CELEX: 62003CJ0462
Kuntratti Pubbliċi
Direttiva 93/38/KEE
Setturi ta' l-ilma, ta' l-enerġija, tat-trasport u tat-telekomunikazzjonijiet
Kunċetti ta' "tħaddim" u ta' "provvista [tqegħid għad-dispożizzjoni]" ta' netwerkijiet li jipprovdu servizz pubbliku fis-settur tat-trasport bil-ferrovija
Xogħlijiet ta' infrastruttura ferrovjarja

1       Id-domandi għal deċiżjoni preliminari jirrigwardaw l-interpretazzjoni ta' l-Artikolu 2(2)(ċ) tad-Direttiva tal-Kunsill 93/38/KEE
ta' l-14 ta' Ġunju 1993 li tikkoordina l-proċeduri għal appalti [kuntratti] pubbliċi għal dawk l-entitajiet li joperaw fis-setturi
ta' l-ilma, ta' l-enerġija, tat-trasport u tat-telekomunikazzjonijiet (ĠU L 199, p. 84).
2       Dawn it-talbiet ġew ippreżentati fil-kuntest ta' żewġ kawżi rispettivament bejn Strabag AG (iktar ’il quddiem "Strabag") u
Kostmann GmbH (iktar ’il quddiem "Kostmann"), kontra l-Österreichische Bundesbahnen (il-kumpannija nazzjonali ferrovjarja
Awstrijaka, iktar ’il quddiem "ÖBB"), rigward l-għotja ta' kuntratti ta' favur kompetituri tagħhom, għall-bini u għall-irduppjar
tan-numru ta' binarji ferrovjarji, u li jirrigwardaw b'mod partikolari xogħlijiet ta' tħammil, xogħlijiet bil-konkrit, livellar,
bini ta' pontijiet ferrovjarji u xogħlijiet ferrovjarji.

Il-Kuntest Ġuridiku

Il-leġiżlazzjoni Komunitarja
3       L-ewwel Artikolu tad-Direttiva 93/38 jagħti definizzjoni ta' xi kunċetti użati fid-Direttiva nfisha. B’hekk, skond il-paragrafi
1, 2, 4 u 7 ta' dan l-Artikolu:
"1)       "awtoritajiet pubbliċi" għandha tfisser l-Istat, l-awtoritajiet reġjonali jew lokali, il-korpi amministrati mil-liġi pubblika,
l-assoċjazzjonijiet iffurmati minn waħda jew aktar minn waħda minn dawn l-awtoritajiet jew minn korpi amministrati mil-liġi
pubblika;
Korp huwa kkunsidrat li huwa amministrat mil-liġi pubblika fejn:
–       ikun stabbilit għall-għan speċifiku li jissodisfa l-bżonnijiet ta' l-interess ġenerali, li ma għandux natura industrijali
jew kummerċjali,
–       għandu personalità legali, u
–       ikun iffinanzjat, għall-maġġorparti, mill-Istat, jew minn awtoritajiet reġjonali jew lokali, jew minn korpi oħra amministrati
mil-liġi pubblika, jew li jkun suġġett għas-sorveljanza tat-tmexxija minn dawn il-korpi, jew li għandu bord amministrattiv,
maniġerjali jew ta' sorveljanza, li aktar minn nofs il-membri tiegħu jkunu appuntati mill-Istat, minn awtoritajiet reġjonali
jew lokali, jew minn korpi oħra amministrati mil-liġi pubblika;
2)       "intrapriża pubblika" għandha tfisser kull intrapriża li fuqha l-awtoritajiet pubbliċi jistgħu jeżerċitaw direttament jew
indirettament influwenza dominanti minħabba d-dritt tal-pussess tagħhom fuqha, il-parteċipazzjoni finanzjarja tagħhom fiha,
jew ir-regoli li jamministrawha. Influwenza dominanti min-naħa ta' l-awtoritajiet pubbliċi għandha ssir meta dawn l-awtoritajiet,
direttament jew indirettament fir-rigward ta' l-intrapriża:
–       ikollhom il-maġġoranza tal-kapital sottoskritt ta' l-intrapriża, jew
–       ikollhom il-kontroll tal-maġġoranza tal-voti marbuta ma' ishma maħruġa mill-intrapriża, jew
–       jistgħu jappuntaw aktar minn nofs il-membri tal-korp amministrattiv, ta' tmexxija jew ta' sorveljanza ta' l-intrapriża;
–       […]
4)       "kuntratti […] ta' provvista ta' xogħlijiet […]" għandhom ifissru kuntratti għall-interess finanzjarju konklużi bil-miktub
bejn waħda mill-entitajiet kontraenti li hemm referenza għalihom fl-Artikolu 2, u […], kuntrattur […], li għandhom bħala l-intenzjoni
tagħhom […] jew l-eżekuzzjoni, jew kemm l-eżekuzzjoni u t-tfassil jew ir-realizzazzjoni, bi kwalunkwe mezz, ta' l-attivitajiet
ta' bini jew inġinerija ċivili li hemm referenza għalihom fl-Anness XI. Dawn il-kuntratti, jistgħu, barra minn hekk ikopru
l-provvisti u s-servizzi neċessarji għall-eżekuzzjoni tagħhom […].
