CELEX: 62005FJ0105
Servizz pubbliku
Uffiċjali

Permezz ta’ rikors li ġie ppreżentat fir-Reġistru tal-Qorti tal-Prim’Istanza tal-Komunitajiet Ewropej fil-21 ta’ Ottubru 2005
permezz ta’ faks (il-preżentata ta’ l-oriġinali sar fit-28 ta’ Ottubru ta’ wara), D. Wils qed jitlob l-annullament tad-dikjarazzjoni
tas-salarju tiegħu għax-xahar ta’ Jannar 2005, safejn, skond ir-Regolamenti tal-Persunal ta’ l-uffiċjali tal-Komunitajiet
Ewropej, fil-verżjoni fis-seħħ mill-1 ta’ Mejju 2004 (iktar ’il quddiem ir-“Regolamenti tal-Persunal” jew ir-“Regolamenti
tal-Persunal il-ġodda”), din id-dikjarazzjoni żiedet ir-rata ta’ kontribuzzjoni ta’ l-iskema tal-pensjoni għal 9.75 %, b’effett
retroattiv mill-1 ta’ Lulju 2004.

Il-kuntest ġuridiku
L-Artikolu 83 tar-Regolamenti tal-Persunal ta’ l-uffiċjali tal-Komunitajiet Ewropej, fil-verżjoni fis-seħħ qabel l-1 ta’ Mejju
2004 (iktar ’il quddiem ir-“Regolamenti tal-Personal il-qodma”), jipprovdi :
“ 1. Il-benefiċċji mħallsa taħt din l-iskema tal-pensjonijiet għandhom jitħallsu mill-estimi tal-Komunitajiet. L-Istati Membri
għandhom flimkien jiggarantixxu l-pagament tat-tali benefiċċji skond l-iskala mniżżla għall-iffinanzjar tat-tali spejjeż.
[…]
2. L-uffiċjali għandhom jikkontribwixxu terz ta’ l-ispiża biex tkun iffinanzjata din l-iskema tal-pensjoni. Il-kontribuzzjoni
tkun ta’ 8.25 % tas-salarju bażiku ta’ l-uffiċjal, il-peżati pprovduti fl-Artikolu 64 ma jkunux ikkunsidrati. Titnaqqas kull
xahar mis-salarji ta’ l-uffiċjali.
[…]
4. Jekk stima attwarjali tas-sistema tal-pensjoni, li ssir minn espert [jew esperti] ikkwalifikat[i] [wieħed jew aktar] fuq
talba tal-Kunsill [ta’ l-Unjoni Ewropea], turi li l-kontribuzzjonijiet ta’ l-uffiċjali mhux biżżejjed biex tiffinanzja terz
tal-benefiċċji pagabbli taħt l-iskema tal-pensjoni, l-awtoritajiet ta’ l-estimi, billi jaġixxu skond il-proċedura ta’ l-estimi
u wara li jikkonsultaw il-Kumitat tar-Regolamenti tal-Persunal ipprovdut fl-Artikolu 10, għandhom jistabbilixxu liema bidliet
għandhom isiru fir-rati tal-kontribuzzjonijiet jew fl-età ta’ l-irtirar.”
Ir-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 723/2004, tat-22 ta’ Marzu 2004, li jemenda r-Regolamenti tal-Persunal ta’ l-uffiċjali
tal-Komunitajiet Ewropej u l-Kondizzjonijiet ta’ l-Impjieg ta’ ħaddiema oħra tal-Komunitajiet Ewropej (ĠU Edizzjoni Speċjali
bil-Malti, Kapitolu 1, Vol. 2, p. 130), daħal fis-seħħ fl-1 ta’ Mejju 2004. L-Artikolu 83 tar-Regolamenti tal-Persunal tal-Komunitajiet
Ewropej, fil-verżjoni tiegħu fis-seħħ mill-1 ta’ Mejju 2004 jipprovdi :
“1. Il-benefiċċji mħallsa taħt din l-iskema tal-pensjonijiet għandhom jitħallsu mill-estimi tal-Komunitajiet. L-Istati Membri
għandhom flimkien jiggarantixxu l-pagament tat-tali benefiċċji skond l-iskala mniżżla għall-iffinanzjar tat-tali spejjeż.
[…]
2. L-uffiċjali għandhom jikkontribwixxu terz ta’ l-ispiża biex tkun iffinanzjat din l-iskema tal-pensjoni. Il-kontribuzzjoni
tkun ta’ 9.25 % tas-salarju bażiku ta’ l-uffiċjal, il-peżati pprovduti fl-Artikolu 64 ma jkunux ikkunsidrati. Titnaqqas kull
xahar mis-salarji ta’ l-uffiċjali. Il-kontribuzzjoni għandha tkun aġġustata skond ir-regoli mniżżlin fl-Anness XII.
3. Il-proċedura biex jinħadmu l-pensjonijiet ta’ l-uffiċjali li qattgħu parti mis-servizz tagħhom mal-Komunità Ewropea tal-Faħam
u l-Azzar jew li jappartjenu lill-istituzzjonijiet jew organi komuni għall-Komunitajiet, u t-tqassim ta’ l-ispiża biex tingħata
t-tali għotja bejn il-fond tal-pensjoni tal-Komunità Ewropea tal-Faħam u l-Azzar u l-estimi tal-Komunità Ekonomika Ewropea
u l-Komunità Ewropea ta’ l-Enerġija Atomika jsir b’Regolament magħmul bil-ftehim bejn il-Kunsill u l-Kumitat tal-Presidenti
tal-Komunità Ewropea tal-Faħam u ta’ l-Azzar wara li jkun ikkonsultat il-Kumitat tar-Regolamenti tal-Persunal.”
Barra minn hekk, ir-Regolament Nru 723/2004 inkluda l-Artikolu ġdid 83a fir-Regolamenti, li bis-saħħa tiegħu :
“1. L-iskema għandha tinżamm ibbilanċata skond ir-regoli dettaljati ppreżentati fl-Anness XII.
2. L-aġenziji li ma jirċevux sussidju mill-estimi ġenerali ta’ l-Unjoni Ewropea, għandhom iħallsu f’dawk l-estimi l-ammont
sħiħ tal-kontribuzzjonijiet meħtieġa biex tkun iffinanzjata dik l-iskema.
3. Fl-okkażjoni ta’ l-istima attwarjali ta’ kull ħames snin, skond l-Anness XII u sabiex jiżgura l-bilanċ tas-sistema, il-Kunsill
għandu jiddeċiedi fuq ir-rata tal-kontribuzzjoni u kull bidla fl-età tal-pensjoni.
4. Kull sena l-Kummissjoni [tal-Komunitajiet Ewropej] għandha tippreżenta lill-Kummissjoni verżjoni aġġornata ta’ l-istima
attwarjali, skond l-Artikolu 1(2) ta’ l-Anness XII. Fejn jintwera li hemm qabża ta’ mill-anqas 0,25 punti bejn ir-rata tal-kontribuzzjoni
applikata bħalissa u r-rata meħtieġa biex jinżamm il-bilanċ attwarjali, il-Kunsill għandu jikkunsidra jekk ir-rata għandhiex
tkun applikata, skond l-arranġamenti mniżżla fl-Anness XII.
5. Għall-iskopijiet tal-paragrafi 3 u 4 ta’ dan l-Artikolu, il-Kunsill għandu jaġixxi b’maġġoranza kkwalifikata fuq proposta
mill-Kummissjoni, kif ipprovdut fl-ewwel inċiż ta’ l-Artikolu 205(2) tat-Trattat tal-KE. Għall-iskopijiet tal-paragrafu 3,
il-proposta tal-Kummissjoni għandha tkun ippreżentat[a] wara konsultazzjoni mal-Kumitat tar-Regolamenti tal-Persunal.”
L-Anness XII tar-Regolamenti, li jinkludi regoli għall-implementazzjoni ta’ l-Artikolu 83a, jipprevedi, fl-Artikolu 1 :
“ 1. Sabiex tkun stabbilita l-kontribuzzjoni ta’ l-uffiċjali lejn l-iskema tal-pensjoni riferuta fl-Artikolu 83(2) tar-Regolamenti
tal-Persunal, kull ħames snin li jibdew mill-2004, il-Kummissjoni għandha tagħmel eżami attwarjali fuq il-bilanċ ta’ l-iskema
tal-pensjoni riferuta fl-Artikolu 83a (3) tar-Regolamenti tal-Persunal. Dan l-eżami għandu jindika jekk il-kontribuzzjoni
ta' l-uffiċjali hi[j]iex biżżejjed biex tiffinanzja terz mill-ispiża taħt l-iskema tal-pensjoni.
2. Bi preparazzjoni għall-eżami riferut fl-Artikolu 83a(4) tar-Regolamenti tal-Persunal, il-Kummissjoni għandha taġġorna dan
l-eżami attwarjali kull sena, wara li tikkunsidra l-bidliet fil-popolazzjoni kif definiti fl-Artikolu 9 ta’ dan l-Anness,
fir-rata ta’ l-imgħax kif definita fl-Artikolu 10 ta’ dan l-Anness u fir-rata tal-bidla fis-sena fl-iskali tas-salarju ta’
l-uffiċjali tal-KE kif definita fl-Artikolu 11 ta’ dan l-Anness.
3. L-eżami u l-aġġornamenti għandhom isiru f'kull sena n, fuq il-bażi tal-popolazzjoni ta' membri attivi ta' l-iskema tal-pensjoni
fil-31 ta' Diċembru tas-sena ta' qabel (n-1).”
L-Artikolu 2 ta’ l-Anness XII tar-Regolamenti jipprovdi :
“1. Kull aġġustament għar-rata tal-kontribuzzjoni għandha tidħol fis-eħħ mill-1 ta’ Lulju fl-istess ħin bħall-aġġustament
ta’ kull sena tar-remunerazzjonijiet taħt l-Artikolu 65 tar-Regolamenti tal-Persunal. Kull aġġustament ma jwassalx għal kontribuzzjoni
li hija aktar minn punt wieħed ta’ persentaġġ aktar jew anqas ir-rata valida tas-sena ta’ qabel.
2. L-aġġustament li jidħol fis-seħħ fl-1 ta’ Lulju 2004 ma għandux jirriżulta f'kontribuzzjoni ogħla minn 9.75 %. L-aġġustament
li jidħol fis-seħħ fl-1 ta’ Lulju 2005 ma għandux jirriżulta f’kontribuzzjoni ogħla minn 10,25 %.
3. Id-differenza stabbilita bejn l-aġġustament tar-rata tal-kontribuzzjoni li kieku kienet tirriżulta mill-kalkolu attwarjali
u l-aġġustament li jirriżulta mill-varjazzjoni riferuta fil-paragrafu 2 ma għandhiex tkun irkuprata f’xi ħin, jew, bħala konsegwenza,
tkun ikkunsidrata f’kalkolu attwarjali ta’ wara. Ir-rata tal-kontribuzzjoni li kieku kienet tirriżulta mill-kalkolu attwarjali
għandha tissemma’ fir-rapport ta’ l-eżami pprovdut fl-Artikolu 1 ta’ dan l-Anness.”
Skond l-Artikolu 4 ta’ l-Anness XII tar-Regolamenti :
“1. Il-bilanċ attwarjali għandu jkun eżaminat fuq il-bażi tal-metodu tal-kalkolazzjoni, ippreżentat f'dan il-kapitolu.
2. Taħt dan il-metodu, “il-valur attwarjali” tad-drittijiet għall-pensjoni li qalgħu qabel id-data tal-kalkolu jirrappreżenta
obbligu passat tas-servizz, filwaqt li l-valur attwarjali tad-drittijiet tal-pensjoni li se jinqala’ fis-sena tas-servizz
li tibda fid-data tal-kalkolu tirrappreżenta “l-ispiża tas-servizz”.
3. Hemm is-suppożizzjoni li l-irtirar (minbarra għall-invalidità) se jsiru f’età medja stabbilita (r). L-età medja ta’ l-irtirar
għandha tkun aġġornata biss fl-okkażjoni ta’ l-eżami attwarjali ta’ kull ħames snin riferut fl-Artikolu 1 ta’ dan l-Anness
u jista’ jkun differenti għal gruppi differenti tal-persunal.
4. Biex il-valuri attwarjali jkunu stabbiliti,
a) il-bidliet futuri fis-salarju bażiku ta’ kull uffiċjal bejn id-data tal-kalkolu u l-età supposta ta’ l-irtirar għandhom
ikunu kkunsidrati ;
b) id-drittijiet tal-pensjoni li qalgħu qabel id-data tal-kalkolu (l-obbligu passat tas-servizz) ma għandux ikun ikkunsidrat.
5. Id-dispożizzjonijiet kollha relevanti pprovduti f’dan ir-Regolamenti tal-Persunal (b’mod partikolari fl-Annessi VIII u
XIII) għandhom ikunu kkunsidrati fil-valutazzjoni attwarjali ta’ l-ispiża tas-servizz.
6. Proċess li jieħu ħsieb id-diffikultajiet għandu jkun applikat biex jistabbilixxi r-rata reali ta’ l-iskont u r-rata tal-bidla
fi-sena fl-iskali tas-salarju ta’ l-uffiċjali tal-Komunitajiet. Dan il-proċess li jieħu ħsieb id-diffikultajiet għandu jinkiseb
b’medja li tiċċaqlaq fuq [tnax]-il sena għar-rata ta’ l-imgħax u għaż-żieda fl-iskali tas-salarji.”
Skond l-Artikolu 10 ta’ l-Anness XII tar-Regolamenti :
“1. Ir-rati ta’ l-imgħax li għandhom ikunu kkunsidrati għall-kalkoli attwarjali għandhom ikunu bbażati fuq ir-rati osservati
medji ta’ l-imgħax fis-sena dwar is-self pubbliku fit-tul ta’ l-Istati Membri kif ippubblikati mill-Kummissjoni. Indiċi xieraq
tal-prezz ta’ l-għajxien għandu jintuża biex tinħadem ir-rata ta’ l-imgħax li tikkorrospondi, imnaqqsa bl-inflazzjoni, kif
meħtieġa għall-kalkoli attwarjali.
2. Ir-rata effettiva ta’ l-imgħax fis-sena li għandha tkun ikkunsidrata għall-kalkoli attwarjali għandha tkun il-medja tar-rati
reali medji ta’ l-imgħax għat-tnax-il xahar ta’ qabel is-sena kurrenti.”
L-eżekuzzjoni teknika ta’ l-Anness XII tar-Regolamenti hija fdata f’idejn l-Eurostat, megħjuna minn espert jew esperti indipendenti
kkwalifikati sabiex iwettqu stimi attwarjali. Skond l-Artikolu 13 ta’ l-Anness XII tar-Regolamenti :
“[…]
3. Kull sena fl-1 ta’ Settembru, il-Eurostat għandha tibgħat rapport dwar l-istimi u l-aġġornamenti riferuti fl-Artikolu 1
ta’ dan l-Anness.
4. Il-Eurostat tieħu ħieb kull mistoqsija dwar il-metodoloġija li titqajjem bl-implimentazzjoni ta’ dan l-Anness, bil-koperazzjoni
ta’ l-esperti nazzjonali mid-dipartimenti relevanti ta’ l-Istati Membri u l-espert jew esperti indipendenti kkwalifikati.
Il-Eurostat għandha ssejjaħ laqgħa ta’ dan il-grupp għal dak l-iskop mill-anqas kull sena. Iżda, il-Eurostat tista’ ssejjaħ
laqgħat aktar frekwenti jekk tħoss li hemm il-bżonn.”
Id-Deċiżjoni tal-Kunsill, tat-23 ta’ Ġunju 1981, li tistabbilixxi proċedura ta’ konsultazzjoni bejn tliet partijiet fil-qasam
tar-relazzjonijiet mal-persunal (iktar ’il quddiem id-“Deċiżjoni tat-23 ta’ Ġunju 1981”) tipprovdi :
“ I.  Konsultazzjoni fil-kuntest tal-kummissjoni ta’ konsultazzjoni
1.       Ir-relazzjonijiet bejn il-Kunsill u l-persunal, irrappreżentat mill-organizzazzjonijiet sindakali u professjonali, huma bbażati
fuq proċedura ta’ konsultazzjoni li għaliha jipparteċipaw l-awtoritajiet amministrattivi ta’ l-istituzzjonijiet u l-organi
assimilati u li matulha kull informazzjoni disponibbli u l-pożizzjonijiet tal-partijiet jiġu eżaminati bl-għan li jiffaċilitaw,
safejn huwa possibbli, il-konverġenza tal-pożizzjonijiet u sabiex jiżguraw li l-fehmiet tal-persunal u ta’ l-awtoritajiet
amministrattivi huma magħrufa mar-rappreżentanti ta’ l-Istati Membri qabel ma dawn jieħdu pożizzjoni finali.
2.       a) Il-konsultazzjoni għandha ssir fi ħdan il-Kumitat tal-Konsultazzjoni komposta minn :
–        rappreżentant minn kull Stat Membru ;
–        numru ekwivalenti ta’ rappreżentanti tal-persunal maħtura mill-organizzazzjonijiet sindakali u professjonali ;
–        kap ta’ l-amministrazzjoni ta’ kull istituzzjoni (jiġifieri r-Reġistratur tal-Qorti tal-Ġustizzja [tal-Komunitajiet Ewropej]
u s- [S]egretarji Ġenerali ta’ kull istituzzjoni oħra) jew persuna maħtura sabiex tirrappreżentah.
[…]
3.       Il-proċedura ta’ konsultazzjoni tista’ tiġi applikata biss għal proposti li jitressqu quddiem il-Kunsill mill-Kummissjoni
dwar l-emenda tar-Regolamenti tal-Persunal […] jew tal-Kundizzjonijiet ta’ l-impjieg ta’ ħaddiema oħra tal-Komunitajiet Ewropej,
jew dwar l-applikazzjoni tad-dispożizzjonijiet tar-Regolamenti tal-Persunal imsemmija jew ta’ l-iskema dwar il-paga jew il-pensjoni.
Din tapplika għal dawn il-proposti kull darba li membru tal-Kumitat tal-Konsultazzjoni jitlobha.
[…]
7.       Il-Kumitat tal-Konsultazzjoni għandu jlesti rapport dwar ir-riżultati ta’ l-eżami tal-proposta li sar fi ħdanu, u għandu jibagħtu
[…] lill-Kumitat tar-Rappreżentanti Permanenti sabiex jippreżentawh quddiem il-Kunsill.” [traduzzjoni mhux uffiċjali]

Il-fatti li wasslu għall-kawża
Ir-rikorrent huwa uffiċjal fil-Parlament Ewropew fejn ilu jaħdem mill-1991. Qabel ma beda jaħdem fil-qasam “Trasport u ġarr”,
huwa kien il-Kap tad-dipartiment “Pensjonijiet” fil-Parlament.
