CELEX: 62002TJ0272
Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali (FEŻR)
Kostruzzjoni ta' linja ta' metro f'Napli (L-Italja)
Tmiem ta' għajnuna finanzjarja Komunitarja
Rikors għal annullament
Aspettattivi leġittimi
Ekwità
Motivazzjoni

Il-fatti li jwasslu għall-kawża
1       Fl-24 ta' Lulju 1981, ir-rikorrent approva proġett ta' kostruzzjoni ta' linja ta' metro (linja 1) f'Napli (L-Italja) ippreżentat
mill-kumpannija Metropolitana di Napoli SpA li tgħaqqad l-istazzjonijiet Garibaldi u Colli Aminei. Din il-linja tinkludi,
b'mod partikolari, parti bejn l-istazzjon Dante sa l-istazzjon Vanvitelli u li fuqha jinsabu l-istazzjonijiet li ġejjin: Dante,
Museo, Materdei, Salvator Rosa, Cilea u Vanvitelli.
2       B'deċiżjoni C(88) 0166/038, tas-16 ta' Frar 1988 (iktar 'il quddiem id-"deċiżjoni tas-16 ta' Frar 1988"), indirizzata lir-Repubblika
Taljana, il-Kummissjoni tat, b'applikazzjoni ta' l-Artikolu 20(2) u ta' l-Artikolu 22(4) tar-Regolament (KEE) tal-Kunsill
Nru 1784/84, tad-19 ta' Ġunju 1984, dwar il-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali (ĠU L 169, p. 1), kif emendat permezz tar-Regolament
(KEE) tal-Kunsill Nru 3641/85, ta' l-20 ta' Diċembru 1985 (ĠU L 350, p. 40), għajnuna mill-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali
(FEŻR) għat-twettiq ta' parti minn dan il-proġett, jiġifieri l-kostruzzjoni tal-parti Museo-Cilia u ta' l-istazzjon Materdei
(iktar 'il quddiem il-"Proġett Nru 850503067"). Din l-għajnuna kienet tammonta għal 50% ta' l-infiq pubbliku eliġibbli relatat
mal-Proġett Nru 850503067 [iffissat għal 156 963 000 000 lira Taljana (ITL)], u għalhekk għal ammont massimu ta' 78 481 500
000 ITL (iktar 'il quddiem l-"Għajnuna Nru 850503067"). Il-kost ta' investiment totali ta' dan il-proġett kien meqjus li huwa
ta' ITL 156 963 000 000.
3       Permezz tad-deċiżjoni C (89) 2178/021, tal-21 ta' Diċembru 1989, (iktar 'il quddiem id-"deċiżjoni tal-21 ta' Diċembru 1989"),
indirizzata lir-Repubblika Taljana, il-Kummissjoni tat, b'applikazzjoni ta' l-istess provvedimenti tar-Regolament Nru 1784/84,
it-tieni għajnuna mill-FEŻR għat-twettiq ta' parti oħra mill-proġett ta' kostruzzjoni tal-linja 1, jiġifieri l-kostruzzjoni
tal-parti Dante-Museo u ta' l-istazzjonijiet tal-metro Museo u Dante (iktar 'il quddiem il-"Proġett Nru 850503066". Din l-għajuna
kienet ta' 35.22% ta' l-infiq pubbliku eliġibbli relatat mal-Proġett Nru 850503066 (iffissati għal ITL 227 153 000 000 ),
u għalhekk għal ammont massimu ta' ITL 80 000 000 000  (iktar 'il quddiem l-"Għajnuna Nru 850503066"). Il-kost ta' investiment
totali ta' dan il-proġett kien meqjus li kien ta' ITL 227 153 000 000 .
4       Għajnuna mill-FEŻR (Għajnuna Nru 850503068) ġiet mogħtija ukoll għall-kostruzzjoni tal-parti Cilea-Vanvitelli u ta' l-istazzjonijiet
tal-metro Salvator Rosa u Cilea [deċiżjoni C (87) 250/27 tal-Kummissjoni tat-3 ta' Marzu 1987]. Din l-għajnuna mhijiex in
kwistjoni f'dan ir-rikors.
5       Ir-rikorrent jallega li, fid-deċiżjonijiet tagħhom li japprovaw l-proġett ta' kostruzzjoni tal-linja 1, l-awtoritajiet Taljani
kkonċernati [jiġifieri r-rikorrent, fl-24 ta' Lulju 1981, il-Ministeru tat-Trasport Taljan, fis-7 ta' Awwissu 1982, u r-Reġjun
ta' Campagna (L-Italja), fit-2 ta' Frar 1983] "kienu rrakkomandaw li ssir emenda għall-proġett oriġinali kif ippreżentat minn
[Metropolitana di Napoli] għall-istazzjon ta' Museo (li kien jaqa' taħt [l-Għajnuna Nru 850503066])". L-iskop kien li jiġi
evitat li x-xogħlijiet ikkonċernati jkunu mwettqa fuq il-livell tat-triq peress li dan ifixkel serjament iċ-ċirkulazzjoni
tat-traffiku fit-toroq.
6       Ir-rikorrent isostni li, matul is-sena 1991 (huwa jirreferi, notevolment, għad-"Deċiżjoni Muniċipali Nru 257, ta' l-14 ta'
Mejju 1991"), l-imsemmija awtoritajiet iddeċidew li jressqu xi emendi għall-proġett oriġinali, li jikkonsistu fit-tqegħid
ta' l-istazzjon tal-metro Museo taħt l-art u fit-tqegħid tagħha aktar viċin l-istazzjon tal-metro Dante. Dan wassal għall-estensjoni
tal-parti Museo-Materdei (minn 638 għal 1160 metru), għat-taqsir tal-parti Dante-Museo (minn 450 għal 405 metru) u għaż-żieda
tal-kost tax-xogħlijiet.
