CELEX: 62003CJ0451
Libertà ta' stabbiliment
Libertà li jiġu pprovduti servizzi
Regoli tal-kompetizzjoni applikabbli għall-impriżi
Għajnuna mogħtija mill-Istat
Ċentri ta' assistenza fiskali
Eżerċizzju ta' ċerti attivitajiet ta' konsulenza u ta' assistenza fiskali
Dritt esklużiv
Rimunerazzjoni għal dawn l-attivitajiet

1       It-talba għal deċiżjoni preliminari tittratta l-interpretazzjoni ta' l-Artikoli 4 KE, 10 KE, 82 KE, 86 KE u 98 KE dwar il-kompetizzjoni,
ta' l-Artikoli 43 KE, 48 KE u 49 KE dwar id-dritt ta' stabbiliment u l-libertà li jiġu pprovduti servizzi, u ta' l-Artikolu
87 KE dwar l-għajnuna mogħtija mill-Istat.
2       Din it-talba ġiet ippreżentata fil-kuntest ta' kawża bejn il-kumpannija Servizi Ausiliari Dottori Commercialisti Srl (iktar
'il quddiem "ADC Servizi") u s-Sur Calafiori, nutar, dwar ir-rifjut ta' dan ta' l-aħħar li jirreġistra fir-reġistru ta' l-impriżi
ta' Milan id-deċiżjoni, meħuda f'laqgħa ġenerali ta' din il-kumpannija, li jiġu emendati l-memorandum u l-istatut ta' assoċjazzjoni
ta' din ta' l-aħħar.

Il-kuntest ġuridiku nazzjonali
3       Il-kuntest ġuridiku nazzjonali, kif jirriżulta mid-deċiżjoni tar-rinviju, jista' jinġabar fil-qosor kif ġej.
4       Id-Digriet leġiżlattiv Nru 241 tad-9 ta' Lulju 1997, kif ikkompletat mid-Digriet leġiżlattiv Nru 490 tat-28 ta' Diċembru 1998
(iktar 'il quddiem id-"Digriet leġiżlattiv Nru 241/97"), jirriżerva esklużivament liċ-ċentri ta' assistenza fiskali (iktar
'il quddiem iċ-"ĊAF") id-dritt li jeżerċitaw ċerti attivitajiet ta' konsulenza u ta' assistenza fil-qasam fiskali, fosthom
attivitajiet relatati mad-dikjarazzjoni annwali tad-dħul ta' ħaddiema impjegati u persuni f'pożizzjoni simili.
5       L-Artikolu 34(4) tad-Digriet leġiżlattiv Nru 241/97 jagħti kompetenza esklużiva liċ-ĊAF għall-kalkolu tad-dikjarazzjoni fiskali
tad-dħul magħmula skond il-mudell issemplifikat (mudell 730), inklużi l-għoti lill-persuna li tħallas it-taxxa ta’ kopja tad-dikjarazzjoni
mimlija u tan-nota ta' ħlas tat-taxxa, kif ukoll il-komunikazzjoni lil min iħaddem, li huwa inkarigat bil-ġbir tat-taxxa,
tar-riżultat tad-dikjarazzjoni sabiex tiġi riveduta t-taxxa mħallsa f’ras il-għajn u l-komunikazzjoni tad-dikjarazzjonijiet
lill-awtorità tat-taxxa.
6       L-Artikolu 35(2)(b) tad-Digriet leġiżlattiv Nru 241/97 jirriżerva wkoll liċ-ĊAF il-kompetenza sabiex jivverifikaw li l-informazzjoni
li tinsab fid-dikjarazzjoni hija konformi ma’ l-annessi tagħha.
7       Iċ-ĊAF għandhom ikunu kkostitwiti bħala kumpanniji pubbliċi b’responsabbiltà limitata li jeżerċitaw l-attività tagħhom bl-awtorizzazzjoni
tal-Ministeru tal-Finanzi. Huma jistgħu jkunu kkostitwiti biss mill-persuni ġuridiċi msemmija fl-Artikoli 32 u 33 tad-Digriet
leġiżlattiv Nru 241/97. Dawn huma, b'mod partikolari, jew assoċjazzjonijiet ta' min iħaddem, jew assoċjazzjonijiet sindakali
jew assoċjazzjonijiet territorjali nominati minn dawn u li għandhom mill-inqas 50000 membru, jew persuni li jħaddmu, inkarigati
bil-ġbir tat-taxxa u li jimpjegaw mill-inqas 50000 impjegat, jew inkella assoċjazzjonijiet ta' ħaddiema li jkunu stabbilixxew
istituzzjonijiet ta' patrunat ("istituti di patronato") u li għandhom mill-inqas 50000 membru. Għal dak li jikkonċerna wħud
mill-persuni ġuridiċi, imsemmija fid-Digriet leġiżlattiv Nru 241/97, jidher li l-possibbiltà li jinħolqu ĊAF hija limitata
għal dawk li huma stabbiliti fl-Italja.
8       Barra minn hekk, l-Artikolu 33(2) tad-Digriet leġiżlattiv Nru 241/97 jipprovdi li ċ-ĊAF għandhom jaħtru persuna waħda jew
iktar fost il-persuni rreġistrati mal-kamra tal-kontabilisti esperti jew mal-kamra tal-kontabilisti sabiex tkun responsabbli
għall-assistenza fiskali.
9       Il-leġiżlazzjoni in kwistjoni tipprovdi, għall-attivitajiet irriżervati liċ-ĊAF, il-ħlas lil dawn ta' l-aħħar, mill-baġit
ta' l-Istat, ta' indennizz stabbilit inizjalment għal LIT 25000 għal kull dikjarazzjoni mimlija u mibgħuta, u li żdied sussegwentement
għal madwar EUR 14.

