CELEX: 61981CJ0266
Regime fiscale delle merci in transito
Effetti del GATT nell'ambito del diritto comunitario

1 CON ORDINANZA 21 MAGGIO 1981 , PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 6 OTTOBRE 1981 , LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE ITALIANA HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , QUATTRO QUESTIONI PREGIUDIZIALI VERTENTI ,
- DA UN LATO , SULL ' INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 90 , 113 E 177 DEL TRATTATO CEE , DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 18 MARZO 1969 , N . 542 , RELATIVO AL TRANSITO COMUNITARIO ( GU L 77 , PAG . 1 ) E DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 21 NOVEMBRE 1972 , N . 2813 , PER LA CONCLUSIONE DI UN ACCORDO FRA LA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA E LA REPUBBLICA D ' AUSTRIA SULL ' APPLICAZIONE DELLA NORMATIVA IN MATERIA DI TRANSITO COMUNITARIO ( GU L 294 , PAG . 86 ) E ,
-DALL ' ALTRO , SULL ' EFFICACIA INTRACOMUNITARIA DELL ' ACCORDO GENERALE SULLE TARIFFE DOGANALI E SUL COMMERCIO , DEL 30 OTTOBRE 1947 ( IN PROSIEGUO , ' L ' ACCORDO GENERALE ' ), E SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . V DI TALE ACCORDO , CONCERNENTE LA LIBERTA DI TRANSITO ,
PER ESSER MESSA IN GRADO DI VALUTARE LA COMPATIBILITA COL DIRITTO COMUNITARIO , ED EVENTUALMENTE CON LE NORME DELL ' ACCORDO GENERALE DELLA RISCOSSIONE , SUL PETROLIO AVVIATO ATTRAVERSO L ' OLEODOTTO TRANSALPINO NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA E NELLA REPUBBLICA D ' AUSTRIA , DELLE TASSE D ' IMBARCO E DI SBARCO PERCEPITE IN ITALIA SULLE MERCI IN FORZA DEL DECRETO LEGGE 28 FEBBRAIO 1974 , N . 47 , CONVERTITO NELLA LEGGE 16 APRILE 1974 , N . 117 ( IN PROSIEGUO , ' DECRETO LEGGE N . 47 ' ).
2 DAL FASCICOLO RISULTA CHE DETTE QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE IN UN COMPLESSO DI CAUSE FRA LA SOCIETA ITALIANA PER L ' OLEODOTTO TRANSALPINO ( SIOT ), SOCIETA DI DIRITTO ITALIANO CHE HA EFFETTUATO LA COSTRUZIONE E PROVVEDE ALLA GESTIONE DEL TRONCO DELL ' OLEODOTTO TRANSALPINO SITUATO IN TERRITORIO ITALIANO , FRA TRIESTE E IL     CONFINE AUSTRIACO , DA UN LATO , ED IL MINISTERO DELLE FINANZE , IL MINISTERO DELLA MARINA MERCANTILE , LA CIRCOSCRIZIONE DOGANALE DI TRIESTE E L ' ENTE AUTONOMO DEL PORTO DI QUESTA CITTA , DALL ' ALTRO , IN MERITO ALLA RISCOSSIONE DELLE TASSE IN QUESTIONE SUL PETROLIO GREGGIO SBARCATO NEGLI IMPIANTI DELLA SIOT E DESTINATO A RAFFINERIE UBICATE IN PARTE NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA E IN PARTE NELLA REPUBBLICA D ' AUSTRIA .
SUGLI ANTEFATTI
3 VA RICORDATO CHE , ANTERIORMENTE ALL ' ENTRATA IN VIGORE DEL DECRETO LEGGE CHE E ALL ' ORIGINE DELLA CONTROVERSIA , L ' ITALIA RISCUOTEVA , IN FORZA DELLA LEGGE 9 FEBBRAIO 1963 , N . 82 , UNA ' TASSA DI SBARCO '  SULLE MERCI IMPORTATE ED UNA ' TASSA PORTUALE '  SULLE MERCI , DI QUALSIASI PROVENIENZA O DESTINAZIONE , IMBARCATE E SBARCATE IN DETERMINATI PORTI , FRA I QUALI QUELLO DI TRIESTE . LA PRIMA DI DETTE TASSE NON SI APPLICAVA AL PETROLIO SBARCATO DALLA SIOT , PERCHE IL PRODOTTO NON ERA DESTINATO ALL ' IMPORTAZIONE ; QUANTO ALLA SECONDA , LA LEGGE CONTEMPLAVA ESPRESSAMENTE L ' ESONERO PER LE MERCI IN TRANSITO NEL PORTO DI TRIESTE .
4 NELLA SENTENZA EMESSA IN VIA PREGIUDIZIALE IL 10 OTTOBRE 1973 ( CAUSA 34/73 , VARIOLA , RACC . PAG . 981 ), QUESTA CORTE DICHIARAVA CHE UN TRIBUTO DEL GENERE DI QUELLO SOPRA MENZIONATO PER PRIMO , GRAVANTE SPECIFICAMENTE SUI PRODOTTI IMPORTATI , COSTITUISCE UNA TASSA D ' EFFETTO EQUIVALENTE A UN DAZIO DOGANALE ED E , IN QUANTO TALE , INCOMPATIBILE COL DIRITTO COMUNITARIO . NELLO STESSO PERIODO LA COMMISSIONE AVEVA PROPOSTO CONTRO L ' ITALIA , IN MERITO ALLA STESSA ' TASSA DI SBARCO ' , UN RICORSO PER INADEMPIMENTO REGISTRATO COL N . 172/73 ( GU C 99 DEL 20 . 11 . 1973 , PAG . 4 ). TENENDO CONTO DELLA SUDDETTA SENTENZA , L ' ITALIA MODIFICAVA LA PROPRIA LEGISLAZIONE MEDIANTE IL DECRETO LEGGE N . 47 . LA TASSA DI SBARCO VENIVA SOSTITUITA DA UNA ' TASSA ERARIALE DI SBARCO E D ' IMBARCO ' , IN PROSIEGUO DESIGNATA COME ' TASSA ERARIALE ' , DA APPLICARE INDIPENDENTEMENTE DALLA PROVENIENZA E DALLA DESTINAZIONE DELLE MERCI . LA COMMISSIONE CONSIDERAVA CHE , A SEGUITO DI TALE TRASFORMAZIONE DEL TRIBUTO CONTROVERSO , LA VIOLAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO ERA STATA ELIMINATA E , DI CONSEGUENZA , RITIRAVA IL PROPRIO RICORSO ( GU C 69 , DEL 14 . 6 . 1974 , PAG . 5 ). QUANTO ALLA ' TASSA PORTUALE ' , ESSA CONTINUAVA AD ESSERE APPLICATA SECONDO LE MODALITA STABILITE DALLA LEGGE DEL 1963 , SALVO IL FATTO CHE VENIVA ABOLITA L ' ECCEZIONE PRECEDENTEMENTE PREVISTA PER LE MERCI IN TRANSITO NEL PORTO DI TRIESTE .
