CELEX: 61984CJ0298
Vrij verkeer van werknemers
Niet-toepasselijkheid in een zuiver binnenlandse situatie

1 BIJ BESCHIKKING VAN 3 DECEMBER 1984 , INGEKOMEN TEN HOVE OP 12 DECEMBER DAARAANVOLGEND , HEEFT DE VICE-PRETORE TE LATINA KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VIER PREJUDICIELE VRAGEN GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN ARTIKEL 48 VAN HET VERDRAG .
2 DEZE VRAGEN ZIJN GEREZEN IN HET KADER VAN EEN GESCHIL TUSSEN P . IORIO EN DE AZIENDA AUTONOMA DELLE FERROVIE DELLO STATO ( BEDRIJF DER STAATSSPOORWEGEN ) MET BETREKKING TOT DE INNING BIJ DWANGBEVEL VAN EEN AAN IORIO OPGELEGDE BOETE WEGENS OVERTREDING VAN EEN BEPALING DIE DE TOEGANG TOT BEPAALDE TREINEN BEPERKT .
3 VOLGENS ARTIKEL 3 , LID 2 , VAN DE KONINKLIJKE BESLUITWET NR . 1948 VAN 11 OKTOBER 1934 , OMGEZET IN WET NR . 911 VAN 4 APRIL 1935 , ZOALS NADIEN GEWIJZIGD , INZAKE DE VOORWAARDEN EN TARIEVEN VOOR HET PERSONENVERVOER BIJ DE STAATSSPOORWEGEN , KUNNEN DE SPOORWEGEN BIJZONDERE BEPERKINGEN INVOEREN MET BETREKKING TOT DE TOEGANG TOT BEPAALDE TREINEN EN BEPAALDE LIJNEN .
4 P . IORIO , VAN ITALIAANSE NATIONALITEIT EN ADVOCAAT TE ROME , NAM OP 17 JANUARI 1984 OP HET STATION TE ROME DE SNELTREIN 991 MET BESTEMMING PALERMO EN SYRACUSE , DIE VOLGENS DE OFFICIELE DIENSTREGELING VOOR REIZIGERS IN DE TWEEDE KLASSE SLECHTS TOEGANKELIJK WAS VOOR EEN AFSTAND VAN MEER DAN 400 KM . IORIO HAD EEN KAARTJE TWEEDE KLASSE VOOR EEN KORTER TRAJECT . TOEN EEN CONTROLEUR VAN DE SPOORWEGEN HEM UITNODIGDE DE OP DEZE OVERTREDING GESTELDE BOETE TE VOLDOEN , WEIGERDE IORIO DEZE BOETE TERSTOND TE BETALEN . DE SPOORWEGADMINISTRATIE DEED HEM DAAROP EEN VOOR UITVOERING VATBAAR DWANGBEVEL VOOR EEN BEDRAG VAN 30 000 LIT TOEKOMEN , ZULKS KRACHTENS ARTIKEL 84 VAN HET PRESIDENTIEEL DECREET ( DPR ) NR . 753 VAN 11 JULI 1980 ( '  ' NUOVE NORME IN MATERIA DI POLIZIA , SICUREZZA E REGOLARITA DELL ' ESERCIZIO DELLE FERROVIE E DI ALTRI SERVIZI DI TRASPORTO '  ' ; GURI , SUPPLEMENTO ORDINARIO , NR . 314 VAN 15.11.1980 , BLZ . 1 ).
5 IORIO DEED VERZET TEGEN DIT DWANGBEVEL , STELLENDE DAT DE ITALIAANSE REGELING INZAKE DE BEPERKING VAN DE TOEGANG TOT BEPAALDE TREINEN ONVERENIGBAAR WAS MET ARTIKEL 48 , LID 3 , SUB B , EEG-VERDRAG .
6 DE VICE-PRETORE TE LATINA , BIJ WIE DIT VERZET WERD GEDAAN , HEEFT DE BEHANDELING VAN DE ZAAK GESCHORST EN HET HOF VERZOCHT OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE VOLGENDE VRAGEN :
'  ' 1 ) ZIJN HET PRESIDENTIEEL DECREET NR . 753/80 EN ARTIKEL 3 , LID 2 , VAN DE VOORWAARDEN EN TARIEVEN VAN DE STAATSSPOORWEGEN ( CONDIZIONI E TARIFFE DELLE FERROVIE DI STATO ) IN STRIJD MET ARTIKEL 48 , LID 3 , SUB B , EEG-VERDRAG?
