CELEX: 62003CJ0147
Tagállami kötelezettségszegés
Az EK 12., 149. és 150. cikk
Az egyetemi oktatásba való bejutás feltételei
Hátrányos megkülönböztetés

1       Keresetével az Európai Közösségek Bizottsága annak megállapítását kéri a Bíróságtól, hogy az Osztrák Köztársaság – mivel nem
tette meg a szükséges intézkedéseket annak biztosítására, hogy a más tagállamban szerzett középiskolai bizonyítvánnyal rendelkezők
az osztrák középiskolai bizonyítvánnyal rendelkezőkkel azonos feltételek mellett juthassanak be az osztrák főiskolai és egyetemi
oktatásba – nem teljesítette az EK 12., EK 149. és EK 150. cikkből eredő kötelezettségeit.

Jogi háttér

A közösségi jog
2       Az EK 3. cikk (1) bekezdése a következőképpen rendelkezik:
„A 2. cikkben foglaltak megvalósítása céljából a Közösség tevékenysége – e szerződés rendelkezései és az abban meghatározott
ütemezés szerint – a következőket foglalja magában:
[…]
q)      hozzájárulás a minőségi oktatáshoz és szakképzéshez, valamint a tagállamok kultúrájának virágzásához.”
3       Az EK 12. cikk első mondata a következőképpen rendelkezik:
„E szerződés alkalmazási körében és az abban foglalt különös rendelkezések sérelme nélkül, tilos az állampolgárság alapján
történő bármely megkülönböztetés.”
4       Az EK 149. cikk szerint:
„(1)      A Közösség a tagállamok közötti együttműködés ösztönzésével és szükség esetén tevékenységük támogatásával és kiegészítésével
hozzájárul a minőségi oktatás fejlesztéséhez, ugyanakkor teljes mértékben tiszteletben tartja a tagállamoknak az oktatás tartalmára
és szervezeti felépítésére vonatkozó hatáskörét, valamint kulturális és nyelvi sokszínűségüket.
(2)      A Közösség fellépésének célja:
[…]
– a diákok és a tanárok mobilitásának ösztönzése, többek között az oklevelek és résztanulmányok tanulmányi célú elismerésének
ösztönzésével;
[…]
(3)      A Közösség és a tagállamok erősítik az együttműködést harmadik országokkal és az oktatás területén hatáskörrel rendelkező
nemzetközi szervezetekkel, különösen az Európa Tanáccsal.
[…]”
5       Végül, az EK 150. cikk szerint:
„(1)      A Közösség olyan szakképzési politikát folytat, amely támogatja és kiegészíti a tagállamok ez irányú tevékenységét, ugyanakkor
teljes mértékben tiszteletben tartja a tagállamoknak a szakképzés tartalmára és szervezeti felépítésére vonatkozó hatáskörét.
(2)      A Közösség fellépésének célja:
[…]
– a szakképzésbe történő bejutás megkönnyítése, továbbá az oktatók és a szakképzésben részt vevők, különösen a fiatalok mobilitásának
ösztönzése;
[…]”

A nemzeti szabályozás
6       Az egyetemi tanulmányokról szóló törvény (Universitäts‑Studiengesetz, a továbbiakban: UniStG) 36. §‑a, mely az „egyetemi tanulmányok
folytatására jogosító különleges képesítés” (Besondere Universitätreife) címet viseli, a következőképpen rendelkezik:
„(1)      Az egyetemi tanulmányok folytatására jogosító általános képesítés mellett igazolni kell az egyetemi tanulmányok folytatására
jogosító képesítést igazoló oklevelet kiállító államban fennálló szakirányú különleges felvételi követelményeket, beleértve
a felvételre való közvetlen jogosultságot.
(2)      Az Ausztriában kiállított érettségi bizonyítványok esetén arról a felvételi vizsgához szükséges kiegészítő vizsgáról van szó,
amelynek letételét az Universitätsberechtigungsverordnung [egyetemi felvételi szabályzat] a felvétel előtt előírja.
(3)      Amennyiben az Ausztriában választott szak a képesítést kiállító államban nem indul, az adott államban létező és az Ausztriában
választott szakhoz szakmailag a leginkább hasonló szak felvételi követelményeit kell teljesíteni.
(4)      A szövetségi miniszter rendeletben kijelölheti azokat, akiknek az egyetemre való bejutáshoz szükséges képesítése az Ausztriával
fennálló szoros személyi kötődése vagy az Osztrák Köztársaság megbízásából végzett tevékenysége alapján az egyetemi tanulmányok
folytatására jogosító különleges képesítés meglétének megállapítása céljából Ausztriában kiállítottnak tekintendő.
(5)      Az egyetemre való bejutáshoz szükséges általános képesítés meglétének bizonyítására benyújtott oklevél alapján a rektor, tekintettel
a választott szakra, megvizsgálja az egyetemi tanulmányok folytatására jogosító különleges képesítés fennállását.”

A pert megelőző eljárás
7       A Bizottság 1999. november 9‑én felszólító levelet intézett az Osztrák Köztársasághoz, amelyben kifejtette álláspontját, mely
szerint az UniStG 36. §‑a ellentétes az EK 12., EK 149. és EK 150. cikkel. Felszólította az Osztrák Köztársaságot, hogy két
hónapon belül tegye meg észrevételeit.
