CELEX: 62009CJ0245
Slobodné poskytovanie služieb
Článok 49 ES
Podnikateľ usadený v členskom štáte
Využívanie služieb zmluvných partnerov usadených v tom istom členskom štáte
Výlučne vnútorná situácia
Neprípustnosť návrhu na začatie prejudiciálneho konania

Návrh na začatie prejudiciálneho konania sa týka uplatniteľnosti a výkladu článku 49 ES.
Tento návrh bol podaný v rámci sporu medzi Omalet NV (ďalej len „Omalet“) a Rijksdienst voor Sociale Zekerheid (úrad sociálneho
zabezpečenia, ďalej len „Rijksdienst“), ktorý sa týka na jednej strane solidárnej zodpovednosti Omalet ako hlavného podnikateľa
za časť dlhov na sociálnom poistení jeho neregistrovaného subdodávateľa usadeného v Belgicku, ako aj povinnosti tejto spoločnosti
vykonať zrážku z platieb vykonaných v prospech uvedeného subdodávateľa na strane druhej.

Právny rámec
Článok 30a zákona z 27. júna 1969 o zmene a doplnení zákonného nariadenia z 28. decembra 1944 týkajúceho sa sociálneho zabezpečenia
pracovníkov v znení účinnom v čase vzniku skutkových okolností konania vo veci samej (ďalej len „zákon z roku 1969“) bol formulovaný
takto:
„…
§ 3. Objednávateľ, ktorý na práce uvedené v § 1 využíva služby podnikateľa, ktorý v čase uzavretia zmluvy nie je registrovaný,
je solidárne zodpovedný za zaplatenie dlhov svojho zmluvného partnera na sociálnom poistení.
Podnikateľ, ktorý na práce uvedené v § 1 využíva služby subdodávateľa, ktorý v čase uzavretia zmluvy nie je registrovaný,
je solidárne zodpovedný za zaplatenie dlhov svojho zmluvného partnera na sociálnom poistení.
…
Solidárna zodpovednosť je obmedzená na 50 % celkovej ceny prác bez dane z pridanej hodnoty, zadaných neregistrovanému podnikateľovi
alebo subdodávateľovi.
…
§ 4. Objednávateľ, ktorý vykonáva úhradu celej ceny prác uvedených v § 1 alebo jej časti podnikateľovi, ktorý v čase úhrady
nie je registrovaný, je povinný pri úhrade vykonať zrážku a uhradiť 15 % dlžnej sumy bez dane z pridanej hodnoty [v prospech
Rijksdienst] podľa podmienok určených kráľom.
Podnikateľ, ktorý vykonáva úhradu celej ceny prác uvedených v § 1 alebo jej časti subdodávateľovi, je povinný pri úhrade vykonať
zrážku a uhradiť 35 % dlžnej sumy bez dane z pridanej hodnoty [v prospech Rijksdienst] podľa podmienok určených kráľom.
Podnikateľ je však zbavený povinnosti zrážky a úhrady uvedenej v predchádzajúcom odseku, ak v čase úhrady podľa podmienok,
ktoré určí kráľ, subdodávateľ nie je dlžníkom [Rijksdienst] alebo fondov existenčného zabezpečenia alebo ak pre dlžné sumy
získal odklad úhrady bez súdneho konania alebo prostredníctvom vykonateľného súdneho rozhodnutia a prísne dodržiava stanovené
lehoty a je registrovaný ako podnikateľ. Na tento účel [Rijksdienst] vytvorí databázu prístupnú verejnosti, ktorá bude mať
dôkaznú silu na účely uplatnenia tohto odseku.
Ak je podnikateľ zamestnávateľom neusadeným v Belgicku, ktorý v Belgicku nemá dlhy na sociálnom poistení a všetci jeho zamestnanci
sú držiteľmi platného potvrdenia o vyslaní, na platby, ktoré sú mu dlžné, sa neuplatnia zrážky uvedené v tomto odseku.“