5 DOPO L ' ENTRATA IN VIGORE DEL DECRETO LEGGE N . 47 , L ' AMMINISTRAZIONE FISCALE ITALIANA PRETENDEVA IL PAGAMENTO DEI DUE TRIBUTI - ' TASSA ERARIALE '  E ' TASSA PORTUALE '  - SUL PETROLIO GREGGIO SBARCATO NEGLI IMPIANTI DELLA SIOT E SPEDITO ATTRAVERSO L ' OLEODOTTO TRANSALPINO . PER QUESTO MOTIVO LA SIOT INTENTAVA VARI PROCEDIMENTI DINANZI AL TRIBUNALE DI TRIESTE , RELATIVAMENTE A PERIODI COMPRESI FRA IL 1974 E IL 1975 ; IN SEGUITO , ESSA PAGAVA I TRIBUTI CON OGNI RISERVA , IN ATTESA DELL ' ESITO DI DETTI PROCEDIMENTI . POICHE LE SUE DOMANDE VENIVANO RESPINTE DAL TRIBUNALE , LA SIOT INTERPONEVA APPELLO DINANZI ALLA CORTE D ' APPELLO DI TRIESTE CHE , A SUA VOLTA , RESPINGEVA LE IMPUGNAZIONI CON VARIE SENTENZE SUCCESSIVE . A SEGUITO DI TALI SENTENZE , VENIVA PROPOSTO UN CERTO NUMERO DI RICORSI ALLA CORTE DI CASSAZIONE .
6 SECONDO L ' ORDINANZA DI RINVIO , LA SIOT HA DEDOTTO , OLTRE AI MEZZI BASATI SUL DIRITTO INTERNO , VARI MEZZI TRATTI , DA UNA PARTE , DAL DIRITTO COMUNITARIO E , DALL ' ALTRA , DALL ' ACCORDO GENERALE , NEL SENSO CHE GLI ONERI FISCALI IN QUESTIONE
1* DOVREBBERO QUALIFICARSI NON COME TRIBUTI INTERNI , MA COME TASSE D ' EFFETTO EQUIVALENTE A DAZI DOGANALI , COSICCHE LA LORO RISCOSSIONE COSTITUIREBBE UNA VIOLAZIONE DEGLI ARTT . 12 E 13 DEL TRATTATO CEE ;
2*SAREBBERO INCOMPATIBILI CON LA DISCIPLINA DELLA LIBERTA DI TRANSITO PREVISTA DALL ' ART . V DELL ' ACCORDO GENERALE ;
3*SAREBBERO INCOMPATIBILI CON LA DISCIPLINA DEL TRANSITO COMUNITARIO QUAL E DEFINITA DAL REGOLAMENTO N . 542/69 E CON L ' ACCORDO RELATIVO AL TRANSITO , CONCLUSO DALLA COMUNITA CON L ' AUSTRIA ED ENTRATO IN VIGORE IN FORZA DEL REGOLAMENTO N . 2813/72 ;
4*INCIDEREBBERO SULLA POLITICA COMMERCIALE DELLA COMUNITA E PERCIO DAREBBERO LUOGO AD UNA VIOLAZIONE DELL ' ART . 113 DEL TRATTATO CEE ;
5*PROVOCHEREBBERO GRAVI DISTORSIONI DI CONCORRENZA , IN CONTRASTO CON L ' ART . 90 , N . 1 , DEL TRATTATO , ASSICURANDO AD IMPRESE PUBBLICHE CHE GESTISCONO SERVIZI PORTUALI VANTAGGI FINANZIARI A CARICO DI UN ' IMPRESA PRIVATA AUTORIZZATA A GESTIRE E AD UTILIZZARE PER LE OPERAZIONI DI SBARCO PROPRI SERVIZI ANALOGHI .
7 LA CORTE DI CASSAZIONE , CONSIDERANDO CHE GLI ONERI FISCALI DI CUI TRATTASI GRAVANO SU TUTTE LE MERCI IMBARCATE E SBARCATE , QUALUNQUE SIA LA LORO PROVE    NIENZA O LA LORO DESTINAZIONE , HA RITENUTO CH ' ESSI COSTITUISCONO NON GIA IMPOSIZIONI ALL ' IMPORTAZIONE , BENSI TRIBUTI INTERNI AI SENSI DELL ' ART . 95 DEL TRATTATO E DELL ' ART . III DELL ' ACCORDO GENERALE .
