CELEX: 61993CJ0045
Incumprimento
Artigos 7.º e 59.º do tratado CEE
Discriminação
Acesso aos museus

Fundamentação jurídica do acórdão
1 Por petição que deu entrada na Secretaria do Tribunal de Justiça em 16 de Fevereiro de 1993, a Comissão das Comunidades Europeias intentou, ao abrigo do artigo 169. do Tratado CEE, uma acção destinada a obter a declaração de que o Reino de Espanha, ao aplicar um sistema segundo o qual os cidadãos espanhóis, os estrangeiros residentes em Espanha e os jovens menores de 21 anos nacionais dos outros Estados-membros da CEE têm direito a entrada gratuita nos museus nacionais, enquanto os nacionais dos outros Estados-membros, maiores de 21 anos, têm de pagar um direito de entrada, não cumpriu as obrigações que lhe incumbem por força dos artigos 7. e 59. do Tratado CEE.
2 O artigo 22. do Real Decreto n.  620/1987, de 10 de Abril de 1987, que define o regulamento dos museus nacionais e do sistema espanhol de museus (a seguir "regulamento"), prevê, no seu n.  1, que as pessoas de nacionalidade espanhola podem visitar gratuitamente os museus do Estado, nas condições fixadas pelo Conselho de Ministros. A seguir, o n.  3 do mesmo artigo autoriza o governo, através de uma decisão desse mesmo conselho, a alargar aos nacionais dos outros Estados-membros as condições de visita pública a que se refere o n.  1.
3 Nos termos de duas decisões do Conselho de Ministros, de 7 de Dezembro de 1982 e de 21 de Fevereiro de 1986, têm direito a entrada gratuita nos museus do Estado, além dos cidadãos espanhóis, os estrangeiros residentes em Espanha e os jovens com menos de 21 anos.
4 A Comissão considera que, ao fazer uma discriminação entre os nacionais espanhóis e os nacionais dos outros Estados-membros não residentes em Espanha e com mais de 21 anos, essa regulamentação infringe os artigos 7. e 59. do Tratado.
5 Referindo-se ao acórdão do Tribunal de Justiça de 2 de Fevereiro de 1989, Cowan (186/87, Colect., p. 195), a Comissão lembra que a liberdade de prestação de serviços, prevista no artigo 59. do Tratado, implica a liberdade para os destinatários desses serviços, incluindo os turistas, de se deslocarem a outro Estado-membro para deles beneficiarem nas mesmas condições que os nacionais. Segundo a Comissão, este direito diz respeito não só ao acesso às prestações de serviços a que se refere o Tratado mas também a todos os benefícios conexos que têm incidência nas condições de prestação ou de recepção desses serviços.
6 A Comissão faz notar quanto a este aspecto que, sendo a visita dos museus um dos motivos determinantes que levam os turistas, na sua qualidade de destinatários de serviços, a decidir deslocar-se a outro Estado-membro, há um nexo muito estreito entre a liberdade de circulação que o Tratado lhes assegura e as condições de acesso aos museus.
7 A Comissão considera, ainda, que uma discriminação no acesso aos museus pode ter incidência nas condições em que os serviços são prestados, incluindo os preços respectivos, e influenciar, portanto, a decisão de algumas pessoas quanto a visitar o país.
8 O Reino de Espanha limita-se a alegar que a regulamentação em questão não é discriminatória, uma vez que o n.  3 do referido artigo 22. permite expressamente a extensão aos nacionais dos outros Estados-membros do tratamento de que beneficiam os nacionais espanhóis.
9 Esta argumentação não pode ser aceite. Efectivamente, enquanto para os cidadãos espanhóis a gratuitidade do direito de entrada nos museus decorre directamente do regulamento, para os estrangeiros, o reconhecimento desse direito exige uma tomada de decisão pelo Conselho de Ministros. Ora, na altura em que a petição foi apresentada, o Conselho de Ministros não tinha usado da faculdade que lhe confere o artigo 22. , n.  3, já referido, de modo que só os estrangeiros residentes em Espanha e os jovens com menos de 21 anos beneficiavam de entrada gratuita nos museus espanhóis.
10 Decorre de quanto precede que o regime espanhol de acesso aos museus do Estado implica uma discriminação que afecta exclusivamente os turistas estrangeiros com mais de 21 anos, discriminação essa que, em relação aos nacionais comunitários, é proibida pelos artigos 7. e 59. do Tratado, e que, portanto, o Reino de Espanha não cumpriu as obrigações que lhe incumbem por força do disposto nesses mesmos artigos.
Decisão sobre as despesas
Quanto às despesas
11 Por força do disposto no n.  2 do artigo 69. do Regulamento de Processo, a parte vencida deve ser condenada nas despesas. Tendo o Reino de Espanha sido vencido, há que condená-lo nas despesas.
Parte decisória
Pelos fundamentos expostos,
O TRIBUNAL DE JUSTIÇA
decide:
1) O Reino de Espanha, ao aplicar um sistema segundo o qual os cidadãos espanhóis, os estrangeiros residentes em Espanha e os jovens menores de 21 anos nacionais dos outros Estados-membros da CEE têm direito a entrada gratuita nos museus nacionais, enquanto os nacionais dos outros Estados-membros, maiores de 21 anos, têm de pagar um direito de entrada, não cumpriu as obrigações que lhe incumbem por força dos artigos 7. e 59. do Tratado CEE.
2) O Reino de Espanha é condenado nas despesas.