CELEX: 62003CJ0399
Statsstøtte
eksisterende støtteordning
skatteordning for koordinationscentre, der er etableret i Belgien
Rådets kompetence

1       Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber har ved sin stævning nedlagt påstand om annullation af Rådets beslutning 2003/531/EF
af 16. juli 2003 om den belgiske regerings ydelse af støtte til fordel for visse koordinationscentre, der er etableret i Belgien
(EUT L 184, s. 17, herefter »den anfægtede beslutning«).

Retsforskrifter
2       Artikel 1 i Rådets forordning (EF) nr. 659/1999 af 22. marts 1999 om fastlæggelse af regler for anvendelsen af EF-traktatens
artikel [88] (EFT L 83, s. 1) bestemmer:
»I denne forordning forstås ved:
[…]
b)      »eksisterende støtte«
[…]
ii)      godkendt støtte, dvs. støtteordninger og individuel støtte, som er godkendt af Kommissionen eller Rådet
iii)      støtte, som anses for at være godkendt i henhold til artikel 4, stk. 6, i nærværende forordning eller før forordningen, men
efter denne procedure
iv)      støtte, som anses for eksisterende støtte i henhold til artikel 15
v)      støtte, som anses for at være en eksisterende støtte, fordi det kan godtgøres, at der ikke var tale om støtte, da den blev
indført, men at den blev en støtte på grund af udviklingen på fællesmarkedet, uden at medlemsstaten havde foretaget nogen
ændringer. Når visse foranstaltninger bliver en støtte som følge af en liberalisering af en aktivitet ved fællesskabslovgivning,
betragtes sådanne foranstaltninger ikke som eksisterende støtte efter den dato, der er fastsat for liberaliseringen
c)      »ny støtte« enhver støtte, dvs. støtteordninger og individuel støtte, som ikke er eksisterende støtte, herunder ændringer
i eksisterende støtte
[…]«.

