CELEX: 62009CJ0314
Direktīva 89/665/EEK
Publiskie iepirkumi
Pārsūdzības procedūras
Prasība par zaudējumu atlīdzību
Nelikumīga piešķiršana
Valsts tiesībās paredzētā atbildība, kura pamatota ar pieņēmumu par līgumslēdzējas iestādes kļūdu

Lūgums sniegt prejudiciālu nolēmumu ir par to, kā interpretēt 1. panta 1. punktu, 2. panta 1. punkta c) apakšpunktu un 7. punktu
Padomes 1989. gada 21. decembra Direktīvā 89/665/EEK par to normatīvo un administratīvo aktu koordinēšanu, kuri attiecas uz
izskatīšanas [pārsūdzības] procedūru piemērošanu, piešķirot [tiesības noslēgt] piegādes un uzņēmuma līgumus valsts vajadzībām
[piegādes un būvdarbu publiskā iepirkuma līgumus] (OV L 395, 33. lpp.), ar grozījumiem, kas izdarīti ar Padomes 1992. gada
18. jūnija Direktīvu 92/50/EEK (OV L 209, 1. lpp.; turpmāk tekstā – “Direktīva 89/665”).
Šis lūgums tika iesniegts saistībā ar tiesvedību starp
Stadt Graz
(Grācas pilsēta (Austrija)), no vienas puses, un
Strabag AG
,
Teerag-Asdag AG
un
Bauunternehmung Granit GesmbH
(turpmāk kopā sauktas – “
Strabag
u.c.”), no otras puses, par šīs pilsētas nelikumīgu publiskā iepirkuma līguma piešķiršanu.

Atbilstošās tiesību normas

Savienības tiesības
Atbilstoši Direktīvas 89/665 preambulas trešajam un sestajam apsvērumam:
“[..] Kopienas mēroga konkurence valsts pasūtījumu [publisko iepirkumu] jomā rada vajadzību būtiski palielināt pārskatāmības
un vienlīdzības garantijas; [..] lai to reāli panāktu, ir jābūt pieejamiem efektīviem un operatīviem tiesiskās aizsardzības
līdzekļiem, ja ir pārkāpti Kopienas tiesību akti valsts pasūtījuma [publiskā iepirkuma] jomā vai valstu noteikumi, kas īsteno
šos tiesību aktus;
[..]
[..] ir jānodrošina, lai visās dalībvalstīs būtu atbilstošas procedūras, kas ļautu atcelt nelikumīgi pieņemtus lēmumus un
atlīdzināt personām pārkāpuma dēļ nodarīto kaitējumu.”
Šīs direktīvas 1. panta 1. punktā ir noteikts:
“Dalībvalstis veic vajadzīgos pasākumus, lai nodrošinātu to, ka līgumslēdzēju iestāžu lēmumus saistībā ar līgumu [slēgšanas
tiesību] piešķiršanas procedūrām, uz ko attiecas Direktīva 71/305/EEK, Direktīva 77/62/EEK un Direktīva 92/50/EEK, var efektīvi
un, jo īpaši, iespējami ātri pārskatīt saskaņā ar nākamajos pantos, jo īpaši 2. panta 7. punktā, izklāstītajiem nosacījumiem,
pamatojoties uz to, ka šādos lēmumos ir pārkāpti Kopienas tiesību akti valsts līgumu [publiskā iepirkuma] jomā vai valstu
normas, kas īsteno šos tiesību aktus.”
Direktīvas 89/665 2. panta 1. un 5.–7. punktā ir noteikts:
“1.      Dalībvalstis nodrošina to, lai tiesību aktos, kas pieņemti sakarā ar 1. pantā noteikto izskatīšanas [pārsūdzības] procedūru,
būtu paredzēts pilnvarojums:
a)      tiklīdz rodas izdevība, panākot vienošanos, veikt pagaidu pasākumus, lai labotu varbūtējo pārkāpumu vai novērstu turpmāku
kaitējumu attiecīgām interesēm, ieskaitot pasākumus, kas paredz pārtraukt valsts pasūtījuma [publiskā iepirkuma līguma slēgšanas
tiesību] piešķiršanas procedūru vai nodrošināt tās pārtraukšanu, vai pārtraukt jebkuras līgumslēdzējas iestādes lēmuma īstenošanu;
b)      atcelt nelikumīgi pieņemtus lēmumus vai nodrošināt to atcelšanu, ieskaitot diskriminējošu tehnisku, ekonomisku vai finanšu
norādījumu atcelšanu uzaicinājumā iesniegt piedāvājumu, līguma dokumentos vai jebkurā citā dokumentā, kas attiecas uz līguma
[slēgšanas tiesību] piešķiršanas procedūru;
c)      atlīdzināt zaudējumus personām, kam pārkāpuma dēļ nodarīts kaitējums.
[..]
5.      Dalībvalstis var paredzēt, ka, ja zaudējumu atlīdzināšanu pieprasa, pamatojoties uz to, ka lēmums ir pieņemts nelikumīgi,
iestādei, kurai ir vajadzīgās pilnvaras, vispirms ir jāatceļ apstrīdētais lēmums.
6.      Šā panta 1. punktā minēto pilnvaru īstenošanas ietekmi uz līgumu, kas noslēgts pēc lēmuma par tā [slēgšanas tiesību] piešķiršanu,
nosaka valstu likumi.
Turklāt, izņemot gadījumus, kad lēmums ir jāatceļ pirms lēmuma par zaudējumu atlīdzināšanu, dalībvalsts var paredzēt, ka pēc
līguma noslēgšanas, kas notiek pēc lēmuma par tā [slēgšanas tiesību] piešķiršanu, par izskatīšanu atbildīgā iestāde ir pilnvarota
pieņemt lēmumu tikai par zaudējumu atlīdzināšanu jebkurai personai, kam pārkāpuma dēļ ir nodarīts kaitējums.
7.      Dalībvalstis nodrošina to, lai par izskatīšanas [pārsūdzības] procedūru atbildīgo iestāžu lēmumus varētu efektīvi izpildīt.”

