CELEX: 61985CJ0361
Παράβαση κράτους
Μη εκτέλεση οδηγιών

Με δικόγραφο που κατέθεσε στη γραμματεία του Δικαστηρίου στις 25 Νοεμβρίου 1985, η Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων άσκησε, δυνάμει του άρθρου 169 της Συνθήκης ΕΟΚ, προσφυγή με την οποία ζητεί να αναγνωριστεί ότι η Ιταλική Δημοκρατία, μη θεσπίζοντας εντός της ταχθείσας προθεσμίας τις αναγκαίες διατάξεις προκειμένου να συμμορφωθεί προς τις οδηγίες 79/373, 80/509, 80/511 και 80/695, περί της εμπορίας των σύνθετων ζωοτροφών, παρέβη τις υποχρεώσεις που υπέχει δυνάμει της Συνθήκης ΕΟΚ.
Οι επίδικες οδηγίες είναι οι ακόλουθες:
—
οδηγία 79/373/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 2ας Απριλίου 1979, περί εμπορίας των συνθέτων ζωοτροφών ( ΕΕ ειδ. έκδ. 03/025, σ. 33 ),
—
οδηγία 80/509/ΕΟΚ της Επιτροπής, της 2ας Μαΐου 1980, περί τροποποιήσεως του παραρτήματος της οδηγίας 79/373/ΕΟΚ του Συμβουλίου περί της εμπορίας των μιγμάτων ζωοτροφών ( ΕΕ ειδ. έκδ. 03/028, σ. 166 ),
—
οδηγία 80/511/ΕΟΚ της Επιτροπής, της 2ας Μαΐου 1980, περί παροχής αδείας σε ορισμένες περιπτώσεις για τη θέση σε εμπορία συνθέτων ζωοτροφών σε συσκευασίες ή δοχεία μη κλειστά ( ibid., σ. 171 ), και
—
οδηγία 80/695/ΕΟΚ της Επιτροπής, της 27ης Ιουνίου 1980, περί τροποποιήσεως του παραρτήματος της οδηγίας 79/373/ΕΟΚ του Συμβουλίου περί της εμπορίας των μιγμάτων ζωοτροφών που παρασκευάζονται για ζώα ( ΕΕ ειδ. έκδ. 03/029, σ. 200).
Το άρθρο 16 της οδηγίας 79/373 και το άρθρο 2 των οδηγιών 80/509, 80/511 και 80/695 ορίζει ότι τα κράτη μέλη θέτουν σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 1981 τις απαραίτητες νομοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις προκειμένου να συμμορφωθούν προς τις οδηγίες και ότι ενημερώνουν αμέσως την Επιτροπή επ' αυτού.
Επειδή δεν έλαβε καμία ανακοίνωση εκ μέρους της ιταλικής κυβερνήσεως σχετικά με τα μέτρα μεταφοράς των επίδικων οδηγιών στο εσωτερικό δίκαιο, η Επιτροπή απηύθυνε στις 22 Δεκεμβρίου 1983 προς την ιταλική κυβέρνηση έγγραφο οχλήσεως, καλώντας την να υποβάλει τις παρατηρήσεις της. Στις 7 Ιουνίου 1985, η Επιτροπή, αφού διατύπωσε αιτιολογημένη γνώμη στην οποία δεν δόθηκε απάντηση, άσκησε την παρούσα προσφυγή.
Στην έκθεση για την επ' ακροατηρίου συζήτηση αναπτύσσονται διεξοδικώς τα πραγματικά περιστατικά, η διαδικασία, οι ισχυρισμοί και τα επιχειρήματα των διαδίκων. Τα στοιχεία αυτά του φακέλου δεν επαναλαμβάνονται πιο κάτω παρά μόνο καθόσον απαιτείται για να σχηματίσει κρίση το Δικαστήριο.
Η Ιταλική Δημοκρατία δεν αμφισβητεί την παράβαση που της προσάπτεται. Παρατηρεί, πάντως, ότι η μεταφορά των οικείων οδηγιών στην εσωτερική έννομη τάξη απαιτεί τη θέσπιση μέτρων νομοθετικής φύσεως, το περιεχόμενο των οποίων δεν είναι εύκολο να προσδιοριστεί λόγω του περίπλοκου του θέματος. Εν πάση περιπτώσει, κατάρτισε νομοσχέδιο που προβλέπει τη μεταφορά των εν λόγω οδηγιών στηνεσωτε-ρική της έννομη τάξη με την ελπίδα ότι η σχετική πρωτοβουλία θα καταστεί δυνατό να ολοκληρωθεί εντός σχετικά σύντομου χρόνου.
Πρέπει να υπομνηστεί ότι, κατά πάγια νομολογία του Δικαστηρίου, τα κράτη μέλη δεν μπορούν να επικαλεστούν διατάξεις, την ακολουθούμενη πρακτική ή καταστάσεις της εσωτερικής έννομης τάξης τους για να δικαιολογήσουν τη μη τήρηση των υποχρεώσεων και των προθεσμιών που τάσσουν οι οδηγίες.
Επιπλέον, σύμφωνα με τη απόφαση του Δικαστηρίου της 12ης Οκτωβρίου 1982 ( υπόθεση
136/81, Επιτροπή κατά Ιταλικής Δημοκρατίας, Συλλογή, σ. 3547
), οι κυβερνήσεις των κρατών μελών συμμετέχουν στις εργασίες προπαρασκευής των οδηγιών και οφείλουν συνεπώς να είναι σε θέση να εκπονήσουν εντός της τασσόμενης προθεσμίας το σχέδιο των αναγκαίων για την εφαρμογή τους νομοθετικών διατάξεων.
Από τα παραπάνω πρέπει να αναγνωριστεί ότι η Ιταλική Δημοκρατία, μη θεσπίζοντας εντός της ταχθείσας προθεσμίας τις αναγκαίες διατάξεις προκειμένου να συμμορφωθεί προς τις οδηγίες 79/373, 80/509, 80/511 και 80/695, παρέβη τις υποχρεώσεις που υπέχει από τη Συνθήκη ΕΟΚ.
Επί των δικαστικών εξόδων
Κατά το άρθρο 69, παράγραφος 2, του κανονισμού διαδικασίας, ο ηττηθείς διάδικος καταδικάζεται στα δικαστικά έξοδα. Επειδή η Ιταλική Δημοκρατία ηττήθηκε, πρέπει να καταδικαστεί στα δικαστικά έξοδα.

