CELEX: 62004CJ0199
Nuqqas ta' Stat li jwettaq obbligu
Direttivi 85/337/KEE u 97/11/KE
Stima ta' l-effetti ta' ċerti proġetti fuq l-ambjent
Implementazzjoni ta' modifika importanti ta' l-użu ta' kostruzzjoni jew ta' art
Inammissibbiltà tar-rikors

1       Permezz tar-rikors tagħha, il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej titlob li l-Qorti tal-Ġustizzja tikkonstata li, billi naqset
milli tieħu l-provvedimenti kollha neċessarji sabiex tassigura t-traspożizzjoni kompleta u eżatta ta' l-Artikoli 2 sa 6, 8
u 9 tad-Direttiva tal-Kunsill 85/337/KEE tas-27 ta’ Ġunju 1985, dwar l-istima ta’ l-effetti ta’ ċerti proġetti pubbliċi u
privati fuq l-ambjent (ĠU L 175, p. 40), kif emendata mid-Direttiva tal-Kunsill 97/11/KE tat-3 ta' Marzu 1997 (ĠU L 73, p.
5, iktar 'il-quddiem id-"Direttiva 85/337"), ir-Renju Unit tal-Gran Brittanja u ta' l-Irlanda ta' Fuq naqas milli jwettaq
l-obbligi li għandu skond din id-Direttiva.

Kuntest Ġuridiku

Il-leġiżlazzjoni Komunitarja
2       L-Artikolu 2(1) tad-Direttiva 85/337 jgħid kif ġej:
"L-Istati Membri għandhom jadottaw il-miżuri kollha meħtieġa sabiex jiżguraw illi, qabel ma jingħata l-kunsens/approvazzjoni,
il-proġetti li x'aktarx ikun sejjer ikollhom effetti sinifikanti fuq l-ambjent bis-saħħa, fost ħwejjeġ oħra, tan-natura, id-daqs
u l-lokazzjoni tagħhom jiġu magħmula soġġetti għall-ħtieġa li jkun hemm il-kunsens/approvazzjoni għall-iżvilupp u stima rigward
l-effetti tagħhom. Dawn il-proġetti huma ddefiniti fl-Artikolu 4."
3       Skond l-Artikolu 3 tad-Direttiva msemmija:
"L-istima dwar l-impatt fuq l-ambjent għandha tidentifika, tiddeskrivi u tistma b'manjiera xierqa, fid-dawl ta' kull każ individwali
u b'mod konformi ma' l-Artikoli 4 sa 11, l-effetti diretti u indiretti ta' proġett fuq il-fatturi li ġejjin:
–       il-bniedem, il-fawna u l-flora;
–       il-ħamrija, l-ilma, l-arja, il-klima u l-pajsaġġ;
–       il-beni materjali u l-wirt kulturali;
–       l-interazzjoni bejn il-fatturi msemmija fl-ewwel, fit-tieni u fit-tielet inċiżi."
4       L-Artikolu 4(2) ta' l-istess Direttiva jgħid:
"Bla ħsara għall-Artikolu 2(3), għall-proġetti mniżżla fil-lista fl-Anness II, l-Istati Membri għandhom jistabbilixxu permezz
ta':
a)      eżami każ b'każ,
jew
b)      l-għetiebi jew il-kriterji stabbiliti mill-Istat Membru
jekk il-proġett għandux jiġi sottomess għal stima b'mod konformi ma' l-Artikoli 5 sa 10.
L-Istati Membri jistgħu jiddeċidu li japplikaw iż-żewġ proċeduri msemmija fil-(a) u fil-(b)."
5       L-Anness II ta' l-imsemmija Direttiva, bit-titolu "Proġetti msemmija fl-Artikolu 4(2)", isemmi fil-punt 5(b) l-installazzjonijiet
intiżi għall-produzzjoni tas-siment.