Il-kawża prinċipali
10     ADC Servizi, stabbilita f'Milan, kellha bħala l-għan tagħha l-għoti ta' assistenza u ta' pariri fl-oqsma tal-kontabbiltà u
ta' l-amministrazzjoni.
11     Fil-25 ta' Frar 2003, il-laqgħa ġenerali straordinarja ta' din il-kumpannija ddeċidiet li tapprova l-adozzjoni ta' memorandum
u statut ta' assoċjazzjoni ġodda sabiex jittieħed in kunsiderazzjoni l-fatt li l-kumpannija kienet teżerċita wkoll attivitajiet
ta' assistenza fiskali għal impriżi, ħaddiema u persuni f'pożizzjoni simili kif ukoll pensjonanti.
12     In-nutar li ħa l-minuti tal-laqgħa, is-Sur Calafiori, irrifjuta li jirreġistra din id-deċiżjoni fir-reġistru ta' l-impriżi
ta' Milan peress li l-modifika tal-memorandum u l-istatut ta' assoċjazzjoni li tawtorizza l-kumpannija teżerċita l-imsemmija
attivitajiet ta' assistenza fiskali kienet tikser, skond hu, l-Artikolu 34 tad-Digriet leġiżlattiv Nru 241/97.
13     ADC Servizi talbet lit-Tribunale di Milano jordna r-reġistrazzjoni ta' l-imsemmija deċiżjoni fir-reġistru ta' impriżi ta'
Milan. Permezz ta' digriet tal-15 ta' Mejju 2003, din il-qorti ċaħdet ir-rikors.
14     ADC Servizi appellat minn dan id-digriet quddiem il-Corte d’appello di Milano peress illi d-dispożizzjonijiet tad-Digriet
leġiżlattiv Nru 241/97, billi jirriżervaw b'mod esklużiv ċerti attivitajiet ta' konsulenza u ta' assistenza fiskali liċ-ĊAF,
jmorru kontra t-Trattat KE.
15     Il-Corte d’appello di Milano tikkunsidra li s-soluzzjoni għall-kawża miġjuba quddiemha tqajjem domandi dwar l-interpretazzjoni
tad-dritt Komunitarju.
16     L-ewwel nett, hija tindika li l-ħaddiema impjegati, il-pensjonanti u l-persuni f'pożizzjoni simili għandhom jikkonsultaw liċ-ĊAF
anki għal kwistjonijiet li mhumiex irriżervati lil dawn ta' l-aħħar mil-leġiżlazzjoni in kwistjoni, fatt li għandu bħala riżultat
id-distorsjoni tal-kompetizzjoni fis-suq. Għaldaqstant, is-sistema li nħolqot tikser l-Artikoli 10 KE, 81 KE, 82 KE u 86 KE.
17     It-tieni nett, il-Corte d’appello di Milano ssostni li l-fatt li l-kalkolu u l-preżentazzjoni tad-dikjarazzjonijiet tad-dħul
huma rriżervati esklużivament għal ċerti persuni ġuridiċi, li jissodisfaw kriterji preċiżi, jikkostitwixxi mhux biss għall-operatur
ekonomiku nazzjonali, iżda wkoll għall-operatur stabbilit fi Stat Membru ieħor, ostaklu għall-eżerċizzju ta' l-attività tiegħu
li jista' jikkostitwixxi restrizzjoni pprojbita mill-Artikoli 43 KE, 48 KE u 49 KE.
18     Fl-aħħar nett, skond l-imsemmija qorti nazzjonali, jidher li l-indennizz imsemmi fil-punt 9 ta' din is-sentenza, previst esklużivament
favur iċ-ĊAF u li jitħallas mill-baġit ta' l-Istat, jaqa' taħt il-projbizzjoni fl-Artikoli 87 KE u 88 KE.

Id-domandi preliminari
19     Abbażi ta' dawn il-kunsiderazzjonijiet, il-Corte d’appello di Milano ddeċidiet li tissospendi l-proċedimenti u li tagħmel
is-segwenti domandi għal deċiżjoni preliminari lill-Qorti tal-Ġustizzja:
"1)      L-Artikoli 4 KE, 10 KE, 82 KE, 86 KE u 98 KE għandhom jiġu interpretati fis-sens li huma jipprojbixxu leġiżlazzjoni nazzjonali
bħal dik li tirriżulta mid-[Digriet leġiżlattiv Nru 241/97] ikkunsidrata, b'mod partikolari, fid-dawl tal-liġijiet ikkonsolidati
dwar it-taxxi fuq id-dħul (DPR [Digriet tal-President tar-Repubblika] Nru 917, tat-22 ta' Diċembru 1986) u tal-liġi Nru 413
tat-30 ta' Diċembru 1991, li tirriżerva b'mod esklużiv id-dritt li jiġu eżerċitati ċerti attivitajiet ta' konsulenza fiskali
lil kategorija waħda biss ta' persuni ġuridiċi, iċ-[…] ĊAF […], u ċċaħħad lill-operaturi ekonomiċi l-oħra tas-settur, għalkemm
huma kkwalifikati biex jeżerċitaw professjoni fil-qasam tal-konsulenza fiskali u tal-kontabbiltà (il-kontabilisti esperti,
avukati u konsulenti oħrajn tax-xogħol u ta' l-impjieg), mid-dritt li jeżerċitaw, bl-istess kundizzjonijiet u bl-istess modalitajiet
ta' eżerċizzju, l-attivitajiet irriżervati liċ-ĊAF?
