CELEX: 61994CJ0272
Cotisations patronales
Timbres-fidélité
Timbres-intempéries
Libre prestation de services

Par jugement du 1
er
septembre 1994, parvenu à la Cour le 29 septembre suivant, le tribunal correctionnel d'Arlon a posé, en application de l'article
177 du traité CE, une question préjudicielle sur l'interprétation des articles 59 et 60 du même traité.
Cette question a été soulevée dans le cadre d'une procédure pénale intentée contre M. Guiot, en sa qualité d'administrateur
de Climatec SA, société de droit luxembourgeois (ci-après
Climatec), et contre Climatec elle-même, en tant qu'employeur civilement responsable, prévenus d'avoir omis de payer, durant la période
allant de mars 1992 à mars 1993, des cotisations pour les
timbres-fidélité et les
timbres-intempéries dues en vertu de la réglementation belge, en raison de l'occupation de quatre ouvriers, employés par Climatec, sur un chantier
situé à Arlon (Belgique). Les sommes dues pour la période considérée s'élèvent au principal à 98 153 BFR.
En application de la convention collective belge de travail du 28 avril 1988 (ci-après la
convention), conclue au sein de la commission paritaire de la construction, relative à l'octroi de
timbres-fidélité et de
timbres-intempéries, rendue obligatoire par l'arrêté royal du 15 juin 1988 (
Moniteur belge
du 7 juillet 1988, p. 9897), ces quatre travailleurs employés sur le territoire belge devaient être soumis au régime des
timbres-fidélité et des
timbres-intempéries.
Selon l'article 2 de la convention, toutes les entreprises ressortissant à la commission paritaire de la construction sont
redevables, au fonds de sécurité d'existence des ouvriers de la construction (ci-après le
Fonds), d'une cotisation globale de 9,12 %, dont 9 % sont destinés à l'octroi de
timbres-fidélité à leurs ouvriers et 0,12 % à couvrir les frais de gestion. En application de son article 3, certaines catégories d'entreprises
sont en outre redevables au Fonds d'une cotisation de 2,1 %, dont 2 % sont destinés à l'octroi de
timbres-intempéries à leurs ouvriers et 0,10 % à couvrir les frais de gestion. En vertu de l'article 4, sous 1°, de la convention, ces cotisations
sont calculées sur la base de la rémunération brute à 100 % de l'ouvrier.
Par ailleurs, au grand-duché de Luxembourg, Climatec est redevable de deux types de cotisations au titre de la sécurité sociale
de cet État pour tous les travailleurs qu'elle emploie, y compris les travailleurs détachés, à titre temporaire, dans un autre
État membre.
En premier lieu, l'article 1
er
de la loi du 28 janvier 1971, ayant trait à l'octroi d'un salaire de compensation en cas de chômage dû aux intempéries hivernales
(
Mémorial
A, 1971, p. 36), prévoit que, en cas de chômage dû aux intempéries hivernales intervenant au cours de la période qui s'étend
du 16 novembre au 31 mars, les ouvriers employés dans le secteur du bâtiment ont droit à une indemnité compensatoire de salaire
(ci-après le
salaire de compensation). En vertu de l'article 13, ce salaire de compensation est dû tant pour les heures de chômage isolées que pour les journées
entières ou consécutives de chômage. En application de l'article 15, son montant brut horaire est fixé normalement à 80 %
du salaire horaire normal brut du travailleur.
En second lieu, le règlement grand-ducal du 21 juillet 1989, portant déclaration d'obligation générale des 14
e
et 15
e
avenants à la convention collective de travail conclue pour le bâtiment entre la Fédération des entrepreneurs de nationalité
luxembourgeoise et le Groupement des entrepreneurs du bâtiment et des travaux publics, d'une part, et la Confédération luxembourgeoise
des syndicats chrétiens et la Confédération syndicale indépendante, d'autre part (
Mémorial
A, 1989, p. 975), a introduit, avec effet au 1
er
janvier 1989, l'obligation pour l'employeur de payer une prime de fin d'année de l'ordre de 3 % du salaire brut. A partir
du 1
er
janvier 1993, l'article 18 et l'annexe IV du règlement grand-ducal du 16 octobre 1993, portant déclaration d'obligation générale
de la convention collective de travail pour le bâtiment conclue entre les syndicats du Onofhängege Gewerkschaftsbond Letzebuerg
(OGB-L) et du Letzebuerger Chreschtleche Gewerkschaftsbond (LCGB), d'une part, et le Groupement des entrepreneurs du bâtiment
et des travaux publics et la Fédération des entrepreneurs de nationalité luxembourgeoise, d'autre part (
Mémorial
A, 1993, p. 1668), ont augmenté ladite prime de l'ordre de 4 % du salaire brut. Cette prime de fin d'année est payée avec
le salaire afférent au mois de décembre, à condition que l'employé compte une année de présence dans l'entreprise au moment
où la prime est due (soit le 31 décembre), et elle peut être réduite progressivement, jusqu'à concurrence de 100 %, pour cause
d'absences.