7)       "proċeduri miftuħa, ristretti jew negozjati" għandha tfisser l-għoti ta' proċeduri applikati minn entitajiet kontraenti fejn:
(a)       fil-każ ta' proċeduri miftuħa, il-fornituri, il-kuntratturi jew il-fornituri ta' servizzi kollha interessati jistgħu jissottomettu
offerti;
(b)       fil-każ ta' proċeduri ristretti, l-kandidati biss mistiedna mill-entità kontraenti jistgħu jissottomettu offerti;
(ċ)       fil-każ ta' proċeduri negozjati, l-entità kontraenti tikkonsulta l-fornituri, il-kuntratturi jew il-fornituri ta' servizzi
li tagħżel hi u tinnegozja t-termini tal-kuntratt ma' wieħed jew aktar minn wieħed minnhom;"
4       Skond l-Artikolu 2(1) tad-Direttiva 93/38, din id-Direttiva għandha tapplika "għall-entitajiet kontraenti li:
(a)       jkunu awtoritajiet pubbliċi jew intrapriżi pubbliċi u li jeżerċitaw wieħed mix-xogħlijiet li hemm referenza għalihom fil-paragrafu
2;
[…]"
5       Kif deskritti fl-Artikolu 2(2) ta' din id-Direttiva, dawk l-attivitajiet rilevanti fl-isfera ta' applikazzjoni tagħha – imsemmija
fl-ewwel paragrafu ta' l-istess Artikolu – huma dawn:
"(a)       il-provvista jew it-tħaddim ta' netwerks fissi maħsuba biex jipprovdu servizz lill-pubbliku b'konnessjoni mal-produzzjoni,
it-trasport jew id-distribuzzjoni ta':
(i)       l-ilma tax-xorb; jew
(ii)       l-elettriku; jew
(iii)  il-gass jew it-tisħin;
jew il-provvista ta' ilma tax-xorb, elettriku, gass jew tisħin lil netwerks bħal dawn;
(b)       l-isfruttar ta' żona ġeografika bil-għan:
(i)       ta' esplorazzjoni għal jew l-estrazzjoni ta' żejt, gass, faħam jew karburanti oħra solidi, jew
(ii)  il-provvista ta' faċilitajiet ta' ajruporti, portijiet marittimi jew interni jew faċilitajiet terminali oħrajn lil trasportaturi
bl-ajru, bil-baħar jew b'passaġġi fuq l-ilma interni;
(ċ)       it-tħaddim ta' netwerks li jipprovdu servizz lill-pubbliku fil-qasam tat-trasport bil-ferrovija, sistemi li jaħdmu weħidhom,
tramway, trolley bus, karrozzi tal-linja jew kejbil.
F'dak li għandu x'jaqsam ma' servizzi tat-trasport, għandu jiġi kkunsidrat li jeżisti netwerk fejn is-servizz ikun ipprovdut
f'kundizzjonijiet ta' tħaddim preskritti minn awtorità kompetenti ta' Stat Membru, bħal kundizzjonijiet fuq ir-rotot li għandhom
jiġu servuti, il-kapaċità li jkunu disponibbli jew il-frekwenza tas-servizz;
(d) il-forniment jew it-tħaddim ta' netwerks pubbliċi tat-telekomunikazzjoni jew il-forniment ta' servizz pubbliku wieħed
jew aktar tat-telekomunikazzjoni."
6       L-Artikolu 4(1) tad-Direttiva 93/38 jgħid:
"Meta jagħtu kuntratti ta' provvista, xogħlijiet jew servizz, jew meta jorganizzaw konkorsi ta' disinn, l-entitajiet kontraenti
għandhom japplikaw il-proċeduri li jkunu addattati għad-dispożizzjonijiet ta' din id-Direttiva."
7       L-Artikolu 6(1) ta' l-istess Direttiva jgħid illi din id-Direttiva "ma għandhiex tapplika għal kuntratti jew konkorsi ta'
disinn mogħtija jew organizzati mill-entitajiet kontraenti għal għanijiet oħra għajr it-tkomplija ta' l-attivitajiet tagħhom
kif deskritt fl-Artikolu 2(2) jew għat-tkomplija ta' dawn l-attivitajiet f'pajjiż mhux membru, f'kundizzjonijiet li ma jinvolvux
l-użu fiżiku ta' netwerk jew żona ġeografika fi ħdan il-Komunità."
8       Fl-aħħar nett, skond l-Artikolu 20(1) tad-Direttiva 93/38, "L-entitajiet kontraenti jistgħu jagħżlu kwalunkwe proċedura deskritta
fl-Artikolu 1(7), sakemm, suġġetti għall-paragrafu 2, jkunu għamlu sejħa għall-kompetizzjoni skond l-Artikolu 21." L-imsemmi
paragrafu 2 jipprovdi lista ta' dawk iċ-ċirkustanzi fejn l-entitajiet kontraenti jistgħu jużaw proċedura mingħajr ma qabel
jagħmlu sejħa għall-offerti.

Il-leġiżlazzjoni nazzjonali
Il-liġi federali ta' l-1997 dwar l-għoti ta' kuntratti pubbliċi.
9       Fil-liġi Awstrijaka, id-Direttiva 93/38 ġiet implementata permezz tal-liġi federali ta’ l-1997 dwar l-għoti ta' kuntratti
pubbliċi [Bundesgesetz über die Vergabe von Aufträgen (Bundesvergabegesetz), 1997, BGBl. I, 56/1997, iktar ‘il quddiem il-“BVergG
1997”]. Skond il-paragrafi (1), (2) u (4) ta' l-Artikolu 84, li jinsab fil-ħames kapitolu ta' din il-liġi, bit-titolu "Regoli
speċifiċi fir-rigward ta' l-entitajiet kontraenti fis-setturi ta' l-ilma, ta’ l-enerġija, u tat-trasport kif ukoll fis-settur
tat-telekomunikazzjonijiet"
"(1)      Id-dispożizzjonijiet ta' dan il-kapitolu huma applikabbli biss jekk l-entitajiet kontraenti li tirreferi għalihom din il-liġi
jeżerċitaw attività skond il-paragrafu (2) […].
