CELEX: 62006CJ0262
Settur tat-telekomunikazzjonijiet
Servizz universali u drittijiet ta’ l-utenti
Kunċett ta’ ‘obbligi’ li għandhom jinżammu fis-seħħ b’mod provviżorju
L-ewwel subparagrafu ta’ l-Artikolu 27 tad-Direttiva 2002/21/CE (Direttiva Kwadru) u Artikolu 16(1)(a) tad-Direttiva 2002/22/CE (Direttiva Servizz Universali)
Tariffi applikati għall-provvista tas-servizz ta’ telefonija bil-vuċi
Obbligu ta’ awtorizzazzjoni amministrattiva

It-talba għal deċiżjoni preliminari tirrigwarda l-interpretazzjoni ta’ l-ewwel subparagrafu ta’ l-Artikolu 27 tad-Direttiva
2002/21/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-7 ta’ Marzu 2002 dwar kwadru [qafas] regolatorju komuni għan-networks ta’
komunikazzjonijiet u servizzi elettroniċi (Direttiva Qafas) (ĠU L 108, p. 33, iktar ’il quddiem id-“Direttiva Qafas”) u l-Artikolu
16(1)(a) tad-Direttiva 2002/22/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-7 ta’ Marzu 2002 dwar servizz universali u d-drittijiet
ta’ l-utenti li jirrelataw ma’ networks u servizzi ta’ komunikazzjonijiet elettroniċi (Direttiva Servizz Universali) (ĠU L
108, p. 51, iktar ’il quddiem id-“Direttiva Servizz Universali”).
Din it-talba ġiet ippreżentata fil-kuntest ta’ appell fuq punt ta’ dritt (“Reviżjoni”) bejn il-Bundesrepublik Deutschland,
irrappreżentata mill-Bundesnetzagentur für Elektrizität, Gas, Telekommunikation, Post und Eisenbahnen (Aġenzija federali tan-netwerks
tad-dawl, gas, telekomunikazzjonijiet, posta u ferroviji, iktar ’il quddiem l-“awtorità regolatorja”) u Deutsche Telekom AG
(iktar ’il quddiem “Deutsche Telekom”), dwar deċiżjoni tat-8 ta’ Ġunju 2004 li permezz tagħha l-awtorità regolatorja kkonstatat
li t-tariffi applikati minn Deutsche Telekom kif ukoll il-kontenut tad-dispożizzjonijiet rispettivi tal-kundizzjonijiet ġenerali
ta’ bejgħ li jirrigwardaw ċerti “proposti ta’ offerti” kienu jaqgħu taħt l-obbligu ta’ awtorizzazzjoni fis-sens ta’ l-Artikolu
25(1) tal-liġi dwar it-telekomunikazzjoni (Telekommunikationsgesetz), tal-25 ta’ Lulju 1996 (BGBl., 1996 I, p. 1120, iktar
’il quddiem it-“TKG 1996”).

Il-kuntest ġuridiku

Il-leġiżlazzjoni Komunitarja
L-Artikolu 17 tad-Direttiva 98/10/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-26 ta’ Frar 1998 dwar l-applikazzjoni tal-provvista
ta’ netwerk miftuħ (ONP) għat-telefonija bil-vuċi u dwar servizz universali għat-telekomunikazzjonijiet f’ambjent kompetittiv
(ĠU L 101, p. 24) tistabbilixxi s-segwenti prinċipji għall-iffissar ta’ tariffi:
“1.      Bla ħsara għad-dispożizzjonijiet partikolari ta’ l-Artikolu 3 dwar il-karattru ta’ prezz raġonevoli tat-tariffi jew tad-dispożizzjonijiet
tal-paragrafu 6, l-awtoritajiet regolatorji nazzjonali għandhom jiżguraw li hemm l-organi li jipprovdu s-servizzi ta’ telefonija
bil-vuċi li jkollhom is-setgħa fuq is-suq u kemm dawk li ġew magħżula skond l-Artikolu 5 u għandhom is-setgħa fuq is-suq jikkonformaw
irwieħhom mad-dispożizzjonijiet ta’ dan l-Artikolu.
2.      It-tariffi għall-użu ta’ netwerk pubbliku fiss tat-telefon u tas-servizzi pubbliċi fissi tat-telefon għandhom jirrispettaw
il-prinċipji fundamentali ta’ l-orjentazzjoni skond l-ispejjeż imniżżla fl-Anness II tad-Direttiva 90/387/KEE.