2 ) GELDT HET IN GENOEMD ARTIKEL NEERGELEGDE BEGINSEL VAN VRIJ VERKEER OOK BINNEN DE AFZONDERLIJKE LID-STATEN VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN?
3 ) VERZET DAT BEGINSEL ZICH ERTEGEN , DAT DE ADMINISTRATIEVE OVERHEID , IN CASU DE MINISTER VAN VERVOER OF DE REGIONAAL DIRECTEUR DER STAATSSPOORWEGEN , HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS BINNENSLANDS BEPERKT DOOR TREINEN TE LATEN LOPEN WAARTOE SLECHTS REIZIGERS TOEGANG HEBBEN DIE IN HET BEZIT ZIJN VAN EEN KAARTJE VOOR EEN BEPAALDE MINIMUMAFSTAND?
4 ) IS ER IN HET ONDERHAVIGE GEVAL SPRAKE VAN STRIJD MET ANDERE VOORSCHRIFTEN VAN DE GEMEENSCHAPSVERDRAGEN OF VAN VERORDENINGEN OF HANDELINGEN WAARAAN BINNEN DE ITALIAANSE REPUBLIEK KRACHT VAN WET TOEKOMT?
'  '
7 DE REGERING VAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK WERPT DE VRAAG OP , OF DE EERSTE EN DE VIERDE VRAAG WEL ONTVANKELIJK ZIJN , DAAR HET HOF IN HET KADER VAN ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG GEEN UITSPRAAK KAN DOEN OVER EVENTUELE SCHENDING VAN HET VERDRAG DOOR EEN LID-STAAT OF OVER DE VERENIGBAARHEID VAN BEPALINGEN VAN NATIONAAL RECHT MET HET GEMEENSCHAPSRECHT .
8 GELIJK HET HOF HERHAALDELIJK HEEFT VERKLAARD , ONDER MEER IN ZIJN ARREST VAN 30 NOVEMBER 1983 ( ZAAK 227/83 , VAN BENNEKOM , JURISPR . 1983 , BLZ . 3883 ), KAN HET ZICH IN HET KADER VAN ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG NIET UITSPREKEN OVER DE VERENIGBAARHEID VAN NATIONALE RECHTSVOORSCHRIFTEN MET HET VERDRAG , DOCH IS HET WEL BEVOEGD , DE NATIONALE RECHTER ALLE GEGEVENS BETREFFENDE DE UITLEGGING VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT TE VERSCHAFFEN , WELKE HEM IN STAAT KUNNEN STELLEN ZELF OVER DIE VERENIGBAARHEID TE OORDELEN . HET HOF KAN DUS UIT DE TEKST VAN DE DOOR DE NATIONALE RECHTER GESTELDE VRAGEN DE GEMEENSCHAPSRECHTELIJKE ELEMENTEN LICHTEN DIE VOOR UITLEGGING IN AANMERKING KOMEN .
9 BIJ ONDERZOEK VAN DE GESTELDE VRAGEN BLIJKT DAT DE NATIONALE RECHTER IN WEZEN WENST TE VERNEMEN , OF ARTIKEL 48 , LID 3 , SUB B , EEG-VERDRAG , WAARIN HET BEGINSEL VAN HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS VERANKERD LIGT , EN DE TER UITVOERING HIERVAN VASTGESTELDE BEPALINGEN OOK BINNEN EEN LID-STAAT VAN TOEPASSING ZIJN EN OF DIT ARTIKEL OF ENIGE ANDERE BEPALING VAN GEMEENSCHAPSRECHT ZICH VERZET TEGEN DE TOEPASSING VAN NATIONALE REGELINGEN KRACHTENS WELKE HET GEBRUIK VAN BEPAALDE OPENBARE VERVOERMIDDELEN AAN BEPAALDE VOORWAARDEN KAN WORDEN ONDERWORPEN .
10 VERZOEKER IN HET HOOFDGEDING BETOOGT , DAT HET BEGINSEL VAN HET VRIJE VERKEER BINNEN IEDERE STAAT ZONDER BEPERKINGEN DIENT TE GELDEN .