(2)      L-attivitajiet li jirreferi għalihom l-ewwel paragrafu huma dawn:
1.      il-provvista jew it-tħaddim ta' netwerkijiet fissi […]
2.      l-isfruttament ta' żona ġeografika delimitata għall-finijiet ta’ […]
3.       it-tħaddim ta' netwerkijiet fissi intiżi li jipprovdu servizz lill-pubbliku fil-qasam tat-trasport bil-ferrovija, sistemi
awtomatiċi, tramway, karozzi tal-linja, trolleybus jew kejbil.
4.      il-provvista jew it-tħaddim ta' netwerkijiet pubbliċi ta' telekomunikazzjonijiet jew il-provvista ta' wieħed jew iktar servizzi
ta' telekomunikazzjonijiet.
[…]
(4)      Fir-rigward tas-servizzi ta' trasport imsemmija fit-tielet punt tat-tieni paragrafu ta' dan l-Artikolu, jitqies li jeżisti
netwerk meta s-servizz ikun ipprovdut skond il-kundizzjonijiet li jkunu ġew stabbiliti minn awtorità kompetenti, bħal fost
oħrajn il-kundizzjonijiet li jirrigwardaw l-itinerarji li għandhom jiġu segwiti, il-kapaċità tat-trasport, jew il-frekwenza
tas-servizz. […]"
10     L-Artikolu 113 tal-BVergG 1997 jiddetermina l-kompetenzi tal- Bundesvergabeamt (l-Uffiċċju Federali tal-Kuntratti). Dan l-Artikolu
jgħid:
"(1)      Il-Bundesvergabeamt huwa kompetenti li jisma’ l-proċeduri tar-rikorsi li jiġu ppreżentati quddiemu skond id-dispożizzjonijiet
tal-kapitolu segwenti."
(2)      Bil-għan illi jieqfu l-vjolazzjonijiet tal-liġi federali preżenti u tar-regolamenti għall-applikazzjoni tagħha, il-Bundesvergabeamt
huwa kompetenti, sal-mument li jingħata l-kuntratt, li:
1.      jadotta miżuri provviżorji, u
2.      jannulla deċiżjonijiet illegali ta' l-entitajiet kontraenti ta' l-awtorità pubblika.
(3)      Wara l-għoti tal-kuntratt, jew wara l-għeluq tal-proċedura ta' aġġudikazzjoni, il-Bundesvergabeamt huwa kompetenti li jiddetermina
jekk, minħabba l-ksur tal-liġi federali preżenti jew tar-regolamenti ta’ applikazzjoni tagħha, il-kuntratt ma ngħatax lill-aħjar
offerent. […]"
Il-liġi federali ta' l-2002 dwar l-għoti ta' kuntratti pubbliċi.
11     Il BvergG 1997 ġiet imħassra u ssostitwita fl-1 ta' Settembru 2002 minn liġi federali ġdida rigward l-għoti ta' kuntratti
pubbliċi [il-Bundesgesetz über die Vergabe von Aufträgen (Bundesvergabegesetz) 2002, BGBl. I, 99/2002, iktar ‘il quddiem il-"BVergG
2002"]. L-Artikolu 120 ta' din il-liġi jirriproduċi l-parti l-kbira tad-dispożizzjonijiet li kienu jinsabu fl-Artikolu 84
tal-BVergG 1997. Diversament mill-Artikolu 84 tal-BVergG 1997, l-imsemmi Artikolu 120(2)(3) tal-BVergG 2002 jiddisponi li,
fir-rigward tas-settur tat-trasport, kemm it-tħaddim kif ukoll il-provvista ta' netwerkijiet maħsuba biex jipprovdu servizz
lill-pubbliku fl-oqsma tat-trasport ferrovjarju, sistemi awtomatiċi, tramway, karozzi tal-linja, trolleybus jew kejbil huma
inklużi fl-attivitajiet imsemmija fl-Artikolu 120(1), u bħala konsegwenza huwa applikabbli għalihom ir-reġim speċifiku previst
mid-Direttiva 93/38.
12     Fir-rigward tal-kompetenzi rrikonoxxuti lill-Bundesvergabeamt, il-BVergG 2002 għal darb'oħra jsegwi b'mod kunsiderevoli d-dispożizzjonijiet
tal-BVergG 1997, b'mod partikolari l-Artikolu 162 tal-BVergG 2002 jirriproduċi, b'ċerti emendi, id-dispożizzjonijiet ta' l-Artikolu
113 tal-BVergG 1997.
13     L-Artikolu 188 tal-BVergG 2002, li jirrigwarda d-dħul fis-seħħ ta' din il-liġi u t-tħassir tal-BvergG 1997, jgħid fl-ewwel
paragrafu illi l-BVergG 2002 mhuwiex applikabbli għar-rigward ta' dawk il-proċeduri għall-għoti ta' kuntratti li kienu diġà
bdew qabel id-data tad-dħul fis-seħħ ta' din il-liġi. Bħala konsegwenza, it-tielet paragrafu ta' l-istess Artikolu jistipula
illi, fil-każ li kienu saru xi rikorsi quddiem il-Bundesvergabeamt qabel l-1 ta' Settembru 2002, dan l-organu huwa marbut
li jikkunsidra dawn ir-rikorsi skond id-dispożizzjonijiet tal-BVergG 1997, fil-verżjoni kif ippubblikata fil-BGBl. I, 136/2001.
