CELEX: 62004CJ0371
Incumplimiento de Estado
Libre circulación de los trabajadores
Empleo en la función pública
No consideración de la experiencia profesional y la antigüedad adquiridas en otros Estados miembros
Artículos 10 CE y 39 CE
Artículo 7, apartado 1, del Reglamento (CEE) nº 1612/68

1       Mediante su recurso, la Comisión de las Comunidades Europeas solicita al Tribunal de Justicia que declare que la República
Italiana ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de los artículos 10 CE, 39 CE y 7, apartado 1, del Reglamento
(CEE) nº 1612/68 del Consejo, de 15 de octubre de 1968, relativo a la libre circulación de los trabajadores dentro de la Comunidad
(DO L 257, p. 2; EE 05/01, p. 77; en lo sucesivo, «Reglamento»), al no haber tomado en consideración la experiencia profesional
y la antigüedad adquiridas en otro Estado miembro por el trabajador comunitario empleado en la función pública italiana.

Marco jurídico
2       El artículo 7, apartado 1, del Reglamento dispone:
«En el territorio de otros Estados miembros y por razón de la nacionalidad, el trabajador nacional de un Estado miembro no
podrá ser tratado de forma diferente que los trabajadores nacionales, en cuanto se refiere a las condiciones de empleo y de
trabajo, especialmente en materia de retribución, de despido y de reintegración profesional o de nuevo empleo, si hubiera
quedado en situación de desempleo.»

Procedimiento administrativo previo
3       A raíz de una denuncia, la Comisión, mediante escrito de 18 de diciembre de 2001, pidió a la República Italiana informaciones
sobre la situación de un nacional comunitario que había impartido enseñanza en una escuela pública francesa, en el marco de
un contrato de trabajo que le vinculaba a un comitato d’assistenza scolastica italiana (Comité de asistencia escolar italiana;
en lo sucesivo, «Coascit»), y cuya experiencia profesional o antigüedad adquiridas en Francia no habían sido tenidas en cuenta
posteriormente en Italia. La referida petición no obtuvo respuesta.
4       Mediante escritos de 25 de marzo y 12 de agosto de 2002, la Comisión pidió de nuevo a la República Italiana informaciones
sobre la situación del citado nacional así como sobre la de otros denunciantes que tenían problemas similares por la no consideración
de la experiencia profesional o la antigüedad adquiridas en otro Estado miembro. La referida institución pidió de manera más
genérica informaciones relativas a la normativa y a la práctica administrativa italianas sobre la materia.
5       Al no recibir respuesta a sus peticiones y tras haber requerido el 19 de diciembre de 2002 a la República Italiana para que
presentase sus observaciones, la Comisión emitió el 15 de mayo de 2003 un dictamen motivado en el que instaba a dicho Estado
miembro a tomar las medidas necesarias para atenerse al mismo en un plazo de dos meses a partir de su notificación.
6       Por no satisfacerle la respuesta al referido dictamen, la Comisión interpuso el presente recurso.

Sobre el recurso
7       En apoyo de su recurso, la Comisión invoca dos motivos, uno basado en la infracción del artículo 10 CE y el otro en la infracción
de los artículos 39 CE y 7, apartado 1, del Reglamento.