Valsts tiesības
Savienības tiesības publiskā iepirkuma jomā Štīrijas zemē [
Land Steiermark
] tika transponētas ar 1998. gada Likumu par publiskajiem iepirkumiem (
Steiermärkisches Vergabegesetz 1998
, turpmāk tekstā – “
StVergG
”).

StVergG
115. panta 1. punktā ir noteikts:
“Gadījumā, ja līgumslēdzējas iestādes neievēro šo likumu vai tā īstenošanas noteikumus, neizvēlētais kandidāts vai pretendents
var celt prasību par to zaudējumu atlīdzību, kuri radušies sakarā ar tā piedāvājuma uzlabošanu, un citiem izdevumiem sakarā
ar tā piedalīšanos konkursa procedūrā pret līgumslēdzēju iestādi, kura ir atbildīga par līgumslēdzējas iestādes orgāna rīcību.
Tiesības uz zaudējumu atlīdzību, tostarp kompensāciju par negūto peļņu, ir izmantojamas, ceļot prasību vispārējās jurisdikcijas
tiesā.”
Austrijas Civilkodeksa (
Allgemeines Bürgerliches Gesetzbuch
, turpmāk tekstā – “
ABGB
”) 1298. pantā ir noteikts:
“Tam, kurš apgalvo, ka ne kļūdas dēļ nav spējis izpildīt savas līgumiskās vai likumiskās saistības, tas ir jāpierāda. Ja sakarā
ar līgumisku vienošanos tas atbild tikai par rupju neuzmanību, tam ir arī jāpierāda, ka šis nosacījums nav izpildīts.”

ABGB
1299. pantā ir paredzēts:
“Tas, kurš publiski veic kādu darbību, mākslu, profesiju vai arodu vai kurš brīvprātīgi uzņemas veikt darbību, kuras īstenošanai
nepieciešamas zināšanas par mākslu vai neparasta centība, ar to apliecina, ka viņam ir nepieciešamā centība un prasītās neparastās
zināšanas, tādējādi viņš ir atbildīgs par to neesamību. Tomēr, ja tas, kurš viņam ir uzticējis šo darbu, zināja par viņa pieredzes
trūkumu vai varēja par to zināt, pievēršot parasto uzmanību, kļūst atbildīgs par šo trūkumu.”

