CELEX: 62001CJ0433
Convenção de Bruxelas
Competências especiais
Artigo 5.º, ponto 2
Obrigações alimentares
Acção de regresso proposta por um organismo público territorial que se sub-roga ao credor de alimentos

Por despacho de 26 de Setembro de 2001, que deu entrada no Tribunal de Justiça em 9 de Novembro do mesmo ano, o Bundesgerichtshof
submeteu, nos termos do Protocolo de 3 de Junho de 1971 relativo à interpretação, pelo Tribunal de Justiça, da Convenção de
27 de Setembro de 1968 relativa à competência judiciária e à execução de decisões em matéria civil e comercial, uma questão
prejudicial sobre a interpretação do artigo 5.°, ponto 2, dessa Convenção (JO 1972, L 299, p. 32), alterada pela Convenção
de 9 de Outubro de 1978 relativa à adesão do Reino da Dinamarca, da Irlanda e do Reino Unido da Grã‑Bretanha e da Irlanda
do Norte (JO L 304, p. 1, e – texto alterado – p. 77), pela Convenção de 25 de Outubro de 1982 relativa à adesão da República
Helénica (JO L 388, p. 1) e pela Convenção de 26 de Maio de 1989 relativa à adesão do Reino de Espanha e da República Portuguesa
(JO L 285, p. 1, a seguir «Convenção»).
Esta questão foi suscitada no âmbito de um litígio que opõe o Freistaat Bayern, uma colectividade pública alemã, a J. Blijdenstein,
no quadro de uma acção de regresso intentada contra este último por essa colectividade para cobrar as quantias em dinheiro
que pagou, a título de auxílios à formação, ao filho de J. Blijdenstein.
Quadro jurídico
A Convenção
Nos termos do seu artigo 1.°, primeiro parágrafo, a Convenção aplica-se em matéria civil e comercial.
Nos termos do artigo 2.°, primeiro parágrafo, da Convenção:
«Sem prejuízo do disposto na presente Convenção, as pessoas domiciliadas no território de um Estado contratante devem ser
demandadas, independentemente da sua nacionalidade, perante os tribunais desse Estado.»
O artigo 5.°, ponto 2, da Convenção prevê:
«O requerido com domicílio no território de um Estado contratante pode ser demandado num outro Estado contratante:
[…]
2)
Em matéria de obrigação alimentar, perante o tribunal do lugar em que o credor de alimentos tem o seu domicílio ou a sua residência
habitual [...]»
A regulamentação nacional
Nos termos do § 1602 do Bürgerliches Gesetzbuch (Código Civil alemão), os pais estão vinculados à prestação de alimentos em
relação aos filhos. O § 1610, n.° 2, prevê que esta obrigação abrange todos os meios de subsistência, incluindo os encargos
relativos a uma formação profissional adequada.
A Bundesausbildungsförderungsgesetz (lei relativa aos auxílios à formação, a seguir «BAföG») reconhece ao estudante que não
disponha dos meios necessários para subvencionar as suas necessidades e a sua formação o direito ao auxílio à formação. Este
último é pago pelos serviços do
Land
territorialmente competente.
Por força do § 11 da BAföG, o montante do auxílio é fixado tendo em consideração as obrigações alimentares dos pais do beneficiário.
Em conformidade com o § 36, n.° 1, da BAföG, quando o estudante provar que os seus pais não cumprem as suas obrigações alimentares
e que a sua formação está ameaçada, o subsídio que a seu pedido lhe é concedido e após audição dos pais não tem em conta os
alimentos que lhe são devidos por estes últimos.
O § 37, n.° 1, da BAföG tem a seguinte redacção:
«Se, durante o período em que recebe o subsídio à formação, o estudante tiver, nos termos do direito civil, um crédito de
alimentos em relação aos pais, o
Land
fica sub‑rogado em tal crédito […] até ao montante das prestações pagas, ainda que unicamente na medida em que, para determinar
as necessidades do estudante, se deva considerar, nos termos deste diploma, o rendimento e o património dos pais. […]»
Litígio no processo principal e questão prejudicial
J. Blijdenstein está domiciliado nos Países Baixos.
Durante o ano escolar 1993/1994, a sua filha iniciou uma formação num estabelecimento situado em Munique (Alemanha). A partir
de 1 de Setembro de 1993, recebeu auxílios à formação que lhe foram concedidos pelo Freistaat Bayern.