8 IN BASE A QUESTE VALUTAZIONI , LA CORTE DI CASSAZIONE HA RITENUTO CHE SI PONGONO PROBLEMI D ' INTERPRETAZIONE , NELLA SFERA DEL DIRITTO COMUNITARIO , PER QUANTO RIGUARDA IL REGOLAMENTO RELATIVO AL TRANSITO COMUNITARIO , L ' ACCORDO DI TRANSITO CON L ' AUSTRIA , LE NORME SULLA POLITICA COMMERCIALE COMUNE , SANCITE DALL ' ART . 113 , E LE NORME SULLA CONCORRENZA DI CUI ALL ' ART . 90 DEL TRATTATO .
9 ESSA RITIENE INOLTRE CHE ESISTE UN PROBLEMA PER QUANTO CONCERNE L ' ASSERITA INCOMPATIBILITA DEI TRIBUTI IN QUESTIONE CON L ' ART . V DELL ' ACCORDO GENERALE , ARTICOLO RELATIVO ALLA LIBERTA DI TRANSITO . TENUTO CONTO DEL DIVERSO ORIENTAMENTO SEGUITO NELLA PROPRIA GIURISPRUDENZA , RELATIVAMENTE AGLI EFFETTI INTERNI DELL ' ACCORDO GENERALE , RISPETTO A QUELLO ASSUNTO DALLA CORTE DI GIUSTIZIA NELLE SENTENZE 12 DICEMBRE 1972 ( CAUSE RIUNITE 21-24/72 , INTERNATIONAL FRUIT COMPANY , RACC . PAG . 1219 ), 24 OTTOBRE 1973 ( CAUSA 9/73 , SCHLUTER , RACC . PAG . 1135 ) E 11 NOVEMBRE 1975 ( CAUSA 38/75 , NEDERLANDSE SPOORWEGEN , RACC . PAG . 1439 ), ESSA CONSIDERA ATTUALMENTE NECESSARIA UNA RINNOVATA RIFLESSIONE SUL PROBLEMA , DATA LA SOSTITUZIONE DELLA COMUNITA AGLI STATI MEMBRI NEGLI IMPEGNI DERIVANTI DALL ' ACCORDO GENERALE , AFFERMATA DALLA CORTE DI GIUSTIZIA NELLE SUDDETTE SENTENZE .
10 PER CHIARIRE TALI PROBLEMI , LA CORTE DI CASSAZIONE HA FORMULATO QUATTRO QUESTIONI PREGIUDIZIALI , DEL SEGUENTE TENORE :
' A - IN LINEA PRELIMINARE : SE , PER ESSERSI LA COMUNITA SOSTITUITA AGLI STATI MEMBRI PER QUANTO RIGUARDA L ' ADEMPIMENTO DEGLI IMPEGNI CONTEMPLATI DALL ' ACCORDO GATT , LE DISPOSIZIONI DA QUESTO DETTATE RIENTRINO FRA QUELLE PER LA CUI INTERPRETAZIONE RICORRE LA COMPETENZA PREGIUDIZIALE ATTRIBUITA ALLA CORTE DI GIUSTIZIA DALL ' ART . 177 DEL TRATTATO , ANCHE NEL CASO IN CUI IL GIUDICE NAZIONALE SIA RICHIESTO DI FARNE APPLICAZIONE O COMUNQUE DI COMPIERNE LA INTERPRETAZIONE , CON RIFERIMENTO A RAPPORTI INTERSOGGETTIVI , A FINI DIVERSI DA QUELLO DI VALUTARE LA VALIDITA O LA INVALIDITA DI UN ATTO COMUNITARIO .
B -NEL CASO DI RISPOSTA AFFERMATIVA AL PRECEDENTE QUESITO : SE E QUALI EFFETTI ( E , SE DIVERSI NEL TEMPO , CON QUALE GRADUAZIONE CRONOLOGICA ) SIANO DERIVATI , ALL ' INTERNO DELL ' ORDINAMENTO GIURIDICO DELLA COMUNITA E DI QUELLO DEGLI STATI MEMBRI , DALL ' ESSERSI LA COMUNITA SOSTITUITA AGLI STATI MEMBRI PER QUANTO RIGUARDA L ' ADEMPIMENTO DEGLI IMPEGNI CONTEMPLATI DALL ' ACCORDO GATT ; IN PARTICOLARE , SE IL GIUDICE NAZIONALE , AL FINE DI TRARNE ARGOMENTO IN ORDINE ALLA INTERPRETAZIONE , OVVERO REGOLA IN ORDINE ALLA APPLICAZIONE , DI UNA NORMA NAZIONALE SUCCESSIVA IN TESI CONTRASTANTE CON LE DISPOSIZIONI DELL ' ACCORDO , DEBBA RITENERE - NELL ' OSSERVANZA DEL RIPARTO DI COMPETENZA FISSATO DALL ' ART . 177 DEL TRATTATO - CHE L ' ACCORDO GATT , CON SPECIFICO RIFERIMENTO ALLE DISPOSIZIONI MENZIONATE NEL QUESITO SEGUENTE , OPERI A LIVELLO DI MERO IMPEGNO INTERNAZIONALE SENZA EFFETTI DIRETTI NELL ' ORDINAMENTO INTERNO , OVVERO SIA IN QUESTO EFFICACE NEI RAPPORTI INTERSOGGETTIVI , E , IN TALE SECONDA EVENIENZA , IN POSIZIONE PARIORDINATA O SOVRAORDINATA RISPETTO ALLA CONFLIGENTE NORMA NAZIONALE .
