CELEX: 61985CJ0265
Ricorso per risarcimento danni
"Burro di Natale"

Motivazione della sentenza
CON ATTI DEPOSITATI NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 27 AGOSTO 1985, LE IMPRESE VAN DEN BERGH EN JURGENS BV E VAN DIJK FOOD PRODUCTS ( LOPIK ) BV, SOCIETA DI DIRITTO OLANDESE, CHE PRODUCONO E VENDONO IN VARI STATI MEMBRI MARGARINE E ALTRI GRASSI ALIMENTARI DI ORIGINE VEGETALE, HANNO PROPOSTO, A NORMA DELL' ART . 215, 2* COMMA, DEL TRATTATO CEE, DEI RICORSI MIRANTI AL RISARCIMENTO DEL DANNO CHE ESSE SOSTENGONO DI AVER SUBITO A CAUSA DELL' OPERAZIONE "BURRO DI NATALE", DECISA E DISCIPLINATA COL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 18 OTTOBRE 1984, N . 2956, RELATIVO ALLO SMALTIMENTO DI BURRO A PREZZO RIDOTTO E RECANTE MODIFICA DEL REGOLAMENTO N . 1687/76 ( GU L 279, PAG . 4 ).
2 DETTO REGOLAMENTO SI BASA SULLE SEGUENTI CONSIDERAZIONI : LA SITUAZIONE DEL MERCATO DEL BURRO NELLA COMUNITA E CARATTERIZZATA DA INGENTI DISPONIBILITA E DA NOTEVOLI SCORTE; E OPPORTUNO AUMENTARE IL CONSUMO DEL BURRO CON OGNI MEZZO ADEGUATO; LA RIDUZIONE DEI PREZZI AL CONSUMO FINALE RAPPRESENTA UN MEZZO EFFICACE PER CONSEGUIRE DETTO SCOPO; NON E POSSIBILE SMALTIRE INTEGRALMENTE DETTE SCORTE ALLE CONDIZIONI NORMALI; E OPPORTUNO EVITARE, DATE LE SPESE CHE NE RISULTANO, IL PROLUNGARSI DELL' AMMASSO; IN OCCASIONE DELLA FESTIVITA DI FINE ANNO, POSSONO PRESENTARSI POSSIBILITA DI SMERCIO PER BURRO VENDUTO A PREZZO RIDOTTO DESTINATO AL CONSUMO DIRETTO . DI CONSEGUENZA, NEL TITOLO I IL REGOLAMENTO CONTEMPLA UN' OPERAZIONE "BURRO DI NATALE" DIRETTA A COLLOCARE SUL MERCATO, A PREZZO RIDOTTO NELLA MISURA DI 1,6 ECU IL KG, 200*000 TONNELLATE DI BURRO ( DI CUI 9*100 NEI PAESI BASSI ).
3 PER QUANTO RIGUARDA GLI ANTEFATTI, LO SVOLGIMENTO DEL PROCEDIMENTO ED I MEZZI E GLI ARGOMENTI DELLE PARTI, SI RINVIA ALLA RELAZIONE D' UDIENZA . QUESTI ELEMENTI DEL FASCICOLO SONO MENZIONATI IN PROSIEGUO SOLO SE NECESSARIO AL RAGIONAMENTO DELLA CORTE .
4 IN GENERALE, SECONDO LE RICORRENTI, UN' OPERAZIONE DI TALE ENTITA, TENUTO CONTO SIA DEI QUANTITATIVI VENDUTI SIA DELLA RIDUZIONE DI PREZZO, PROVOCA UNA VIOLENTA PERTURBAZIONE DEL MERCATO DEI GRASSI ALIMENTARI . INFATTI ESSA METTE IMPROVVISAMENTE IN CONSUMO UN NOTEVOLE QUANTITATIVO DI BURRO A PREZZI NOTEVOLMENTE RIDOTTI GRAZIE A SOVVENZIONI COMUNITARIE . NE CONSEGUIREBBE, PER LE RICORRENTI, UN DANNO DOVUTO AL FATTO CHE IL BURRO E PREFERITO NON SOLO AL BURRO FRESCO, CHE DEV' ESSERE QUINDI CEDUTO AGLI ENTI D' INTERVENTO, MA ANCHE ALLA MARGARINA, PRODOTTO SUCCEDANEO E CONCORRENTE, LE CUI VENDITE DIMINUISCONO NOTEVOLMENTE DURANTE E DOPO LE OPERAZIONI "BURRO DI NATALE ".
5 DALLE MEMORIE SCRITTE E DALLE OSSERVAZIONI PRESENTATE ALLA CORTE EMERGE CHE LE RICORRENTI HANNO DEDOTTO, A SOSTEGNO DEL RICORSO PER RISARCIMENTO, SETTE MEZZI TUTTI MIRANTI A DIMOSTRARE L' ILLEGITTIMITA DEL SUDDETTO REGOLAMENTO N . 2956/84 . DETTO REGOLAMENTO :
A ) SAREBBE VIZIATO DA INCOMPETENZA;
B ) SAREBBE IN CONTRASTO COL PRINCIPIO DELLA STABILIZZAZIONE DEL MERCATO ENUNCIATO DALL' ART . 39, N . 1, DEL TRATTATO, E DALL' ART . 6, N . 3, DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1968, N . 804;
C ) SAREBBE IN CONTRASTO COL PRINCIPIO DI NON DISCRIMINAZIONE ENUNCIATO DALL' ART . 40, N . 3, DEL TRATTATO;
D ) VIOLEREBBE IL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITA;
E ) SAREBBE VIZIATO DA ECCESSO E DA SVIAMENTO DI POTERE, IN QUANTO MIRA AD INCENTIVARE IL CONSUMO DEL BURRO;
F ) SAREBBE IN CONTRASTO COL PRINCIPIO DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI ENUNCIATO DAGLI ARTT . 30 E 34 DEL TRATTATO E DALL' ART . 22, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 804/68;
G ) SAREBBE IN CONTRASTO COL PRINCIPIO DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO .
SUL MEZZO RELATIVO ALL' INCOMPETENZA DELLA COMMISSIONE
6 COME EMERGE DAL SUO PREMBOLO, IL REGOLAMENTO CONTROVERSO DELLA COMMISSIONE CHE CONTEMPLA L' OPERAZIONE "BURRO DI NATALE 1984" E BASATO SIA SULL' ART . 6 SIA SULL' ART . 12 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 27 GIUGNO 1968, N . 804, RELATIVO ALL' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI ( GU L 148, PAG . 13 ). L' ART . 6, NN . 2 E 3, AUTORIZZA L' ADOZIONE DI PROVVEDIMENTI PARTICOLARI IDONEI AD AGEVOLARE LO SMALTIMENTO DEL BURRO DI AMMASSO PUBBLICO O PRIVATO, QUALORA CIO NON SIA POSSIBILE A CONDIZIONI NORMALI . L' ART . 12, N . 1, COME MODIFICATO DAL REGOLAMENTO 15 MARZO 1976, N . 559 ( GU L 67, PAG . 9 ) AUTORIZZA L' ADOZIONE DI ALTRI PROVVEDIMENTI, AL FINE DI AGEVOLARE LO SMALTIMENTO DELLE SCORTE DI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI O PER EVITARE LA COSTITUZIONE DI NUOVE ECCEDENZE .
7 PER QUANTO ATTIENE ALL' ADOZIONE E ALL' ATTUAZIONE DEI SUDDETTI PROVVEDIMENTI PARTICOLARI, IL REGOLAMENTO N . 804/68 COSI RIPARTISCE LE COMPETENZE TRA IL CONSIGLIO E LA COMMISSIONE : IL CONSIGLIO STABILISCE LE NORME GENERALI DI APPLICAZIONE DI DETTI PROVVEDIMENTI ( ART . 6, N . 6, E, RISPETTIVAMENTE, ART . 12, N . 2, DEL REGOLAMENTO N . 804/68 ) E LA COMMISSIONE STABILISCE, SECONDO IL PROCEDIMENTO DEL COMITATO DI GESTIONE, CONTEMPLATO DALL' ART . 30 DELLO STESSO REGOLAMENTO, LE RELATIVE MODALITA DI ESECUZIONE ( ART . 6, N . 7, E ART . 12, N . 3, DEL REGOLAMENTO N . 804/68 ).
8 LE RICORRENTI SOSTENGONO CHE, IN MANCANZA DI NORME GENERALI STABILITE DAL CONSIGLIO, LA COMMISSIONE NON ERA COMPETENTE A DECIDERE, COME MODALITA DI ESECUZIONE DI SIFFATTE NORME, L' OPERAZIONE "BURRO DI NATALE" DI CUI SI DISCUTE .
9 PER VALUTARE NELLA FATTISPECIE LA COMPETENZA DELLA COMMISSIONE OCCORRE STABILIRE :
1 ) SE IL CONSIGLIO ABBIA EFFETTIVAMENTE ADOTTATO LE NORME GENERALI DI APPLICAZIONE CONTEMPLATE DAGLI ARTT . 6, N . 6, E 12, N . 2, DEL REGOLAMENTO N . 804/68;
2 ) SE L' OPERAZIONE "BURRO DI NATALE" DECISA COL REGOLAMENTO CONTROVERSO RIENTRASSE FRA I PROVVEDIMENTI CONTEMPLATI TANTO DAGLI ARTT . 6 E 12 DEL REGOLAMENTO N . 804/68 QUANTO DA DETTE NORME GENERALI DI APPLICAZIONE .
10 IN PRIMO LUOGO, DALL' ESAME DELLA NORMATIVA PERTINENTE EMERGE CHE, CONTRARIAMENTE A QUANTO DEDOTTO DALLE RICORRENTI, IL CONSIGLIO HA ADOTTATO LE NORME GENERALI DI APPLICAZIONE CONTEMPLATE DAGLI ARTT . 6 E 12 DEL SUDDETTO REGOLAMENTO N . 804/68 .
11 PER QUANTO ATTIENE, INNANZITUTTO, ALL' APPLICAZIONE DELL' ART . 6 DI DETTO REGOLAMENTO, SI DEVE RILEVARE CHE IL CONSIGLIO HA ADOTTATO DUE REGOLAMENTI . COL REGOLAMENTO 15 LUGLIO 1968, N . 985, CHE STABILISCE LE NORME GENERALI CHE DISCIPLINANO LE MISURE D' INTERVENTO SUL MERCATO DEL BURRO E DELLA CREMA DI LATTE ( GU L 169, PAG . 1 ), HA CONTEMPLATO L' EROGAZIONE DI UNA SOVVENZIONE PER IL BURRO DI AMMASSO PRIVATO, NONCHE LA POSSIBILITA DI AUMENTARE DETTA SOVVENZIONE QUALORA L' ANDAMENTO DEL MERCATO SIA STATO SFAVOREVOLE . INOLTRE, COL REGOLAMENTO 22 APRILE 1969, N . 750, CHE MODIFICA IL PREDETTO REGOLAMENTO N . 985/68 ( GU L 98, PAG . 2 ), HA CONSENTITO L' ADOZIONE DI ADEGUATI PROVVEDIMENTI AL FINE DI AGEVOLARE LO SMALTIMENTO DEL BURRO DI AMMASSO PUBBLICO CHE NON PUO ESSERE SMERCIATO A CONDIZIONI NORMALI .
12 QUANTO POI ALL' APPLICAZIONE DELL' ART . 12 DEL REGOLAMENTO N . 804/68 IL CONSIGLIO HA ADOTTATO IL REGOLAMENTO 25 GIUGNO 1979, N . 1269 ( GU L 161, PAG . 8 ), CHE, NEGLI ARTT . 2, N . 1, E 4, AUTORIZZA L' EROGAZIONE DI SOVVENZIONI DIRETTE AD AUMENTARE IL CONSUMO DI BURRO MEDIANTE IL RIBASSO DEI PREZZI AL CONSUMO FINALE .