Sobre el motivo basado en la infracción del artículo 10 CE
8       Con carácter preliminar, procede recordar que el Tribunal de Justicia puede examinar de oficio si se reúnen los requisitos
del artículo 226 CE para interponer un recurso por incumplimiento (véanse, en particular, las sentencias de 31 de marzo de
1992, Comisión/Italia, C‑362/90, Rec. p. I‑2353, apartado 8; de 27 de octubre de 2005, Comisión/Italia, C‑525/03, Rec. p. I‑9405,
apartado 8, y de 4 de mayo de 2006, Comisión/Reino Unido, C‑98/04, Rec. p. I‑4003, apartado 16).
9       A este respecto, es preciso señalar que la finalidad del procedimiento administrativo previo es dar al Estado miembro interesado
la ocasión de cumplir sus obligaciones derivadas del Derecho comunitario o de formular las alegaciones que, en su defensa,
estime pertinentes frente a las imputaciones de la Comisión (sentencia de 2 de febrero de 1988, Comisión/Bélgica, 293/85,
Rec. p. 305, apartado 13, y auto de 11 de julio de 1995, Comisión/España, C‑266/94, Rec. p. I‑1975, apartado 16). La regularidad
de dicho procedimiento constituye de este modo una garantía esencial querida por el Tratado CE para garantizar la protección
de los derechos del Estado miembro de que se trate. Sólo cuando se respete esta garantía puede el procedimiento contradictorio
ante el Tribunal de Justicia permitir a éste juzgar si el Estado miembro ha incumplido efectivamente las obligaciones cuya
infracción alega la Comisión (auto Comisión/España, antes citado, apartados 17 y 18). En particular, el escrito de requerimiento
tiene como finalidad, en el procedimiento administrativo previo, delimitar el objeto del litigio e indicar al Estado miembro,
al que se pide que presente sus observaciones, los elementos necesarios para preparar su defensa (sentencia de 5 de junio
de 2003, Comisión/Italia, C‑145/01, Rec. p. I‑5581, apartado 17).
10     Ahora bien, en el caso de autos, el escrito de requerimiento de 19 de diciembre de 2002 no menciona el motivo basado en la
infracción del artículo 10 CE.
11     De ello se deduce que el presente recurso no es admisible en la medida en que tiene por objeto que se declare que la República
Italiana ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud del citado artículo.

