CELEX: 62003CJ0082
Uchybienie zobowiązaniom Państwa Członkowskiego
Artykuł 10 WE
Współpraca z instytucjami wspólnotowymi
Nieprzekazanie informacji Komisji

Pismem złożonym w sekretariacie Trybunału w dniu 25 lutego 2003 r. Komisja Wspólnot Europejskich wniosła w trybie art. 226 WE
skargę zmierzającą do stwierdzenia, że nie współpracując w sposób lojalny z Komisją w sprawie dotyczącej zdrowia i bezpieczeństwa
pracowników, Republika Włoska uchybiła zobowiązaniom, które na niej ciążą na mocy art. 10 WE.
Postanowienie to stanowi, co następuje:
„Państwa Członkowskie podejmują wszelkie właściwe środki ogólne lub szczególne w celu zapewnienia wykonania zobowiązań wynikających
z niniejszego Traktatu lub z działań instytucji Wspólnoty. Ułatwiają one Wspólnocie wypełnianie jej zadań.
Powstrzymują się one od podejmowania wszelkich środków, które mogłyby zagrozić urzeczywistnieniu celów niniejszego Traktatu”.

Postępowanie poprzedzające wniesienie skargi
W roku 2000 Komisja otrzymała doniesienie pewnego przedsiębiorcy odnoszące się do stosowania dyrektywy Rady 89/655/EWG z dnia
30 listopada 1989 r. dotyczącej minimalnych wymagań w dziedzinie bezpieczeństwa i higieny użytkowania sprzętu roboczego przez
pracowników podczas pracy (druga dyrektywa szczegółowa w rozumieniu art. 16 ust. l dyrektywy 89/391/EWG) (Dz.U. L 393, str. 13).
Zdaniem składającego doniesienie, w jednej z oczyszczalni ścieków nie były przestrzegane wymogi bezpieczeństwa, o których
mowa w pkt 2.5, 2.8, 2.14, 2.16 i 2.19 załącznika I do dyrektywy 89/655.
W dniu 3 sierpnia 2000 r. Komisja wystosowała do Republiki Włoskiej pismo z żądaniem dostarczenia informacji na temat zarzucanych
faktów, które umożliwiłyby jej bardziej wnikliwe zbadanie sytuacji.
Wobec braku odpowiedzi władz włoskich na pierwsze pismo w dniu 19 marca 2001 r. Komisja przesłała temu Państwu Członkowskiemu
drugie pismo z żądaniem dostarczenia informacji, które również pozostało bez odpowiedzi.
Z powyższych pism wynika, że naruszenia będące przedmiotem doniesienia, które wpłynęło do Komisji, dotyczyły „oczyszczalni
ścieków położonej w gminie Mandello del Lario w Lombardii”.
Uznając w szczególności, że brak odpowiedzi władz włoskich oznacza brak ze strony tego rządu lojalnej współpracy w rozumieniu
art. 10 WE, Komisja wszczęła postępowanie w trybie art. 226 WE. Po przesłaniu Republice Włoskiej wezwania do usunięcia uchybienia
i przedstawienia uwag w dniu 18 lipca 2002 r. Komisja przesłała jej uzasadnioną opinię, wzywając to Państwo Członkowskie do
podjęcia kroków niezbędnych celem zastosowania się do tej opinii w terminie dwóch miesięcy od chwili jej doręczenia.
Ponieważ Komisja nie otrzymała od władz włoskich żadnej odpowiedzi, wniosła ona niniejszą skargę.

W przedmiocie skargi

Argumenty stron
Komisja podnosi, iż stwierdziła brak współpracy ze strony władz włoskich, które mimo licznych prób nawiązania kontaktu ze
strony Komisji nie dostarczyły żadnych informacji na temat okoliczności będących przedmiotem doniesienia. Swym upartym milczeniem
rząd włoski udaremnił próby poczynienia ustaleń faktycznych niezbędnych do przeprowadzenia szczegółowej analizy doniesienia.
Ten brak współpracy nie jest zgodny ani z duchem, ani z literą zobowiązania do lojalnej współpracy, które ciąży na Państwach
Członkowskich na mocy art. 10 WE.
Rząd włoski podnosi, że skarga jest niedopuszczalna, a w każdym razie bezzasadna.
Twierdzi on, że skarga nie zawiera minimalnego opisu stanu faktycznego, który jest niezbędny z punktu widzenia wykonywania
prawa do obrony oraz późniejszego orzeczenia sądowego. Ani bowiem ze skargi, ani z innych dołączonych do niej dokumentów nie
można wysnuć informacji o nazwie lub miejscu położenia oczyszczalni będącej przedmiotem doniesienia.
W konsekwencji władze włoskie stanęły przed obiektywną trudnością zidentyfikowania właściwych organów kontrolnych w dziedzinie
ochrony pracowników celem szybkiego zlecenia określonych kontroli. Stąd, zdaniem rządu włoskiego, impas, w jakim znalazła
się przedmiotowa sprawa, jest wyłączną winą Komisji.