C -NEL CASO ANCORA DI RISPOSTA POSITIVA AL QUESITO SUB A ED IN PRESENZA DI QUALSIASI RISPOSTA AL QUESITO SUB B , AL FINE DI SOMMINISTRARE COMUNQUE AL GIUDICE NAZIONALE INDICAZIONI UTILI ALLA INTERPRETAZIONE DELLA NORMA NAZIONALE : SE - ALLA STREGUA DELLA DISCIPLINA DETTATA DALL ' ART . V , N . 3 , DELL ' ACCORDO GATT RELATIVAMENTE ALLE MERCI PROVENIENTI DA PAESI NON ADERENTI MA DESTINATE AL MERCATO DI PAESI ADERENTI - SIA VIETATO AL LEGISLATORE NAZIONALE , ED EVENTUALMENTE IN QUALI LIMITI ED A QUALI CONDIZIONI , DI PREVEDERE L ' IMPOSIZIONE DI TRIBUTI ( QUALI LA TASSA ERARIALE SULLE MERCI SBARCATE ED IMBARCATE IN TUTTI I PORTI MARITTIMI NAZIONALI E LA C.D . TASSA PORTUALE SULLE MERCI SBARCATE ED IMBARCATE SOLO IN ALCUNI FRA QUESTI , DI CUI , RISPETTIVAMENTE , AL PRIMO ED AL SECONDO COMMA DELL ' ART . 2 DEL D.L . 28 FEBBRAIO 1974 , N . 47 , CONVERTITO CON LEGGE 16 APRILE 1974 , N . 117 ) TANTO SUL PRODOTTO NAZIONALE , O NAZIONALIZZATO , QUANTO SUL PRODOTTO IMPORTATO , IN OCCASIONE DELLE OPERAZIONI DI SBARCO E IMBARCO DEI PRODOTTI STESSI IN PORTI MARITTIMI DEL PAESE ADERENTE , I QUALI COLPISCANO IL PRODOTTO IMPORTATO ANCHE QUANDO , PROVENENDO DA PAESE TERZO , SI TROVI IN MERO TRANSITO ATTRAVERSO IL TERRITORIO NAZIONALE PERCHE DESTINATO AL MERCATO DI ALTRO PAESE ADERENTE , ED ANCHE QUANDO - PER CIO CHE IN PARTICOLARE RIGUARDA QUELLI , TRA TALI TRIBUTI , CHE SONO PREVISTI PER DETERMINATI PORTI AMMINISTRATI DA ENTI AUTONOMI , AI QUALI ESSI SONO IN PARTE DESTINATI - LE OPERAZIONI DI SBARCO ED IMBARCO E DI ULTERIORE INOLTRO VERSO IL MECATO DI DEFINITIVA     DESTINAZIONE SIANO CURATE ESCLUSIVAMENTE DALL ' OPERATORE ECONOMICO MEDIANTE STRUTTURE ED IMPIANTI COSTRUITI , GESTITI E MANTENUTI IN PROPRIO DAL MEDESIMO , SENZA LA PRESTAZIONE DI ALCUN SERVIZIO DIRETTO E SPECIFICO DA PARTE DELL ' ENTE PORTUALE .
D -INDIPENDENTEMENTE DALLE RISPOSTE AI QUESITI PRECEDENTI SUB A , B E C :
1 . SE - ALLA STREGUA DEI PRINCIPI ISPIRATORI DELL ' ORDINAMENTO COMUNITARIO IN TEMA DI CORRETTO GIUOCO DELLA CONCORRENZA E DI POLITICA COMMERCIALE COMUNE , CON PARTICOLARE RIFERIMENTO ALLE REGOLE DETTATE , RISPETTIVAMENTE , CON GLI ARTT . 90 , N . 1 , E 113 , N . 1 , DEL TRATTATO , ED IN RELAZIONE ALLA SPECIFICA DISCIPLINA DEL TRANSITO COMUNITARIO DETTATA CON I REGOLAMENTI CEE N . 542/69 DEL CONSIGLIO DEL 18 MARZO 1969 E N . 2813/72 DEL CONSIGLIO DEL 21 NOVEMBRE 1972 - SIA VIETATO AL LEGISLATORE NAZIONALE , ED EVENTUALMENTE IN QUALI LIMITI ED A QUALI CONDIZIONI E NELLA RICORRENZA DI QUALI REQUISITI ANCHE FORMALI IN ORDINE ALLA PROVENIENZA DELLA MERCE ED AL SUO REGIME DI TRANSITO , DI PREVEDERE L ' IMPOSIZIONE DI TRIBUTI ( QUALI LA TASSA ERARIALE SULLE MERCI SBARCATE ED IMBARCATE IN TUTTI I PORTI MARITTIMI NAZIONALI E LA TASSA C.D . PORTUALE SULLE MERCI SBARCATE ED IMBARCATE SOLO IN ALCUNI FRA QUESTI , DI CUI , RISPETTIVAMENTE , AL PRIMO ED AL SECONDO COMMA DELL ' ART . 2 , DEL D . L . 28 FEBBRAIO 1974 , N . 47 , CONVERTITO CON LEGGE 16 APRILE 1974 , N . 117 ) TANTO SUL PRODOTTO NAZIONALE , O NAZIONALIZZATO , QUANTO SUL PRODOTTO IMPORTATO , IN OCCASIONE DELLE OPERAZIONI DI SBARCO ED IMBARCO DEI PRODOTTI STESSI IN PORTI MARITTIMI DEL PAESE MEMBRO , I QUALI COLPISCONO IL PRODOTTO IMPORTATO ANCHE QUANDO , PROVENENDO DA PAESE TERZO , SI TROVI IN MERO TRANSITO ATTRAVERSO IL TERRITORIO NAZIONALE PERCHE DESTINATO AL MERCATO DELLA REPUBBLICA FEDERALE TEDESCA E DELL ' AUSTRIA , ED ANCHE QUANDO - PER CIO CHE IN PARTICOLARE RIGUARDA QUELLI , TRA TALI TRIBUTI , CHE SONO PREVISTI PER DETERMINATI PORTI AMMINISTRATI DA ENTI AUTONOMI , AI QUALI ESSI SONO IN PARTE DESTINATI - LE OPERAZIONI DI SBARCO ED IMBARCO E DI ULTERIORE INOLTRO VERSO IL MERCATO DI DEFINITIVA DESTINAZIONE SIANO CURATE ESCLUSIVAMENTE DALL ' OPERATORE ECONOMICO MEDIANTE STRUTTURE ED IMPIANTI COSTRUITI , GESTITI E MANTENUTI IN     PROPRIO DAL MEDESIMO , SENZA LA PRESTAZIONE DI ALCUN SERVIZIO DIRETTO E SPECIFICO DA PARTE DELL ' ENTE PORTUALE ;
2.SE , NEL CASO DI DIVIETO DI IMPOSIZIONI SIFFATTE , IL SINGOLO ABBIA AZIONE IN GIUDIZIO , DAVANTI AL GIUDICE NAZIONALE , PER RIPETERE LE SOMME A TAL TITOLO PAGATE OVVERO PER OPPORSI ALLA PRETESA DI PAGAMENTO AVANZATA DALLO STATO ' .