Για τους λόγους αυτούς
ΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ
αποφασίζει:

1)
Η Ιταλική Δημοκρατία, μη θεσπίζοντας εντός της ταχθείσας προθεσμίας τις αναγκαίες διατάξεις προκειμένου να συμμορφωθεί προς τις οδηγίες 79/373/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 2ας Απριλίου 1979, περί εμπορίας των σύνθετων ζωοτροφών, 80/509/ΕΟΚ της Επιτροπής, της 2ας Μαΐου 1980, περί τροποποιήσεως του παραρτήματος της οδηγίας 79/373/ΕΟΚ του Συμβουλίου περί εμπορίας των σύνθετων ζωοτροφών, 80/511/ΕΟΚ της Επιτροπής, της 2ας Μαΐου 1980, περί παροχής αδείας σε ορισμένες περιπτώσεις για τη θέση σε εμπορία σύνθετων ζωοτροφών σε συσκευασίες ή δοχεία μη κλειστά, και 80/695/ΕΟΚ της Επιτροπής, της 27ης Ιουνίου 1980, περί τροποποιήσεως του παραρτήματος της οδηγίας 79/373/ΕΟΚ του Συμβουλίου περί εμπορίας των σύνθετων ζωοτροφών, παρέβη τις υποχρεώσεις που υπέχει από τη Συνθήκη ΕΟΚ.

2)
Καταδικάζει την Ιταλική Δημοκρατία στα δικαστικά έξοδα.

Mackenzie Stuart
O'Higgins
Schockweiler
Everling
Bahlmann
Joliét
Moitinho de Almeida
Δημοσιεύτηκε σε δημόσια συνεδρίαση στο Λουξεμβούργο στις 29 Ιανουαρίου 1987.
Ο γραμματέας
Ρ. Heim
Ο πρόεδρος
Α. J. Mackenzie Stuart
(
*1
)	Γλώσσα διαδικασίας: η ιταλική.