3.      Bla ħsara għall-Artikolu 7(3) tad-Direttiva 97/33/KE [tal-Parlament Europew u tal-Kunsill, tat-30 ta’ Ġunju 1997] dwar l-interkonnessjoni
[fit-telekomunikazzjonijiet fir-rigward li jiġi żgurat servizz universali u interoperabbli permezz ta’ l-applikazzjoni tal-prinċipji
ta’ open network provision(ONP) (ĠU L 199, p. 32] it-tariffi għall-aċċess għan-netwerk pubbliku fiss tat-telefon u għall-użu
tiegħu, huma indipendenti mit-tip ta’ applikazzjoni li l-utenti jimplementaw, ħlief u safejn wieħed jeħtieġ servizzi jew komplementi
ta’ servizzi differenti.
4.      It-tariffi ta’ servizzi komplimentari li jingħaddu mal-provvista tal-konnessjoni man-netwerk pubbliku fiss tat-telefon u mas-servizzi
pubbliċi fissi tat-telefon huma, skond il-liġi komunitarja, suffiċjentement mhux amalgamati b’mod li min jużahom mhuwiex marbut
li jħallas għal dawk is-servizzi komplimentari li mhumiex bżonnjużi għas-servizz mitlub.
5.      Il-bdil fit-tariffi jiġu biss fis-seħħ wara perijodu xieraq ta’ pre-avviż lill-pubbliku stabbilit mill-awtorità regolatorja
nazzjonali.
6.      Bla ħsara għall-Artikolu 3 dwar il-prezzijiet raġonevoli, Stat Membru jista’ jawtorizza lill-awtorità regolatorja nazzjonali
tiegħu sabiex ma tapplikax il-paragrafi 1, 2, 3, 4 jew 5 ta’ dan l-artikolu f’żona ġeografika partikolari meta jkun stabbilit
li hemm kompetizzjoni effettiva fis-suq tas-servizzi pubbliċi fissi tat-telefon.” [traduzzjoni mhux uffiċjali]
Skond it-tnax-il premessa tad-Direttiva 2002/19/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-7 ta’ Marzu 2002 dwar l-aċċess
għal, u l-interkonnessjoni ta’, networks ta’ komunikazzjonijiet elettroniċi u faċilitajiet assoċjati (Direttiva ta’ l-Aċċess)
(ĠU L 108, p. 7, iktar ’il quddiem id-“Direttiva ta’ l-Aċċess”), sabiex tiġi żgurata l-kontinwità ta’ ftehim esiżtenti, u
sabiex tiġi evitata lakuna legali, il-qafas regolatorju ġdid tat-telekomunikazzjonijiet għandu jżomm, sar-reviżjoni tagħhom,
l-obbligi imposti mil-leġiżlazzjoni preċedenti.
L-Artikolu 16(1) tad-Direttiva Qafas jipprovdi li kemm jista’ jkun malajr wara l-adozzjoni tar-rakkomandazzjoni jew xi aġġornament
tagħha, l-awtoritajiet nazzjonali regolatorji għandhom iwettqu analiżi tas-swieq rilevanti, waqt li jagħtu l-akbar kont tal-linji
gwida. L-Istati Membri għandhom jassiguraw li din l-analiżi titwettaq, fejn xieraq, b’kollaborazzjoni ma’ l-awtoritajiet nazzjonali
tal-kompetizzjoni.
L-ewwel subparagrafu ta’ l-Artikolu 27 tad-Direttiva Qafas jipprovdi li:
“L-Istati Membri għandhom iżommu l-obbligazzjonijiet kollha taħt il-liġi nazzjonali msemmija f’Artikolu 7 tad-Direttiva 2002/19/KE
[Direttiva dwar l-Aċċess] u Artikolu 16 tad-Direttiva 2002/22/KE [Direttiva Servizz Universali] sa dak iż-żmien li [tittieħed
deċiżjoni] fir-rigward ta’ dawk l-obbligazzjonjiet mill-awtorità nazzjonali regolatorja skond Artikolu 16 ta’ din id-Direttiva.”
L-Artikolu 7 tad-Direttiva ta’ l-Aċċess jgħid li:
“Reviżjoni ta’ l-obbligi [preċedenti] għall-aċċess u l-interkonnessjoni
1.      L-Istati Membri għandhom iżommu fis-seħħ l-obbligi kollha fuq l-impriżi li jfornu networks u/jew servizzi ta’ komunikazzjonijiet
pubbliċi jikkonċernaw l-aċċess u l-interkonnessjoni li kienu fis-seħħ qabel id-data tad-dħul fis-seħħ ta’ din id-Direttiva
taħt Artikoli 4, 6, 7, 8, 11, 12, u 14 tad-Direttiva [97/33], Artikolu 16 tad-Direttiva [98/10], u Artikoli 7 u 8 tad-Direttiva
92/44/KE [tal-Kunsill, tal-5 ta’ Ġunju 1992, dwar l-applikazzjoni tal-provvista ta’ netwerk miftuh għal-linji mikrija (ĠU
L 165, p. 27)] sa dak iż-żmien li dawk l-obbligi jkunu ġew riveduti u [deċiżjoni meħuda] skond il-paragrafu 3.