O Freistaat Bayern, em primeiro lugar, intentou no Amtsgericht München (Alemanha) uma acção de regresso contra J. Blijdenstein
para obter o reembolso dos auxílios pagos a título do ano escolar 1993/1994. Esta acção deu origem a uma decisão que transitou
em julgado condenando o demandado no processo principal.
Depois, o Freistaat Bayern intentou uma nova acção no Amtsgericht München, na qual exige a J. Blijdenstein o reembolso dos
auxílios pagos a título dos anos escolares 1994/1995 e 1995/1996.
J. Blijdenstein contestou a competência do Amtsgericht München, mas este último julgou improcedente a excepção de incompetência
e procedente o pedido do Freistaat Bayern.
No recurso interposto por J. Blijdenstein, o Oberlandesgericht München (Alemanha) reformulou a decisão proferida em primeira
instância e declarou o pedido do Freistaat Bayern inadmissível porque, por força do artigo 2.°, primeiro parágrafo, da Convenção,
o único aplicável ao litígio, o requerido no processo principal só pode ser demandado nos órgãos jurisdicionais do Estado
em que está situado o seu domicílio.
O Freistaat Bayern interpôs recurso de revista para o Bundesgerichtshof. Duvidando da aplicabilidade do artigo 5.°, ponto
2, da Convenção no caso que lhe foi submetido, esse órgão jurisdicional decidiu suspender a instância e submeter ao Tribunal
de Justiça a seguinte questão prejudicial:
«Um demandante, órgão da administração pública, cujos serviços pagaram a um estudante, durante um determinado período e nos
termos do direito público, um subsídio à formação, pode invocar as regras de competência especiais previstas no artigo 5.°,
ponto 2, da Convenção de 27 de Setembro de 1968 relativa à competência judiciária e à execução de decisões em matéria civil
e comercial, na redacção que lhe foi dada pela Convenção de 26 de Maio de 1986 relativa à adesão do Reino de Espanha e da
República Portuguesa, no âmbito de uma acção de regresso intentada ao abrigo de um direito legal de sub-rogação e destinada
a obter o reconhecimento, em relação ao período durante o qual pagou o referido subsídio à formação, do direito ao crédito
de alimentos que o direito civil atribui ao estudante em relação aos seus pais?»
Quanto à questão prejudicial
Através desta questão, o órgão jurisdicional de reenvio pergunta essencialmente se um organismo público que pretende, através
de uma acção de regresso, a cobrança de quantias que pagou a título de auxílios à formação, nos termos do direito público,
a um credor de alimentos, nos direitos do qual se sub‑roga relativamente ao credor de alimentos, pode invocar a competência
especial prevista no artigo 5.°, ponto 2, da Convenção, que dá competência ao tribunal do local onde o credor de alimentos
tem o seu domicílio.
Quanto à aplicabilidade da Convenção
A título liminar, o Governo do Reino Unido alega que uma acção proposta por um organismo público para cobrar aos pais de um
estudante quantias pagas a este último a título de auxílios à formação, em conformidade com o direito público, não é uma acção
«em matéria civil» na acepção do artigo 1.° da Convenção, mesmo que o estudante tenha, em relação aos seus pais, um crédito
alimentar baseado no direito privado.
O Governo alemão e a Comissão das Comunidades Europeias consideram, em contrapartida, que uma acção de regresso fundamentada
numa sub‑rogação legal é abrangida pelo âmbito de aplicação da Convenção.
A este respeito, há que recordar que, do acórdão de 14 de Novembro de 2002, Baten (C‑271/00, Colect., p. I‑10489, n.° 37),
o Tribunal de Justiça decidiu que o artigo 1.°, primeiro parágrafo, da Convenção deve ser interpretado no sentido de que a
noção de «matéria civil» abrange uma acção de regresso pela qual um organismo público reclama a uma pessoa de direito privado
o reembolso de montantes que pagou a título de assistência social aos credores de alimentos dessa pessoa, desde que o fundamento
e as modalidades de exercício desta acção sejam regulados pelas regras de direito comum em matéria de obrigação de alimentos.
Contudo, o Tribunal de Justiça acrescentou que, quando a acção de regresso se baseia em disposições pelas quais o legislador
conferiu ao organismo público uma prerrogativa própria, a referida acção não pode ser considerada parte da «matéria civil».