8       Az Osztrák Köztársaság erre a felszólító levélre 2000. január 3‑i levelével válaszolt.
9       2001. január 29‑én a Bizottság kiegészítő felszólító levelet közölt az osztrák hatóságokkal, amelyre az 2001. április 3‑i
levelével válaszolt.
10     Mivel az Osztrák Köztársaság válaszait nem tartotta kielégítőnek, a Bizottság 2002. január 17‑én indokolással ellátott véleményt
adott, azzal a felszólítással, hogy a vélemény kézbesítésétől számított két hónapos határidőn belül tegye meg a szükséges
intézkedéseket annak biztosítására, hogy a más tagállamban szerzett középiskolai bizonyítvánnyal rendelkezők az osztrák középiskolai
végzettséget igazoló bizonyítvánnyal rendelkezőkkel azonos feltételek mellett juthassanak be az osztrák főiskolai és egyetemi
oktatásba.
11     Mivel a Bizottság az osztrák kormány 2002. március 22‑i válaszát nem tartotta kielégítőnek, a jelen keresetet terjesztette
elő.
12     A Bíróság elnökének 2003. szeptember 17‑i végzésével megengedték a Finn Köztársaságnak az eljárásban beavatkozóként való részvételét
a Bizottság kérelmeinek támogatójaként.

A szóbeli szakasz újbóli megnyitása iránti kérelemről
13     2005. február 8‑án kelt, a Bíróság Hivatalához 2005. február 15‑én érkezett beadványában az Osztrák Köztársaság kérte a szóbeli
szakasz újbóli megnyitását. Kérelmét olyan médiajelentésekre alapozta, amelyeket a szóbeli szakasz lezárása után hoztak nyilvánosságra.
Ezek szerint öt német tartomány a 2005/2006‑os év téli szemeszterére 500 eurós tandíjat tervez bevezetni. E tandíjak bevezetése
aláásná az osztrák felsőoktatásba való bejutásra vonatkozó szabályozás céljait.
14     A szóbeli szakasz újbóli megnyitása ezenkívül lehetővé tenné a főtanácsnok indítványának megvitatását is.
15     E tekintetben elég arra emlékeztetni, hogy sem a Bíróság eljárási szabályzata, sem pedig alapokmánya nem teszi lehetővé, hogy
a felek észrevételeket tegyenek válaszként a főtanácsnok indítványára (lásd például a C‑17/98. sz., Emesa Sugar ügyben 2000.
február 4‑én hozott végzés [EBHT 2000., I‑665. o.] 2. pontját).
16     Másrészt az Osztrák Köztársaság által a szóbeli szakasz újbóli megnyitásának alátámasztására előadott másik indok tekintetében
arra kell utalni, hogy a Bíróság – az eljárási szabályzat 61. cikkének megfelelően – hivatalból, a főtanácsnok vagy a felek
kérelmére elrendelheti a szóbeli szakasz újbóli megnyitását, ha úgy véli, hogy a tényállás nincs kellően feltárva, vagy ha
azt olyan érv alapján kellene eldönteni, amelyet a felek nem vitattak meg (lásd többek között a C‑209/01. sz., Schilling és
Fleck‑Schilling ügyben 2003. november 13‑án hozott ítélet [EBHT 2003., I‑13389. o.] 19. pontját és a C‑30/02. sz., Recheio
– Cash & Carry ügyben 2004. június 17‑én hozott ítélet [EBHT 2004., I‑6051. o.] 12. pontját).
17     Mivel a jelen ügy egyik fenti esetnek sem felel meg, a Bíróság szerint nem szükséges a szóbeli szakasz újbóli megnyitásának
elrendelése.

Az elfogadhatóságról

A felek érvei
18     Az osztrák kormány elfogadhatatlannak tartja a keresetet, mivel a Bizottság a pert megelőző eljárás és a jelen kereset benyújtása
között megváltoztatta az eljárás tárgyát. A Bizottság ugyanis a keresetlevélben azt adta elő, hogy az eljárás nem a középiskolai
bizonyítványok – az osztrák hatóságok eljárása szerinti – tanulmányi célú elismeréséről szól, az indokolással ellátott véleményben
az eljárás tárgyát mindazonáltal úgy határozta meg, hogy az „a más tagállamban szerzett középiskolai bizonyítványok tanulmányi
célú elismeréséről és tulajdonosaik egyetemi, illetve főiskolai oktatásba való bejutásáról szóló osztrák jogszabályi előírásoknak
a közösségi joggal való összeegyeztethetőségének kérdéséről” szól.
19     Másodlagosan az Osztrák Köztársaság arra hivatkozik, hogy az a kereseti jogalap, amely az osztrák hatóságoknak az UniStG 36. §‑ának
(4) bekezdéséből eredő rendeletalkotási jogosultságára vonatkozik, elfogadhatatlan, mert erre vonatkozó érvelését a Bizottság
először a keresetlevelében terjesztette elő.