7       Fit-28 ta' Ottubru 1999, l-awtorità li tħallas, f'dan il-każ id-Dipartiment ta' Żvilupp u Koeżjoni tal-Ministeru Taljan tat-Teżor,
ippreżentat applikazzjoni lill-Kummissjoni għal ħlas tal-bilanċ ta' l-Għajnuna Nru 850503067. L-awtorità li tħallas indikat
li l-kost ta' investiment totali kif ukoll l-infiq pubbliku eliġibbli għall-Proġett Nru 850503067 kienu ta' ITL 225 473 000
000 u li l-bilanċ li kellu jiġi mħallas kien jirrappreżenta ITL 15 696 300 000, jiġifieri d-differenza bejn l-ammont massimu
previst fid-deċiżjoni tas-16 ta' Frar 1988 (ITL 78 481 500 000) u l-ammont diġà mħallas skond din l-għajnuna (ITL 62 785 200
000).
8       Fl-istess data, l-awtorità li tħallas ippreżentat ukoll talba lill-Kummissjoni għall-ħlas tat-tieni parti ta' l-Għajnuna Nru
850503066.
9       Fis-7 ta' April 2000, l-Għajnuna Nru 850503067 ġiet definittivament mitmuma (ara punt 12 iktar 'l isfel).
10     Fis-26 ta' Frar 2001, l-awtorità li tħallas bagħtet dokument lill-Kummissjoni relatat ma' l-Għajnuna Nru 850503066 u intitolat
"estratt mir-rapport ta' spezzjoni tal-11 ta' Jannar 2001". Dan id-dokument jipprovdi, b'mod partikolari, li:
"8. Kunsiderazzjonijiet fuq ix-xogħlijiet effettwati u fuq l-għajnuna FEŻR mogħtija
L-Għajnuna […] Nru 850503066 […] ġiet mogħtija, fl-ammont ta' [ITL] 80 biljun, għall-kostruzzjoni tal-linja 1 tal-metro ta'
Napli, b'referenza għax-xogħlijiet segwenti:
–       l-istazzjon ta' Museo
–       l-istazzjon ta' Dante
–       il-mina tal-linja Museo-Dante.
Fid-data tad-deċiżjoni Komunitarja, il-kost ta' investiment ġie stmat għal [ITL] 227,153 biljun.
Kien ġie previst li l-istazzjon Museo u l-mini Dante-Museo jsiru "fuq livell tat-triq", iżda dan kien iwaqqaf iċ-ċirkulazzjoni
tat-traffiku fit-toroq pubbliċi importanti għal matul iż-żmien kollu li fih kienu jkunu qed isiru x-xogħlijiet […]
Billi l-Ministeru tat-Trasport, ir-Reġjun ta' Campagna u r-[rikorrent] ikkunsidraw din is-soluzzjoni inkompatibbli mal-problemi
tat-traffiku fil-belt, huma talbu li tiġi adottata verżjoni differenti tal-proġett għat-twettiq ta' l-istazzjon Museo u tal-mini
Dante-Museo li tinvolvi li dawn it-tnejn isiru taħt l-art u b'hekk ma jkunx hemm interruzzjoni tat-traffiku fit-triq sakemm
ikunu għaddejjin ix-xogħlijiet, u, konsegwentement, l-istazzjon Museo jsir taħt l-art.
Fid-dawl ta' l-inklinazzjoni massima tal-linji fuq din ir-rotta, it-tqegħid fuq livell iktar 'l isfel tax-xogħlijiet ħoloq
il-bżonn li l-parti tal-mina tiġi estiża 'l fuq mill-istazzjon Museo (parti Materdei-Museo, li kienet is-suġġett ta' l-Għajnuna
[…] Nru 850503067).
Il-pjanta li tinsab annessa […] turi kjarament it-tibdil fir-rotta u l-post il-ġdid ta' l-istazzjon Museo.
Dan iċ-ċaqliq wassal għat-tqassir tar-rotta Museo-Dante (kif jidher mid-deċiżjoni li hija s-suġġett ta' dan ir-rapport).
Meta l-ispejjeż inkorsi fir-rigward tar-rotta Materdei-Museo ġew ivverifikati [Għajnuna Nru 850503067], l-ispejjeż inkorsi
għall-estensjoni tal-linja 'il fuq mill-istazzjon Museo (li kienu dovuti, kif intqal iktar 'il fuq minħabba t-tqegħid ta'
l-istazzjon Museo fuq livell iktar 'l isfel) ġew attribwiti lil din ta' l-aħħar, li wassal għal kost globali ta' ITL 225 795 934 379
imqabbla ma' spiża prevista, skond id-deċiżjoni Komunitarja, ta' ITL 156 963 000 000, li tammonta għal spiża ta' ITL 68 832 934 379
iktar.
Għandu jiġi osservat li (i) id-diviżjoni f'partijiet hija purament finanzjarja, peress li dan huwa proġett wieħed [u li l-partijiet]
huma marbuta mill-qrib bejniethom kemm mill-aspett tat-twettiq tagħhom u kif ukoll fuq il-pjan funzjonali; (ii) l-attribuzzjoni
ta' l-ispejjeż sostnuti għall-estensjoni tal-parti 'il fuq mill-istazzjon Museo hija attribwibbli għat-tqegħid fuq livell
'l isfel ta' l-imsemmija stazzjon u għaċ-ċaqliq fiżiku tagħha; (iii) dan iċ-ċaqliq wassal għal tqassir tal-linja Museo-Dante
(minn 450 metru sa 405 metri); (iv) it-tul totali tal-mini mwettqa fuq dawn iż-żewġ partijiet (1160 metru + 405 metri = 1565
metri) huwa, kif jirriżulta mill-iskema li tinsab annessa […], għola minn dik prevista fil-proġetti inizjalment approvati
(638 metru + 450 metru = 1088 metri); (v) il-fatt li d-dokumenti probatorji ta' l-ispejjeż relatati ma' din l-estensjoni ġew
użati għall-parti Materdei-Museo u mhux għall-parti Museo-Dante (li jinkludi l-kost tar-realizzazzjoni ta' l-istazzjon Museo)
huwa dovut għal żball ikkawżat mid-denominazzjoni tad-deċiżjonijiet FEŻR; (vi) l-effett tat-trasferiment ta' l-attribuzzjoni
ta' l-ispiża relatata ma' l-estensjoni in kwistjoni tal-parti Materdei-Museo għall-parti Dante-Museo huwa li l-applikazzjoni
FEŻR Nru 850503067 (diġà magħluqa) tippreżenta madankollu kost sostanzjali żejjed; (vii) jekk dan it-trasferiment jiġi kkunsidrat
inaċċettabbli, d-dokumenti probatorji dwar l-applikazzjoni FEŻR Nru 850503066 in kwistjoni ikunu insuffiċjenti sabiex ikopru
l-għajnuna kollha, li jwassal sabiex parti mill-għajnuna globali ma tkunx tista' tiġi koperta finanzjarjament; (viii) l-għajnuna
kollha tkun ippenalizzata inġustament: tintilef parti mill-għajnuna (li tikkonċerna l-applikazzjoni FEŻR Nru 850503066) minkejja
l-fatt li l-proġett globali kien jeħtieġ xogħlijiet ikbar u li l-infiq totali sostnut kien jeċċedi dak previst u approvat.