Considérant que l'issue de la procédure pénale dépendait de l'interprétation des dispositions du traité relatives à la libre
prestation de services, le tribunal correctionnel d'Arlon a décidé de surseoir à statuer et de poser à la Cour la question
préjudicielle suivante:
─
Les articles 7, 7A, 59 et 60 du traité sur l'Union européenne doivent-ils être interprétés dans ce sens que le fait pour un
État membre de rendre obligatoire au moyen d'une convention collective rendue obligatoire par arrêté royal, pour toutes les
entreprises travaillant ou venant travailler sur son territoire en vertu de leur droit à la libre prestation de services,
le versement de cotisations patronales au titre de
timbres de fidélité et de
timbres-intempéries faisant double emploi avec les obligations de cotisation dans le pays d'origine de ces entreprises, y couvrant les mêmes
risques et ayant en pratique une finalité identique, sinon similaire, constitue une violation des articles précités, en ce
qu'il s'agit d'une mesure discriminatoire en fait, présentant ainsi une entrave sérieuse à la réalisation de la libre prestation
de services dans le Grand Marché Intérieur sans frontières du fait que cette obligation génère un coût supplémentaire pour
les entreprises communautaires, les rendant ainsi moins compétitives sur le territoire de l'État membre en question?
─
Plus précisément: L'obligation, pour une entreprise de la construction établie dans un autre État membre et effectuant des
prestations de services dans le secteur de la construction en Belgique, de payer des timbres de fidélité et des timbres-intempéries
en vertu de CCT du 28.04.1988 rendue obligatoire par l'A.R. du 15.06.1988 est-elle compatible avec l'article 59 du traité
CEE (restrictions à la libre prestation de services transfrontalière)?
Par cette question, le juge national demande en substance si les articles 59 et 60 du traité font obstacle à ce qu'un État
membre oblige une entreprise, établie dans un autre État membre et exécutant temporairement des travaux dans le premier État,
à verser des cotisations patronales au titre de
timbres-fidélité et de
timbres-intempéries du chef des travailleurs qui ont été affectés à ces travaux, alors que cette entreprise est déjà redevable de cotisations
patronales comparables, du chef des mêmes travailleurs et pour les mêmes périodes d'activité, dans l'État où elle est établie.
Il convient de rappeler que l'article 59 du traité exige non seulement l'élimination de toute discrimination à l'encontre
du prestataire de services établi dans un autre État membre en raison de sa nationalité, mais également la suppression de
toute restriction, même si elle s'applique indistinctement aux prestataires nationaux et à ceux des autres États membres,
lorsqu'elle est de nature à prohiber, à gêner ou à rendre moins attrayantes les activités du prestataire établi dans un autre
État membre, où il fournit légalement des services analogues (voir, à cet égard, arrêts du 25 juillet 1991, Säger, C-76/90,
Rec. p. I-4221, point 12, et du 9 août 1994, Vander Elst, C-43/93, Rec. p. I-3803, point 14).
Il y a lieu de relever en outre que, même en l'absence d'harmonisation en la matière, la libre prestation de services en tant
que principe fondamental du traité ne peut être limitée que par des réglementations justifiées par des raisons impérieuses
d'intérêt général et s'appliquant à toute personne ou entreprise exerçant une activité sur le territoire de l'État destinataire,
dans la mesure où cet intérêt n'est pas sauvegardé par les règles auxquelles le prestataire est soumis dans l'État membre
où il est établi (voir, notamment, arrêts du 26 février 1991, Commission/Italie, C-180/89, Rec. p. I-709, point 17; Commission/Grèce,
C-198/89, Rec. p. I-727, point 18, et Vander Elst, précité, point 16).
A cet égard, la Cour a considéré, dans l'arrêt du 27 mars 1990, Rush Portuguesa (C-113/89, Rec. p. I-1417, point 18), que
le droit communautaire ne s'oppose pas à ce que les États membres étendent leur législation, ou les conventions collectives
de travail conclues par les partenaires sociaux, relatives aux salaires minimaux, à toute personne effectuant un travail salarié,
même à caractère temporaire, sur leur territoire, quel que soit le pays d'établissement de l'employeur, et que le droit communautaire
n'interdit pas davantage aux États membres d'imposer le respect de ces règles par les moyens appropriés.
