hogy biztosítsa az
emberi és állati egészség, valamint a környezet védelmét; valamint
c)      biztosítja, hogy az ilyen felhasználási módokra folyamatosan kutatják az alternatív termékeket és módszereket, különösen cselekvési
tervek segítségével.
Az érintett tagállam legkésőbb 2004. december 31-ig tájékoztatja a Bizottságot e cikk alkalmazásáról, és különösen az a)–c)
pont alapján tett lépésekről, valamint évente az e cikk értelmében nélkülözhetetlen felhasználási módokban használt aldikarb
becsült mennyiségéről.”

Az alapeljárás és az előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdések
Az alapítványok 2004. április 9-én keresetet indítottak a College van Beroep voor het bedrijfsleven előtt a 2004. február
20-i határozat ellen. Lényegében azt állították, hogy a 2003/199 határozat ellentétes a 91/414 irányelvvel, mivel ez az irányelv
megtiltja a növényvédőszer minden alkalmazását, ha nem állapítják meg, hogy megfelel a nevezett irányelvben meghatározott
környezetvédelmi követelményeknek.
A Bayer CropScience a College kérelmeinek támogatójaként avatkozott be az alapeljárásba.
A kérdést előterjesztő bíróság megállapította, hogy a 2003/199 határozat elsősorban a 91/414 irányelv 8. cikke (2) bekezdésének
harmadik és negyedik albekezdésére vonatkozik, noha ez a rendelkezés nem teszi lehetővé olyan növényvédő szerek forgalomba
hozatalának engedélyezését, amelyek olyan hatóanyagot tartalmaznak, amelynek az irányelv I. mellékletébe való felvételét kifejezetten
elutasították.
Ez a bíróság előadja, hogy csak a 91/414 irányelv 8. cikkének (4) bekezdése teszi lehetővé a tagállamok számára, hogy különleges
körülmények között és 120 napot meg nem haladó időszakra engedélyezzék a 4. cikknek meg nem felelő növényvédő szer korlátozott
és ellenőrzött alkalmazását, ha ez az intézkedés előre nem látott, más módon el nem hárítható veszély miatt szükséges.
E feltételek közül néhány az aldikarb hatóanyag tekintetében nyilvánvalóan nem teljesül. Különösen nincs szó előre nem látható
veszélyről, és a 2003/199 határozat 2. cikke (1) bekezdésének 3. pontjában előírt időtartam meghaladja a 120 napot.
Ebből következően a kérdést előterjesztő bíróság azt az álláspontot képviseli, hogy a fenti 2. cikk (1) bekezdésének 3. pontja
nem alapulhat a 91/414 irányelv 8. cikkén, és ezért ellentétes azzal.
Ezen megfontolások alapján a College van Beroep voor het bedrijfsleven akként határozott, hogy felfüggeszti az eljárást, és
előzetes döntéshozatal céljából a következő kérdést terjeszti a Bíróság elé:
„Érvényes-e a 2003/199 határozat 2. cikke (1) bekezdésének 3. pontja?”

Az előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdésről
Kérdésével az előterjesztő bíróság lényegében azt szeretné tudni, hogy a 2003/199 határozat 2. cikke (1) bekezdésének 3. pontja
összeegyeztethető-e a 91/414 irányelv 8. cikkével.
Az erre a kérdésre adott válasz először a  2003/199 határozat 2. cikke (1) bekezdése 3. pontjának értelmezését, majd e rendelkezésnek
a 91/414 irányelv 8. cikke (2) bekezdésével való összeegyeztethetőségének vizsgálatát, és végül – amennyiben összeegyeztethető
– a nevezett rendelkezés szerinti szabályok és határidők tényleges értékelését követeli meg.