Fid-dawl ta' dawn l-elementi, aħna nikkunsidraw li l-applikazzjoni magħmula [mir-rikorrent] sabiex tiġi approvata l-parti
ta' l-ispejjeż sostnuti minħabba t-tqegħid fuq livell iktar 'l isfel ta' l-istazzjon Museo, li qabel kienu attribwiti lid-deċiżjoni
FEŻR Nru 850503067, fil-kuntest ta' dan l-intervent, hija loġika, aċċettabbli u ġġustifikata."
11     F'dan l-istess dokument, l-awtorità li tħallas ikkunsidrat żewġ ipoteżi ta' "ċertifikazzjoni finanzjarja" għall-Għajnuna Nru
850503066, skond jekk jiġix irrifjutat jew aċċettat "trasferiment ta' l-ispejjeż". Fl-ewwel ipoteżi ("fin-nuqqas ta' trasferiment
ta' l-ispejjeż"), l-ispejjeż totali eliġibbli effettwati fid-data ta' l-ispezzjoni kienu ta' ITL 187 181 583 042  u l-bilanċ
ta' l-għajnuna kien ta' ITL 1 161 353 547 . Fit-tieni ipoteżi ("bi trasferiment ta' l-ispejjeż"), l-ispejjeż totali fid-data
ta' l-ispezzjoni u l-bilanċ kienu jirrappreżentaw ITL 230 957 083 117 u ITL 15 236 000 000, rispettivament.
12     B'ittra tas-7 ta' Marzu 2001, il-Kummissjoni rrispondiet għall-ittra msemmija iktar 'il fuq tas-26 ta' Frar 2001. Hija indikat
li:
"[…]
L-Għajuna Nru 850503066 u Nru 850503067 kienu s-suġġett ta' żewġ applikazzjonijiet separati ta' l-awtoritajiet Taljani u,
konsegwentement, ta' żewġ deċiżjonijiet Komunitarji separati [id-deċiżjonijiet C (89) 2178 021 tal-21 ta' Diċembru 1989 u
C (88) 0166 038 tas-16 ta' Frar 1988, rispettivament].
Ma jidhirx, fuq il-bażi tad-dokumentazzjoni fil-pussess tagħna, li l-awtoritajiet Taljani nnotifikaw fi żmien xieraq it-tibdil
li sar fuq il-proġett, li wassal għal tibdil fl-istrutturi ekonomiċi rispettivi tagħhom.
Ir-Regolament Finanzjarju tal-Kummissjoni jimponi li l-impenji tal-baġit jikkorrispondu eżattament għall-ħlasijiet effettwati
kif ukoll għall-obbligi legali li jirriżultaw mid-deċiżjonijiet speċifiċi tal-Kummissjoni.
L-għeluq ta' l-Għajnuna Nru 850503067 seħħ fis-7 ta' April 2000 wara l-applikazzjoni ta' ħlas finali ppreżentata mill-Ministeru
tagħkom fit-28 ta' Ottubru 1999.
Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet preċedenti, aħna nikkunsidraw li l-estinzjoni definittiva ta' l-Għajnuna Nru 850503066 għandha
tiġi effettwata fuq il-bażi ta' l-ipoteżi 1 (nuqqas ta' 'trasferiment ta' l-ispejjeż') kif tirriżulta mill-paġna 7 ta' l-estratt
mir-rapport ta' spezzjoni li jinsab anness ma' l-ittra tagħkom iċċitata iktar 'il fuq.
[…]"
13     Fis-26 ta' Marzu 2001, l-awtorità li tħallas ippreżentat applikazzjoni lill-Kummissjoni għal ħlas tal-bilanċ ta' l-Għajnuna
Nru 850503066 għas-somma ta' ITL 15 236 000 000 billi tirreferi għat-total ta' l-infiq pubbliku eliġibbli ta' ITL 227 153 000 000
u ta' kost ta' investiment totali ta' ITL 230 957 000 000.
14     Fl-istess ġurnata, l-awtorità li tħallas indirizzat ukoll applikazzjoni lill-Kummissjoni għal ħlas tal-bilanċ ta' l-Għajnuna
Nru 850503067 intiża sabiex tissostitwixxi dik tat-18 ta' Ottubru 1999. Il-bilanċ il-ġdid mitlub kien għadu ta' ITL 15 696 300 000,
iżda l-kost ta' investiment totali u l-infiq pubbliku eliġibbli ma kinux iktar minn ITL 185 252 000 000 u ITL 156 963 000 000,
rispettivament. Matul is-seduta, ir-rikorrent enfasizza li, b'din l-applikazzjoni, l-awtorità li tħallas kellha l-intenzjoni
li tikseb korrezzjoni mhux tal-bilanċ ta' din l-għajnuna, iżda taċ-ċertifikazzjoni ta' l-infiq pubbliku eliġibbli għall-imsemmija
għajnuna.
