CELEX: 62003CJ0272
Kodiċi Doganali tal-Komunità
Meta jiġi inkors dejn doganali
Proċedura ta' importazzjoni temporanja
Bdil tat-trattur ta' semi-karru

1       It-talba għal deċiżjoni preliminari tirrigwarda l-interpretazzjoni ta' l-Artikoli 670(p) u 718(3)(d) tar-Regolament tal-Kummissjoni
(KEE) Nru 2454/93, tat-2 ta' Lulju 1993, li jiffissa d-dispożizzjonijiet għall-implementazzjoni tar-Regolament tal-Kunsill
(KEE) Nru 2913/92 li jwaqqaf il-Kodiċi Doganali Komunitarju (ĠU L 253, p.1, aktaraktar 'il quddiem ir-"Regolament ta' implementazzjoni").
2       Din it-talba ġiet ippreżentata fil-kuntest ta' kawża bejn Christian Siig, li jopera bl-isem kummerċjali "Internationale Transport"
Export-Import (aktar 'il quddiem "Christian Siig"), u l-Hauptzollamt Neubrandenburg (l-uffiċċju prinċipali tad-dwana ta' Neubrandenburg,
aktar 'il quddiem il-"Hauptzollamt") dwar l-irkupru ta' dejn doganali u tat-taxxa fuq il-valur miżjud (aktar 'il quddiem il-"VAT")
fuq l-importazzjoni.

Il-kuntest ġuridiku
3       L-Artikolu 137 tar-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 2913/92, tat-12 ta' Ottubru 1992, li jwaqqaf il-Kodiċi Doganali tal-Komunità
(ĠU L 302, p. 1, aktar 'il quddiem il-"Kodiċi Doganali"), jipprovdi li:
"Il-proċedura ta' importazzjoni temporanja għandha tippermetti l-użu fit-territorju doganali tal-Komunità, b'eżenzjoni totali
jew parzjali mid-dazji fuq l-importazzjoni u mingħajr ma jiġu soġġetti għal miżuri ta' politika kummerċjali ta' merkanzija
mhux tal-Komunità maħsuba għall-esportazzjoni mill-ġdid mingħajr ma jkun sarilhom xi tibdil ħlief deprezzament normali minħabba
l-użu li jsir minnhom."
4       L-Artikolu 141 tal-Kodiċi Doganali jipprovdi dan li ġej:
"Il-każ u l-kondizzjonijiet speċjali li taħthom il-proċedura ta' importazzjoni temporanja tista' tintuża b'eżenzjonii totali
minn dazji fuq l-importazzjoni għandhom jiġu stabbiliti skond il-proċedura tal-kumitat."
5       L-Artikolu 204(1) tal-Kodiċi Doganali jipprovdi li:
"Dejn doganali fuq l-importazzjoni għandu jiġi inkors permezz:
a)      tan-nuqqas ta' eżekuzzjoni ta' wieħed mill-obbligi li jinqalgħu, fir-rigward ta' merkanziji soġġetti għal dazji fuq l-importazzjoni,
mill-ħażna temporanja tagħhom jew mill-użu tal-proċedura doganali li taħtha jkunu tqiegħdu
jew
b)      tan-nuqqas ta' konformità ma' kundizzjoni li tirregola t-tqegħid tal-merkanziji taħt dik il-proċedura jew l-għoti ta' rata
mnaqqsa jew mingħajr żieda ta' dazju fuq l-importazzjoni bis-saħħa ta' l-użu finali tal-merkanziji,
f'każijiet oħra barra dawk li ssir referenza għalihom fl-Artikolu 203 ħlief meta jiġi stabbilit li dawk in-nuqqasijiet m'għandhom
ebda effett sinjifikanti fuq l-operazzjoni korretta tal-ħażna temporanja jew proċedura doganali konċernata."