11 VOLGENS DE ITALIAANSE REGERING VERZET NOCH ARTIKEL 48 , LID 3 , SUB B , EEG-VERDRAG NOCH ENIGE ANDERE BEPALING VAN GEMEENSCHAPSRECHT ZICH TEGEN EEN REGELING INZAKE HET GEBRUIK VAN OPENBARE VERVOERMIDDELEN . DAAR DE IN DE HIERBEDOELDE REGELING VERVATTE BEPERKINGEN EEN ALGEMEEN KARAKTER HEBBEN , ZOUDEN ZIJ GEEN INBREUK MAKEN OP HET VERBOD VAN DISCRIMINATIE UIT HOOFDE VAN NATIONALITEIT .
12 DE COMMISSIE BETOOGT , DAT ARTIKEL 48 , LID 3 , SUB B , ZICH NIET VERZET TEGEN EEN REGELING DIE DE TOEGANG TOT BEPAALDE TREINEN BEPERKT , MITS BIJ DIE BEPERKINGEN GEEN ONDERSCHEID WORDT GEMAAKT NAAR GELANG VAN DE NATIONALITEIT VAN DE REIZIGER .
13 VOOR HET ANTWOORD OP DE GESTELDE VRAGEN MOET WORDEN VASTGESTELD , WAT HET TOEPASSINGSGEBIED IS VAN DE COMMUNAUTAIRE BEPALINGEN INZAKE HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS , DAT WIL ZEGGEN ARTIKEL 48 EEG-VERDRAG EN DE DAARVAN AFGELEIDE RE GELS , MET NAME VERORDENING NR . 1612/68 VAN DE RAAD VAN 15 OKTOBER 1968 BETREFFENDE HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS BINNEN DE GEMEENSCHAP ( PB 1968 , L 257 , BLZ . 2 ), EN RICHTLIJN NR . 68/360 VAN DE RAAD VAN 15 OKTOBER 1968 INZAKE DE OPHEFFING VAN DE BEPERKINGEN VAN DE VERPLAATSING EN HET VERBLIJF VAN DE WERKNEMERS DER LID-STATEN EN VAN HUN FAMILIE BINNEN DE GEMEENSCHAP ( PB 1968 , L 257 , BLZ . 13 ). GELIJK HET HOF OVERWOOG IN ZIJN ARREST VAN 27 OKTOBER 1982 ( GEVOEGDE ZAKEN 35 EN 36/82 , MORSON EN JHANJAN , JURISPR . 1982 , BLZ . 3723 ), HEBBEN DEZE BEPALINGEN TEN DOEL , BIJ TE DRAGEN TOT DE OPHEFFING VAN ALLE BELEMMERINGEN VOOR DE TOTSTANDBRENGING VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT WAARBINNEN DE ONDERDANEN VAN DE LID-STATEN ZICH TER UITOEFENING VAN HUN ECONOMISCHE ACTIVITEITEN VRIJ OP HET GRONDGEBIED VAN DE LID-STATEN KUNNEN VERPLAATSEN . TOEPASSING GEVEND AAN HET IN ARTIKEL 7 EEG-VERDRAG NEERGELEGDE NON-DISCRIMINATIEBEGINSEL , BEOGEN ARTIKEL 48 EN DE TER UITVOERING DAARVAN VASTGESTELDE MAATREGELEN DE VRIJE TOEGANG TE VERWEZENLIJKEN VAN DE IN DE VERSCHILLENDE LANDEN VAN DE GEMEENSCHAP GEVESTIGDE WERKNEMERS TOT ARBEID DIE WORDT AANGEBODEN IN ANDERE LANDEN VAN DE GEMEENSCHAP DAN DAT WAAR ZIJ ZIJN GEVESTIGD , ZONDER ONDERSCHEID NAAR NATIONALITEIT , DOOR IEDERE BEPERKING VAN HUN VERPLAATSING BINNEN DE GEMEENSCHAP DIE DE FEITELIJKE UITOEFENING VAN DAT RECHT ZOU BELEMMEREN , TE VERBIEDEN , ONGEACHT OF HET GAAT OM BEPERKINGEN VAN DE TOEGANG TOT HET NATIONALE GRONDGEBIED DAN WEL OM BEPERKINGEN VAN HET VRIJE VERKEER BINNEN DAT GRONDGEBIED .
