CELEX: 62002CJ0361
Directiva 76/308/CEE
Assistência mútua em matéria de cobrança de direitos aduaneiros
Aplicação aos créditos constituídos antes da entrada em vigor da directiva

Por acórdãos de 28 de Junho de 2002, que deram entrada na Secretaria do Tribunal de Justiça em 8 de Outubro seguinte, o Dioikitiko
Efeteio Peiraios submeteu, nos termos do artigo 234.° CE, uma questão prejudicial relativa à interpretação do artigo 1.° da
Directiva 76/308/CEE do Conselho, de 15 de Março de 1976, relativa à assistência mútua em matéria de cobrança de créditos
resultantes de operações que fazem parte do sistema de financiamento do Fundo Europeu de Orientação e Garantia Agrícola, bem
como de direitos niveladores agrícolas e de direitos aduaneiros, e relativa ao imposto sobre o valor acrescentado e a determinados
impostos especiais de consumo (JO L 73, p. 18; EE 02 F3 p. 46), na redacção dada pelo Acto relativo às condições de adesão
da República da Áustria, da República da Finlândia e do Reino da Suécia e às adaptações dos Tratados em que se fundamenta
a União Europeia (JO 1994, C 241, p. 21, a seguir «directiva»).
Esta questão foi suscitada no âmbito de dois litígios que opõem o Elliniko Dimosio (Estado helénico) a N. Tsapalos, por um
lado, e a K. Diamantakis, por outro, a propósito da cobrança de créditos aduaneiros da República Italiana constituídos antes
da adopção da directiva e da sua entrada em vigor na Grécia.
Quadro jurídico
Regulamentação comunitária
A directiva tem por objectivo eliminar os obstáculos ao estabelecimento e ao funcionamento do mercado comum, resultantes da
limitação territorial do âmbito de aplicação das disposições nacionais em matéria de cobrança, nomeadamente, de direitos aduaneiros.
Esta situação, como decorre do segundo considerando da directiva, é susceptível de facilitar «a realização de operações fraudulentas».
Para este efeito, a directiva institui regras comuns de assistência mútua em matéria de cobrança. Assim, nos termos do artigo
8.°, primeiro e segundo parágrafos:
«O título executivo que serve de base à cobrança de um crédito será, se for caso disso e de acordo com as disposições em vigor
no Estado‑Membro onde a autoridade requerida tem a sua sede, homologado, reconhecido, completado ou substituído por um título
que permita a execução no seu território.
A homologação, o reconhecimento, o completamento ou a substituição do título devem ter lugar no mais curto prazo, após a recepção
do pedido de cobrança. Aqueles actos não podem ser recusados desde que o título, que permite a execução no Estado‑Membro onde
a autoridade requerente tem a sua sede, esteja formalmente correcto.»
Em conformidade com o artigo 2.°, alíneas c) e f), a directiva é, nomeadamente, aplicável aos créditos relativos aos direitos
aduaneiros na acepção, nomeadamente, do artigo 2.°, alínea b), da Decisão 70/243/CECA, CEE, Euratom do Conselho, de 21 de
Abril de 1970, relativa à substituição das contribuições financeiras dos Estados‑Membros por recursos próprios das Comunidades
(JO L 94, p. 19), bem como aos juros e despesas relativas aos créditos abrangidos por aquele artigo.
Por outro lado, por força do artigo 2.° do Acto relativo às condições de adesão da República Helénica e às adaptações dos
Tratados (JO 1979, L 291, p. 17, a seguir «acto de adesão»), os actos adoptados pelas instituições das Comunidades vinculam
a República Helénica e são aplicáveis neste Estado, a partir da adesão, ou seja, desde 1 de Janeiro de 1981.
O artigo 145.° do acto de adesão dispõe:
«A República Helénica porá em vigor as medidas necessárias para dar cumprimento, a partir da adesão, ao disposto nas directivas
[…], na acepção do artigo 189.° do Tratado CEE […], a menos que seja fixado um prazo na lista constante do anexo XII ou noutras
disposições do presente Acto.»
Tal prazo não foi previsto pelo acto de adesão relativamente à directiva.