Tiesvedības rašanās fakti un prejudiciālie jautājumi

Stadt Graz
atvērtas procedūras ietvaros 1998. gadā izsludināja Eiropas Savienības līmeņa konkursu karstā bitumena ražošanai un piegādei
saskaņā ar
StVergG
noteikumiem. Uzaicinājumā iesniegt piedāvājumu publiskā iepirkuma procedūrā, kas tika publicēts
Eiropas Kopienu Oficiālajā Vēstnesī
un
Grazer Zeitung
, kā pakalpojuma sniegšanas vieta tika minēta “Grāca, Austrija” un sadaļā “Īss apraksts (pakalpojuma veids, vispārīgas pazīmes,
darbu vai būvdarbu mērķis)” karstā bitumena piegāde 1999. gadā. Tā sadaļā “Pakalpojuma sniegšanas termiņi” bija arī precizēts
“sākums: 1999. gada 1. marts, beigas: 1999. gada 20. decembris”.
Tika iesniegti 14 piedāvājumi. Uzņēmums ar labāko piedāvājumu bija būvniecības uzņēmums
Held&Franck Bau GmbH
(turpmāk tekstā – “
HFB
”). Saskaņā ar norādēm lūgumā sniegt prejudiciālu nolēmumu, ja šis uzņēmums būtu ticis noraidīts, būtu jāizvēlas kopīgais
Strabag
u.c. piedāvājums.

HFB
savam piedāvājumam bija pievienojis vēstuli, kurā tas “papildus” paziņoja, ka tā jaunā asfalta maisīšanas iekārta, kas nākamajās
nedēļās tiks ierīkota
Großwilfersdorf
pašvaldības teritorijā, būs gatava ekspluatācijai no 1999. gada 17. maija.
Strabag
u.c. ignorēja šīs vēstules esamību.

Strabag
u.c. 1999. gada 5. maijā vērsās
Vergabekontrollsenat des Landes Steiermark
(Štīrijas zemes Iepirkumu pārbaudes komisija) ar prasību, kurā tās norādīja, ka
HFB
Štīrijas zemē nav iekārtu karstā bitumena ražošanai, kas tai liedza tehniskā ziņā izpildīt attiecīgo publiskā iepirkuma līgumu.
Pēc to domām, šī uzņēmuma piedāvājums bija jānoraida.
Paralēli
Strabag
u.c. iesniedza pieteikumu par pagaidu noregulējumu, kuru
Vergabekontrollsenat des Landes Steiermark
apmierināja ar 1999. gada 10. maija rīkojumu, aizliedzot
Stadt Graz
piešķirt tiesības slēgt līgumu, pirms tiek pieņemts lēmums pēc būtības.
Ar 1999. gada 10. jūnija lēmumu
Vergabekontrollsenat des Landes Steiermark
noraidīja
Strabag
u.c. prasību pilnībā, tostarp lūgumus uzsākt pārsūdzības procedūru un izslēgt
HFB
no publiskā iepirkuma. Tā uzskatīja, ka šim uzņēmumam ir atļauja nodarboties ar asfalta izgatavošanu un prasība, lai uzaicinājuma
iesniegt piedāvājumu atvēršanas laikā jau pastāvētu ražošanas iekārta, būtu nesamērīga ar publiskā iepirkuma līguma priekšmetu
un pretrunā saimnieciskās dzīves ieražām.

Stadt Graz
1999. gada 14. jūnijā piešķīra tiesības slēgt līgumu
HFB
.
Pēc tam, kad
Strabag
u.c. bija cēluši prasību, ar 2002. gada 9. oktobra lēmumu
Verwaltungsgerichtshof
atcēla
Vergabekontrollsenat des Landes Steiermark
lēmumu, pamatojoties ar to, ka
HFB
piedāvājums neatbilda uzaicinājumam iesniegt piedāvājumu publiskā iepirkuma procedūrā, jo, kaut arī pakalpojumu sniegšanas
laikposms būtu no 1999. gada 1. marta līdz 20. decembrim, jaunā asfalta maisīšanas iekārta šī uzņēmuma rīcībā varēja būt tikai
no 1999. gada 17. maija.

Unabhängiger Verwaltungssenat für die Steiermark
(Štīrijas zemes Neatkarīgais administratīvais senāts), kurš 2002. gadā pārņēma
Vergabekontrollsenat des Landes Steiermark
kompetenci, savā 2003. gada 23. aprīļa lēmumā nosprieda, ka, tā kā tika pārkāpts
StVergG
,
Stadt Graz
līguma slēgšanas tiesības nav piešķīrusi likumīgi.

Strabag
u.c. vispārējās jurisdikcijas tiesās cēla prasību, lai piespriestu
Stadt Graz
samaksāt tiem EUR 300 000 kā zaudējumu atlīdzību ar procentiem. Savas prasības pamatojumam tie norādīja, ka
HFB
piedāvājums esot bijis jānoraida sakarā ar nelabojamu kļūdu un ka līdz ar to esot bijis jāizvēlas to piedāvājums.
Stadt Graz
, atturoties no
HFB
piedāvājuma nesaderības ar konkursa noteikumiem konstatēšanas, esot pieļāvusi kļūdu.
Vergabekontrollsenat des Landes Steiermark
lēmums nevarot atbrīvot [no atbildības]
Stadt Graz
, kura esot rīkojusies, uzņemoties riskus.