Den anfægtede beslutning og dens baggrund
3       Ved kongelig anordning nr. 187 af 30. december 1982 om etablering af koordinationscentre
(Moniteur belge
af 13.1.1983
)
indførte Kongeriget Belgien en skattefritagelse for en periode på ti år for skat af indkomst oppebåret af koordinationscentre,
der udfører visse administrative eller forberedende opgaver og støttefunktioner samt visse centraliserede finansielle aktiviteter,
der tjener de virksomheders interesse, som tilhører den koncern, hvori koordinationscenteret indgår.
4       Den 3. februar 1983 meddelte Kommissionen den belgiske regering, at de ved denne kongelige anordning fastsatte indgreb var
omfattet af anvendelsesområdet for artikel 92, stk. 1, i EØF-traktaten (senere artikel 92, stk. 1, i EF-traktaten, efter ændring
nu artikel 87, stk. 1, EF), og anmodede regeringen om at anmelde denne skatteordning til Kommissionen og straks stille anvendelsen
heraf i bero.
5       Efter anmeldelse den 3. april 1984 af et lovforslag til ændring af skatteordningen for koordinationscentre besluttede Kommissionen
den 2. maj 1984, at den således ændrede ordning ikke længere indeholdt noget støtteelement i artikel 92, stk. 1, EF’s forstand.
Den belgiske regering blev ved skrivelse af 16. maj 1984 underrettet om denne beslutning.
6       Under hensyn til den omstændighed, at de ved loven foretagne ændringer ikke svarede nøje til det nævnte lovforslag, indledte
Kommissionen imidlertid den 12. december 1985 proceduren efter artikel 93, stk. 2, i EØF-traktaten (senere artikel 93, stk. 2,
i EF-traktaten, nu artikel 88, stk. 2, EF).
7       Efter endnu en lovændring afsluttede Kommissionen proceduren den 4. august 1986 og underrettede den belgiske regering om sin
beslutning den 9. marts 1987.
8       Rådet vedtog den 1. december 1997 først enstemmigt en række konklusioner, såvel som en resolution om en adfærdskodeks for
erhvervsbeskatning. En rapport hidrørende fra Rådet af 29. februar 2000 kvalificerede de belgiske bestemmelser om koordinationscentre
som skadelige skatteforanstaltninger, der skulle afskaffes senest den 31. december 2005. Derefter vedtog Rådet (ECOFIN) den
26. og 27. november 2000, at denne endelige dato for udløb af virkningerne af de skadelige foranstaltninger var anvendelig
for så vidt angik virksomheder, der var omfattet af disse foranstaltninger den 31. december 2000. Endelig udtalte Rådet sig
den 21. januar 2003 til fordel for en forlængelse af virkningerne af visse skadelige ordninger ud over 2005 og særligt vedrørende
de belgiske koordinationscentre indtil 2010.
9       Inden for rammerne af en undersøgelse af alle de i medlemsstaterne eksisterende skatteordninger anmodede Kommissionen den
12. februar 1999 den belgiske regering om at fremsende oplysninger vedrørende koordinationscentrene. Ved skrivelse af 17.
juli 2000 underrettede Kommissionen de belgiske myndigheder om, at skatteordningen for koordinationscentrene forekom at være
statsstøtte som omhandlet i artikel 87, stk. 1, EF.
10     Den 11. juli 2001 vedtog Kommissionen forslag vedrørende passende foranstaltninger af midlertidig art, som fastslog, at de
koordinationscentre, der var godkendt forud for datoen for vedtagelsen af de nævnte foranstaltninger, fortsat kunne drage
fordel af skatteordningen indtil den 31. december 2005.
11     Ved en skrivelse af 27. februar 2002 underrettede Kommissionen Kongeriget Belgien om sin beslutning om at indlede den i artikel
88, stk. 2, EF fastsatte undersøgelsesprocedure, og den vedtog derefter beslutning 2003/757/EF af 17. februar 2003 om Kongeriget
Belgiens støtteordning til fordel for koordinationscentre, som er hjemmehørende i Belgien (EFT L 282, s. 25). Sidstnævnte
beslutning er blevet anfægtet ved to annullationssøgsmål for Domstolen.
12     Efter at Kommissionen var blevet underrettet om et foreløbigt lovudkast angående ændring af kongelig anordning nr. 187, underrettede
den ved skrivelse af 23. april 2003 Kongeriget Belgien om sin beslutning om at indlede en undersøgelsesprocedure vedrørende
en del af den påtænkte foranstaltning.
13     Allerede den 6. marts 2003 rettede Kongeriget Belgien sideløbende henvendelser til Kommissionen og Rådet, hvori det fremsatte
anmodning om, at »der foretages det nødvendige for, at de koordinationscentre, hvis godkendelse ud[løb] efter den 17. februar
2003, kan forlænges indtil den 31. december 2005«. Denne anmodning blev den 20. marts og den 26. maj 2003 fornyet i henhold
til artikel 88, stk. 2, tredje afsnit, EF.
14     Rådet vedtog på sin samling den 16. juli 2003 den anfægtede beslutning, hvori det betegnede den støtte, som Kongeriget Belgien
påtænker at yde til virksomheder, der pr. 31. december 2000 var godkendt som koordinationscentre i henhold til kongeligt dekret
nr. 187 af 30. december 1982, og hvis godkendelse var fastsat til at udløbe mellem den 17. februar 2003 og den 31. december
2005, som forenelig med fællesmarkedet. Denne støtte består i anvendelse af den normale selskabsskattesats på et beskatningsgrundlag,
der fastsættes i henhold til »cost plus«-metoden, anvendelse af en årlig særbeskatning på 10 000 EUR pr. medarbejder, dog
højst 100 000 EUR, fritagelse for précompte immobilier (ejendomsskat) på ejendomme, ejet af centrene, og for précompte mobilier
(kildeskat) på udbytte, renter og royalties, som centrene betaler, og på indtægter, centrene har fra indlånsvirksomhed, såvel
som fritagelse for kapitalregistreringsafgift på kapitalindskud og udvidelser af selskabskapitalen.

Om søgsmålet
15     Kommissionen fremfører til støtte for sit søgsmål fire anbringender, hvorved det henholdsvis gøres gældende, at Rådet savnede
kompetence, at der foreligger magtfordrejning og procedurefordrejning, tilsidesættelse af traktaten og forskellige almindelige
principper såvel som, subsidiært, et åbenbart fejlskøn.