6       Skond l-Artikolu 239(1) tal-Kodiċi Doganali:
"Dazji fuq l-importazzjoni jew dazji fuq l-esportazzjoni jistgħu jitħallsu lura jew jintbagħtu f'sitwazzjonijiet oħra barra
dawk li ssir referenza għalihom fl-Artikoli 236, 237, u 238:
–       li għandhom jiġu stabbiliti skond il-proċedura tal-kumitat;
–       li jirriżultaw minn ċirkostanzi li fihom ebda ingann jew traskuraġni ovvja ma jistgħu jiġu attribwiti lill-persuna interessata.
Is-sitwazzjonijiet li fihom din id-dispożizzjoni tista' tiġi applikata u l-proċeduri li għandhom jiġu segwiti għal dak il-għan
għandhom jiġu definiti skond il-proċedura tal-Kumitat. Ħlas lura jew remissjoni jistgħu jsiru bla ħsara għal kondizzjonijiet
speċjali."
7       L-Artikolu 670 tar-regolament ta' implementazzjoni jipprovdi li:
"Għall-iskopijiet ta' dan il-Kapitolu:
[...]
e)      użu kummerċjali jfisser: l-użu tal-mezzi tat-trasport għat-trasport ta' persuni bi ħlas jew għal trasport industrijali jew
kummerċjali ta' merkanzija, sew jekk bi ħlas u sew jekk le;
[...]
p)      traffiku intern ifisser: it-trasport ta' persuni jew merkanzija miġbura jew mgħobbija fit-territorju doganali tal-Komunità
biex jiġu żbarkati jew jinħattu f'post f'dak it-territorju."
8       L-Artikolu 718 tar-Regolament ta' implementazzjoni jipprovdi li:
"1.      Il-proċedura ta' importazzjoni temporanja għandha tapplika għall-vetturi tat-triq għal użu kummerċjali.
2.      Għall-iskopijiet ta' dan l-Artikolu, vetturi għandha tfisser il-vetturi tat-triq kollha u t-trailers li jistgħu jkunu mqabbda
ma' vetturi bħal dawn.
3.      Mingħajr preġudizzju għall-paragrafu 4, id-dħul taħt il-proċedura ta' importazzjoni temporanja msemmija fil-paragrafu 1 għandha
tkun suġġetta għall-kundizzjoni li l-vetturi jkunu:
[...]
d)      ikunu użati esklużivament għat-trasport li jibda jew jispiċċa barra mit-territorju doganali tal-Kominita
[…]
5.      Il-vetturi msemmija fil-paragrafu 1 jistgħu jibqgħu fit-territorju doganali tal-komunità suġġetti għal kundizzjonijiet previsti
fil-paragrafu 3 matul iż-żmien meħtieġ għat-twettieq tal-operazzjonijiet li għalihom tkun intalbet l-importazzjoni temporanja,
bħal mhuma l-ispostament, l-iżbark jew l-imbark ta' passiġieri, l-ħatt u t-tagħbija tal-merkanzija, it-trasport u l-manutenzjoni.
[…]
7.      B'deroga minn paragrafu 3:
[...]
c)      il-vetturi għal użu kummerċjali jistgħu jiġu użati għal traffiku intern meta d-dispożizzjonijiet fis-seħħ fil-qasam tat-trasport,
partikularment dawk li jikkonċernaw il-kondizzjonijiet ta' aċċess u l-operazzjonijiet, jipprovdu din il-possibbiltà."

Il-kawża prinċipali u d-domanda preliminari
9       Christian Siig, li jopera impriża tat-trasport fil-Polonja bħala imprenditur individwali, għandu tliett tratturi tat-triq.
Fil-25 ta' Mejju 2000, il-Bundesministerium für Verkehr, Bau- und Wohnungswesen (Ministeru Federali għat-Trasport, il-Bini
u l-Akkomodazzjoni) ħariġlu awtorizazzjoni għat-trasport internazzjonali ta' merkanzija bejn il-Ġermanja u l-Polonja kif ukoll
għat-tranżitu, fuq it-territorju Ġermaniż,tat-trattur bin-numru ta' reġistrazzjoni Pollakk GWN 3247.  Din l-awtorizazzjoni
kienet tindika l-4 ta' Ġunju 2000 bħala data tad-dħul, Viborg fid-Danimarka bħala l-post tal-ħatt, is-6 ta' Ġunju 2000 bħala
data tal-vjaġġ ta' ritorn u l-Polonja bħala pajjiż tal-ħatt.