Wara d-dħul fis-seħħ tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda, ir-rikorrent ikkonstata li l-emenda tal-liġi setgħet twassal għal
żieda fil-kontribuzzjoni tiegħu għall-finanzjament ta’ l-iskema Komunitarja tal-pensjoni.
B’ittra tat-23 ta’ Lulju 2004, ir-rikorrent indirizza serje ta’ 41 mistoqsijiet u talbiet relatati lis-Segretarju Ġenerali
tal-Parlament dwar, b’mod partikolari, il-leġittimità tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda u ta’ l-Anness XII tagħhom.
B’ittra tat-30 ta’ Novembru 2004, il-Parlament irrisponda parzjalment lir-rikorrent, fejn numru kbir tal-mistoqsijiet u t-talbiet
tiegħu kienu ġew evitati jew mhux sodisfatti.
Wara li rċieva l-ittra tat-30 ta’ Novembru 2004 imsemmija iktar ’il fuq, ir-rikorrent ikkonstata li d-dikjarazzjoni tas-salarju
tiegħu għax-xahar ta’ Jannar 2005 kienet tindika li l-kontribuzzjoni tiegħu għall-iskema tal-pensjoni kienet ġiet miżjuda
b’effett retroattiv fl-1 ta’ Lulju 2004 u minn dak in-nhar żdiedet għal 9.75 %.
B’ittra tat-28 ta’ Jannar 2005, ir-rikorrent ressaq ilment, skond l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal, li permezz
tiegħu huwa kkontesta r-risposti mogħtija mill-Parlament fl-ittra tat-30 ta’ Novembru 2004 imsemmija iktar ’il fuq, u talab
l-annullament tad-dikjarazzjoni tas-salarju tiegħu għax-xahar ta’ Jannar 2005.
B’ittra tat-13 ta’ Lulju 2005, il-President tal-Parlament ċaħad l-ilment tar-rikorrent.

Il-proċedura u t-talbiet tal-partijiet
Dan l-ilment kien inizjalment irreġistrat fir-Reġistru tal-Qorti tal-Prim’Istanza bin-numru T-399/05.
Permezz ta’ digriet tal-15 ta’ Diċembru 2005, il-Qorti tal-Prim’Istanza, skond l-Artikolu 3(3) tad-Deċiżjoni tal-Kunsill,
2004/752/CE, Euratom, li tistabbilixxi t-Tribunal għas-Servizz Pubbliku ta’ l-Unjoni Ewropea (ĠU L 153M, 7.6.2006, p. 84),
irrinvijat il-kawża preżenti quddiem it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku. Ir-rikors ġie rreġistrat fir-Reġistru ta’ dan ta’
l-aħħar bin-numru F-105/05.
Permezz ta’ att ippreżentat fir-Reġistru tal-Qorti tal-Prim’Istanza, permezz ta’ faks fl-1 ta’ Diċembru 2005 (il-preżentazzjoni
ta’ l-att oriġinali seħħet fil-5 ta’ Diċembru ta’ wara), il-Kunsill talab sabiex jintervjeni fil-kawża preżenti in sostenn
tat-talbiet tal-Parlament. B’digriet tat-22 ta’ Frar 2006, il-President ta’ l-Ewwel Awla tal-Qorti tal-Prim’Istanza laqa’
dan l-intervent.
B’att separat, li wasal fir-Reġistru tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku fit-3 ta’ April 2006 permezz ta’ faks (il-preżentazzjoni
ta’ l-att oriġinali seħħet fil-5 ta’ Diċembru ta’ wara), il-Kunsill issolleva eċċezzjoni skond l-Artikolu 114(1) tar-Regoli
tal-Proċedura tal-Qorti tal-Prim’Istanza, li japplikaw
mutatis mutandis
għat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku skond l-Artikolu 3(4) tad-Deċiżjoni 2004/752, sad-dħul fis-seħħ tar-Regoli tal-Proċedura
ta’ dan ta’ l-aħħar. B’dan l-att, it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku ġie mitlub ineħħi mill-proċess tal-kawża preżenti, l-opinjoni
tas-servizz legali tal-Kunsill, ta’ l-10 ta’ April 2003, li ġiet ippreżentata mir-rikorrent bħala anness fir-rikors tiegħu.
B’digriet ta’ l-20 ta’ Ġunju 2006, it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku laqa’ t-talba tal-Kunsill billi neħħa l-opinjoni tas-servizz
legali, ta’ l-10 ta’ April 2003 mill-proċess, u rriżerva l-ispejjeż.
B’applikazzjoni ta’ l-Artikolu 51(1) tar-Regoli tal-Proċedura tal-Qorti tal-Prim’Istanza, it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku,
wara li sema’ lill-partijiet, iddeċieda, fl-4 ta’ Ottubru 2006, li jirrinvija l-kawża quddiem l-Assemblea Plenarja.
Fil-kuntest tal-miżuri ta’ organizzazzjoni tal-proċedura previsti fl-Artikolu 64 tar-Regoli tal-Proċedura tal-Qorti tal-Prim’Istanza,
it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku talab lill-partijiet, lill-parti intervenjenti u lill-Kummissjoni, li sa dakinhar kienet
parti terza fl-istanza, sabiex jirrispondu għall-mistoqsijiet bil-miktub u sabiex jippreżentawlu d-dokumenti.
B’att ippreżentat fir-Reġistru tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku fis-7 ta’ Diċembru 2006, il-Kummissjoni talbet li tintervjeni
fil-kawża preżenti in sostenn tat-talbiet tal-Parlament. Skond l-Artikolu 115(1) u ta’ l-Artikolu 116(6) tar-Regoli tal-Proċedura
tal-Qorti tal-Prim’Istanza, il-President tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku, b’digriet ta’ l-10 ta’ Jannar 2007, aċċetta li
l-Kummissjoni tintervjeni matul il-proċedura orali.
B’faks li wasal fir-Reġistru tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku fit-8 ta’ Frar 2007, il-Kummissjoni talbet, f’isem it-tliet
istituzzjonijiet preżenti fl-istanza, li uffiċjal mill-Eurostat ikun jista’ jesponi ċerti elementi tekniċi matul is-seduta.
Fid-dawl tan-natura teknika tal-kwistjonijiet imqajma mill-kawża, it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku aċċetta li l-uffiċjali
ta’ l-istituzzjonijiet jistgħu jiġu megħjuna matul is-seduta, għall-bżonnijiet tad-difiża tagħhom, minn uffiċjal ta’ l-Eurostat.
Meta ġie informat mit-Tribunal għas-Servizz Pubbliku bil-preżenza ta’ l-uffiċjal imsemmi matul is-seduta permezz ta’ faks
tad-9 ta’ Frar 2007, ir-rappreżentant tar-rikorrent ma ssollevax oġġezzjoni, b’mod partikolari, dak in-nhar tas-seduta, għall-fatt
li l-uffiċjal jista’ jirrispondi għal mistoqsijiet ta’ natura teknika magħmula mit-Tribunal għas-Servizz Pubbliku.
It-trattazzjoni orali tal-partijiet u r-risposta tagħhom għall-mistoqsijiet magħmula mit-Tribunal għas-Servizz Pubbliku ġew
mismugħa matul is-seduta tat-13 ta’ Frar 2007.
Ir-rikorrent jitlob sabiex it-Tribunal jogħġbu :
–        jannulla d-dikjarazzjoni tas-salarju tiegħu għax-xahar ta’ Jannar 2005, b’effett retroattiv mill-1 ta’ Lulju 2004 ;
–        jordna lill-Parlament sabiex ibati l-ispejjeż.
Il-Parlament jitlob lit-Tribunal sabiex jogħġbu :
–        jiddikjara r-rikors bħala parzjalment inammissibbli, u fil-bqija, infondat ;
–        jiddeċiedi kemm fuq l-ispejjeż kif ukoll fuq id-dritt.
Il-Kunsill u l-Kummissjoni, bħala intervenjenti, isostnu t-talbiet tal-Parlament.

Id-dritt
Ir-rikorrent isostni li ż-żieda tar-rata ta’ kontribuzzjoni għall-iskema tal-pensjoni għal 9.75 %, li tidher fid-dikjarazzjoni
tas-salarju tiegħu tax-xahar ta’ Jannar 2005, hija nieqsa minn bażi ġuridika legali, safejn l-imsemmija rata ta’ kontribuzzjoni
ġiet stabbilita skond l-Anness XII tar-Regolamenti, li fir-rigward tagħha r-rikorrent iqajjem l-eċċezzjoni ta’ l-illegalità.
L-eċċezzjoni ta’ l-illegalità ssollevata mir-rikorrent fir-rigward ta’ l-Anness XII tar-Regolamenti, hija bbażata, essenzjalment,
fuq ħames motivi. L-ewwel motiv huwa bbażat fuq il-fatt li r-Regolament Nru 723/2004 ġie adottat bi ksur tal-proċedura ta’
konsultazzjoni prevista permezz tad-Deċiżjoni tat-23 ta’ Ġunju 1981. It-tieni motiv huwa bbażat fuq il-fatt li l-Anness XII
tar-Regoli huwa vvizzjat bi żball manifest ta’ evalwazzjoni tal-fatti li wassal għal żball ta’ dritt. It-tielet motiv huwa
bbażat fuq il-ksur tal-prinċipju ta’ proporzjonalità. Ir-raba’ motiv huwa bbażat fuq abbuż tal-poter. Il-ħames motiv huwa
bbażat fuq il-ksur tal-prinċipju ta’ protezzjoni ta’ l-aspettattivi leġittimi.
1.
1. Fuq l-interess li jitressqu proċeduri
Matul is-seduta, il-Kummissjoni sostniet li fir-rikors imkien ma tissemma’ s-sitwazzjoni personali tar-rikorrent, iżda hemm
biss mistoqsijiet istituzzjonali, politiċi u sindakali. Ir-rikors kien ġie ppreżentat fl-interess biss tal-liġi u għandu,
għal dan il-motiv, jiġi miċħud bħala inammissibbli.
Huwa veru, l-ewwel nett, li l-motivi kollha tar-rikors huma bbażati fuq l-illegalità ta’ l-Anness XII tar-Regolamenti tal-Persunal,
li ma jikkonċernax lir-rikorrent individwalment, fis-sens li dan ma joħloqlux ħsara minħabba ċerti karatteristiċi li huma
partikolari għalih jew minħabba sitwazzjoni ta’ fatt li tikkaratterizzah meta mqabbel ma’ kull persuna oħra, iżda jikkonċernah
biss bl-istess mod bħal kull uffiċjal ieħor. Huwa għalhekk li, skond ir-raba’ subparagrafu ta’ l-Artikolu 230 KE, mhux ammissibbli
għar-rikorrent li jitlob direttament l-annullament ta’ l-imsemmi Anness (sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-15 ta’ Lulju
1963, Plaumann vs Il-Kummissjoni, 25/62, Ġabra p. 197, 223 ; sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza tad-29 ta’ Novembru 2006,
Agne-Dapper
et
vs Il-Parlament, Il-Kunsill, Il-Kummissjoni, Il-Qorti ta’ l-Awdituri u KESE, T-35/05, T-61/05, T-107/05, T‑108/05 u T-139/05,
Ġabra p. II-110, punt 58).
Madankollu, skond l-Artikolu 241 KE, ir-rikorrent għandu l-possibbiltà li jsostni, permezz ta’ eċċezzjoni, l-illegalità ta’
l-atti Komunitarji ta’ portata ġenerali li ma jikkonċernawhx individwalment bħala uffiċjal, b’mod partikolari, ir-Regolamenti
tal-Persunal, bħala uffiċjal. Skond il-Qorti tal-Ġustizzja, din il-possibbiltà tissuġġetta l-osservanza tad-dritt għal protezzjoni
ġudizzjarja effettiva (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-25 ta’ Lulju 2002, Unión de Pequeños Agricultores
vs Il-Kunsill, C 50/00 P, Ġabra p. I-6677, punt 40). Huwa għalhekk li r-rekwiżit ta’ rabta diretta u individwali bejn ir-rikorrent
u l-att ta’ portata ġenerali li huwa jikkontesta ma tistax tipprekludi l-introduzzjoni ta’ azzjoni indiretta abbażi ta’ l-Artikolu
241 KE.
L-ammissibbiltà tal-kontestazzjoni, b’mod indirett, ta’ att Komunitarju ta’ portata ġenerali huwa biss suġġett għall-kundizzjoni
doppja li l-att individwali kkontestat ikun ġie adottat b’applikazzjoni diretta ta’ l-att ta’ portata ġenerali (ara s-sentenza
tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-5 ta’ Ottubru 2000, Il-Kunsill vs Chvatal
et
, C- 432/98 P u C-433/98 P, Ġabra. p. I 8535, punt 33) u li r-rikorrent għandu interess li jikkontesta d-deċiżjoni individwali
li hija s-suġġett ta’ l-azzjoni prinċipali (sentenza Agne-Dapper
et
vs Il-Parlament, Il-Kunsill, Il-Kummissjoni, Il-Qorti ta’ l-Awdituri u KESE, iċċitata iktar ’il fuq, punti 42 u 43).
Madankollu, fil-kawża preżenti, la huwa kkontestat li ż-żieda tar-rata ta’ kontribuzzjoni tal-pensjonijiet li tidher fid-dikjarazzjoni
tas-salarju tar-rikorrent ta’ Jannar 2005 ġiet deċiża b’applikazzjoni diretta ta’ l-Anness XII tar-Regolamenti tal-Persunal
u lanqas li r-rikorrent għandu interess li jitlob l-annullament ta’ din iż-żieda.
It-tieni nett, minn ġurisprudenza stabbilita jirriżulta li r-rikorrent mhuwiex intitolat jaġixxi fl-interess tal-liġi jew
ta’ l-istituzzjonijiet u ma jistax jitlob, in sostenn tar-rikors għal annullament, li l-ilmenti huma personali (sentenza tal-Qorti
tal-Ġustizzja tat-30 ta’ Ġunju 1983, Schloh vs Il-Kunsill, 85/82, Ġabra. p. 2105, punt 14). Iżda dan ir-rekwiżit ma jistax
jinftiehem bħala li jfisser li l-qorti Komunitarja ma taċċettax l-ammissibbiltà ta’ lment ħlief jekk dan huwa marbut mas-sitwazzjoni
personali tar-rikorrent biss. Bl-istess mod kif ir-rikors huwa ammissibbli biss jekk ir-rikorrent għandu interess personali
li l-att li huwa jikkontesta jiġi annullat (ara s-sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza tat-28 ta’ Settembru 2004, MCI vs Il-Kummissjoni,
T 310/00, Ġabra p. II 3253, punt 44, u,
a contrario
, id-digriet tal-Qorti tal-Prim’Istanza ta’ l-24 ta’ Jannar 2000, Cuenda Guijarro
et
vs Il-Kunsill, T 179/98, ĠabraSP p. I-A-1 u II-1, punt 60), l-ilmenti tar-rikorrent mhumiex ammissibbli ħlief jekk dawn jistgħu
jwasslu għal annullament li abbażi tiegħu jista’ jieħu vantaġġ minnhom, jiġifieri, li fir-rigward tiegħu hemm interess personali
(sentenzi tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-15 ta’ Marzu 1973, Marcato vs Il-Kummissjoni, 37/72, Ġabra p. 361, punt 7, u tas-16
ta’ Diċembru 1976, Perinciolo vs Il-Kunsill, 124/75, Ġabra p. 1953, punt 26). Hekk ukoll, eċċezzjoni ta’ illegalità hija ammissibbli
biss jekk din tista’, bir-riżultat tagħha stess, tipprovdi benefiċċju lill-parti li jqajjimha (sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza
tad-29 ta’ Novembru 2006, Campoli vs Il-Kummissjoni, T-135/05, ĠabraSP p. I-A-2-297, II-A-2-1527, punt 132).
B’hekk, il-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet li uffiċjal tal-Kunsill ma kellux interess li jressaq ilment dwar il-fatt li post
vakanti ta’ impjieg in kwistjoni ma kienx ġie nnotifikat lill-persunal ta’ l-istituzzjonijiet Komunitarji ħlief lill-Kunsill,
fir-rigward ta’ omissjoni li ma tatx lok għal dannu għalih (sentenza Schloh vs Il-Kunsill, iċċitata iktar ’il fuq, punti 13
u 14). Il-Qorti tal-Prim’Istanza ddeċidiet ukoll fis-sentenza tagħha Campoli vs Il-Kummissjoni, iċċitata iktar ’il fuq, (punt
133), li, peress illi r-rikorrent ma kienx stabbilixxa l-fatt li huwa jista’ jibbenefika finanzjarjament minn sentenza ta’
l-imsemmija Qorti tal-Prim’Istanza li ddikjarat bħala illegali l-introduzzjoni ta’ koeffiċjent ta’ korrezzjoni għall-pensjonijiet
minimi ta’ 100 % għall-Istati Membri fejn l-għoli tal-ħajja huwa inqas għoli, dan l-ilment, imressaq fil-kuntest ta’ eċċezzjoni
ta’ illegalità magħmul kontra l-Artikolu 20 ta’ l-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal, kien, konsegwentement, inammissibbli.
Fil-kawża preżenti, huwa veru li l-motivi allegati mir-rikorrent in sostenn ta’ l-eċċezzjoni ta’ illegalità ta’ l-Anness XII
tar-Regolamenti ma jikkonċernawx is-sitwazzjoni personali tiegħu biss. Madankollu, huma bbażati fuq irregolaritajiet li setgħu
kkawżawlu dannu. Ir-rikorrent għandu interess li jsostni skond il-liġi, permezz ta’ azzjoni indiretta, li l-anness imsemmi
ma ġiex adottat b’osservanza tar-regoli ta’ konsultazzjoni li kien stabbilixxa l-Kunsill, li l-metodu ta’ kalkolu tal-kontribuzzjoni
għall-pensjonijiet tiegħu huwa manifestament żbaljat u inadegwat sabiex jintlaħaq l-għan tal-bilanċ attwarjali ta’ l-iskema
tal-pensjoni, jew fejn jirriżulta abbuż tal-poter, u li l-aspettattivi leġittimi li huwa kellu fl-osservanza tar-regoli ta’
finanzjament ta’ l-imsemmija skema kellhom jiġu debitament protetti.