Ocena Trybunału
Skarga jest dopuszczalna, albowiem spełnia wymogi przewidziane w art. 21 ust. 1 Statutu Trybunału Sprawiedliwości oraz art. 38
§ 1 regulaminu, w szczególności w zakresie dotyczącym oznaczenia przedmiotu sporu oraz zwięzłego przedstawienia podnoszonych
zarzutów. Chodzi tu o zarzut naruszenia art. 10 WE poprzez niedostarczenie informacji na temat okoliczności będących przedmiotem
doniesienia, które zostały opisane po raz pierwszy w piśmie z dnia 3 sierpnia 2000 r. Wobec tego zarzutu Republika Włoska
miała pełną możliwość skorzystania ze swego prawa do obrony.
Skarga jest również zasadna.
Z art. 10 WE wynika, że Państwa Członkowskie mają obowiązek współpracy w dobrej wierze we wszelkich postępowaniach wyjaśniających
wszczętych przez Komisję w trybie art. 226 WE oraz dostarczania Komisji wszelkich informacji żądanych przez nią w tym kontekście
(zob. w szczególności wyroki z dnia 11 grudnia 1985 r. w sprawie 192/84 Komisja przeciwko Grecji, Rec. str. 3967, pkt 19 oraz
z dnia 6 marca 2003 r. w sprawie C‑478/01 Komisja przeciwko Luksemburgowi, Rec. str. I‑2351, pkt 24).
Tymczasem Republika Włoska mimo wielokrotnych wezwań nie dostarczyła żadnej z żądanych informacji.
Wskazanie miejsca będącego przedmiotem doniesienia wynikało w sposób jasny z pism, które Komisja przesyłała przed wszczęciem
postępowania poprzedzającego wniesienie skargi, do których to pism odwołuje się zresztą zarówno w piśmie z dnia 23 października
2001 r. wzywającym do usunięcia uchybienia, jak i w uzasadnionej opinii z dnia 18 lipca 2002 r. Tak więc władze włoskie znały
fakty, które umożliwiały im odpowiedź na żądania Komisji.
W konsekwencji należy stwierdzić, że nie współpracując w sposób lojalny z Komisją w sprawie dotyczącej zdrowia i bezpieczeństwa
pracowników w oczyszczalni ścieków położonej w gminie Mandello del Lario w Lombardii (Włochy), Republika Włoska uchybiła zobowiązaniom,
które na niej ciążą na mocy art. 10 WE.

W przedmiocie kosztów
Zgodnie z art. 69 § 2 regulaminu kosztami zostaje obciążona, na żądanie strony przeciwnej, strona przegrywająca sprawę. Ponieważ
Komisja wniosła o obciążenie Republiki Włoskiej kosztami postępowania, a Republika Włoska przegrała sprawę, należy obciążyć
ją kosztami postępowania.
Z powyższych względów
TRYBUNAŁ (druga izba)
orzeka, co następuje:
1)
Nie współpracując w sposób lojalny z Komisją Wspólnot Europejskich w sprawie dotyczącej zdrowia i bezpieczeństwa pracowników
w oczyszczalni ścieków położonej w gminie Mandello del Lario w Lombardii (Włochy), Republika Włoska uchybiła zobowiązaniom,
które na niej ciążą na mocy art. 10 WE.
2)
Republika Włoska zostaje obciążona kosztami postępowania.
Timmermans
Gulmann
Cunha Rodrigues
Macken

Colneric
Wyrok ogłoszono na posiedzeniu jawnym w Luksemburgu w dniu 13 lipca 2004 r.
Sekretarz

Prezes drugiej izby
R. Grass

C. W. A. Timmermans
*
Język postępowania: włoski.