15     Fl-laqgħa tat-2 ta' April 2001, il-Kummissjoni kkonfermat lill-awtorità li tħallas il-pożizzjoni espressa fl-ittra tagħha
tas-7 ta' Marzu 2001.
16     Fil-11 ta' Mejju 2001, il-Kummissjoni bagħtet lill-awtorità li tħallas proposta li tiġi magħluqa l-Għajnuna Nru 850503066
"ibbażata fuq il-pożizzjoni adottata […] fl-ittra tagħha […] tas-7 ta' Marzu 2001 u kkonfermata matul il-laqgħa tat-[2 ta'
April 2001]". Din il-proposta kienet ibbażata fuq it-total ta' l-infiq pubbliku eliġibbli ta' ITL 187 181 583 042 u għajnuna
mill-FEŻR ta' ammont ta' ITL 65 922 645 280 (minflok ITL 80 000 000 000 inizjalment previsti), li jikkorispondi għal 35.22 %
tat-total ta' l-infiq pubbliku eliġibbli. Hija stiednet lill-awtoritajiet ikkonċernati sabiex jikkomunikawlha l-osservazzjonijiet
eventwali tagħhom f'terminu ta' tliet ġimgħat.
17     L-awtorità li tħallas u r-Reġjun ta' Campagna ppreżentaw xi osservazzjonijiet lill-Kummissjoni, b'ittri tal-21 ta' Mejju u
tal-5 ta' Ġunju 2001, rispettivament.
18     B'ittra tat-12 ta' Settembru 2001, indirizzata lir-Repubblika Taljana, il-Kummissjoni kkonfermat il-proposta magħmula fl-ittra
tagħha tal-11 ta' Mejju 2001 u stiednet lill-awtoritajiet Taljani sabiex jikkomunikawlha l-pożizzjoni definittiva tagħhom
f'terminu ta' xahrejn.
19     B'ittra tas-6 ta' Diċembru 2001, ir-rikorrent informa lill-Kummissjoni bin-"nuqqas għal kollox ta' qbil [tiegħu] fuq il-proposta
li tiġi magħluqa l-Għajnuna [Nru 850503066]".
20     F'rapport datat 13 ta' Marzu 2002, stabbilit wara talba għal informazzjoni tal-Kummissjoni, l-awtorità li tħallas ikkonstatat
li ma kienx hemm sovrapożizzjoni bejn l-ispejjeż relatati ma' l-Għajnuna Nru 850503066 u dawk relatati ma' l-Għajnuna Nru
850503067. Hija indikat li l-ammont ta' ITL 40 221 000 000, li jirrappreżenta d-differenza bejn il-kost ta' investiment totali
tal-Proġett Nru 850503067 iddikjarat fl-ittra tat-28 ta' Ottubru 1999 (ITL 225 473 000 000) u dak iddikjarat fit-talba għal
korrezzjoni tas-26 ta' Marzu 2001 (ITL 185 252 000 000), jikkorispondi għall-ispejjeż segwenti: xogħlijiet ta' estensjoni
tal-mina Materdei-Museo, xogħlijiet ta' konsolidazzjoni wara din l-estensjoni u spejjeż ta' konċessjoni li jirrigwardaw dawn
ix-xogħlijiet ta' estensjoni u konsolidazzjoni.
21     Fir-rapport tagħha, l-awtorità li tħallas irrilevat ukoll li t-talba għal korrezzjoni tas-26 ta' Marzu 2001 ġiet min-"neċessità
li tiġi ttrasferita l-attribuzzjoni ta' l-ispejjeż ta' l-estensjoni tal-mina Materdei-Museo […] għall-finanzjament ipprovdut
mill-Għajnuna FEŻR Nru 850503066 billi kienet ikkawżata mit-tqegħid iktar 'l isfel u miċ-ċaqliq ta' l-istazzjon Museo". Hija
kkonkludiet li l-applikazzjoni għal ħlas tal-bilanċ ta' l-Għajnuna Nru 850503066, li tinsab fl-ittra tas-26 ta' Marzu 2001
(ara punt 13 iktar 'il fuq), kienet "kompletament iġġustifikata".
22     B'ittra tal-11 ta' Ġunju 2002, li nbagħtet kopja tagħha lir-rikorrent fis-26 ta' Ġunju 2002, il-Kummissjoni informat lill-awtorità
li tħallas bid-"deċiżjoni definittiva [tagħha] […] li tipproċedi għall-għeluq [ta' l-Għajnuna Nru 850503066] skond l-indikazzjonijiet
ta' l-ittra tal-11 ta' Mejju 2001" (iktar 'il quddiem id-"deċiżjoni kkontestata"). Hija indikat, b'mod partikolari, li:
"[Mir-rapport tat-13 ta' Marzu 2002] jirriżulta li n-nefqa fl-ammont ta' ITL 39 971 416 958 iddikjarata preċedentement fil-kuntest
[ta' l-Għajnuna Nru 850503067] ġew attribwiti mill-ġdid liċ-ċertifikat finali [ta' l-Għajnuna Nru 850503066]. Dawn l-ispejjeż
huma relatati ma' l-estensjoni tal-mina Museo-Materdei.