Regulamentação nacional
A directiva foi transposta para a ordem jurídica helénica pelos artigos 86.° a 98.° (capítulo 1. A, intitulado «Assistência
mútua em matéria de cobrança de créditos») da Lei n.° 1402/1983, sobre a harmonização da legislação aduaneira com o direito
das Comunidades Económicas Europeias (CEE) (FEK A' 167, parte I, a seguir «Lei n.° 1402/1983»), e pelo Despacho n.° 1243/319
do Ministro das Finanças, de 26 de Março de 1984, sobre as modalidades de aplicação do regime de assistência mútua entre os
Estados‑Membros em matéria de cobrança dos créditos (FEK A' 179, parte I, a seguir «despacho ministerial»).
O artigo 103.° da Lei n.° 1402/1983 dispõe que, «salvo disposição em contrário da presente lei, esta entra em vigor em 1 de
Janeiro de 1981».
Por outro lado, nos termos do artigo 21.°, n.° 1, do despacho ministerial:
«Qualquer crédito que seja objecto de um pedido de cobrança ou de adopção de medidas cautelares por parte de uma autoridade
requerente de um Estado‑Membro é tratado pelos serviços aduaneiros competentes ou pelo Tesouro público como um crédito constituído
na Grécia, sendo a sua cobrança regida pelas disposições da legislação grega, em especial as do ‘código de cobrança dos créditos
públicos’ […]»
Litígios nos processos principais e questão prejudicial
Por acórdão de 8 de Outubro de 1970 da Corte d'appello di Catania (Itália), os membros da tripulação do «Ster», navio com
pavilhão do Panamá, entre eles os recorridos nos processos principais, foram condenados a penas de prisão e no pagamento de
direitos aduaneiros e outras imposições por terem importado ilegalmente tabaco para o território italiano. Por acórdão de
31 de Janeiro de 1972, a Corte suprema di cassazione (Itália) negou provimento ao recurso interposto daquele acórdão.
O pedido das autoridades italianas destinado a obter a cobrança dos créditos em questão, que ascendem a 1 787 485 050 ITL,
incluindo juros e outras despesas, foi transmitido às autoridades competentes gregas (a saber, o Serviço Especial dos Inquéritos
Aduaneiros da Direcção‑Geral Aduaneira), que declararam, por decisões de 6 de Fevereiro de 1996, tomadas em aplicação da directiva,
da Lei n.° 1402/1983 e do despacho ministerial, que o título italiano que permite a cobrança dos referidos créditos tinha
carácter executivo no território grego.
N. Tsapalos e K. Diamantakis recorreram das referidas decisões para o Dioikitiko Protodikeio Peiraios (Grécia) que as anulou
na parte em que diziam respeito aos recorridos nos processos principais, pelo facto de a assistência mútua entre a República
Helénica e os outros Estados‑Membros para a cobrança dos créditos só abranger os créditos constituídos após a entrada em vigor
da Lei n.° 1402/1983. Ora, o crédito em litígio do Estado italiano foi constituído em 1968, ano durante o qual ocorreu o delito
de contrabando, tendo sido confirmado pelos acórdãos, acima referidos, da Corte d'appello di Catania, de 1970, e da Corte
suprema di cassazione, de 1972.
O Elliniko Dimosio interpôs recurso dessa decisão para o Dioikitiko Efeteio Peiraios, alegando que as disposições da Lei n.° 1402/1983
deviam ser interpretadas à luz da finalidade da directiva, cujo artigo 1.° visa a cobrança de créditos constituídos noutro
Estado‑Membro, de forma que os créditos constituídos antes da entrada em vigor dessas disposições seriam igualmente abrangidos
por elas.
Foi neste contexto que o Dioikitiko Efeteio Peiraios decidiu suspender a instância e submeter ao Tribunal de Justiça a seguinte
questão prejudicial, cuja formulação é idêntica nos dois processos:
«O artigo 1.° da directiva [...] deve ser interpretado no sentido de que cabem igualmente na previsão da directiva os créditos
que tenham sido constituídos num Estado‑Membro antes da sua entrada em vigor e constantes de um título emitido pelas autoridades
competentes desse mesmo Estado igualmente antes da entrada em vigor da directiva, como acontece no presente caso com o título
da República Italiana e, por conseguinte, no sentido de que esses créditos, que continuavam pendentes e não podiam ser cobrados
noutro Estado‑Membro, podem agora, após a entrada em vigor da directiva, o termo do prazo transitório e a adopção pelos restantes
Estados‑Membros das medidas necessárias à sua aplicação, ser cobrados através de um pedido da ‘autoridade requerente’ à ‘autoridade
requerida’, na acepção do artigo 3.° da directiva?»