11 POICHE IL TRATTATO CEE NON DEFINISCE ESPRESSAMENTE IL REGIME DELLE MERCI IN TRANSITO , LA CORTE DI CASSAZIONE HA PROSPETTATO IN PRIMO LUOGO LA QUESTIONE DEGLI EFFETTI E DELL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ACCORDO GENERALE CHE , A DIFFERENZA DEL DIRITTO COMUNITARIO , CONTIENE , ALL ' ART . V , ESPRESSE DISPOSIZIONI AL RIGUARDO . SOLTANTO IN SECONDO LUOGO LA CORTE DI CASSAZIONE SOLLEVA QUESTIONI RIGUARDANTI GLI ELEMENTI DI DIRITTO COMUNITARIO CHE , A SUO AVVISO , POTREBBERO AVERE RILEVANZA PER LA SOLUZIONE DEL PROBLEMA , E CIOE L ' ART . 113 RELATIVO ALLA POLITICA COMMERCIALE COMUNE , L ' ART . 90 RELATIVO ALLE NORME DI CONCORRENZA VIGENTI PER LE IMPRESE PUBBLICHE , IL REGOLAMENTO RELATIVO AL TRANSITO COMUNITARIO  E L ' ACCORDO DI TRANSITO CONCLUSO CON L ' AUSTRIA .
12 IN MERITO ALL ' APPLICAZIONE DELL ' ART . V DELL ' ACCORDO GENERALE VA OSSERVATO CHE , A TERMINI DELL ' ART . XXIV , 8* COMMA , DELLO STESSO ACCORDO , LA COMUNITA DEV ' ESSERE CONSIDERATA COME UN UNICO TERRITORIO DOGANALE , IN QUANTO E FONDATA , SECONDO L ' ART . 9 DEL TRATTATO CEE , SUL PRINCIPIO DELL ' UNIONE DOGANALE . NE CONSEGUE CHE LE NORME DELL ' ACCORDO GENERALE DISCIPLINANO UNICAMENTE I RAPPORTI DELLA COMUNITA CON LE ALTRE PARTI CONTRAENTI , MENTRE NON POSSONO TROVARE APPLICAZIONE ALL ' INTERNO DELLA COMUNITA STESSA .
13 PER TALE MOTIVO , QUESTA CORTE RITIENE OPPORTUNO ACCERTARE IN PRIMO LUOGO QUALE SIA IL REGIME DELLE MERCI IN TRANSITO NELLA PROSPETTIVA PROPRIA DEL DIRITTO COMUNITARIO . DI CONSEGUENZA , ESSA ESAMINERA ANZITUTTO LA QUARTA QUESTIONE ( D ) CONGIUNTAMENTE CON LA TERZA ( C ), DISTINGUENDO IL REGIME DELLE MERCI IN TRANSITO VERSO UNO STATO MEMBRO , NELLA FATTISPECIE LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA , DA QUELLO DELLE MERCI IN TRANSITO VERSO UNO STATO TERZO , NEL CASO CONCRETO L ' AUSTRIA .
SUL REGIME DEL TRANSITO COMUNITARIO
14 CON LA QUESTIONE D , LA CORTE DI CASSAZIONE CHIEDE SE LA RISCOSSIONE , SULLE MERCI IN TRANSITO , DI TRIBUTI IMPOSTI IN RAGIONE DELL ' IMBARCO O DELLO SBARCO ,     CHE COLPISCONO INDISTINTAMENTE TUTTE LE MERCI , QUALI CHE SIANO LA PROVENIENZA E LA DESTINAZIONE DELLE STESSE , SIA COMPATIBILE CON I PRINCIPI CUI S ' ISPIRA L ' ORDINAMENTO GIURIDICO COMUNITARIO E , IN PARTICOLARE , COL REGOLAMENTO N . 542/69 RELATIVO AL TRANSITO COMUNITARIO , QUALORA LE OPERAZIONI DI SBARCO , D ' IMBARCO E DI ULTERIORE INOLTRO VERSO IL MERCATO DI DEFINITIVA DESTINAZIONE SIANO EFFETTUATE ESCLUSIVAMENTE DALL ' OPERATORE ECONOMICO MEDIANTE STRUTTURE ED IMPIANTI COSTRUITI , GESTITI E MANTENUTI IN PROPRIO DAL MEDESIMO , SENZA LA PRESTAZIONE DI ALCUN SERVIZIO DIRETTO O SPECIFICO DA PARTE DI UN ENTE PORTUALE .
15 CON LA QUESTIONE C , SI CHIEDE SE TRIBUTI COSI CARATTERIZZATI SIANO COMPATIBILI CON L ' ART . V , 3* COMMA , DELL ' ACCORDO GENERALE .