Ami elsősorban a 2003/199 határozat 2. cikke (1) bekezdése 3. pontjának értelmezését illeti, bevezetésképpen meg kell állapítani,
hogy az alapeljárás alapvetően a különböző nyelvi változatok közti különbségekből adódik. A holland változat szerint ugyanis
az érintett tagállamok az aldikarb hatóanyagot tartalmazó növényvédő szerek forgalomba hozatala tekintetében engedélyt adhatnak
(verstrekken), mialatt a tagállamok a nevezett rendelkezés többi nyelvi változata szerint csak hatályban tarthatják az ilyen
engedélyeket.
Ebben az összefüggésben egyrészt a Bíróság állandó ítélkezési gyakorlatából az következik, hogy valamely közösségi rendelkezés
különböző lehetséges értelmezései közül azt kell előnyben részesíteni, amely alkalmas a rendelkezés hatékony érvényesülésének
biztosítására (lásd a 187/87. sz., Saarland és társai ügyben 1988. szeptember 22-én hozott ítélet [EBHT 1988., 5013. o.] 19. pontját
és a C‑403/99. sz., Olaszország kontra Bizottság ügyben 2001. október 4-én hozott ítélet [EBHT 2001., I‑6883. o.] 28. pontját),
és nem kérdőjelezi meg érvényességét (lásd az Olaszország kontra Bizottság ítélet [hivatkozás fent] 37. pontját). Másrészt
valamely rendelkezés egységes értelmezésének szükségessége kizárja azt, hogy a rendelkezés szövegét kétség esetén elszigetelten
vizsgálják; és éppen azt követeli meg, hogy a más hivatalos nyelveken elfogadott változatok fényében értelmezzék azt (lásd
a 9/79. sz. Koschniske-ügyben 1979. július 12-én hozott ítélet [EBHT 1979., 2717. o.] 6. pontját és a C‑296/95. sz., EMU Tabac
és társai ügyben 1998. április 2-án hozott ítélet [EBHT 1998., I‑1605. o.] 36. pontját).
A 2003/199 határozat tekintetében meg kell állapítani, hogy annak kilencedik preambulumbekezdése szerint „[i]ntézkedéseket
kell tenni annak biztosítására, hogy az aldikarbot tartalmazó növényvédő szerek már meglévő engedélyeit megadott időszakon
belül visszavonják, valamint meghosszabbításukra ne kerüljön sor, és ilyen termékekre ne adjanak ki új engedélyeket.” E határozat
tizedik preambulumbekezdése úgy rendelkezik továbbá, hogy „[a] Tanács elé került információk fényében úgy tűnik, hogy bizonyos
tagállamokban bizonyos korlátozott számú felhasználás esetében hatékony alternatíva hiányában továbbra is szükséges a hatóanyag
használata, hogy lehetőség nyíljon az alternatívák kifejlesztésére” és ezért „hosszabb időszak[ot kell előírni] a meglévő
engedélyek visszavonására korlátozott számú […] felhasználási mód[…] esetében.
A nevezett határozat 2. cikke (1) bekezdése 3. pontjának olyan olvasata, amely lehetővé tenné a tagállamok számára ilyen termékek
forgalomba hozatalára vonatkozó új engedélyek megadását annak ellenére, hogy megtagadták az aldikarb hatóanyagnak a 91/414
irányelv I. mellékletébe való felvételét, összeegyeztethetetlen lenne az irányelv általános szerkezetével és céljával, és
ellentétes lenne annak 8. cikke (2) bekezdése negyedik albekezdésével, amely valamely hatóanyagnak az e mellékletbe történő
felvételét elutasító határozat esetén a tagállamok számára előírja annak biztosítását, hogy az érintett engedélyeket az előírt
időtartamon belül visszavonják vagy megváltoztassák.
Másrészt – mint az a jelen ítélet 19. pontjában már megállapításra került –, a 2003/199 határozat 2. cikke (1) bekezdése 3. pontjának
ilyen olvasata ellentétes e rendelkezés többi nyelvi változatával, különösen a némettel (weiter gelten lassen darf), az angollal
(may maintain in force), a lengyellel (może utrzymać w mocy) és a szlovákkal (môže zachovat’ v účinnosti).