2.      Il-Kummissjoni għandha tindika s-swieq relevanti għall-obbligi imsemmija fil-paragrafu 1 fir-rakkomandazzjoni iniżjali dwar
swieq ta’ prodotti u servizzi relevanti u d-Deċiżjoni li tidentifika swieq transnazzjonali li għandhom jiġu adottati skond
[l-]Artikolu 15 tad-[Direttiva Qafas].
3.      L-Istati Membri għandhom jiżguraw li, malajr kemm jista’ jkun wara d-dħul fis-seħħ ta’ din id-Direttiva, u perjodikament wara,
l-awtoritajiet regolatorji nazzjonali jwettqu analiżi tas-suq skond Artikolu 16 tad-[Direttiva Qafas] biex jiġi stabbilit
jekk iżommux fis-seħħ, jemendawx jew jirtirawx dawn l-obbligi. Perjodu adatt ta’ avviż għandu jingħata lill-partijiet affettwati
minn dak l-emendar jew dak l-irtirar ta’ l-obbligi.”
L-Artikolu 16 tad-Direttiva Servizz Universali jipprovdi li:
“Reviżjoni ta’ l-obbligi
1.      L-Istati Membri għandhom iżommu l-obbligi kollha li jirrelataw ma:
a)      tariffi bl-imnut għall-forniment ta’ aċċess għal u l-użu tan-network pubbliku tat-telefon, imposti taħt l-Artikolu 17 tad-Direttiva
[98/10];
b)      għażla jew għażla minn qabel tal-carrier, imposta taħt id-Direttiva [97/33]
[…]”

Il-leġiżlazzjoni nazzjonali
L-Artikolu 24 tat-TKG 1996 jipprovdi b’mod partikolari li t-tariffi għandhom jiġu stabbiliti abbażi ta’ l-ispejjeż marbuta
mal-provvista effikaċji ta’ servizzi u għandhom jissodisfaw is-segwenti ħtiġijiet, jiġifieri li ma jkunx fihom spejjeż addizzjonali
imposti unikament minħabba l-pożizzjoni dominanti ta’ operatur fis-suq tat-telekomunikazzjoni rispettiv, fis-sens ta’ l-Artikolu
19 tal-liġi dwar ir-restrizzjonijiet għall-kompetizzjoni (Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen), fil-verżjoni tagħha ppubblikata
fil-BGBl. 1989 I, p. 2486, li ma jkunx fihom tnaqqis li jippreġudika l-possibbiltajiet kompetittivi ta’ impriżi oħrajn fis-suq
tat-telekomunikazzjoni u li ma jagħtux vantaġġi lill-utenti, meta mqabbla ma’ utenti ta’ servizzi ta’ telekomunikazzjoni simili
jew identiċi fis-suq tat-telekomunikazzjoni rilevanti, ħlief meta tingħata ġustifikazzjoni oġġettiva għal dan.
L-Artikolu 25 tat-TKG 1996 jipprovdi li:
“(1)      Skond l-Artikoli 24 u 27 sa 31 ta’ din il-liġi, it-tariffi u d-dispożizzjonijiet rispettivi tal-kundizzjonijiet ġenerali ta’
bejgħ li jirrigwardaw l-offerta ta’ mezzi ta’ trażmissjoni u ta’ servizzi ta’ telefonija bil-vuċi fil-kuntest tat-tielet u
r-raba’ klassi ta’ liċenzji, fis-sens ta’ l-Artikolu 6, huma suġġeti għal awtorizzazzjoni ta’ l-awtorità regolatorja, meta
l-pussessur tal-liċenzja għandu, fis-suq rilevanti, pożizzjoni dominanti fis-sens ta’ l-Artikolu 22 tal-liġi dwar ir-restrizzjonijiet
għall-kompetizzjoni.
(2)      It-tariffi u d-dispożizzjonijiet rispettivi tal-kundizzjonijiet ġenerali ta’ bejgħ li jirrigwardaw is-servizzi ta’ telekomunikazzjoni
minbarra dawk imsemmija fil-paragrafu 1, ipprovduti minn impriżi li għandhom, fis-suq rilevanti, pożizzjoni dominanti fis-sens
ta’ l-Artikolu 22 tal-liġi dwar ir-restrizzjonijiet għall-kompetizzjoni, huma suġġetti, skond l-Artikoli 24, 27(4) u 31, għall-proċedura
prevista fl-Artikolu 30.