14     Bis-saħħa tat-tieni sentenza ta' l-istess dispożizzjoni, din ir-regola mhijiex applikabbli f'dawk il-każijiet fejn il-proċedura
tiġi sospiża, jew meta ssir talba għal deċiżjoni preliminari […]. F'dawn iż-żewġ ipoteżijiet, il-Bundesvergabeamt huwa fil-fatt
marbut, wara li tiġi deċiża l-eċċezzjoni preliminari li kkawżat is-sospensjoni, jew wara li tiġi riċevuta d-deċiżjoni preliminari,
illi jkompli l-proċedura fuq il-bażi tal-BVergG 2002.

Il-kawża prinċipali u d-domandi preliminari
15     Iż-żewġ kawżi prinċipali huma bbażati fuq fatti simili. Dawn joriġinaw mid-deċiżjoni li biha l-ÖBB – liema kumpannija tappartjeni
lill-Istat Awstrijaku, u li għandha l-għan, skond l-Artikolu 1(3) tal-liġi federali ta’ l-1992 dwar il-ferroviji (Bundesbahngesetz
1992, BGBl. 825/1992), li tassigura t-trasport tal-persuni u tal-merkanzija, kif ukoll li tibni u li tieħu ħsieb l-infrastrutturi
neċessarji sabiex jintlaħaq dan il-għan – irrifjutat l-offerti magħmula mil-kumpanniji rikorrenti fil-kawżi prinċipali, u
fiż-żewġ każijiet aġġudikat il-kuntratti għax-xogħlijiet in-kwistjoni lill-kompetituri ta’ dawn it-tnejn ta’ l-aħħar. Strabag
u Kostmann essenzjalment qegħdin jikkontestaw l-użu, minn ÖBB tal-proċedura nnegozjata għall-għoti tal-kuntratti.

Kawża C-462/03
16     Permezz tal-komunikazzjoni tad-29 ta' Diċembru 2000, l-ÖBB ippubblikat, fil-
Ġurnal Uffiċjali tal-Komunitajiet Ewropej
, sejħa għal offerti għal diversi xogħlijiet ta' konkrit rinfurzat, bini ta' kostruzzjoniijiet ferrovjarji, kif ukoll ta'
pontijiet ferrovjarji.
17     Erbatax-il impriża tal-bini, li fosthom hemm Strabag u Kostmann, ippreżentaw offerta għal din is-sejħa. Iżda l-offerti ta'
dawn iż-żewġ impriżi ġew irrifjutati. Wara li ġiet infurmata bl-isem ta' l-impriża li lilha ÖBB iddeċidiet li taġġudika l-kuntratt,
permezz ta' faks tal-5 ta' Lulju 2002, Strabag iddeċidiet li tippreżenta rikors quddiem il-Bundesvergabeamt kontra d-deċiżjoni
ta' ÖBB li taġġudika l-imsemmi kuntratt, fejn talbet, skond l-Artikolu 113(2) tal-BVergG 1997, minn naħa, l-annullament ta'
din id-deċiżjoni, u min-naħa l-oħra, li l-Bundesvergabeamt jadotta miżuri provviżorji li jikkonsistu, f'dan il-każ, fl-inibizzjoni
fil-konfront ta' l-awtorità li ħarġet l-offerta bl-iskop illi titwaqqaf milli tikkonkludi l-kuntratt in kwistjoni sakemm tingħata
deċiżjoni dwar il-mertu tar-rikors.
18     Permezz ta' l-ewwel deċiżjoni mogħtija fit-22 ta' Lulju 2002, dakinhar stess ta’ meta ġiet konkluża l-aġġudikazzjoni tal-kuntratt
in kwistjoni bejn ÖBB u l-impriża li ngħatat il-kuntratt, il-Bundesvergabeamt laqa’ t-talba għall-miżuri provviżorji, u indirizza
l-inibizzjoni mitluba minn Strabag.
19     Permezz tat-tieni deċiżjoni tat-30 ta' Awwissu 2002, din l-awtorità kontraenti, fir-rigward tal-mertu, iddeċidiet illi d-deċiżjoni
li kontriha kienu saru l-proċeduri, kienet konformi mal-liġijiet kemm nazzjonali kif ukoll dawk Komunitarji rigward il-kuntratti
pubbliċi, b'mod li ma kienx possibbli li ssir talba għall-annullament ta’ l-imsemmi kuntratt. Madankollu, f'din l-istess deċiżjoni,
il-Bundesvergabeamt qies illi l-proċedura adottata għall għoti tal-kuntratt kienet illegali. Dan ġie bbażat fuq il-fatt li
l-proġett infrastrutturali in kwistjoni fil-kawża prinċipali kien jikkonċerna "il-provvista" ta' netwerk ta' trasport pubbliku,
u ma setax għalhekk jitqies li huwa attività rilevanti għas-settur imsemmi fl-Artikolu 84(2)(3) tal-BVergG 1997. Skond il-Bundesvergabeamt,
tali konstatazzjoni ta' illegalità ma teżiġix madankollu li l-Qorti tintalab tinterpreta l-leġiżlazzjoni Komunitarja, peress
illi l-liġijiet nazzjonali kkonċernati huma ċari u jirriflettu fedelment, fuq dan il-punt, id-dispożizzjonijiet tad-Direttiva
93/38 u, b'mod partikolari, dawk ta’ l-Artikolu 2 (2)(ċ) tagħha.