Spor vo veci samej a prejudiciálne otázky
Vo svojom postavení developéra v oblasti nehnuteľností využila spoločnosť Omalet služby subdodávateľa usadeného, ale neregistrovaného
v Belgicku. Tento subdodávateľ vystavil dve faktúry, prvú 2. apríla 2003 na sumu 4 136,10 eura a druhú 29. apríla 2003 na
sumu 4 493,69 eura. Obe faktúry boli zaplatené.
Uvedený subdodávateľ, na ktorého majetok bol 25. septembra 2003 vyhlásený konkurz, mal k tomuto dátumu voči Rijksdienst dlh
57 593,87 eura. Podľa článku 30a § 3 zákona z roku 1969 Rijksdienst žiadala, aby Omalet na základe solidárnej zodpovednosti
za dlh tohto subdodávateľa na sociálnom poistení zaplatila sumu 4 314,90 eura, obmedzenú na 50 % celkovej ceny prác. Podľa
článku 30a § 4 toho istého zákona sa ďalej od Omalet vyžadovala suma 6 040,85 eura na základe skutočnosti, že Omalet nevykonala
zrážky stanovené v tomto článku.
Z dôvodu neukončenia sporu zmierom Rijksdienst podaním z 25. apríla 2007 podala žalobu proti Omalet na Arbeidsrechtbank te
Brussel (Súd pre pracovné veci v Bruseli). Arbeidsrechtbank rozsudkom z 25. apríla 2008 vyhlásil pohľadávku Rijksdienst za
odôvodnenú a zaviazal Omalet, aby zaplatila sumu 10 355,75 eura, ako aj zákonné úroky z omeškania od 1. februára 2006 a súdne
úroky.
Podaním z 23. mája 2008 Omalet podala odvolanie proti tomuto rozsudku na Arbeidshof te Brussel (Odvolací súd pre pracovné
veci v Bruseli), dovolávajúc sa najmä nezlučiteľnosti článku 30a zákona z roku 1969 s článkami 49 ES a 50 ES.
Za týchto okolností Arbeidshof te Brussel rozhodol prerušiť konanie a položiť Súdnemu dvoru tieto prejudiciálne otázky:
„1.      Má vnútroštátny súd uplatniť článok 49 ES na spor medzi [Rijksdienst] a hlavným podnikateľom usadeným v Belgicku, keď sa navrhuje
zaviazať tohto hlavného podnikateľa podľa článku 30a § 3 [zákona z roku 1969] (v znení platnom pred zmenou tohto článku článkom
55 programového zákona z 27. apríla 2007) ako solidárneho dlžníka zaplatiť časť dlhov neregistrovaného subdodávateľa usadeného
v Belgicku, alebo keď sa navrhuje zaviazať tohto podnikateľa z dôvodu, že si nesplnil povinnosť vykonať zrážky stanovenú v článku
30 § 4 zákona?
2.      Subsidiárne, odporuje článku 49 ES právna úprava, aká je v článku 30a § 3 a § 4 [zákona z roku 1969] (v znení platnom pred
zmenou tohto článku článkom 55 programového zákona z 27. apríla 2007)?“