(3)      Il-paragrafi 1 u 2 japplikaw b’analoġija għat-tariffi u għad-dispożizzjonijiet rispettivi tal-kundizzjonijiet ġenerali ta’
bejgħ applikati minn impriża kkostitwita minn impriża waħda flimkien mal-pussessur ta’ liċenzja fis-sens tal-paragrafu 1,
jew minn impriża fis-sens tal-paragarafu 2. Jikkostitwixxu impriża waħda l-impriżi li huma konnessi fis-sens ta’ l-Artikolu
36(2) u ta’ l-Artikolu 37(1) u (2) tal-liġi dwar ir-restrizzjonijiet għall-kompetizzjoni.”
L-Artikolu 150 tal-liġi dwar it-telekomunikazzjoni (Telekommunikationsgesetz), tat-22 ta’ Ġunju 2004 (BGBl. 2004 I, p. 1190),
kif emendata mil-liġi tas-7 ta’ Lulju 2005 (BGBl. 2005 I, p. 1970, iktar ’il quddiem it-“TKG 2004”), jirregola t-tariffi bil-mod
li ġej:
“(1)      Id-deċiżjonijiet dwar pożizzjonijiet dominanti fis-suq meħuda mill-awtorità regolatorja qabel id-dħul fis-seħħ ta’ din il-liġi,
kif ukoll l-obbligi li jirriżultaw, jibqgħu validi sa meta jiġu sostitwiti minn deċiżjonijiet ġodda skond il-Parti 2. Dan
japplika wkoll fil-każijiet fejn id-deċiżjonijiet dwar pożizzjonijiet dominanti fis-suq jinsabu biss fil-motivi ta’ att amministrattiv.
L-ewwel sentenza hija applikabbli, b’analoġija, għall-obbligi msemmija fl-Artikolu 36, 37 u 39, it-tieni edizzjoni, [tat-TKG
1996].
[…]”

Il-kawża prinċipali u d-domandi preliminari
Fl-2003, Deutsche Telekom ikkummerċjalizzat diversi “proposti ta’ offerti” ta’ servizzi ta’ telekomunikazzjoni li kienu jinkludu
servizzi suġġetti għall-obbligu li tinkiseb awtorizzazzjoni ta’ l-awtorità regolatorja prevista fl-Artikolu 25(1) tat-TKG
1996 kif ukoll servizzi li ma kinux suġġetti għal tali obbligu.
Numru ta’ lmenti wasslu lill-awtorità regolatorja sabiex tiftaħ inkjesta f’Diċembru 2003 sabiex teżamina jekk dawn il-proposti
kinux suġġetti fl-intier tagħhom għall-obbligu msemmi.
Permezz ta’ deċiżjoni tat-8 ta’ Ġunju 2004, l-awtorità regolatorja kkonstatat li t-tariffi applikati kif ukoll id-dispożizzjonijiet
rispettivi tal-kundizzjonijiet ġenerali ta’ bejgħ kienu jaqgħu taħt l-obbligu li tinkiseb awtorizzazzjoni prevista fl-Artikolu
25 tat-TKG 1996.
Deutsche Telekom appellat minn din id-deċiżjoni u ppreżentat talba għal miżuri provviżorji quddiem il-Verwaltungsgericht Köln
(qorti amministrattiva, Kolonja).
Permezz ta’ sentenza tal-15 ta’ Settembru 2005, din il-qorti laqgħat l-appell imressaq minn Deutsche Telekom, peress li d-dispożizzjoni
tranżitorja prevista fl-Artikolu 150(1) tat-TKG 2004 tirrigwarda biss l-obbligi li ma jirrikjedu l-ebda att ta’ implementazzjoni
u li huma applikabbli bħala tali, li huma kriterji li l-Artikolu 25(1) tat-TKG 1996 ma jissodisfax.
F’dawn iċ-ċirkustanzi, l-awtorità regolatorja ressqet appell fuq punt ta’ dritt (“Reviżjoni”) quddiem il-Bundesverwaltungsgericht
li ddeċidiet li tissospendi l-proċeduri quddiemha u li tistaqsi lill-Qorti tal-Ġustizzja s-segwenti domandi preliminari:
“1)      L-ewwel subparagrafu ta’ l-Artikolu 27 tad-[Direttiva Qafas] u l-Artikolu 16(1)(a) tad-[Direttiva Servizz Universali] għandhom
jiġu interpretati fis-sens li għandu jinżamm provviżorjament fis-seħħ l-obbligu previst
ex lege
mil-leġiżlazzjoni nazzjonali preċedenti, li kien jissuġġetta għall-awtorizzazzjoni t-tariffi tas-servizzi ta’ telefonija
bil-vuċi applikati fil-konfront tal-klijenti aħħarin minn impriża bi pożizzjoni dominanti fis-suq in kwistjoni kif ukoll,
bħala konsegwenza, l-att amministrattiv li jikkonferma n-natura obbligatorja ta’ l-awtorizzazzjoni?