B’hekk, is-sitwazzjoni li l-ilmenti mressqa mir-rikorrent huma bbażati fuq kunsiderazzjonijiet istituzzjonali, politiċi u
sindakali u li ma jikkonċernawx biss is-sitwazzjoni personali tiegħu mhijiex ta’ natura li tistabbilixxi li dawn l-ilmenti
huma inammissibbli.
Minn dak li ntqal jirriżulta li, l-eċċezzjponi ta’ inammissibbiltà mqajma mill-Kummissjoni għandha tiġi miċħuda.
2.
Fuq il-mertu

Fuq l-ewwel motiv, ibbażat fuq il-ksur tal-proċedura ta’ konsultazzjoni
L-argumenti tal-partijiet
Ir-rikorrent isostni fir-rikors tiegħu (fil-punt 31 u fin-nota ta’ qiegħ il-paġna numru 9) li l-proċedura ta’ adozzjoni tar-reviżjoni
ta’ l-iskema Komunitarja tal-pensjoni kienet ivvizzjata, peress illi l-konsultazzjoni prevista mid-Deċiżjoni tat-23 ta’ Ġunju
1981 ma seħħitx abbażi ta’ proposta formali mill-Kummissjoni.
Skond l-affermazzjonijiet tal-Parlament fir-risposta tiegħu, ir-rikorrent ma ressaqx il-prova li l-Kumitat tal-Konsultazzjoni
ma setgħetx tiġi kkonsultata ħlief fuq proposta formali tal-Kummissjoni lill-Kunsill. Id-Deċiżjoni tat-23 ta’ Ġunju 1981 imkien
ma tirreferi għal dan ir-rekwiżit.
Ir-rikorrent jafferma mill-ġdid, fir-replika tiegħu, li l-Anness XII tar-Regolamenti tal-Persunal ġie adottat bi ksur tal-proċedura
ta’ konsultazzjoni prevista mid-Deċiżjoni tat-23 ta’ Ġunju 1981. Fil-fatt, minkejja li l-Kumitat tal-Konsultazzjoni kellu
jiġi nnotifikat b’kull proposta tal-Kummissjoni magħmula lill-Kunsill, skond l-Artikolu 3 tad-Deċiżjoni tat-23 ta’ Ġunju 1981,
il-Kumitat tal-Konsultazzjoni ma ġiex ikkonsultat ħlief dwar il-proposta inizjali ta’ l-Anness XII ppreżentata mill-Kummissjoni,
u mhux dwar it-tieni proposta tal-Kummissjoni, li ħadet in kunsiderazzjoni l-linji gwida tal-Kunsill tad-19 ta’ Mejju 2003
(il-kompromess tal-Presidenza Griega). Il-Kumitat tal-Konsultazzjoni kien ġie kkonsultat direttament mill-Kunsill dwar il-kompromess
ta’ l-imsemmija Presidenza. Peress li l-Kummissjoni ppreżentat il-proposta emendata tagħha biss f’Novembru 2003, il-verżjoni
finali ta’ l-Anness XII ma kinitx ġiet ippreżentata mill-Kummissjoni lill-Kumitat tal-Konsultazzjoni u b’konsegwenza ma rċevietx
l-approvazzjoni ta’ l-organizzazzjonijiet li jirrappreżentaw il-persunal.
Il-Kunsill isostni, fin-nota ta’ intervent tiegħu li, bħala awtorità Komunitarja kompetenti sabiex temenda r-Regolamenti tal-Persunal,
huwa adotta r-Regolament Nru 723/2004 fuq proposta tal-Kummissjoni kif emendata mid-dokument COM (2003) 721 tat-18 ta’ Novembru
2003 u wara li kkonsulta l-istituzzjonijiet ikkonċernati, skond l-Artikolu 283 KE. Minbarra dan, il-Kunsill ifakkar li l-proposta
inizjali tal-Kummissjoni, tas-26 ta’ Novembru 2002, diġà kienet tinkludi Anness XII tar-Regolamenti tal-Persunal ġdid, li
kien jipprovdi metodu sabiex jiżgura l-bilanċ ta’ l-iskema tal-pensjoni. Minħabba raġunijiet ta’ urġenza, il-Kummissjoni ma
inkludietx id-dettalji tal-metodi ta’ kalkolu f’din il-proposta inizjali. Madankollu, wara n-negozjati, dan il-metodu ġie
ppreżentat fit-tieni proposta tal-Kummissjoni, tat-18 ta’ Novembru 2003. Għalhekk, l-Anness XII tar-Regolamenti tal-Persunal
ġie adottat fuq proposta formali tal-Kummissjoni u wara konsultazzjoni formali mal-Kumitat tal-Konsultazzjoni. Barra minn
hekk, il-premessa 38 tar-Regolament Nru 723/2004 tirreferi għall-aċċettazzjoni tar-regoli ġodda “mill-organizzazzjonijiet
li [j]irrappreżenta[w] [lil]l-persunal ikkonsultat ġewwa l-qafas għall-Kumitat tal-Konsultazzjoni stabbilit mid-Deċiżjoni
[…] tat-23 ta’ Ġunju 1981”.
Fil-kontroreplika tiegħu, il-Parlament isostni prinċipalment li, il-motiv ibbażat fuq il-ksur tal-prinċipju tal-proċedura
ta’ konsultazzjoni ġie invokat formalment mir-rikorrent biss fl-istadju tar-replika u konsegwentement, dan il-motiv għandu
jiġi ddikjarat bħala inammissibbli. Sussidjarjament, il-Parlament ifakkar li irregolarità ta’ proċedura ma twassalx għall-annullament
ta’ deċiżjoni ħlief jekk huwa stabbilit li fin-nuqqas ta’ din l-irregolarità, id-deċiżjoni kkontestata setgħet kellha kontenut
differenti. Hekk, fil-każ preżenti, ir-rikorrent ma ressaq ebda argument li jimplika li, jekk il-Kumitat tal-Konsultazzjoni
kienet ikkunsidrat formalment it-tieni proposta tar-Regolament, tat-18 ta’ Novembru 2003, il-kontenut ta’ l-Anness XII tar-Regolamenti
seta’ kien differenti. Fl-aħħar nett, id-Deċiżjoni tat-23 ta’ Ġunju 1981 ma timponix, taħt piena ta’ illegalità tar-Regolament
adottat, li l-Kumitat tal-Konsultazzjoni tieħu deċiżjoni dwar proposta li temenda regolament.
Fl-aħħar nett, skond il-fehma espressa mill-Kummissjoni matul is-seduta, ir-rikorent ma għandu ebda interess personali li
jikkritika r-regolarità tal-proċedura ta’ konsultazzjoni u għaldaqstant, dan l-ilment huwa inammissibbli.
Il-kunsiderazzjonijiet tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku
Mid-dokumenti tal-proċess jirriżulta li, l-ewwel proposta tar-Regolament tal-Kunsill li temenda r-Regolamenti tal-Persunal
ta’ l-uffiċjali tal-Komunitajiet Ewropej ġiet ippreżentata mill-Kummissjoni f’April 2002. Din il-proposta ma pprovdietx emenda
sinjifikattiva ta’ l-iskema tal-pensjoni. B’deċiżjoni tad-19 ta’ Mejju 2003, il-Kunsill stabbilixxa l-linji gwida tar-reviżjoni
ta’ l-iskema tal-pesnjoni u ddeċieda li jorbot din ir-reviżjoni ma’ dik tar-Regolamenti tal-Persunal. Il-proċedura ta’ konsultazzjoni
żvolġiet minn Ġunju sa Settembru 2003, fuq il-bażi ta’ l-ewwel proposta tal-Kummissjoni u l-linji gwida tal-Kunsill. Fit-18
ta’ Novembru ta’ wara, il-Kummissjoni ppreżentat it-tieni proposta tar-Regolament tal-Kunsill billi ħadet in kunsiderazzjoni
l-linji gwida tal-Kunsill fid-19 ta’ Mejju 2003 u r-riżultati tal-proċedura ta’ konsultazzjoni.
L-argument tar-rikorrent dwar l-irregolarità tal-proċedura ta’ konsultazzjoni jinqasam f’żewġ partijiet. L-ewwel parti hija
bbażata fuq il-fatt li, kontra d-dispożizzjonijiet tad-Deċiżjoni tat-23 ta’ Ġunju 1981, il-konsultazzjoni ma seħħitx abbażi
ta’ proposta formali tal-Kummissjoni, iżda fuq inizjattiva tal-Kunsill, u abbażi ta’ test elaborat direttament minn dan ta’
l-aħħar. Skond it-tieni parti, it-tieni proposta tal-Kummissjoni li inkludiet il-verżjoni ġdida ta’ l-Anness XII tar-Regolamenti
tal-Persunal ma tressqitx quddiem il-Kumitat tal-Konsultazzjoni.
L-ewwel nett, skond id-dispożizzjonijiet tal-punt I 3 tad-Deċiżjoni tat-23 ta’ Ġunju 1981, il-proċedura ta’ konsultazzjoni
tista’ tapplika biss għal proposti li jitressqu lill-Kunsill mill-Kummissjoni dwar l-emendi tar-Regolamenti tal-Persunal jew
tal-kondizzjonijiet ta’ impjieg ta’ aġenti oħra tal-Komunitajiet Ewropej, jew dwar l-applikazzjoni tad-dispożizzjonijet ta’
l-imsemmija Regolamenti tal-Persunal jew dwar l-imsemmija skema dwar il-paga jew il-pensjoni. Dawn id-dispożizzjonijiet jissuġġettaw
l-organizzazzjoni ta’ proċedura ta’ konsultazzjoni għal żewġ kundizzjonijiet, jiġifieri proposta tal-Kummissjoni lill-Kunsill
fil-qasam ikkonċernat u talba minn membru tal-Kumitat tal-Konsultazzjoni. Min-naħa l-oħra, dawn id-dispożizzjonijiet ma għandhomx
bħala għan li jipprojbixxu lill-Kumitat tal-Konsultazzzjoni, kif barra minn hekk ikun kontra l-għan tal-proċedura, li jestendu
l-konsultazzjoni għal elementi oħra barra dawk li jinsabu fil-proposta tal-Kummissjoni u li jieħu in kunsiderazzjoni l-elementi
rilevanti, imressqa mill-organizzazzjonijiet sindakali jew professjonali, l-Istati Membri jew l-istituzzjonijiet, sabiex jiżgura
l-missjoni tiegħu ta’ konsultazzjoni bejn tliet partijiet. B’konsegwenza, id-Deċiżjoni tat-23 ta’ Ġunju 1981 ma tipprekludix,
kuntrarjament għal dak li jsostni r-rikorrent fl-ewwel parti ta’ l-argument tiegħu, il-fatt li l-Kumitat tal-Konsulatazzjoni
jeżamina, bħal fil-każ preżenti, l-emendi li l-Kunsill ikollu l-intenzjoni li jitlob lill-Kummissjoni li twettaq għall-ewwel
proposta tagħha.
It-tieni nett, kif tfakkar, il-proċedura ta’ konsultazzjoni tapplika biss għall-proposti tal-Kummissjoni jekk membru tal-Kumitat
tal-Konsultazzjoni jitlob dan. Din id-dispożizzjoni hija intiża sabiex tevita li l-proċedura ta’ konsultazzjoni ma sseħħx
meta din ma tidhirx li tippreżenta utilità għal dawk li għandhom ir-responsabbiltà tat-tmexxija tagħha. L-imsemmija dispożizzjoni
tista’ b’mod partikolari tippermetti lill-Kumitat tal-Konsultazzjoni li ma jeżaminax il-proposti ta’ emendi mill-Kummissjoni,
meta l-ewwel proposta diġà tkun suġġetta għal konsultazzjoni li titqies suffiċjenti.
F’dan il-każ, matul is-seduta, il-Kunsill sostna, mingħajr ma ġie kkontestat, li ebda membru tal-Kumitat tal-Konsultazzjoni
ma kien talab l-applikazzjoni tal-proċedura ta’ konsultazzjoni għat-tieni proposta ta’ emenda tal-Kummissjoni, ippreżentata
fit-18 ta’ Novembru 2003. Għaldaqstant, ma kien jeżisti ebda obbligu legali li tinbeda l-proċedura ta’ konsultazzjoni fuq
din il-proposta, kuntrarjament għal dak li tippresupponi t-tieni parti ta’ l-argument tar-rikorrent.
Fl-aħħar nett u barra minn hekk, skond ġurisprudenza stabbilita, irregolarità ta’ proċedura mhijiex ta’ natura li tivvizzja
att ħlief jekk jiġi stabbilit li, fin-nuqqas ta’ din l-irregolarità, l-att imsemmi seta’ kellu kontenut differenti (ara, b’mod
partikolari, is-sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza tal-5 ta’ Marzu 2003, Staelen vs Il-Parlament, T 24/01, ĠabraSP p. I A
79 u II 423, punt 53).
Madankollu, mid-dokumenti tal-proċess ma jirriżultax li l-fatt li t-tieni proposta tal-Kummissjoni, tat-18 ta’ Novembru 2003,
ma ġietx suġġetta għal konsultazzjoni seta’ kellu influwenza fuq il-kontenut ta’ l-Anness XII tar-Regolamenti tal-Persunal.
Fil-fatt, jekk ir-rikorrent sostna matul is-seduta li l-konsultazzjoni ma setgħetx tirrigwarda l-verżjoni l-ġdida ta’ l-imsemmi
Anness XII, ifformalizzata fit-tieni proposta tal-Kummissjoni, huwa ma jindikax b’mod preċiż liema huma l-elementi li kienu,
minħabba dan il-fatt, mhux suġġetti għal konsultazzjoni. Bil-kontra, jirriżulta mill-punt 18 tar-riżultati tal-Kumitat tal-Konsultazzjoni,
li ġew ikkomunikati lit-Tribunal għas-Servizz Pubbliku b’faks tat-8 ta’ Diċembru 2006 mill-Kunsill b’risposta għal mistoqsijiet
bil-miktub tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku tas-26 ta’ Ottubru 2006, li l-Kumitat tal-Konsultazzjoni approva l-metodu attwarjali
li kien finalment inkluż fl-Anness XII tar-Regolamenti tal-Persunal, jiġifieri l-metodu li jirriżulta minn studju ta’ l-Eurostat
ta’ Settembru 2003, imqassam fi tliet punti. Il-parti l-kbira ta’ l-organizzazzjonijiet sindakali, b’mod partikolari, approvaw
ir-reviżjoni, kif fakkar il-Kunsill matul is-seduta.
Minn dan isegwi li mhuwiex stabbilit li, jekk il-proċedura ta’ konsultazzjoni kienet ġiet applikata fit-tieni proposta tal-Kummissjoni,
l-Anness XII tar-Regolamenti tal-Persunal seta’ kellu kontenut differenti. Għaldaqstant, jekk jitqies li l-Anness XII tar-Regolamenti
tal-Persunal huwa vvizzjat minn irregolarità ta’ proċedura f’dan ir-rigward, irregolarità bħal din ma tistax, f’ebda każ ,
tivvizzja l-imsemmi anness.
Minn dak li ntqal jirriżulta li l-motiv ibbażat fuq il-ksur tal-proċedura ta’ konsultazzjoni għandu jiġi miċħud, mingħajr
il-bżonn li tittieħed deċiżjoni dwar l-ammissibbiltà.

Fuq it-tieni u t-tielet motivi, ibbażati fuq l-iżball manifest ta’ evalwazzjoni u tal-ksur tal-prinċipju ta’ proporzjonalità
F’dan il-każ, peress li hemm rabta stretta bejn dawn iż-żewġ motivi, hemm lok li jiġu eżaminati flimkien.
L-argumenti tal-partijiet
L-ewwel nett, fir-rigward tal-motiv ibbażat fuq l-iżball manifest ta’ evalwazzjoni, żball bħal dan, skond ir-rikorrent, jivvizzja
l-għażla, magħmula fl-Artikolu 10(2) ta’ l-Anness XII tar-Regolamenti tal-Persunal, li tiġi kkalkolata r-rata ta’ imgħax reali
medju għal perijodu ta’ tnax-il sena ta’ qabel is-sena kurrenti. Fil-fatt, fl-evalwazzjoni attwarjali li saret fl-2003, huwa
fuq perijodu ta’ għoxrin sena qabel is-sena kurrenti li l-Eurostat u l-grupp ta’ esperti nazzjonali waslu għal qbil fuqu.
Il-perijodu ta’ referenza ta’ tnax-il sena ġie adottat sabiex il-kalkolu jwassal għal rata ogħla ta’ kontribuzzjoni mill-uffiċjali.
Ir-rikorrent jirrileva li l-minuti tal-laqgħa tal-grupp ta’ esperti, li saret fis-7 ta Ġunju 2004, li kien inkaragat, skond
l-Artikolu 13(4) ta’ l-Anness XII tar-Regolamenti tal-Persunal, sabiex jassisti lil Eurostat fil-missjoni ta’ eżekuzzjoni
teknika tagħha ta’ l-Anness imsemmi (iktar ’il quddiem il-“grupp ta’ xogħol ‘Artikolu 83’”), jipprovdu li l-perijodu ta’ referenza
ta’ għoxrin sena, li madankollu ġie mogħti mill-istudju attwarjali li sar mill-kumpannija KPMG fl-1998 u approvat mir-rapport
ta’ l-Eurostat ta’ l-2003, skond l-istandards internazzjonali tal-kontabbiltà IAS Nru 19, ġie ssostitwit minn perijodu ta’
referenza ta’ tnax-il sena wara negozjati politiċi. Għalhekk, dan il-kriterju ma ġiex magħżul sabiex jiżgura l-bilanċ attwarjali
ta’ l-iskema. Huwa obbligu tal-Parlament jew tal-Kunsill li jispjegaw il-motivi ta’ din l-għażla.
Il-Parlament isostni li l-motiv ibbażat fuq l-iżball manifest ta’ evalwazzjoni li wassal għal żball ta’ dritt ma kienx ġie
invokat fl-ilment u konsegwentement, huwa inammissibbli. Fuq il-mertu, b’kunsiderazzjoni tal-marġni diskrezzjonali li jiddisponi
minnu l-Kunsill bħala leġiżlatur fil-qasam ta’ dispożizzjonijiet statutorji, huwa biss żball manifest ta’ evalwazzjoni li
jista’ jiġi prekluż mill-qorti u l-għażla ta’ perijodu ta’ referenza ta’ tnax-il sena ma tikkostitwixxix żball bħal dan. Barra
minn hekk, espert indipendenti, il-kumpannija Ernst & Young Actuaires-Conseils, ikkonferma l-proċeduri u s-suppożizzjonijiet
attwarjali użati bħala rilevanti u ta’ min jorbot fuqhom.
