CELEX: 62002CJ0218
Incumprimento de Estado
Directiva 96/29/Euratom
Protecção sanitária da população e dos trabalhadores contra os perigos resultantes das radiações ionizantes
Falta de transposição em relação a todo o território

Por petição apresentada na Secretaria do Tribunal de Justiça em 12 de Junho de 2002, a Comissão das Comunidades Europeias
intentou, nos termos do artigo 141.°, segundo parágrafo, EA, uma acção destinada a obter a declaração de que, ao não adoptar
as disposições legislativas, regulamentares e administrativas necessárias para dar cumprimento à Directiva 96/29/Euratom do
Conselho, de 13 de Maio de 1996, que fixa as normas de segurança de base relativas à protecção sanitária da população e dos
trabalhadores contra os perigos resultantes das radiações ionizantes (JO L 159, p. 1, a seguir «directiva»), em relação a
todo o seu território, ou, em todo o caso, ao não ter comunicado as referidas disposições à Comissão, o Reino Unido da Grã‑Bretanha
e da Irlanda do Norte não cumpriu as obrigações que lhe incumbem por força desta directiva.
Enquadramento jurídico
Tratado CEEA
De acordo com o artigo 2.°, alínea b), EA, a Comunidade deve, nos termos do disposto no Tratado CEEA, «[e]stabelecer normas
de segurança uniformes destinadas à protecção sanitária da população e dos trabalhadores e velar pela sua aplicação».
Nesta perspectiva, o artigo 30.°, primeiro parágrafo, EA prevê, nomeadamente, a adopção, na Comunidade, de «normas de base
relativas à protecção sanitária da população e dos trabalhadores contra os perigos resultantes das radiações ionizantes».
Nos termos do segundo parágrafo desse artigo, entende‑se por «normas de base»:
«a)
As doses máximas permitidas, que sejam compatíveis com uma margem de segurança suficiente;
b)
Os níveis máximos permitidos de exposição e contaminação;
c)
Os princípios fundamentais de vigilância médica dos trabalhadores.»
O artigo 31.° EA define o processo de elaboração e de adopção das referidas normas de base, enquanto o artigo 32.°, primeiro
parágrafo, EA prevê a possibilidade de uma revisão ou de uma actualização dessas normas, a pedido da Comissão ou de qualquer
Estado‑Membro, de acordo com o processo previsto no referido artigo 31.°
Por fim, nos termos do artigo 33.° EA:
«Cada Estado‑Membro adoptará as disposições legislativas, regulamentares e administrativas adequadas para assegurar o cumprimento
das normas de base estabelecidas e tomará as medidas necessárias no que diz respeito ao ensino, à educação e à formação profissional.
A Comissão formulará todas as recomendações adequadas, tendo em vista assegurar a harmonização das disposições aplicáveis
neste domínio nos Estados‑Membros.
Para o efeito, os Estados‑Membros devem comunicar à Comissão, tanto as disposições aplicáveis à data da entrada em vigor do
presente Tratado, como os ulteriores projectos de disposições da mesma natureza.
As eventuais recomendações da Comissão que digam respeito aos projectos de disposições devem ser formuladas no prazo de três
meses a contar da data da comunicação dos referidos projectos.»
Directiva
Adoptada com base nos artigos 31.° e 32.° do Tratado CEEA, a directiva tem por objectivo rever as normas de base existentes
tendo em consideração o desenvolvimento dos conhecimentos científicos em matéria de protecção radiológica. Como decorre dos
próprios termos do seu nono considerando, esta directiva prevê, nomeadamente, que os Estados‑Membros são obrigados a sujeitar
determinadas práticas que envolvam riscos resultantes de radiações ionizantes a um regime de declaração e de autorização prévia,
ou a proibir certas práticas. Nos termos do décimo quarto considerando da directiva, estes mesmos Estados são, por outro lado,
convidados a reforçar as suas relações de cooperação mútua, bem como com países terceiros, a fim de se prepararem para eventuais
situações de emergência radiológica e de estarem em condições de gerir mais facilmente situações desse tipo se, porventura,
ocorrerem.
Quanto à implementação da directiva na legislação dos Estados‑Membros, o artigo 55.° do referido diploma dispõe:
«1.

Os Estados‑Membros porão em vigor as disposições legislativas, regulamentares e administrativas necessárias para dar cumprimento
à presente directiva antes de 13 de Maio de 2000. Desse facto informarão imediatamente a Comissão.
[...]
2.