10     L-imsemmi trattur u s-semi-karru bin-numru ta' registrazzjoni Pollakk VB 4064 iddaħħlu fit-territorju doganali tal-Komunità
fl-4 ta' Ġunju 2000.  Il-merkanzija ttrasportata kienet destinata għal xerrej stabbilit fid-Danimarka.  Wara li nħattet il-merkanzija,
is-semi-karru ġie mgħobbi, fis-6 ta' Ġunju 2000, ġewwa Flensburg (Il-Ġermanja), b'merkanzija destinata għal impriża stabbilita
f'Varsavja (Il-Polonja).  Fis-7 ta' Ġunju 2000, is-semi-karru ġie pparkjat fuq l-art tal-kumpannija Agroservice f'Penkun (Il-Ġermanja)
u t-trattur bin-numru ta' reġistrazzjoni Pollakk GWN 3247 telaq, mingħajr dan is-semi-karru, mit-territorju doganali tal-Komunità
fid-derezzjoni tal-Polonja.  Fit-8 ta' Ġunju 2000, trattur ieħor, bin-numru ta' reġistrazzjoni Pollakk SML 3525, iddaħħal
fit-territorju tal-Komunità.  Dan it-trattur ġabar is-semi-karru in kwistjoni u ttrasportah, fid-9 ta' Ġunju 2000, billi għadda
mill-uffiċju doganali ta' Eberswalde (Il-Ġermanja), lejn Varsavja fejn wasal għand id-destinatarju fit-12 ta' Ġunju 2000.
11     Permezz ta' l-avviż ta' stima tat-taxxa tat-18 ta' Awwissu 2000, il-Hauptzollamt talbet lil Christian Siig, abbażi ta' evalwazzjoni
tal-valur tat-trattur bin-numru ta' reġistrazzjoni Pollakk GWN 3247, dazji doganali li jammontaw għal DEM 2 240 u taxxa ta'
DEM 2 598.40 fuq il-fatturat mill-importazzjoni, talli, fis-7 ta' Ġunju 2000, ittrasporta merkanzija fit-territorju Ġermaniż.
Peress li l-oġġezjoni tiegħu kontra dan il-kont tat-taxxa ġiet miċħuda, Christian Siig ressaq rikors quddiem il-Finanzgericht
(Il-Ġermanja).  Dan ta' l-aħħar laqa' dan ir-rikors minħabba li Christian Siig ma kien kiser ebda mill-obbligi li jirriżultaw
mill-proċedura doganali għall-importazzjoni temporanja li taħtha t-trattur u s-semi-karru in kwistjoni ġew imqegħda separatament
meta qasmu l-fruntiera doganali tal-Komunità.
12     Skond il-Finanzgericht, Christian Siig irrispetta l-Artikolu 718(3)(d) tar-regolament ta' implementazzjoni, peress li l-element
determinanti għall-evalwazzjoni tal-legalità ta' l-attività prevista huwa t-trasport tal-merkanzija li għaliha jintuża l-mezz
ta' trasport.  Fil-fatt, skond l-Artikolu 670(p) tar-regolament ta' implementazzjoni, bil-kliem "traffiku intern" wieħed għandu
jifhem it-trasport ta' merkanzija mgħobbija fit-territorju doganali tal-Komunità biex tinħatt ġewaa dan l-istess territorju.
Issa, it-trattur intuża, flimkien mas-semi-karru, sabiex jitwettaq, min-naħa, trasport li beda barra t-territorju doganali
tal-Komunità u li ntemm f'tali territorju u, min-naħa l-oħra, trasport li beda fit-territorju doganali tal-Komunità u li ntemm
il-barra minnu.  Il-fatt li s-semi-karru ġie pparkjat għal jumejn f'Penkun kien biss interruzzjoni qasira tal-proċedura ta'
importazzjoni temporanja.