16 L ' UNIONE DOGANALE ISTITUITA DAL TITOLO I , CAPO 1 , DELLA PARTE SECONDA DEL TRATTATO CEE IMPLICA NECESSARIAMENTE CHE VENGA GARANTITA LA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI FRA GLI STATI MEMBRI . QUESTA LIBERTA NON POTREBBE , A SUA VOLTA , ESSERE COMPLETA SE GLI STATI MEMBRI AVESSERO LA FACOLTA DI OSTACOLARE O DI INTRALCIARE , IN QUALSIASI MODO , LA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI IN TRANSITO . SI DEVE QUINDI RICONOSCERE , COME CONSEGUENZA DELL ' UNIONE DOGANALE E NEL RECIPROCO INTERESSE DEGLI STATI MEMBRI , L ' ESISTENZA DI UN PRINCIPIO GENERALE DI LIBERTA DI TRANSITO DELLE MERCI NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA . QUESTO PRINCIPIO E D ' ALTRONDE CONFERMATO DALLA MENZIONE DEL ' TRANSITO '  NELL ' ART . 36 DEL TRATTATO .
17 VA OSSERVATO , IN PROPOSITO , CHE E LO STESSO PRINCIPIO GENERALE DI LIBERTA CHE HA ISPIRATO IL REGOLAMENTO N . 542/69 RELATIVO AL TRANSITO COMUNITARIO , COME PURE IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 13 DICEMBRE 1976 , N . 222/77 ( GU L 38 , 1977 , PAG . 1 ), CHE LO SOSTITUISCE , REGOLAMENTI CON I QUALI SONO STATE FRA L ' ALTRO ADOTTATE VARIE DISPOSIZIONI AMMINISTRATIVE DESTINATE A FACILITARE DETTO TRANSITO . ENTRAMBI I REGOLAMENTI RICOLLEGANO INFATTI , NEL PREAMBOLO , LE DISPOSIZIONI ADOTTATE PER FACILITARE IL TRANSITO ALL ' ESISTENZA DELL ' UNIONE DOGANALE , ALL ' UNITA DEL TERRITORIO DOGANALE ED ALLA NECESSITA DI UNA COMPLETA LIBERTA DEL MOVIMENTO DELLE MERCI NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA .
18 SI DEVE , D ' ALTRA PARTE , SOTTOLINEARE - COME E GIA STATO FATTO DA QUESTA CORTE NELLA SENTENZA 13 DICEMBRE 1973 ( CAUSE RIUNITE 37 E 38/73 , DIAMANTARBEIDERS , RACC . PAG . 1609 ) - CHE , BENCHE NEL TRATTATO IL DIVIETO RELATIVO ALLE TASSE     D ' EFFETTO EQUIVALENTE A DAZI DOGANALI FIGURI SOLTANTO NELLA PRIMA SEZIONE ( ARTT . 12-17 ) DEL CAPITOLO RELATIVO ALL ' UNIONE DOGANALE , SEZIONE RIGUARDANTE I PRODOTTI CHE SI TROVANO IN LIBERA PRATICA NEGLI STATI MEMBRI , E NON NELLA SECONDA SEZIONE ( ARTT . 18-29 ) DELLO STESSO CAPITOLO , LA QUALE RIGUARDA I PRODOTTI IMPORTATI DIRETTAMENTE DA UN PAESE TERZO , CIO NON SIGNIFICA CHE DETTE TASSE POSSONO ESSERE ISTITUITE O MANTENUTE IN VIGORE PER QUESTI ULTIMI PRODOTTI . COME VIENE PARIMENTI RICORDATO NELLA SENTENZA SOPRA INDICATA , L ' INSTAURAZIONE DELLA TARIFFA DOGANALE COMUNE E INTESA ALLA PARIFICAZIONE DEGLI ONERI DOGANALI GRAVANTI , ALLE FRONTIERE DELLA COMUNITA , SULLE MERCI IMPORTATE DAI PAESI TERZI , AL FINE DI EVITARE SVIAMENTI DI TRAFFICO NEI RAPPORTI CON QUESTI PAESI E DISTORSIONI NELLA LIBERA CIRCOLAZIONE INTERNA O NELLE CONDIZIONI DI CONCORRENZA . PER IDENTICI MOTIVI , LA MANCANZA , NELLE STESSE DISPOSIZIONI , DI UN ESPRESSO DIVIETO RELATIVO AI TRIBUTI SUL TRANSITO NON PUO SIGNIFICARE CHE SIFFATTI TRIBUTI POSSANO ESSERE ISTITUITI O MANTENUTI IN VIGORE DAGLI STATI MEMBRI , MENTRE ESSI SONO PER DEFINIZIONE , INCOMPATIBILI CON UNA UNIONE DOGANALE E , A FORTIORI , COL PRINCIPIO DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI , CHE E IL FONDAMENTO STESSO DEL MERCATO COMUNE .
19 SI DEVE QUINDI AMMETTERE CHE GLI STATI MEMBRI LEDEREBBERO IL PRINCIPIO DELLA LIBERTA DEL TRANSITO COMUNITARIO QUALORA APPLICASSERO , ALLE MERCI IN TRANSITO SUL LORO TERRITORIO , DIRITTI DI TRANSITO O QUALSIASI ALTRA IMPOSIZIONE RELATIVA AL TRANSITO .
20 TUTTAVIA , NON SI PUO CONSIDERARE INCOMPATIBILE CON LA LIBERTA DI TRANSITO INTESA NEL SENSO SOPRA PRECISATO L ' IMPOSIZIONE DI DIRITTI OD ONERI RAPPRESENTATIVI DELLE SPESE DI TRASPORTO O DEL COSTO DI ALTRE PRESTAZIONI CONNESSE AL TRANSITO .
21 IN PROPOSITO , E OPPORTUNO OSSERVARE CHE , NEL PRENDERE IN CONSIDERAZIONE TALI PRESTAZIONI , NON CI SI DEVE LIMITARE AI SERVIZI DIRETTAMENTE E SPECIFICAMENTE CONNESSI AL MOVIMENTO DELLE MERCI , COME INDICATO NELLA QUESTIONE FORMULATA DALLA CORTE DI CASSAZIONE . VANNO INFATTI CONSIDERATI RAPPRESENTATIVI DELLE SPESE DI TRASPORTO ANCHE DIRITTI OD ONERI BASATI SUI VANTAGGI DI CARATTERE PIU GENERALE CHE RISULTANO DALL ' UTILIZZAZIONE DELLE ACQUE O DEGLI IMPIANTI PORTUALI LA CUI NAVIGABILITA E IL CUI MANTENIMENTO SONO A CARICO DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE .
22 INFINE , SI PUO CONSTATARE CHE I PRINCIPI DERIVANTI DAL DIRITTO COMUNITARIO , PER QUANTO RIGUARDA IL REGIME FISCALE DELLE MERCI IN TRANSITO , COINCIDONO , SOSTANZIALMENTE , CON LE NORME INSTAURATE DALLA PRASSI INTERNAZIONALE CONVENZIONALE IN MATERIA .
23 LA QUESTIONE IN ESAME VA PERCIO RISOLTA NEL SENSO CHE L ' ESISTENZA , NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA , DI UNA UNIONE DOGANALE , CARATTERIZZATA DALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI , IMPLICA LA LIBERTA DEL TRANSITO COMUNITARIO . DATA QUESTA LIBERTA , UNO STATO MEMBRO NON PUO APPLICARE ALLE MERCI IN TRANSITO SUL PROPRIO TERRITORIO , CON PROVENIENZA O DESTINAZIONE NEL TERRITORIO DI UN ALTRO STATO MEMBRO , DIRITTI DI TRANSITO O QUALSIASI ALTRA IMPOSIZIONE RELATIVA AL TRANSITO . TUTTAVIA , NON PUO ESSERE CONSIDERATA INCOMPATIBILE CON LA LIBERTA DI TRANSITO COSI DEFINITA LA RISCOSSIONE DI DIRITTI OD ONERI RAPPRESENTATIVI DELLE SPESE DI TRASPORTO O DEL COSTO DI ALTRE PRESTAZIONI CONNESSE AL TRANSITO , CON LA PRECISAZIONE CHE , A TAL FINE , SI DEVONO PRENDERE IN CONSIDERAZIONE NON SOLO LE PRESTAZIONI DIRETTAMENTE E SPECIFICAMENTE CONNESSE AL MOVIMENTO DELLE MERCI , MA ANCHE I VANTAGGI DI CARATTERE PIU GENERALE CHE RISULTANO DALL ' UTILIZZAZIONE DELLE ACQUE O DEGLI IMPIANTI PORTUALI LA CUI NAVIGABILITA E IL CUI MANTENIMENTO SONO A CARICO DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE .
24 SPETTA AL GIUDICE NAZIONALE VALUTARE , CONSIDERATO IL COMPLESSO DELLE CIRCOSTANZE DEL CASO DI SPECIE , LA COMPATIBILITA DEI TRIBUTI IN QUESTIONE CON LA LIBERTA DI TRANSITO COSI DEFINITA .
25 TENUTO CONTO DI QUANTO PRECEDE , LA QUESTIONE SOLLEVATA A PROPOSITO DELL ' ART . 90 , N . 1 , DEL TRATTATO E PRIVA DI OGGETTO .
SUL REGIME DEL TRANSITO NEI RAPPORTI CON L ' AUSTRIA
26 LE QUESTIONI C E D , NELLA PARTE RELATIVA AL REGIME VIGENTE PER IL PETROLIO IN TRANSITO VERSO L ' AUSTRIA , RIGUARDANO IN SOSTANZA LA INTERPRETAZIONE DELLE NORME COMUNITARIE CHE ISTITUISCONO UNA POLITICA COMMERCIALE COMUNE , COME PREVISTO DALL ' ART . 113 DEL TRATTATO . LA QUESTIONE D E INTESA A FAR ACCERTARE SE LA RISCOSSIONE DEI TRIBUTI SOPRA DESCRITTI SIA COMPATIBILE CON L ' ART . 113 E CON L ' ACCORDO DI TRANSITO CONCLUSO DALLA COMUNITA CON L ' AUSTRIA , ACCORDO CHE COSTITUISCE OGGETTO DEL REGOLAMENTO N . 2813/72 , ADOTTATO IN FORZA DEL SUDDETTO ARTICOLO .     CONSEGUENTEMENTE , DEVE RITENERSI CHE LA QUESTIONE C SIA INTESA A FAR ACCERTARE , INOLTRE , SE LA RISCOSSIONE DEI TRIBUTI DI CUI TRATTASI , SUL PETROLIO DESTINATO ALL ' AUSTRIA , SIA COMPATIBILE CON L ' ART . V , 3* COMMA , DELL ' ACCORDO GENERALE , IN BASE ALLA PREMESSA CHE LA COMUNITA E VINCOLATA NEI CONFRONTI DELL ' AUSTRIA DALLE DISPOSIZIONI DELL ' ACCORDO GENERALE .
27 SI DEVE OSSERVARE , IN PROPOSITO , CHE L ' ACCORDO DI TRANSITO CONCLUSO CON L ' AUSTRIA NON CONTEMPLA ALCUN IMPEGNO SPECIFICO FRA LE PARTI IN MERITO AL TRATTAMENTO FISCALE DELLE MERCI IN TRANSITO . L ' UNICA DISPOSIZIONE DA PRENDERE IN CONSIDERAZIONE AL RIGUARDO E PERTANTO L ' ART . V DELL ' ACCORDO GENERALE , SECONDO CUI ' VI SARA LIBERTA DI TRANSITO ATTRAVERSO IL TERRITORIO DELLE PARTI CONTRAENTI PER IL TRAFFICO IN TRANSITO CON DESTINAZIONE O PROVENIENZA NEL TERRITORIO DI ALTRE PARTI CONTRAENTI '  ( 2* COMMA ). AI SENSI DEL 3* COMMA DELLO STESSO ARTICOLO , CUI HA FATTO RIFERIMENTO LA CORTE DI CASSAZIONE , E VIETATA FRA LE PARTI CONTRAENTI LA RISCOSSIONE DI QUALSIASI DAZIO DOGANALE , DI QUALSIASI DIRITTO DI TRANSITO O DI QUALSIASI ALTRA IMPOSIZIONE RELATIVA AL TRANSITO , AD ECCEZIONE DELLE SPESE DI TRASPORTO , NONCHE DI ONERI CORRISPONDENTI ALLE SPESE AMMINISTRATIVE CAUSATE DAL TRANSITO O AL COSTO DEI SERVIZI PRESTATI .