No processo principal, resulta das indicações fornecidas pelo órgão jurisdicional nacional que a sub‑rogação legal de que
beneficiam, por força do § 37, n.° 1, da BAföG, os
Länder
em relação aos pais dos beneficiários dos auxílios à formação é regida pelo direito civil. À luz dos critérios recordados
no número anterior, parece que o litígio no processo principal é abrangido pela noção de «matéria civil» na acepção do artigo
1.°, primeiro parágrafo, da Convenção.
Quanto à aplicabilidade do artigo 5.°, ponto 2, da Convenção
Os Governos alemão, austríaco e do Reino Unido, bem como a Comissão, sustentam que o artigo 5.°, ponto 2, da Convenção não
é aplicável no caso de uma acção de regresso proposta por um organismo público.
Alegam essencialmente que a competência do tribunal do domicílio do credor de alimentos, prevista no artigo 5.°, ponto 2,
da Convenção, é uma regra que derroga a que prevê a competência, em princípio, do tribunal do domicílio do demandado, prevista
no artigo 2.° da referida Convenção. Tal derrogação é justificada pela preocupação de proteger o credor de alimentos, considerado
a parte fraca, e só pode, portanto, ser invocada por este.
A este respeito, há que recordar que a Convenção deve ser interpretada autonomamente, fazendo referência ao seu sistema e
aos seus objectivos (v., nomeadamente, acórdãos de 19 de Janeiro de 1993, Shearson Lehman Hutton, C‑89/91, Colect., p. I‑139,
n.° 13; de 20 de Março de 1997, Farrell, C‑295/95, Colect., p. I‑1683, n.
os
12 e 13; de 3 de Julho de 1997, Benincasa, C‑269/95, p. I‑3767, n.° 12; e Baten, já referido, n.° 28).
Há também que recordar que, no sistema da Convenção, a competência dos órgãos jurisdicionais do Estado contratante em cujo
território o requerido tem o seu domicílio constitui o princípio geral e que as regras de competência que derrogam este princípio
geral não podem dar lugar a uma interpretação que extravase as hipóteses previstas expressamente pela Convenção (v., nomeadamente,
acórdãos Shearson Lehman Hutton, já referido, n.
os
14 e 16; Benincasa, já referido, n.° 13; e de 13 de Julho de 2000, Group Josi, C‑412/98, Colect., p. I‑5925, n.° 49). Esta
interpretação impõe‑se por maioria de razão a propósito de uma regra de competência tal como a do artigo 5.°, ponto 2, da
Convenção, que permite ao credor de alimentos demandar o requerido nos órgãos jurisdicionais do Estado contratante em cujo
território o demandante tem o seu domicílio. Com efeito, fora dos casos expressamente previstos, a Convenção deve ser hostil
à admissão da competência dos órgãos jurisdicionais do domicílio do requerente (v., neste sentido, acórdãos, já referidos,
Shearson Lehman Hutton, n.° 17; Benincasa, n.° 14; e Group Josi, n.° 50).
É à luz destes princípios que há que interpretar o artigo 5.°, ponto 2, da Convenção.
A redacção do artigo 5.°, ponto 2, da Convenção refere apenas que esta disposição é aplicável «em matéria de obrigação alimentar»
e não contém nenhuma indicação quanto à pessoa que pode ser demandante. Deste ponto de vista, como referiu o órgão jurisdicional
de reenvio, o artigo 5.°, ponto 2, da Convenção distingue‑se do artigo 14.° da mesma. Com efeito, esta última disposição estipula
regras especiais de competência em matéria de contratos celebrados pelos consumidores em função da qualidade destes últimos
no processo, o que conduziu o Tribunal de Justiça a decidir que estas regras apenas protegem o consumidor na medida em que
for pessoalmente requerente ou requerido num processo (acórdão Shearson Lehman Hutton, já referido, n.° 23).
Todavia, como alega a Comissão, esta diferença de redacção das referidas disposições explica‑se pelo local diferente ocupado
pelos artigos 5.° e 14.° da Convenção no sistema instituído por esta última. Com efeito, o artigo 5.° estipula uma competência
que não exclui a aplicação da competência geral prevista no artigo 2.° da Convenção, ao passo que o artigo 14.° prevê competências
exaustivas. A redacção diferente destas disposições não pode, assim, ser invocada a favor de uma ampla aplicabilidade do artigo
5.°, ponto 2, da Convenção, estendendo‑se aos processos em que o credor de alimentos não é pessoalmente demandante.