20     Wara li ngħatat din l-aħħar deċiżjoni, Strabag minn naħa waħda appellat kontra din id-deċiżjoni quddiem il-Verfassungsgerichtshof,
fejn sostniet, b'mod partikolari, illi l-Bundesvergabeamt kien żbaljat meta ċaħad it-talba għar-rinviju preliminari minnha
ppreżentata. Min-naħa l-oħra, Strabag talbitu jikkonstata, skond l-Artikolu 113(3) tal-BVergG 1997, illi, bħala riżultat tal-ksur
ta' din il-liġi, il-kuntratt ma kienx ingħata lill-aħjar offerent. F'dan ir-rigward, l-imsemmija kumpannija bbażat ruħha fuq
il-konstatazzjoni ta' dan l-istess organu ġuridiku, li qal li l-għażla tal-proċedura nnegozjata għall-għoti tal-kuntratt minn
ÖBB kienet żbaljata. Din l-aħħar talba kienet magħmula fit-30 ta' Awwissu 2002, u dehret quddiem il-Bundesvergabeamt fit-2
ta' Settembru 2002, jigifieri l-għada li daħlet fis-seħħ il-BVergG 2002.
21     Peress li l-Bundesvergabeamt qies li, f'dawn iċ-ċirkustanzi, li sab ruħu quddiem kwistjoni li titlob interpretazzjoni tad-dritt
Komunitarju fid-dawl, b'mod partikolari, tal-formulazzjoni l-ġdida tal-BVergG 2002 rigward is-settur tat-trasport, jiġifieri
l-Artikolu 120(2)(3) 2002 ta din il-liġi, u tad-differenzi li jeżistu, kemm fuq livell terminoloġiku kif ukoll fuq dak lingwistiku,
bejn l-ipoteżijiet imsemmija, minn naħa, fl-Artikolu 2(2)(a) u (d) tad-Direttiva 93/38, u dawk imsemmija, min-naħa l-oħra,
fl-istess subartikolu taħt (b) u (ċ), huwa ddeċieda li jissospendi l-proċeduri u li jagħmel lill-Qorti s-segwenti domandi
preliminari:
"1)      L-Artikolu 2(2)(ċ) tad-Direttiva 93/38/KEE għandu jiġi interpretat fis-sens illi, f'dak li għandu x'jaqsam mas-servizzi ta'
trasport, kuntrarjament għall-ipoteżijiet l-oħra ta' l-Artikolu 2(2) tad-Direttiva, [huwa] 'biss' it-tħaddim ta' netwerkijiet
li għandu jitqies bħala attività settorjali?
2)      Liema huma l-attivitajiet li huma inklużi fl-espressjoni 'tħaddim ta' networks li jipprovdu servizz lill-pubbliku fil-qasam
tat-trasport bil-ferrovija,' skond l-Artikolu 2(2)(ċ) tad-Direttiva 93/38/KEE? Sa fejn jista wieħed jinkludi, b'mod partikolari,
il-proġetti ta' natura infrastrutturali? Sa fejn jistgħu proġetti ta' dan it-tip jiġu inklużi fl-espressjoni 'provvista ta'
networks'?
3)      Sa fejn, fl-isfera tat-trasport (bil-ferrovija), huwa biss it-tħaddim ta' netwerks li huwa suġġett għad-Direttiva 93/38/KEE
(u għalhekk fil-każ ta' tweġiba pożittiva għall-ewwel domanda): l-awtorità inkarigata bl-appell hija marbuta tiskarta l-applikazzjoni
ta’ liġi nazzjonali li tgħid, kuntrarjament għall-kliem tad-Direttiva 93/38/KEE, li 'il-provvista ta' netwerks maħsuba biex
jipprovdu servizz lill-pubbliku fis-settur tat-trasport bil-ferrovija' tikkostitwixxi wkoll attività settorjali?"

Kawża C-463/03
22     Kif diġà ssemma fil-punt 15 ta' din id-deċiżjoni, il-fatti li taw lok għal din it-tieni kawża huma analogi għal dawk li taw
lok għall-kawża C-462/03. Wara l-pubblikazzjoni, minn ÖBB, ta' diversi sejħiet għal offerti li kellhom bħala għan xogħlijiet
ta' tħaffir, tħammil, livellar u xogħlijiet bil-konkrit, kif ukoll il-bini ta' pontijiet, ta' bjar, ta' mini u ta' passaġġi
taħt l-art marbuta mal-kostruzzjoni jew l-irduppjar ta' ċerti linji ferrovjarji, Kostmann ippreżentat offerti bil-għan li
tingħata l-imsemmija kuntratti.
23     Wara li ġiet mgħarrfa minn ÖBB li l-offerta li kienet ippreżentat fil-kuntest ta' l-ewwel kuntratt ma ntlaqatx u li l-kuntratt
kien ġie aġġudikat lil impriża oħra, Kostmann, permezz ta' ittra tat-13 ta' Diċembru 2000, talbet lill-Bundesvergabeamt jikkonstata,
skond l-Artikolu 113(3) tal-BVergG 1997, illi l-kuntratt ma kienx ġie aġġudikat lill-aħjar offerent, minħabba, skond hi, l-użu
inġustifikat, u kontra l-liġi federali dwar l-għoti ta' kuntratti pubbliċi, tal-proċeduri negozjati.