Stadt Graz
norādīja, ka tai esot bijis saistošs
Vergabekontrollsenat des Landes Steiermark
lēmums un ka šī lēmuma iespējamā nelikumība esot piedēvējama
Land Steiermark
, pie kuras pieder
Vergabekontrollsenat des Landes Steiermark
. Savukārt, tās iestādes neesot pieļāvušas nevienu kļūdu.
Pirmās instances tiesa starplēmumā nosprieda, ka
Strabag
u.c. prasība atlīdzināt zaudējumus ir pamatota, uzskatot, ka
Stadt Graz
, nepārbaudot piedāvājumus un prasības celšanas termiņa laikā par
Vergabekontrollsenat des Landes Steiermark
lēmumu piešķirot līgumu
HFB
, lai gan ir nepilnība tā piedāvājumā, ir rīkojusies vainojami.
Šis lēmums tika apstiprināts apelācijas tiesvedībā. Tomēr apelācijas tiesa paziņoja, ka tās spriedumu var pārsūdzēt parastajā
kasācijas (“Revision”) kārtībā, ņemot vērā, ka nav
Oberster Gerichtshof
judikatūras par līgumslēdzējas iestādes vainojamību tādā situācijā kā šajā gadījumā, kad līguma piešķiršanas labākā piedāvājuma
iesniedzējam dienā bija
Vergabekontrollsenat des Landes Steiermark
lēmums, ar kuru ir apstiprināta minētās līgumslēdzējas iestādes nostāja.
Apelācijas tiesa uzskatīja, ka, kaut arī vispārējās jurisdikcijas tiesām bija saistošs
Unabhängiger Verwaltungssenat für die Steiermark
2003. gada 23. aprīļa spriedumā izdarītais nelikumības konstatējums un tika konstatēta cēloņsakarība starp
Stadt Graz
nelikumīgo rīcību un
Strabag
u.c. zaudējumiem, tomēr ir jāšaubās par
Stadt Graz
vainojamību, kas ir saistīta ar tās lēmumu no 1999. gada 14. jūnija piešķirt līguma slēgšanas tiesības
HFB
, neņemot vērā
Vergabekontrollsenat des Landes Steiermark
1999. gada 10. jūnija lēmumā nenorādīto apstākli, ka šī uzņēmuma piedāvājuma pavadvēstulē bija norādīts, ka tas nespēs ievērot
attiecīgā iepirkuma izpildes termiņus.