Esta análise é corroborada pela fundamentação feita pelo Tribunal de Justiça no n.° 19 do seu acórdão Farrell, já referido,
em que decidiu que a derrogação prevista no artigo 5.°, n.° 2, da Convenção tem por objectivo permitir ao requerente de alimentos,
que é considerado a parte mais fraca nesse tipo de processos, uma base alternativa de competência. Segundo o Tribunal de Justiça,
ao assim procederem, os autores da Convenção consideraram que essa finalidade específica primava sobre a finalidade visada
pela regra do artigo 2.°, primeiro parágrafo, da Convenção, que é a de proteger o demandado, enquanto parte geralmente mais
fraca, visto que é este que sofre a acção do demandante.
Ora, um organismo público que propõe uma acção de regresso contra um devedor de alimentos não está numa situação de inferioridade
em relação a este último. Além disso, o credor de alimentos, cujas necessidades estão cobertas pelas prestações desse organismo
público, também não está numa situação financeira precária.
Conclui‑se que, dado que o credor de alimentos beneficiou do auxílio a que tinha direito, não há que privar o devedor de alimentos
da protecção prevista pelo artigo 2.° da Convenção, sobretudo quando o tribunal do demandado é o melhor colocado para apreciar
os recursos financeiros deste último.
Esta interpretação é ainda confirmada no relatório de P. Schlosser sobre a Convenção de adesão do Reino da Dinamarca, da Irlanda
e do Reino Unido à Convenção (JO 1979, C 59, p. 71, n.° 97). Segundo esse relatório, efectivamente, «não está no espírito
da regra de competência especial do ponto 2 do artigo 5.° prever, em relação às acções de regresso, uma competência dos tribunais
do domicílio do credor de alimentos, nem mesmo da sede da autoridade administrativa, independentemente da técnica adoptada
pelo direito do Estado em causa».
Quanto ao argumento invocado pelo órgão jurisdicional de reenvio, segundo o qual a aplicabilidade do artigo 5.°, ponto 2,
da Convenção às acções de regresso propostas pelos organismos públicos poderia reforçar a protecção de que beneficiam os credores
de alimentos incentivando os organismos competentes a conceder‑lhes adiantamentos a título do seu crédito de alimentos, há
que recordar, como justificadamente fez o Governo alemão, que estes organismos só fazem os seus adiantamentos em execução
de obrigações legais, definidas pelo legislador nacional em função da situação dos beneficiários em causa.
Assim, há que responder à questão colocada que o artigo 5.°, ponto 2, da Convenção deve ser interpretado no sentido de que
não pode ser invocado por um organismo público que pretende, através de uma acção de regresso, a cobrança de quantias que
pagou a título de auxílios à formação, nos termos do direito público, a um credor de alimentos nos direitos do qual se sub‑rogou
em relação ao devedor de alimentos.
Quanto às despesas
As despesas efectuadas pelos Governos alemão, austríaco e do Reino Unido, bem como pela Comissão, que apresentaram observações
ao Tribunal, não são reembolsáveis. Revestindo o processo, quanto às partes na causa principal, a natureza de incidente suscitado
perante o órgão jurisdicional nacional, compete a este decidir quanto às despesas.
Pelos fundamentos expostos,
O TRIBUNAL DE JUSTIÇA (Quinta Secção),
pronunciando-se sobre a questão submetida pelo Bundesgerichtshof, por despacho de 26 de Setembro de 2001, declara:
O artigo 5.°, ponto 2, da Convenção de 27 de Setembro de 1968 relativa à competência judiciária e à execução de decisões em
matéria civil e comercial, alterada pela Convenção de 9 de Outubro de 1978 relativa à adesão do Reino da Dinamarca, da Irlanda
e do Reino Unido da Grã‑Bretanha e da Irlanda do Norte, pela Convenção de 25 de Outubro de 1982 relativa à adesão da República
Helénica e pela Convenção de 26 de Maio de 1989 relativa à adesão do Reino de Espanha e da República Portuguesa, deve ser
interpretado no sentido de que não pode ser invocado por um organismo público que pretende, através de uma acção de regresso,
a cobrança de quantias que pagou a título de auxílios à formação, nos termos do direito público, a um credor de alimentos
nos direitos do qual se sub‑rogou em relação ao devedor de alimentos.
Jann
Timmermans
Rosas
Proferido em audiência pública no Luxemburgo, em 15 de Janeiro de 2004.
O secretário
O presidente
R. Grass
V. Skouris
–
Língua do processo: alemão.