2)      L-Artikoli 43 KE, 48 KE u 49 KE għandhom jiġu interpretati fis-sens li huma jipprojbixxu leġiżlazzjoni nazzjonali bħal dik
li tirriżulta mid-[Digriet leġiżlattiv Nru 241/97] ikkunsidrata, b'mod partikolari, fid-dawl tal-liġijiet ikkonsolidati dwar
it-taxxi fuq id-dħul (DPR Nru 917 […]) u tal-liġi Nru 413 tat-30 ta' Diċembru 1991, li tirriżerva b'mod esklużiv id-dritt
li jiġu eżerċitati ċerti attivitajiet ta' konsulenza fiskali lil kategorija waħda biss ta' persuni ġuridiċi, iċ-ĊAF, u ċċaħħad
lill-operaturi ekonomiċi l-oħra tas-settur, għalkemm huma kkwalifikati biex jeżerċitaw professjoni fil-qasam tal-konsulenza
fiskali u tal-kontabbiltà (il-kontabilisti esperti, avukati u konsulenti oħrajn tax-xogħol u ta' l-impieg), mid-dritt li jeżerċitaw,
bl-istess kundizzjonijiet u bl-istess modalitajiet ta' eżerċizzju, l-attivitajiet irriżervati liċ-ĊAF?
3)      L-Artikolu 87 KE għandu jiġi interpretat fis-sens li miżura bħal dik li tirriżulta mid-[Digriet leġiżlattiv Nru 241/97], b'mod
partikolari l-Artikolu 38 tiegħu, li tipprovdi għall-ħlas ta' indennizz mill-baġit ta' l-Istat liċ-ĊAF għat-twettiq ta' attivitajiet
imsemmija fl-Artikolu 34(4) u l-Artikolu 37(2) ta' l-imsemmi Digriet, tikkostitwixxi għajnuna mogħtija lill-Istat?"

Fuq l-ewwel domanda
20     B'mod preliminari, għandu jiġi indikat li l-Artikoli 4 KE u 98 KE jiddefinixxu l-prinċipji fundamentali tal-politika ekonomika
tas-sistema Komunitarja u jipprovdu l-kuntest li fih jinsabu r-regoli tal-kompetizzjoni fl-Artikoli 82 KE u 86 KE. F'dawn
iċ-ċirkustanzi, ir-referenza magħmula mill-qorti nazzjonali għall-Artikoli 4 KE u 98 KE, ma titlobx tweġiba differenti minn
dik li ser tingħata fir-rigward ta' l-interpretazzjoni ta' l-Artikoli 82 KE u 86 KE.
21     Għaldaqstant, għandu jiġi kkonstatat li, permezz ta' l-ewwel domanda tagħha, il-qorti tar-rinviju tistaqsi essenzjalment jekk
l-Artikoli 82 KE u 86 KE jipprojbixxux leġiżlazzjoni nazzjonali bħal dik in kwistjoni fil-kawża prinċipali li tirriżerva b'mod
esklużiv liċ-ĊAF id-dritt li jiġu eżerċitati ċerti attivitajiet ta' konsulenza u ta' assistenza fil-qasam fiskali.
22     F'dan ir-rigward, għandu jiġi mfakkar li, skond l-Artikolu 82 KE, huwa pprojbit li impriża waħda jew iktar tuża b'mod abużiv
pożizzjoni dominanti fis-suq komuni jew f'parti sostanzjali tiegħu.
23     Għandu jiġi ppreċiżat ukoll li s-sempliċi fatt li tinħoloq pożizzjoni dominanti permezz ta' l-għoti ta' drittijiet speċjali
jew esklużivi skond it-tifsira ta' l-Artikolu 86(1) KE mhuwiex, fih innifsu, inkompatibbli ma' l-Artikolu 82 KE. Stat Membru
jikser il-projbizzjonijiet ipprovduti minn dawn iż-żewġ dispożizzjonijiet biss meta l-impriża in kwistjoni tiġi indotta, bis-sempliċi
eżerċizzju tad-drittijiet speċjali jew esklużivi li tkun ingħatat, tuża l-pożizzjoni dominanti tagħha b'mod abużiv jew meta
dawn id-drittijiet jistgħu joħolqu sitwazzjoni li fiha din l-impriża tiġi indotta twettaq tali abbuż (sentenza tal-25 ta'
Ottubru 2001, Ambulanz Glöckner, C-475/99, Ġabra p. I-8089, punt 39).
24     Għaldaqstant, għandu jiġi aċċertat mhux biss jekk il-leġiżlazzjoni nazzjonali kellhiex bħala effett li tagħti liċ-ĊAF drittijiet
speċjali jew esklużivi skond it-tifsira ta' l-Artikolu 86(1) KE, iżda wkoll jekk tali leġiżlazzjoni setgħetx twassal għal
abbuż ta' pożizzjoni dominanti.
25     Għandu jiġi osservat li, indipendentement minn jekk tali drittijiet speċjali jew esklużivi ngħatawx liċ-ĊAF mil-leġiżlazzjoni
nazzjonali, la d-deċiżjoni tar-rinviju u lanqas l-osservazzjonijiet bil-miktub ma jipprovdu lill-Qorti tal-Ġustizzja bl-elementi
ta' fatt u ta' dritt li jippermettulha tiddetermina jekk il-kundizzjonijiet għall-eżistenza ta' pożizzjoni dominanti jew ta'
mġiba abużiva, skond l-Artikolu 82 KE, humiex sodisfatti.
26     F'dawn iċ-ċirkustanzi, il-Qorti tal-Ġustizzja ma tistax tagħti risposta utli għall-ewwel domanda.

Fuq it-tieni domanda
27     Permezz tat-tieni domanda tagħha, il-qorti tar-rinviju tistaqsi, essenzjalment, jekk l-Artikoli 43 KE u 49 KE jipprojbixxux
leġiżlazzjoni nazzjonali, bħal in kwistjoni dik fil-kawża prinċipali, li tirriżerva b'mod esklużiv liċ-ĊAF id-dritt li jiġu
eżerċitati ċerti attivitajiet ta' konsulenza u ta' assistenza fil-qasam fiskali.