24     Il-legalità ta' l-użu ta' din l-aħħar proċedura huwa wkoll in kwistjoni fid-disputa li Kostmann għandha kontra ÖBB, f'dak
li jirrigwarda s-sejħiet għall-offerti l-oħra ppublikati fuq talba ta' ÖBB, fil-kuntest ta’ rikors għal annullament magħmul
minn Kostmann quddiem din l-istess Qorti, permezz ta' l-ittri tat-13 ta' Diċembru 2000 u t-13 ta' Jannar 2001, jiġifieri ftit
ġranet biss wara l-pubblikazzjoni ta' l-imsemmija sejħiet għal offerti fil-
Ġurnal Uffiċjali tal-Komunitajiet Ewropej
. Għal darb' oħra f'dawn il-każijiet, il-kuntratti ġew aġġudikati lill-impriżi kompetituri tar-rikorrenti fil-kawża prinċipali
wara li, f'ċerti każijiet, ġiet irrifjutata t-talba għal miżuri provviżorji li hi kienet ippreżentat.
25     L-argumenti mressqa quddiem il-Bundesvergabeamt fil-kuntest ta' dawn id-diversi proċeduri huma, sostanzjalment, l-istess bħal
dawk li taw bidu għall-kawża C-462/03. L-ÖBB tiddefendi l-użu tal-proċedura negozjata għall-għoti ta' kuntratti billi targumenta
illi l-proġetti infrastrutturali li taw lok għad-diversi sejħiet għal offerti kienu jikkostitwixxu attività li taqa’ fis-settur
imsemmi fl-Artikolu 2(2)(ċ) tad-Direttiva 93/38, kif ukoll tad-dispożizzjonijiet korrispondenti tal-BVergG 1997, b'tali mod
illi, skond l-Artikolu 20(1) ta’ din id-Direttiva, l-awtorità kontraenti li tat l-offerta setgħet liberament tirrikorri għal-proċedura
miftuħa ristretta jew negozjata. Min-naħa l-oħra, Kostmann issostni li ÖBB kellha tirrikorri għar-regoli ordinarji ta' għoti
ta' kuntratti, jiġifieri, dawk previsti mid-Direttiva tal-Kunsill 93/37/KEE ta' l-14 ta' Ġunju 1993 li tikkonċerna l-koordinament
tal-proċeduri għall-għoti ta’ kuntratti tax-xogħlijiet pubbliċi (ĠU L 199, p. 54), li tipprevedi l-użu tal-proċedura negozjata
f'każ eċċezzjonali biss, peress illi x-xogħlijiet infrastrutturali in kwistjoni fil-kawża prinċipali ma jidhrux fost l-attivitajiet
rilevanti tas-settur imsemmi fl-Artikolu 2(2)(ċ), tad-Direttiva 93/38.
26     Billi qies li, f'dawn iċ-ċirkustanzi, il-kliem ta' din l-aħħar Direttiva kellhom bżonn ta’ interpretazzjoni, il-Bundesvergabeamt
iddeċieda li jissospendi l-proċeduri u li jirreferi lill-Qorti tliet domandi preliminari, li l-kliem tagħhom huwa identiku
għal dak tad-domandi mniżżla fil-punt 21 ta' din is-sentenza.
27     B'digriet tal-president tal-Qorti tas-16 ta' Jannar 2004, il-kawżi C-462/03 u C-463/03 ġew magħquda għall-finijiet tal-proċeduri
bil-miktub u orali, kif ukoll għas-sentenza.

Fuq l-ammissibbiltà tad-domandi preliminari.
28     Fl-osservazzjonijiet li ssottomettiet lill-Qorti, il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej esprimiet, preliminarjament, dubji
rigward l-ammissibbiltà tad-domandi preliminari li saru. Hija ssostni, f'dan ir-rigward, li dawn il-mistoqsijiet huma ta'
natura purament teorika, peress illi l-ÖBB hija entità kontraenti li teżerċita attività speċifika kif imsemmi fl-Artikolu
2(2)(ċ) tad-Direttiva 93/38, u li l-proġetti infrastrutturali in kwistjoni fil-kawżi prinċipali huma direttament relatati
ma' din l-attività. Il-kwistjoni dwar jekk it-tqegħid għad-dispożizzjoni tan-netwerkijiet tal-ferroviji jaqax, b'mod ġenerali,
taħt il-paragrafu (2)(ċ) ta’ dan l-Artikolu titlef għalhekk kull rilevanza fil-kawżi prinċipali.