Il-leġiżlazzjoni nazzjonali
6       Fir-Renju Unit, ir-responsabbiltajiet fir-rigward tal-protezzjoni ta' l-ambjent fil-kuntest tal-proċedura għall-għoti ta’
permess għall-użu ta' kombustibbli residwu huma mqassma bejn l-awtoritajiet inkarigati mill-iżvilupp urban u dawk inkarigati
mill-ambjent.
7       Ta' l-ewwel, b'mod partikolari d-dipartimenti ta' l-iżvilupp urban lokali, huma kompetenti għall-applikazzjonijiet għal permessi
tal-bini. Fil-każ ta' rifjut minn naħa tad-dipartiment ta' l-iżvilupp urban lokali jew ta' nuqqas ta' risposta minn naħa tiegħu,
l-applikant jista' jressaq appell kontra d-deċiżjoni tar-rifjut jew in-nuqqas ta' deċiżjoni quddiem is-Segretarju ta' l-Istat.
Dan ta' l-aħħar jista' jiddeċiedi kemm li jneħħi l-ġurisdizzjoni ta' dipartiment ta' l-iżvilupp urban lokali kif ukoll jiddeċiedi
dwar l-applikazzjoni għal permess tal-bini. F'Wales, il-kompetenzi tas-Segretarju ta' l-Istat fil-materja ta' l-iżvilupp urban
huma eżerċitati mill-Assemblea Nazzjonali għal Wales (iktar 'il-quddiem l-"ANW").
8       Skond l-Artikolu 57 tal-liġi dwar l-iżvilupp urban u rurali (Town and Country Planning Act 1990, iktar 'il-quddiem it-"TCPA"),
permess tal-bini huwa neċessarju għat-tħaddim ta' kull "installazzjoni", kunċett li l-Artikolu 55 ta' l-istess liġi jiddefinixxi
bħala "it-twettiq ta' xogħlijiet ta' kostruzzjoni, ta' inġinerija, ta' estrazzjonijiet ta' minjieri jew ta' xort'oħra, ġewwa,
fuq, fuq wiċċ l-art jew taħt l-art, jew l-implementazzjoni ta' modifika importanti ta' l-użu ta' kostruzzjoni jew ta' art".
9       Meta ssir applikazzjoni għal permess tal-bini, l-awtoritajiet inkarigati mill-iżvilupp urban jiddeċiedu wkoll dwar in-neċessità
li ssir stima ta' l-effetti fuq l-ambjent prevista mid-Direttiva 85/337.
10     F'dan ir-rigward, il-liġi dwar l-iżvilupp urban u rurali (stima ta' l-effetti fuq l-ambjent) ta' l-1988 [Town and Country
Planning (Assessment of Environmental Effects) Regulations 1988] implementat il-verżjoni inizjali tad-Direttiva 85/337 fis-sistema
legali nazzjonali, b'mod partikolari bl-introduzzjoni tal-ħtiġijiet proċedurali l-ġodda għas-sistema ta' xogħol u żvilupp
urban li kienet teżisti qabel.
11     Fir-rigward tad-Direttiva 97/11, din ġiet implementata fl-imsemmi sistema legali permezz tal-liġi dwar l-iżvilupp urban u
rurali (Stima ta' l-effetti fuq l-ambjent) (Ingilterra u Wales) ta' l-1999 [Town and Country Planning (Environmental impact
assessment) (England and Wales) Regulations 1999, iktar 'il-quddiem il-"liġi ta' l-1999"].
12     Fil-kuntest tas-sistema ta' prevenzjoni u ta' tnaqqis integrat tat-tniġġis ("kontroll integrat tat-tniġġis") implementat mill-ewwel
parti tal-liġi dwar il-protezzjoni ta' l-ambjent 1990 (Environmental Protection Act 1990), l-Ispettorat tat-Tniġġis tal-Maesta
Tagħha sal-ħolqien ta' l-Aġenzija dwar l-Ambjent, minn issa 'l-quddiem, din ta' l-aħħar teżamina l-effetti dannużi li x'aktarx
jiġu kkawżati fuq l-ambjent minn proċedura. Bis-saħħa ta' l-Artikolu 6 tal-liġi msemmija, "proċedura rregolata", li tfisser
attività li potenzjalment tista’ tħammeġ l-ambjent irregolata mis-Segretarju ta' l-Istat, lanqas ma tista’ tiġi mfittxija
fir-Renju Unit mingħajr awtorizzazzjoni mogħti mill-Aġenzija dwar l-Ambjent (iktar 'il-quddiem l-"awtorizzazzjoni IPC").
13     Matul ix-xahar ta' Frar tas-sena 1997, il-Ministru ta’ l-Ambjent ippubblika n-nota ta’ Gwida Nru. 23 (Planning Policy Guidance
Note 23, iktar 'il quddiem il-"PPG 23") dwar il-politika ta' l-iżvilupp urban u tal-ġlieda kontra t-tniġġis. Din in-nota tiddeskrivi,
b'mod partikolari, ir-relazzjoni bejn l-għan ta' l-awtoritajiet inkarigati mill-iżvilupp urban u dak, ġuridikament distint,
ta' l-organi għall-ġlieda kontra t-tniġġis.