Il-Kunsill isostni fin-nota ta’ intervent tiegħu li, jekk huwa veru li t-tnaqqis tal-perijodu ta’ referenza minn għoxrin għal
tnax-il sena rriżulta fi tnaqqis tar-rata ta’ l-iskont użat matul l-evalwazzjoni attwarjali fil-31 ta’ Diċembru 2003 (3,9 %
minflok 4,7 %) u li dan it-tnaqqis fir-rata ta’ skont jispjega in parti ż-żieda tar-rata ta’ kontribuzzjoni (minn 10,43 %,
qabel l-applikazzjoni tar-regola relatati mal-massimu sa 9.75 %, li tinsab fl-Artikolu 2(2) ta’ l-Anness XII tar-Regolamenti
tal-Persunal), dan ma jwassalx għal konklużjoni li l-miżura adottata mhijiex adegwata sabiex tiggarantixxi l-bilanċ attwarjali
ta’ l-iskema tal-pensjoni.
Il-Kunsill jammetti li t-tnaqqis fin-numru ta’ snin li għandhom jittieħdu in kunsiderazzjoni fil-kalkolu tar-rata ta’ imgħax
reali jagħmilha, u flimkien magħha r-rata ta’ kontribuzzjoni, iktar volatili, iżda jsostni li din l-għażla ma taffettwax il-bilanċ
ta’ l-iskema tal-pensjoni fit-tul, peress illi r-rati ta’ l-imgħax huma kkalkolati mill-ġdid kull sena, u dan jippermetti
li r-rata ta’ kontribuzzjoni tiġi aġġustata kull sena sabiex jiġi assigurat il-bilanċ attwarjali. Mhemm xejn li jafferma li
r-rata ta’ imgħax reali medju kkalkolata fuq tnax-il sena ser tkun, fil-futur sistematikament inqas mir-rata ta’ imgħax reali
medju kkalkolata fuq għoxrin sena. Barra minn hekk, il-Kunsill isostni li perijodu ta’ tnax-il sena huwa wkoll rilevanti sabiex
tiġi ddeterminata r-rata ġenerali ta’ żieda tas-salarji li għandhom jittieħdu in kunsiderazzjoni fil-kalkoli attwarjali, fl-Artikolu
4(6) ta’ l-Anness XII tar-Regolamenti.
Ir-raġunament fuq il-bilanċ attwarjali jippresupponi viżjoni fit-tul. Ma jistax jiġi konkluż li d-dispożizzjonijiet ta’ l-Anness
XII tar-Regolamenti mhumiex xierqa mill-fatt biss li l-kalkoli attwarjali jirriżultaw f’sena partikolari f’żieda tar-rata
tal-kontribuzzjoni tal-pensjonijiet.
It-tieni nett, fir-rigward tal-ksur tal-prinċipju ta’ proporzjonalità, skond ir-rikorrent, dan jirriżulta mill-fatt li ż-żieda
ta’ l-ammont tal-kontribuzzjoni ta’ l-uffiċjali għall-iskema tal-pensjoni mhijiex la neċessarja u lanqas xierqa sabiex jiġi
assigurat il-bilanċ attwarjali. Fid-dawl ta’ l-elementi li kellu l-leġiżlatur, b’mod partikolari, ir-rapport ta’ l-Eurostat
ta’ Settembru 2003, iż-żieda tar-rata ta’ kontribuzzjoni tidher manifestament spoporzjonali. Dan ir-rapport ta’ l-Eurostat
kien wera li żieda fir-rata tal-kontribuzzjoni għal 8,7 % kienet suffiċjenti sabiex tiggarantaxxi l-bilanċ attwarjali. Ir-rikorrent
isostni li kienet l-għażla li jittieħed perijodu ta’ tnax-il sena għall-kalkolu tar-rata ta’ imgħax reali medju, milli perijodu
ta’ għoxrin sena, li wasslet għal kalkolu ta’ rata ta’ kontribuzzjoni nettament ogħla. Madankollu, skond ir-rapport ta’ l-attwarju
EIS Belgium, li r-rikorrenti kien ordna li jsir, dan il-perijodu ta’ tnax-il sena huwa inqas xieraq.
Il-Parlament jikkunsidra li l-motiv ibbażat fuq il-ksur tal-prinċipju ta’ proporzjonalità għandu jiġi ddikjarat inammissibbli,
f’każ fejn dan ma ġiex ippreżentat b’mod ċar fl-ilment preliminari u f’każ fejn dan l-ilment ma inkluda ebda element li abbażi
tiegħu l-Parlament seta’ jiddeduċi li r-rikorrent kellu l-intenzjoni li jinvoka l-motiv imsemmi.
Sussidjarjament, il-Parlament ifakkar li, skond il-ġurisprudenza, il-leġiżlatur għandu setgħa diskrezzjonali wiesgħa fil-qasam
ekonomiku. Din il-ġurisprudenza tapplika wkoll għall-qasam statutorju, fir-rigward ta’ l-evalwazzjoni tal-bilanċ attwarjali
ta’ l-iskema tal-pensjoni. B’konsegwenza, hija biss in-natura manifestament mhux xierqa ta’ miżura adottata f’dan il-qasam,
meta mqabbla ma’ l-għan li l-istituzzjonijiet kompetenti għandhom intenzjoni li jilħqu, li tista’ taffettwa l-legalità ta’
miżura bħal din. Għalhekk, il-metodu ta’ l-Anness XII tar-Regolamenti tal-Persunal u l-kriterji tiegħu, b’mod partikolari,
l-iffissar ta’ tnax-il sena għal perijodu ta’ referenza għall-kalkolu tar-rata ta’ imgħax reali medju, mhuwiex manifestament
inadegwat fid-dawl ta’ l-għan li jrid jintlaħaq, jiġifieri li jiġi assigurat il-bilanċ attwarjali.
Il-kunsiderazzjonijiet tal-Qorti tal-Prim’Istanza
–       Fuq il-medda ta’ l-istħarriġ ġudizzjarju eżerċitat mill-qorti fir-rigward tad-dispożizzjonijiet ta’ l-Anness XII tar-Regolamenti
Il-qorti Komunitarja teżerċita, bħala prinċipju, stħarriġ ġudizzjarju sħiħ fuq il-legalità tal-mertu ta’ l-att, jiġifieri
stħarriġ ġudizzjarju li jirrigwarda kemm il-motivi ta’ dritt u ta’ fatt ta’ l-att kif ukoll fuq il-kontenut tiegħu. F’dan
il-każ, il-qorti Komunitarja tivverifika b’mod partikolari l-validità ta’ l-evalwazzjonijiet ta’ fatt li saru mill-awtur ta’
l-att.
Madankollu, fl-oqsma li jimplikaw evalwazzjoni kumplessa, b’mod partikolari ta’ sitwazzjonijiet (ara s-sentenza tal-Qorti
tal-Ġustizzja tad-19 ta’ Novembru 1998, Ir-Renju Unit vs Il-Kunsill, C-150/94, Ġabra p. I‑7235, punt 54) jew ta’ metodi statistiċi
(ara għal adattament tal-koeffiċjenti ta’ korrezzjoni tal-pagi, is-sentenzi tal-Qorti tal-Prim’Istanza tat-8 ta’ Novembru
2000, Bareyt
et
vs Il-Kummissjoni, T-158/98, ĠabraSP p. I‑A‑235 u II‑1085, punt 57, u tal-25 ta’ Settembru 2002, Ajour
et
vs Il-Kummissjoni, T-201/00 u T-384/00, ĠabraSP p. I‑A‑167 u II‑885, punt 48) kif ukoll fl-eżerċizzju ta’ responsabbiltajiet
politiċi attribwiti mit-Trattati (ara s-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tas-7 ta’ Settembru 2006, Spanja vs Il-Kunsill, C-310/04,
Ġabra p. I‑7285, punt 96 ; is-sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza ta’ l-1 ta’ Diċembru 1999, Boehringer vs Il-Kunsill u Il-Kummissjoni,
T-125/96 u T-152/96, Ġabra p. II‑3427, punt 74), il-qorti rrikonoxxiet setgħa diskrezzjonali wiesgħa lill-istituzzjonijiet.
Għalhekk, filwaqt li tistħarreġ l-eżerċizzju ta’ din il-kompetenza, il-qorti għandha tillimita ruħha sabiex teżamina jekk
l-att li huwa suġġett għall-istħarriġ ġudizzjarju tagħha huwiex ivvizzjat minn żball manifest jew minn abbuż ta’ poter, jew
anke jekk l-istituzzjoni qabżitx b’mod manifest il-limitu tas-setgħa diskrezzjonali tagħha (ara s-sentenzi tal-Qorti tal-Ġustizzja
tal-25 ta’ Jannar 1979, Racke, 98/78, Ġabra p. 69, punt 5 ; tas-17 ta’ Jannar 1985, Piraiki-Patraiki
et
vs Il-Kummissjoni, 11/82, Ġabra p. 207, punt 40, u tal-25 ta’ Ottubru 2001, L-Italja vs Il-Kunsill, C-120/99, Ġabra p. I‑7997,
punti 44 u 45).
Fil-każ preżenti, il-bilanċ attwarjali ta’ l-iskema Komunitarja tal-pensjoni, li l-Anness XII tar-Regolamenti tal-Persunal
jiddefinixxi r-regoli tiegħu, jimplika t-teħid in kunsiderazzjoni fit-tul ta’ l-iżviluppi ekonomiċi u l-varjazzjonijiet finanzjarji
u jeżiġi t-twettiq ta’ kalkoli statistiċi kumplessi. Huwa għalhekk li l-leġiżlatur Komunitarju għandu setgħa diskrezzjonali
wiesgħa’ sabiex jadotta r-regoli tal-bilanċ attwarjali ta’ l-imsemmija skema tal-pensjoni. Barra minn hekk, il-Qorti tal-Prim’Istanza
ddeċidiet li l-Kunsill għandu setgħa diskrezzjonali wiesgħa sabiex jamministra skema Komunitarja tal-pensjoni ġdida, li tikkorrispondi
mar-responsabbiltajiet politiċi li t-Trattat jassenjalu (sentenza Campoli vs Il-Kummissjoni, iċċitata iktar ’il fuq, punti
143 u 144).
Minn dak li ntqal jirriżulta li, fir-rigward tad-dispożizzjonijiet ta’ l-Anness XII tar-Regolamenti tal-Persunal, b’mod partikolari
dawk ta’ l-Artikolu 10(2), li r-rikorrent jikkontesta permess ta’ eċċezzjoni, it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku jeżerċita
biss stħarriġ ġudizzjarju ta’ l-iżball manifest ta’ evalwazzjoni.
Skond il-prinċipju ta’ proporzjonalità, il-legalità ta’ leġiżlazzjoni Komunitarja hija wkoll suġġetta għall-kundizzjoni li
l-metodi li hija timplementa huma adatti sabiex jintlaħaq l-għan li huwa leġittimament imfittex mil-leġiżlazzjoni in kwistjoni
u li ma jmorrux lil hinn minn dak li huwa neċessarju sabiex dan jintlaħaq, fid-dawl tal-fatt li, meta jkun hemm għażla bejn
numru ta’ miżuri xierqa, bħala prinċipju għandu jkun hemm rikors għal dik l-inqas oneruża (sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza
tal-5 ta’ Ġunju 1996, NMB France
et
vs Il-Kummissjoni, T 162/94, Ġabra p. II-427, punt 69, u l-ġurisprudenza ċċitata).
Madankollu, hija ġurisprudenza stabbilita li, fir-rigward ta’ qasam fejn il-leġiżlatur Komunitaru għandu, bħal fil-każ preżenti,
setgħa diskrezzjonali wiesgħa li tikkorrispondi mar-responsabbiltajiet politiċi li t-Trattat jassenjalu, l-istħarriġ ta’ proporzjonalità
huwa limitat għall-eżami tan-natura manifestament mhux xierqa tal-miżura in kwistjoni biss, meta mqabbla ma’ l-għan li l-istituzzjoni
kompetenti għandha l-obbligu li ssegwi (ara, f’dan is-sens, is-sentenza L-Italja vs Il-Kunsill, iċċitata iktar ’il fuq, punti
44 u 45; is-sentenzi NMB France
et
vs Il-Kummissjoni, iċċitata iktar ’il fuq, punt 70, u Campoli vs Il-Kummissjoni, iċċitata iktar ’il fuq, punt 143).
Fid-dawl ta’ l-istħarriġ ristrett eżerċitat mill-qorti fuq id-dispożizzjonijiet leġiżlattivi in kwistjoni, matul is-seduta,
il-Kummissjoni staqsiet dwar il-preċiżjoni u t-teknikalità tal-mistoqsijiet bil-miktub kif ukoll dwar it-tifsira tat-talbiet
sabiex jitressqu dokumenti, indirizzati mit-Tribunal għas-Servizz Pubbliku lill-partijiet u lill-intervenjenti, billi sostniet
li r-rikorrent baqa’ ma ressaqx il-prova, kif kellu l-obbligu li jagħmel, li turi li f’dan il-każ, id-dritt superjuri ġie
miksur mil-leġiżlatur Komunitarju. Skond din l-istituzzjoni, il-miżuri ta’ organizzazzjoni tal-proċedura li ġew deċiżi mit-Tribunal
għas-Servizz Pubbliku jistgħu wkoll jippreġudikaw il-prinċipju ta’ l-osservanza tad-drittijiet tad-difiża, u t-Tribunal għas-Servizz
Pubbliku jidħol f’riskju li jelabora, huwa stess, barra mill-argumenti tal-partijiet, is-soluzzjoni tal-kawża.
F’dan il-każ, argument bħal dan ma jistax jiġi aċċettat. Fil-fatt, tali stħarriġ ġudizzjarju eżerċitat f’dan il-każ, anke
jekk għandu portata limitata, jirrikjedi li l-Kunsill, l-awtur ta’ l-att in kwistjoni, ikun f’pożizzjoni li jistabblixxi quddiem
il-qorti Komunitarja li l-att kien gie adottat permezz ta’ eżerċizzju effettiv tas-setgħa diskrezzjonali tiegħu, li jippresupponi
t-teħid in kunsiderazzjoni ta’ l-elementi u ċ-ċirkustanzi rilevanti kollha tas-sitwazzjoni li dan l-att kien intiż sabiex
jirregola (sentenza tas-7 ta’ Settembru 2006, Spanja vs Il-Kunsill, iċċitata iktar ’il fuq, punt 122).
Minn dan isegwi li l-Kunsill għandu, mill-inqas, jipprova jipproduċi u jesponi b’mod ċar u mhux ekwivoku, l-informazzjoni
li kellha tiġi kkunsidrata sabiex jittieħdu l-miżuri kkontestati u li fuqhom kien jiddependi l-eżerċizzju tas-setgħa diskrezzjonali
tiegħu (sentenza tas-7 ta’ Settembru 2006, Spanja vs Il-Kunsill, iċċitata iktar ’il fuq, punt 123).
Madankollu, in sostenn tal-motivi bbażati fuq l-iżball manifest ta’ evalwazzjoni u tal-ksur tal-prinċipju ta’ proporzjonalità,
ir-rikorrent ipprovda elementi suffiċjentement preċiżi, oġġettivi u konverġenti li ġġustifikaw il-fatt li t-Tribunal għas-Servizz
Pubbliku jintervjeni direttament fir-riċerka tal-provi (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tas-6 ta’
Marzu 2001, Connolly vs Il-Kummissjoni, C-274/99 P, Ġabra p. I -611, punt 113), sabiex jiġi vverifikat jekk il-Kunsill kienx
għamel użu manifestament żbaljat jew mhux xieraq tas-setgħa diskrezzjonali wiesgħa tiegħu.
Ir-rikorrent sostna l-argument tiegħu b’diversi dokumenti, jiġifieri total ta’ 47 dokument annessi man-noti differenti tiegħu,
u wettaq permezz ta’ attwarju, EIS Belgium, studju komparattiv tal-metodi attwarjali użati mir-rapporti ta’ l-Eurostat ta’
Settembru 2003 u ta’ Settembru 2004. Għalhekk, huwa pproduċa l-massimu ta’ elementi għad-dispożizzjoni tiegħu u wkoll dokument
li huwa ma kellux jipproduċi, li t-Tribunal għas-Servizz Pubbliku ddeċieda li jneħħi mill-proċess, permezz ta’ digriet ta’
l-20 ta’ Ġunju 2006.
Min-naħa l-oħra, l-istituzzjonijiet ipproduċew spontanjament biss numru żgħir ta’ dokumenti jew ma pproduċew ebda dokument:
il-Parlament ma pproduċa ebda Anness u l-Kunsill hemeż żewġ dokumenti man-nota ta’ intervent tiegħu.
Għalhekk, tnejn minn tliet studji attwarjali li minnhom ġiet elaborata r-reviżjoni ta’ l-iskema tal-pensjoni, jiġifieri l-istudju
li sar mill-kumpannija KPMG, ta’ Diċembru 1998, u studju li sar mill-attwarju Watson Wyatt Brans & Co, ta’ Diċembru 2002,
ma jidhrux fil-proċess minkejja li dawn ġew imsemmija ripetutament mill-partijiet u ċċitati, bħala eżempji, mill-Kunsill fin-nota
ta’ intervent tiegħu. Minbarra dan, il-partijiet iddiskutew l-obbligi tal-Kunsill li jirriżultaw mid-Deċiżjoni tat-23 ta’
Ġunju 1981 u l-istandards internazzjonali tal-kontabbiltà IAS Nru 19, mingħajr ma pproduċew dawn it-testi. It-Tribunal għas-Servizz
Pubbliku talab ukoll li dawn id-dokumenti jiddaħħlu fil-proċess.
Barra minn hekk, peress li la l-Parlament u lanqas il-Kunsill ma indikaw fin-noti tagħhom, ir-raġunijiet li għalihom il-perijodu
ta’ referenza ta’ tnax-il sena kien ġie magħżul mil-leġiżlatur, billi invokaw biss is-setgħa diskrezzjonali wiesgħa tal-Kunsill,
it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku qies li kellu l-obbligu jfittex dawn ir-raġunijiet fix-xogħlijiet preparatorji ta’ l-Anness
XII tar-Regolamenti tal-Persunal u li b’konsegwenza, id-dokument, sabiex huwa wkoll ikun f’pożizzjoni li jevalwa, permezz
ta’ l-għarfien tal-kwistjoni, il-mertu ta’ l-ilmenti bbażati fuq in-natura manifestament żbaljata jew manifestament inadegwata
ta’ l-għażla ta’ dan il-perijodu ta’ referenza.