Il-Kummissjoni ssostni li dawn l-ispejjeż ma jistgħux jiġu attribwiti [lill-Għajnuna Nru 850503066] għar-raġunijiet li ġejjin:
–       id-deċiżjonijiet tal-Kummissjoni relatati ma' l-[Għajnuna Nru 850503066 u Nru 850503067] jagħmlu distinzjoni fiżika preċiża:
–       id-deċiżjoni […] tal-21 ta' Diċembru 1989 tipprovdi għal għajnuna mill-FEŻR għax-xogħlijiet li għandhom jiġu mwettqa fuq il-parti
Dante-Museo, inklużi l-istazzjonijiet Dante u Museo [Għajnuna Nru 850503066];
–       id-deċiżjoni […] tas-16 ta' Frar 1988 tipprovdi għal għajnuna mill-FEŻR għax-xogħlijiet li għandhom jiġu mwettqa fuq il-parti
Museo-Cilea, inkluż l-istazzjon Materdei iżda bl-esklużjoni ta' l-istazzjonijiet S. Rosa u Cilea [Għajnuna Nru 850503067];
–       ix-xogħlijiet ta' estensjoni tal-mina Museo-Materdei msemmija iktar 'il fuq li ġew kjarament effettwati fuq il-parti Museo-Cilea,
huma għalhekk relatati [ma' l-Għajnuna Nru 850503067] u huma koperti bid-deċiżjoni tas-16 ta' Frar 1988;
–       mid-dokumenti għad-dispożizzjoni tagħna jirriżulta kjarament li l-tibdil fil-proġett intervenut fl-aħħar ta' l-1988/fil-bidu
ta' l-1989 kellu bħala effett li jżid l-infiq [ta' l-Għajnuna 850503067] u li l-infiq relatat ma' l-estensjoni tal-mina Materdei-Museo
ma kienx inkluż fil-kost ta' l-intervent in kwistjoni."
23     Fit-3 ta' Settembru 2002, ir-rikorrent ippreżenta talba quddiem il-Kummissjoni, fuq il-bażi ta' l-Artikolu 32(5) tar-Regolament
tal-Kunsill (KE) Nru 1260/1999, tal-21 ta Ġunju 1999, li jistabbilixxi d-disposizzjonijiet ġenerali dwar il-Fondi Strutturali
(ĠU L 161, p. 1), għal korrezzjoni tal-ħlas definittiv tal-bilanċ ta' l-Għajnuna Nru 850503066 u talab li tkun milqugħa "t-talba
għal korrezzjoni tal-kontijiet relatati [ma' l-Għajnuna Nru 850503067] ippreżentata mill-awtoritajiet Taljani fis-26 ta' Marzu
2001". Ir-rikorrent indika, b'risposta għal mistoqsija magħmula mill-Qorti tal-Prim'Istanza skond il-miżuri ta' organizzazzjoni
tal-proċedura, li, b'nota tal-25 ta' Settembru 2002, il-Kummissjoni kienet iddikjarat li kienet ser iżżomm l-istess pożizzjoni
li kienet ħadet fid-deċiżjoni kkontestata.

Proċedura u talbiet tal-partijiet
24     B'rikors ippreżentat fir-Reġistru tal-Qorti tal-Prim'Istanza fl-4 ta' Settembru 2002, ir-rikorrent ippreżenta din il-kawża.
25     Il-Kummissjoni ma ppreżentatx risposta tad-difiża fit-terminu stabbilit. Madankollu, billi r-rikorrent ma talabx li jiġu milqugħa
t-talbiet tiegħu, skond l-Artikolu 122(1) tar-Regoli tal-Proċedura, il-Kummissjoni ngħatat terminu ġdid għall-preżentazzjoni
tar-risposta tad-difiża tagħha.
26     Fid-19 ta' Diċembru 2002, il-Kummissjoni ppreżentat risposta tad-difiża, li fiha hija llimitat ruħha li ssostni l-kunsiderazzjonijiet
li ġejjin:
"1. B'rikors ippreżentat fis-6 ta' Settembru 2002 u rreġistrat fl-istess ġurnata fir-Reġistru tal-Qorti tal-Prim'Istanza,
[ir-rikorrent] ippreżenta talba għal annullament tad-[deċiżjoni kkontestata].
2. Fl-introduzzjoni tar-rikors (punti 1 sa 4, paġni 3 u 4), [ir-rikorrent] isostni li fit-3 ta' Settembru 2002 ippreżenta
talba amministrattiva ta' korrezzjoni tad-deċiżjoni kkontestata skond il-provvedimenti fis-seħħ f'dan ir-rigward u li huwa
qed jistenna r-riżultati tagħha. F'dan il-kuntest, ir-rikorrent jippreċiża li huwa ppreżenta 'dan ir-rikors bħala prekawzjoni',
sabiex jevita l-iskadenza tat-terminu stabbilit għall-kontestazzjoni u huwa jirriżerva l-possibbiltà li jirrinunċja għall-atti
tal-kawża jekk il-Kummissjoni tiddeċiedi li tiftaħ mill-ġdid il-proċedura relatata [ma' l-Għajnuna Nru 850503066] u li tilqa'
simultanjament […] it-talba għal korrezzjoni tal-bilanċ relatat [ma' l-Għajnuna Nru 850503067] li kienet ġiet ippreżentata
mill-awtorità li tħallas fis-26 ta' Marzu 2001.
3. F'dan ir-rigward, il-Kummissjoni tikkonstata li s-servizzi kompetenti tad-Direttorat Ġenerali 'Politika reġjonali' u [r-rikorrent]
huma f'kuntatt biex jistudjaw il-possibbiltajiet li jsibu soluzzjoni extraġudizzjarja għall-kawża. F'dawn iċ-ċirkustanzi,
huwa mixtieq li l-kundizzjonijiet ikunu sodisfatti malajr sabiex [ir-rikorrent] ikun jista' raġonevolment jirrinunċja għall-atti
tal-kawża u l-Qorti tal-Prim'Istanza tkun tista', bla ma tiddeċiedi fuq is-suġġett tal-kawża, tikkanċella din il-kawża mir-reġistru.
4. Sadanittant, il-Qorti tal-Prim'Istanza hija mitluba, bil-kunsens [tar-rikorrent], li tissospendi l-proċedura skond l-Artikolu
77(ċ) tar-Regoli tal-Proċedura."
27     B'digriet ta' l-10 ta' Marzu 2003, il-President tal-Ħames Awla tal-Qorti tal-Prim'Istanza, b'applikazzjoni ta' l-Artikolu
77(ċ) tar-Regoli tal-Proċedura, iddeċieda li jissospendi l-proċedura sal-15 ta' Mejju 2003.