Os Estados‑Membros comunicarão à Comissão o texto das principais disposições de direito interno que adoptarem nas matérias
reguladas pela presente directiva.»
Procedimento pré‑contencioso
Por cartas de, respectivamente, 20 de Dezembro de 1999 e 17 de Maio de 2000, as autoridades britânicas comunicaram à Comissão
três textos destinados à transposição da directiva para o direito interno, a saber, as Ionizing Radiations Regulations 1999
(England and Wales), as Radioactive Substances (Basic Safety Standards) (Scotland) Regulations 2000 e a Radioactive Substances
(Basic Safety Standards) (Scotland) Direction 2000.
Considerando, entretanto, ao analisar estes textos, que a directiva não tinha sido completamente transposta no prazo fixado,
dado que, por um lado, as medidas de transposição comunicadas não cobriam a totalidade das disposições da directiva, designadamente,
o artigo 38.°, relativo, entre outras coisas, à aprovação dos serviços de dosimetria, o artigo 42.°, relativo à protecção
do pessoal de voo, e os artigos 48.° a 53.°, relativos às intervenções em caso de emergência radiológica ou de exposição prolongada,
e que, por outro, as referidas medidas não eram aplicáveis à Irlanda do Norte e a Gibraltar, a Comissão deu início ao procedimento
previsto no artigo 141.° EA. Após ter notificado o Reino Unido para apresentar as suas observações, a Comissão, em 9 de Fevereiro
de 2001, emitiu um parecer fundamentado convidando este Estado‑Membro a adoptar as medidas necessárias para dar cumprimento
ao referido parecer no prazo de dois meses a partir da sua notificação.
Ao longo do procedimento pré‑contencioso, as autoridades britânicas comunicaram à Comissão várias medidas complementares de
transposição da directiva das quais constavam, designadamente, as medidas relativas à protecção do pessoal de voo e às situações
de emergência radiológica, bem como as relativas à transposição da directiva na Irlanda do Norte, mas nenhuma assegurava a
transposição da directiva em Gibraltar. Em Junho de 2002, a Comissão só dispunha, a este respeito, de dois projectos de textos,
notificados pelas autoridades britânicas em 30 de Abril de 2001, a saber, por um lado, o projecto das Ionizing Radiation Regulations
(2001) e, por outro, o projecto das Radiation (Emergency Preparedness and Public Information) Regulations (2001).
Considerando, nestas condições, que estas medidas somente efectuavam uma transposição parcial da directiva, uma vez que não
eram aplicáveis em todo o território do Reino Unido, a Comissão decidiu intentar a presente acção.
Quanto ao incumprimento
Basta verificar que o Reino Unido não contesta que, no termo do prazo fixado no parecer fundamentado, ainda não tinha adoptado
as medidas necessárias para transpor a directiva em relação a Gibraltar.
Uma vez que, nos termos de jurisprudência assente, este prazo tem um carácter determinante para demonstrar a existência de
um incumprimento (v., designadamente, acórdãos de 4 de Julho de 2002, Comissão/Grécia, C‑173/01, Colect., p. I‑6129, n.° 7,
e de 15 de Maio de 2003, Comissão/França, C‑483/01, Colect., p. I‑4961, n.° 22), há que considerar procedente a acção intentada
pela Comissão.
Consequentemente, importa declarar que, ao não adoptar, no prazo fixado, as disposições legislativas, regulamentares e administrativas
necessárias para dar cumprimento à directiva em relação a todo o seu território, o Reino Unido não cumpriu as obrigações que
lhe incumbem por força da mesma directiva.
Quanto às despesas
Nos termos do artigo 69.°, n.° 2, do Regulamento de Processo, a parte vencida é condenada nas despesas se a parte vencedora
o tiver requerido. Tendo a Comissão pedido a condenação do Reino Unido e tendo este sido vencido, há que condená‑lo nas despesas.
Pelos fundamentos expostos,
O TRIBUNAL DE JUSTIÇA (Quarta Secção)
decide:
1)
Ao não adoptar, no prazo fixado, as disposições legislativas, regulamentares e administrativas necessárias para dar cumprimento
à Directiva 96/29/Euratom do Conselho, de 13 de Maio de 1996, que fixa as normas de segurança de base relativas à protecção
sanitária da população e dos trabalhadores contra os perigos resultantes das radiações ionizantes em relação a todo o seu
território, o Reino Unido da Grã‑Bretanha e da Irlanda do Norte não cumpriu as obrigações que lhe incumbem por força desta
directiva.
2)
O Reino Unido da Grã‑Bretanha e da Irlanda do Norte é condenado nas despesas.
Timmermans
La Pergola
von Bahr
Proferido em audiência pública no Luxemburgo, em 29 de Janeiro de 2004.
O secretário
O presidente
R. Grass
V. Skouris
–
Língua do processo: inglês.