Fil-każ ta’ risposta negattiva għall-ewwel domanda:
2)      Id-dritt Komunitarju jeskludi estensjoni ta’ portata hekk wiesgħa ta’ l-obbligu ex lege u ta’ l-att amministrattiv imsemmija
fl-ewwel domanda?”

Fuq id-domandi preliminari
Permezz ta’ l-ewwel domanda tagħha, il-qorti ta’ rinviju tistaqsi, essenzjalment, jekk l-Artikolu 27 tad-Direttiva Qafas u
l-Aritkolu 16 tad-Direttiva Servizz Universali humiex intiżi sabiex jinżamm provviżorjament fis-seħħ obbligu legali sabiex
tinkiseb awtorizzazzjoni għal dak li jirrigwarda ċerti tariffi telefoniċi applikati minn impriża li għandha pożizzjoni dominanti
fis-suq in kwistjoni, previst fid-dritt nazzjonali preċedenti, kif ukoll l-att amministrattiv li jikkonferma n-natura obbligatorja
ta’ l-awtorizzazzjoni.
Huwa paċifiku li ebda deċiżjoni li taqa’ taħt l-Artikolu 16 tad-Direttiva Qafas ma ġiet adottata mill-awtorità regolatorja
peress li l-analiżi tas-suq rilevanti tas-servizzi ta’ telefonija bil-vuċi kienet għada ma tlestietx fiż-żmien tal-proċedura
quddiem il-qorti tar-rinviju.

Fuq l-interpretazzjoni ta’ l-Artikolu 27 tad-Direttiva Qafas u l-Artikolu 16 tad-Direttiva Servizz Universali
Għal dak li jirrigwarda l-interpretazzjoni litterali ta’ l-Artikolu 27 tad-Direttiva Qafas, għandu jiġi osservat li huma “l-obbligi
kollha” previsti fil-leġiżlazzjoni ta’ l-Istati Membri u msemmija fl-Artikolu 7 tad-Direttiva ta’ l-Aċċess u l-Artikolu 16
tad-Direttiva Servizz Universali li għandhom jinżammu fis-seħħ. L-imsemmi Artikolu 7 jirrigwarda obbligi li jikkonċernaw l-aċċess
u l-interkonnessjoni imposti fuq impriżi li jipprovdu netwerks u/jew servizzi ta’ komunikazzjonijiet pubbliċi li kienu applikabbli
qabel ma daħlet fis-seħħ id-Direttiva Qafas. L-Artikolu 16(1)(a) tad-Direttiva Servizz Universali jipprovdi għaż-żamma fis-seħħ
ta’ l-obbligi kollha li jirrigwardaw it-tariffi applikati fil-konfront tal-klijenti aħħarin għall-provvista ta’ aċċess għal
u użu ta’ netwerk telefoniku pubbliku.
Minn dan jirriżulta, kif osserva l-Avukat Ġenerali fil-punt 30 tal-Konklużjonijiet tiegħu, li l-obbligi kollha imposti u msemmija
fil-leġiżlazzjoni ta’ l-Istati Membri li tiġi qabel il-qafas regolatorju li jirriżulta mid-Direttiva Qafas, id-Direttiva ta’
l-Aċċess, id-Direttiva Servizz Universali u d-Direttiva 2002/20/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-7 ta’ Marzu 2002
dwar l-awtorizzazzjoni ta’ networks u servizzi ta’ komunikazzjonijiet elettroniċi (Direttiva ta’ Awtorizzazzjoni) (iktar ’il
quddiem il-“qafas regolatorju ġdid”) għandhom jinżammu provviżorjament fis-seħħ, indipendentement min-natura tagħhom.
Il-fatt li hija l-awtorità regolatorja li għandha tiddeċiedi jekk twaqqafx din is-sitwazzjoni provviżorja, liema fatt jirriżulta
mit-twettiq ta’ l-analiżi tas-suq imsemmija fl-Artikolu 16 tad-Direttiva Qafas, ma tbiddilx din l-interpretazzjoni għaliex
din l-awtorità teżegwixxi biss l-obbligi imposti mil-leġiżlazzjoni fis-seħħ, li toħroġ mill-qafas regolatorju ġdid. Fil-fatt,
huwa dan l-aħħar qafas li jiddetermina l-obbligi li ser jinżammu fis-seħħ, li ser jiġu emendati jew li ser jiġu rtirati.
Tali interpretazzjoni hija konformi wkoll ma’ l-oriġini u l-istruttura tal-qafas regolatorju ġdid.