13 IN SECONDO LUOGO OCCORRE STABILIRE SE L' OPERAZIONE "BURRO DI NATALE", DECISA COL REGOLAMENTO CONTROVERSO, RIENTRI EFFETTIVAMENTE NELLA SFERA D' APPLICAZIONE DELLA DELEGA DI POTERE CONFERITA DAL CONSIGLIO ALLA COMMISSIONE .
14 PER VALUTARE L' AMPIEZZA DEL POTERE ESECUTIVO CONFERITO IN VIA DI PRINCIPIO ALLA COMMISSIONE NEL SETTORE DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE, SI DEVE INNANZITUTTO RICORDARE CHE, COME LA CORTE HA AFFERMATO NELLA SENTENZA 30 OTTOBRE 1975 ( CAUSA 23/75, REY SODA, RACC . 1975, PAG . 1279 ), DAL CONTESTO DEL TRATTATO NEL QUALE L' ART . 155 DEV' ESSERE CONSIDERATO, NONCHE DALLE ESIGENZE CONCRETE, RISULTA CHE LA NOZIONE DI ATTUAZIONE DEV' ESSERE INTERPRETATA IN SENSO LATO . POICHE SOLO LA COMMISSIONE E IN GRADO DI SEGUIRE COSTANTEMENTE ED ATTENTAMENTE L' ANDAMENTO DEI MERCATI AGRICOLI E DI AGIRE CON LA NECESSARIA TEMPESTIVITA, IL CONSIGLIO PUO ESSERE INDOTTO, NEL SETTORE DI CUI TRATTASI, AD ATTRIBUIRE ALLA COMMISSIONE AMPIE FACOLTA DI VALUTAZIONE E DI AZIONE . IN TAL CASO I LIMITI DELLA COMPETENZA DI QUEST' ULTIMA DEVONO ESSERE DEFINITI IN PARTICOLARE CON RIFERIMENTO AGLI OBIETTIVI GENERALI ESSENZIALI DELL' ORGANIZZAZIONE DI MERCATO .
15 A QUESTO PROPOSITO LA CONTROVERSA OPERAZIONE "BURRO DI NATALE" COSTITUISCE UN PROVVEDIMENTO PARTICOLARE, ADOTTATO IN UN' EPOCA IN CUI SI ERANO INCONTESTABILMENTE ACCUMULATE NOTEVOLI ECCEDENZE DI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI, E DIRETTO SIA AD AUMENTARE IL CONSUMO E A RIDURRE LE GIACENZE PUBBLICHE E PRIVATE DI BURRO SIA A GARANTIRE IL NECESSARIO AVVICENDAMENTO DI DETTE GIACENZE . SIFFATTA OPERAZIONE E CONSONA AGLI SCOPI DEFINITI TANTO DAGLI ARTT . 6 E 12 DEL REGOLAMENTO N . 804/68 QUANTO DAI SUMMENZIONATI REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO CHE HANNO STABILITO LE NORME GENERALI PER L' APPLICAZIONE DI DETTI ARTICOLI .
16 DI CONSEGUENZA, IN BASE AGLI ARTT . 6, N . 7, E 12, N . 3, DEL REGOLAMENTO N . 804/68, LA COMMISSIONE ERA COMPETENTE A STABILIRE LE MODALITA DELL' OPERAZIONE "BURRO DI NATALE" DI CUI TRATTASI SECONDO IL PROCEDIMENTO CONTEMPLATO DALL' ART . 30 DELLO STESSO REGOLAMENTO, CIOE PREVIO PARERE DEL COMITATO DI GESTIONE PER IL LATTE ED I PRODOTTI LATTIERO-CASEARI, SEMPRECHE IL PROVVEDIMENTO NON FOSSE DIFFORME DAL PARERE ESPRESSO DA DETTO COMITATO .
17 POICHE IL COMITATO, NEL TERMINE CONTEMPLATO DALL' ART . 30, N . 2, NON AVEVA FORMULATO ALCUN PARERE SULLA PROPOSTA PRESENTATA NELLA FATTISPECIE DALLA COMMISSIONE, QUEST' ULTIMA ERA SENZ' ALTRO COMPETENTE AD ADOTTARE IL REGOLAMENTO CONTROVERSO .
18 DA QUANTO PRECEDE EMERGE CHE IL MEZZO RELATIVO ALL' INCOMPETENZA DELLA COMMISSIONE DEV' ESSERE RESPINTO .
SUL MEZZO RELATIVO ALL' INOSSERVANZA DEL PRINCIPIO DELLA STABILIZZAZIONE DEL MERCATO
19 SECONDO LE RICORRENTI, LE OPERAZIONI "BURRO DI NATALE" PROVOCANO DISTORSIONI SUL MERCATO CHE PERTURBANO, IN CONTRASTO CON L' ART . 39 DEL TRATTATO, L' EQUILIBRIO DEI MERCATI DEL BURRO E DELLA MARGARINA, PRODOTTI CHE SONO FRA LORO CONCORRENTI E SOSTITUIBILI .
