CELEX: 61989CJ0313
Incumplimiento
Directiva 80/155/CEE
Formación de las matronas

Mediante escrito presentado en la Secretaría del Tribunal de Justicia el 11 de octubre de 1989, la Comisión de las Comunidades Europeas interpuso un recurso, con arreglo al artículo 169 del Tratado CEE, con el fin de que se declare que el Reino de España ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud del Tratado al no haber adoptado en los plazos establecidos las disposiciones necesarias para ajustarse a la Directiva 80/155/CEE del Consejo, de 21 de enero de 1980, sobre la coordinación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas relativas al acceso a las actividades de matrona o asistente obstétrico y al ejercicio de las mismas (
DO L 33, p. 8
; EE 06/02, p. 89; en lo sucesivo, «la Directiva»).
Como indica su primer considerando, la Directiva establece unas normas mínimas relativas a la formación de matrona o asistente obstétrico.
A tenor del apartado 2 del artículo 1 de la Directiva esta formación debe comprender:
«—
bien una formación específica a tiempo completo como matrona o asistente obstétrico que conste al menos de tres años de estudios teóricos y prácticos; el acceso a esta formación estará supeditado a la terminación de por lo menos los diez primeros cursos de la formación escolar general;
—
o bien una formación específica a tiempo completo como matrona o asistente obstétrico, de al menos dieciocho meses, el acceso a la cual estará supeditado a la posesión de un diploma, certificado u otro título de enfermería responsable de cuidados generales mencionado en el artículo 3 de la Directiva 77/452/CEE».
En el momento de la adhesión del Reino de España a las Comunidades Europeas, la formación de las matronas en dicho Estado estaba regulada por el Decreto de 18 de enero de 1957 (BOE de 12.2.1957). El Real Decreto 992/1987, de 3 de julio de 1987, por el que se regula la obtención del título de Enfermero especialista (BOE de 1.8.1987, n° 183, p. 23642), creó posteriormente un título de Enfermero especialista que abarca siete especialidades y, entre ellas, la de «Enfermería Obstétrico-Ginecológica (Matronas)». Este Real Decreto previo el establecimiento de un nuevo plan de estudios para estas especialidades y derogó las disposiciones contrarias contenidas en el Decreto de 18 de enero de 1957.
Estimando que el Reino de España no se había conformado a la Directiva en los plazos establecidos, la Comisión interpuso el presente recurso por incumplimiento.
Para una más amplia exposición de las disposiciones comunitarias y nacionales pertinentes, del desarrollo del procedimiento, así como de las alegaciones de las partes, este Tribunal se remite al informe para la vista. En lo sucesivo sólo se hará referencia a estos elementos en la medida exigida por el razonamiento del Tribunal.
El Reino de España reconoce que no adaptó su ordenamiento interno a la Directiva en los plazos establecidos, esto es, ni en la fecha de la adhesión ni, posteriormente, en la fecha en que expiraba el plazo de dos meses señalado por la Comisión en su dictamen motivado de 19 de abril de 1989.
El Reino de Espana alega no obstante una serie de observaciones que deben ser examinadas para valorar si constituyen un obstáculo para que se declare el incumplimiento así reconocido.
Mantiene en primer lugar la parte demandada que la obligación, que resulta de los artículos 392 y 395 del Acta relativa a las condiciones de adhesión del Reino de España y de la República Portuguesa y a las adaptaciones de los Tratados (
DO 1985, L 302, p. 23
; EE 15.11.1985, p. 23), de incorporar a su ordenamiento la Directiva para la fecha de la adhesión de España a las Comunidades Europeas, el 1 de enero de 1986, no era ni justa ni apropiada. Dicha obligación, según la parte demandada, no tenía en cuenta la complejidad de las normas que habían de aplicarse ni la dificultad de dictar en plazo tan breve las disposiciones para la adaptación del ordenamiento interno a la Directiva. Además, no se moderaba tal obligación con ninguna medida transitoria que permitiese garantizar los derechos de las personas que habían iniciado sus estudios en una Escuela de matronas antes de la adhesión y cursaban dicha formación.