28     B'mod preliminari, għandu jingħad li l-Gvern Taljan isostni li din id-domanda hija inammissbbli, inkwantu l-elementi kollha
ta' l-attività in kwistjoni fil-kawża prinċipali jseħħu ġewwa Stat Membru wieħed biss.
29     F'dan ir-rigward, għandu jiġi osservat li risposta tista' madankollu tkun utli għall-qorti tar-rinviju, b'mod partikolari,
f'każ li d-dritt nazzjonali tagħha jimponi, fi proċedura bħal dik f'dan il-każ, li ċittadini Taljani għandhom jibbenefikaw
mill-istess drittijiet li jgawdi minnhom, abbażi tad-dritt Komunitarju, ċittadin ta' Stat Membru ieħor fl-istess sitwazzjoni
(ara d-digriet tas-17 ta' Frar 2005, Mauri, C-250/03, Ġabra p. I-1267, punt 21).
30     Għaldaqstant, għandu jiġi eżaminat jekk id-dispożizzjonijiet tat-Trattat, li qiegħda tintalab l-interpretazzjoni tagħhom,
jipprojbixxux l-applikazzjoni ta' leġiżlazzjoni nazzjonali bħal dik in kwistjoni fil-kawża prinċipali, safejn hija ser tiġi
applikata fir-rigward ta' persuni li jirrisjedu fi Stati Membri oħrajn.
31     B'mod preliminari, għandu jiġi mfakkar li l-Artikoli 43 KE u 49 KE jimponu t-tneħħija ta' restrizzjonijiet għal-libertà ta'
stabbiliment u għal-liberta’ li jiġu pprovduti servizzi u li l-miżuri kollha li jipprojbixxu, jostakolaw jew irendu inqas
attraenti l-eżerċizzju ta' dawn il-libertajiet għandhom jiġu kkunsidrati bħala restrizzjonijiet ta' dan it-tip (ara, b'mod
partikolari, is-sentenza tal-15 ta' Jannar 2002, Il-Kummissjoni vs L-Italja, C-439/99, Ġabra p. I-305, punt 22).
32     F'dan ir-rigward, jirriżulta mid-deċiżjoni tar-rinviju li d-Digriet leġiżlattiv Nru 241/97 jattribwixxi kompetenza esklużiva
liċ-ĊAF sabiex joffru lil persuni li jħallsu t-taxxa ċerti servizzi ta' konsulenza u ta' assistenza fil-qasam fiskali u, b'mod
partikolari, servizzi ta' assistenza fiskali lill-ħaddiema impjegati u lil persuni f'pożizzjoni simili dwar kif għandhom jimlew
il-mudell issemplifikat tad-dikjarazzjoni tat-taxxa.
33     Għal dak li jikkonċerna l-libertà li jiġu pprovduti servizzi, tali leġiżlazzjoni nazzjonali, billi tirriżerva dawn l-attivitajiet
liċ-ĊAF, twaqqaf totalment l-aċċess għas-suq tas-servizzi in kwistjoni ta' l-operaturi ekonomiċi li huma stabbiliti fi Stati
Membri oħrajn.
34     Għal dak li jirrigwarda l-libertà ta' stabbiliment, tali leġiżlazzjoni, billi tillimita l-possibbiltà li jiġu kkostitwiti
ĊAF għal ċerti persuni ġuridiċi li jissodisfaw kundizzjonijiet stretti u, kif jirriżulta mill-informazzjoni mogħtija, lil
ċerti persuni li għandhom l-uffiċċju prinċipali tagħhom fl-Italja, tista' tirrendi iktar diffiċli, jekk mhux timpedixxi totalment,
l-eżerċizzju mill-operaturi ekonomiċi li jkunu ġejjin minn Stati Membri oħrajn tad-dritt tagħhom li jistabbilixxu rwieħhom
fl-Italja bl-għan li jipprovdu s-servizzi in kwistjoni.
35     F'dawn iċ-ċirkustanzi, l-għoti ta' kompetenza esklużiva liċ-ĊAF li joffru ċerti servizzi ta' konsulenza u ta' assistenza fiskali
jikkostitwixxi restrizzjoni għal-libertà ta' stabbiliment u għal-libertà li jiġu pprovduti servizzi, ipprojbita, bħala regola,
mill-Artikoli 43 KE u 49 KE.
36     Id-dispożizzjonijiet tal-leġiżlazzjoni nazzjonali li jillimitaw il-possibbiltà li jinħolqu ĊAF għal ċerti persuni ġuridiċi
li huma diġà stabbiliti fl-Italja huma diskriminatorji. Tali dispożizzjonijiet jistgħu jiġu ġġustifikati biss għal raġunijiet
ta' ordni pubbliku, ta' sigurtà pubblika u ta' saħħa pubblika, previsti fl-Artikoli 46 KE u 55 KE, li ma ġewx invokati f'dan
il-każ (sentenza tad-29 ta' Mejju 2001, Il-Kummissjoni vs L-Italja, C-263/99, Ġabra p. I-4195, punt 15).
37     Min-naħa l-oħra, id-dispożizzjonijiet tal-leġiżlazzjoni nazzjonali in kwistjoni li japplikaw għal kull persuna jew impriża
li teżerċita attività fit-territorju ta' l-Istat Membru ospitanti jistgħu jiġu ġġustifikati meta dawn isiru għal raġunijiet
mandatorji ta' interess pubbliku, bil-kundizzjoni li jkunu adegwati sabiex jiggarantixxu li jintlaħaq l-għan tagħhom u li
ma jeċċedux dak li huwa neċessarju sabiex dan jintlaħaq (ara s-sentenza tas-17 ta' Ottubru 2002, Payroll
et
, C-79/01, Ġabra p. I-8923, punt 28, u l-ġurisprudenza ċċitata).