Dans ces conditions, il y a lieu d'examiner successivement si les exigences posées par la réglementation belge comportent
des effets restrictifs sur la libre prestation de services et, le cas échéant, si, dans le domaine de l'activité considérée,
des raisons impérieuses liées à l'intérêt général justifient de telles restrictions à la libre prestation de services. Dans
l'affirmative, il conviendra en outre de vérifier que cet intérêt n'est pas déjà assuré par les règles de l'État où le prestataire
est établi et que le même résultat ne peut pas être obtenu par des règles moins contraignantes.
Il y a lieu tout d'abord d'observer qu'une réglementation nationale qui oblige l'employeur, agissant en qualité de prestataire
de services au sens du traité, à verser des cotisations patronales au fonds de sécurité de l'État membre d'accueil, en plus
des cotisations qu'il a déjà versées au fonds de sécurité de l'État où il est établi, lui impose une charge économique supplémentaire,
de sorte qu'il ne se trouve pas sur un pied d'égalité, du point de vue de la concurrence, avec les employeurs établis dans
l'État d'accueil.
Il y a donc lieu de considérer qu'une telle réglementation, même si elle s'applique indistinctement aux prestataires nationaux
et à ceux des autres États membres, est susceptible de constituer une restriction à la libre prestation de services au sens
de l'article 59 du traité.
Il convient cependant d'admettre que l'intérêt général lié à la protection sociale des travailleurs du secteur de la construction,
à cause de conditions spécifiques à ce secteur, peut constituer une raison impérieuse justifiant une telle restriction à la
libre prestation de services.
Tel ne serait toutefois pas le cas si les travailleurs en question jouissaient de la même protection, ou d'une protection
essentiellement comparable, en vertu des cotisations patronales déjà versées par l'employeur dans son État membre d'établissement.
Dans ces conditions, il appartient au juge de renvoi de vérifier si les exigences posées par la réglementation de l'État d'établissement,
en l'espèce le grand-duché de Luxembourg, sont analogues ou en tout cas comparables à celles posées par la réglementation
de l'État où s'effectue la prestation de services, en l'espèce le royaume de Belgique.
A cet égard, il y a lieu d'observer que, dans la question préjudicielle, le juge de renvoi a souligné que les cotisations
belges et luxembourgeoises en cause couvrent en fait les mêmes risques et poursuivent une finalité similaire, sinon parfaitement
identique.
Cette constatation est corroborée par le dossier et les informations fournies en réponse aux questions écrites posées par
la Cour ainsi que par les débats qui ont eu lieu devant elle. Il en résulte en effet que, bien que la réglementation luxembourgeoise
diffère de la réglementation belge, notamment quant aux pourcentages des primes et aux modalités de leur versement, ces réglementations
prévoient toutes deux des mécanismes visant, d'une part, à protéger les ouvriers du bâtiment contre le risque de cessation
du travail et, partant, de perte de rémunération pour cause d'intempéries et, d'autre part, à récompenser leur fidélité au
secteur d'activité en cause.
La protection sociale des travailleurs constituant la seule considération d'intérêt général susceptible de justifier des restrictions
à la libre prestation de services telles que celles en cause, les éventuelles différences techniques constatées dans la gestion
de ces régimes ne sauraient justifier une telle restriction.
Il convient dès lors de répondre à la question de la juridiction de renvoi que les articles 59 et 60 du traité s'opposent
à ce qu'un État membre oblige une entreprise, établie dans un autre État membre et exécutant temporairement des travaux dans
le premier État, à verser des cotisations patronales au titre de
timbres-fidélité et de
timbres-intempéries du chef des travailleurs qui ont été affectés à la réalisation de ces travaux, alors que cette entreprise est déjà redevable
de cotisations comparables, du chef des mêmes travailleurs et pour les mêmes périodes d'activité, dans l'État où elle est
établie.
Sur les dépens
Les frais exposés par les gouvernements belge, allemand et luxembourgeois ainsi que par la Commission des Communautés européennes,
qui ont soumis des observations à la Cour, ne peuvent faire l'objet d'un remboursement. La procédure revêtant, à l'égard des
parties au principal, le caractère d'un incident soulevé devant la juridiction nationale, il appartient à celle-ci de statuer
sur les dépens.
Par ces motifs,
LA COUR (première chambre),
statuant sur la question à elle soumise par le tribunal correctionnel d'Arlon, par jugement du 1er septembre 1994, dit pour
droit:
Edward
Jann
Sevón
Ainsi prononcé en audience publique à Luxembourg, le 28 mars 1996.
Le greffier
Le président de la première chambre
R. Grass
D. A. O. Edward
–
Langue de procédure: le français.