CELEX: 61983CJ0024
Prejudiciële vraag
Visserij
Verenigbaarheid van nationale instandhoudingsmaatregel met gemeenschapsrecht

1 BIJ BESCHIKKING VAN 1 FEBRUARI 1983 HEEFT DE SCHOTSE HIGH COURT OF JUSTICIARY KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG EEN PREJUDICIELE VRAAG GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN DE GEMEENSCHAPSBEPALINGEN BETREFFENDE DE INSTANDHOUDING VAN DE RIJKDOMMEN VAN DE ZEE .
2 DE VRAAG IS GEREZEN IN EEN STRAFVERVOLGING , DOOR DE BRITSE AUTORITEITEN INGESTELD TEGEN TWEE DUITSE VISSERS , NADAT DE HARING DIE ZIJ IN STRIJD MET DE GELDENDE BRITSE WETTELIJKE REGELING TEN WESTEN VAN SCHOTLAND HADDEN GEVANGEN     IN SECTOR VIA VAN DE INTERNATIONALE RAAD VOOR HET ONDERZOEK DER ZEE ( HIERNA : ICES-SECTOR VIA ), OP 10 JULI 1981 VERBEURD WAS VERKLAARD .
3 DE NATIONALE WETTELIJKE REGELING OP GROND WAARVAN DE TWEE DUITSE VISSERS ZIJN VEROORDEELD , WAS DE WEST COAST HERRING ( PROHIBITION OF FISHING ) ORDER 1981 ( STATUTORY INSTRUMENTS 1981/585 ) ( HIERNA : DE ORDER VAN 1981 ), IN WERKING GETREDEN OP 1 MEI 1981 . VERDER GOLDEN VOOR HET AANPALENDE ZEEGEBIED DE NORTH COAST ( PROHIBITION OF HERRING FISHING ) REGULATIONS ( NORTHERN IRELAND ) 1981 ( S.I . 1981/100 ), IN WERKING GETREDEN OP 27 APRIL 1981 . DEZE TWEE REGELINGEN WORDEN HIERNA AANGEDUID ALS DE  '  ' MAATREGELEN VAN 1981 '  ' . VOLGENS DE VERWIJZINGSBESCHIKKING WAREN BIJ DEZE MAATREGELEN DE BEPALINGEN VAN DE WEST COAST HERRING ( PROHIBITION OF FISHING ) ORDER VAN 3 JULI 1978 ( S.I . 1978/930 ) ZONDER MATERIELE WIJZIGING OPNIEUW VASTGESTELD , UITSLUITEND TER CORRECTIE VAN EEN FORMELE FOUT WAARDOOR LAATSTGENOEMDE ORDER GEDEELTELIJKE ONGELDIG WAS GEWORDEN , VOOR ZOVER HIJ BETREKKING HAD OP EEN KLEIN - VOOR DE ONDERHAVIGE ZAAK NIET RELEVANT - ZEEGEBIED TEN AANZIEN WAARVAN HIJ KRACHTENS EEN VOOR NOORD-IERLAND GELDENDE WET HAD MOETEN WORDEN VASTGESTELD .
4 NADAT ZIJ DOOR DE SHERIFF OF GRAMPIAN HIGHLANDS AND ISLANDS TE STORNOWAY WEGENS OVERTREDING VAN DE ORDER VAN 1981 WAREN VEROORDEELD , HEBBEN DE BETROKKEN VISSERS BEROEP VAN DIE VONNISSEN INGESTELD BIJ DE SCHOTSE HIGH COURT OF JUSTICIARY , STELLENDE DAT DEZE ORDER NAAR GEMEENSCHAPSRECHT ONGELDIG WAS . DE NATIONALE RECHTER HEEFT HET HOF VERZOCHT OM EEN UITSPRAAK OVER DE VOLGENDE VRAAG :
'  ' WANNEER EEN LID-STAAT NA 1 JANUARI 1979 DE COMMISSIE IN KENNIS STELT VAN DE HERNIEUWDE VASTSTELLING - ZONDER MATERIELE WIJZIGING - VAN EEN NATIONALE INSTANDHOUDINGSMAATREGEL DIE ZELF IN OVEREENSTEMMING MET HET GEMEENSCHAPSRECHT WAS VASTGESTELD EN GEHANDHAAFD , MOET DAN DE OPNIEUW VASTGESTELDE MAATREGEL WORDEN GEACHT TE ZIJN GENOMEN EN GEHANDHAAFD IN OVEREENSTEMMING MET HET GEMEENSCHAPSRECHT , OOK INDIEN EEN UITDRUKKELIJKE GOEDKEURING VAN DE COMMISSIE ONTBREEKT?