20 QUESTO MEZZO NON PUO ESSERE ACCOLTO . SI DEVE RICORDARE CHE, SECONDO LA COSTANTE GIURISPRUDENZA DELLA CORTE ( SENTENZA 24 OTTOBRE 1973, CAUSA 5/73, BALKAN, RACC . 1973, PAG . 1091; SENTENZA 20 OTTOBRE 1977, CAUSA 29/77, ROQUETTE FRERES, RACC . 1977, PAG . 1835; SENTENZA 6 DICEMBRE 1984, CAUSA 59/83, BIOVILAC, RACC . 1984, PAG . 4057 ), NEL PERSEGUIRE I VARI SCOPI ENUMERATI DALL' ART . 39 DEL TRATTATO, LE ISTITUZIONI COMUNITARIE DEVONO GARANTIRE IL CONTEMPERAMENTO PERMANENTE CHE PUO ESSERE RICHIESTO DA EVENTUALI CONTRADDIZIONI FRA DETTI SCOPI, CONSIDERATI SEPARATAMENTE . ANCHE SE DETTA CONCILIAZIONE NON CONSENTE DI ISOLARE UNO DEGLI SCOPI IN MODO DA RENDERE IMPOSSIBILE IL CONSEGUIMENTO DEGLI ALTRI, LE ISTITUZIONI COMUNITARIE POSSONO TUTTAVIA DARE ALL' UNO O ALL' ALTRO DI ESSI LA PREMINENZA TEMPORANEA RESA NECESSARIA DAI FATTI O DALLE CIRCOSTANZE ECONOMICHE IN VISTA DELLE QUALI ESSE ADOTTANO LE LORO DECISIONI .
21 PER QUANTO RIGUARDA, IN PARTICOLARE, LA VALUTAZIONE DELLA LEGITTIMITA DI UN PROVVEDIMENTO ADOTTATO NELL' AMBITO DELLA POLITICA GLOBALE SEGUITA NEL SETTORE DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI, NELLA CITATA SENTENZA BIOVILAC LA CORTE HA AFFERMATO CHE UNO DEGLI SCOPI PRINCIPALI DI DETTA POLITICA E QUELLO DI GARANTIRE, CONFORMEMENTE ALL' ART . 39, N . 1, LETT . A ), DEL TRATTATO, UN REDDITO EQUO AI PRODUTTORI DI LATTE DELLA COMUNITA, ATTRAVERSO LA FISSAZIONE DI UN PREZZO INDICATIVO PER IL LATTE, GARANTITO MEDIANTE ACQUISTI ALL' INTERVENTO DEI PRINCIPALI PRODOTTI DI TRASFORMAZIONE DEL LATTE, E IN PARTICOLARE DEL BURRO . RISULTA PERTANTO CHE, SENZA INFRANGERE L' ART . 39, N . 1, DEL TRATTATO CEE, LA COMMISSIONE HA POTUTO PRESTARE PARTICOLARE ATTENZIONE ALLO SCOPO DI GARANTIRE AI PRODUTTORI DI LATTE UN REDDITO EQUO, PROCEDENDO ALL' OPERAZIONE "BURRO DI NATALE ". INFATTI, SIFFATTA OPERAZIONE HA SENZ' ALTRO UN NESSO DIRETTO CON QUESTO SCOPO, POICHE CONSENTE, AGEVOLANDO LO SMALTIMENTO DI ECCEDENZE CAUSATE DAL SISTEMA DELL' INTERVENTO E CONSENTENDO IL RINNOVAMENTO DEL BURRO IMMAGAZZINATO, IL MANTENIMENTO IN VIGORE DEL SISTEMA DEI PREZZI ALLA PRODUZIONE .
22 PERALTRO, TENUTO CONTO IN PARTICOLARE DEL RILEVATO ANDAMENTO DELLE PARTI RISPETTIVE DEL BURRO E DELLA MARGARINA NEL CONSUMO COMUNITARIO COMPLESSIVO DI GRASSI, DAGLI ATTI DEL FASCICOLO NON EMERGE CHE L' OPERAZIONE "BURRO DI NATALE" DI CUI TRATTASI ABBIA POTUTO CAUSARE UNA PERTURBAZIONE EFFETTIVA E DURATURA DEL MERCATO DELLA MARGARINA .
SUL MEZZO RELATIVO ALL' INOSSERVANZA DEL PRINCIPIO DI NON DISCRIMINAZIONE ENUNCIATO DALL' ART . 40, N . 3, DEL TRATTATO
23 AD AVVISO DELLE RICORRENTI, L' OPERAZIONE "BURRO DI NATALE" PROVOCA UNA DISCRIMINAZIONE INGIUSTIFICATA FRA I PRODUTTORI DI BURRO ED I PRODUTTORI DI MARGARINA A DANNO DI QUESTI ULTIMI, CHE SUBIREBBERO UNO SVANTAGGIO CONCORRENZIALE DIRETTO E NOTEVOLE . INOLTRE LA COMMISSIONE NON AVREBBE PRESO IN CONSIDERAZIONE TUTTI GLI ELEMENTI CHE CARATTERIZZANO CIASCUNA DELLE ORGANIZZAZIONI COMUNI DEI MERCATI DI CUI TRATTASI .
24 E' ASSODATO CHE SIA IL BURRO SIA LA MARGARINA RIENTRANO, IN QUANTO PRODOTTI DI TRASFORMAZIONE DI PRODOTTI AGRICOLI, NELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE, E COSTITUISCONO PRODOTTI CONCORRENTI E PARZIALMENTE SOSTITUIBILI . DI CONSEGUENZA NEL CASO DI SPECIE SI DEVE APPLICARE L' ART . 40, N . 3, 2* COMMA, DEL TRATTATO, A TENORE DEL QUALE L' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI AGRICOLI "DEVE ESCLUDERE QUALSIASI DISCRIMINAZIONE FRA PRODUTTORI O CONSUMATORI DELLA COMUNITA ".