20     Válaszában a Bizottság kifejti, hogy az Osztrák Köztársaság ellen kezdeményezett eljárás tárgya a pert megelőző eljárás és
a jelen kereset benyújtása között változatlan maradt. Különösen az Osztrák Köztársaságnak címzett kiegészítő felszólító levélben
ragaszkodott ahhoz, hogy az eljárás tárgyát kizárólag azon osztrák jogszabályoknak az EK‑Szerződéssel való összeegyeztethetősége
képezi, amelyek a más tagállamban szerzett középiskolai bizonyítványok tulajdonosainak a felsőoktatásba való bejutását szabályozzák,
az oklevelek tanulmányi célú elismerése nem.
21     Az UniStG 36. §‑ának (4) bekezdésére való hivatkozással a Bizottság nem kívánt új kifogást előterjeszteni. Csak arra akarta
a Bíróság figyelmét felhívni, hogy ez a rendelkezés, amely más tagállamok állampolgárainak közvetett hátrányos megkülönböztetéséhez
vezet, egy hasonló, állampolgárság alapján történő közvetlen hátrányos megkülönböztetést alkalmazó szabályozást váltott fel.
Ezzel nem terjesztett elő új kifogást, csak azt mutatta be, hogy noha elfogadja az Osztrák Köztársaság azon érvét, miszerint
az UniStG 36. §‑a nem okoz közvetlen hátrányos megkülönböztetést, ez a rendelkezés igenis rejtett hátrányos megkülönböztetéshez
vezet.

A Bíróság álláspontja
22     Az állandó ítélkezési gyakorlat szerint a pert megelőző eljárásnak az a célja, hogy az illető tagállam számára egyrészt alkalmat
biztosítson a közösségi jogból eredő kötelezettségei teljesítésére, másrészt pedig a Bizottság által megfogalmazott kifogások
elleni védekezésül felhozott jogalapok hatékony érvényesítésére (lásd különösen a C‑152/98. sz., Bizottság kontra Hollandia
ügyben 2001. május 10‑én hozott ítéletének [EBHT 2001., I‑3463. o.] 23. pontját, a C‑439/99. sz., Bizottság kontra Olaszország
ügyben 2002. január 15‑én hozott ítéletének [EBHT 2002., I‑305. o.] 10. pontját és a C‑185/00. sz., Bizottság kontra Finnország
ügyben 2003. november 27‑én hozott ítéletének [EBHT 2003., I‑14189. o.] 79. pontját).
23     Ennek következtében a Bizottság részéről az érintett tagállamnak címzett felszólító levél, ezt követően a Bizottság által
kibocsátott indokolással ellátott vélemény behatárolja a jogvita tárgyát, amely ennélfogva nem terjeszthető ki. Következésképpen
az indokolással ellátott véleménynek és a keresetnek ugyanazokon a kifogásokon kell alapulnia (lásd többek között a C‑191/95. sz.,
Bizottság kontra Németország ügyben 1998. szeptember 29‑én hozott ítélet [EBHT 1998., I‑5449. o.] 55. pontját, a C‑139/00. sz.,
Bizottság kontra Spanyolország ügyben 2002. július 11‑én hozott ítélet [EBHT 2002., I‑6407. o.] 18. pontját és a fent hivatkozott
Bizottság kontra Finnország ügyben hozott ítélet 80. pontját).
24     Ez a követelmény mindazonáltal nem jelentheti azt, hogy minden esetben tökéletesen egyeznie kell a kifogások felszólító levélben
történő kifejtésének, az indokolással ellátott vélemény rendelkező részének és a keresetlevélben foglalt kérelemnek, amennyiben
a jogvitának az indokolással ellátott véleményben meghatározott tárgyát nem terjesztik ki vagy nem változtatják meg (lásd
különösen a fent hivatkozott Bizottság kontra Németország ügyben hozott ítélet 56. pontját, a Bizottság kontra Spanyolország
ügyben hozott ítélet 19. pontját és a Bizottság kontra Finnország ügyben hozott ítélet 81. pontját).
25     Meg kell állapítani, hogy a Bizottság a jelen ügyben nem változtatta meg az eljárás tárgyát a pert megelőző eljárás és a peres
eljárás között. A keresetlevélben ugyanis ugyanazokat a kifogásokat érvényesítette, mint mindkét felszólító levélben és az
indokolással ellátott véleményben. Így tehát az Osztrák Köztársaságnak szabályszerűen tudomására hozták a közösségi jog Bizottság
által feltételezett megsértésének mibenlétét, amely pontosan a más tagállamban szerzett középiskolai bizonyítvánnyal rendelkező
végzősök osztrák egyetemi és főiskolai oktatásba való bejutásának feltételeit érintette.
26     Az UniStG 36. §‑ának (4) bekezdésével kapcsolatos kifogás tekintetében a Bizottság egyértelműen utalt arra, hogy ezt a rendelkezést
csak annak bemutatására ismertette, hogy ez a bekezdés egy hasonló, közvetlenül hátrányosan megkülönböztető rendelkezést váltott
fel. Ezért tehát ebben az esetben nincs szó új kifogásról.
27     Így tehát a Bizottság keresetlevelében nem változtatta meg vagy terjesztette ki a jogvita tárgyát; a keresete ezért elfogadható.