Minbarra dan, iċ-ċirkustanza li t-Tribunal għas-Servizz Pubbliku, li qies lilu nnifsu insuffiċjentement ikkjarifikat dwar
ċerti punti, kien iddeċieda, fl-interess ta’ l-amministrazzjoni tajba tal-ġustizzja, li jindirizza lil-Parlament u lill-Kunsill
diversi mistoqsijiet bil-miktub, ma tistax tiġi kkunsidrata bħala inkompatibbli mad-drittijet tad-difiża.
Fl-aħħar nett, għall-istess raġunijiet, it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku ddeċieda li kien neċessarju, fid-dawl tar-rwol tal-Kummissjoni,
b’mod partikolari, ta’ l-Eurostat, fl-elaborazzjoni ta’ l-Anness XII tar-Regolamenti, li jindirizza mistoqsijiet lil din l-istituzzjoni
wkoll.
–       Fuq il-perijodu ta’ referenza ta’ tnax-il sena
Kif jirriżulta mid-dispożizzjonijiet magħquda ta’ l-Artikolu 83a(1) u ta’ l-Artikolu 4(1) ta’ l-Anness ta’ l-imsemmija Regolamenti
tal-Persunal, l-għan tal-metodu ta’ kalkolu espost f’dan l-anness huwa li jiżgura l-bilanċ attwarjali ta’ l-iskema Komunitarja
tal-pensjoni. Skond l-Artikolu 1(1) u l-Artikolu 5 ta’ l-Anness XII tar-Regolamenti, ir-rata ta’ kontribuzzjoni mill-uffiċjali
għandha tkun stabbilita fuq livell suffiċjenti sabiex tiffinanzja terz mill-ispiża taħt l-iskema tal-pensjoni, ikkalkolata
fuq bażi attwarjali.
Bid-differenza ta’ l-iskemi magħrufa bħala “tqassim”, li l-bilanċ tagħhom li huwa ddefinit fid-dawl ta’ estimi, jintlaħaq
jekk it-total tar-riżorsi li huma magħmula mill-kontribuzzjonijiet imħallsa minn min iħaddem u mill-impjegati matul is-sena
jkopri t-total tal-benefiċċji mħallsa l-istess sena lill-pensjonanti, l-iskema Komunitarja tal-pensjoni hija bbilanċjata,
fis-sens attwarjali ta’ l-Anness XII tar-Regolamenti, jekk il-livell tal-kontribuzzjonijiet li għandhom jitħallsu kull sena
mill-uffiċjali f’impjieg attiv jippermetti li jiġi ffinanzjat l-ammont futur tad-drittijiet li dawn l-uffiċjali jkunu akkwistaw
matul l-istess sena. Għalhekk, għad-differenza ta’ l-approċċ ta’ l-estimi, l-approċċ attwarjali jħares lejn il-finanzjament
ta’ l-iskema tal-pensjoni fit-tul. L-Artikolu 83(2) tar-Regolamenti tal-Persunal jipprovdi li l-uffiċjali għandhom jikkontribwixxu
terz ta’ l-ispiza biex tkun iffinanzjata din l-iskema tal-pensjoni, u ż-żewġ terzi l-oħra huma mħallsa mill-istituzzjonijiet.
L-Anness XII tar-Regolamenti juża’ l-metodu magħruf bħala “previżjonijiet ta’ l-unità ta’ kreditu”, li huwa rrakkomandat mill-istandards
internazzjonali tal-kontabbiltà IAS Nru 19. Skond dan il-metodu, is-somma tal-valuri attwarjali tad-drittijiet tal-pensjoni
miksuba minn persuni attivi f’sena, imsejħa mill-attwarjali “prezz tas-servizz”, hija mqabbla mat-total annwali tas-salarju
bażiku tagħhom. Ir-rata ta’ kontribuzzjoni ta’ l-uffiċjali tammonta għal terz ta’ dan il-proporzjon, b’kunsiderazzjoni għall-kriterju
ta’ tqassim tal-finanzjament kif jirriżulta mill-Artikolu 83(2) tar-Regolamenti tal-Persunal. Il-kalkolu tal-prezz tas-servizz
jirrikjedi suppożizzjonijiet attwarjali, jiġifieri l-istima tal-valur futur ta’ numru ta’ kriterji (rata ta’ imgħax, mortalità,
progress tas-salarju, eċċ.). Sabiex jittieħdu in kunsiderazzjoni l-valuri effettivament osservati, l-osservanza tal-bilanċ
attwarjali jeħtieġ aġġustament perjodikui ta’ dawn is-suppożizzjonijiet li l-Artikolu 1(2) ta’ l-Anness XII jipprevedi li
jwettaq kull sena.
Kif enfasizzaw il-partijiet u l-intervenjenti kollha, ir-rata ta’ kontribuzzjoni tal-pensjonijiet hija, b’mod partikolari,
sensittiva ħafna għall-varjazzjonijiet tar-rati ta’ imgħax reali użati għall-kalkolu attwarjali. It-teħid in kunsiderazzjoni
tar-rata ta’ imgħax reali baxx iwassal għal żieda sinjifikattiva tar-rata ta’ kontribuzzjoni tal-pensjonijiet. Bil-kontra,
jekk jittieħdu rati ta’ imgħax reali għoljin għall-finijiet tal-kalkolu attwarjali, dan għandu l-effett li jnaqqas ir-rata
ta’ kontribuzzjoni b’mod sinjifikattiv. Fid-dawl ta’ din is-sensittività tar-rata ta’ kontribuzzjoni għall-varjazzjonijiet
tar-rati ta’ imgħax reali u sabiex jiġu evitati emendi frekwenti u wkoll bidliet drastiċi tar-rata ta’ kontribuzzjoni, l-attwarji
jirrakkomandaw l-użu ta’ rata ta’ imgħax reali medju kkalkolata għal perijodu twil.
Għalhekk, l-Artikolu 10(2) ta’ l-Anness XII tar-Regolamenti tal-Persunal jiddefenixxi r-rata ta’ imgħax li għandha tittieħed
in kunsiderazzjoni għall-kalkolu attwarjali bħala l-medja tar-rati ta’ imgħax reali medji tat-tnax-il sena qabel is-sena kurrenti.
Ir-rikorrent jikkontesta l-għażla ta’ dan il-perijodu. Huwa jsostni, ġustament, li l-istudji attwarjali kollha li kellu l-Kunsill
sabiex jadotta l-metodu ta’ l-Anness XII tar-Regolamenti tal-Persunal kienu adottaw perijodu itwal, ta’ għoxrin sena, għall-
kalkolu tar-rata ta’ imgħax reali medju. Fil-fatt, dan huwa l-każ ta’ l-istudju tal-kumpannija KPMG ta’ Diċembru 1998, ta’
l-istudju ta’ l-attwarji Watson Wyatt Brans & Co ta’ Diċembru 2002 kif ukoll ir-rapport ta’ l-Eurostat ta’ Settembru 2003.
Għalhekk, jidher li l-Anness XII tar-Regolamenti tal-Persunal ma jiħdux kunsiderazzjoni ta’ dan il-punt tal-prassi abitwali
ta’ l-attwarji.
Barra minn hekk, il-miżuri ta’ organizzazzjoni tal-proċedura meħuda mit-Tribunal għas-Servizz Pubbliku ppermettew li jiġi
stabbilit li l-Kunsill ma kellux, matul l-adozzjoni ta’ l-Anness XII tar-Regolamenti tal-Persunal, studju attwarjali ta’ l-iskema
Komunitarja tal-pensjoni li sar billi ttieħed perijodu ta’ tnax-il sena. Min-naħa l-oħra, jirriżulta mill-minuti tal-laqgħa
tal-grupp ta’ xogħol “Artikolu 83” tas-7 ta’ Ġunju 2004, li huwa anness mar-replika, li l-perijodu tnaqqas minn għoxrin għal
tnax-il sena “wara negozjati politiċi”.
Wara li sostna biss, fin-nota ta’ intervent tiegħu, li l-għażla tal-perijodu ta’ tnax-il sena taqa’ taħt is-setgħa diskrezzjonali
wiesgħa tiegħu, il-Kunsill spjega, bħala risposta għal mistoqsija bil-miktub tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku, ir-raġunijiet
li għalihom huwa ma żammx mal-prassi attwarjali segwita mit-tliet studji li huwa kellu : l-għażla tal-perijodu ta’ tnax-il
sena li hija r-riżultat ta’ kompromess, approvata mill-organizzazzjonijiet rappreżentattivi tal-persunal, bejn perijodu ta’
għoxrin sena propost mill-Kummissjoni u perijodu ta’ ħames snin mixtieq minn ċerti Stati Membri.
Id-dokumenti tal-proċess, b’mod partikolari, id-dokumenti informali (“non-paper”) tal-Presidenza tal-Kumitat tar-Rappreżentanti
Permanenti (Coreper) tat-23 ta’ Settembru 2003, li ġew ippreżentati mill-Kunsill bħala risposta għal talba għal dokumenti
indirizzata mit-Tribunal għas-Servizz Pubbliku, jippermettu li dawn l-argumenti jiġu kkompletati. Peress li r-rati ta’ imgħax
annwali kienu partikolarment baxxi matul is-snin qabel l-2004, ir-rata ta’ imgħax reali medju setgħet tkun ftit għola kieku
ġiet ikkalkolata fuq perijodu qabel din is-sena. Safejn din ir-rata sservi sabiex jiġi kkalkolat il-valur futur tal-kontribuzzjonijiet
imħallsa mill-uffiċjali matul is-sena kurrenti, iktar ma r-rata hija baxxa, iktar il-kontribuzzjonijiet ta’ l-uffiċjali għandhom
ikunu għolja sabiex jiġi assigurat bilanċ attwarjali tas-sistema. Għalhekk, mid-dokumenti informali tat-23 ta’ Settembru 2003
jirriżulta li, minbarra l-fatt li l-affarijiet l-oħra huma l-istess, l-għażla ta’ perijodu ta’ ħames snin għall-kalkolu tar-rata
ta’ l-imgħax reali medju kienet wasslet għal rata ta’ kontribuzzjoni ta’ 12.4 % fl-1 ta’ Jannar 2004 minflok ta’ 8,9 %, kieku
ttieħed perijodu ta’ għoxrin sena. Minn dan il-paragun jirriżulta li t-tqassir tal-perijodu ta’ referenza, finalment imnaqqas
għal tnax-il sena, kien ġie deċiż sabiex tinkiseb żieda immedjata iktar sinjifikattiva tar-rata ta’ kontribuzzjoni ta’ l-uffiċjali.
Minkejja dan, din il-konstatazzjoni mhijiex ta’ natura li turi l-perijodu ta’ tnax-il sena bħala kriterju manifestament żbaljat
jew manifestament inadegwat għall-finijiet tal-kalkolu attwarjali.
Fil-fatt, l-ewwel nett, jekk l-attwarji japplikaw, minflok, perijodu ta’ għoxrin sena, il-prassi tagħhom ma għandhiex valur
ta’ norma obbligatorja. B’mod partikolari, l-istandard internazzjonali tal-kontabbiltà IAS Nru 19, invokat mir-rikorrent,
li ma għandux portata vinkolanti għal-leġiżlatur Komunitarju, ma jirrakkommandax tqarrib tar-rata ta’ imgħax reali medju matul
perijodu stabbilit.
It-tieni nett, kif ġie espost fil-punt 87 tas-sentenza preżenti, il-kalkolu tal-medja tar-rata ta’ imgħax fuq perijodu stabbilit
qabel is-sena kurrenti għandu l-għan li jevita li r-rata ta’ kontribuzzjoni tvarja kull sena skond ir-rata ta’ imgħax annwali.
Iżda l-fatt li tiġi użata medja fuq tnax-il sena minflok medja fuq għoxrin sena ma jippreġudikax il-bilanċ attwarjali.
Huwa ċert li l-Kunsill jammetti huwa stess fin-nota ta’ intervent tiegħu li t-tnaqqis tan-numru ta’ snin li għandhom jittieħdu
in kunsiderazzjoni fil-kalkolu tar-rata ta’ imgħax reali medju jagħmluh, u miegħu wkoll ir-rata ta’ kontribuzzjoni għall-pensjonijiet,
“iktar volatili”. L-għan tal-perijodu ta’ referenza kien preċiżament li jillimita l-volatilità tar-rata ta’ kontribuzzjoni,
u l-perijodu ta’ għoxrin sena jidher, b’konsegwenza, iktar xieraq minn dak ta’ tnax-il sena, kif jenfasizza l-istudju attwarjali
ta’ EIS Belgium li r-rikorrent inserixxa fil-proċess.
Madankollu, l-għażla ta’ perijodu ta’ referenza ta’ tnax-il sena ma taffettwax il-validità tal-metodu attwarjali stabbilit
mill-Kunsill. Minn naħa, il-valur prospettiv ta’ rata ta’ imgħax reali medju kkalkolata fuq perijodu fil-passat hija, f’kull
każ, approssimattiva, ikun kemm ikun twil dan il-perijodu. Min-naħa l-oħra, kif intqal iktar ’il fuq, il-perijodu ta’ referenza
ma jistax jaffettwa l-bilanċ attwarjali, bil-kundizzjoni li l-kriterju mhuwiex emendat għal perijodu twil. Kif espona matul
is-seduta l-uffiċjal ta’ l-Eurostat, huwa biss jekk, fil-futur, dan il-perijodu jkun, b’kunsiderazzjoni ta’ l-evoluzzzjoni
tar-rata ta’ imgħax, imtawwal jew imnaqqas sabiex jinżamm livell baxx tar-rata ta’ imgħax reali medju użat fil-kalkolu attwarjali
u, b’konsegwenza, għal livell għoli ta’ rata ta’ kontribuzzjoni ta’ l-uffiċjali, li l-għan tal-metodu ta’ kalkolu jista’ jitqiegħed
f’dubju u li l-għan li jiġi assigurat il-bilanċ attwarjali fuq fondamenti trasparenti u inkostestabbli jiġi affettwat.
Minn dak li ntqal jirriżulta li l-perijodu ta’ tnax-il sena, imsemmi fl-Artikolu 10(2) u l-Artikolu 4(6) ta’ l-Anness XII
tar-Regolamenti tal-Persunal la huwa manifestament żbaljat u lanqas manifestament inadegwat. Għalhekk, il-motivi bbażati fuq
il-fatt li l-metodu attwarjali ta’ l-Anness XII tar-Regolamenti tal-Persunal huwa vvizzjat minħabba dan il-punt ta’ żball
manifest ta’ evalwazzjoni u ta’ ksur tal-prinċipju ta’ proporzjonalità, għandhom jiġu miċħuda, mingħajr ma hemm il-bżonn,
b’konsegwenza, li tingħata deċiżjoni fuq it-talbiet ta’ inammissibbiltà mqajma kontra dawn il-motivi.

Fuq ir-raba’ motiv, ibbażat fuq abbuż tal-poter
L-argumenti tal-partijiet
Ir-rikorrent jesponi li l-metodu ta’ kalkolu ta’ l-Anness XII tar-Regolamenti tal-Persunal, allegatament elaborat sabiex jiġi
assigurat il-bilanċ attwarjali ta’ l-iskema Komunitarja tal-pensjoni, kellu, fil-verità, jiġi mfassal sabiex jiġġustifika
żieda tar-rata ta’ kontribuzzjoni ta’ l-uffiċjali għall-iskema ta’ pensjoni. L-għan ta’ dan l-argument huwa, minn naħa, li
d-defiċit ta’ l-iskema tal-pensjoni jiġi sostnut mill-uffiċjali, li żdied minħabba l-fatt li l-Istati Membri naqsu għal żmien
twil milli jħallsu l-kontribuzzjoni tagħhom għall-iskema, u min-naħa l-oħra, li tiġi allinjata s-sistema Komunitarja mas-sistemi
nazzjonali, li huma inqas vantaġġużi.
Min-naħa, l-Anness XII tar-Regolamenti tal-Persunal jmur kontra l-Artikolu 83(4) tar-Regolamenti tal-Persunal il-qodma, li
pprovda li l-kontribuzzjoni ta’ l-uffiċjali għall-iskema ma setgħetx tiġi miżjuda ħlief sabiex jiġi assigurat il-bilanċ attwarjali
ta’ l-iskema tal-pensjoni, u min-naħa l-oħra, huwa vvizzjat minn applikazzjoni ħażina tal-proċedura.
L-Istati Membri kellhom l-intenzjoni li jiffinanzjaw id-defiċit ta’ l-iskema tal-pensjoni mill-uffiċjali, minkejja li dan
mhuwiex imputabbli fuqhom. L-eżistenza ta’ defiċit li kien jeżisti qabel ir-reviżjoni statutorja tirriżulta mir-rapport tar-Relatur
Ġenerali tal-Kumitat għall-Baġits tal-Parlament, is-Sinjura Dührkop Dührkop, dwar il-progett ta’ estimi ġenerali ta’ l-Unjoni
Ewropea għas-sena 1999 (iktar ’il quddiem ir-“rapport Dührkop Dührkop”), li stabbilixxa dan id-defiċit għal EUR 14,3 biljun
fil-31 ta’ Diċembru 1997. Dan ir-rapport ikkonstata li, sa l-1997, l-Istati Membri ma ħallsux, jew ma ħallsux għal kollox,
il-parti tal-kontribuzzjonijiet għall-iskema ta’ pensjoni li kien responsabbli minnha min iħaddem. Sa l-1982, ebda kontribuzzjoni
ta’ min iħaddem għall-iskema tal-pensjoni ma ġiet imħallsa u, mill-1982 sa l-1998, din il-kontribuzzjoni ġiet imħallsa parzjalment.