25 TUTTAVIA SI DEVE RICORDARE CHE, SECONDO LA COSTANTE GIURISPRUDENZA DELLA CORTE ( SENTENZA 25 OTTOBRE 1978, CAUSE RIUNITE 103 E 145/77, ROYAL SCHOLTEN HONIG, RACC . 1978, PAG . 2037; SENTENZA 12 LUGLIO 1979, CAUSA 166/78, GOVERNO DELLA REPUBBLICA ITALIANA / CONSIGLIO DELLE COMUNITA EUROPEE, RACC . 1979, PAG . 2575; SENTENZA 27 SETTEMBRE 1979, CAUSA 230/78, ERIDANIA, RACC . 1979, PAG . 2749; SENTENZA 6 DICEMBRE 1984, BIOVILAC, GIA CITATA ), IL DIVIETO DI DISCRIMINAZIONE ENUNCIATO DALL' ART . 40, N . 3, 2* COMMA, DEL TRATTATO, IN QUANTO ESPRESSIONE SPECIFICA DEL PRINCIPIO GENERALE DI UGUAGLIANZA, NON OSTA A CHE SITUAZIONI ANALOGHE SIANO TRATTATE IN MODO DIVERSO QUALORA LA DIFFERENZA DI TRATTAMENTO SIA OBIETTIVAMENTE GIUSTIFICATA . NELLA FATTISPECIE SI DEVONO RILEVARE TRE DIFFERENZE ESSENZIALI FRA IL MERCATO DEL BURRO E QUELLO DELLA MARGARINA .
26 IN PRIMO LUOGO L' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI, ISTITUITA COL GIA CITATO REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 804/68, ALLA QUALE APPARTIENE IL BURRO, E STATA CONCEPITA IN UN CONTESTO DEL TUTTO PARTICOLARE RISPETTO A QUELLA DEI GRASSI VEGETALI, TENUTO CONTO DELL' IMPORTANZA DELLA PRODUZIONE LATTIERO-CASEARIA NELLA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA E DELLE DIVERSE CONDIZIONI DI APPROVVIGIONAMENTO DELLA COMUNITA A SECONDA CHE SI TRATTI DI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI O DI GRASSI VEGETALI . PER QUESTO IL REGOLAMENTO N . 804/68 CONTEMPLA SISTEMI D' INTERVENTO E DI FORMAZIONE DEI PREZZI DIVERSI DA QUELLI STABILITI COL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 22 SETTEMBRE 1966, N . 136 ( GU PAG . 3025 ), MODIFICATO, RELATIVO ALL' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEI GRASSI, CUI APPARTIENE LA MARGARINA . INFATTI, MENTRE NELL' AMBITO DELL' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEL LATTE IL MERCATO E DISCIPLINATO ESSENZIALMENTE MEDIANTE IL PREZZO D' INTERVENTO PER IL BURRO E PER IL LATTE IN POLVERE, NELL' AMBITO DELL' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DEI GRASSI LA DISCIPLINA DEL MERCATO SI BASA ESSENZIALMENTE SU DI UN SISTEMA DI AIUTI ALLA PRODUZIONE E L' INTERVENTO HA SOLO UNA FUNZIONE COMPLEMENTARE .
27 IN SECONDO LUOGO L' IMPORTANZA DEI PRODOTTI DI CUI TRATTASI NELLA RISPETTIVA ORGANIZZAZIONE DI MERCATO E DEL TUTTO DIVERSA . IL BURRO, AL PARI DEL LATTE MAGRO IN POLVERE, HA UN' IMPORTANZA FONDAMENTALE NELL' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI IN QUANTO ELEMENTO DI SOSTEGNO DI DETTO MERCATO . LA MARGARINA NON HA UN RUOLO ANALOGO NELL' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO PER I GRASSI .
28 INFINE, SUL MERCATO DEI GRASSI VEGETALI NON SUSSISTONO DIFFICOLTA ANALOGHE A QUELLE CHE INCONTRA IL MERCATO DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI . COME LA CORTE HA CONSIDERATO NELLA SENTENZA 21 FEBBRAIO 1979 ( CAUSA 138/78, STOELTING, RACC . 1979, PAG . 713 ), LA SITUAZIONE DEL MERCATO COMUNITARIO DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI E CARATTERIZZATA DA ECCEDENZE STRUTTURALI DI BURRO E DI LATTE MAGRO IN POLVERE DOVUTE AD UNO SQUILIBRIO FRA L' OFFERTA E LA DOMANDA DI DETTI PRODOTTI . DI CONSEGUENZA, AL FINE DI FAR FRONTE A QUESTE PARTICOLARI DIFFICOLTA PRESENTI NEL SETTORE DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI, LE ISTITUZIONI COMUNITARIE DEVONO, AL TEMPO STESSO, EVITARE L' AUMENTO DELLE GIACENZE E FAVORIRNE LO SMALTIMENTO .
29 DA QUANTO PRECEDE EMERGE CHE, DATE LE DIFFERENZE OGGETTIVE ESISTENTI TRA I DISPOSITIVI GIURIDICI E LE CONDIZIONI ECONOMICHE DEI MERCATI INTERESSATI, I PRODUTTORI DI BURRO ED I PRODUTTORI DI MARGARINA NON SI TROVANO IN SITUAZIONI ANALOGHE . PERTANTO NON SI PUO RITENERE CHE LA CONTROVERSA OPERAZIONE "BURRO DI NATALE", CHE SI INTEGRA NEL FUNZIONAMENTO STESSO DELL' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO PER I PRODOTTI LATTIERO-CASEARI, PROVOCHI UNA DISCRIMINAZIONE NEI CONFRONTI DEI PRODUTTORI DI MARGARINA .
SUL MEZZO RELATIVO ALL' INOSSERVANZA DEL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITA
30 LE RICORRENTI SOSTENGONO CHE LE VENDITE DI BURRO DI NATALE NON SONO NE NECESSARIE NE ADEGUATE PER INCREMENTARE IL CONSUMO DI BURRO ED EVITARE IL PROLUNGAMENTO DELL' AMMASSO, E NEGANO CHE L' OPERAZIONE "BURRO DI NATALE" CONTEMPLATA DAL REGOLAMENTO CONTROVERSO, DATO IL SUO COSTO, SIA OPPORTUNA ED EFFICACE . INOLTRE, PER RISOLVERE IL PROBLEMA DELLE ECCEDENZE E DELLE GIACENZE DI BURRO, VI SAREBBERO SOLUZIONI PIU EFFICACI ED AVENTI MENO INCONVENIENTI DELLE OPERAZIONI "BURRO DI NATALE ".