Az ügy érdeméről

A közösségi jog hatályáról
A felek érvei
28     A Bizottság azon az állásponton van, hogy az UniStG 36. §‑ában megvalósuló hátrányos megkülönböztetés csak az osztrák egyetemi
és főiskolai oktatásba való bejutás feltételeire vonatkozik, és szerinte ez a kérdés az EK‑Szerződés tárgyi hatálya alá tartozik.
29     A Bizottsághoz hasonlóan a Finn Köztársaság is úgy véli, hogy a kereset csak az egy másik tagállamban szerzett bizonyítvány
tulajdonosainak az osztrák felsőoktatásba való bejutására vonatkozik, és a bizonyítványok tanulmányi célú elismerésének kérdését
nem érinti.
30     Az Osztrák Köztársaság véleménye szerint az UniStG 36. §‑a az osztrák egyetemekre való bejutás szempontjából szabályozza a
középiskolai bizonyítványok elismerését. Mindazonáltal előadja, hogy a bizonyítványok tanulmányi célú elismerése a felsőfokú
tanulmányok, illetve más oktatás megkezdése vagy folytatása tekintetében nem esik az EK‑Szerződés hatálya alá.
A Bíróság álláspontja
31     Az EK 12. cikk (1) bekezdése szerint a szerződés alkalmazási körében és az abban foglalt különös rendelkezések sérelme nélkül,
tilos az állampolgárság alapján történő bármely megkülönböztetés.
32     Mint a Bíróság korábban már a C‑293/83. sz. Gravier‑ügyben 1985. február 13‑án hozott ítéletének (EBHT 1985., 593. o.) 25. pontjában
kifejtette, a szakképzésbe való bejutás feltételei a Szerződés alkalmazási körébe tartoznak (lásd a C‑65/03. sz., Bizottság
kontra Belgium ügyben 2004. július 1‑jén hozott ítélet [EBHT 2004., I‑6427. o.] 25. pontját is).
33     Az ítélkezési gyakorlatból továbbá az következik, hogy mind a főiskolai, mind pedig az egyetemi tanulmányok szakképzést jelentenek
(lásd a 86/24. sz. Blaziot‑ügyben 1988. február 2‑án hozott ítélet [EBHT 1988., 379. o.] 15–20. pontját) és a 42/87. sz.,
Bizottság kontra Belgium ügyben 1988. szeptember 27‑én hozott ítélet [EBHT 1988., 5445. o.] 7. és 8. pontját).
34     A jelen ügyben az UniStG 36. §‑a az osztrák egyetemi vagy főiskolai oktatásba való bejutás feltételeit állapítja meg. Ehhez
előírja, hogy a más tagállamban szerzett középiskolai bizonyítvány tulajdonosainak nemcsak a főiskolai és egyetemi oktatásba
való bejutás általános feltételeinek kell megfelelniük, hanem ezt meghaladóan azt is bizonyítaniuk kell, hogy az ezen bizonyítványokat
kiállító állam által felállított, a választott szakképzésbe való bejutás különös feltételeinek is megfelelnek, így az ezen
tanulmányokhoz való közvetlen hozzáférésre vonatkozó jogot megalapozzák.
35     Ilyen körülmények között a vitatott rendelkezést az EK‑Szerződés alapján kell megvizsgálni, különös tekintettel az EK 12. cikkben
foglalt állampolgárság alapján történő hátrányos megkülönböztetés tilalmára.

A közösségi jog megsértésére alapított jogalapról
A felek érvei
36     A Bizottság előadja, hogy az EK 12. cikkben lefektetett egyenlő bánásmódhoz való jog, a hatékony érvényesülés hiányának terhe
mellett, szükségszerűen magában foglalja egy másik tagállamban szerzett, egyenértékűnek elismert bizonyítvány tulajdonosának
azt a jogát, hogy ne kelljen olyan feltételeket teljesítenie, amelyeket azok, akik bizonyítványukat Ausztriában szerezték,
és ugyanazokat a főiskolai vagy egyetemi tanulmányokat szeretnék folytatni, nem kötelesek teljesíteni.
37     Az UniStG 36. §‑a szerint azonban egy másik tagállamban szerzett középiskolai bizonyítvány tulajdonosának bizonyos osztrák
főiskolai vagy egyetemi tanulmányokhoz való hozzáférése olyan feltételtől függ, amelyet az osztrák középiskolai bizonyítványok
tulajdonosainak nem kell teljesíteniük.
38     A Bizottság álláspontja szerint ez a feltétel közvetett hátrányos megkülönböztetést jelent, amely noha azokat az osztrák állampolgárokat
is érinti, akik a középiskolai bizonyítványt egy másik tagállamban szerezték, más tagállamok állampolgárait hátrányosabban
befolyásolják, mint az osztrák állampolgárokat.
39     A Bizottsággal egyezően a Finn Köztársaság is összeegyeztethetetlennek tartja az UniStG 36. §‑ában foglalt, az osztrák középiskolai
bizonyítvánnyal rendelkezőket nem érintő feltételt a közösségi joggal és különösen az EK 12. cikkel.