38     F'dan ir-rigward, għandu jiġi osservat li l-interess pubbliku marbut mal-protezzjoni tad-destinatarji tas-servizzi in kwistjoni
kontra d-danni li dawn jistgħu jsofru minħabba servizzi pprovduti minn persuni li m'għandhomx il-kwalifiki professjonali jew
morali  neċessarji jista' jiġġustifika restrizzjoni għal-libertà ta' stabbiliment u għal-libertà li jiġu pprovduti servizzi
(ara, f'dan is-sens, is-sentenza tas-25 ta' Lulju 1991, Säger, C-76/90, Ġabra p. I-4221, punti 15 sa 17).
39     Kif l-Avukat Ġenerali jenfasizza fil-punt 49 tal-konklużjonijiet tiegħu, uħud mis-servizzi rriżervati liċ-ĊAF, bħall-għoti
ta’ kopja tad-dikjarazzjoni tat-taxxa u tan-nota ta' ħlas tat-taxxa, il-komunikazzjoni tad-dikjarazzjonijiet tat-taxxa lill-awtorità
tat-taxxa kif ukoll il-komunikazzjoni lil min iħaddem, li huwa inkarigat bil-ġbir tat-taxxa, tar-riżultat tad-dikjarazzjoni
tat-taxxa, huma essenzjalment ta' natura sempliċi u m'għandhomx bżonn kwalifiki professjonali speċifiċi.
40     Huwa ċar li n-natura ta' dawn is-servizzi ma tistax tiġġustifika l-fatt li l-eżerċizzju tagħhom ikun limitat biss għal min
ikollu kwalifika professjonali speċifika.
41     Għalkemm ċerti kompiti rriżervati liċ-ĊAF huma madankollu iktar kumplessi, jiġifieri, b'mod partikolari, il-kontroll tal-konformità
ta' l-informazzjoni mogħtija fid-dikjarazzjoni tat-taxxa mad-dokumenti annessi magħha, ma jidhirx li l-korpi awtorizzati biex
jikkostitwixxu ĊAF joffru xi garanziji ta' kompetenzi professjonali partikolari sabiex jitwettqu dawn il-kompiti.
42     Kif jirriżulta mid-deċiżjoni tar-rinviju, skond l-Artikolu 33(2) tad-Digriet leġiżlattiv Nru 241/97, iċ-ĊAF jaħtru l-persuni
responsabbli għat-twettiq ta' dawn il-kompiti minn fost il-persuni rreġistrati mal-kamra tal-kontabilisti esperti jew mal-kamra
tal-kontabilisti, jiġifieri professjonisti li ma jistgħux joffru, f'isimhom, is-servizzi rriżervati liċ-ĊAF.
43     Fid-dawl ta' dawn iċ-ċirkustanzi, ma jidhrix li d-dispożizzjonijiet tad-Digriet leġiżlattiv Nru 241/97, billi jattribwixxu
kompetenza esklużiva liċ-ĊAF sabiex joffru ċerti servizzi ta' konsulenza u ta' assistenza fil-qasam fiskali, huma idonei sabiex
jiggarantixxu l-interess pubbliku msemmi fil-punt 38 ta' din is-sentenza.
44     Fis-seduta, il-Gvern Taljan sostna li l-leġiżlazzjoni nazzjonali in kwistjoni hija, f'kull każ, iġġustifikata permezz ta'
l-ewwel subparagrafu ta' l-Artikolu 45 KE u l-Artikolu 55 KE li jipprovdu li l-libertà ta' stabbiliment u l-libertà li jiġu
pprovduti servizzi ma japplikawx għal attivitajiet li għandhom x'jaqsmu ma' l-eżerċizzju ta' l-awtorità pubblika.
45     F'dan ir-rigward, għandu jiġi mfakkar li, billi jidderogaw mir-regola fundamentali tal-libertà ta' stabbiliment, l-Artikoli
45 KE u 55 KE għandhom jingħataw interpretazzjoni li tillimita l-iskop tagħhom għal dak li huwa strettament neċessarju sabiex
jiġu ssalvagwardjati l-interessi li dawn id-dispożizzjonijiet jippermettu lill-Istati Membri jipproteġu (sentenzi tal-15 ta'
Marzu 1988, Il-Kummissjoni vs Il-Greċja, 147/86, Ġabra p. 1637, punt 7, u tad-29 ta' Ottubru 1998, Il-Kummissjoni vs Spanja,
C-114/97, Ġabra p. I-6717, punt 34).
46     Għaldaqstant, skond ġurisprudenza kostanti, id-deroga prevista f'dawn l-Artikoli għandha tkun ristretta għall-attivitajiet
li, fihom infushom, jikkostitwixxu parteċipazzjoni diretta u speċifika fl-eżerċizzju ta' l-awtorità pubblika (sentenzi tal-21
ta' Ġunju 1974, Reyners, 2/74, Ġabra p. 631, punt 45; tat-13 ta' Lulju 1993, Thijssen, C-42/92, Ġabra p. I-4047, punt 8; Il-Kummissjoni
vs Spanja, iċċitata iktar 'il fuq, punt 35, u tal-31 ta' Mejju 2001, Il-Kummissjoni vs L-Italja, C-283/99, Ġabra p. I-4363,
punt 20).
47     Għandu jiġi kkonstatat li l-kontroll tal-konformità ta' l-informazzjoni mniżżla fid-dikjarazzjoni tat-taxxa mad-dokumenti
annessi magħha, anki jekk fir-realtà huwa rari li dan jiġi vverifikat mill-awtorità tat-taxxa, ma jikkostitwixxix parteċipazzjoni
diretta u speċifika fl-eżerċizzju ta' l-awtorità pubblika, iżda miżura intiża sabiex tipprepara jew tiffaċilita t-twettiq
tal-kompiti ta' l-awtorità tat-taxxa.