'  '
5 ER ZIJ AAN HERINNERD , DAT INGEVOLGE ARTIKEL 102 VAN DE AKTE BETREFFENDE DE TOETREDINGSVOORWAARDEN EN DE AANPASSING DER VERDRAGEN ( PB L 73 VAN 1972 , BLZ . 14 ), DE BEVOEGDHEID OM MAATREGELEN TE TREFFEN TER BESCHERMING VAN DE BIOLOGISCHE RIJKDOMMEN VAN DE ZEE , UITSLUITEND TOEKOMT AAN DE RAAD , DIE BESLUIT OP VOORSTEL VAN DE COMMISSIE .
6 DE RECHTSTOESTAND DIE VOOR HET HOOFDGEDING VAN BELANG IS , WORDT GEKENMERKT DOOR HET FEIT DAT DE RAAD VOOR 1981 DE IN ARTIKEL 102 TOETREDINGSAKTE BEDOELDE INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN NIET HEEFT VASTGESTELD .
7 GELIJK HET HOF HEEFT VERKLAARD IN ZIJN ARREST VAN 5 MEI 1981 ( ZAAK 804/79 , COMMISSIE T . VERENIGD KONINKRIJK , JURISPR . 1981 , BLZ . 1045 ), KUNNEN DE LID-STATEN , IN GEVAL VAN STILZITTEN VAN DE RAAD , WELISWAAR VOORLOPIGE INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN IN WERKING DOEN TREDEN , DOCH ZIJ DIENEN , IN HET KADER VAN DE TOEZICHTHOUDENDE TAAK DIE ARTIKEL 155 EEG-VERDRAG DE COMMISSIE TOEBEDEELT , ZICH DAARBIJ TE HOUDEN AAN DE MATERIELE EN FORMELE VOORWAARDEN DIE DE RAAD HEEFT NEERGELEGD IN BIJLAGE VI BIJ DE RESOLUTIE VAN DEN HAAG VAN 3 NOVEMBER 1976 EN DIE HIJ HEEFT BEVESTIGD IN ZIJN VERKLARING VAN 31 JANUARI 1978 .
8 LEEST MEN DIE RESOLUTIE EN DIE VERKLARING IN HUN ONDERLINGE SAMENHANG , DAN BLIJKT DAT , WAT DE FORMELE VOORWAARDEN BETREFT , DE BETROKKEN LID-STATEN GEEN NATIONALE INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN IN WERKING MOGEN DOEN TREDEN DAN NA EERLIJK TE HEBBEN GETRACHT DE GOEDKEURING VAN DE COMMISSIE TE VERKRIJGEN , DIE IN ALLE STADIA VAN DE PROCEDURE MOET WORDEN GERAADPLEEGD .
9 VASTSTAAT DAT DE ORDER VAN 1981 , DIE OP 1 MEI 1981 IN WERKING IS GETREDEN , EERST OP 4 MEI DAARAANVOLGEND AAN DE COMMISSIE IS MEEGEDEELD EN DAT BEDOELDE VOORWAARDE DERHALVE NIET IS NAGEKOMEN .
10 DE NATIONALE RECHTER BLIJKT DUS VAN HET HOF TE WILLEN VERNEMEN , OF DE VERPLICHTING OM DE COMMISSIE TE RAADPLEGEN EN TE TRACHTEN HAAR GOEDKEURING TE VERKRIJGEN VOORDAT NATIONALE INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN VAN TOEPASSING WORDEN VERKLAARD , EEN ABSOLUTE VERPLICHTING IS EN OF ZIJ DERHALVE GELDT VOOR DE VASTSTELLING VAN IEDERE NATIONALE MAATREGEL , DAARONDER BEGREPEN HET OPNIEUW VASTSTELLEN - ZONDER MATERIELE WIJZIGING - VAN MAATREGELEN DIE DE COMMISSIE EERDER HEEFT GOEDGEKEURD .
