CELEX: 61985CJ0386
Παράβαση κράτους
Οδηγίες περί ενδοκοινοτικών συναλλαγών νωπών κρεάτων και προϊόντων με βάση το κρέας
Παράλειψη μεταφοράς στο εθνικό δίκαιο

Με δικόγραφο που κατέθεσε στη γραμματεία του Δικαστηρίου στις 2 Δεκεμβρίου 1985, η Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων άσκησε, δυνάμει του άρθρου 169 της Συνθήκης ΕΟΚ, προσφυγή με την οποία ζητεί να αναγνωριστεί ότι η Ιταλική Δημοκρατία, μη λαμβάνοντας μέσα στην ταχθείσα προθεσμία τα απαραίτητα μέτρα για να συμμορφωθεί προς τις οδηγίες 80/214, 80/1099 και 80/1100 που αφορούν το ενδοκοινοτικό εμπόριο των νωπών κρεάτων και των προϊόντων με βάση το κρέας, παρέβη τις υποχρεώσεις που υπέχει από τη Συνθήκη ΕΟΚ.
Οι σχετικές οδηγίες είναι οι ακόλουθες:
—
οδηγία 80/214 του Συμβουλίου, της 22ας Ιανουαρίου 1980, περί τροποποιήσεως της οδηγίας 77/99/ΕΟΚ « περί υγειονομικών προβλημάτων στον τομέα των ενδοκοινοτικών συναλλαγών προϊόντων με βάση το κρέας » ( ΕΕ ειδ. έκδ. 03/027, σ. 239 ),
—
οδηγία 80/1099 του Συμβουλίου, της 11ης Νοεμβρίου 1980, περί τροποποιήσεως της οδηγίας 72/461 σχετικά με τη φυσαλιδώδη νόσο των χοίρων και την κλασική πανώλη των χοίρων ( ΕΕ ειδ. έκδ. 03/031, σ. 239 ),
—
οδηγία 80/1100 του Συμβουλίου, της 11ης Νοεμβρίου 1980 περί τροποποιήσεως της οδηγίας 80/215 σχετικά με τη φυσαλιδώδη νόσο των χοίρων και την κλασική πανώλη των χοίρων ( ΕΕ ειδ. έκδ. 03/031, σ. 241 ).
Το άρθρο 2 της οδηγίας 80/214 προβλέπει ότι τα κράτη μέλη θέτουν σε ισχύ τις απαραίτητες, κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις για τη συμμόρφωση τους με την οδηγία αυτή πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 1980. Την ίδια υποχρέωση προβλέπει το άρθρο 2 της οδηγίας 80/1100 και το άρθρο 3 της οδηγίας 80/1099 που ορίζουν στην 1η Ιουλίου 1981 την προθεσμία για τη θέσπιση των απαραιτήτων μέτρων και προβλέπουν επιπλέον την υποχρέωση των κρατών μελών να ενημερώσουν αμέσως σχετικώς την Επιτροπή.
Δεδομένου ότι δεν έλαβε από την ιταλική κυβέρνηση καμία ανακοίνωση σχετική με τα μέτρα μεταφοράς στο εθνικό δίκαιο των εν λόγω οδηγιών, η Επιτροπή της απηύθυνε, στις 22 Δεκεμβρίου 1983, γραπτή όχληση καλώντας την να διατυπώσει τις παρατηρήσεις της. Αφού εξέδωσε στις 7 Ιουνίου 1985 αιτιολογημένη γνώμη και αφού πληροφορήθηκε από την ιταλική κυβέρνηση, στις 23 Ιουλίου 1985, ότι οι οδηγίες αποτελούσαν αντικείμενο νομοσχεδίου, η Επιτροπή άσκησε την υπό κρίση προσφυγή.
Στην έκθεση για την επ' ακροατηρίου συζήτηση αναπτύσσονται διεξοδικώς τα πραγματικά περιστατικά, η διαδικασία, οι ισχυρισμοί και τα επιχειρήματα των διαδίκων. Τα στοιχεία αυτά του φακέλου δεν επαναλαμβάνονται πιο κάτω παρά μόνο καθόσον απαιτείται για να σχηματίσει κρίση το Δικαστήριο.