28     B'ittra tad-9 ta' Mejju 2003, ir-rikorrent indika li huwa rrinunċja li jippreżenta replika.
29     Skond il-miżuri ta' organizzazzjoni tal-proċedura previsti fl-Artikolu 64 tar-Regoli tal-Proċedura, il-Qorti tal-Prim'Istanza,
b'ittri tas-26 ta' Settembru 2003, tat-8 ta' Diċembru 2003 u tas-6 ta' April 2004, stiednet lir-rikorrent sabiex jipproduċi
ċerti dokumenti u jirrispondi għal xi mistoqsijiet. Ir-rikorrent rrisponda għal dawn il-mistoqsijiet fit-termini stabbiliti.
30     Il-proċedura bil-miktub ġiet magħluqa fit-23 ta' Diċembru 2003.
31     Matul is-seduta tas-6 ta' Lulju 2004, saret it-trattazzjoni tal-partijiet u taw ir-risposti tagħhom għall-mistoqsijiet tal-Qorti
tal-Prim'Istanza.
32     Ir-rikorrent jitlob lill-Qorti tal-Prim'Istanza sabiex:
–       tannulla d-deċiżjoni kkontestata;
–       tikkundanna l-Kummissjoni għall-ħlas ta' l-ispejjeż.
33     Il-Kummissjoni tifformula t-talbiet tagħha kif ġej:
"Il-Kummissjoni tixtieq:
–       li l-kundizzjonijiet ikunu sodisfatti dalwaqt sabiex [ir-rikorrent] ikun jista' raġonevolment jirrinunċja għall-atti tal-kawża;
–       li l-Qorti tal-Prim'Istanza ma tkunx obbligata tiddeċiedi fuq is-suġġett tal-kawża u tkun tista' tikkanċella l-kawża mir-reġistru;
–       li sadanittant il-Qorti tal-Prim'Istanza tkun tista' tissospendi l-proċedura f'din il-kawża;
–       li l-Qorti tal-Prim'Istanza tiddeċiedi fuq l-ispejjeż skond ir-Regoli tal-Proċedura."

Id-dritt

Osservazzjonijiet preliminari
34     Għandhom jiġu magħmula ċerti osservazzjonijiet preliminari fuq l-għan ta' l-Għajnuna Nru 850503066 u Nru 850503067 u tad-deċiżjonijiet
tas-16 ta' Frar 1988 u tal-21 ta' Diċembru 1989.
35     Ir-rikorrent jibbaża, fil-fatt, il-parti l-kbira tar-rikors tiegħu fuq il-premessa li l-għajnuna mill-FEŻR mogħtija f'dan
il-każ għanda "natura waħda". Huwa jallega li "il-linja [Dante-Vanvitelli] għandha tiġi kkunsidrata, fl-intier tagħha, bħala
proġett wieħed fuq il-pjan tekniku, funzjonali u ekonomiku" u li d-diviżjoni ta' din il-linja fi tliet partijiet, jiġifieri
l-parti Dante-Museo, Museo-Cilea u Cilea-Vanvitelli, kienet ġejja minn "kunsiderazzjonijiet purament finanzjarji marbuta mal-progress
tax-xogħlijiet u, konsegwentement, mal-modalitajiet ta' ħlas tal-fondi strutturali".
36     Dawn l-affermazzjonijiet ma jistgħux jiġu aċċettati. Fil-fatt, mill-proċess jirriżulta kjarament li kull waħda mit-tliet partijiet,
anki jekk dawn ta' l-aħħar jifformaw parti minn proġett ta' investiment iktar vast (jiġifieri, apparti l-ikkompletar tal-parti
Dante-Vanvitelli stess, ir-realizzazzjoni tal-linja 1), kienet tikkostitwixxi proġett distint u li kull wieħed minn dawn il-proġetti
kien jibbenefika minn għajnuna finanzjarja speċifika mill-FEŻR. Dawn l-għajnuniet finanzjarji kienu ġew mogħtija permezz ta'
tliet deċiżjonijiet separati tal-Kummissjoni, adottati f'dati differenti u, li b'mod partikolari, jipprovdu rati differenti
ta' sussidju, deċiżjonijiet li kienu huma stess ir-riżultat ta' tlett applikazzjonijiet separati mill-awtoritajiet Taljani.
37     Għalhekk, b'mod iktar partikolari, fir-rigward ta' l-Għajnuna Nru 850503066, din ta' l-aħħar kienet is-suġġett tad-deċiżjoni
tal-21 ta' Diċembru 1989, adottata sussegwentement għall-applikazzjoni Nru 85/IT-03/064/CA ta' l-awtoritajiet Taljani tat-18
ta' Novembru 1985. Il-proġett li għalih din l-għajnuna ġiet mogħtija kien jikkonsisti fil-kostruzzjoni ta' l-istazzjonijiet
Dante u Museo kif ukoll tar-rotta li tissepara dawn l-istazzjonijiet. Ir-realizzazzjoni ta' dan il-proġett kien inizjalment
ġie ffissat għal perijodu bejn l-1 ta' Novembru 1989 u t-30 ta' Ġunju 1994. Ir-rata ta' sussidju kienet tikkorispondi għal
35.22% tat-total ta' l-infiq pubbliku sostnut għal dawn ix-xogħlijiet.
38     Fir-rigward ta' l-Għajnuna Nru 850503067, din ta' l-aħħar kienet is-suġġett tad-deċiżjoni tas-16 ta' Frar 1988, adottata sussegwentement
għall-applikazzjoni Nru 85/IT-03/065/CA, tat-18 ta' Novembru 1985, ippreżentata mill-awtoritajiet Taljani. Il-proġett li għalih
din l-għajnuna kienet ġiet mogħtija kien jikkonsisti fil-kostruzzjoni ta' l-istazzjon Materdei u tal-parti Museo-Cilea. Ir-realizzazzjoni
ta' dan il-proġett kien inizjalment ġie ppjanat għall-perijodu bejn Diċembru 1987 sa Diċembru 1990. Ir-rata ta' sussidju kienet
tikkorispondi għal 50% ta' l-ammont ta' l-infiq pubbliku sostnut għal dawn ix-xogħlijiet.