48     L-istess jista' jingħad għal dak li jikkonċerna l-kompiti l-oħra, indikati fl-Artikoli 34 u 35 tad-Digriet leġiżlattiv Nru
241/97 u msemmija mill-qorti nazzjonali fid-deċiżjoni tar-rinviju, jiġifieri l-għoti lill-persuna li tħallas it-taxxa ta’
kopja tad-dikjarazzjoni tat-taxxa mimlija u tan-nota ta' ħlas tat-taxxa, kif ukoll il-komunikazzjoni lil min iħaddem, li huwa
inkarigat bil-ġbir tat-taxxa, tar-riżultat tad-dikjarazzjonijiet tat-taxxa u l-komunikazzjoni tad-dikjarazzjonijiet lill-awtorità
tat-taxxa.
49     Għaldaqstant, għandu jiġi kkonstatat li attivitajiet irriżervati liċ-ĊAF bħal dawk imsemmija fid-deċiżjoni tar-rinviju ma
jaqgħux taħt id-deroga prevista fl-Artikoli 45 KE u 55 KE.
50     Fid-dawl ta' dak kollu li ntqal, ir-risposta għat-tieni domanda għandha tkun li l-Artikoli 43 KE u 49 KE għandhom jiġu interpretati
fis-sens li huma jipprojbixxu leġiżlazzjoni nazzjonali bħal dik in kwistjoni fil-kawża prinċipali li tirriżerva b'mod esklużiv
liċ-ĊAF id-dritt li jeżerċitaw ċerti attivitajiet ta' konsulenza u ta' assistenza fil-qasam fiskali.

Fuq it-tielet domanda
51     B'mod preliminari, għandu jingħad li, fit-tielet domanda tagħha, il-qorti tar-rinviju tkopri fl-istess ħin id-dispożizzjonijiet
ta' l-Artikolu 38 tad-Digriet leġiżlattiv Nru 241/97 dwar il-ħlas ta' rimunerazzjoni liċ-ĊAF, dawk ta' l-Artikolu 34(4) ta'
l-istess Digriet dwar l-attivitajiet ta' assistenza fiskali pprovduti miċ-ĊAF, u dawk ta' l-Artikolu 37(2) ta' l-imsemmi Digriet
dwar l-attivitajiet ta' assistenza fiskali pprovduti minn entitajiet oħrajn.
52     Il-motivazzjoni tad-deċiżjoni ta' din l-istess qorti tirrigwarda biss il-ħlas ta' rimunerazzjoni liċ-ĊAF.
53     F'dawn iċ-ċirkustanzi, l-eżami tat-tielet domanda għandu jiġi limitat għar-rimunerazzjoni mħallsa liċ-ĊAF skond l-Artikoli
34(4) u 38(1) tad-Digriet leġiżlattiv Nru 241/97.
54     Għaldaqstant, għandu jiġi kkonstatat li, permezz tat-tielet domanda tagħha, il-qorti tar-rinviju tistaqsi, essenzjalment,
jekk rimunerazzjoni bħal dik li rċevew iċ-ĊAF għall-ikkompletar u l-komunikazzjoni ta' dikjarazzjoni tat-taxxa, skond l-Artikoli
34(4) u 38(1) tad-Digriet leġiżlattiv Nru 241/97, tikkostitwixxix għajnuna mogħtija mill-Istat skond it-tifsira ta' l-Artikolu
87(1) KE.
55     B'mod preliminari, għandu jiġi mfakkar li, skond ġurisprudenza kostanti, il-kwalifika bħala "għajnuna" tirrikjedi li l-kundizzjonijiet
kollha msemmija f'din id-dispożizzjoni jkunu sodisfatti (ara s-sentenzi tal-21 ta' Marzu 1990, Il-Belġju vs Il-Kummissjoni,
magħrufa bħala "Tubemeuse", C-142/87, Ġabra p. I-959, punt 25; ta' l-14 ta' Settembru 1994, Spanja vs Il-Kummissjoni, C-278/92
sa C-280/92, Ġabra p. I-4103, punt 20; tas-16 ta' Mejju 2002, Franza vs Il-Kummissjoni, C-482/99, Ġabra p. I-4397, punt 68,
u ta' l-24 ta' Lulju 2003, Altmark Trans u Regierungspräsidium Magdeburg, C-280/00, Ġabra p. I-7747, punt 74).
56     L-ewwel nett, irid ikun hemm intervent ta' l-Istat jew permezz tar-riżorsi ta' l-Istat. It-tieni nett, dan l-intervent irid
ikun kapaċi jaffettwa l-kummerċ bejn Stat Membri. It-tielet nett, irid jagħti vantaġġ lill-benefiċjarju tiegħu. Ir-raba' nett,
irid iwassal għal distorsjoni jew theddida ta' distorsjoni tal-kompetizzjoni.
57     Għal dak li jirrigwarda l-ewwel kundizzjoni, din hija sodisfatta peress li r-rimunerazzjoni prevista fl-Artikolu 38(1) tad-Digriet
leġiżlattiv Nru 241/97 titħallas mill-baġit ta' l-Istat.
58     Għal dak li jirrigwarda t-tieni kundizzjoni, għandu jingħad li jistgħu jitħallsu ammonti sostanzjali liċ-ĊAF skond l-Artikolu
38(1) tad-Digriet leġiżlattiv Nru 241/97 u li l-operaturi ekonomiċi minn Stati Membri oħrajn jistgħu jkunu awtorizzati jikkostitwixxu
ĊAF li jibbenefikaw minn dawn l-ammonti. F'dawn iċ-ċirkustanzi, il-miżura in kwistjoni tista' taffettwa l-kummerċ  bejn l-Istati
Membri.