Om det første anbringende
Parternes argumenter
16     Kommissionen har med det første anbringende gjort gældende, at Rådet savnede kompetence til at vedtage den anfægtede beslutning.
17     Det er for det første Kommissionens opfattelse, at traktatens bestemmelser og forordning nr. 659/1999 hjemler en enekompetence
for Kommissionen til at vedtage en beslutning som den, der anfægtes. Rådets kompetence på dette område er alene af undtagelsesvis
karakter, og udøvelsen heraf må være underlagt en indskrænkende fortolkning, da der ellers kan opstå en konflikt mellem de
to institutioners kompetence. Endvidere er Rådets kompetence i denne sag faldet bort ratione temporis, for så vidt som de
i artikel 88, stk. 2, EF fastsatte betingelser vedrørende fristen er udløbet.
18     Kommissionen anfører for det andet, at den anfægtede beslutning tilsigter at opretholde virkningerne af en skattemæssig ordning,
hvis forenelighed med fællesmarkedet har givet anledning til tvivl, hvilket Kommissionen tilkendegav i sin skrivelse af 23.
april 2003, og at beslutningen hverken vedrører en ny støtteordning eller individuelle foranstaltninger, men eksisterende
støtte i traktatens forstand.
19     Rådet gør gældende, at den løsning, der blev lagt til grund i dommen af 29. juni 2004, Kommissionen mod Rådet (sag C-110/02,
Sml. I, s. 6333), ikke kan overføres på denne sag, fordi Rådet har godkendt en ny støtte, der er forskellig fra den, der af
Kommissionen var blevet erklæret uforenelig med fællesmarkedet.
20     Rådet gør i denne forbindelse gældende, at den godkendte støtte, der er indført ved nye lovbestemmelser, tildeles et begrænset
antal virksomheder, der alle kan identificeres, nemlig ca. 30 koordinationscentre, for hvilke godkendelsen ville udløbe mellem
den 17. februar 2003 og den 31. december 2005. Beslutningen ville endvidere kun have haft virkning i et begrænset tidsrum,
da den ikke strækker sig ud over den 31. december 2005. Den nævnte støtte er ifølge Rådet mindre gunstig for virksomhederne
end den tidligere eksisterende ordning.
21     Det er i øvrigt Rådets opfattelse, at den anfægtede beslutning tillod Kongeriget Belgien at vedtage en ny retsakt, men ikke
at fortsætte den ordning, der af Kommissionen var blevet erklæret uforenelig med fællesmarkedet.
22     For så vidt angår det tidsrum, der gik, fra Kongeriget Belgien fremsatte sin begæring i henhold til artikel 88, stk. 2, EF,
og den anfægtede beslutnings vedtagelse, gør Rådet gældende, at skrivelsen af 20. marts 2003 fra Belgiens faste repræsentant
blot udgjorde et forberedende dokument, hvis formål var at lette oversættelsen, således at drøftelserne af de påtænkte foranstaltninger
kunne finde sted. Kongeriget Belgiens begæring blev således først fremsat for Rådet den 26. maj 2003.
Domstolens bemærkninger
23     Det skal bemærkes, at Domstolen i ovennævnte dom i sagen Kommissionen mod Rådet har anført de betingelser, hvorunder Rådet
kan vedtage en beslutning om godkendelse af statsstøtte, når Kommissionen har vedtaget en beslutning om, at en sådan støtte
er uforenelig med fællesmarkedet.
24     For det første fortolkede Domstolen i denne doms præmis 31 rækkevidden af artikel 88, stk. 2, tredje afsnit, EF således, at
Rådets beføjelse klart har karakter af en undtagelse. Domstolen fandt herefter, at såfremt der ikke er indgivet nogen begæring
til Rådet af den pågældende medlemsstat på grundlag af denne bestemmelse, før Kommissionen erklærer støtten uforenelig med
fællesmarkedet, har Rådet ikke længere kompetence til at udøve den undtagelsesvise beføjelse, der er tillagt det ved nævnte
bestemmelse, til at erklære en sådan støtte forenelig med fællesmarkedet (dommen i sagen Kommissionen mod Rådet, præmis 33).
25     Domstolen bemærkede, at en sådan fortolkning, der gør det muligt at undgå, at den samme statsstøtte er genstand for modsatrettede
beslutninger truffet efter hinanden af Kommissionen og Rådet, således bidrager til retssikkerheden (dommen i sagen Kommissionen
mod Rådet, præmis 35).
26     For det andet undersøgte Domstolen, hvorvidt Rådets manglende kompetence indebar, at Rådet ligeledes var ubeføjet til at træffe
bestemmelse om en støtteordning, der har til formål at tildele modtagerne af en ulovlig støtte, der ved en kommissionsbeslutning
tidligere er erklæret uforenelig med fællesmarkedet, et beløb, der skal kompensere den tilbagebetaling, som de skal foretage
i henhold til denne beslutning.
27     Domstolen bemærkede, at det følger af fast retspraksis, at en anerkendelse af, at en medlemsstat kan tildele modtagerne af
en sådan ulovlig støtte en ny støtte med et beløb svarende til den ulovlige støtte, der skal neutralisere virkningerne af