Stadt Graz
cēla prasību
Oberster Gerichtshof
parastajā kasācijas kārtībā par spriedumu apelācijas tiesvedībā.
Pirmkārt, iesniedzējtiesai ir šaubas par
StVergG
115. panta 1. punkta atbilstību Direktīvai 89/665. Atsaucoties uz 2004. gada 14. oktobra spriedumu lietā C‑275/03 Komisija/Portugāle
un 2008. gada 10. janvāra spriedumu lietā C‑70/06 Komisija/Portugāle (Krājums, I‑1. lpp.), tā jautā, vai par tādu, kas ir
pretrunā ar šo direktīvu, ir jāuzskata ikviens valsts tiesiskais regulējums, kurā vienā vai otrā veidā pretendenta tiesības
uz zaudējumu atlīdzību ir atkarīgas no līgumslēdzējas iestādes vainas, vai tikai tāds, ar kuru minētajam pretendentam ir noteikts
šīs vainojamības pierādīšanas pienākums.
Šajā ziņā minētā tiesa norāda, ka
ABGB
1298. pantā šis pierādīšanas pienākums ir apgriezts otrādi un atbilstoši tam tiek pieņemta līgumslēdzējas iestādes vaina.
Turklāt pēdējai neesot tiesību atsaukties uz individuālu spēju trūkumu, ņemot vērā, ka tās atbildība atbilst eksperta atbildībai
ABGB
1299. panta izpratnē. Tomēr
Stadt Graz
varēja tiesiski pietiekami izpildīt pierādīšanas pienākumu, ja tai efektīvi un pilnvērtīgi būtu saistošs oficiāli izpildāmais
Vergabekontrollsenat des Landes Steiermark
lēmums.
Otrkārt, pieņemot, ka Direktīva 89/665 neaizliedz tādu valsts tiesisko regulējumu kā pamata tiesvedībā aplūkotais, iesniedzējtiesa,
kura tāpat kā
Verwaltungsgerichtshof
un Apelācijas tiesa šajā lietā apstrīd, ka līgumslēdzējai iestādei būtu saistošs tāds lēmums kā
Vergabekontrollsenat des Landes Steiermark
1999. gada 10. jūnijā pieņemtais, tomēr jautā, vai pieņēmums, saskaņā ar kuru minētajai iestādei šāds lēmums nebija saistošs
un tā varēja un tai pat vajadzēja piešķirt līguma slēgšanas tiesības citam pretendentam, nav pretrunā minētās direktīvas 2. panta
7. punktā apstiprinātajam mērķim spēju efektīvi izpildīt par pārsūdzības procedūru atbildīgo iestāžu pieņemtos lēmumus.
Treškārt, pieņemot, ka atbilde uz šo otro jautājumu ir apstiprinoša, iesniedzējtiesa norāda, ka
Strabag
u.c. tāpat kā apelācijas tiesa pārmet
Stadt Graz
, ka tā ir piešķīrusi līguma slēgšanas tiesības
HFB
, neņemot vērā
Vergabekontrollsenat des Landes Steiermark
1999. gada 10. jūnija lēmumā neminēto apstākli, ka šis uzņēmums pēc paša norādēm nespēs izpildīt šo līgumu uzaicinājumā iesniegt
piedāvājumu publiskā iepirkuma procedūrā norādītajā laikposmā. Šādos apstākļos, ņemot vērā Direktīvas 89/665 2. panta 7. punktu,
tā jautā, vai, pat ja līgumslēdzējai iestādei bija saistošs lēmums, kuru bija pieņēmusi tāda struktūra kā
Vergabekontrollsenat des Landes Steiermark
, tā tomēr varēja un tai pat vajadzēja pārbaudīt šāda lēmuma atbilstību un/vai vērtējuma, uz kuru tas balstīts, izsmeļošo
raksturu.
Šajos apstākļos
Oberster Gerichtshof
nolēma apturēt tiesvedību un uzdot Tiesai šādus prejudiciālus jautājumus:
“1)      Vai valsts tiesiskais regulējums, saskaņā ar kuru zaudējumu atlīdzības prasībai, pamatojoties uz to, ka līgumslēdzēja iestāde
ir pārkāpusi Kopienu publiskā iepirkuma tiesības, tiek noteikts nosacījums, ka ir pierādīta vaina, ir pretrunā [..] Direktīvas 89/665
[..] 1. panta 1. punktam un 2. panta 1. punkta c) apakšpunktam vai citām šīs direktīvas normām arī tad, ja šis tiesiskais
regulējums tiek piemērots tādējādi, ka principā tiek pieņemta līgumslēdzējas iestādes vaina un tiek izslēgta tās iespēja atsaukties
uz individuālu spēju trūkumu un tādējādi uz subjektīvas vainas neesamību šajā ziņā?
2)      Ja atbilde uz 1. jautājumu ir noliedzoša:
vai [..] Direktīvas 89/665 [..] 2. panta 7. punkts ir jāinterpretē tādējādi, ka tajā noteiktās prasības izpratnē nodrošināt,
lai par pārsūdzības procedūru atbildīgo iestāžu lēmumus varētu efektīvi izpildīt, lēmums ir saistošs visiem procedūras dalībniekiem,
tostarp līgumslēdzējai iestādei?
3)      Ja atbilde uz 2. jautājumu ir apstiprinoša:
vai atbilstoši [..] Direktīvas 89/665 [..] 2. panta 7. punktam ir pieļaujams, ka līgumslēdzēja iestāde neievēro par pārsūdzības
procedūru atbildīgās iestādes spēkā esošu lēmumu vai attiecīgi tai ir pat tāds pienākums; šādā gadījumā – ar kādiem nosacījumiem?”