Esta alegación del Reino de España, dirigida a discutir la legitimidad de una obligación por él mismo asumida al firmar su adhesión a las Comunidades Europeas no puede, en ningún caso, ser acogida. En efecto, las Actas de adhesión no constituyen actos de las Instituciones, la validez de cuyo contenido normativo pueda impugnarse ante este Tribunal de Justicia (véase, en tal sentido, la sentencia de 28 de abril de 1988, LAISA/Consejo, asuntos acumulados
31/86 y 35/86, Rec. p. 2285, apartado 17
).
El Reino de España alega en segundo lugar que la formación de matrona en España en la fecha de la adhesión, aun siendo diferente de la prevista por la Directiva, no era de calidad inferior. La parte demandada invoca la circunstancia de que, para poder acceder a la formación específica de matrona, los interesados, tras cursar estudios universitarios de tres años de duración, tenían que superar un examen de ingreso en la especialidad o, en su defecto, seguir un curso preparatorio de seis meses.
Tales consideraciones sobre el modo de acceder a la formación de matrona vigente en la fecha de la adhesión en nada inciden sobre la existencia del incumplimiento imputado. Basta, en efecto, tener presente que la duración de la formación específica de matrona, tal como se regulaba en aquella fecha por el Decreto de 18 de enero de 1957, antes citado, era de sólo un año, mientras que el apartado 2 del artículo 1 de la Directiva exige una duración mínima de dieciocho meses de formación.
Alega por último el Reino de España que el Real Decreto 992/1987 derogó las disposiciones del Decreto de 18 de enero de 1957 y prohibió realizar nuevas matrículas en las Especialidades previstas en la anterior normativa. Sin embargo, como por lo demás reconoce la propia parte demandada, tales medidas son insuficientes para lograr una adaptación plena de su ordenamiento interno a la Directiva, al no haberse dictado las normas de desarrollo reglamentario del Real Decreto, que instauren un nuevo plan de estudios conforme con las exigencias comunitarias.
De cuanto queda expuesto resulta que no existe obstáculo para que pueda ser declarado el incumplimiento en que ha incurrido el Reino de España al dejar de adaptar su ordenamiento interno a la Directiva.
La declaración de dicho incumplimiento supone la plena estimación de las pretensiones deducidas en el recurso presentado por la Comisión. Por consiguiente, la alegación formulada por esta última con carácter «accesorio» y «subsidiario», basada en que determinadas disposiciones del Real Decreto 992/1987 incumplen ya de por sí la Directiva, carece de toda incidencia sobre la solución del litigio.
De conformidad con lo solicitado en el presente recurso, procede pues declarar que el Reino de España ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud del Tratado CEE al no haber adoptado en los plazos establecidos las disposiciones necesarias para conformarse a la Directiva 80/155 del Consejo.
Costas
A tenor del apartado 2 del artículo 69 del Reglamento de Procedimiento, la parte que pierda el proceso será condenada en costas. Por haber sido desestimados los motivos formulados por el Reino de España, procede condenarle en costas.

En virtud de todo lo expuesto,
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA
decide :

1)
Declarar que el Reino de España ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud del Tratado al no haber adoptado en los plazos establecidos las disposiciones necesarias para conformarse a la Directiva 80/155/CEE del Consejo, de 21 de enero de 1980, sobre la coordinación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas relativas al acceso a las actividades de matrona o asistente obstétrico y al ejercicio de las mismas.

2)
Condenar en costas al Reino de España.

Due
Slynn
Joliét
Schockweiler
Grévisse
Moitinho de Almeida
Rodríguez Iglesias
Pronunciada en audiencia pública en Luxemburgo, a 7 de noviembre de 1991.
El Secretario
J.-G. Giraud
El Presidente
O. Due
(
*1
)	Lengua de procedimiento: español.