28 POICHE , PER I MOTIVI INDICATI DA QUESTA CORTE NELLA SENTENZA 12 DICEMBRE 1972 ( CAUSE RIUNITE 21-24/72 , INTERNATIONAL FRUIT COMPANY , RACC . PAG . 1219 ) E TUTTORA VALIDI , LA SUDDETTA DISPOSIZIONE NON PUO AVERE EFFICACIA DIRETTA NELLA SFERA DEL DIRITTO COMUNITARIO , I SINGOLI NON POSSONO FARLA VALERE PER OPPORSI ALLA RISCOSSIONE DI UN TRIBUTO COME LA TASSA D ' IMBARCO E DI SBARCO SULLE MERCI IN TRANSITO VERSO L ' AUSTRIA . QUESTA CONSTATAZIONE NON PREGIUDICA IN ALCUN MODO L ' OBBLIGO , PER LA COMUNITA , DI GARANTIRE , NEI SUOI RAPPORTI CON GLI STATI TERZI PARTECIPANTI ALL ' ACCORDO GENERALE , IL RISPETTO DELLE DISPOSIZIONI DELL ' ACCORDO STESSO .
29 QUANTO ALL ' ART . 113 DEL TRATTATO , BENCHE ESSO ATTRIBUISCA ALLA COMUNITA POTERI CHE LE CONSENTONO DI ADOTTARE OGNI ADEGUATO PROVVEDIMENTO IN MATERIA DI POLITICA COMMERCIALE COMUNE , E D ' UOPO TUTTAVIA CONSTATARE CHE , DI PER SE , QUESTA DISPOSIZIONE NON FORNISCE ALCUN CRITERIO GIURIDICO SUFFICIENTEMENTE PRECISO CHE PERMETTA DI VALUTARE IL REGIME DI TRANSITO CONTESTATO .
30 LA QUESTIONE IN ESAME VA QUINDI RISOLTA NEL SENSO CHE NON ESISTE ALCUNA NORMA CHE I SINGOLI POSSANO FAR VALERE PER OPPORSI ALLA RISCOSSIONE , SU MERCI IN TRANSITO VERSO L ' AUSTRIA , DI UN TRIBUTO DEL GENERE DELLE TASSE D ' IMBARCO O DI SBARCO DI CUI TRATTASI .
31 RISULTA QUINDI CHE , NON POTENDOSI APPLICARE AL TRANSITO COMUNITARIO L ' ART . V DELL ' ACCORDO GENERALE E NON AVENDO LO STESSO ARTICOLO EFFICACIA DIRETTA PER QUANTO RIGUARDA IL TRANSITO IN DIREZIONE DELL ' AUSTRIA , LE QUESTIONI A E B SONO PRIVE DI OGGETTO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
32 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA , DAL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FRANCESE , DAL GOVERNO DELLA REPUBBLICA ITALIANA , DAL GOVERNO DEL REGNO DI DANIMARCA , DAL GOVERNO DEL REGNO DEI PAESI BASSI , DAL GOVERNO DEL REGNO UNITO E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE , IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI ,
LA CORTE ,
PRONUNCIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DALLA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE CON ORDINANZA 21 MAGGIO 1981 , DICHIARA :
1* L ' ESISTENZA , NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA , DI UNA UNIONE DOGANALE , CARATTERIZZATA DALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI , IMPLICA LA LIBERTA DEL TRANSITO COMUNITARIO . DATA QUESTA LIBERTA , UNO STATO MEMBRO NON PUO APPLICARE ALLE MERCI IN TRANSITO SUL PROPRIO TERRITORIO , CON PROVENIENZA O DESTINAZIONE NEL TERRITORIO DI UN ALTRO STATO MEMBRO , DIRITTI DI TRANSITO O QUALSIASI ALTRA IMPOSIZIONE RELATIVA AL TRANSITO .
TUTTAVIA , NON PUO ESSERE CONSIDERATA INCOMPATIBILE CON LA LIBERTA DI TRANSITO COSI DEFINITA LA RISCOSSIONE DI DIRITTI OD ONERI RAPPRESENTATIVI DELLE SPESE DI TRASPORTO O DEL COSTO DI ALTRE PRESTAZIONI CONNESSE AL TRANSITO , CON LA PRECISAZIONE CHE , A TAL FINE , SI DEVONO PRENDERE IN CONSIDERAZIONE NON SOLO LE PRESTAZIONI DIRETTAMENTE E SPECIFICAMENTE CONNESSE AL MOVIMENTO DELLE MERCI , MA ANCHE I VANTAGGI DI CARATTERE PIU GENERALE CHE RISULTANO DALL ' UTILIZZAZIONE DELLE ACQUE O DEGLI     IMPIANTI PORTUALI LA CUI NAVIGABILITA E IL CUI MANTENIMENTO SONO A CARICO DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE .
2*NON ESISTE ALCUNA NORMA CHE I SINGOLI POSSANO FAR VALERE PER OPPORSI ALLA RISCOSSIONE , SU MERCI IN TRANSITO VERSO LA REPUBBLICA D ' AUSTRIA , DI UN TRIBUTO DEL GENERE DELLE TASSE D ' IMBARCO O DI SBARCO PERCEPITE , IN ITALIA , IN FORZA DEL DECRETO LEGGE 28 FEBBRAIO 1974 , N . 47 , CONVERTITO NELLA LEGGE 16 APRILE 1974 , N . 117 .