CELEX: 61988CJ0067
Μέτρου ισοδυνάμου αποτελέσματος
Υποχρέωση προσθήκης χρωστικού σησαμελαίου σε ορισμένα εδώδιμα λίπη

Με δικόγραφο που κατέθεσε στη Γραμματεία του Δικαστηρίου στις 3 Μαρτίου 1988, η Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων άσκησε, δυνάμει του άρθρου 169 της Συνθήκης ΕΟΚ, προσφυγή ζητώντας να αναγνωριστεί ότι η Ιταλική Δημοκρατία, εξαρτώντας από την προσθήκη χρωστικού σησαμελαίου την εμπορία των εισαγομένων από άλλα κράτη μέλη εδωδίμων φυτικών ελαίων, πλην του ελαιολάδου καθώς επίσης και της μαργαρίνης, των εδωδίμων λιπών υδρογονώσεως και των διαφόρων στερεών ζωικών και φυτικών εδωδίμων λιπών, πλην του βουτύρου και του χοιρείου λίπους, παρέβη τις υποχρεώσεις που υπέχει από το άρθρο 30 της Συνθήκης ΕΟΚ.
Στην έκθεση για την επ' ακροατηρίου συζήτηση αναπτύσσονται διεξοδικώς τα πραγματικά περιστατικά της υποθέσεως, η εξέλιξη της διαδικασίας καθώς και οι ισχυρισμοί και τα επιχειρήματα των διαδίκων. Τα στοιχεία αυτά της δικογραφίας δεν επαναλαμβάνονται κατωτέρω παρά μόνον καθόσον απαιτείται για τη συλλογιστική του Δικαστηρίου.
Πρέπει προεχόντως να τονιστεί ότι η Ιταλική Κυβέρνηση δεν αμφισβητεί ότι η προβλεπόμενη στην ιταλική κανονιστική ρύθμιση υποχρέωση προσθήκης σησαμελαίου στα οικεία προϊόντα, όσον αφορά τα εισαγόμενα και τα προοριζόμενα να διατεθούν στο εμπόριο στην Ιταλία προϊόντα, συνιστά μέτρο ισοδυνάμου με ποσοτικό περιορισμό αποτελέσματος, απαγορευόμενο από το άρθρο 30 της Συνθήκης. Η συζήτηση πεταξύ των διαδίκων ανάγεται στο ζήτημα αν οι επίδικες διατάξεις δικαιολογούνται η όχι από επιτακτικής φύσεως προϋποθέσεις που αφορούν την ευθύτητα των εμπορικών συναλλαγών και την προστασία του καταναλωτή.
Συναφώς, πρέπει να υπομνηστεί, όπως αναγνώρισε επανειλημμένα το Δικαστήριο εν συνεχεία της αποφάσεως του της 20ής Φεβρουαρίου 1979, Rewę (
120/78, Rec. 1979, σ 649
), ότι, ελλείψει κοινής ρυθμίσεως της εμπορίας των οικείων προϊόντων, η παρακώλυση της ενδοκοινοτικής ελεύθερης κυκλοφορίας, που απορρέει από τη διαφορά των εθνικών ρυθμίσεων, πρέπει να γίνεται ανεκτή εφόσον οι ρυθμίσεις αυτές, εφαρμοζόμενες αδιακρίτως τόσο στα εγχώρια- όσο και στα εισαγόμενα προϊόντα, ενδέχεται να δικαιολογούνται ως αναγκαίες για την ικανοποίηση επιτακτικών αναγκών που αφορούν, μεταξύ άλλων, την ευθύτητα των εμπορικών συναλλαγών και την προστασία του καταναλωτή. Επιπλέον, η επίδικη εθνική ρύθμιση πρέπει να είναι ανάλογη προς τον επιδιωκόμενο σκοπό. Αν τα κράτη μέλη έχουν τη δυνατότητα επιλογής μεταξύ οιαφόρων μέτρων που είναι κατάλληλα για την επίτευξη του ιδίου σκοπού, εναπόκειται σ' αυτά να επιλέξουν το μέσο που παρακωλύει το λιγότερο δυνατό την ελευθέρια των συναλλαγών.
Στην προκειμένη περίπτωση, η Ιταλική Κυβέρνηση υποστηρίζει ότι η υποχρέωση προσθήκης χρωστικού σησαμελαίου καθίσταται απαραίτητη για την καταπολέμηση ορισμένων απατηλών μεθόδων με προορισμό την εξαπάτηση του καταναλωτή, ιδίως στον τομέα του ελαιολάδου. Επιπλέον, ο στόχος αυτός δεν μπορεί να επιτευχθεί μέσω κατάλληλης επισημάνσεως, ενώ το μέτρο καθιστά περιττές τις εργαστηριακές αναλύσεις, τη φερεγγυότητα των οποίων άλλωστε θέτει υπό αμφισβήτηση στην παρούσα φάση εξελίξεως της εν λόγω τεχνικής.