13     Il-Hauptzollamt appellat minn din id-deċiżjoni fuq punt ta' liġi billi sostniet li, kuntrarjament għal dak sostnut mill-Finanzgericht,
il-kriterju determinanti mhuwiex id-destinazzjoni aħħarija tal-merkanzija li tkun qed tinġarr iżda l-mezz ta' trasport konkretament
użat.  Il-mod ta' kif jinħatt trattur huwa ddeterminat mil-mod ta' kif inhu mibni: wieħed jista' jew iħott is-semi-karru jew
inkella jitniżżel mgħobbi bil-merkanzija li jkun fih b'kollox.  Huwa minnhu li, f'dan il-każ, it-trasport ġie interrott biss
f'dak li jirrigwarda s-semi-karru.  Madankollu, it-trattur inħatt f'Penkun u għalhekk intuża bi ksur ta' l-Artikolu 718(3)(d)
tar-regolament ta' implementazzjoni.
14     Peress li kkunsidrat li l-kawża li kellha quddiemha kienet teħtieġ l-interpretazzjoni tar-regolament ta' implementazzjoni,
il-Bundesfinanzhof iddeċidiet li tissospendi l-proċeduri u tagħmel lill-Qorti tal-Ġustizzja d-domanda preliminari segwenti:
" Id-dispożizzjonijiet ta' l-Artikolu 718(3)(d) moqrija flimkien ma' dawk ta' l-Artikolu 670(p) tar-regolament [ta' implementazzjoni]
għandhom jiġu interpretati fis-sens li jipprojbixxu l-użu ta' trattur tat-triq irreġistrat barra t-territorju doganali tal-Komunità
sabiex jinġarr semi-karru minn post li jinsab ġewwa t-territorju doganali tal-Komunità fejn dan jiġi mgħobbi bil-merkanzija
lejn post ieħor li jinsab ġewwa t-territorju doganali tal-Komunità fejn jiġi pparkjat biss sabiex sussegwentement jerġa' jiġi
ttrasportat minn trattur tat-triq ieħor għal għand id-destinatarju tal-merkanzija, li jkun stabbilit barra t-territorju doganali
tal-Komunità?"

Fuq id-domanda preliminari
15     Sabiex tingħata risposta għad-domanda magħmula, għandu l-ewwel nett jiġi osservat li l-Artikolu 718(3)(d) tar-regolament ta'
implementazzjoni jaqa' taħt il-punt (a) intitolat "Mezzi tat-trasport ta' fuq it-triq", tas-subsezzjoni 1 "L-importazzjoni
temporanja b'eżenzjoni totali: każijiet u kundizzjonijiet" tas-sezzjoni 3, "L-importazzjoni temporanja ta' mezzi tat-trasport",
tal-Kapitolu 5 li huwa intitolat "Il-proċedura ta' importazzjoni temporanja" filwaqt li l-Artikolu 670(p) ta' dan l-istess
Regolament jaqa' taħt is-sezzjoni 1, intitolata "Dispożizzjonijiet ġenerali", ta' l-imsemmi Kapitolu 5.
16     Minn dan jirriżulta li l-Artikolu 718 tar-regolament ta' implementazzjoni għandu jiġi kkunsidrat bħala dispożizzjoni speċjali
(
lex specialis
) fir-rispett ta' l-Artikolu 670 ta' l-istess Regolament, b'tali mod li l-ewwel dispożizzjoni tiegħu tipprevali fuq it-tieni
f'dawk is-sitwazzjonijiet li hija intiża speċifikatament li tirregola, jiġifieri l-applikazzjoni tal-proċedura ta' importazzjoni
temporanja għal mezz ta' trasport bħal dak in kwistjoni fil-kawża prinċipali.