29     F'dan ir-rigward, għandu jiġi mfakkar illi, bis-saħħa ta’ ġurisprudenza kostanti, hija biss il-qorti nazzjonali li għandha
l-kawża quddiemha u li għandha tassumi r-responsabbiltà tad-deċiżjoni ġudizzjarja, li għandha tiddeċiedi skond iċ-ċirkustanzi
partikolari tal-kawża, kemm jekk hemmx in-neċessità ta' deċiżjoni preliminari sabiex tkun kapaċi tagħti d-deċiżjoni tagħha,
kif ukoll ir-rilevanza tad-domandi li din tagħmel lill-Qorti tal-Ġustizzja. Ir-rifjut, minn din ta' l-aħħar, li tippronunzja
ruħha fuq domanda magħmula minn qorti nazzjonali m'huwiex possibbli ħlief jekk ikun jidher b'mod ċar u manifest illi l-interpretazzjoni
tad-dritt Komunitarju mitluba ma għandha l-ebda relazzjoni mar-realta jew mas-suġġett tal-kawża prinċipali, meta l-problema
tkun ta' natura ipotetika jew ukoll meta l-Qorti ma jkollhiex l-elementi ta' fatt u tad-dritt neċessarji biex tirrispondi
b'mod utli għad-domandi li jkunu mressqa lilha (ara, b'mod partikolari, is-sentenzi Canal Satélite Digital, C-390/99, tat-22
ta' Jannar 2002 (Ġabra. p. I-607, punti 18 u 19), Adolf Truley, C-373/00, tas-27 ta' Frar 2003 (Ġabra. p. I-1931, punti 21
u 22), kif ukoll Gustav Schneider, C-380/01 tal-5 ta' Frar 2004 (Ġabra. p. I-1389, punti 21 u 22).
30     F'dan il-każ, ma jidhirx illi d-domandi mressqa mill-qorti tar-rinviju jaqaw manifestament taħt wieħed minn dawn il-każijiet.
31     Minn naħa waħda, fil-fatt, ma jistax jingħad li l-interpretazzjoni tal-liġi Komunitarja mitluba ma għandha l-ebda konnessjoni
mar-realtà jew is-suġġett tal-kawżi prinċipali, jew li l-problema in kwistjoni hija ta' natura ipotetika għaliex l-evalwazzjoni,
minn naħa tal-qorti tar-rinviju, tal-legalità ta' l-użu tal-proċedura negozjata għall-għoti ta' kuntratti tiddependi, b'mod
partikolari, mill-kwistjoni jekk il-proġetti infrastrutturali kkonċernati fil-kawżi prinċipali jaqgħux jew le fil-kamp ta'
applikazzjoni materjali tad-Direttiva 93/38.
32     Min-naħa l-oħra, il-Bundesvergabeamt ta lill-Qorti l-elementi kollha neċessarji sabiex hi tkun f'pożizzjoni li twieġeb b'mod
utli għad-domandi.
33     Dawn għandhom, għalhekk, jiġu ddikjarati ammissibbli.

Fuq l-ewwel u t-tieni domanda.
34     Permezz ta' l-ewwel żewġ domandi, li għandhom jiġu ttrattati flimkien, il-qorti tar-rinviju tistaqsi, sostanzjalment, dwar
il-kamp ta' applikazzjoni materjali tad-Direttiva 93/38. Jirriżulta, fil-fatt, kemm mill-ispjegazzjonijiet ipprovduti fid-deċiżjonijiet
ta’ rinviju kif ukoll fl-osservazzjonijiet sottomessi lill-Qorti li, bid-domandi tagħha relatati mal-portata ta' l-espressjonijiet
"tħaddim" u "provvista [tqegħid għad-dispożizzjoni]" ta' netwerkijiet tat-trasport, il-Bundesvergabeamt qiegħed jipprova jsir
jaf jekk il-proġetti ta' infrastruttura in kwistjoni fil-kawżi prinċipali humiex fost dawk l-attivitajiet rilevanti għas-settur
imsemmi fl-Artikolu 2(2)(ċ) ta’ l-imsemmija Direttiva u jekk l-awtorità kontraenti setgħetx,  konsegwentement, tidderoga mir-regoli
ordinarji ta’ għoti ta' kuntratti kif previsti mid-Direttiva 93/37 favur dawk imsemmija fid-Direttiva 93/38, li tawtorizza
użu aktar wiesa' tal-proċedura negozjata.
35     F'dan ir-rigward, ta' min ifakkar, minn naħa, li skond l-Artikolu 2(1)(a) tad-Direttiva 93/38, din hija applikabbli fir-rigward
ta' l-entitajiet kontraenti, li huma awtoritajiet pubbliċi u li jeżerċitaw waħda mill-attivitajiet imsemmija fit-tieni paragrafu
ta' l-istess Artikolu.
36     Minn naħa l-oħra jirriżulta mill-Artikolu 4(1) ta' l-imsemmija Direttiva li, meta jaġġudikaw kuntratti ta' provvista, ta'
xogħlijiet jew ta' servizzi jew meta jorganizzaw il-konkorsi tagħhom, l-entitajiet kontraenti japplikaw il-proċeduri li jiġu
adegwati għad-dispożizzjonijiet ta' l-istess Direttiva.
37     Kif qalet ġustament il-Kummissjoni fl-osservazzjonijiet tagħha bil-miktub, jirriżulta mill-qari kkombinat ta' dawn iż-żewġ
dispożizzjonijiet illi l-applikabbiltà tad-Direttiva 93/38 tiddependi mill-attività eżerċitata mill-entità kontraenti kkonċernata
kif ukoll mir-relazzjonijiet eżistenti bejn din l-istess attività u l-kuntratt ipproġettat mill-imsemmija entità. Jekk din
ta’ l-aħħar teżerċita waħda mill-attivitajiet imsemmija fl-Artikolu 2(2) tad-Direttiva 93/38 u tipprevedi fl-eżerċizzju ta'
tali attività, ħaġa li għandha tiġi kkonstatata mill-qorti tar-rinviju, li taġġudika kuntratt għal servizzi, xogħlijiet jew
provvista jew li meta torganizza konkors, id-dispożizzjonijiet ta' din id-Direttiva huma applikabbli għal dan il-kuntratt
jew konkors. Fil-każ oppost, l-imsemmi kuntratt jew konkors ikun regolat mir-regoli previsti mid-Direttivi li jikkonċernaw,
skond il-każ, l-għoti ta' kuntratti ta’ servizzi, ta' xogħlijiet jew ta' provvisti.