Għal dak li jirrigwarda l-oriġini tiegħu, huwa paċifiku li fil-proposta għal direttiva tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill,
tat-12 ta’ Lulju 2000, dwar qafas regolatorju komuni għan-netwerks u għas-servizzi ta’ komunikazzjoni elettronika [COM(2000)
393 finali], ma ġiet iddefinita ebda dispożizzjoni tranżitorja espressa.
L-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali, ta’ l-24 ta’ Jannar 2001, dwar il-“Proposta għal direttiva tal-Parlament Ewropew
u tal-Kunsill dwar qafas regolatorju komuni għan-netwerks u għas-servizzi ta’ komunikazzjoni” (ĠU C 123, p. 56), issemmi,
fil-punt 4.4 tagħha, il-bżonn “li jiġi ppreċiżat b’mod ċar li l-leġiżlazzjoni eżistenti għandha tapplika biss sakemm titwettaq
l-ewwel analiżi tas-swieq effettwati skond id-direttiva l-ġdida”.
Sar riferiment għall-imsemmija proposta fil-kuntest tal-Pożizzjoni Komuni (KE) Nru 38/2001 adottata mill-Kunsill fis-17 ta’
Settembru 2001 sabiex tiġi adottata d-Direttiva tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar qafas regolatorju komuni għan-netwerks
u għas-servizzi ta’ komunikazzjoni elettronika (Direttiva Qafas) (ĠU C 337, p. 34), li minnha jirriżulta li l-Kunsill kellu
l-intenzjoni li jassigura t-trasparenza legali u li jieħu iktar in kunsiderazzjoni d-diversità tas-sitwazzjonijiet nazzjonali.
Minn dan jirriżulta li, b’mod manifest, il-leġiżlatur Komunitarju ma kellux l-intenzjoni jillimita l-kategoriji ta’ obbligi
msemmija fl-ewwel subparagrafu ta’ l-Artikolu 27 tad-Direttiva Qafas.
Għal dak li jirrigwarda l-istruttura tal-qafas regolatorju ġdid, għandu jiġi kkonstatat, fl-ewwel lok, li l-obbligi imposti
fuq impriża li tokkupa pożizzjoni dominanti f’suq partikolari kienu ddefiniti fl-ex qafas regolatorju permezz tat-testi stess,
filwaqt li fil-qafas regolatorju ġdid, huma l-awtoritajiet regolatorji nazzjonali li huma kompetenti sabiex jiddefinixxu s-suq
rilevanti u li japplikaw fil-konfront tiegħu l-istrumenti regolatorji. Bl-istess mod, dawn l-awtoritajiet jintervjenu fil-kuntest
ta’ l-analiżi tas-suq u jindikaw l-impriżi b’saħħithom f’dan ta’ l-aħħar.
Fit-tieni lok, l-Artikolu 7 tad-Direttiva ta’ l-Aċċess isemmi, fost l-obbligi applikabbli qabel id-dħul fis-seħħ ta’ din id-direttiva
u li l-Istati Membri jżommu fis-seħħ, minn naħa, l-Artikolu 4 tad-Direttiva 97/33, li joħloq direttament obbligi għall-operaturi,
kif ukoll, min-naħa l-oħra, l-Artikoli 6 sa 8, 11, 12 u 14 ta’ din l-aħħar direttiva, l-Artikolu 16 tad-Direttiva 98/10 kif
ukoll l-Artikoli 7 u 8 tad-Direttiva 92/44, li jiddelegaw lill-Istati Membri l-implementazzjoni tad-dispożizzjonijiet imsemmija
iktar ’il fuq, liema kompitu għandu jitwettaq jew mill-awtoritajiet ta’ l-Istat jew mill-awtoritajiet regolatorji nazzjonali.
It-tielet u fl-aħħar nett, għandu jiġi enfasizzat li t-tmienja u għoxrin premessa tad-Direttiva Servizz Universali tikkunsidra
li huwa neċessarju li jibqgħu jiġu applikati d-dispożizzjonijiet fis-seħħ li jirrigwardaw is-servizzi ta’ linji mikrija msemmija
fil-leġiżlazzjoni Komunitarja dwar it-telekomunikazzjonijiet, u b’mod partikolari fid-Direttiva 92/44, sakemm l-awtoritajiet
regolatorji nazzjonali jiddeċiedu li dawn id-dispożizzjonijiet m’humiex iktar meħtieġa fis-suq nazzjonali li sar suffiċjentement
kompetittiv.