40     Az Osztrák Köztársaság vitatja a Bizottság azon értékelését, miszerint Ausztriában a felsőoktatásba való bejutás egy két részből
álló eljárás alapján történik, amelynek során az első lépcsőben a középiskolai végzettséget igazoló bizonyítványokat egyenértékűnek
ismerik el, és egy második lépcsőben további feltételeket vizsgálnak. Ténylegesen az osztrák egyetemekre való bejutáshoz az
egyetemi tanulmányok folytatására való általános és különös képesítést kell igazolni, és az egyetemi tanulmányok folytatására
jogosító képesítés tanulmányi célú elismerésén kívül nem szabnak további feltételeket.
A Bíróság álláspontja
41     A Bíróság állandó ítélkezési gyakorlatából következik, hogy az egyenlő bánásmód elve nemcsak az állampolgárság alapján történő
nyílt hátrányos megkülönböztetést tiltja, hanem a megkülönböztetés olyan rejtett formáit is, amelyek egyéb különbségtételt
jelentő feltételek alkalmazása révén ténylegesen ugyanahhoz az eredményhez vezetnek (lásd többek között a C‑152/73. sz. Sotgiu‑ügyben
1974. február 12‑én hozott ítélet [EBHT 1974., 153. o.] 11. pontját, a fent hivatkozott Bizottság kontra Belgium ügyben 2004.
július 1‑jén hozott ítélet 28. pontját és a C‑209/03. sz. Bidar‑ügyben 2005. március 15‑én hozott ítélet [EBHT 2005., I‑2151. o.]
51. pontját).
42     A jelen ügyben a nemzeti jogszabályok előírják, hogy a végzősök, akik középiskolai bizonyítványukat nem Ausztriában, hanem
egy másik tagállamban szerezték, és főiskolai vagy egyetemi tanulmányaikat az osztrák oktatási rendszer egy meghatározott
oktatási szakán kívánják folytatni, nemcsak ezt a bizonyítványt kötelesek bemutatni, hanem ezenfelül kötelesek bizonyítani,
hogy abban az államban, ahol bizonyítványukat szerezték, megfelelnek a főiskolai és egyetemi oktatásba való bejutás olyan
feltételeinek, mint például sikeres felvételi vizsga letétele vagy a létszámkorlát által meghatározott legalacsonyabb tanulmányi
szint elérése.
43     Ezáltal az UniStG 36. §‑a nemcsak azon diákok tekintetében vezet be eltérő bánásmódot, akik középiskolai bizonyítványukat
egy, az Osztrák Köztársaságon kívüli tagállamban szerezték, hanem ezen diákok között is – aszerint, hogy mely tagállamban
szerezték meg középiskolai bizonyítványukat.
44     Az EK‑Szerződés által a személyek szabad mozgása területén alapított jogok nem fejtik ki teljes hatásukat, ha valakit pusztán
ezen jogok érvényesítése miatt büntetnek. Ez vonatkozik az EK 3. cikk (1) bekezdésének q) pontjában és az EK 149. cikk (2) bekezdésének
második francia bekezdésében foglalt, a diákok és a tanárok mobilitásának ösztönzésére irányuló célokra is (lásd a C‑224/98. sz.
D’Hoop‑ügyben 2002. július 11‑én hozott ítélet [EBHT 2002., I‑6191. o.] 30–32. pontját).
45     Egyebekben pedig az ítélkezési gyakorlat szerint az uniós polgárság célja, hogy a tagállamok állampolgárainak alapvető jogállása
legyen, lehetővé téve az azonos helyzetben lévők számára, hogy állampolgárságuktól függetlenül és az e tekintetben kifejezetten
előírt kivételek sérelme nélkül, ugyanabban a jogi bánásmódban részesüljenek (a C‑184/99. sz. Grzelczyk‑ügyben 2001. szeptember
20‑án hozott ítélet [EBHT 2001., I‑6193. o.] 31. pontja és a fent hivatkozott D’Hoop‑ügyben hozott ítélet 28. pontja).
46     Ennek megfelelően meg kell állapítani, hogy középiskolai bizonyítványukat az Osztrák Köztársaságon kívüli tagállamban megszerzőket
a kérdéses rendelkezések hátrányos helyzetbe hozzák, mivel az egyenértékű osztrák bizonyítványok tulajdonosai eltérő feltételek
mellett jogosultak az osztrák felsőoktatásba való bejutásra.
47     Így tehát, noha az UniStG 36. §‑a különbségtétel nélkül alkalmazandó minden diákra, alkalmas arra, hogy inkább a más tagállamok
állampolgárait, mint az osztrák állampolgárokat érintse, és ezáltal az ezen rendelkezéssel bevezetett eltérő bánásmód közvetett
hátrányos megkülönböztetéshez vezet.
48     Ezen eltérő bánásmód csak akkor igazolható, ha az érintett személyek állampolgárságától független, objektív szempontokon alapul,
és a nemzeti jog által jogszerűen megállapított célkitűzéssel arányos (lásd a C‑274/96. sz., Bickel és Franz ügyben 1998.
november 24‑én hozott ítélet [EBHT 1998., I‑7637. o.] 27. pontját és a fent hivatkozott D’Hoop‑ügyben hozott ítélet 36. pontját).