Αρκεί συναφώς να διαπιστωθεί ότι η υποχρέωση προσθήκης σησαμελαίου σε άλλα εοώοιμα φυτικά έλαια δεν είναι δυνατό να οδηγήσει στην πραγμάτωση του στόχου που συνίσταται στην προστασία του καταναλωτή κατά της απατηλής αναμείξεως του ελαιολάδου με άλλα έλαια. Πράγματι, η υποχρέωση αυτή δεν είναι γενικευμένη, δεδομένου ότι αφορά αποκλειστικά το προορισμένο προς βρώση έλαιο, όπως προβλέπει το άρθρο 13 της ιταλικής υπουργικής αποφάσεως της 18ης Δεκεμβρίου 1975 (GURI 340 της 27.12.1975 ). Όπως προκύπτει από την ενώπιον του Δικαστηρίου συζήτηση, τα φυτικά έλαια στα οποία δεν έχει προστεθεί σησαμέλαιο μπορούν να διατεθούν στο εμπόριο χωρίς δυσκολία στην ιταλική αγορά.
Επίσης όσον αφορά τόσο την εγχώρια παραγωγή όσο και τα εισαγόμενα προϊόντα δεν υφίσταται αποτελεσματικός έλεγχος για την εξακρίβωση του αν πράγματι προστέθηκε σησαμέλαιο, όταν παράλληλα γίνονται εισαγωγές από χώρες στις οποίες δεν έχει καθιεοωθεί η υποχρέωση προσθήκης σησαμελαίου. Υπό τις περιστάσεις αυτές, είναι να εξαπατήσει το καταναλωτικό κοινό Αζει φυτικά
Ιλίααία
οποία έχει προστεθεί σησαμέλαιο, προκειμένου να τα αναμείξει με ελαιόλαδο.
Κατόπιν αυτού, επειδή το επίδικο μέτρο δεν είναι ικανό να οδήγησε, στην πραγμάτωση του επιδιωκομένου σκοπού κατά τρόπο αποτελεσματικό, επιβάλλεται η διαπι-στω^ ότι δεν είναι αναγκαίο για την ικανοποίηση των προαναφερθεισών επιτακτικών αναγκών.
Εξάλλου, η κατάλληλη επισήμανση και ηχρησιμοποίησηκαθιστούν εφικτή τη διάκριση του ελαιολάδου από τα λοιπά προς βρώση έλ^α στο άοθρο 1 του κανονισμού (ΕΟΚ) 1058/77 της Επιτροπής, της 18ης Μάιου 1977, περί ΓνΡχαρακίηρΓστικώνμτων ελαιολάδων και ορισμένων προϊόντων (tm)υ περιέχουν ελαιόλαδο ?ΕΕ ειδ έκδ. 03/018, σ. 46), γίνεται μνεία των μεθόδων αυτών στο άρθρο 1 1 κανονΤσμού και στο παράρτημα VIII αυτού ( « Αναζήτηση της παρουσίας άλλων ελαίων εντός του ελαιολάδου » ).
Πρέπει συνεπώς, να αναγνωριστεί ότι η Ιταλική Δημοκρατία εξαρτώντας προσθήκη χρωστικού σησαμελαίου την εμπορία των εισαγομένων από άλλα κράτη S εδωδίμων φυτικών ελαίων, πλην του ελαιολάδου, καθώς επίσης και της μαργα-2ÄU λιπών υδρογονώσεως και των διαφόρων στερεών ζωικών και φΓικ'ών εδωδίμωϊ λιπών, πλην του βουτύρου και του χοιρείου λίπους, παρέβη τις υποχρεώσεις που υπέχει από το άρθρο 30 της Συνθήκης ΕΟΚ.
Επί των δικαστικών εξόδων
Κατά το άρθρο 69, εδάφιο 2, του κανονισμού διαδικασίας, ο ηττηθείς διάδικος κατά-δικάζεταιστΐ δικαστικά έξοδα. Επειδή η καθής ηττήθη, καταδικάζεται στα δικαστικά έξοδα.

Για τους λόγους αυτούς,
ΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ
αποφαίνεται:

1)
Η Ιταλική Δημοκρατία, εξαρτώντας από την προσθήκη χρωστικού σησαμελαίου τιιν εμπορία ιωνεισαγομένων από άλλα κράτη εδωδίμων φυτκών υδρογονώσεωις Ζ Ζ J2Jľu má>V ωΛ Κών Καΐφυτΐκών εδωδίμωνλιπών βουτύρου Και του χοιρείου λίπους, παρέβη τις υποχρεώσεις που υπέει από το άρθρο 30 της Συνθήκς EOK.

2)
Καταδικάζει την Ιταλική Δημοκρατία στα δικαστικά έξοδα.

Due
Mancini
Rodríguez Iglesias
Diez de Velasco
Κακούρης
Schockweiler
Kapteyn
Δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση στο Λουξεμβούργο στις 27 Νοεμβρίου 1990.
Ο γραμματέας
J.-G. Giraud
Ο Πρόεδρος
Ο. Due
(
*1
)	Γλώσσα διαδικασία^ n ιταλικιί.