31 E' GIURISPRUDENZA COSTANTE CHE, AL FINE DI STABILIRE SE UNA NORMA DI DIRITTO COMUNITARIO SIA CONFORME AL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITA, SI DEVE ACCERTARE SE I MEZZI DA ESSA CONTEMPLATI SIANO IDONEI A CONSEGUIRE LO SCOPO PERSEGUITO E NON ECCEDANO QUANTO E NECESSARIO PER RAGGIUNGERE DETTO SCOPO . INOLRE, COME LA CORTE HA PRECISATO NELLA SENTENZA 21 FEBBRAIO 1979 ( STOELTING, GIA CITATA ), BENCHE LA MANIFESTA INADEGUATEZZA D' UN PROVVEDIMENTO ALLO SCOPO CHE LA COMPETENTE ISTITUZIONE CERCA DI CONSEGUIRE POSSA INFICIARNE LA LEGITTIMITA, SI DEVE CIONONDIMENO RICONOSCERE ALLE ISTITUZIONI COMUNITARIE UN AMPIO POTERE DISCREZIONALE IN MATERIA DI POLITICA AGRICOLA COMUNE, TENUTO CONTO DELLE RESPONSABILITA LORO CONFERITE DAL TRATTATO .
32 NELLA FATTISPECIE DALLA MOTIVAZIONE DEL REGOLAMENTO LA CUI VALIDITA E MESSA IN DISCUSSIONE, EMERGE CHE QUEST' ULTIMO MIRAVA ESSENZIALMENTE, GRAZIE ALL' INCREMENTO DEL CONSUMO DI BURRO, NON SOLO A RIDURRE GLOBALMENTE LE GIACENZE DI BURRO, MA ANCHE AD EVITARE IL PROTRARSI DELL' AMMASSO DI BURRO VECCHIO CHE, DOPO UN CERTO TEMPO, NON E PIU IDONEO AL CONSUMO E RICHIEDE UNA NUOVA TRASFORMAZIONE . DAL FASCICOLO E DALLA FASE ORALE DEL PROCEDIMENTO EMERGE CHE LA CONTROVERSA OPERAZIONE HA EFFETTIVAMENTE CONSENTITO VENDITE SUPPLEMENTARI AMMONTANTI A CIRCA 40*000 TONNELLATE DI BURRO NELLA COMUNITA, EVITANDONE IL CONFERIMENTO ALL' AMMASSO, NONCHE UN MIGLIORE AVVICENDAMENTO E, IN CERTA MISURA, UN RINNOVAMENTO DELLE GIACENZE DI BURRO . QUESTI SCOPI RIENTRANO FRA QUELLI ATTRIBUITI AL REGIME D' INTERVENTO DALL' ART . 6, N . 4, DEL REGOLAMENTO N . 804/68 .
33 PERALTRO, NE DAL FASCICOLO NE DALLA TRATTAZIONE ORALE EMERGE CHE LA COMMISSIONE, RITENENDO DI NON DISPORRE, IN CONDIZIONI ACCETTABILI SOTTO IL PROFILO GIURIDICO, ECONOMICO E PSICOLOGICO, DELLA POSSIBILITA DI CONSEGUIRE GLI SCOPI PERSEGUITI CON MEZZI PIU EFFICACI E MENO ONEROSI, ABBIA COMMESSO UN MANIFESTO ERRORE DI VALUTAZIONE .
34 DI CONSEGUENZA, BENCHE SI DEBBA AMMETTERE - COME FA LA COMMISSIONE STESSA - L' EFFICACIA LIMITATA DELLE OPERAZIONI "BURRO DI NATALE" E L' ENTITA DEL LORO COSTO PER IL BILANCIO COMUNITARIO, NON RISULTA CHE IL PROVVEDIMENTO IMPUGNATO SIA STATO INIDONEO AL CONSEGUIMENTO DEGLI SCOPI PERSEGUITI O ABBIA ECCEDUTO QUANTO ERA NECESSARIO PER RAGGIUNGERLI . IL MEZZO RELATIVO ALLA VIOLAZIONE DEL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITA DEV' ESSERE PERTANTO RESPINTO .
SUL MEZZO RELATIVO ALL' ECCESSO ED ALLO SVIAMENTO DI POTERE CHE VIZIEREBBERO IL REGOLAMENTO CONTROVERSO, IN QUANTO MIRA AD INCENTIVARE IL CONSUMO DI BURRO
35 DAGLI ARGOMENTI PRESENTATI A QUESTO PROPOSITO DALLE RICORRENTI EMERGE CHE DETTO MEZZO SI ARTICOLA, IN REALTA, IN DUE PARTI :
- IL CONSIGLIO AVREBBE ATTRIBUITO ALLA COMMISSIONE LA COMPETENZA AD ADOTTARE PROVVEDIMENTI DIRETTI A GARANTIRE LO SMALTIMENTO DELLE GIACENZE, MA NON A PROVOCARE UN AUMENTO DEL CONSUMO DEL BURRO;
- I PROVVEDIMENTI ADOTTATI DALLA COMMISSIONE NON POSSONO ANDARE AL DI LA DI QUANTO DISPOSTO DALL' ART . 6, N . 4, LETT . A ), DEL REGOLAMENTO N . 804/68, AI TERMINI DEL QUALE IL SISTEMA D' INTERVENTO DEV' ESSERE APPLICATO IN MODO DA CONSERVARE LA POSIZIONE CONCORRENZIALE DEL BURRO SUL MERCATO . ESSI NON POTREBBERO PERTANTO CONFERIRE A DETTO PRODOTTO UN VANTAGGIO CONCORRENZIALE ARTIFICIOSO SULLA MARGARINA; LA COMMISSIONE AVREBBE QUINDI AGITO PER UNO SCOPO DIVERSO DA QUELLO PER CUI POTERI E COMPETENZE LE SONO STATI ATTRIBUITI .