59     Għal dak li jirrigwarda t-tielet u r-raba' kundizzjonijiet, għandu jiġi mfakkar li l-interventi li, taħt kwalunkwe forma,
jistgħu jiffavorixxu direttament jew indirettament lil impriżi jew li għandhom jiġu kkunsidrati bħala vantaġġ ekonomiku li
l-impriża benefiċjarja ma kinitx tikseb f'kundizzjonijiet normali tas-suq, huma kkunsidrati bħala għajnuna (sentenza Altmark
Trans u Regierungspräsidium Magdeburg, iċċitata iktar 'il fuq, punt 84).
60     Min-naħa l-oħra, fejn intervent ta' Stat għandu jiġi kkunsidrat bħala kumpens li jirrappreżenta l-korrispettiv għas-servizzi
pprovduti mill-impriżi benefiċjarji sabiex jiġu eżegwiti obbligi ta' servizz pubbliku, b'tali mod li fir-realtà dawn l-impriżi
ma jibbenefikawx minn vantaġġ finanzjarju u li, għaldaqstant, l-imsemmi intervent m'għandux bħala effett li jpoġġi lil dawn
l-impriżi f'pożizzjoni kompetittiva iktar favorevoli meta mqabbla ma' impriżi li jikkompetu magħhom, tali intervent ma jaqax
taħt l-Artikolu 87(2) KE (sentenza Altmark Trans u Regierungspräsidium Magdeburg, iċċitata iktar 'il fuq, punt 87).
61     Madankollu, f'każ konkret, sabiex tali kumpens ma jiġix ikkwalifikat bħala għajnuna mogħtija mill-Istat, ċertu numru ta' kundizzjonijiet
iridu jiġu sodisfatti (sentenza Altmark Trans u Regierungspräsidium Magdeburg, iċċitata iktar 'il fuq, punt 88).
62     L-ewwel nett, l-impriża li tibbenefika minn tali kumpens għandha effettivament tkun responsabbli għall-eżekuzzjoni ta' obbligi
ta' servizz pubbliku u dawn l-obbligi għandhom ikunu ddefiniti b'mod ċar (sentenza Altmark Trans u Regierungspräsidium Magdeburg,
iċċitata iktar 'il fuq, punt 89).
63     F'dan ir-rigward, mhuwiex eskluż li Stat Membru jista' jikkwalifika s-servizzi ta' assistenza fiskali pprovduti miċ-ĊAF, skond
l-Artikolu 34(4) tad-Digriet leġiżlattiv Nru 241/97, lill-ħaddiema impjegati u lil persuni f'pożizzjoni simili, li huma intiżi
sabiex jgħinu l-persuni li jħallsu t-taxxa jissodisfaw l-obbligi fiskali tagħhom u sabiex jiġi ffaċilitat it-twettiq tal-kompiti
ta' l-awtoritajiet tat-taxxa, bħala "servizz pubbliku".
64     It-tieni nett, il-parametri li fuqhom huwa bbażat il-kalkolu tal-kumpens għandhom jiġu stabbiliti minn qabel b'mod oġġettiv
u trasparenti, sabiex jiġi evitat li dan jagħti vantaġġ ekonomiku li jista' jiffavorixxi lill-impriża benefiċjarja meta mqabbla
ma' impriżi li jikkompetu magħha (sentenza Altmark Trans u Regierungspräsidium Magdeburg, iċċitata iktar 'il fuq, punt 90).
65     F'dan ir-rigward, jidher li l-kumpens li ġie stabbilit għal madwar EUR 14 għal kull dikjarazzjoni kkompletata u kkomunikata
lill-awtorità tat-taxxa jista' jissodisfa din il-kundizzjoni.
66     It-tielet nett, il-kumpens ma jistax jeċċedi dak li huwa neċessarju sabiex jiġu koperti l-ispejjeż kollha jew parti minnhom
imġarrba fl-eżekuzzjoni ta' l-obbligi ta' servizz pubbliku, billi jittieħdu in kunsiderazzjoni d-dħul rilevanti kif ukoll
profitt raġonevoli għall-eżekuzzjoni ta' dawn l-obbligi (sentenza Altmark Trans u Regierungspräsidium Magdeburg, iċċitata
iktar 'il fuq, punt 92).
67     Ir-raba' nett, huwa għandu jiġi ddeterminat abbażi ta' analiżi ta' l-ispejjeż li impriża medja, immexxija tajjeb u li għandha
l-mezzi neċessarji sabiex tissodisfa r-rekwiżiti ta' servizz pubbliku meħtieġa, tkun ġarrbet fl-eżekuzzjoni ta' l-obbligi
tagħha, billi jittieħdu in kunsiderazzjoni d-dħul rilevanti kif ukoll profitt raġonevoli għall-eżekuzzjoni ta' dawn l-obbligi
(sentenza Altmark Trans u Regierungspräsidium Magdeburg, iċċitata iktar 'il fuq, punt 93).
68     L-eżami ta' dawn l-aħħar żewġ kundizzjonijiet għal dak li għandu x'jaqsam mal-livell tar-rimunerazzjoni in kwistjoni tirrikjedi
evalwazzjoni tal-fatti tal-kawża prinċipali.
69     F'dan ir-rigward, għandu jiġi mfakkar li l-Qorti tal-Ġustizzja m'għandhiex il-kompetenza tevalwa l-fatti tal-kawża prinċipali
jew tapplika r-regoli Komunitarji li hija tkun interpretat għal miżuri jew għal sitwazzjonijiet nazzjonali, peress li dan
jaqa' taħt il-kompetenza esklużiva tal-qorti nazzjonali (ara s-sentenzi tad-19 ta' Diċembru 1968, Salgoil, 13/68, Ġabra p.
661, 672; tat-23 ta' Jannar 1975, Van der Hulst, 51/74, Ġabra p. 79, punt 12; tat-8 ta' Frar 1990, Shipping and Forwarding
Enterprise Safe, C-320/88, Ġabra p. I-285, punt 11; tal-5 ta' Ottubru 1999, Lirussi u Bizzaro, C-175/98 u C-177/98, Ġabra
p. I-6881, punt 38, u tal-15 ta' Mejju 2003, RAR, C-282/00, Ġabra p. I-4741, punt 47).