39     Ir-rikorrent iqajjem tliet motivi in sostenn tar-rikors tiegħu. L-ewwel wieħed huwa bbażat fuq il-ksur tal-prinċipju ta' protezzjoni
ta' l-aspettattivi leġittimi, it-tieni fuq il-ksur tal-"prinċipju ta' ekwità sostanzjali" u t-tielet fuq nuqqas ta' motivazzjoni.
40     L-ewwel nett, għandu jiġi eżaminat, il-motiv ibbażat fuq ksur tal-"prinċipju ta' ekwità sostanzjali".

Fuq it-tieni motiv, ibbażat fuq il-ksur ta' "prinċipju ta' ekwità sostanzjali"
41     Ir-rikorrent jirrepeti, l-ewwel nett, li r-realizzazzjoni tal-partijiet Dante-Museo u Museo-Materdei kienet tifforma parti
minn proġett wieħed "inseparabbli fuq il-pjanijiet tekniċi, funzjonali u ekonomiċi".
42     Sussegwentement, huwa jagħti l-ispjegazzjonijiet li ġejjin:
–       l-ewwel nett, l-awtorità li tħallas kienet illimitat ruħha li taqsam l-infiq totali eliġibbli "fuq il-bażi tal-lokalità tax-xogħlijiet
bla ma kkunsidrat it-tibdil li kien sar", li kien wassal għal żieda kunsiderevoli ta' l-"investiment attribwibbli, skond din
il-loġika, lill-parti Museo-Materdei" u, konsegwentement, "tnaqqis drastiku u inġustifikat tal-perċentaġġ ta' ko-finanzjament
[ta' l-Għajnuna Nru 850503067]";
–       billi bidla fid-distribuzzjoni tal-"kreditu globali" bejn iż-żewġ għajnuniet in kwistjoni, bħala riżultat ta' l-attribuzzjoni
ta' l-Għajnuna Nru 850503067 ta' parti mill-kreditu mogħti skond l-Għajnuna Nru 850503066 kien jirrikjedi l-adozzjoni, mill-Kummissjoni,
ta' deċiżjoni ġdida, l-awtorità li tħallas ippreferiet titlob korrezzjoni tar-rendikont ta' l-Għajnuna Nru 850503067 bl-għan
li tissepara minnha l-ispejjeż okkażjonati permezz ta' l-estensjoni tal-parti u tattribwihom lill-Għajnuna Nru 850503066;
–       l-awtorità li tħallas ikkunsidrat, fil-fatt, li "l-imsemmi nfiq seta' ukoll jiġi attribwit fuq il-bażi tal-kriterju funzjonali
minflok tal-kriterju marbut mal-post tax-xogħlijiet [koperti mill-Għajnuna Nru 850503066], billi huma kienu ġew sostnuti […]
fil-kuntest tal-bidla fil-proġett li jirrigwarda l-istazzjon Museo, li kienet taqa' taħt l-[Għajnuna Nru 850503066]";
–       konsegwentement, l-awtorità li tħallas, fl-applikazzjoni tagħha ta' pagament tal-bilanċ ta' l-Għajnuna Nru 850503066, issemmi
l-ispiża totali ta' ITL 230 957 000 000 u, fl-istess ħin, titlob il-korrezzjoni tar-rendikont ta' l-Għajnuna Nru 850503067;
–       filwaqt li ż-żieda fl-infiq iddikjarata bħala eliġibbli fil-kuntest ta' l-għajnuna Nru 850503067 ma wasslitx għal żieda fl-ammont
ta' din l-għajnuna, min-naħa l-oħra, it-tqassir tal-parti Dante-Museo wassal għal tnaqqis fl-ammont ta' l-Għajnuna Nru 850503066.
43     Fid-dawl ta' dawn id-diversi fatturi, ir-rikorrent jikkunsidra li l-Kummissjoni uriet formaliżmu eċċessiv u inġustifikat billi
ċaħdet it-talba għal korrezzjoni msemmija iktar 'il fuq u billi naqset l-ammont ta' l-Għajnuna Nru 850503066 "minħabba l-insuffiċjenza
ta' l-infiq eliġibbli (billi dan ta' l-aħħar kien diġà ġie attribwit b'mod żbaljat [lill-Għajuna Nru 850503067]) minkejja
l-fatt li l-infiq globali sostnut kien għola minn dak previst u li ġie rikonoxxut li x-xogħlijiet ġew irrealizzati skond il-proġett".
Billi aġixxiet b'dan il-mod, il-Kummissjoni kienet ikkommettiet ksur manifest tal-"prinċipju ta' ekwità sostanzjali".
44     Ir-rikorrent iżid jgħid li, kieku l-Kummissjoni kienet ġenwinament ikkunsidrat il-"kriterju funzjonali ta' l-attribuzzjoni
ta' l-ispejjeż" applikat mill-awtorità li tħallas fit-talba għal korrezzjoni bħala inaċċettabbli, hija kellha l-obbligu li
tinforma lill-awtoritajiet Taljani b'dan fi żmien raġonevoli u tindikalhom il-proċedura korretta li kellha tiġi segwita. Huwa
jikkunsidra li l-Kummissjoni setgħet issib soluzzjoni għal din il-problema purament formali u b'hekk tevita li tikkawżalu
dannu.
45     Il-Qorti tal-Prim'Istanza tikkunsidra li, kuntrarjament għal dak sostnut mir-rikorrent, id-deċiżjoni kkontestata hija kompletament
ġustifikata u li bl-ebda mod ma turi formaliżmu eċċessiv.
46     B'mod aktar partikolari, din id-deċiżjoni hija ġġustifikata permezz tan-neċessità li jiġi ggarantiti l-funzjonament tajjeb
tas-sistema ta' għajnuna finanzjarja Komunitarja u l-immaniġġar finanzjarju tajjeb tal-fondi Komunitarji. Hija tirrispondi
għall-prinċipju li l-kuntest legali u finanzjarju ta' kull għajnuna għandu jkun strettament definit mid-deċiżjoni Komunitarja
li tagħti din l-għajnuna.