11 HET DWINGENDE KARAKTER VAN DE IN VORENBEDOELDE RESOLUTIE EN VERKLARING VERVATTE VORMVOORSCHRIFTEN MOET WORDEN BEOORDEELD IN HET LICHT VAN DE DOOR DE GEMEENSCHAP NAGESTREEFDE DOELSTELLINGEN .
12  DAARBIJ MOET WORDEN BEKLEMTOOND , DAT DIE VORMVOORSCHRIFTEN DE NALEVING VAN DE DOOR DE RAAD IN GENOEMDE DOCUMENTEN GESTELDE MATERIELE VOORWAARDEN , DIE VOOR DE LID-STATEN BINDEND ZIJN , BEOGEN TE VERZEKEREN IN EEN SITUATIE WAARIN UITVOERINGSBEPALINGEN VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJK BELEID VOOR DE INSTANDHOUDING VAN DE VISBESTANDEN ONTBREKEN .
13 ZOALS HET HOF IMMERS HEEFT VERKLAARD IN HET VOORNOEMD ARREST VAN 5 MEI 1981 ( ZAAK 804/79 , COMMISSIE T . VERENIGD KONINKRIJK ), ZIJN DE LID-STATEN WEGENS DE OMSTANDIGHEID DAT DE GEMEENSCHAP HET GEMEENSCHAPPELIJK BELANG EN HET ONAANGETAST BLIJVEN VAN HAAR EIGEN BEVOEGDHEDEN DIENT TE KUNNEN WAARBORGEN , IN EEN DERGELIJKE SITUATIE VERPLICHT OM GEEN NATIONALE INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN IN TE VOEREN TEGEN DE EVENTUEEL DOOR DE COMMISSIE GEFORMULEERDE BEZWAREN , VOORBEHOUDEN OF VOORWAARDEN IN .
14 UIT HET VOORGAANDE VOLGT EVENWEL , DAT WANNEER EEN LID-STAAT , EEN EERDER MET INACHTNEMING VAN DE MATERIELE EN FORMELE VOORWAARDEN VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT VASTGESTELDE NATIONALE MAATREGEL VOOR DE INSTANDHOUDING VAN DE RIJKDOMMEN VAN DE ZEE ZONDER INHOUDELIJK WIJZIGING OPNIEUW VASTSTELT , DE COMMISSIE NIET NOGMAALS BEHOEFT TE WORDEN GERAADPLEEGD . DE NIEUWE NATIONALE MAATREGELEN MOETEN ECHTER WEL AAN DE COMMISSIE WORDEN MEEGEDEELD , TENEINDE DEZE IN STAAT TE STELLEN ZICH EEN NAUWKEURIG BEELD TE VORMEN VAN DE STAND VAN HET RECHT DAT IN DE VERSCHILLENDE LID-STATEN GELDT .
15 ER ZIJ OP GEWEZEN , DAT DE RAAD IN ZIJN VERKLARING VAN 27 MAART 1981 DIE AAN DE NOTULEN VAN ZIJN VERGADERING WERD GEHECHT , DE LID-STATEN HEEFT VERZOCHT OM , TER VOORKOMING VAN ERNSTIGE VERSTORINGEN , VOOR 1981 SOORTGELIJKE MAATREGELEN TE TREFFEN ALS DIE WELKE ZIJ IN DE VORIGE JAREN HADDEN GENOMEN .
16 BIJ VERORDENING NR . 754/80 VAN 26 MAART 1980 ( PB L 84 VAN 1980 , BLZ . 36 ) HAD DE RAAD DE TAC VOOR HARING IN DE ICES-SECTOR VIA OP NUL VASTGESTELD , TERWIJL DE COMMISSIE OP 18 NOVEMBER EN 16 DECEMBER 1980 HAD VOORGESTELD DE TAC VOOR DIE ZONE VOOR HET JAAR 1981 WEDEROM OP NUL TE BEPALEN .