70     Għaldaqstant, hija l-qorti nazzjonali li għandha tevalwa, fid-dawl tal-fatti tal-kawża prinċipali, jekk ir-rimunerazzjoni
prevista fl-Artikolu 38(1) tad-Digriet leġiżlattiv Nru 241/97 tikkostitwixxix għajnuna mogħtija mill-Istat skond l-Artikolu
87(1) KE.
71     F'dan il-kuntest, għandu jiġi osservat ukoll li l-qorti nazzjonali m'għandhiex il-kompetenza tevalwa l-kompatibbiltà ta' miżuri
ta' għajnuna jew ta' sistema ta' għajnuna mas-suq komuni. Din l-evalwazzjoni taqa' taħt il-kompetenza esklużiva tal-Kummissjoni
tal-Komunitajiet Ewropej, li hija suġġetta għal stħarriġ mill-qorti Komunitarja (ara s-sentenzi tal-21 ta' Novembru 1991,
Fédération nationale du commerce extérieur des produits alimentaires u Syndicat national des négociants et transformateurs
de saumon, C-354/90, Ġabra p. I-5505, punt 14; tal-11 ta' Lulju 1996, SFEI
et
, C-39/94, Ġabra p. I-3547, punt 42, u tas-17 ta' Ġunju 1999, Piaggio, C-295/97, Ġabra p. I-3735, punt 31).
72     Fid-dawl ta' dak kollu li ntqal, ir-risposta għat-tielet domanda għandha tkun li miżura li permezz tagħha Stat Membru jipprovdi
għall-ħlas ta' kumpens mill-baġit ta' l-Istat lil ċerti impriżi li huma responsabbli sabiex jassistu l-persuni li jħallsu
t-taxxa, f'dak li jikkonċerna l-ikkompletar u l-komunikazzjoni ta' dikjarazzjonijiet tat-taxxa lill-awtorità tat-taxxa, għandha
tiġi kkwalifikata bħala għajnuna mogħtija mill-Istat skond l-Artikolu 87(1) KE meta:
–       il-livell ta' kumpens jeċċedi dak li huwa neċessarju sabiex jiġu koperti l-ispejjeż kollha jew parti minnhom imġarrba fl-eżekuzzjoni
ta' l-obbligi ta' servizz pubbliku, billi jittieħdu in kunsiderazzjoni d-dħul rilevanti kif ukoll profitt raġonevoli għall-eżekuzzjoni
ta' dawn l-obbligi, u
–       il-kumpens ma jkunx iddeterminat abbażi ta' analiżi ta' l-ispejjeż li impriża medja, immexxija tajjeb u li għandha l-mezzi
neċessarji sabiex tissodisfa r-rekwiżiti ta' servizz pubbliku meħtieġa, tkun ġarrbet fl-eżekuzzjoni ta' dawn l-obbligi, billi
jittieħdu in kunsiderazzjoni d-dħul rilevanti kif ukoll profitt raġonevoli għall-eżekuzzjoni ta' dawn l-obbligi.

Fuq l-ispejjeż
73     Peress li l-proċedura għandha, fir-rigward tal-partijiet fil-kawża prinċipali, in-natura ta' kwistjoni mqajma quddiem il-qorti
tar-rinviju, hija din il-qorti li għandha tiddeċiedi fuq l-ispejjeż. L-ispejjeż sostnuti għas-sottomissjoni ta' l-osservazzjonijiet
lill-Qorti, barra dawk ta' l-imsemmija partijiet, ma jistgħux jitħallsu lura.
Għal dawn il-motivi, il-Qorti tal-Ġustizzja (It-Tielet Awla) taqta' u tiddeċiedi li:
1)
L-Artikoli 43 KE u 49 KE għandhom jiġu interpretati fis-sens li huma jipprojbixxu leġiżlazzjoni nazzjonali bħal dik in kwistjoni
fil-kawża prinċipali li tirriżerva b'mod esklużiv liċ-ċentri ta' assistenza fiskali d-dritt li jeżerċitaw ċerti attivitajiet
ta' konsulenza u ta' assistenza fil-qasam fiskali.
2)
Miżura li permezz tagħha Stat Membru jipprovdi għall-ħlas ta' kumpens mill-baġit ta' l-Istat lil ċerti impriżi li huma responsabbli
sabiex jassistu l-persuni li jħallsu t-taxxa, f'dak li jikkonċerna l-ikkompletar u l-komunikazzjoni ta' dikjarazzjonijiet
tat-taxxa lill-awtorità tat-taxxa, għandha tiġi kkwalifikata bħala għajnuna mogħtija mill-Istat skond l-Artikolu 87(1) KE
meta:
–
il-livell ta' kumpens jeċċedi dak li huwa neċessarju sabiex jiġu koperti l-ispejjez kollha jew parti minnhom imġarrba fl-eżekuzzjoni
ta' l-obbligi ta' servizz pubbliku, billi jittieħdu in kunsiderazzjoni d-dħul rilevanti kif ukoll profitt raġonevoli għall-eżekuzzjoni
ta' dawn l-obbligi, u
–
il-kumpens ma jkunx iddeterminat abbażi ta' analiżi ta' l-ispejjeż li impriża medja, immexxija tajjeb u li għandha l-mezzi
neċessarji sabiex tissodisfa r-rekwiżiti ta' servizz pubbliku meħtieġa, tkun ġarrbet fl-eżekuzzjoni ta' dawn l-obbligi, billi
jittieħdu in kunsiderazzjoni d-dħul rilevanti kif ukoll profitt raġonevoli għall-eżekuzzjoni ta' dawn l-obbligi.
Firem
*
Lingwa tal-kawża: it-Taljan.