Il-proċedura prekontenzjuża
14     Matul is-snin 1997 u 1998, il-Kummissjoni rċieviet żewġ ilmenti li jikkonċernaw l-awtorizzazzjoni mogħtija lil fabbrika tas-siment
imħaddma mill-kumpannija Castle Cement f'Clitheroe, ġewwa Lancashire (iktar 'il-quddiem il-"fabbrika tas-siment ta' Clitheroe")
minħabba l-użu, minflok parti mill-kombustibbli klassiku tagħha, ta' taħlita ta' skartijiet industrijali likwidi, imsejħa
"Cemfuel". Skond il-kwerelanti, l-awtoritajiet nazzjonali kompetenti ma vverifikawx jekk il-proġett in kwistjoni kellux ikun
suġġett ta' stima fuq l-effetti tiegħu fuq l-ambjent qabel ma ngħatat din it-tip ta' awtorizzazzjoni.
15     Matul is-sena 1999, il-Kummissjoni rċeviet ukoll ilment dwar il-fabbrika tas-siment imħaddma mill-istess kumpannija f'Padeswood,
ġewwa Flintshire (iktar 'il quddiem il-"fabbrika tas-siment ta' Padeswood"). F'dan il-każ, il-kostruzzjoni ta' forn supplementari
kif ukoll il-bdil tal-kombustibbli klassiku mal-Cemfuel, tajers sħaħ u taħlita ta' skartijiet ta' karti u materjali tal-plastik,
imsejħa "Profuel", għalkemm kienu suġġetti għal stima ta' l-effetti tagħhom fuq l-ambjent, kellhom jiġu awtorizzati mill-ANW
qabel ma l-Aġenzija dwar l-Ambjent kienet iddeċidiet fuq l-applikazzjoni għall-awtorizzazzjoni IPC.
16     L-ilmenti dwar il-fabbrika tas-siment ta' Clitheroe taw lok għal żewġ skambji ta' ittri bejn il-Kummissjoni u l-Gvern tar-Renju
Unit, bejn il-11 ta' Lulju 1997 u t-30 ta' Marzu 1999. L-ilment dwar il-fabbrika tas-siment ta' Padeswood ukoll ta lok għal
skambju ta' ittri, fejn il-Kummissjoni talbet kjarifiki fid-19 ta' April 1999 lill-imsemmi Gvern u dan irrispondiha fit-18
ta' Ġunju 1999.
17     Wara li ħadet dawn l-elementi in kunsiderazzjoni, il-Kummissjoni qieset, minn naħa waħda, li l-użu, mill-awtoritajiet kompetenti
nazzjonali, tal-kriterju tal-"modifika importanti ta' l-użu ta' kostruzzjoni jew ta' art" li tinsab fit-TCPA twassal għan-nuqqas
ta' sottomissjoni ta' ċerti proġetti għall-proċeduri previsti mid-Direttiva 85/337, fosthom b'mod partikolari l-bdil tal-kombustibbli
użat ġewwa fabbrika tas-siment. Min-naħa l-oħra, ir-Renju Unit ma kienx ikkoordina b'mod suffiċjenti r-regoli applikabbli
dwar l-iżvilupp urban u dawk dwar il-ġlieda kontra t-tniġġis sabiex jiggarantixxi r-rispett ta' l-obbligi u ta' l-għanijiet
stabbiliti minn din id-Direttiva. Din hi r-raġuni għalfejn il-Kummissjoni, fis-7 ta' Mejju 2001, indirizzat ittra ta' intimazzjoni
lil dan l-Istat Membru.
18     Peress li r-risposta ta' l-awtoritajiet tar-Renju Unit għal din l-ittra kkonvinċiet lill-Kummissjoni li t-tħaddim u l-applikazzjoni
b'mod konkret tad-Direttiva 85/337 ma kinux sodisfaċenti, hija bagħtet opinjoni motivata lill-Istat Membru msemmi fit-18 ta'
Lulju 2002, li biha stiednitu jadotta l-miżuri meħtieġa sabiex jikkonforma ruħu ma’ l-obbligi li joħorġu mid-Direttiva fi
żmien xahrejn min-notifika tagħha.
19     Billi qieset li r-risposta tal-Gvern tar-Renju Unit għall-imsemmija opinjoni motivata ma kinitx sodisfaċenti, il-Kummissjoni
ddeċidiet li tippreżenta dan ir-rikors.