O právomoci Súdneho dvora
Na úvod treba konštatovať, že návrh na začatie prejudiciálneho konania sa týka výkladu ustanovení Zmluvy ES o slobodnom poskytovaní
služieb v situácii, v ktorej sa všetky okolnosti konania vo veci samej, ako poznamenáva sám vnútroštátny súd, obmedzujú na
jediný členský štát.
Za týchto okolností musí Súdny dvor overiť, či má právomoc na to, aby sa vyjadril k výkladu uvedených ustanovení (pozri v tomto
zmysle rozsudky z 31. januára 2008, Centro Europa 7, C‑380/05, Zb. s. I‑349, bod 64, a z 11. marca 2010, Attanasio Group,
C‑384/08, Zb. s. I‑2055, bod 22).
V tejto súvislosti treba pripomenúť, že Súdny dvor vylúčil svoju právomoc, ak je zjavné, že ustanovenie práva Únie podrobené
výkladu Súdneho dvora sa nemôže uplatniť (rozsudok z 1. októbra 2009, Woningstichting Sint Servatius, C‑567/07, Zb. s. I‑9021,
bod 43).
Judikatúrou je ustálené, že ustanovenia Zmluvy týkajúce sa slobodného poskytovania služieb nie sú uplatniteľné na činnosti,
ktorých všetky relevantné okolnosti sa obmedzujú na vnútroštátnu sféru jediného členského štátu (pozri najmä rozsudky z 9. septembra
1999, RI.SAN., C‑108/98, Zb. s. I‑5219, bod 23, a z 21. októbra 1999, Jägerskiöld, C‑97/98, Zb. s. I‑7319, bod 42).
V prejednávanej veci zo spisu predloženého Súdnemu dvoru vyplýva, že všetky okolnosti konania vo veci samej sa skutočne obmedzujú
na jediný členský štát, keďže hlavný podnikateľ, ako aj subdodávateľ sú usadení v Belgicku a všetky skutkové okolnosti nastali
na území tohto členského štátu.
Je teda zjavné, že konanie vo veci samej neobsahuje žiadny z relevantných prvkov uvádzaných článkom 49 ES, takže toto ustanovenie
nie je uplatniteľné.
Je pravda, že z judikatúry Súdneho dvora vyplýva, že aj v takejto čisto vnútroštátnej situácii môže byť odpoveď Súdneho dvora
pre vnútroštátny súd napriek všetkému užitočná, najmä za predpokladu, že mu vnútroštátne právo ukladá, aby štátnemu príslušníkovi
daného členského štátu umožnil požívanie tých istých práv, aké v rovnakej situácii požíva štátny príslušník iného členského
štátu na základe práva Únie (pozri najmä rozsudky z 5. decembra 2000, Guimont, C‑448/98, Zb. s. I‑10663, bod 23; z 30. marca
2006, Servizi Ausiliari Dottori Commercialisti, C‑451/03, Zb. s. I‑2941, bod 29; z 5. decembra 2006, Cipolla a i., C‑94/04
a C‑202/04, Zb. s. I‑11421, bod 30, ako aj z 1. júna 2010, Blanco Pérez a Chao Gómez, C‑570/07 a C‑571/07, Zb. s. I‑4629,
bod 36).
V prejednávanej veci to tak však nie je. Vo svojom návrhu na začatie prejudiciálneho konania samotný vnútroštátny súd uvádza
rozsudok Grondwettelijk Hof (Ústavný súd), v ktorom tento súd konštatoval, že článok 49 ES sa neuplatňuje, ak vec prejednávaná
súdom patrí v celom rozsahu do vnútroštátneho právneho poriadku. Ústavný súd bol konfrontovaný s otázkou, či článok 30a § 1
zákona z roku 1969 odporuje zásadám rovnosti a zákazu diskriminácie zakotveným belgickou ústavou, keďže stanovuje rozdiel
v zaobchádzaní medzi objednávateľmi a zhotoviteľmi usadenými v Belgicku a využívajúcimi služby zahraničného zmluvného partnera
neregistrovaného v Belgicku, ktorí sa môžu dovolávať článkov 49 ES a 50 ES na jednej strane, a objednávateľmi a zhotoviteľmi
usadenými v Belgicku a využívajúcimi služby poskytovateľa služieb usadeného v Belgicku, ktorí sa dovolávať uvedených článkov
nemôžu na strane druhej; konštatoval, že nie je namieste porovnávať situácie, ktoré patria výlučne do vnútroštátneho právneho
poriadku, so situáciami, ktoré sú upravené právnym poriadkom Únie.
V dôsledku toho z návrhu na začatie prejudiciálneho konania nevyplýva, že za okolností, ako sú okolnosti konania vo veci samej,
má vnútroštátny súd povinnosť umožniť podnikom usadeným v Belgicku požívanie tých istých práv, aké v rovnakej situácii požívajú
podniky usadené v inom členskom štáte na základe práva Únie.
Z toho vyplýva, že v situácii, akou je situácia v konaní vo veci samej, ktorej všetky okolnosti sa obmedzujú na vnútroštátnu
sféru dotknutého členského štátu, Súdny dvor nemá právomoc na to, aby odpovedal na prejudiciálne otázky, ktoré predložil Arbeidshof
te Brussel.
Preto musí byť návrh na začatie prejudiciálneho konania, ktorý podal Arbeidshof te Brussel, považovaný za neprípustný.

O trovách
Vzhľadom na to, že konanie pred Súdnym dvorom má vo vzťahu k účastníkom konania vo veci samej incidenčný charakter a bolo
začaté v súvislosti s prekážkou postupu v konaní pred vnútroštátnym súdom, o trovách konania rozhodne tento vnútroštátny súd.
Iné trovy konania, ktoré vznikli v súvislosti s predložením pripomienok Súdnemu dvoru a nie sú trovami uvedených účastníkov
konania, nemôžu byť nahradené.
Z týchto dôvodov Súdny dvor (prvá komora) rozhodol takto:
Návrh na začatie prejudiciálneho konania, ktorý predložil Arbeidshof te Brussel (Belgicko) rozhodnutím z 25. júna 2009, je
neprípustný.
Podpisy
*
Jazyk konania: holandčina.