SULLA PRIMA PARTE DEL MEZZO
36 ESSA E ASSORBITA DAL MEZZO PIU AMPIO RELATIVO ALL' INCOMPETENZA DELLA COMMISSIONE . PERTANTO, A QUESTO PROPOSITO E SUFFICIENTE RINVIARE A QUANTO SI E SOPRA CONSIDERATO SULLA COMPETENZA DELLA COMMISSIONE .
SULLA SECONDA PARTE DEL MEZZO RELATIVA ALLA VIOLAZIONE DELL' ART . 6, N . 4, LETT . A ), DEL REGOLAMENTO N . 804/68
37 A QUESTO PROPOSITO SI DEVE RILEVARE CHE, COME LA COMMISSIONE GIUSTAMENTE SOTTOLINEA, ANCHE SE, A NORMA DELL' ART . 6, N . 4, LETT . A ), DEL REGOLAMENTO N . 804/68, IL SISTEMA D' INTERVENTO DEV' ESSERE APPLICATO IN MODO DA CONSERVARE LA POSIZIONE CONCORRENZIALE DEL BURRO SUL MERCATO, DETTA DISPOSIZIONE NON SIGNIFICA CHE I RAPPORTI DI CONCORRENZA FRA IL BURRO E ALTRI PRODOTTI PARZIALMENTE SOSTITUIBILI DEBBANO ESSERE CONSIDERATI FISSI ED IMMUTABILI . AL CONTRARIO, DATA L' IMPORTANZA CHE IL BURRO RIVESTE NELL' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO PER I PRODOTTI LATTIERO-CASEARI, LE ISTITUZIONI DEVONO PROVVEDERE A CHE LA POSIZIONE CONCORRENZIALE DI DETTO PRODOTTO NON SI DETERIORI E, EVENTUALMENTE, VENGA MIGLIORATA PER CONSENTIRE IL RIPRISTINO DELL' EQUILIBRIO DELL' ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO NEL SETTORE DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI . A QUESTO SCOPO LA COMMISSIONE HA RICEVUTO LA COMPETENZA, IN UN PERIODO DI DIFFICOLTA NELLO SMALTIMENTO DEL BURRO, AD ADOTTARE PROVVEDIMENTI DIRETTI ALL' AUMENTO DEL CONSUMO DEL BURRO, MEDIANTE UNA RIDUZIONE DEL PREZZO DI DETTO PRODOTTO, IL CHE LE CONSENTE INOLTRE DI RISPETTARE GLI ALTRI SCOPI CONTEMPLATI DALL' ART . 6, N . 4, LETT . B ) E C ), DEL REGOLAMENTO N . 804/68 : SALVAGUARDARE LA QUALITA INIZIALE DEL BURRO IMMAGAZZINATO E REALIZZARE L' IMMAGAZZINAMENTO PIU RAZIONALE POSSIBILE . UN' OPERAZIONE COME QUELLA DI CUI TRATTASI E PER L' APPUNTO DIRETTA A CONSEGUIRE DETTI SCOPI .
38 DA QUANTO SOPRA RILEVATO EMERGE CHE LA COMMISSIONE, ADOTTANDO IL REGOLAMENTO CONTROVERSO CHE CONTEMPLA L' OPERAZIONE BURRO DI NATALE, NON HA AGITO PER SCOPI DIVERSI DA QUELLI PER I QUALI LE SONO STATE CONFERITE COMPETENZE COL SUDDETTO REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO .
SUL MEZZO RELATIVO ALL' INOSSERVANZA DEL PRINCIPIO DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI
39 AD AVVISO DELLE RICORRENTI, ANCHE LE ISTITUZIONI COMUNITARIE SONO TENUTE A RISPETTARE IL PRINCIPIO FONDAMENTALE DELLA LIBERTA DEGLI SCAMBI INTRACOMUNITARI . ORBENE, L' ART . 5, N . 1, DEL CONTROVERSO REGOLAMENTO CHE DISCIPLINA L' OPERAZIONE "BURRO DI NATALE" RENDE IMPOSSIBILI GLI SCAMBI INTRACOMUNITARI DI "BURRO DI NATALE" E VIOLA, PER QUESTO MOTIVO, GLI ARTT . 30 E 34 DEL TRATTATO .
40 SENZA CHE OCCORRA ESAMINARE SE LA COMMISSIONE, SOTTRAENDO IL "BURRO DI NATALE" ALLA SFERA DI APPLICAZIONE DEL PRINCIPIO DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI, ABBIA O NO POSTO IN NON CALE GLI ARTT . 30 E SEGUENTI DEL TRATTATO, E SUFFICIENTE RILEVARE CHE LE RICORRENTI NON POSSONO FRUTTUOSAMENTE DEDURRE SIFFATTO MEZZO A SOSTEGNO DEL RICORSO DI DANNI .
41 INFATTI, DAL FASCICOLO E DALLA TRATTAZIONE ORALE EMERGE CHE, DATA LA SPECIFICITA DEL MERCATO OLANDESE, QUALSIASI OFFERTA DI BURRO A PREZZO RIDOTTO PROVOCA SU DETTO MERCATO UN AUMENTO DEL CONSUMO DEL SUDDETTO PRODOTTO NETTAMENTE SUPERIORE A QUELLO RILEVATO NEGLI ALTRI STATI MEMBRI . DI CONSEGUENZA, IN MANCANZA, NEL REGOLAMENTO CONTROVERSO, DI UNA LIMITAZIONE QUANTITATIVA GLOBALE DEL BURRO DI NATALE DESTINATO AL MERCATO OLANDESE ( 9*100 TONNELLATE ) E DI UNA NORMA COME QUELLA CENSURATA, IL MERCATO OLANDESE AVREBBE POTUTO ESSERE PERTURBATO DALLA MESSA IN CONSUMO DI QUANTITATIVI MOLTO SUPERIORI DI BURRO A PREZZO RIDOTTO PROVENIENTI DA ALTRI STATI MEMBRI IN CUI ESSO HA MENO SUCCESSO PRESSO I CONSUMATORI . NE SAREBBE QUINDI DERIVATO, SECONDO LA LOGICA STESSA DELLE RICORRENTI, UN DANNO BEN MAGGIORE PER I PRODUTTORI DI MARGARINA CHE OPERANO SUL MERCATO OLANDESE .