Sobre el motivo basado en la infracción de los artículos 39 CE y 7, apartado 1, del Reglamento
12     Remitiéndose a las sentencias de 15 de enero de 1998, Schöning-Kougebetopoulou (C‑15/96, Rec. p. I‑47); de 12 de marzo de
1998, Comisión/Grecia (C‑187/96, Rec. p. I‑1095); de 30 de noviembre de 2000, Österreichischer Gewerkschaftsbund (C‑195/98,
Rec. p. I‑10497), y de 12 de mayo de 2005, Comisión/Italia (C‑278/03, Rec. p. I‑3747), la Comisión alega que el principio
de igualdad de trato de los trabajadores comunitarios, derivado de los artículos 39 CE y 7, apartado 1, del Reglamento se
opone a que los períodos de empleo, en un ámbito de actividad comparable, realizados por uno de dichos trabajadores en un
Estado miembro no sean tomados en consideración por la administración de otro Estado miembro a la hora de determinar las condiciones
de ejercicio profesional, tales como la retribución, el grado o la carrera, mientras que se tiene en cuenta la experiencia
adquirida en la función pública de este último Estado.
13     A la luz de dicha jurisprudencia, la República Italiana ha infringido a su juicio, en el presente asunto, las disposiciones
controvertidas al no haber tenido en cuenta la experiencia o la antigüedad adquiridas en otros Estados miembros por trabajadores
empleados en la función pública italiana, en particular en los sectores públicos de la educación y la sanidad.
14     El Gobierno italiano sostiene, por el contrario, que la obligación de las autoridades públicas de un Estado miembro de reconocer,
a determinados efectos, períodos de trabajo efectuados anteriormente en otro Estado miembro está supeditada a dos requisitos
acumulativos: por un lado, los ámbitos de las actividades ejercidas en los dos Estados deben ser comparables y, por otro,
la actividad ejercida en el otro Estado miembro debe estar relacionada con el servicio público.
15     Pues bien, si una persona que ha ejercido su actividad en un sector público determinado ha sido seleccionada en el marco de
un contrato de trabajo de Derecho privado, sin superar un concurso público, no se cumple el segundo requisito. Según el Gobierno
italiano, el reconocimiento de la experiencia profesional y de la antigüedad adquiridas en otro Estado miembro por el trabajador
comunitario empleado posteriormente en la función pública italiana está condicionada a la selección mediante concurso público,
como sucede en Italia.
16     A este respecto, es jurisprudencia reiterada que, en virtud del artículo 39 CE, cuando un organismo público de un Estado miembro
se propone, con ocasión de la contratación de personal para cubrir puestos que no están comprendidos dentro del ámbito de
aplicación del apartado 4 del citado artículo, tomar en consideración las actividades profesionales anteriores ejercidas por
los candidatos en una administración pública, dicho organismo no puede efectuar distinciones, respecto a los nacionales comunitarios,
en función de que tales actividades hayan sido ejercidas en el Estado miembro al que pertenece dicho organismo o en otro Estado
miembro (véanse, en particular, las sentencias de 23 de febrero de 1994, Scholz, C‑419/92, Rec. p. I‑505, apartado 12; de
12 de mayo de 2005, Comisión/Italia, antes citada, apartado 14, y de 23 de febrero de 2006, Comisión/España, C‑205/04, no
publicada en la Recopilación, apartado 14).
17     En cuanto al artículo 7 del Reglamento, procede recordar que este artículo no constituye sino la expresión particular del
principio de no discriminación, consagrado en el artículo 39 CE, apartado 2, en el ámbito específico de las condiciones de
empleo y de trabajo, y que, por consiguiente, ha de ser interpretado del mismo modo que este último artículo (sentencia Comisión/España,
antes citada, apartado 15).
18     De toda esta jurisprudencia se desprende que la negativa a reconocer la experiencia profesional y la antigüedad adquiridas
en el ejercicio de una actividad comparable en una administración pública de otro Estado miembro por nacionales comunitarios
empleados posteriormente en la función pública italiana, basándose en que los referidos nacionales no han superado un concurso
público antes de ejercer su actividad en el sector público de ese otro Estado, no puede ser admitida, puesto que, como ha
señalado la Abogado General en el punto 28 de sus conclusiones, no todos los Estados miembros proveen todas las plazas del
sector público mediante concurso público. La discriminación en este contexto sólo se puede evitar si se tienen en cuenta los
períodos de actividad comparable en el sector público de otro Estado miembro cubiertos por una persona seleccionada de conformidad
con los requisitos locales.
19     Del mismo modo, el hecho de que un nacional comunitario, como por ejemplo aquel a que se refiere la primera denuncia recibida
por la Comisión en el presente asunto, haya suscrito un contrato que le vincula a Coascit es irrelevante, en la medida en
que no es objeto de controversia que dicho nacional ha ejercido su actividad docente, en virtud de dicho contrato, en el marco
del servicio público francés de educación nacional. La República Italiana no niega que dicha actividad haya sido ejercida
por el nacional en cuestión, conforme a las normas nacionales francesas.
20     No puede acogerse, por tanto, ninguno de los argumentos expuestos por el Gobierno italiano para justificar la no consideración
de la experiencia profesional y la antigüedad adquiridas por el citado nacional en otro Estado miembro.
21     En estas circunstancias, ha de considerarse fundado el motivo basado en la infracción de los artículos 39 CE y 7, apartado
1, del Reglamento, debiendo precisarse que, tratándose de empleos no comprendidos dentro del ámbito de aplicación del artículo
39 CE, apartado 4, el Gobierno italiano no había adoptado, al expirar el plazo señalado en el dictamen motivado, las medidas
necesarias para que se reconozca la experiencia profesional y la antigüedad adquiridas en otros Estados miembros por nacionales
comunitarios empleados posteriormente en la función pública italiana.
22     Habida cuenta de todas las consideraciones anteriores, procede declarar que la República Italiana ha incumplido las obligaciones
que le incumben en virtud de los artículos 39 CE y 7, apartado 1, del Reglamento, al no tener en cuenta la experiencia profesional
y la antigüedad adquiridas en el ejercicio de una actividad comparable en una administración pública de otro Estado miembro
por el trabajador comunitario empleado en la función pública italiana.

Costas
23     En virtud del artículo 69, apartado 2, del Reglamento de Procedimiento, la parte que pierda el proceso será condenada en costas,
si así lo hubiera solicitado la otra parte. Por haber solicitado la Comisión que se condene en costas a la República Italiana
y haber sido desestimados en lo esencial los motivos formulados por ésta, procede condenarla en costas.
En virtud de todo lo expuesto, el Tribunal de Justicia (Sala Segunda) decide:
1)
Declarar que la República Italiana ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de los artículos 39 CE y 7, apartado
1, del Reglamento (CEE) nº 1612/68 del Consejo, de 15 de octubre de 1968, relativo a la libre circulación de los trabajadores
dentro de la Comunidad, al no haber tenido en cuenta la experiencia profesional y la antigüedad adquiridas en el ejercicio
de una actividad comparable en una administración pública de otro Estado miembro por el trabajador comunitario empleado en
la función pública italiana.
2)
Desestimar el recurso en todo lo demás.
3)
Condenar en costas a la República Italiana.
Firmas
*
Lengua de procedimiento: italiano.