A hátrányos megkülönböztetés igazolásáról
A felek érvei
–       Az osztrák főiskolai és egyetemi oktatási rendszer egységességének biztosításán alapuló igazolásról
49     Az Osztrák Köztársaság előadja, hogy az EK 12. cikk alá tartozó eltérő bánásmód igazolása nem korlátozódik a közrendi, a közbiztonsági
és a közegészségügyi okokra, és hogy az állandó ítélkezési gyakorlat szerint az állampolgárság alapján történő közvetett hátrányos
megkülönböztetés eseteiben lehetőség van az igazolásra.
50     E vonatkozásban az Osztrák Köztársaság az osztrák oktatási rendszer egységességének megőrzésére hivatkozik. A Bíróság ítélkezési
gyakorlatára való, analógia útján történő hivatkozással előadja, hogy ha nem venné figyelembe a származási ország bejutásra
vonatkozó feltételeit, akkor számolnia kellene azzal, hogy nagyszámú, más tagállamban szerzett középiskolai bizonyítvány tulajdonosa
próbálkozna Ausztriában főiskolai vagy egyetemi tanulmányok folytatásával, amely szerkezeti, személyzeti és pénzügyi problémákhoz
vezetne (lásd a C‑158/96. sz. Kohll‑ügyben 1998. április 28‑án hozott ítélet [EBHT 1998., I‑1931. o.] 41. pontját és a C‑368/98. sz.,
Vandbraekel és társai ügyben 2001. július 12‑én hozott ítélet [EBHT 2001., I‑5363. o.] 47. pontját).
51     A Bizottság előadja, hogy a Bíróság ítélkezési gyakorlata szerint, különös tekintettel a C‑15/69. sz. Ugliola‑ügyben 1969.
október 15‑én hozott ítéletre (EBHT 1969., 363. o.) és a C‑484/93. sz., Svensson és Gustavsson ügyben 1995. november 14‑én
hozott ítéletre (EBHT 1995., I‑3955. o.), valamely hátrányosan megkülönböztető intézkedést csak az EK‑Szerződésben kifejezetten
megjelölt, tehát közrendi, közbiztonsági és közegészségügyi okok igazolhatnak. Az Osztrák Köztársaság nem hivatkozott ilyen
okokra.
52     Ezenkívül a közvetett hátrányos megkülönböztetésnek a Sotgiu‑ügyben hozott ítélet szerinti fogalmát – azaz olyan hátrányos
megkülönböztetés, amely noha egy semlegesnek tűnő tulajdonságra alapul, voltaképpen az állampolgárság alapján történő megkülönböztetéssel
azonos eredményre vezet – a lényegétől fosztanánk meg, ha megengednénk, hogy az osztrák előírások az EK‑Szerződésben kifejezetten
megjelöltektől eltérő okokkal is igazolhassák.
53     A Bizottság véleménye szerint egyébként az UniStG 36. §‑a mindenképpen megsértette az arányosság elvét.
–       A közösségi joggal való visszaélés megakadályozásán alapuló igazolásról
54     Az Osztrák Köztársaság arra utal, hogy a Bíróság a 115/78. sz. Knoors‑ügyben 1979. február 7‑én hozott ítéletében (EBHT 1979.,
399. o.) és a C‑61/89. sz. Bouchoucha‑ügyben 1990. október 3‑án hozott ítéletében (EBHT 1990., I‑3551. o.) megállapította,
hogy valamely tagállamnak jogos érdeke fűződhet annak megakadályozásához, hogy egyes állampolgárai a Szerződés által biztosított
könnyítésekkel visszaélve kivonják magukat a nemzeti szakképzési előírások alkalmazása alól, és hogy a közösségi jog nem teszi
lehetővé a nemzeti szakképzési előírások megkerülését.
55     Viszonválaszában a Bizottság előadja, hogy a Bíróság a C‑436/00. sz., X és Y ügyben 2002. november 21‑én hozott ítéletében
(EBHT 2002., I‑10829. o.) kifejtette, minden egyes esetben objektív feltételek alapján kell megvizsgálni, hogy visszaélésre
vagy csalásra irányuló magatartás áll‑e fenn, és hogy a személyek szabad mozgására irányuló jog gyakorlása önmagában véve
még nem tekinthető visszaélésnek (lásd a Bíróság C‑212/97. sz. Centros‑ügyben 1999. március 9‑én hozott ítéletét [EBHT 1999.,
I‑1459. o.]).
–       A nemzetközi egyezményeken alapuló igazolásról
56     Az Osztrák Köztársaság előadja, hogy az UniStG 36. §‑a összhangban van az Európa Tanács keretein belül megkötött egyezményekkel,
nevezetesen az egyetemi felvételre jogosító diplomák egyenértékűségéről szóló 1953. december 11‑i (az Európa Tanács szerződéseinek
gyűjteménye, 15. szám, a továbbiakban: az 1953‑as egyezmény), illetve a felsőoktatási képesítéseknek az európai régióban történő
elismeréséről szóló 1997. április 11‑i egyezménnyel (az Európa Tanács szerződéseinek gyűjteménye, 165. szám, a továbbiakban:
az 1997‑es egyezmény).