Ebből következően a 2003/199 határozat 2. cikke (1) bekezdésének 3. pontját úgy kell értelmezni, hogy az a határozat A oszlopában
megadott tagállamok számára lehetővé teszi bizonyos körülmények között, hogy 2007. június 30-ig az aldikarb hatóanyagot tartalmazó
növényvédő szerek forgalomba hozatali engedélyét a nélkülözhetetlen felhasználási módok tekintetében hatályban tartsák.
Másodsorban a kérdés tekintetében, hogy a 91/414 irányelv 8. cikkének (2) bekezdése ellentétes-e azzal, hogy a Tanács lehetővé
teszi a tagállamok számára olyan hatóanyagtartalmú növényvédő szerek forgalomba hozatali engedélyének hatályban tartását,
amelyeknek a nevezett irányelv I. mellékletébe való felvételét elutasították, meg kell állapítani, hogy az irányelv 8. cikke
(2) bekezdésének negyedik albekezdése előírja, hogy „[a] tagállamok biztosítják, hogy a megfelelő engedélyeket a helyzethez
mérten, meghatározott határidőn belül megadják, visszavonják vagy módosítják.” Ebből következően maga az irányelv nem határozza
meg azt az időtartamot, amelyen belül a tagállamoknak biztosítaniuk kell a nevezett engedélyek visszavonását vagy módosítását,
hanem egy előírt időszakra, azaz adott esetben végrehajtási intézkedés által meghatározott időszakra hivatkozik.
Ebből következően a 2003/199 határozat 2. cikke (1) bekezdésének 3. pontja az ebből a rendelkezésből adódó végrehajtási hatáskör
alapján határozza meg az aldikarb hatóanyagot tartalmazó növényvédő szerek forgalomba hozatalára vonatkozó engedélyek visszavonására
irányadó időszakot.
Mivel a 91/414 irányelv e tekintetben nem tartalmaz korlátozást, a termékek felhasználási módja alapján történő különböző
határidők meghatározásának elve olyan növényvédő szerek forgalomba hozatali engedélyének visszavonása tekintetében, amelyek
hatóanyagának a nevezett irányelv I. mellékletébe való felvételét megtagadták, nem tekinthető összeegyeztethetetlennek az
irányelv rendelkezéseivel.
Végül az aldikarb hatóanyagot tartalmazó növényvédő szerek forgalomba hozatali engedélyének visszavonására előírt módok és
határidők tényleges értékelése tekintetében arra kell emlékeztetni, hogy a közösségi jog általános jogelvei közé tartozó arányosság
elve megköveteli, hogy a közösségi intézmények aktusai ne haladják meg a szóban forgó rendelkezés által kitűzött, jogos cél
elérésére alkalmas és ahhoz szükséges mértéket, azaz több megfelelő intézkedés közül a kevésbé korlátozó jellegűt kell választani,
és az okozott hátrányok nem lehetnek aránytalanok az elérendő célhoz képest (lásd a 265/87. sz. Schräder-ügyben 1989. július
11-én hozott ítélet [EBHT 1989., 2237. o.] 21. pontját, a C‑331/88. sz., Fedesa és társai ügyben 1990. november 13-án hozott
ítélet [EBHT 1990., I‑4023. o.] 13. pontját, a C‑133/93., C‑300/93. és C‑362/93. sz., Crispoltoni és társai egyesített ügyekben
1994. október 5-én hozott ítélet [EBHT 1994., I‑4863. o.] 41. pontját, és a C‑189/01. sz., Jippes és társai ügyben 2001. július
12-én hozott ítélet [EBHT 2001., I‑5689. o.] 81. pontját).