Qabel kollox, dan l-obbjettiv ta’ kontinwità huwa implementat espressament mill-Anness VII tad-Direttiva Servizz Universali,
dwar il-kundizzjonijiet għas-sett minimu ta’ linji mikrija msemmija fl-artikolu 18 ta’ din id-direttiva, kif ukoll mill-Artikolu
16(1)(c) ta’ l-imsemmija direttiva, li jipprovdi għaż-żamma fis-seħħ ta’ l-obbligi li jirrigwardaw il-linji mikrija, imsemmija
fl-Artikoli 3, 4, 7 u 10 tad-Direttiva 92/44, li jimponu obbligi fuq Stati Membri, kif ukoll fl-Artikoli 6 u 8 ta’ din l-aħħar
direttiva li n-natura regolatorja tagħha ma tistax tiġi kkontestata.
Sussegwentement, l-Artikolu 16(1)(a) u (b) tad-Direttiva Servizz Universali jipprovdi għaż-żamma fis-seħħ ta’ obbligi li jirrigwardaw
kemm it-tariffi applikati fil-konfront tal-klijenti aħħarin imsemmija fl-Artikolu 17 tad-Direttiva 98/10 jew l-għażla jew
l-għażla minn qabel ta’ l-operaturi msemmija fid-Direttiva 97/33.
Jirriżulta minn dak kollu li ntqal li l-obbligi msemmija iktar ’il fuq jirrigwardaw kemm atti individwali kif ukoll miżuri
regolatorji applikati minn awtorità li l-ħatra tagħha tiddependi mill-korp kostituzzjonali partikolari ta’ kull Stat Membru.
Fl-aħħar nett, tali interpretazzjoni hija kkonfermata mill-eżami ta’ l-iskop tad-dispożizzjonijiet in kwistjoni.
Fil-fatt, it-tnax-il premessa u l-Artikolu 7 tad-Direttiva ta’ l-Aċċess jipprovdu għal ħtieġa li tiġi evitata lakuna legali
bejn l-ex qafas regolatorju u l-qafas regolatorju ġdid. Għal dan il-għan, hemm stipulat li għandhom jinżammu fis-seħħ l-obbligi
kollha eżistenti, tkun xi tkun il-bażi tagħhom.
Għaldaqstant, billi jagħmel espressament riferiment għall-Artikolu 7 tad-Direttiva ta’ l-Aċċess u l-Artikolu 16 tad-Direttiva
Servizz Universali, l-Artikolu 27 tad-Direttiva Qafas għandu neċessarjament l-istess għan, jiġifieri li tiġi assigurata kontinwità
bejn l-ex qafas regolatorju u l-qafas regolatorju ġdid, irrispettivament min-natura u l-bażi ta’ l-obbligi imposti fuq l-operaturi.

Fuq l-Artikolu 25(1) tat-TKG 1996
L-Artikolu 25(1) tat-TKG 1996 jissuġġetta għal awtorizzazzjoni minn qabel it-tariffi li l-impriżi li għandhom pożizzjoni dominanti
fis-suq ikkonċernat japplikaw fil-konfront tal-konsumaturi aħħarin għas-servizz ta’ telefonija bil-vuċi, skond l-Artikoli
24 u 27 sa 31 ta’ l-istess liġi.
L-Artikoli 17 tad-Direttiva 98/10, li tħalla fis-seħħ espressament permezz ta’ l-Artikolu 16(1)(a) tad-Direttiva Servizz Universali,
li għalih isir riferiment fl-Artikolu 27 tad-Direttiva Qafas, jiddefinixxi fil-paragrafu 1 tiegħu r-rwol ta’ l-awtoritajiet
regolatorji nazzjonali kif ukoll l-obbligu għal pussessur ta’ liċenzja, li għandu pożizzjoni dominanti fis-suq, li jikkonforma
ruħu mad-dispożizzjonijiet ta’ dan l-artikolu. Il-paragarafu 2 ta’ dan l-Artikolu 17 jipprovdi li t-tariffi għall-użu tan-netwerk
telefoniku pubbliku fiss u għas-servizzi telefoniċi pubbliċi fissi għandhom josservaw il-prinċipji fundamentali ta’ orjentazzjoni
skond l-ispejjeż.
Skond l-Artikolu 24 tat-TKG 1996, it-tariffi għandhom jiġu stabbiliti skond l-ispejjeż marbuta mal-provvista effikaċji ta’
servizzi u jissodisfaw ir-rekwiżiti msemmija fil-paragrafu 2 ta’ dan l-artikolu li jipprovdi, b’mod partikolari, li t-tariffi
ma jistgħux ikun fihom spejjeż addizzjonali li jiġu imposti unikament minħabba l-pożizzjoni dominanti ta’ operatur fis-suq
tat-telekomunikazzjoni rispettiv.