57     A Bizottság emlékeztet arra, hogy az EK 307. cikk szerint az egyrészről egy vagy több tagállam, másrészről egy vagy több harmadik
állam által egymás között a tagállam csatlakozását megelőzően kötött megállapodásokból eredő jogokat és kötelezettségeket
a szerződés rendelkezései nem érintik. Amennyiben azonban ezek a megállapodások nem egyeztethetőek össze a szerződéssel, az
érintett tagállam vagy tagállamok megteszik a megfelelő lépéseket a megállapított összeegyeztethetetlenség kiküszöbölésére.
58     Utal továbbá arra az állandó ítélkezési gyakorlatra, amely szerint noha az EK 307. cikk megengedi a tagállamoknak, hogy harmadik
állammal a csatlakozást megelőzően kötött megállapodásokból eredő kötelezettségeknek eleget tegyenek, a közösségen belüli
kapcsolatok során azokból eredő jogaikat nem gyakorolhatják (a C‑473/93. sz., Bizottság kontra Luxemburg ügyben 1996. július
2‑án hozott ítélet [EBHT 1996., I‑3207. o.] 40. pontja).
59     A Bizottság szerint az Osztrák Köztársaság ezért nem hivatkozhat az 1953‑as egyezményre. Az 1997‑es egyezményre sem lehet
hivatkozni, mivel ezt az Osztrák Köztársaság csatlakozása után kötötték.
A Bíróság álláspontja
–       Az osztrák főiskolai és egyetemi oktatási rendszer egységességének biztosításán alapuló igazolásról
60     Emlékeztetni kell arra, hogy amint az a jelen ítélet 47. pontjában megállapításra került, az UniStG 36. §‑a közvetett hátrányos
megkülönböztetést alkalmaz, amennyiben alkalmas arra, hogy inkább a más tagállamok diákjait, mint az osztrák diákokat érintse.
Ezt meghaladóan pedig a Bíróság előtti vitából kiderül, hogy az osztrák rendelkezések arra irányulnak, hogy a más tagállamban
szerzett bizonyítványok tulajdonosainak a nemzeti egyetemekre való bejutását korlátozzák.
61     Mint azt a főtanácsnok is kifejtette indítványának 52. [helyesen: 53.] pontjában, az egyes szakokra való túljelentkezést olyan
konkrét és nem hátrányosan megkülönböztető intézkedésekkel lehetne kezelni, mint amilyen a felvételi vizsga bevezetése vagy
minimum tanulmányi átlag meghatározása, amely egyúttal az EK 12. cikkben foglaltakat is tiszteletben tartja.
62     Ezt meghaladóan meg kell állapítani, hogy az Osztrák Köztársaság által hivatkozott kockázatok nemcsak az osztrák főiskolai
vagy egyetemi oktatási rendszert fenyegetik, hanem más tagállamokra is érvényesek vagy érvényesek voltak. E tagállamok közé
tartozik a Belga Királyság, amely hasonló korlátozásokat vezetett be, amelyeket a közösségi jog követelményeivel ellentétesnek
nyilvánítottak (lásd a fent hivatkozott 2004. július 1‑jei Bizottság kontra Belgium ügyben hozott ítéletet).
63     Ezenfelül minden egyes esetben a személyek szabad mozgása alapelvének kivételére hivatkozó nemzeti hatóságok feladata annak
bizonyítása, hogy szabályozásuk a követendő cél tekintetében szükséges és arányos. A tagállam által érvényesíthető igazoló
okok mellett ez az állam köteles az általa kibocsátott korlátozó intézkedések megfelelőségére és arányosságára vonatkozó vizsgálatot
végezni, csakúgy mint pontos adatokat szolgáltatni érvei alátámasztására (lásd e tekintetben a C‑42/02. sz. Lindmann‑ügyben
2003. november 13‑án hozott ítélet [EBHT 2003., I‑13519. o.] 25. pontját és a C‑8/02. sz. Leichtle‑ügyben 2004. március 18‑án
hozott ítélet [EBHT 2004., I‑2641. o.] 45. pontját).
64     A jelen ügyben az Osztrák Köztársaság a tárgyaláson csak arra hivatkozott, hogy az orvosi szak esetén a jelentkezők száma
ötször annyi is lehet, mint a rendelkezésre álló helyek száma, amely az osztrák felsőoktatási rendszer pénzügyi egyensúlyát
és ezzel magát a létét veszélyeztetné.
65     Hangsúlyozni kell, hogy nem terjesztettek a Bíróság elé becsléseket az egyéb szakok tekintetében, és hogy az Osztrák Köztársaság
elismerte, hogy e tekintetben nem rendelkezik más számadatokkal. Az osztrák hatóságok egyébként elismerték a szóban forgó
nemzeti rendelkezés alapvetően megelőző jellegét.
66     Így tehát meg kell állapítani, hogy az Osztrák Köztársaság nem bizonyította, hogy az UniStg 36. §‑ának hiányában az osztrák
oktatási rendszer léte általában és különösen a felsőoktatás egységességének biztosítása veszélyben lenne. A kérdéses rendelkezések
ezért az EK‑Szerződés céljaival összeegyeztethetetlenek.