Skond ir-rapport Dührkop Dührkop, “peress li n-numru ta’ l-uffiċjali tal-Komunità baqa’ jiżdied, maż-żieda fl-estensjoni tal-kompetenzi
tal-Komunità u t-tkabbir ta’ l-Unjoni […], ir-‘rendiment bijoloġiku’ tas-sistema kien, sa data reċenti, biżżejjed sabiex iżomm
il-bilanċ ta’ l-iskema, jiġifieri li l-kontribuzzjonijiet kollha mħallsa skond l-iskema tal-pensjoni[jiet] ma kinux superjuri
għas-somma tal-kontribuzzjonijiet ta’ l-uffiċjali u ta’ min iħaddem [;] [li[ barra minn hekk, sa l-1982, il-kontribuzzjoni
tas-salarju li tammonta għal terz tal-finanzjament kienet waħedha suffiċjenti sabiex tkopri l-kontribuzzjonijiet kollha mħallsa
għall-iskema tal-pensjoni [;] fl-1998, il-kontribuzzjonijiet kollha mħallsa [qabżu] it-total teoretiku […] tal-[kontribuzzjonijiet]
tas-salarji għall-pensjoni, […] ta’ min iħaddem ipotetikament jew nominalment u […] tal-fidwa tad-drittijiet għal pensjoni
miksuba skond l-iskemi nazzjonali”.[traduzzjoni mhux uffiċjali]
Il-metodu stabbilit fl-Anness XII tar-Regolamenti tal-Persunal huwa r-riżultat ta’ “negozjati politiċi”, fejn numru ta’ Stati
Membri talbu li n-nefqa eċċessiva ta’ l-iskema tal-pensjoni tiġi mħallsa mill-uffiċjali. Il-proposta inizjali ta’ l-Anness
XII tar-Regolamenti tal-Persunal indirizzata lill-Kunsill mill-Kummissjoni pproponiet biss prinċipji importanti, iżda wara
li ġie kkonstatat li l-metodoloġija stabbilita fl-2003 ma ssodisfatx l-għan prinċipali taż-żieda tar-rata ta’ kontribuzzjoni,
ġie deċiż li jiġi inkluż metodu ddettaljat ġdid fl-imsemmi Anness XII, bi kriterji arbitrarji. Huwa għalhekk li ż-żidiet tar-rata
ta’ kontribuzzjoni mill-uffiċjali previsti mir-Regolamenti tal-Persunal ma jistgħux jiġu dedotti mill-istudji li saru mill-Eurostat
fl-2003 skond l-istandards internazzjonali tal-kontabilità IAS Nru 19 u ma għandhomx bħala għan uniku li jiġi assigurat il-bilanċ
attwarjali ta’ l-iskema.
Fir-risposta tiegħu, il-Parlament josserva li, billi qed jiġi allegat li l-Anness XII tar-Regolamenti tal-Persunal huwa illegali,
ir-rikorrent jinvoka l-motiv ibbażat fuq il-ksur tat-Trattati jew regola li hija superjuri għad-dispożizzjonijiet inklużi
fl-imsemmi Anness XII. Madankollu, ir-rikorrent baqa’ ma ppreċiżax liema regola superjuri għal dan l-Anness kienet ġiet applikata
b’mod żbaljat. Fil-fatt, id-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikolu 83(4) tar-Regolamenti tal-Persunal il-qodma ma għandhomx valur
legali superjuri għad-dispożizzjonijiet ġodda adottati mill-Kunsill, taħt il-forma ta’ l-Anness XII tar-Regolamenti tal-Persunal.
Għaldaqstant, fin-nuqqas ta’ bażi ġuridika speċifika, il-motiv huwa inammissibbli. Fis-sitwazzjoni fejn dan il-motiv għandu
jiġi interpretat bħala denunzja ta’ l-applikazzjoni ħażina tal-proċedura, il-Parlament jenfasizza li dan ma kienx ġie espressament
ippreżentat fl-istadju ta’ l-ilment preliminari u għandu wkoll jiġi miċħud bħala inammissibbli.
Fuq il-mertu, il-Parlament isostni li ż-żieda tar-rata ta’ kontribuzzjoni ta’ l-uffiċjali kienet neċessarja sabiex jinżamm
il-bilanċ attwarjali ta’ l-iskema Komunitarja tal-pensjoni. Din iż-żieda, deċiża mill-Kunsill, kienet ġiet adottata fuq proposta
tal-Kummissjoni bbażata fuq rapport dwar l-evalwazzjoni attwarjali ta’ l-iskema tal-pensjoni. Skond dan ir-rapport, “sabiex
jiġi assigurat il-bilanċ ta’ l-iskema tal-pensjoni, ir-rata ta’ kontribuzzjoni neċessarja sabiex tiffinanzja terz tal-kontribuzzjonijiet
previsti mill-iskema [Komunitarja] tal-pensjoni […] [kienet] tilħaq 10,43 % tas-salarju”. Għalhekk, iż-żieda tar-rata ta’
kontribuzzjoni kellha bħala bażi studju attwarjali li sar skond il-prinċipji ta’ l-Anness XII tar-Regolamenti tal-Persunal
u skond il-prassi attwarjali li huma ġeneralment aċċettati.
Fl-aħħar nett, il-Parlament ifakkar li abbuż tal-poter jeżisti biss jekk, abbażi ta’ indizji oġġettivi, rilevanti u konkordanti,
l-att ikkontestat ikun ġie adottat bl-għan esklużiv, jew mill-inqas determinanti, li jintlaħqu għanijiet oħra barra dawk eċċepiti.
Madankollu, ir-rikorrent ma weriex li s-saldu tad-defiċit finanzjarju ta’ l-iskema tal-pensjoni kien ikkostitwixxa l-għan
esklużiv jew determinanti ta’ l-adozzjoni ta’ l-Anness XII tar-Regolamenti tal-Persunal, u lanqas li l-adozzjoni ta’ dan l-Anness
kienet intiża għal għan esklużiv jew determinanti li tiġi allinjata ’l isfel l-iskema Komunitarja tal-pensjoni, sabiex jiġu
approssimati l-iskemi nazzjonali. F’dan ir-rigward, il-Parlament isostni li d-dokumenti ppreżentati mir-rikorrent ma jikkostitwixxu
ebda indizju suffiċjenti li jippermetti li jintwera b’mod ċert li l-Anness XII tar-Regolamenti tal-Persunal huwa intiż għal
finijiet oħra minn dawk eċċepiti. Anki jekk jitqies,
quod non
, li kien hemm “negozjati politiċi”, kif jallega r-rikorrent, l-għan prinċipali ta’ l-Anness XII tar-Regolamenti tal-Persunal
kien l-adozzjoni ta’ proċedura li tippermetti li jiġi assigurat il-bilanċ attwarjali ta’ l-iskema tal-pensjoni.
Fir-replika tiegħu, ir-rikorrent jikkunsidra li huwa invoka impliċitament l-applikazzjoni ħażina tal-proċedura fl-ilment preliminari
tiegħu, minkejja li l-argumenti tiegħu ma kinux ifformulati f’termini strettament ġuridiċi. Skond il-ġurisprudenza, ma jistax
ikun meħtieġ li l-ilmenti invokati in sostenn ta’ l-ilment preliminari jiġu fformulati f’dawn it-termini.
Ir-rikorrent jirreferi għall-istudju li huwa kien ordna mingħand l-attwarju EIS Belgium, li analizza l-bidla tal-metodu attwarjali,
li sar bejn l-2003 u l-2004 u d-differenza tar-riżultati miksuba minn dan il-metodu u metodi oħra. Minkejja t-talbiet tar-rikorrent,
il-Parlament ma pprovda ebda spjegazzjoni dwar ir-raġunijiet ta’ din il-bidla fil-metodu. Ir-rikorrent jissuġġerixxi li t-Tribunal
għas-Servizz Pubbliku jitlob il-produzzjoni tad-dokumenti li jispjegaw din il-bidla.
Kuntrarjament għal dak li jallega l-Parlament, ir-rapport magħmul fl-2004 minn Ernst & Young Actuaires-Conseils, fuq talba
ta’ l-Eurostat, ma jaffermax li l-metodu inkluż fl-Anness XII tar-Regolamenti tal-Persunal huwa konformi mal-prassi attwarjali.
Dan ir-rapport kien ikkonsista biss f’verifika tal-bilanċ attwarjali kif stabbilit fl-Anness XII tar-Regolamenti tal-Persunal,
fuq bażi ta’ l-informazzjoni pprovduta mill-Eurostat.
Ir-rikorrent jikkontesta li l-leġiżlatur jista’ jiddeċiedi b’mod diskrezzjonarju l-metodu ta’ kalkolu tal-bilanċ attwarjali.
Peress li huwa jirreferi għal bilanċ attwarjali, il-leġiżlatur kellu jirrispetta l-prinċipji użati mill-ispeċjalisti għall-kalkolu
tiegħu.
Fin-nota ta’ intervent tiegħu, il-Kunsill jesponi li l-metodi ta’ kalkolu adottati fl-Anness XII tar-Regolamenti tal-Persunal
huma esklużivament intiżi għall-għan, li huwa komuni għar-Regolamenti tal-Persunal kemm qodma u dawk ġodda, li jiġi assigurat
bilanċ attwarjali ta’ l-iskema tal-pensjoni.
Il-Kunsill isostni l-argumenti tal-Parlament. Barra minn hekk, huwa jikkunsidra li, b’kunsiderazzjoni tan-natura ta’ l-iskema
tal-pensjoni ta’ l-uffiċjali Komunitarji, l-argumenti tar-rikorrent dwar allegata insuffiċjenza tal-kontribuzzjonijiet ta’
l-Istati Membri huma żbaljati. Mhemmx “kontribuzzjonijiet” mill-Istati Membri sa ċertu perċentwali tat-total tal-pensjonijiet,
kif dan seta’ kien il-każ fis-sistema ta’ fondi tal-pensjoni. Min-naħa l-oħra, l-Istati Membri għandhom l-obbligu li jiffinanzjaw
l-estimi tal-Komunitajiet, b’mod li dawn l-estimi jistgħu jiżguraw il-ħlas tal-pensjonijiet, ikun kemm ikun l-ammont tagħhom.
Matul l-adozzjoni tar-Regolament Nru 723/2004, il-Kunsill qies li fir-Regolament kellu jiġi inkluż metodu li jiggarantixxi
l-bilanċ attwarjali ta’ l-iskema Komunitarja tal-pensjoni. Minkejja dan, fid-dawl tal-varjabbiltà tal-kriterji ekonomiċi li
għandhom jittieħdu in kunsiderazzjoni, il-Kunsill għandu marġni diskrezzjonjali sabiex jiddefinixxi dan il-metodu. Madankollu,
ir-rikorrent ma spjegax kif il-metodu previst fl-Anness XII tar-Regolamenti tal-Persunal kien qabeż dan il-marġni diskrezzjonali
u lanqas liema dispożizzjoni ta’ l-imsemmi Anness XII kellha tiġi adottata sabiex jintużaw il-kontribuzzjonijiet ta’ l-uffiċjali
fl-iskema tal-pensjoni għal għanijiet oħra minbarra l-garanzija tal-bilanċ attwarjali.
Ir-rikorrent ma għandux bażi sabiex isostni, filwaqt li jirreferi għar-rapport ta’ l-Eurostat ta’ Settembru 2003, b’mod partikolari
għall-analiżi statistika magħmula fil-punt 8.2.3.1. tiegħu, li r-rata ta’ kontribuzzjoni ta’ l-uffiċjali li għandha tiġi applikata
sabiex jiġi assigurat il-bilanċ attwarjali kellha tkun inferjuri għal dik li ġiet finalment adottata mir-Regolamenti tal-Persunal,
jiġifieri 9.25 %. Fil-fatt, ċerti miżuri tar-Regolamenti tal-Persunal, bħat-tnaqqis tal-perċentwali ta’ l-akkwist annwali
tad-drittijiet tal-pensjonijiet (1,9 % minflok 2 %), ma jipproduċux l-effetti tagħhom fis-sens ta’ tnaqqis tar-rata tal-kontribuzzjoni
ħlief għal żmien twil. Hekk ukoll, parti kbira tal-bidliet previsti mir-Regolamenti tal-Persunal għandhom effett immedjat
żgħir, peress li mhumiex applikabbli jew mhumiex applikabbli għal kollox għall-uffiċjali rreklutati qabel id-dħul fis-seħħ
tar-Regolamenti tal-Persunal. Min-naħa l-oħra, il-bdil tar-regoli fir-rigward tal-kalkolu ta’ l-imgħax reali li għandu jintuża
fil-kalkoli attwarjali (medja fuq tnax-il sena minflok għoxrin sena) kellu effett immedjat fuq ir-rata ta’ kontribuzzjoni
kkalkolata.
Fl-osservazzjonijiet tiegħu dwar in-nota ta’ intervent tal-Kunsill, ir-rikorrent isostni li huwa l-metodu ta’ l-Anness XII
tar-Regolamenti tal-Persunal fl-intier tiegħu li ġie mfassal b’mod li jiġġustifika żieda tar-rata ta’ kontribuzzjoni. Għalhekk,
ir-rata ta’ kontribuzzjoni ġiet stabbilita għal 9.25 % minkejja li l-istudju ta’ l-Eurostat ta’ Settembru 2003 kien jindika
b’mod ċar li rata ta’ kontribuzzjoni ta’ 8,91 % kienet suffiċjenti sabiex tiggarantixxi l-bilanċ attwarjali u ppreveda wkoll
li d-dħul fis-seħħ tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda jippermetti li din ir-rata titnaqqas għal madwar 8,7 %.
Il-marġni diskrezzjonali tal-leġiżlatur Komunitarju ma tiġġustifikax dak li mhuwiex raġonevoli. F’dan ir-rigward, il-Kunsill
ma pprovda ebda spjegazzjoni dwar l-għażla tal-leġiżlatur li jqassar il-perijodu ta’ referenza minn għoxrin għal tnax-il sena
fir-rigward tal-kalkolu ta’ imgħax reali medju stabbbilit mill-medja tar-rata ta’ imgħax reali matul il-perijodu ta’ referenza.
Fil-kontroreplika tiegħu, il-Parlament isostni li l-qorti Komunitarja teżerċita stħarriġ ġudizzjarju limitat għall-iżbalji
manifesti jew gravi meta din tistħarreġ il-legalità ta’ regola leġiżlattiva Komunitarja li għandha kunsiderazzjonijiet kumplessi.
Għalhekk, l-istudju ta’ EIS Belgium, prodott mir-rikorrent, ma wera ebda żball gravi jew manifest fl-Anness XII tar-Regolamenti
tal-Persunal. Fir-rigward tal-perijodu ta’ tnax-il sena, li jinsab f’dan l-Anness għall-kalkolu tar-rata ta’ imgħax reali
medja, l-awtur ta’ dan l-istudju kien kuntent li jindika li perijodu ta’ għoxrin sena seta’ kien iktar adegwat. Fil-fatt,
ebda standard ta’ kontabbiltà ma jipprojbixxi li jintuża perijodu ta’ referenza ta’ tnax-il sena għal dan il-kalkolu.
Ir-raġuni li għaliha l-metodu użat mir-rapport ta’ l-Eurostat ta’ Settembru 2003 ma ġiex finalment adottat hija sempliċi:
il-leġiżlatur kien għamel użu mill-marġni diskrezzjonali li huwa għandu sabiex jagħżel il-metodu tal-kalkolu tal-bilanċ attwarjali.
Il-kunsiderazzjonijiet tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku
Preliminarjament, għandu jiġi miċħud l-argument ibbażat fuq il-fatt li l-Anness XII tar-Regolamenti tal-Persunal imur kontra
l-Artikolu 83(4) tar-Regolamenti tal-Persuanl il-qodma. Peress li dawn id-dispożizzjonijiet ġew imħassra mad-dħul fis-seħħ
tar-Regolamenti tal-Persunal, fi kwalunkwe każ, ir-rikorrent ma għandux bażi sabiex isostnihom (ara, f’dan is-sens, id-digriet
tal-Qorti tal-Prim’Istanza tas-17 ta’ Settembru 1997, Antillean Rice Mills vs Il-Kummissjoni, T 26/97, Ġabra p. II- 1347,
punti 14 sa 16).
Kif il-Qorti ddeċidiet diversi drabi, att huwa vvizzjat minħabba abbuż ta’ poter biss jekk fuq il-bażi ta’ provi oġġettivi,
rilevanti u konkordanti, jidher li dan ġie adottat esklużivament jew almenu b’mod determinati, sabiex jintlaħqu għanijiet
differenti minn dawk li huwa jiddikjara jew sabiex tiġi evitata proċedura speċjalment prevista mit-Trattat (ara s-sentenza
tal-21 ta’ Ġunju 1958, Groupement des hauts fourneaux et aciéries belges vs L-Awtorità Għolja, 8/57, Ġabra p. 223, 256 ; ara
wkoll, fir-rigward ta’ l-atti tal-leġiżlatur Komunitarju, is-sentenzi ta’ l-10 ta’ Marzu 2005, Spanja vs Il-Kunsill, C 342/03,
Ġabra p. I-1975, punt 64, u tas-7 ta’ Settembru 2006, Spanja vs Il-Kunsill, iċċitata, punt 69).
L-għan ta’ l-Anness XII tar-Regolamenti, hekk kif ġie espost fil-punt 84 ta’ din is-sentenza u kif jirriżulta wkoll mill-premessa
28 tar-Regolament Nru 723/2004 huwa li tiġi assigurata ż-żamma tal-bilanċ attwarjali ta’ l-iskema Komunitarja tal-pensjoni
fir-rispett tal-kriterju ta’ tqassim previst għall-finanzjament ta’ din l-iskema, billi tiġi kkalkolata r-rata ta’ kontribuzzjoni
mill-uffiċjali li hija suffiċjenti sabiex tiffinanzja terz tal-prezz tas-servizz.
Għalhekk, ir-rikorrent isostni li l-miżuri adottati mill-Kunsill, b’mod partikolari, l-għażla li tiġi kkalkolata r-rata ta’
imgħax reali medju fuq tnax-il sena minflok għoxrin sena, ma kinux jaqblu ma’ l-għan li din l-istituzzjoni sostniet li xtaqet
tilħaq, peress illi preokkupazzjonijiet finanzjarji immedjati wassluha sabiex tistabbilixxi, fuq bażijiet l-iżjed oġġettivi,
il-kalkolu tal-bilanċ attwarjali.
F’dan ir-rigward, indipendentement miċ-ċaħdiet, anke jekk sodi, li għamel il-Kunsill matul is-seduta, mid-dokumenti tal-proċess
jirriżulta li kunsiderazzjonijiet finanzjarji effettivament saru fl-għażla tal-perijodu ta’ tnax-il sena, kif diġà ġie espost
fil-punt 92 ta’ din is-sentenza.