Minn dan jirriżulta li dispożizzjoni bħall-Artikolu 25 tat-TKG 1996 li fiha obbligu ġenerali sabiex tinkiseb awtorizzazzjoni
u li fl-istess tagħmel riferiment għall-prinċipju ta’ orjentazzjoni skond l-ispejjeż stabbilit f’dispożizzjoni bħall-Artikolu
24 ta’ din il-liġi tista’ tiġi kkunsidrata bħala li timplementa l-Artikolu 17 tad-Direttiva 98/10.
Jirriżulta minn dak kollu li ntqal li obbligu bħal dak previst fl-Artikolu 25 tat-TKG 1996 jikkostitwixxi obbligu fis-sens
ta’ l-Artikolu 16(1)(a) tad-Direttiva Servizz Universali u għandu, għaldaqstant, jinżamm provviżorjament fis-seħħ.
Huwa veru li Deutsche Telekom issostni li l-awtorità regolatorja nazzjonali tista’ wkoll, billi tastjeni milli twettaq l-analiżi
tas-suq rilevanti, tipposponi l-applikazzjoni tar-regoli ġodda Komunitarji. Madankollu, f’dan il-każ ikun il-kompitu ta’ l-awtoritajiet
nazzjonali u, skond il-każ, il-qrati kompetenti li jasslu għall-konklużjonijiet ta’ dan u l-Kummissjoni għandha teżerċita
s-setgħat tagħha sabiex tassigura l-applikazzjoni sħiħa tad-dritt Komunitarju.
Meta jittieħdu in kunsiderazzjoni ċ-ċirkustanzi kollha msemmija, ir-risposta li għandha tingħata għall-ewwel domanda magħmula
hija li l-ewwel subparagrafu ta’ l-Artikolu 27 tad-Direttiva Qafas u l-Artikolu 16(1)(a) tad-Direttiva Servizz Universali
għandhom jiġu interpretati fis-sens li għandu jinżamm provviżorjament fis-seħħ obbligu legali sabiex tinkiseb awtorizzazzjoni
għat-tariffi għall-provvista ta’ servizzi ta’ telefonija bil-vuċi applikati fil-konfront tal-klijenti aħħarin minn impriżi
li għandhom pożizzjoni dominanti f’dan is-suq kif previst fl-Artikolu 25 tat-TKG 1996, stabbilita mid-dritt nazzjonali qabel
il-qafas regolatorju ġdid, kif ukoll l-atti amministrattivi li jikkonfermaw in-natura obbligatorja ta’ l-awtorizzazzjoni.
Fid-dawl tar-risposta li ngħatat għall-ewwel domanda, m’hemmx lok li tingħata risposta għat-tieni domanda.

Fuq l-ispejjeż
Peress li l-proċedura għandha, fir-rigward tal-partijiet fil-kawża prinċipali, in-natura ta’ kwistjoni mqajma quddiem il-qorti
tar-rinviju, hija din il-qorti li tiddeċiedi fuq l-ispejjeż. L-ispejjeż sostnuti għas-sottomissjoni ta’ l-osservazzjonijiet
lill-Qorti, barra dawk ta’ l-imsemmija partijiet, ma jistgħux jitħallsu lura.
Għal dawn il-motivi, il-Qorti tal-Ġustizzja (It-Tieni Awla) taqta’ u tiddeċiedi:
L-ewwel subparagrafu ta’ l-Artikolu 27 tad-Direttiva 2002/21/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-7 ta’ Marzu 2002 dwar
qafas regolatorju komuni għan-networks ta’ komunikazzjonijiet u servizzi elettroniċi (Direttiva Qafas) u l-Artikolu 16(1)(a)
tad-Direttiva 2002/22/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-7 ta’ Marzu 2002 dwar servizz universali u d-drittijiet ta’
l-utenti li jirrelataw ma’ networks u servizzi ta’ komunikazzjonijiet elettroniċi (Direttiva Servizz Universali), għandhom
jiġu interpretati fis-sens li għandu jinżamm provviżorjament fis-seħħ obbligu legali sabiex tinkiseb awtorizzazzjoni għat-tariffi
għall-provvista ta’ servizzi ta’ telefonija bil-vuċi applikati fil-konfront tal-klijenti aħħarin minn impriżi li għandhom
pożizzjoni dominanti f’dan is-suq kif previst fl-Artikolu 25 tal-liġi dwar it-telekomunikazzjoni (Telekommunikationsgesetz)
tal-25 ta’ Lulju 1996, stabbilita mid-dritt nazzjonali qabel il-qafas regolatorju ġdid, kif ukoll l-atti amministrattivi li
jikkonfermaw in-natura obbligatorja ta’ l-awtorizzazzjoni.
Firem
*
Lingwa tal-kawża: il-Ġermaniż.