CELEX: 62005CJ0023
Niet-nakoming
Richtlijn 2000/34/EG
Arbeidsvoorwaarden
Organisatie arbeidstijd
Niet-uitvoering binnen gestelde termijn

1       De Commissie van de Europese Gemeenschappen verzoekt het Hof vast te stellen dat het Groothertogdom Luxemburg, door niet de
wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen vast te stellen die nodig zijn om te voldoen aan richtlijn 2000/34/EG van het
Europees Parlement en de Raad van 22 juni 2000 tot wijziging van richtlijn 93/104/EG van de Raad betreffende een aantal aspecten
van de organisatie van de arbeidstijd om de van deze richtlijn uitgesloten sectoren en activiteiten te bestrijken (PB L 195,
blz. 41) (hierna: „richtlijn”), althans door deze bepalingen niet aan haar mee te delen, de krachtens artikel 2, lid 1, van
de richtlijn op hem rustende verplichtingen niet is nagekomen.
2       Artikel 2, lid 1, van de richtlijn preciseert dat „[d]e lidstaten […] de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen
in werking [doen] treden om uiterlijk op 1 augustus 2003 aan deze richtlijn te voldoen of […] zich ervan [vergewissen] dat
uiterlijk op die datum de sociale partners via overeenkomsten de nodige maatregelen hebben genomen; de lidstaten moeten alle
noodzakelijke maatregelen treffen om te allen tijde de door deze richtlijn opgelegde resultaten te kunnen waarborgen. Met
betrekking tot artsen in opleiding is de datum 1 augustus 2004. Zij stellen de Commissie onverwijld daarvan in kennis.”
3       Van mening dat de richtlijn niet binnen de gestelde termijn in Luxemburgs recht was omgezet, heeft de Commissie de niet-nakomingsprocedure
van artikel 226, eerste alinea, EG ingeleid. Na het Groothertogdom Luxemburg op 6 oktober 2003 te hebben aangemaand zijn opmerkingen
te maken, heeft de Commissie op 9 juli 2004 een met redenen omkleed advies uitgebracht, waarin zij deze lidstaat verzocht,
binnen een termijn van twee maanden na de kennisgeving ervan de nodige maatregelen te nemen om aan dit advies te voldoen.
Omdat uit de naar aanleiding van dit advies door de Luxemburgse autoriteiten verstrekte informatie bleek dat de richtlijn
nog niet was omgezet, heeft de Commissie besloten het onderhavige beroep in te stellen.
4       De Luxemburgse regering betwist niet dat de betrokken richtlijn niet binnen de gestelde termijn is omgezet. Zij betoogt echter,
dat de daartoe noodzakelijke maatregelen in voorbereiding zijn. Een wetsontwerp ter omzetting van de richtlijn is overigens
reeds voorbereid.
5       Overeenkomstig artikel 92, lid 2, van het Reglement voor de procesvoering kan het Hof in iedere stand van het geding ambtshalve
middelen van niet-ontvankelijkheid die van openbare orde zijn, in behandeling nemen.
6       Artikel 2, lid 1, van de richtlijn bepaalt, dat de lidstaten deze uiterlijk op 1 augustus 2003 moeten hebben uitgevoerd. Met
betrekking tot artsen in opleiding is de datum evenwel gesteld op 1 augustus 2004. De door de Commissie aan het Groothertogdom
Luxemburg gezonden aanmaningsbrief is gedateerd 6 oktober 2003. Op die datum was de omzettingstermijn van de richtlijn voor
wat betreft artsen in opleiding dus nog niet verstreken.
7       Zoals het Hof heeft geoordeeld, moet een verzuim van een op de betrokken lidstaat rustende verplichting worden gesteld alvorens
een schriftelijke ingebrekestelling kan worden verzonden (zie beschikking van 13 september 2000, Commissie/Nederland, C-341/97,
Jurispr. blz. I-6611, punt 18, en arrest van 15 februari 2001, Commissie/Frankrijk, C-230/99, Jurispr. blz. I-1169, punt 32).