den tilbagebetaling, som modtagerne skal foretage i medfør af kommissionsbeslutningen, vil svare til åbenbart at gøre de beslutninger,
som Kommissionen har truffet i medfør af artikel 87 EF og 88 EF, virkningsløse (dommen i sagen Kommissionen mod Rådet, præmis
43).
28     Domstolen fastslog herefter, at Rådet, som ikke kan hindre en kommissionsbeslutning, hvori det konstateres, at en støtte er
uforenelig med fællesmarkedet, ved selv at erklære denne støtte forenelig med det nævnte marked, så meget desto mindre kan
gøre en sådan beslutning virkningsløs ved i medfør af artikel 88, stk. 2, tredje afsnit, EF at erklære en støtte forenelig
med fællesmarkedet, der skal kompensere modtagerne af den ulovlige støtte, der er erklæret uforenelig med fællesmarkedet,
for den tilbagebetaling, som de skal foretage i medfør af kommissionsbeslutningen (dommen i sagen Kommissionen mod Rådet,
præmis 44 og 45).
29     I lyset af denne retspraksis må det konkluderes, at Rådet ikke lovligt kunne vedtage den anfægtede beslutning.
30     Det er således for det første ubestridt, at Kongeriget Belgien rettede henvendelse til Rådet efter vedtagelsen af beslutning
2003/757, hvorved den af den belgiske stat til koordinationscentrene tildelte støtte blev erklæret uforenelig med fællesmarkedet.
31     Det skal for det andet undersøges, hvorvidt den i artikel 1 i den anfægtede beslutning beskrevne støtte er identisk med den,
der er genstand for beslutning 2003/757.
32     Det fremgår i den henseende af sagsakterne, navnlig af noten fra Kongeriget Belgien til Rådet af 6. marts 2003, at den støtteordning,
som Rådet skulle erklære forenelig med fællesmarkedet, var den, som var genstand for beslutning 2003/757.
33     Endvidere efterlader noten, dateret den 26. maj 2003, hvori Kongeriget Belgiens faste repræsentant ved Den Europæiske Union
beskriver støttens indhold, ikke nogen tvivl vedrørende identiteten mellem de berørte foranstaltninger.
34     Endelig tillader den anfægtede beslutning foranstaltninger, der består i anvendelse af de samme metoder til opgørelse af skattepligtig
indkomst og skattetilsvar på grundlag af antallet af ansatte som dem, der er fastsat i skatteordningen for koordinationscentrene.
Den omfatter også de samme fritagelser for kilde- og ejendomsskatter og for afgifter af kapitalindskud.
35     For det tredje skal det fastslås, hvilke virkninger der er forbundet med den anfægtede beslutning. Det er tilstrækkeligt at
fastslå, at det følger af selve ordlyden af den anfægtede beslutnings begrundelse, at den havde til formål at udligne virkningerne
af beslutning 2003/757 for så vidt angår de koordinationscentre, for hvilke godkendelsen ville udløbe mellem den 17. februar
2003 og den 31. december 2005.
36     Den anfægtede beslutning er således vedtaget i modstrid med beslutning 2003/757. Den omstændighed, at den kun vedrører et
begrænset antal virksomheder og har virkning i et begrænset tidsrum, er uden betydning for konstateringen af, at den er i
modstrid med beslutning 2003/757, hvis artikel 2 bestemmer, at fra datoen for dens offentliggørelse må fordelen ved den omtvistede
ordning ikke længere opretholdes ved forlængelse af løbende godkendelser, og såfremt godkendelsen udløber før den 31. december
2010, må fordelene ved den nævnte ordning ikke længere tilkendes, selv ikke midlertidigt.
37     Det fremgår af alt det ovenstående, at Rådet ikke gyldigt kunne vedtage den anfægtede beslutning.
38     Det følger heraf, at det første anbringende, som Kommissionen har gjort gældende til støtte for sin påstand, hvorefter Rådet
savnede kompetence til at vedtage den anfægtede beslutning, er begrundet, og at beslutningen følgelig skal annulleres.

Om de øvrige anbringender til støtte for søgsmålet
39     Da Kommissionens første anbringende tiltrædes, og den anfægtede beslutning således bør annulleres, er det ufornødent at behandle
de andre anbringender, som Kommissionen har gjort gældende til støtte for sit søgsmål.

Sagens omkostninger
40     I henhold til procesreglementets artikel 69, stk. 2, pålægges det den tabende part at betale sagens omkostninger, hvis der
er nedlagt påstand herom. Da Kommissionen har nedlagt påstand om, at Rådet tilpligtes at betale sagens omkostninger, og Rådet
har tabt sagen, bør det pålægges Rådet at betale sagens omkostninger.
På grundlag af disse præmisser har udtaler og bestemmer Domstolen (Anden Afdeling)
1)
Rådets beslutning 2003/531/EF af 16. juli 2003 om den belgiske regerings ydelse af støtte til fordel for visse koordinationscentre,
der er etableret i Belgien, annulleres.
2)
Rådet for Den Europæiske Union betaler sagens omkostninger.
Underskrifter
*
Processprog: fransk.