Par prejudiciālajiem jautājumiem

Par pirmo jautājumu
Ar pirmo jautājumu iesniedzējtiesa būtībā vēlas noskaidrot, vai Direktīva 89/665 ir jāinterpretē tādējādi, ka tā nepieļauj
tādu valsts tiesisko regulējumu, saskaņā ar kuru tiesības saņemt zaudējumu atlīdzību, pamatojoties uz to, ka līgumslēdzēja
iestāde ir pārkāpusi publiskā iepirkuma tiesības, ir pakārtotas nosacījumam, ka ir pierādīta vaina, ja šis tiesiskais regulējums
tiek piemērots tādējādi, ka tiek pieņemta līgumslēdzējas iestādes vaina un tiek izslēgta tās iespēja atsaukties uz individuālu
spēju trūkumu un tādējādi uz subjektīvas vainas neesamību šajā ziņā.
Šajā ziņā vispirms ir jānorāda, ka Direktīvas 89/665 1. panta 1. punktā dalībvalstīm ir noteikts pienākums noteikt nepieciešamos
pasākumus, lai nodrošinātu efektīvu un cik iespējams operatīvu pārsūdzības procedūru pastāvēšanu it īpaši attiecībā uz līgumslēdzēju
iestāžu lēmumiem, kuras varētu būt “pārkāpušas” Savienības tiesības publisko iepirkumu jomā vai valsts noteikumus, ar ko šīs
tiesības ir īstenotas. Šīs direktīvas preambulas trešajā apsvērumā savukārt ir uzsvērts, ka ir nepieciešams, lai pastāvētu
efektīvas un operatīvas pārsūdzības procedūras šo tiesību vai šo noteikumu “pārkāpšanas” gadījumā.
It īpaši runājot par tiesību aizsardzības līdzekļiem, kuru mērķis ir zaudējumu atlīdzības piešķiršana, Direktīvas 89/665 2. panta
1. punkta c) apakšpunktā ir noteikts, ka dalībvalstis nodrošina, lai tiesību aktos, kas pieņemti sakarā ar 1. pantā noteikto
pārsūdzības procedūru, būtu paredzēts pilnvarojums piešķirt zaudējumu atlīdzību personām, kam pārkāpuma dēļ nodarīts kaitējums.
Tomēr Direktīva 89/665 nosaka tikai minimālos nosacījumus, kam jāatbilst valstu tiesību sistēmās ieviestām pārsūdzības procedūrām
nolūkā garantēt Savienības tiesību normu ievērošanu publiskā iepirkuma jomā (skat. it īpaši 2003. gada 27. februāra spriedumu
lietā C‑327/00
Santex
,
Recueil
, I‑1877. lpp., 47. punkts, un 2003. gada 19. jūnija spriedumu lietā C‑315/01
GAT
,
Recueil
, I‑6351. lpp., 45. punkts). Gadījumā, ja par konkrēto jautājumu nav īpašas tiesību normas, katras dalībvalsts iekšējā tiesību
sistēmā ir jānosaka nepieciešamie pasākumi, lai nodrošinātu, ka pārsūdzības iespējas ļauj efektīvi atlīdzināt zaudējumus personām,
kam publiskā iepirkuma tiesību pārkāpuma dēļ nodarīts kaitējums (pēc analoģijas skat. iepriekš minēto spriedumu lietā
GAT
, 46. punkts).
Tādējādi, kaut arī Direktīvas 89/665 2. panta 1. punkta c) apakšpunkta īstenošana principā izriet no dalībvalstu procesuālās
autonomijas, ko regulē līdzvērtības un efektivitātes principi, tomēr ir jāpārbauda, vai šī tiesību norma, interpretēta, ņemot
vērā vispārējo kontekstu un mērķi, kurā ietilpst tiesību aizsardzības līdzeklis zaudējumu atlīdzināšanai, nepieļauj to, ka
šī sprieduma 30. punktā minētajos apstākļos tādā valsts tiesību normā kā pamata tiesvedībā aplūkotā atlīdzības piešķiršanai
tiktu noteikts nosacījums, ka līgumslēdzējas iestāde ir vainojama publisko iepirkumu tiesību pārkāpumā.
Šajā ziņā vispirms ir jānorāda, ka Direktīvas 89/665 1. panta 1. punkta un 2. panta 1., 5. un 6. punkta, kā arī preambulas
sestā apsvēruma formulējumā nav norādīts, ka noteikumu par publisko iepirkumu pārkāpumam, kas var būt par pamatu tiesībām
uz zaudējumu atlīdzību personai, kam nodarīts kaitējums, būtu jābūt tādam konkrētām īpašībām kā saistībai ar pierādītu vai
pieņemtu līgumslēdzējas iestādes vainu vai ka uz to neattiecas neviens no atbildības atbrīvojošs iemesls.
Šo analīzi apstiprina Direktīvā 89/665 paredzētā tiesību aizsardzības līdzekļa vispārējais konteksts un mērķis, kas ir zaudējumu
atlīdzība.
Saskaņā ar pastāvīgo judikatūru dalībvalstīm, lai gan ir jāparedz tiesību aizsardzības līdzekļi, kas ļautu atcelt tādu līgumslēdzējas
iestādes lēmumu, kurš ir pretrunā ar tiesisko regulējumu par publisko iepirkumu, ir tiesības, ņemot vērā Direktīvas 89/665
ar operativitāti saistīto mērķi, noteikt šādām prasībām saprātīgus termiņus, kuru neievērošanas gadījumā šīs tiesības tiek
zaudētas, lai izvairītos no tā, ka kandidāti un pretendenti varētu jebkurā brīdī apgalvot, ka ir pārkāpts minētais regulējums,
tādējādi nosakot līgumslēdzējai iestādei pienākumu atsākt visu procedūru no jauna, lai pārkāpumus vērstu par labu (šajā ziņā
skat. it īpaši 2002. gada 12. decembra spriedumu lietā C‑470/99
Universale‑Bau
u.c.,
Recueil
, I‑11617. lpp., 74.–78. punkts; iepriekš minēto spriedumu lietā
Santex
, 51. un 52. punkts; 2007. gada 11. oktobra spriedumu lietā C‑241/06
Lämmerzahl
, Krājums, I‑8415. lpp., 50. un 51. punkts; kā arī 2010. gada 28. janvāra spriedumu lietā C‑406/08
Uniplex