38     Din l-interpretazzjoni hi, barra minn hekk, ikkorroborata b'mod espliċitu kemm mill-kliem stess ta' l-Artikolu 6(1) tad-Direttiva
93/38, li jgħidu li din ta’ l-aħħar mhijiex applikabbli, b'mod partikolari, għall-kuntratti jew konkorsi li l-entitajiet kontraenti
jagħtu jew jorganizzaw barra mill-iskopijiet mhux relatati ma' l-eżerċizzju ta' l-attivitajiet tagħhom imsemmija fl-Artikolu
2(2) ta' l-istess Direttiva, ħlief permezz tal-qari tat-tlettax-il premessa tagħha, li tippreċiża li l-imsemmija Direttiva
ma għandhiex tkun applikabbli għall-attivitajiet ta' dawk l-entitajiet li ma jinvolvux is-setturi ta' l-ilma, ta' l-enerġija
u tat-trasport jew tat-telekomunikazzjonijiet jew li, anki jekk huma jiffurmaw parti minnhom, huma esposti direttament għall-kompetizzjoni
fis-swieq li d-dħul fihom mhuwiex ristrett.
39     Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet li ntqalu, għandha tingħata risposta għaż-żewġ domandi magħmula f'kull waħda mill-kawżi prinċipali
fis-sens illi, meta entità kontraenti li teżerċita waħda mill-attivitajiet speċifikatament imsemmija mill-Artikolu 2(2) tad-Direttiva
93/38 tqis, fl-eżerċizzju ta' din l-attività, li tagħti kuntratt għal servizzi, għal xogħlijiet jew għal provvista jew torganizza
konkors, dan il-kuntratt jew dan il-konkors huwa rregolat mid-dispożizzjonijiet ta' din id-Direttiva.

Fuq it-tielet domanda.
40     Permezz tat-tielet domanda tagħha, ifformulata bi kliem identiku f'kull waħda mill-kawżi prinċipali, il-qorti tar-rinviju
tistaqsi, sostanzjalment, jekk hijiex marbuta li tieqaf milli tapplika liġi nazzjonali li, kuntrarjament għall-kliem ta' l-Artikolu
2(2)(ċ) tad-Direttiva 93/38, tipprevedi li tqegħid għad-dispożizzjoni ta' netwerkijiet maħsuba biex jipprovdu servizz lill-pubbliku
fis-settur tat-trasport bil-ferrovija jikkostitwixxi wkoll attività tas-settur imsemmi f'din id-Direttiva.
41     Din id-domanda tibbaża ruħa fuq il-premessa li tgħid li x-xogħlijiet infrastrutturali bħal dawk fil-kawżi prinċipali in kwistjoni
ma jidħlux fil-kamp ta' applikazzjoni materjali tad-Direttiva 93/38 peress illi, skond il-qorti tar-rinviju, dawn ix-xogħlijiet
għandhom jiġu mqabbla ma "provvista" ta' netwerkijiet ta' trasport u li din l-attività ma tidhirx fost dawk li huma msemmija
espressament fl-Artikolu 2(2)(ċ) ta' l-imsemmija Direttiva.
42     Issa, din il-premessa hija żbaljata. Hekk kif ġie rrilevat fil-punt 37 ta' din is-sentenza, l-applikabbiltà tad-Direttiva
93/38 tiddependi fil-fatt fuq l-attività eżerċitata mill-entità kontraenti kkonċernata u fuq ir-rabtiet ezistenti bejn din
l-attività u l-kuntratt previst mill-imsemmija entità.
43     F'dawn iċ-ċirkustanzi, m'hemmx lok li tingħata risposta għat-tielet domanda.

Fuq l-ispejjeż
44     Peress li l-proċedura għandha, fir-rigward tal-partijiet fil-kawżi prinċipali, in-natura ta' kwistjoni li tqajmet quddiem
il-qorti tar-rinviju, hija din il-qorti li tiddeċiedi dwar l-ispejjeż. L-ispejjeż sostnuti għas-sottomissjonijiet quddiem
il-Qorti tal-Ġustizzja, minbarra dawk ta' l-imsemmija partijiet, ma jistgħux jitħallsu lura.
Għal dawn ir-raġunijiet, il-Qorti tal-Ġustizzja (It-Tieni Awla) taqta' u tiddeċiedi:
Meta entità kontraenti li teżerċita waħda mill-attivitajiet imsemmija fl-Artikolu 2(2) tad-Direttiva tal-Kunsill 93/38/KEE
ta' l-14 ta' Ġunju 1993 li tikkoordina l-proċeduri għal appalti [kuntratti] pubbliċi għal dawk l-entitajiet li joperaw fis-setturi
ta' l-ilma, ta' l-enerġija, tat-trasport u tat-telekomunikazzjonijiet, tipprevedi, fl-eżerċizzju ta' din l-attività, li tagħti
kuntratt għal servizzi, għal xogħlijiet jew ta' provvista jew torganizza konkors, dan il-kuntratt jew dan il-konkors jiġi
rregolat mid-dispożizzjonijiet ta' din id-Direttiva.
Firem
*
Lingwa tal-kawża: il-Ġermaniż.