De aan de betrokken staat geboden mogelijkheid opmerkingen in te dienen vormt – ook wanneer die staat meent daarvan geen gebruik
te moeten maken – een door het EG-Verdrag gewilde wezenlijke waarborg, waarvan de eerbiediging een substantieel vormvereiste
is voor de regelmatigheid van de procedure tot vaststelling dat een lidstaat de op hem rustende verplichtingen niet is nagekomen.
Bijgevolg kan de aanmaningsbrief geen betrekking hebben op de niet-omzetting van een richtlijn waarvan de omzettingstermijn
nog niet is verstreken (zie arrest van 17 februari 1970, Commissie/Italië, 31/69, Jurispr. blz. 25, punten 12-14).
8       Hieruit volgt dat de gestelde niet-nakoming van de richtlijn, voorzover deze betrekking heeft op artsen in opleiding, in casu
niet bewezen is, en dat het beroep gedeeltelijk, voorzover het de uitvoering van de richtlijn betreffende artsen in opleiding
betreft, niet-ontvankelijk moet worden verklaard.
9       Aangaande de terreinen – behalve dat van de artsen in opleiding – waarop de richtlijn van toepassing is moet volgens vaste
rechtspraak het bestaan van een niet-nakoming worden beoordeeld aan de hand van de situatie waarin de lidstaat zich bevond
aan het einde van de in het met redenen omklede advies gestelde termijn, en kan het Hof met sedertdien opgetreden wijzigingen
geen rekening houden (zie met name arresten van 30 mei 2002, Commissie/Italië, C-323/01, Jurispr. blz. I- 4711, punt 8, en
2 oktober 2003, Commissie/Nederland, C-322/00, Jurispr. blz. I-11267, punt 50).
10     In casu staat vast dat bij het verstrijken van de in het met redenen omkleed advies gestelde termijn, de voor de omzetting
van de richtlijn in nationaal recht noodzakelijke maatregelen niet waren genomen.
11     In die omstandigheden moet het door de Commissie ingestelde beroep gedeeltelijk gegrond worden geacht.
12     Derhalve moet worden vastgesteld dat het Groothertogdom Luxemburg, door niet de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen
vast te stellen die, behalve wat de voor artsen in opleiding vast te stellen bepalingen betreft, noodzakelijk zijn om aan
deze richtlijn uitvoering te geven, niet heeft voldaan aan de krachtens artikel 2, lid 1, van deze richtlijn op hem rustende
verplichtingen.

Kosten
13     Ingevolge artikel 69, lid 2, van het Reglement voor de procesvoering wordt de in het ongelijk gestelde partij in de kosten
verwezen, voorzover dit is gevorderd. Aangezien het Groothertogdom Luxemburg in het ongelijk is gesteld, moet het overeenkomstig
de vordering van de Commissie in de kosten worden verwezen.
Het Hof van Justitie (Zesde kamer) verklaart:
1)
Door niet de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen vast te stellen die, behalve wat de voor artsen in opleiding vast
te stellen bepalingen betreft, noodzakelijk zijn om uitvoering te geven aan richtlijn 2000/34/EG van het Europees Parlement
en de Raad van 22 juni 2000 tot wijziging van richtlijn 93/104/EG van de Raad betreffende een aantal aspecten van de organisatie
van de arbeidstijd om de van deze richtlijn uitgesloten sectoren en activiteiten te bestrijken, heeft het Groothertogdom Luxemburg
niet voldaan aan de krachtens artikel 2, lid 1, van deze richtlijn op hem rustende verplichtingen.
2)
Het beroep wordt voor het overige verworpen.
3)
Het Groothertogdom Luxemburg wordt verwezen in de kosten.
ondertekeningen
*
Procestaal: Frans.