Por despacho do presidente do Tribunal de Justiça de 9 de Dezembro de 2002, os dois processos foram apensos para efeitos da
fase escrita, da fase oral e do acórdão.
Quanto à questão prejudicial
Com a sua questão, o órgão jurisdicional de reenvio pergunta, no essencial, se a directiva deve ser interpretada no sentido
de que se aplica aos créditos aduaneiros constituídos num Estado‑Membro e que são objecto de um título emitido por esse Estado
antes da entrada em vigor da directiva no outro Estado‑Membro, onde a autoridade requerida tem a sua sede.
A este respeito, recorde‑se que, segundo jurisprudência constante, as regras processuais aplicam‑se a todos os litígios pendentes
no momento em que as mesmas entram em vigor, o que não acontece com as normas substantivas, que são habitualmente interpretadas
no sentido de apenas se aplicarem a situações estabelecidas anteriormente à sua entrada em vigor [v., nomeadamente, acórdãos
de 12 de Novembro de 1981, Salumi e o., 212/80 a 217/80, Recueil, p. 2735, n.° 9; de 6 de Julho de 1993, CT Control (Rotterdam)
e JCT Benelux/Comissão, C‑121/91 e C‑122/91, Colect., p. I‑3873, n.° 22; e de 7 de Setembro de 1999, De Haan, C‑61/98, Colect.,
p. I‑5003, n.° 13].
Ora, como correctamente observaram o Governo helénico e a Comissão, visto que a directiva apenas regula o reconhecimento e
a execução de determinadas categorias de créditos constituídos noutro Estado‑Membro, sem prever regras relativas à sua constituição
ou ao seu alcance, deve considerar‑se que as disposições desta directiva são regras processuais.
Além disso, nenhuma disposição da directiva permite considerar que o legislador comunitário pretendeu limitar a aplicação
das regras processuais apenas aos créditos constituídos após a entrada em vigor dessa directiva no Estado‑Membro onde a autoridade
requerida tem a sua sede.
Pelo contrário, a finalidade da directiva, que é, como resulta do segundo e do terceiro considerando, suprimir os obstáculos
ao funcionamento do mercado comum decorrentes das dificuldades relacionadas com a cobrança transfronteiriça dos créditos visados
e impedir a realização de operações fraudulentas, é favorável à sua aplicabilidade aos créditos já constituídos à data da
entrada em vigor da directiva no Estado‑Membro onde a autoridade requerida tem a sua sede.
Nestas condições, deve responder‑se à questão colocada que a directiva deve ser interpretada no sentido de que se aplica aos
créditos aduaneiros constituídos num Estado‑Membro e que são objecto de um título emitido por esse Estado antes da entrada
em vigor da referida directiva no outro Estado‑Membro, onde a autoridade requerida tem a sua sede.
Quanto às despesas
As despesas efectuadas pelo Governo helénico e pela Comissão, que apresentaram observações ao Tribunal, não são reembolsáveis.
Revestindo o processo, quanto às partes na causa principal, a natureza de incidente suscitado perante o órgão jurisdicional
nacional, compete a este decidir quanto às despesas.
Pelos fundamentos expostos,
O TRIBUNAL DE JUSTIÇA (Terceira Secção),
pronunciando‑se sobre as questões submetidas pelo Dioikitiko Efeteio Peiraios, por acórdãos de 28 de Junho de 2002, declara:
A Directiva 76/308/CEE do Conselho, de 15 de Março de 1976, relativa à assistência mútua em matéria de cobrança de créditos
resultantes de operações que fazem parte do sistema de financiamento do Fundo Europeu de Orientação e Garantia Agrícola, bem
como de direitos niveladores agrícolas e de direitos aduaneiros, e relativa ao imposto sobre o valor acrescentado e a determinados
impostos especiais de consumo, na redacção dada pelo Acto relativo às condições de adesão da República da Áustria, da República
da Finlândia e do Reino da Suécia e às adaptações dos Tratados em que se fundamenta a União Europeia, deve ser interpretada
no sentido de que se aplica aos créditos aduaneiros constituídos num Estado‑Membro e que são objecto de um título emitido
por esse Estado antes da entrada em vigor da referida directiva no outro Estado‑Membro, onde a autoridade requerida tem a
sua sede.
Rosas
Schintgen
Colneric
Proferido em audiência pública no Luxemburgo, em 1 de Julho de 2004.
O secretário
O presidente da Terceira Secção
R. Grass
A. Rosas
–
Língua do processo: grego.