Egy ilyen elv megvalósítása feltételeinek bírói kontrollját illetően ki kell emelni, hogy tekintettel arra, hogy a Tanács
a 2003/199 határozat elfogadása során széles mérlegelési jogkörrel rendelkezik, az e területen elfogadott intézkedés jogellenessége
csak akkor állapítható meg, ha az nyilvánvalóan nem megfelelő az általa kitűzött cél elérésére (lásd ebben az értelemben a
Schräder-ítélet [hivatkozás fent] 22. pontját, a Fedesa és társai ítélet [hivatkozás fent] 14. ponját a Crispoltoni és társai
ítélet [hivatkozás fent] 42. pontját és a Jippes és társai ítélet [hivatkozás fent] 82. pontját).
A jelen ügyben a 91/414 irányelv indokolásából kitűnik, hogy annak célja egyrészt a növényvédő szerek közösségen belüli kereskedelmében
fennálló akadályok megszüntetése és a növénytermesztés termelékenységének javítása, másrészt pedig az emberek és állatok egészségének,
valamint a környezet védelme.
Másrészt a 2003/1999 határozat hetedik és tizedik preambulumbekezdéséből kitűnik, hogy a benyújtott információk alapján végzett
elemzések nem bizonyítják, hogy a javasolt felhasználási körülmények között az aldikarbot tartalmazó növényvédő szerek várhatóan
kielégítik a 91/414/EGK irányelv 5. cikke (1) bekezdésének a) és b) pontjában megállapított általános követelményeket, különös
tekintettel a nem célszervezeteket érintő esetleges hatásra, mint például a kistestű madarak és a földigiliszták, ám bizonyos
tagállamokban bizonyos korlátozott számú felhasználás esetében hatékony alternatíva hiányában továbbra is szükséges a hatóanyag
használatának korlátozott időszakra és a kockázat lehető legkisebbre való csökkentése mellett történő engedélyezése a nélkülözhetetlennek
tekintett felhasználási módok esetében.
Ezért az aldikarb hatóanyagot tartalmazó növényvédő szerek forgalomba hozatali engedélyeinek visszavonására irányadó, a termék
felhasználásának megfelelően meghatározott különböző határidők, a nélkülözhetetlen felhasználási módok korlátozott listája,
e kivételnek csak néhány tagállam tekintetében történő alkalmazása és e felhasználások szigorú ellenőrző és kísérő programoknak
való alávetése a 2003/199 határozat tizedik preambulumbekezdésével összefüggésben mind olyan elemek, amelyek azt mutatják,
hogy a Tanács átfogóan mérlegelte a létrehozandó rendszer előnyeit és hátrányait, és e rendszer az elérni kívánt cél tekintetében
nem nyilvánvalóan alkalmatlan.
Ezekből a megfontolásokból következik, hogy az előterjesztett kérdés vizsgálata nem tárt fel olyan elemet, amely a 2003/199
határozat 2. cikke (1) bekezdése 3. pontjának érvényességét érintené.

A költségekről
Mivel ez az eljárás az alapeljárásban részt vevő felek számára a kérdést előterjesztő bíróság előtt folyamatban lévő eljárás
egy szakaszát képezi, ez a bíróság dönt a költségekről. Az észrevételeknek a Bíróság elé terjesztésével kapcsolatban felmerült
költségek, az említett felek költségeinek kivételével, nem téríthetők meg.
A fenti indokok alapján, a Bíróság (második tanács) a következőképpen határozott:
Az előterjesztett kérdés vizsgálata nem tárt fel olyan elemet, amely az aldikarbnak a 91/414/EGK tanácsi irányelv I. mellékletébe
történő fel nem vételéről, valamint az e hatóanyagot tartalmazó növényvédő szerek engedélyének visszavonásáról szóló, 2003.
március 18-i 2003/199/EK tanácsi határozat 2. cikke (1) bekezdése 3. pontjának érvényességét érintené.
Aláírások
*
Az eljárás nyelve: holland.