17     Wara dan, għandu jiġi mfakkar li l-Artikolu 718(3)(d) tar-regolament ta' implementazzjoni jipprovdi li, sabiex mezz ta' trasport
tat-triq ikun jista' jibbenefika mill-proċedura ta' importazzjoni temporanja, dan għandu jkun użat esklużivament għal trasport
li jibda jew li jispiċċa barra mit-territorju doganali tal-Komunità.
18     Għalhekk jidher li l-benefiċċju tal-proċedura ta' importazzjoni temporanja jiddependi direttament fuq it-twettiq, mill-vettura
in kwistjoni, ta' operazzjoni ta' trasport speċifika, jiġifieri trasport li jinkludi qsim tal-fruntiera esterna tat-territorju
doganali tal-Komunità mill-imsemmija vettura u mill-merkanzija jew il-persuni ttrasportati.
19     Din l-interpretazzjoni hija kkorroborata mill-Artikoli 718(5), 722(2) (f'dak li jirrigwarda t-trasport bl-ajru) u 723(2) (f'dak
li jirrigwarda t-trasport bil-baħar), tar-regolament ta' implementazzjoni u li minnhom jirriżulta li l-importazzjoni temporanja
ta' mezz ta' trasport tiġi permessa biss għat-tul ta' żmien meħtieġ sabiex titwettaq l-operazzjoni ta' trasport li għaliha
din tkun intalbet.
20     Minn dan isegwi li hija l-operazzjoni ta' trasport infisha, mwettqa permezz tal-mezz ta' trasport in kwistjoni, li hija determinanti
u mhux id-destinazzjoni finali tal-merkanzija jew tal-persuni ttrasportati.
21     Jekk huwa minnu, kif tosserva l-Kummissjoni, li, mid-definizjoni tal-kunċett ta' "traffiku intern", li tinsab fl-Artikolu
670(p) tar-regolament ta' implementazzjoni, jirriżulta li d-destinazzjoni finali tal-merkanzija jew tal-persuni ttrasportati
permezz ta' mezz ta' trasport hija determinanti sabiex jiġi stabbilit jekk hemmx traffiku intern jew le, xorta jibqa' l-fatt
li l-kriterju relevanti sabiex il-proċedura ta' importazzjoni temporanja tiġi applikata għal tali mezz ta' trasport, jibqa',
kif jirriżulta mill-Artikolu 718(3)(d) tar-regolament ta' implementazzjoni, it-twettiq ta' trasport bejn il-fruntieri permezz
tal-vettura in kwistjoni.
22     F'dan ir-rigward, għandu jiġi ppreċiżat li, peress li l-importazzjoni temporanja tiġi konċessa għal operazzjoni ta' trasport
speċifika li għandha titwettaq permezz tal-vettura li tibbenefika minn din il-miżura, mhuwiex biżżejjed li l-imsemmija vettura
tagħmel biss il-parti tal-vjaġġ li tirrigwarda t-territorju doganali tal-Komunità.  Din il-vetura għandha tkun il-mezz li
bih il-merkanzija jew il-persuni ttrasportati jaqsmu l-fruntieri tat-territorju doganali tal-Komunità u ma tistax tintuża
biss sabiex twassal l-imsemmija merkanzija jew persuni sa din il-fruntiera.
23     Fl-aħħar nett għandu jiġi kkonstatat li l-interpretazzjoni opposta, jiġifieri li l-kriterju determinanti sabiex jiġi stabbilit
jekk it-trasport imwettaq minn vettura li tibbenefika mill-importazzjoni temporanja huwiex trasport li jibda jew jispiċċa
barra t-territorju doganali tal-Komunità tiddependi biss fuq iċ-ċirkustanza li l-merkanzija li, f'xi waqt partikolari, kienet
ittrasportata mill-vettura in kwistjoni, effettivament qasmet, indipendentement minn din il-vettura, il-fruntiera ta' dan
it-territorju u ma teħtieġx li l-vettura u l-merkanzija ttrasportata jaqsmu l-fruntiera simultanjament, tiċħad l-Artikolu
718(3)(d) tar-regolament ta' implementazzjoni mill-effettività tiegħu.