17 EERST NA DE INWERKINGTREDING VAN DE BRITSE MAATREGELEN VAN 1981 HEEFT DE COMMISSIE OP 12 JUNI EN 24 JULI 1981 HAAR OORSPRONKELIJKE VOORSTELLEN VOOR EEN TAC NUL VOOR DAT JAAR - DIE DE RAAD EVENWEL NOG NIET HAD VASTGESTELD - GEWIJZIGD EN DE LID-STATEN OP 27 JULI 1981 MEEGEDEELD , DAT HAAR LAATSTE VOORSTEL VOOR EEN TAC VOOR HARING VAN 65 000 TON MOEST WORDEN GEACHT BINDEND TE ZIJN ( PB C 224 VAN 1981 , BLZ . 1 ).
18 IN HAAR BIJ HET HOF INGEDIENDE OPMERKINGEN NOEMT DE REGERING VAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND EEN GEVAL WAARIN DE HANDHAVING ZONDER MATERIELE WIJZIGING VAN EEN EERDER IN OVEREENSTEMMING MET HET GEMEENSCHAPSRECHT VASTGESTELDE MAATREGEL NIET MOGELIJK ZOU ZIJN , NAMELIJK WANNEER UIT DE ONT    WIKKELING VAN DE BESCHIKBARE WETENSCHAPPELIJKE GEGEVENS TERZAKE ZOU BLIJKEN DAT DE EERDERE BESCHERMENDE MAATREGELEN NIET MEER STRIKT NOODZAKELIJK ZIJN VOOR HET BEHEER EN DE INSTANDHOUDING VAN DE VISBESTANDEN . IN EEN DERGELIJK GEVAL ZOUDEN DE NATIONALE AUTORITEITEN HET INITIATIEF MOETEN NEMEN OM MET INACHTNEMING VAN VORENBEDOELDE MATERIELE EN FORMELE VOORSCHRIFTEN HUN REGELING TE WIJZIGEN EN AAN DE NIEUWE SITUATIE AAN TE PASSEN .
19 DIT STANDPUNT KAN NIET WORDEN AANVAARD . HET HOUDT IMMERS GEEN REKENING MET HET FEIT DAT DE BEVOEGDHEID OM MAATREGELEN TE TREFFEN TER BESCHERMING VAN DE BIOLOGISCHE RIJKDOMMEN VAN DE ZEE , SINDS 1 JANUARI 1979 OP DE GEMEENSCHAP IS OVERGEGAAN . HET STAAT DERHALVE UITSLUITEND AAN DE GEMEENSCHAPSINSTANTIES OM TE CONSTATEREN DAT DE EERDER VASTGESTELDE BESCHERMENDE MAATREGELEN NIET MEER AAN DE NIEUWE WETENSCHAPPELIJKE GEGEVENS BEANTWOORDEN , EN OM DE MAATREGELEN TE TREFFEN DIE DIE SITUATIE VERLANGT .
20 GELET OP HET VOORAFGAANDE , MOET AAN DE NATIONALE RECHTER WORDEN GEANTWOORD , DAT VERLENGING , ZONDER MATERIELE WIJZIGING , VAN EEN NATIONALE MAATREGEL VOOR DE INSTANDHOUDING VAN DE RIJKDOMMEN VAN DE ZEE , DIE EERDER MET INACHTNEMING VAN DE FORMELE EN MATERIELE VOORWAARDEN VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT IS VASTGESTELD , GEEN NIEUWE RAADPLEGING VAN DE COMMISSIE  BEHOEFT .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
21 DE KOSTEN DOOR DE REGERING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK , DE PROCURATOR FISCAL TE STORNOWAY , DE REGERING VAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND EN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT , KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN , ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ,
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR DE SCHOTSE HIGH COURT OF JUSTICIARY BIJ BESCHIKKING VAN 1 FEBRUARI 1983 GESTELDE VRAAG , VERKLAART VOOR RECHT :
VERLENGING , ZONDER MATERIELE WIJZIGING , VAN EEN NATIONALE MAATREGEL VOOR DE INSTANDHOUDING VAN DE RIJKDOMMEN VAN DE ZEE , DIE EERDER MET INACHTNEMING VAN DE FORMELE EN MATERIELE VOORWAARDEN VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT IS VASTGESTELD , BEHOEFT GEEN NIEUWE RAADPLEGING VAN DE COMMISSIE .