Fuq l-ammissibbiltà tar-rikors
20     Għandu jiġi enfasizzat, preliminarjament, li l-Qorti tal-Ġustizzja tista' teżamina
ex officio
jekk il-kundizzjonijiet stipulati mill-Artikolu 226 KE għall-preżentata ta' rikors għal nuqqas ta' twettiq ta' obbligu jkunux
ġew sodisfatti (ara, b'mod partikolari, is-sentenzi tal-31 ta' Marzu 1992, Il-Kummisssjoni vs L-Italja, C-362/90, Ġabra p.
I-2353, punt 8, u tas-27 ta' Ottubru 2005, Il-Kummissjoni vs L-Italja, C-525/03, Ġabra p. I-9405, punt 8).
21     B’hekk, f'dawn il-proċeduri, l-opinjoni motivata u r-rikors għandhom ukoll jippreżentaw l-ilmenti b'mod koerenti u b'mod preċiż
sabiex l-Istat Membru u l-Qorti tal-Ġustizzja jkunu jistgħu jifhmu eżattament il-portata tal-ksur tad-dritt Komunitarju kkontestat,
u din hija kundizzjoni neċessarja sabiex l-imsemmi Stat ikun jista' jsostni b'mod effikaċi l-motivi tad-difiża u sabiex il-Qorti
tal-Ġustizzja tkun tista' tivverifika l-eżistenza tan-nuqqas allegat.
22     F'dan il-każ, il-Kummissjoni titlob li l-Qorti tal-Ġustizzja tikkonstata li r-Renju Unit ma ħax il-miżuri kollha neċessarji
sabiex jiżgura l-implementazzjoni kompleta u eżatta ta' l-Artikoli 2 sa 6, 8 u 9 tad-Direttiva 85/337.
23     In sostenn tar-rikors tagħha, il-Kummissjoni ssemmi żewġ ilmenti li jikkontestaw, minn naħa waħda, l-Artikoli 55 u 57 tat-TCPA,
li bl-applikazzjoni tagħhom l-awtoritajiet inkarigati mill-iżvilupp urban jirrikorru għall-kriterju nazzjonali tal-"modifikazzjoni
importanti ta' l-użu ta' kostruzzjoni jew ta' art" fil-każ ta' applikazzjoni għal permess tal-bini, li għandu l-effett li
jneħħi ċerti proġetti mill-kamp ta' applikazzjoni tad-Direttiva 85/337, u min-naħa l-oħra, il-fatt li, waqt l-implementazzjoni
ta' din l-istess Direttiva fil-liġi interna, il-Gvern Britanniku ma kkoordinax b'mod suffiċjenti s-sistemi tiegħu ta' żvilupp
urban u tal-ġlieda kontra t-tniġġis sabiex jiżgura r-rispett ta' l-obbligi kollha mniżżla fl-Artikoli 3 u 8 ta' din.
24     Madankollu, għandu jingħad li, fit-talba tagħha, il-Kummissjoni rrikonoxxiet b'mod espliċitu li, permezz tar-regolamenti ta'
l-1988 u l-1999, ir-Renju Unit adotta l-leġiżlazzjoni neċessarja sabiex jimplementa fil-liġi interna d-Direttiva 85/337.
25     Konsegwentement, dan ir-rikors għal nuqqas ta' twettiq ta' obbligu, sa fejn hu bbażat fuq argumentazzjoni kontradittorja minn
naħa tal-Kummissjoni, ma jissodisfax ir-rekwiżiti ta' koerenza u ta' preċiżjoni msemmija hawn fuq.
26     Fid-dawl ta’ dak li ntqal qabel jirriżulta li r-rikors għandu jiġi miċħud bħala inammissibbli.

Fuq l-ispejjeż
27     Skond l-Artikolu 69(2) tar-Regoli tal-Proċedura, il-parti li titlef il-kawża għandha tbati l-ispejjeż, jekk dawn ikunu ġew
mitluba. Peress li r-Renju Unit talab li l-Kummissjoni tbati l-ispejjeż u r-rikors imressaq minnha ġie ddikjarat inammissibbli,
hemm lok li hija tiġi ordnata tbati l-ispejjeż.
Għal dawn il-motivi, il-Qorti tal-Ġustizzja (It-Tieni Awla), taqta' u tiddeċiedi
1)
Ir-rikors huwa miċħud bħala inammissibbli.
2)
Il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej hija kkundannata tbati l-ispejjeż.
Firem
*
Lingwa tal-kawża: l-Ingliż.