(UK)
, Krājums, I‑0000. lpp., 38. punkts).
Turklāt Direktīvas 89/665 2. panta 6. punkta otrajā daļā dalībvalstīm ir saglabāta iespēja ierobežot par izskatīšanu atbildīgās
iestādes pilnvaras pēc līguma noslēgšanas, kas notiek pēc lēmuma par līguma slēgšanas tiesību piešķiršanu, pieņemt lēmumu
tikai par zaudējumu atlīdzināšanu.
Šajā kontekstā Direktīvas 89/665 2. panta 1. punkta c) apakšpunktā paredzētais atlīdzību nodrošinošais tiesību aizsardzības
līdzeklis vajadzības gadījumā var būt procesuāla alternatīva, kura ir saderīga ar efektivitātes principu, kas ir pamatā no
minētās direktīvas izrietošo pārsūdzību procedūru efektivitātes mērķim (šajā ziņā skat. it īpaši iepriekš minēto spriedumu
lietā
Uniplex

(UK)
, 40. punkts), tikai ar nosacījumu, ka iespēja atlīdzināt zaudējumus noteikumu par publisko iepirkumu pārkāpuma gadījumā nav
vairāk kā citi šī 2. panta 1. punktā paredzētie tiesību aizsardzības līdzekļi atkarīga no secinājuma par līgumslēdzējas iestādes
vainojamību.
Kā to norādīja Eiropas Komisija, šajā ziņā nav nozīmes tam, ka atšķirībā no valsts tiesiskā regulējuma, kurš aplūkots iepriekš
minētajā 2004. gada 14. oktobra spriedumā lietā Komisija/Portugāle, šajā pamata tiesvedībā aplūkotais tiesiskais regulējums
nenosaka personai, kurai nodarīts kaitējums, pienākumu pierādīt līgumslēdzējas iestādes vainu, bet gan liek pēdējai atspēkot
vainas prezumpciju, kas uz to gulstas, ierobežojot iemeslus, uz kuriem šajā nolūkā var atsaukties.
Arī šis pēdējais tiesiskais regulējums rada risku, ka pretendentam, kuram ir nodarīts kaitējums sakarā ar līgumslēdzējas iestādes
nelikumīgu lēmumu, tomēr ir liegtas tiesības saņemt zaudējumu atlīdzību sakarā ar kaitējumu, kas radīts ar šo lēmumu, ja līgumslēdzēja
iestāde spēj atspēkot vainas prezumpciju, kas uz to gulstas. Saskaņā ar šo lūgumu sniegt prejudiciālu nolēmumu un kā tas tika
apstiprināts tiesas sēdes debatēs, šajā gadījumā šāda iespējamība nav izslēgta, ņemot vērā
Stadt Graz
iespēju atsaukties uz tās, iespējams, pieļautās kļūdas tiesību piemērošanā attaisnojamību sakarā ar
Vergabekontrollsenat des Landes Steiermark
1999. gada 10. jūnija lēmumu, ar kuru ir noraidīta
Strabag
u.c. prasība.
Vismaz minētajam pretendentam saskaņā ar šo pašu tiesisko regulējumu ir risks saņemt zaudējumu atlīdzību novēloti, ņemot vērā
civilprocesa ilgumu, lai konstatētu apgalvotā pārkāpuma vainojamību.
Tomēr gan vienā, gan otrā gadījumā situācija ir pretrunā Direktīvas 89/665 mērķim, kurš ir izteikts tās 1. panta 1. punktā
un preambulas trešajā apsvērumā, proti, nodrošināt efektīvus un pēc iespējas operatīvus tiesību aizsardzības līdzekļus attiecībā
uz lēmumiem, kurus līgumslēdzējas iestādes ir pieņēmušas, pārkāpjot publiskā iepirkuma tiesības.