14 HIERUIT VOLGT DAT DE VERDRAGSBEPALINGEN BETREFFENDE HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS EN DE TER UITVOERING DAARVAN VASTGESTELDE REGELINGEN NIET KUNNEN WORDEN TOEGEPAST OP SITUATIES DIE GEEN ENKELE AANKNOPING HEBBEN MET DE SITUATIES WAARVOOR HET GEMEENSCHAPSRECHT IS GESCHREVEN ( ZIE HET ARREST-MORSON EN JHANJAN , REEDS AANGEHAALD , EN DE ARRESTEN VAN 28.3.1979 , ZAAK 175/78 , SAUNDERS , JURISPR . 1979 , BLZ . 1129 , EN 28.6.1984 , ZAAK 180/83 , MOSER , JURISPR . 1984 , BLZ . 2539 ).
15 IN CASU BLIJKT UIT DE DOOR DE NATIONALE RECHTER VERSTREKTE GEGEVENS , DAT DE SITUATIE VAN VERZOEKER IN HET HOOFDGEDING OP GEEN ENKELE WIJZE AANKNOOPT BIJ DE BEPALINGEN VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT INZAKE HET VRIJE VERKEER VAN WERKNEMERS .
16 VERDER BESTAAT ER GEEN ANDERE BEPALING VAN GEMEENSCHAPSRECHT NOCH EEN IN HET GEMEENSCHAPSRECHT ERKEND ALGEMEEN BEGINSEL , DAT VOOR EENIEDER GELDENDE BEPERKINGEN VAN DE VRIJE TOEGANG TOT VERVOERMIDDELEN BINNEN EEN LID-STAAT , DIE HUN GROND VINDEN IN DE NOODZAAK VAN EEN RATIONELE EN ECONOMISCHE ORGANISATIE , VERBIEDT .
17 OP DE VRAGEN VAN DE NATIONALE RECHTER MOET MITSDIEN WORDEN GEANTWOORD , DAT ARTIKEL 48 , LID 3 , SUB B , EEG-VERDRAG EN DE TER UITVOERING HIERVAN VASTGESTELDE BEPALINGEN NIET VAN TOEPASSING ZIJN OP SITUATIES DIE GEHEEL IN DE INTERNE SFEER VAN EEN LID-STAAT ZIJN GELEGEN , ZOALS DIE VAN EEN ONDERDAAN VAN EEN LID-STAAT DIE NOOIT IN EEN ANDERE LID-STAAT HEEFT GEWOOND OF GEWERKT , EN DAT NOCH ARTIKEL 48 NOCH ENIGE ANDERE BEPALING VAN GEMEENSCHAPSRECHT ZICH VERZET TEGEN DE TOEPASSING VAN EEN NATIONALE REGELING KRACHTENS WELKE HET GEBRUIK VAN BEPAALDE OPENBARE VERVOERMIDDELEN AAN OBJECTIEVE EN ALGEMENE VOORWAARDEN KAN WORDEN ONDERWORPEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
18 DE KOSTEN DOOR DE REGERING VAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK EN DE COMMISSIE WEGENS INDIENING VAN HUN OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT , KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN , ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( TWEEDE KAMER ),
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR DE VICE-PRETORE TE LATINA BIJ BESCHIKKING VAN 3 DECEMBER 1984 GESTELDE VRAGEN , VERKLAART VOOR RECHT :
ARTIKEL 48 , LID 3 , SUB B , EEG-VERDRAG EN DE TER UITVOERING HIERVAN VASTGESTELDE BEPALINGEN ZIJN NIET VAN TOEPASSING OP SITUATIES DIE GEHEEL IN DE INTERNE SFEER VAN EEN LID-STAAT ZIJN GELEGEN , ZOALS DIE VAN EEN ONDERDAAN VAN EEN LID-STAAT DIE NOOIT IN EEN ANDERE LID-STAAT HEEFT GEWOOND OF GEWERKT ; NOCH ARTIKEL 48 NOCH ENIGE ANDERE BEPALING VAN GEMEENSCHAPSRECHT VERZET ZICH TEGEN DE TOEPASSING VAN EEN NATIONALE REGELING KRACHTENS WELKE HET GEBRUIK VAN BEPAALDE OPENBARE VERVOERMIDDELEN AAN OBJECTIEVE EN ALGEMENE VOORWAARDEN KAN WORDEN ONDERWORPEN .