42 DATO CHE, QUINDI, L' ASSERITA ILLEGITTIMITA NON HA ALCUN NESSO DI CAUSALITA COL DANNO ASSERTIVAMENTE SUBITO, IL MEZZO DEV' ESSERE COMUNQUE RESPINTO .
SUL MEZZO RELATIVO ALLA VIOLAZIONE DEL PRINCIPIO DELLA TUTELA DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO
43 SECONDO LE RICORRENTI LA COMMISSIONE STESSA HA DICHIARATO, PUBBLICAMENTE E PIU VOLTE, CHE LE OPERAZIONI TIPO "BURRO DI NATALE" NON ERANO IDONEE AL CONSEGUIMENTO DEGLI SCOPI PERSEGUITI, IN PARTICOLARE QUELLO DELLA RIDUZIONE DURATURA DELLE GIACENZE . DI CONSEGUENZA ESSE NON POTEVANO PREVEDERE CHE LA COMMISSIONE, IN CONTRASTO CON LE SUE DICHIARAZIONI, VARASSE NUOVAMENTE UNA SIFFATTA OPERAZIONE .
44 DALLA COSTANTE GIURISPRUDENZA DELLA CORTE EMERGE CHE IL PRINCIPIO DELLA TUTELA DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO PUO ESSERE FATTO VALERE DALL' OPERATORE ECONOMICO NEL QUALE UN' ISTITUZIONE ABBIA FATTO SORGERE FONDATE ASPETTATIVE . TUTTAVIA, L' OPERATORE ECONOMICO PRUDENTE ED ACCORTO, QUALORA SIA IN GRADO DI PREVEDERE L' ADOZIONE DI UN PROVVEDIMENTO COMUNITARIO IDONEO A LEDERE I SUOI INTERESSI, NON PUO INVOCARE DETTO PRINCIPIO NEL CASO IN CUI IL PROVVEDIMENTO VENGA ADOTTATO ( SENTENZA 1* FEBBRAIO 1978, CAUSA 78/77, LUEHRS, RACC . 1978, PAG . 169 ).
45 NELLA FATTISPECIE NON E STATO PROVATO CHE LA COMMISSIONE SI SIA IMPEGNATA, PRIMA DI ADOTTARE IL PROVVEDIMENTO CONTROVERSO, A NON EFFETTUARE PIU OPERAZIONI TIPO "BURRO DI NATALE ". AL MASSIMO ESSA HA DICHIARATO CHE IN FUTURO SAREBBE OPPORTUNO ATTUARE CON MODERAZIONE PROGRAMMI DEL GENERE . PERALTRO, LA COMMISSIONE HA ATTUATO OPERAZIONI "BURRO DI NATALE" NEL 1977, NEL 1978, NEL 1979 E NEL 1982, ADOTTANDO CONTEMPORANEAMENTE, DA OLTRE DIECI ANNI, NUMEROSI ALTRI PROVVEDIMENTI VOLTI AD AGEVOLARE LA VENDITA DEL BURRO D' AMMASSO A PREZZO RIDOTTO . INOLTRE, E NONOSTANTE QUESTA AZIONE, LE GIACENZE DI BURRO SONO AUMENTATE NOTEVOLMENTE FRA IL 1983 ED IL 1984 . NON SI POTEVA QUINDI ESCLUDERE IL VARO DI UNA NUOVA OPERAZIONE DEL GENERE "OPERAZIONE BURRO DI NATALE" E L' OPERATORE PRUDENTE ED ACCORTO DOVEVA TENER CONTO DI QUESTA POSSIBILITA . IL MEZZO RELATIVO ALL' INOSSERVANZA DEL PRINCIPIO DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO DEV' ESSERE PERTANTO RESPINTO .
46 LE RICORRENTI HANNO PRESENTATO, FORMALMENTE, CONCLUSIONI IN SUBORDINE DIRETTE ALLA DECLARATORIA DELLA RESPONSABILITA DELLE COMUNITA ANCHE NEL CASO IN CUI IL PROVVEDIMENTO CENSURATO DOVESSE ESSERE CONSIDERATO LEGITTIMO . TUTTAVIA, DALL' ESAME DEGLI ARGOMENTI SVOLTI A SOSTEGNO DI DETTE CONCLUSIONI RISULTA CHE QUESTE, IN REALTA, SI BASANO SULL' ASSERITA VIOLAZIONE DEL PRINCIPIO DELLA TUTELA DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO E, DI CONSEGUENZA, NON POSSONO ESSERE CONSIDERATE DISTINTE DALLE CONCLUSIONI PRINCIPALI . PERTANTO DA QUANTO SOPRA CONSIDERATO EMERGE CHE QUESTE CONCLUSIONI NON POSSONO COMUNQUE ESSERE ACCOLTE .
47 DA TUTTO QUANTO PRECEDE DERIVA CHE IL RICORSO DEV' ESSERE RESPINTO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
48 A NORMA DELL' ART . 69,  PAR  2, DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA, IL SOCCOMBENTE E CONDANNATO ALLE SPESE . LE RICORRENTI, ESSENDO RIMASTE SOCCOMBENTI, DEVONO ESSERE CONDANNATE ALLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI,
LA CORTE
DICHIARA E STATUISCE :
1 ) IL RICORSO E RESPINTO .
2 ) LE RICORRENTI SONO CONDANNATE ALLE SPESE .