Tāpat ir jānorāda, ka, pat pieņemot, ka šajā lietā
Stadt Graz
1999. gada jūnijā varēja uzskatīt, ka sakarā ar efektivitātes mērķi, kas raksturīgs publiskā iepirkuma līguma slēgšanas tiesību
piešķiršanas procedūru norisei, tai bija tūlītēji jāizpilda
Vergabekontrollsenat des Landes Steiermark
1999. gada 10. jūnija lēmums, negaidot, kad beigsies termiņš šī lēmuma pārsūdzībai, tomēr, kā to tiesas sēdes laikā uzsvēra
Komisija, konstatējums, ka noraidītā pretendenta prasība par zaudējumu atlīdzināšanu ir pamatota, pēc tam, kad administratīvā
tiesa ir atzinusi šo lēmumu par spēkā neesošu, pretēji Direktīvas 89/665 kontekstam un normu mērķim, kas paredz tiesības uz
šādu zaudējumu atlīdzību, nav atkarīgs no attiecīgās līgumslēdzējas iestādes vainojamās rīcības.
Ņemot vērā iepriekš minēto, uz pirmo jautājumu ir jāatbild, ka Direktīva 89/665 ir jāinterpretē tādējādi, ka tai ir pretrunā
tāds valsts tiesiskais regulējums, saskaņā ar kuru tiesības saņemt zaudējumu atlīdzību, pamatojoties uz to, ka līgumslēdzēja
iestāde ir pārkāpusi publiskā iepirkuma tiesības, tiek pakārtotas nosacījumam, ka ir pierādīta vaina, arī tad, ja šis tiesiskais
regulējums tiek piemērots tādējādi, ka tiek pieņemta līgumslēdzējas iestādes vaina un tiek izslēgta tās iespēja atsaukties
uz individuālu spēju trūkumu un tādējādi uz subjektīvas vainas neesamību šajā ziņā.

Par otro un trešo jautājumu
Ņemot vērā atbildi uz pirmo jautājumu, uz abiem pārējiem uzdotajiem jautājumiem nav jāatbild.

Par tiesāšanās izdevumiem
Attiecībā uz pamata lietas dalībniekiem šī tiesvedība ir stadija procesā, kuru izskata iesniedzējtiesa, un tā lemj par tiesāšanās
izdevumiem. Izdevumi, kas radušies, iesniedzot apsvērumus Tiesai, un kas nav minēto lietas dalībnieku tiesāšanās izdevumi,
nav atlīdzināmi.
Ar šādu pamatojumu Tiesa (trešā palāta) nospriež:
Padomes 1989. gada 21. decembra Direktīva 89/665/EEK par to normatīvo un administratīvo aktu koordinēšanu, kuri attiecas uz
izskatīšanas [pārsūdzības] procedūru piemērošanu, piešķirot [tiesības noslēgt] piegādes un uzņēmuma līgumus valsts vajadzībām
[piegādes un būvdarbu publiskā iepirkuma līgumus], kas ir grozīta ar Padomes 1992. gada 18. jūnija Direktīvu 92/50/EEK, ir
jāinterpretē tādējādi, ka tai ir pretrunā tāds valsts tiesiskais regulējums, saskaņā ar kuru tiesības saņemt zaudējumu atlīdzību,
pamatojoties uz to, ka līgumslēdzēja iestāde ir pārkāpusi publiskā iepirkuma tiesības, tiek pakārtotas nosacījumam, ka ir
pierādīta vaina, arī tad, ja šis tiesiskais regulējums tiek piemērots tādējādi, ka tiek pieņemta līgumslēdzējas iestādes vaina
un tiek izslēgta tās iespēja atsaukties uz individuālu spēju trūkumu un tādējādi uz subjektīvas vainas neesamību šajā ziņā.
[Paraksti]
*
Tiesvedības valoda – vācu.