L-ewwel nett, din l-għażla tidderoga mill-prassi abitwali fil-qasam tal-kalkolu attwarjali, li tikkonsisti fil-kalkolu ta’
medja tar-rata ta’ imgħax fuq perijodu itwal, ta’ għoxrin sena, bl-għan li tinkiseb l-aħjar tqarrib tal-varjabbiltà. Fit-tieni
lok, mill-istudju li sar mill-Eurostat f’Settembru 2003 jirriżulta li żieda tar-rata ta’ kontribuzzjoni għal 8,9 %, jew għal
8,7 %, b’kunsiderazzjoni għall-emendi statutorji maħsuba, kienet suffiċjenti fl-1 ta’ Jannar 2004 sabiex tassigura l-bilanċ
attwarjali ta’ l-iskema tal-pensjoni, kieku nżammet ir-rata ta’ imgħax reali medju kkalkolata fuq perijodu ta’ għoxrin sena
qabel is-sena kurrenti. Fit-tielet lok, l-istudju li sar mill-atttwarju EIS Belgium kien wera li l-għażla tal-perijodu ta’
referenza tispjega essenzjalment li l-Eurostat seta’ kkalkola, fir-rapport tiegħu ta’ Settembru 2004, rata ta’ kontribuzzjoni
ta’ 10.43 %. Fl-aħħar nett, ix-xogħlijiet preparatorji tar-reviżjoni tal-pensjonijiet, b’mod partikolari n-nota tal-Kunsill
tas-7 ta’ Marzu 2003, mehmuża mar-rikors, juru l-volontà sostnuta minn numru ta’ Stati Membri sabiex tiżdied il-kontribuzzjoni
mill-uffiċjali bl-għan li tonqos in-nefqa ta’ l-estimi ta’ l-iskema tal-pensjoni.
Madankollu, jidher li l-kunsiderazzjonijiet finanzjarji ma affettwawx b’mod determinanti l-metodu ta’ l-Anness XII tar-Regolamenti
tal-Persunal. Fil-fatt, l-inklużjoni fir-Regolamenti tal-Persunal ta’ metodu attwarjali tipprekludi li l-kontribuzzjonijiet
mill-uffiċjali jiġu mibdula skond is-sitwazzjoni finanzjarja, peress li huwa meta mqabbel mal-bżonnijiet futuri tal-finanzjament
ta’ l-iskema tal-pensjoni, stabbiliti oġġettivament skond il-metodu attwarjali msemmi, li huma kkalkolati l-kontribuzzjonijiet
tas-sena kurrenti.
Il-kalkolu tar-rata ta’ imgħax reali medju fuq perijodu ftit jew wisq twil ma jinfluwenzax, kif ġie espost fil-punti 95 sa
97 ta’ din is-sentenza, il-bilanċ attwarjali, minħabba li dan il-perijodu għandu l-għan waħdieni li jiżgura t-tqarrib matul
iż-żmien tar-rata ta’ imgħax u, b’konsegwenza, tar-rata ta’ kontribuzzjoni. Barra minn hekk, l-għażla ta’ perijodu ta’ tnax-il
sena ma tippreġudikax il-funzjoni ta’ tqarrib tal-perijodu ta’ referenza, kif setgħet għamlet l-għażla ta’ perijodu qasir
wisq bħal dak ta’ ħames snin, li kien propost minn ċerti delegazzjonijiet fi ħdan il-Kunsill sabiex tinkiseb rata’ ta’ kontribuzzjoni
ogħla fl-2004. Għalhekk, bejn l-istabbiltà tar-rata ta’ kontribuzzjoni assigurata b’perijodu ta’ referenza li huwa twil biżżejjed
u żieda immedjata iktar sinjifikattiva tar-rata ta’ kontribuzzjoni, il-Kunsill ipprefera l-ewwel objettiv. B’konsegwenza,
ma jistax jiġi sostnut li l-perijodu ta’ tnax-il sena ġie adottat esklużivament, u lanqas b’mod deċiżiv, għall-finijiet finanzjarji.
Fl-aħħar nett, mir-Regolamenti tal-Persunal ma jirriżultax li, fl-eżerċizzju ta’ setgħa diskrezzjonali wiesgħa tal-leġiżlatur
sabiex jiżgura l-bilanċ attwarjali ta’ l-iskema tal-pensjoni Komunitarja, it-teħid in kunsiderazzjoni mill-Kunsill ta’ kull
kunsiderazzjoni finanzjarja hija illegali. Dan it-teħid in kunsiderazzjoni huwa wkoll neċessarju, peress illi, fin-nuqqas
ta’ fondi Komunitarja tal-pensjonijiet, il-ħlas tal-benefiċċji tal-pensjoni jikkostitwixxi ħlas mill-estimi tal-Komunitajiet,
skond l-Artikolu 83(1) tar-Regolamenti tal-Persunal, l-istess kif il-kontribuzzjoni mill-uffiċjali tirrappreżenta dħul. Barra
minn hekk, l-Artikolu 14(2) ta’ l-Anness XII tar-Regolamenti tal-Persunal jipprovdi li, fl-okkażjoni ta’ l-evalwazzjonijiet
attwarjali għal ħames snin, l-imsemmi Anness XII jista’ jiġi eżaminat mill-ġdid mill-Kunsill mhux biss sabiex jittieħed in
kunsiderazzjoni l-bilanċ attwarjali, iżda anke “minħabba l-implikazzjonijiet tiegħu fuq l-estimi”.
Minn dak li ntqal jirriżulta li, il-motiv ibbażat fuq il-fatt li l-Kunsill, meta adotta l-Anness XII tar-Regolamenti tal-Persunal,
kien prinċipalment segwa objettiv finanzjarju u b’konsegwenza vvizzja l-imsemmi Anness b’abbuż ta’ poter għandu jiġi miċħud,
mingħajr ma hemm bżonn li tittieħed deċiżjoni dwar l-ammissibbiltà ta’ dan il-motiv.

Fuq il-ħames motiv, ibbażat fuq ksur tal-prinċipju ta’ protezzjoni ta’ l-aspettattivi leġittimi
L-argumenti tal-partijiet
Ir-rikorrent isostni fir-rikors tiegħu li l-metodu ta’ l-Anness XII tar-Regolamenti tal-Persunal ġie stabbilit bi ksur tal-prinċipju
ta’ protezzjoni ta’ l-aspettattivi leġittimi.
Filwaqt li l-Parlament assigura ripetutament lill-uffiċjali u lill-aġenti tiegħu li l-kontribuzzjoni tagħhom ma kinitx ser
tiżdied ħlief safejn ikun strettament neċessarju għaż-żamma tal-bilanċ attwarjali, din il-kontribuzzjoni ġiet miżjuda b’mod
ogħla sew, b’mod artifiċjali u bi ksur tal-prinċipju tal-bilanċ attwarjali. Għalhekk, il-Parlament ma rrispettax il-garanziji
li huwa kien ta lill-uffiċjali u lill-aġenti tiegħu u għalhekk kiser l-aspettattivi li dawn ta’ l-aħħar kienu leġittimament
qiegħdu fih.
Barra minn hekk, ir-rikorrent iqis li, permezz ta’ żieda inġustifikata tar-rata ta’ kontribuzzjoni, min iħaddem qiegħed id-dejn
ta’ l-iskema Komunitarja tal-pensjoni f’idejn uffiċjali, minkejja li huwa kellu jsostnihom. Fil-fatt, matul numru ta’ snin,
il-kontribuzzjonijiet tas-salarji biss kienu biżżejjed sabiex ikopru l-infiq ta’ l-iskema tal-pensjoni, filwaqt li min iħaddem
ma kienx ħallas il-kontribuzzjonijiet neċessarji għall-finanzjament ta’ din l-iskema. Ir-rikorrent jirrileva li, fl-ittra
tiegħu ta’ l-2001, il-President tal-Kummissjoni kien ammetta l-eżistenza ta’ drittijiet akkwistati importanti li jikkorrispondu
għall-kontribuzzjonijiet li saru fil-passat għal pensjonijiet li kellhom jitħallsu u assigura li “[f[’kull każ, żieda eventwali
tal-kontribuzzjonijiet fl-ebda każ ma jista’ jkollha bħala kawża l-finanzjament ta’ dawn id-drittijiet akkwistati”.
Il-Parlament ifakkar fir-risposti tiegħu li l-ksur tal-prinċipju ta’ protezzjoni ta’ l-aspettattivi leġittimi jista’ jseħħ
biss fl-ipoteżi fejn garanziji preċiżi, inkundizzjonali u konkordanti, li jkunu ġejjin minn sorsi awtorizzati u affidabbli,
li nisslu aspettattivi fondati fil-parti kkonċernata. Madankollu, dan mhuwiex il-każ f’din il-kawża peress illi l-Parlament,
li ma għandux kompetenza sabiex jadotta d-dispożizzjonijiet statutorji u kien ġie biss ikkonsultat matul il-proċedura ta’
adozzjoni tar-Regolament Nru 723/2004, f’ebda każ ma seta’ jagħti garanziji inkundizzjonali matul ir-reviżjoni ta’ l-iskema
tal-pensjoni. Għalhekk, il-garanziji eventwali li rċieva r-rikorrent min-naħa tal-Parlament ma setgħux inisslu fih aspettattivi
fondati skond liema r-rata ta’ kontribuzzjoni għall-iskema Komunitarja tal-pensjoni ma kinitx ser tiżdied.
Il-Parlament isostni wkoll li l-uffiċjali ma jistgħux jibbażaw ruħhom fuq il-prinċipju tal-protezzjoni ta’ l-aspettattivi
leġittimi sabiex jikkontestaw il-legalità ta’ dispożizzjoni regolamentarja ġdida, b’mod partikolari f’qasam fejn l-għan jirrikjedi
adattament kostanti minħabba l-varjazzjoni tas-sitwazzjoni ekonomika.
Fir-replika tiegħu, ir-rikorrent jafferma li mhuwiex importanti li d-dispożizzjonijiet statutorji ma kinux ġew adottati mill-Parlament,
li kien biss ikkonsultat, iżda mill-Kunsill. Fil-fatt, l-opinjoni tal-Parlament hija element essenzjali u indispensabbli tal-proċedura,
li fin-nuqqas tagħha r-Regolamenti tal-Persunal ġodda ma setgħux jiġu adottati. Billi ta opinjoni pożittiva fir-rigward tal-metodu
ta’ l-Anness XII, il-Parlament ma rrispettax il-garanziji li huwa kien ta lill-uffiċjali u lill-aġenti tiegħu.
Barra minn hekk, ir-rikorrent isostni li l-aspettattivi leġittimi tiegħu jirriżultaw mhux biss mill-garanziji li l-ġerarkija
tal-Parlament setgħet ittih, iżda anke mill-formulazzjoni tat-test tar-Regolamenti.
Fin-nota ta’ intervent tiegħu, il-Kunsill jirrispondi għal osservazzjonijiet tar-rikorrent skond liema ż-żieda tar-rata ta’
kontribuzzjoni għall-iskema ta’ pensjoni ma setgħetx ikollha bħala kawża l-finanzjament tad-drittijiet għal pensjoni li kienu
diġà akkwistati. L-adozzjoni tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda u ż-żamma tal-garanzija
in solidum
ta’ l-Istati Membri li jħallsu l-pensjonijiet jistabbilixxu
de facto
bilanċ attwarjali fit-30 ta’ April 2004. Minħabba n-natura ta’ l-iskema Komunitarja tal-pensjoni, l-uffiċjali u l-istituzzjoni
kienu koprew id-drittijiet għal pensjoni ta’ l-uffiċjali u l-aġenti li kienu diġà ġew akkwistati sa din id-data. Ir-Regolamenti
tal-Persunal il-ġodda ma pprovdewx għall-irkupru ta’ l-eventwali differenzi pożittivi jew negattivi dovuti għal presupposti
inadegwati tar-rati ta’ kontribuzzjoni. Il-metodu ta’ evalwazzjoni attwarjali stabbilit mill-Anness XII tar-Regolamenti huwa
intiż biss sabiex jiggarantixxi li r-rati ta’ kontribuzzjonijiet li għandhom jiġu applikati wara l-1 ta’ Mejju 2004 huma suffiċjenti
sabiex ikopru d-drittijiet għal pensjoni li kienu akkwistati mill-uffiċjali minn din id-data.
Fl-osservazzjonijiet tiegħu dwar in-nota ta’ intervent tal-Kunsill, ir-rikorrent jikkonstata li l-partijiet kollha jammettu
li l-uffiċjali u l-aġenti għandhom iħallsu terz biss tal-kontribuzzjonijiet neċessarji sabiex jiġi assigurat il-ħlas futur
tad-drittijiet li huma jakkwistaw attwalment u li għalhekk, id-defiċit tal-passat għandu b’hekk jiġi ffinanzjat kollu mill-Istati
Membri permezz ta’ l-estimi Komunitarji. In-nuqqas ta’ qbil dwar l-implementazzjoni ta’ dan il-prinċipju. Kuntrarjament għal
dak li jsostni l-Kunsill, il-metodu ta’ l-Anness XII tar-Regolamenti tal-Persunal żied artifiċjalment il-kontribuzzjoni mill-uffiċjali
u mill-aġenti.
Fil-kontroreplika tiegħu, il-Parlament isostni li l-osservanza tal-bilanċ attwarjali jaqa’ taħt qasam kumpless li l-għan tiegħu
jirrikjedi adattament kostanti skond il-varjazzjonijiet tas-sitwazzjoni ekonomika. Barra minn hekk, in-natura varjabbli tal-livell
tal-kontribuzzjoni tirriżulta b’mod ċar mid-dispożizzjonijiet statutorji, b’mod partikolari, l-Artikolu 83(4) tar-Regolamenti
tal-Persunal il-qodma. Għalhekk, ir-rikorrent ma jistax jibbaża ruħu fuq il-prinċipju ta’ protezzjoni ta’ l-aspettattivi leġittimi
sabiex jikkontesta l-legalità tad-dispożizzjonijiet ġodda dwar il-metodu ta’ kalkolu tal-bilanċ attwarjali.
Il-kunsiderazzjonijiet tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku
Il-prinċipju ta’ protezzjoni ta’ l-aspettattivi leġittimi ġie stabbilit mill-ġurisprudenza bħala “regola superjuri ta’ dritt”
(sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja ta’ l-14 ta’ Mejju 1975, CNTA vs Il-Kummissjoni, 74/74, Ġabra p. 533, punt 44), wieħed mill-“prinċipji
fundamentali tal-Komunità” (sentenzi tal-Qorti tal-Ġustizzja ta’ l-14 ta’ Ottubru 1999, Atlanta vs Il-Komunità Ewropea, C-104/97 P,
Ġabra p. I‑6983, punt 52, u tas-7 ta’ Ġunju 2005, VEMW
et
, C-17/03, p. I‑4983, punt 73) jew ukoll prinċipju ġenerali (sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja ta’ l-4 ta’ Ottubru 2001, L-Italja
vs Il-Kummissjoni, C-403/99, Ġabra p. I‑6883, punt 35).
Dan il-prinċipju huwa l-korollarju tal-prinċipju taċ-ċertezza legali, li jeżiġi li l-leġiżlazzjoni Komunitarja tkun ċerta
u li l-applikazzjoni tagħha tkun prevedibbli għall-individwi, fis-sens li timplika, fil-każ ta’ emenda tar-regola tad-dritt,
li tassigura l-protezzjoni tas-sitwazzjonijiet leġittimament miksuba minn persuni fiżiċi jew legali (ara, f’dan is-sens, is-sentenzi
tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-15 ta’ Frar 1996, Duff
et
., C-63/93, Ġabra p. I‑569, punt 20, u tat-18 ta’ Mejju 2000, Rombi & Arkopharma, C-107/97, Ġabra p. I‑3367, punt 66 ; sentenza
tal-Qorti tal-Prim’Istanza tas-16 ta’ Settembru 1999, Partex vs Il-Kummissjoni, T-182/96, Ġabra p. II‑2673, punt 191).
Skond ġurisprudenza stabbilita, id-dritt li tintalab il-protezzjoni ta’ l-aspettattivi leġittimi huwa estiż għal kull individwu
li jinsab f’sitwazzjoni li minnha jirriżulta li l-amministrazzjoni Komunitarja, billi pprovdietu b’assiguranzi preċiżi, nisslet
fih aspettattivi fondati (sentenzi tal-Qorti tal-Prim’Istanza tal-5 ta’ Frar 1997, Petit-Laurent vs Il-Kummissjoni, T-211/95,
ĠabraSP p. I‑A‑21 u II‑57, punt 72, u tal-5 ta’ Novembru 2002, Ronsse vs Il-Kummissjoni, T-205/01, ĠabraSP p. I‑A‑211 u II‑1065,
punt 54).
Skond l-ewwel parti tal-motiv, ir-rikorrent jallega li l-Parlament kien ta lill-uffiċjali tiegħu, fir-rigward tal-kontentut
tar-reviżjoni fil-futur tal-pensjonijiet, garanziji li ġew miksura, bi ksur tal-prinċipju ta’ protezzjoni ta’ l-aspettattivi
leġittimi.
Madankollu, huma biss il-garanziji preċiżi mogħtija minn awtorità kompetenti sabiex tagħti dak li hija twiegħed li jistgħu
jwasslu għall-aspettattivi leġittimi ta’ l-uffiċjal ikkonċernat (ara s-sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza tat-8 ta’ Diċembru
2005, Reynolds vs Il-Parlament, T-237/00, Ġabra p. I‑A‑385 u II‑1731, punt 146).
Madankollu, il-Parlament għandu biss rwol konsultattiv fil-proċess ta’ adozzjoni jew ta’ reviżjoni tar-Regolamenti tal-Persunal.
Fil-fatt, skond l-Artikolu 283 KE, “[il]-Kunsill, b’votazzjoni unanima, għandu, fuq proposta tal-Kummissjoni u wara li jikkonsulta
l-istituzzjonijiet l-oħra interessati, jistabbilixxi r-Regolamenti […] u l-Kondizzjonijiet ta’ l-Impjieg applikabbli għall-aġenti
l-oħra [tal-Komunitajiet Ewropej]”. Huwa għalhekk li ma jistax jiġi sostnut, taħt piena li jiġu miċħuda l-istipulazzjonijiet
tat-Trattati li jirregolaw it-tqassim tal-kompetenzi bejn l-istituzzjonijiet, li l-Parlament seta’ jipprovdi lill-uffiċjali
tiegħu, rigward ir-reviżjoni ta’ l-iskema Komunitarja tal-pensjoni, garanziji li fir-rigward tagħhom il-Kunsill kien sussegwentement
marbut.