–       A közösségi joggal való visszaélés megakadályozásán alapuló igazolásról
67     Másodsorban az osztrák kormány olyan igazolásra hivatkozik, amely szerint szükséges, hogy a tagállamok a közösségi joggal
való visszaélést megakadályozzák, hangsúlyozva, hogy egy tagállamnak jogos érdeke fűződhet annak megakadályozásához, hogy
egyes állampolgárai a Szerződés által biztosított könnyítésekkel visszaélve kivonják magukat a nemzeti szakképzési előírások
alkalmazása alól, és hogy a közösségi jog nem teszi lehetővé a nemzeti szakképzési előírások megkerülését.
68     Az ítélkezési gyakorlat szerint minden egyes esetben objektív feltételek alapján kell megvizsgálni, hogy visszaélésre vagy
csalásra irányuló magatartás áll‑e fenn (lásd a fent hivatkozott Centros‑ítélet 24. és 25. pontját és az X és Y ügyben hozott
ítélet 42. és 43. pontját).
69     Ezt meghaladóan emlékeztetni kell arra, hogy az EK 149. cikk (2) bekezdésének második francia bekezdése előírja, hogy a Közösség
fellépésének célja a diákok és a tanárok mobilitásának ösztönzése, többek között az oklevelek és résztanulmányok tanulmányi
célú elismerésének ösztönzésével. Az EK 150. cikk (2) bekezdésének harmadik francia bekezdése szerint a Közösség fellépésének
célja a szakképzésbe történő bejutás megkönnyítése, továbbá az oktatók és a szakképzésben részt vevők, különösen a fiatalok
mobilitásának ösztönzése.
70     Ehhez csak azt kell megállapítani, hogy az Európai Unió egyik diákjának, aki középiskolai bizonyítványát nem az Osztrák Köztársaságban,
hanem egy másik tagállamban szerezte, az osztrák főiskolai és egyetemi oktatásba az osztrák középiskolai bizonyítvánnyal rendelkezőkkel
azonos feltételekkel történő bejutása a diákok EK‑Szerződés által biztosított szabad mozgása elvének központi eleme, és ezért
önmagában nem jelentheti az e joggal való visszaélést.
–       A nemzetközi egyezményeken alapuló igazolásról
71     Az Osztrák Köztársaság harmadsorban azt adja elő, hogy az UniStG 36. §‑a összhangban áll az 1953‑as egyezménnyel és az 1997‑es
egyezménnyel.
72     E tekintetben meg kell állapítani, hogy az EK 307. cikk szerint az egyrészről egy vagy több tagállam, másrészről egy vagy
több harmadik állam által egymás között a csatlakozó államok esetében a csatlakozásukat megelőzően kötött megállapodásokból
eredő jogokat és kötelezettségeket a szerződés rendelkezései nem érintik. Amennyiben azonban ezek a megállapodások nem egyeztethetőek
össze a szerződéssel, az érintett tagállam vagy tagállamok megteszik a megfelelő lépéseket a megállapított összeegyeztethetetlenség
kiküszöbölésére.
73     Az állandó ítélkezési gyakorlat szerint noha az EK 307. cikk lehetővé teszi a tagállamoknak, hogy harmadik állammal a csatlakozást
megelőzően kötött megállapodásokból eredő kötelezettségeknek eleget tegyenek, a Közösségen belüli kapcsolatok során az azokból
eredő jogaikat nem érvényesíthetik (lásd különösen a fent hivatkozott Bizottság kontra Luxemburg ügyben hozott ítélet 40. pontját
és a C‑203/03. sz., Bizottság kontra Ausztria ügyben 2005. február 1‑jén hozott ítélet [az EBHT‑ban még nem tették közzé]
57–59. pontját).
74     Ezért az Osztrák Köztársaság nem hivatkozhat igazolásként az 1953‑as egyezményre és az Unióhoz történt csatlakozását követően
kötött 1997‑es egyezményre.
75     Következésképpen meg kell állapítani, hogy mivel nem tette meg a szükséges intézkedéseket annak biztosítására, hogy a más
tagállamban szerzett középiskolai bizonyítvánnyal rendelkezők az osztrák középiskolai bizonyítvánnyal rendelkezőkkel azonos
feltételek mellett juthassanak be az osztrák főiskolai és egyetemi oktatásba, az Osztrák Köztársaság nem teljesítette az EK 12.,
EK 149. és EK 150. cikkből eredő kötelezettségeit.

A költségekről
76     Az eljárási szabályzat 69. cikkének 2. §‑a alapján a Bíróság a pervesztes felet kötelezi a költségek viselésére, ha a pernyertes
fél ezt kérte. Az Osztrák Köztársaságot, mivel pervesztes lett, a Bizottság kérelmének megfelelően kötelezni kell a költségek
viselésére.
A fenti indokok alapján a Bíróság (második tanács) a következőképpen határozott:
1)
Az Osztrák Köztársaság – mivel nem tette meg a szükséges intézkedéseket annak biztosítására, hogy a más tagállamban szerzett
középiskolai bizonyítvánnyal rendelkezők az osztrák középiskolai bizonyítvánnyal rendelkezőkkel azonos feltételek mellett
juthassanak be az osztrák főiskolai és egyetemi oktatásba – nem teljesítette az EK 12., EK 149. és EK 150. cikkből eredő kötelezettségeit.
2)
A Bíróság az Osztrák Köztársaságot kötelezi a költségek viselésére.
Aláírások
*
Az eljárás nyelve: német.