Η ιταλική κυβέρνηση ομολογεί ότι δεν εξεπλήρωσε τις υποχρεώσεις της. Κατά την επ' ακροατηρίου συζήτηση, επισήμανε ότι το νομοσχέδιο για τη διασφάλιση της μεταφοράς στο εθνικό δίκαιο της οδηγίας 80/1099 τελούσε υπό εξέταση ενώπιον της Γερουσίας της Ιταλικής Δημοκρατίας και ότι αυτό το νομοσχέδιο μπορούσε να εγκριθεί εντός σχετικά μικρής προθεσμίας, δεδομένου ότι η επιτροπή ad hoc είχε ήδη εκφέρει ευνοϊκή γνώμη ως προς αυτό. Όσον αφορά τις οδηγίες 80/1100 και 80/214, η ιταλική κυβέρνηση επιβεβαίωσε ότι οι αναγκαίοι νόμοι για τη μεταφορά τους στο εθνικό δίκαιο βρίσκονταν ακόμα σε προπαρασκευαστική φάση και ότι η καθυστέρηση στην επεξεργασία τους οφειλόταν στον περίπλοκο χαρακτήρα του θέματος και στην ανάγκη εμπεριστατωμένης μελέτης.
Υπενθυμίζεται ότι κατά πάγια νομολογία τα κράτη μέλη δεν δύνανται να επικαλεστούν διατάξεις, την ακολουθούμενη πρακτική ή καταστάσεις της εσωτερικής έννομης τάξης τους για να δικαιολογήσουν τη μη τήρηση των υποχρεώσεων και προθεσμιών που απορρέουν από τις κοινοτικές οδηγίες.
Παρατηρείται, εξάλλου, όπως το Δικαστήριο έκρινε με την απόφαση της 12ης Οκτωβρίου 1982 (Επιτροπή κατά Ιταλικής Δημοκρατίας,
136/81, Συλλογή σ. 3547
), ότι οι κυβερνήσεις των κρατών μελών συμμετέχουν στις προπαρασκευαστικές εργασίες των οδηγιών και οφείλουν, συνεπώς, να είναι σε θέση να επεξεργαστούν, εντός της ταχθείσας προθεσμίας, το σχέδιο των νομοθετικών διατάξεων που είναι απαραίτητες για την εφαρμογή τους.
Από τα προεκτεθέντα προκύπτει ότι πρέπει να γίνει δεκτό ότι η Ιταλική Δημοκρατία, μη λαμβάνοντας μέσα στην ταχθείσα προθεσμία τα απαραίτητα μέτρα για να συμμορφωθεί προς την οδηγία 80/214 του Συμβουλίου, της 22ας Δεκεμβρίου 1980, καθώς και τις οδηγίες του Συμβουλίου 80/1099 και 80/1100, της 11ης Νοεμβρίου 1980, παρέβη τις υποχρεώσεις που υπέχει από τη Συνθήκη ΕΟΚ.
Επί των δικαστικών εξόδων
Κατά το άρθρο 69, παράγραφος 2, του κανονισμού διαδικασίας ο ηττώμενος διάδικος καταδικάζεται στα δικαστικά έξοδα. Δεδομένου ότι η καθής ηττήθη πρέπει να καταδικαστεί στα δικαστικά έξοδα.

Για τους λόγους αυτούς
ΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ
αποφαίνεται:

1)
Η Ιταλική Δημοκρατία, μη λαμβάνοντας μέσα στην ταχθείσα προθεσμία τα απαραίτητα μέτρα για να συμμορφωθεί προς την οδηγία του Συμβουλίου 80/214, της 22ας Ιανουαρίου 1980, καθώς και τις οδηγίες του Συμβουλίου 80/1099 και 80/1100, της 11ης Νοεμβρίου 1980, παρέβη τις υποχρεώσεις που υπέχει από τη Συνθήκη ΕΟΚ.

2)
Καταδικάζει την Ιταλική Δημοκρατία στα δικαστικά έξοδα.

Mackenzie Stuart
O'Higgins
Schockweiler
Bosco
Everling
Bahlmann
Moitinho de Almeida
Δημοσιεύτηκε σε δημόσια συνεδρίαση στο Λουξεμβούργο στις 10 Μαρτίου 1987.
Ο γραμματέας
Ρ. Heim
Ο πρόεδρος
Α. J. Mackenzie Stuart
(
*1
)	Γλώσσα διαδικασίας: η ιταλική.