24     Fil-fatt,  xejn ma jwaqqaf lil transportatur milli jdaħħal trattur taħt il-proċedura ta' importazzjoni temporanja u li jużah
esklużivament sabiex jagħmel operazzjonijiet ta' trasport ġewwa t-territorju doganali tal-Komunità sakemm dan jassigura ruħu
li kemm s-semi-karri miġbuda kif ukoll it-tagħbija tagħhom tkun jew ġejja jew inkella sejra lejn territorju barra mill-Komunità.
25     Madankollu, għandu jingħad ukoll li, min-naħa, skond l-Artikolu 204 tal-Kodiċi Doganali, ma jiġi inkors l-ebda dejn doganali
jekk jiġi stabbilit li l-imġiba li huwa akkużat biha min jagħmel id-dikjarazzjoni m'għandha ebda effett sinjifikattiv fuq
l-operazzjoni korretta tal-proċedura doganali konċernata.  Min-naħa l-oħra, anke meta, skond din id-dispożizzjoni, jiġi inkors
dejn doganali, il-Kodiċi Doganali jipprovdi, fl-Artikolu 239 tiegħu, proċedura li tippermetti lil dikjarant bħal dak in kwistjoni
fil-kawża prinċipali, li jikseb, jekk ikunu sodisfatti ċertu kundizzjonijiet, ir-remissjoni jew il-ħlas lura tad-dazji in
kwistjoni.
26     Mill-kunsiderazzjonijiet kollha magħmulin aktar 'il fuq jirriżulta li l-Artikoli 718(3)(d) u 670(p) tar-regolament ta' implementazzjoni
għandhom jiġu interpretati fis-sens li jipprojbixxu l-użu ta' trattur tat-triq irreġistrat barra t-territorju doganali tal-Komunità
sabiex jinġarr semi-karru minn post li jinsab ġewwa t-territorju doganali tal-Komunità, fejn dan jiġi mgħobbi bil-merkanzija,
lejn post ieħor li jinsab ġewwa t-territorju doganali tal-Komunità fejn jiġi pparkjat sabiex sussegwentement  jerġa' jiġi
ttrasportat, minn trattur tat-triq ieħor, għal għand id-destinatarju tal-merkanzija li jkun stabbilit barra mit-territorju
doganali tal-Komunità.

Fuq l-ispejjeż
27     Peress li l-proċedura għandha, fir-rigward tal-partijiet fil-kawża prinċipali, in-natura ta' kwistjoni mqajma quddiem il-qorti
tar-rinviju, hija din il-qorti li tiddeċiedi fuq l-ispejjeż.  L-ispejjeż sostnuti għas-sottomissjoni ta' l-osservazzjonijiet
lill-Qorti tal-Ġustizzja, barra dawk ta' l-imsemmija partijiet, ma jistgħux jitħallsu lura.
Għal dawn il-motivi, il-Qorti tal-Ġustizzja (Il-Hames Awla) taqta' u tiddeċiedi li:
L-Artikoli 718(3)(d) u 670(p) tar-Regolament tal-Kummissjoni (KEE) Nru 2454/93, tat-2 ta' Lulju 1993, li jiffissa d-dispożizzjonijiet
għall-implementazzjoni tar-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 2913/92 li jwaqqaf il-Kodiċi Doganali Komunitarju, għandhom jiġu
interpretati fis-sens li jipprojbixxu l-użu ta' trattur tat-triq irreġistrat barra t-territorju doganali tal-Komunità sabiex
jinġarr semi-karru minn post li jinsab ġewwa t-territorju doganali tal-Komunità, fejn dan jiġi mgħobbi bil-merkanzija, lejn
post ieħor li jinsab ġewwa t-territorju doganali tal-Komunità fejn jiġi pparkjat sabiex sussegwentement jerġa' jiġi ttrasportat,
minn trattur tat-triq ieħor, għal għand id-destinatarju tal-merkanzija li jkun stabbilit il-barra mit-territorju doganali
tal-Komunità.
Firem
*
Lingwa tal-kawża: il-Ġermaniż.