F’dawn iċ-ċirkustanzi, id-dikjarazzjonijiet tal-Parlament dwar ir-reviżjoni ta’ l-iskema Komunitarja tal-pensjoni meta sar
l-istudju ma setgħux inisslu aspettattivi fondati fir-rikorrent.
Skond it-tieni parti tal-motiv, ir-rikorrent isostni li l-aspettattivi tiegħu f’żieda ħafna inqas drastika tal-kontribuzzjoni
mill-uffiċjali għall-pensjonijiet kienu bbażati fuq id-dispożizzjonijiet tar-Regolamenti tal-Persunal li jillimitaw l-imsemmija
kontribuzzjoni għal terz tal-bżonnijiet finanzjarji ta’ l-iskema Komunitarja tal-pensjoni u fuq il-fatt li, fil-passat, il-kontribuzzjonijiet
ta’ l-uffiċjali qabżu dan il-limitu. Kuntarjament għal dak li sostna l-Kunsill matul is-seduta, għalhekk, l-aspettattivi invokati
mir-rikorrent mhumiex ibbażata fuq sempliċi prassi.
Id-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikolu 83(2) tar-Regolamenti tal-Persunal il-qodma, li nżammu fir-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda,
kienu diġà jipprovdu li l-uffiċjali jikkontribwixxu terz tal-finanzjament ta’ l-iskema tal-pensjoni. Anke qabel id-dħul fis-seħħ
tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda, l-iskema Komunitarja tal-pensjoni kellha tiġi ffinanzjata b’żewġ terzi mill-Komunità
bħala persuna li tħaddem u l-aħħar terz b’kontribuzzjonijiet mill-uffiċjali u mill-aġenti l-oħra.
Madankollu, ir-rikorrent iqis li l-metodu ta’ l-Anness XII tar-Regolamenti tal-Persunal fil-passat ippreġudika dan il-kriterju
ta’ tqassim tal-finanzjament.
L-ewwel nett, il-Parlament joġġezzjona dwar il-fatt li r-rikorrent ma jistax jibbaża ruħu fuq il-prinċipju ta’ protezzjoni
ta’ l-aspettattivi leġittimi kontra d-dispożizzjonijiet ta’ l-Anness XII tar-Regolamenti tal-Persunal.
Skond ġurisprudenza stabbilita sew, l-uffiċjali ma jistgħux jibbażaw ruħhom fuq il-prinċipju ta’ protezzjoni ta’ l-aspettattivi
leġittimi sabiex jikkontestaw il-legalità ta’ dispożizzjoni regolamentari ġdida, speċjalment f’qasam li l-għan tiegħu jinkludi
adattament kostanti skond il-varjazzjonijiet tas-sitwazzjoni ekonomika (sentenzi tal-Qorti tal-Prim’Istanza tat-22 ta’ Ġunju
1994, Di Marzio u Lebedef vs Il-Kummissjoni, T-98/92 u T-99/92, ĠabraSP p. I‑A‑167 u II‑541, punt 68, u tal-11 ta’ Diċembru
1996, Barraux
et
vs Il-Kummissjoni T-177/95, ĠabraSP p. I‑A‑541 u II‑1451, punt 47). Dan huwa b’mod partikolari l-każ ta’ l-iżvilupp ta’ l-iskema
tas-sigurtà soċjali Komunitarja, li fir-rigward tagħha l-leġiżlatur għandu, barra minn hekk, setgħa diskrezzjonali wiesgħa
f’dak li jikkonċerna l-ħtieġa tar-reviżjonijiet (ara, f’dan is-sens, is-sentenza Campoli vs Il-Kummissjoni, iċċitata iktar
’il fuq, punti 71 et 72).
Madankollu, jekk il-leġiżlatur huwa, f’kull ħin, liberu li jwettaq l-emendi lir-Regolamenti tal-Persunal li huwa jqis konformi
ma’ l-interess ġenerali u li jadotta dispożizzjonijiet statutorji iktar sfavorevoli għall-uffiċjali kkonċernati, bil-kundizzjoni
li jipprovdi, skond il-każ, perijodu tranżitorju suffiċjenti, dan huwa bil-kundizzjoni li d-deċiżjoni tapplika għall-futur
(ara s-sentenza Campoli vs Il-Kummissjoni, iċċitata, punt 85), jiġifieri l-kundizzjoni li l-leġiżlazzjoni l-ġdida tapplika
biss għal sitwazzjonijiet ġodda u għall-effetti futuri tas-sitwazzjonijiet li tqajmu taħt il-leġiżlazzjoni preċedenti (ara,
a contrario
, is-sentenzi tal-Qorti tal-Ġustizzja tas-16 ta’ Mejju 1979, Tomadini, 84/78, Ġabra p. 1801, punt 21, u tal-5 ta’ Mejju 1981,
Dürbeck, 112/80, Ġabra p. 1095, punt 48, u, fil-qasam tas-servizz pubbliku, is-sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza tas-26
ta’ Ottubru 1993, Reinarz vs Il-Kummissjoni, T-6/92 u T-52/92, Ġabra p. II‑1047, punt 85).
Għalhekk, għandu jiġi kkonstatat li l-limitu li jiddefinixxi l-invokabbiltà tal-prinċipju ta’ protezzjoni ta’ l-aspettattivi
leġittimi kontra dispożizzjoni leġiżlattiva ġdida, mhuwiex vinkolanti fir-rigward tar-rikorrent f’dan il-każ.
Fil-fatt, ir-rikorrent ma jsostnix li fil-futur jiġi ppreġudikat minħabba l-kriterju ta’ tqassim ta’ l-Artikolu 83(2) tar-Regolamenti
tal-Persunal il-qodma, bi ksur tal-prinċipju ta’ protezzjoni ta’ l-aspettattivi leġittimi. Kif ġie espost fil-punt 146 ta’
din is-sentenza, id-dispożizzjonijiet in kwistjoni ġew barra minn hekk adottati mingħajr emendi fl-Artikolu 83(2) tar-Regolamenti
tal-Persunal il-ġodda. L-ilment li r-rikorrent iressaq kontra l-Anness XII tar-Regolamenti tal-Persunal huwa dak li ppreġudika
l-kriterju ta’ tqassim tal-finanzjament għal perijodu preċedenti għad-dħul fis-seħħ ta’ l-imsemmi Anness, jiġifieri b’mod
retroattiv biss.
Huwa għalhekk, kuntrarjament għal dak li jsostni l-Parlament, li l-ġurisprudenza ċċitata iktar ’il fuq, dwar dispożizzjonijiet
leġiżlattivi ġodda, ma tistax tapplika fil-każ preżenti u għalhekk, ma tistax tiġi invokata effettivament sabiex iċċaħħad
ir-rikorrent mid-dritt li jibbaża ruħu fuq il-prinċipju ta’ protezzjoni ta’ l-aspettattivi leġittimi. Bil-kontra, il-Qorti
tal-Ġustizzja pprekludiet, fis-sentenza tal-11 ta’ Lulju 1991, Crispoltoni (C-368/89, Ġabra p. I‑3695, punt 21), id-dannu
magħmul fuq l-aspettattivi leġittimi ta’ l-operaturi ekonomiċi minn żewġ regolamenti Komunitarji minħabba l-effetti retroattivi
tagħhom.
It-tieni nett, għandu jiġi eżaminat jekk, kif isostni r-rikorrent, l-Anness XII tar-Regolamenti tal-Persunal effettivament
ippreġudika, għall-perijodu qabel l-1 ta’ Mejju 2004, ir-regola ta’ finanzjament ta’ l-iskema Komunitarja tal-pensjoni.
Mir-rapport Dührkop Dührkop jirriżulta li l-istituzzjonijiet ma ħallsu ebda kontribuzzjoni għall-iskema Komunitarja tal-pensjoni
sa l-1982 u ħallsu biss integralment il-parti tal-Komunità bħala persuna li tħaddem mill-1998.
Kif espona l-Kunsill fin-nota ta’ intervent tiegħu, il-metodu attwarjali stabbilit bl-Anness XII tar-Regolamenti tal-Pesunal
huwa intiż biss li jiżgura li r-rata ta’ kontribuzzjoni għall-pensjonijiet li għandha tapplika wara l-1 ta’ Mejju 2004 hija
biżżejjed sabiex tkopri d-drittijiet tal-pensjonijiet li huma akkwistati mill-uffiċjali minn din id-data. In-nuqqas ta’ teħid
in kunsiderazzjoni tal-passat mill-Anness XII tar-Regolamenti tal-Persunal għandu żewġ korollarji u li għandha tintwera d-differenza
bejniethom fl-eżami ta’ l-argument tar-rikorrent.
L-ewwel nett, il-bilanċ attwarjali ma jiħux in kunsiderazzjoni d-drittijiet tal-pensjoni miksuba qabel id-data tal-kalkolu,
skond l-Artikolu 4(4)(b) ta’ l-Anness XII tar-Regolamenti tal-Persunal. Din id-dispożizzjoni tassigura li d-defiċits ta’ l-iskema
Komunitarja tal-pensjoni eventwalment akkumulati sa l-1 ta’ Mejju 2004 ma jiġux sostnuti mill-uffiċjali u għalhekk żieda tar-rata
ta’ kontribuzzjoni ma tistax ikollha bħala kawża l-finanzjament tad-drittijiet għal pensjoni li dawn ta’ l-aħħar diġà akkwistaw
kuntrarjament għal dak li jsostni r-rikorrent.
It-tieni nett, ir-Regolamenti lanqas ma jipprovdu l-irkupru ta’ l-eventwali differenzi pożittivi u negattivi dovuti għall-inadegwatezzi
tar-rata ta’ kontribuzzjoni fil-passat. Fi kliem ieħor, id-definizzjoni tal-bilanċ attwarjali stabbilit mill-Anness XII tar-Regolamenti
ma jiħux in kunsiderazzjoni l-kontribuzzjonijiet imħallsa sat-30 ta’ April 2004 u jistabbilixxi li d-drittijiet tal-pensjoni
miskuba sa din id-data kienu koperti skond il-kriterju ta’ tqassim tal-finanzjament.
Issa, ir-rikorrent jibbaża ruħu fuq ir-rapport Dührkop Dührkop sabiex isostni li l-Komunità bħala persuna li tħaddem ma tiffinanzjax
l-iskema ta’ pensjoni għal aktar minn żewġ terzi ħlief mill-1998 u li l-uffiċjali kkontribwixxew fil-passat għal aktar minn
terz tal-finanzjament ta’ l-imsemmija skema.
Madankollu, ir-rapport Dührkop Dührkop, peress li ma kienx ibbażat fuq studju attwarjali ta’ l-iskema tal-pensjoni, jillimita
ruħu sabiex jikkonstata l-fatt li l-kontribuzzjoni annwali ta’ l-uffiċjali ilha żmien twil li qabżet terz tan-nefqa finanzjarja
ta’ l-iskema Komunitarja tal-pensjoni. Madankollu, id-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikolu 83(2) tar-Regolamenti tal-Persunal
il-qodma, li pprovdew, fl-istess termini bħar-Regolamenti tal-Persuanl il-ġodda, li l-uffiċjali jikkontribwixxu terz tal-finanzjament
ta’ l-iskema, kellhom diġà jiġu inklużi f’sens attwarjali, u mhux finanzjarju, kif jirriżulta b’mod ċar mid-dispożizzjonijiet
ta’ l-Artikolu 83(4) tar-Regolamenti tal-Persunal il-qodma. Dawn id-dispożizzjonijiet implikaw li terz tas-somma tal-valuri
attwarjali tad-drittijiet għall-pensjoni akkwistati minn persuni li jaħdmu matul is-sena, jiġifieri terz tal-prezz tas-servizz,
għandu jiġi ffinanzjat mill-uffiċjali.
Il-konstatazzjoni li, matul għexieren ta’ snin, minkejja li l-iskema Komunitarja tal-pensjoni kienet għadha komposta minn
numru limitat ħafna ta’ pensjonanti, l-ammont tal-kontribuzzjonijiet ta’ l-uffiċjali qabeż terz tan-nefqa finanzjarja ta’
l-imsemmija skema ma tippermettix li jingħad li l-kontribuzzjoni mill-uffiċjali ukoll qabżet it-terz tal-prezz tas-servizz.
Fil-fatt, qabel kollox, konklużjoni bħal tdin ista’ tiġi bbażata biss fuq studju attwarjali. Matul is-seduta, il-Kummissjoni
sostniet, mingħajr ma ġiet ikkontestata, li ebda studju attwarjali ta’ l-iskema Komunitarja ma twettaq qabel l-1998. Sussegwentement,
mhuwiex ċert li b’rati ta’ kontribuzzjoni stabbiliti għal 6,75 % u wara għal 8,25 %, l-uffiċjali ffinanzjaw, fil-passat, iktar
minn terz tal-prezz tas-servizz. Fl-aħħar nett, anki jekk jitqies li l-osservanza tal-kriterju ta’ finanzjament jista’ jiġi
vverifikat permezz ta’ informazzjoni finanzjarja u li l-konklużjoni tar-rapport Dührkop Dührkop, li jsostni li l-kontribuzzjoni
ta’ min iħaddem tħallset parzjalment sa l-1998, tista’, b’konsegwenza, tiġi ammessa, għandu jiġi vverifikat li dak l-ammont
mistenni li jeċċedi l-kontribuzzjonijiet mill-uffiċjali sa din id-data ma ġiex ikkumpensat minn bilanċ favorevoli tal-kontribuzzjonijiet
tal-Komunitajiet bejn l-1998 u l-2004.
Minn dan isegwi, li mhuwiex stabbilit li l-leġiżlazzjoni l-ġdida kellha l-effett li tippreġudika retroattivament il-kriterju
tal-finanzjament ta’ l-iskema Komunitarja tal-pensjoni.
Għaldaqstant, billi jitqies impliċitament li din ir-regola ġiet irrispettata qabel id-dħul fis-seħħ ta’ l-Anness XII tar-Regolamenti
tal-Persunal, il-Kunsill ma jistax jiġi kkunsidrat bħala li ppreġudika l-aspettattivi li l-uffiċjali setgħu leġittimament
ikollhom fl-osservanza ta’ l-imsemmija regola.
Minn dak li ntqal jirriżulta li l-motiv ibbażat fuq il-ksur tal-prinċipju ta’ protezzjoni ta’ l-aspettattivi leġittimi għandu
jiġi miċħud fir-rigward tal-partijiet differenti tiegħu.
Minn dak kollu li ntqal, hemm lok li r-rikors jiġi miċħud bħala infondat.

Fuq l-ispejjeż
Kif iddeċieda t-Tribunal għas-Servizz Pubbliku fis-sentenza tiegħu tas-26 ta’ April 2006, Falcione vs Il-Kummissjoni (F‑16/05,
ĠabraSP p. I-A-1-3, II-A-1-7, punti 77 sa 86), sakemm ir-Regoli tal-Proċedura tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku, u b’mod
partikolari, id-dispożizzjonijiet partikolari dwar l-ispejjeż għadhom ma daħlux fis-seħħ, hemm lok, fl-interess ta’ l-amministrazzjoni
tajba tal-ġustizzja u sabiex tiġi assigurata prevedibbiltà suffiċjenti lill-individwi fir-rigward tar-regoli dwar l-ispejjeż
ta’ l-istanza, li jiġu applikati r-Regoli tal-Proċedura tal-Qorti tal-Prim’Istanza.
Skond l-Artikolu 87(2) tar-Regoli tal-Proċedura kull parti li titlef il-kawża għandha tbati l-ispejjeż, jekk dawn ikunu ġew
mitluba. Madankollu, skond l-Artikolu 88 ta’ l-istess Regoli, fil-kawżi bejn il-Komunitajiet u l-impjegati tagħhom, l-istituzzjonijiet
għandhom ibatu l-ispejjeż tagħhom.
Barra minn hekk, skond l-ewwel paragrafu ta’ l-Artikolu 87(3) tar-Regoli tal-Proċedura tal-Qorti tal-Prim’Istanza, il-Qorti
tal-Prim’Istanza tista’, għal raġunijiet eċċezzjonali, taqsam l-ispejjeż.
F’dan il-każ, il-Parlament wieġeb parzjalment biss għall-ilment, u fis-sottomissjonijiet tiegħu ma pprovda ebda spjegazzjoni
dwar l-għażla tal-perijodu ta’ tnax-il sena, li madankollu hija kkontestata b’mod serju u speċfiku mir-rikorrent, u ma hemeż
ebda dokument bħala risposta għal argument sostnut bil-provi. Sabiex jikkompleta l-proċess u sabiex isir jaf ir-
ratio legis
tad-dispożizzjonijiet ikkontestati, it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku sab ruħu li kellu jordna diversi miżuri ta’ organizzazzjoni
tal-proċedura.
F’dawn iċ-ċirkustanzi, hemm lok li l-Parlament ibati l-ispejjeż tiegħu, kif ukoll nofs l-ispejjeż tar-rikorrent. Ir-rikorrent
ibati nofs l-ispejjeż tiegħu.
Fl-aħħar nett, skond l-ewwel subparagrafu ta’ l-Artikolu 87(4), tar-Regoli tal-Proċedura tal-Qorti tal-Prim’Istanza, il-Kunsill
u l-Kummissjoni, li kienu intervenjenti fil-kawża, għandhom ibatu l-ispejjeż tagħhom.
Għal dawn il-motivi,
IT-TRIBUNAL GĦAS-SERVIZZ PUBBLIKU (Assemblea Plenarja)
jaqta’ u jiddeċiedi :
1)
Ir-rikors huwa miċħud.
2)
Il-Parlament Ewropew għandu jbati l-ispejjeż tiegħu u nofs l-ispejjeż ta’ D. Wils.
3)
D. Wils għandu jbati nofs l-ispejjeż tiegħu.
4)
Il-Kunsill ta’ l-Unjoni Ewropea u l-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej għandhom ibatu l-ispejjeż tagħhom.
Mahoney
Kreppel
Van Raepenbusch
Boruta
Kanninen      Tagaras
Gervasoni
Mogħtija fil-Qorti bil-miftuħ fil-Lussemburgu fil-11 ta’ Lulju 2007.
W. Hakenberg

P. Mahoney
Reġistratur

President
It-test ta’ din id-deċiżjoni kif ukoll tad-deċiżjonijiet tal-qrati Komunitarji ċċitati fiha u li għadhom mhux ippubblikati
fil-Ġabra jinsabu fis-sit internet tal-Qorti tal-Ġustizzja: www.curia.europa.eu
*
Lingwa tal-kawża: il-Franċiż.