47     Kif il-Kummissjoni ġustament rrilevat fid-deċiżjoni kkontestata, id-deċiżjonijiet tas-16 ta' Frar1988 u tal-21 ta' Diċembru
1989 jipprovdu "distinzjoni fiżika preċiża". Fil-fatt, mill-proċess jirriżulta li x-xogħlijiet relatati mal-Proġett Nru 850503067,
kopert mid-deċiżjoni tas-16 ta' Frar 1988, kienu jirrigwardaw ir-realizzazzjoni tal-parti Museo-Cilea, inkluż l-istazzjon
Materdei, iżda esklużi l-istazzjonijiet Salvator Rosa u Cilea, filwaqt li dawk relatati mal-Proġett Nru 850503066, kopert
mid-deċiżjoni tal-21 ta' Diċembru 1989, kienu jirrigwardaw ir-realizzazzjoni tal-parti Dante-Museo, inklużi dawn l-aħħar żewġ
stazzjonijiet.
48     Mill-proċess jirriżulta wkoll (ara, iktar partikolarment, id-dokument intitolat "estratt mir-rapport ta' spezzjoni tal-11
ta' Jannar 2001" imsemmi fil-punt 10 iktar 'il fuq u r-rapport datat 13 ta' Marzu 2002 ta' l-awtorità li tħallas imsemmi fil-punt
20 iktar 'il fuq) li l-infiq in kwistjoni f'din il-kawża huwa relatat esklużivament max-xogħlijiet li irrealizzati apparti
l-istazzjon Museo, fir-rigward ta' l-estensjoni tal-linja Museo-Materdei.
49     Għalhekk m'hemmx dubju li dan l-infiq u dawn ix-xogħlijiet kienu jaqgħu taħt il-Proġett Nru 850503067 u mhux il-Proġett Nru
850503066. Barra minn hekk, dan huwa kif inizjalment fehmet l-awtorità li tħallas, billi fl-applikazzjoni tagħha tat-28 ta'
Ottubru 1999 irreferiet għal ħlas tal-bilanċ ta' l-Għajnuna Nru 850503067 fis-somma ta' ITL 225 473 000 000 li jirrapreżenta
l-kost totali ta' investiment u l-infiq pubbliku eliġibbli, jiġifieri t-total ta' l-infiq ikkonċernat.
50     Peress li d-deċiżjoni tas-16 ta' Frar 1988 ipprovdiet għal għajnuna fl-ammont massimu ta' ITL 78 481 500 000, il-Kummissjoni
kienet ġustifikata li tillimita ruħha li tħallas dan l-aħħar ammont minkejja l-fatt li l-infiq pubbliku kollu, għall-Proġett
Nru 850503067, kien iktar għoli minn dak li kien ġie inizjalment previst.
51     Bl-istess mod, billi l-ispejjeż in kwistjoni f'din il-kawża ma setgħux jiġu attribwiti lill-Proġett Nru 850503066 u kienu
diġà ġew allokati għall-Proġett Nru 850503067, li kien magħluq minn April 2000, il-Kummissjoni ma setgħetx taċċetta l-ipoteżi
ta' "trasferiment ta' l-ispejjeż" imressqa mill-awtorità li tħallas fis-26 ta' Frar 2001. Kienet għalhekk iġġustifikata meta
hija ffissat l-ammont ta' l-Għajnuna Nru 850503066 għal ITL 65 922 645 280, jiġifieri 35.22 % ta' l-infiq pubbliku eliġibbli
(ITL 187 181 583 042).
52     Barra dan, il-Qorti tal-Prim'Istanza tikkunsidra li l-metodu adottat f'dan il-każ mill-awtorità li tħallas sabiex tipprova
tikseb il-pagament ta' l-ammont massimu kollu ta' ITL 80 000 000 000 kopert mid-deċiżjoni tal-21 ta' Diċembru 1989, u li jikkonsisti
fil-preżentazzjoni ta' talba sempliċi għal korrezzjoni tar-rendikont ta' l-infiq relatat mal-Proġett Nru 850503067, ma kienx
regolari.
53     Fil-fatt, min-naħa, din it-talba ġiet ippreżentata filwaqt li, wara kważi sena, l-Għajnuna Nru 850503067 kienet ġiet definittivament
magħluqa u li l-infiq pubbliku in kwistjoni kien ġie attribwit lill-Proġett Nru 850503067.
54     Min-naħa l-oħra, u fi kwalunkwe każ, talba sempliċi għal korrezzjoni tar-rendikont, anki jekk ippreżentata fi żmien raġonevoli
qabel ma ġiet magħluqa l-Għajnuna Nru 850503067, ma kinitx tippermetti lir-rikorrent li jikseb ir-riżultat mixtieq. Fil-fatt,
kif indikat diversi drabi l-Kummissjoni matul is-seduta, l-awtoritajiet kompetenti Taljani kellhom, mhux aktar tard minn meta
approvaw it-tibdiliet miġjuba għall-parti Dante-Vanvitelli, jippreżentaw talba formali lill-Kummissjoni sabiex jiġu emendati
d-deċiżjonijiet tas-16 ta' Frar 1988 u tal-21 ta' Diċembru 1989, li jkun fiha kalkolu ġdid tal-kost totali ta' investiment
u ta' l-infiq pubbliku eliġibbli ta' kull wieħed miż-żewġ proġetti in kwistjoni. Tali talba kienet tkun tista' twassal għal
definizzjoni mill-ġdid tax-xogħlijiet relatati ma' kull wieħed miż-żewġ proġetti jew għal aġġustament ta' l-ammont taż-żewġ
għajnuniet finanzjarji.
55     Madankollu, għandu jiġi kkonstatat li din l-applikazjzoni formali qatt ma ġiet ippreżentata f'dan il-każ. L-ittra ta' Metropolitana
di Napoli lill-Kummissjoni tat-8 ta' Novembru 1988 li r-rikorrent ressaq bħala risposta għal mistoqsija bil-miktub tal-Qorti
tal-Prim'Istanza kienet insuffiċjenti f'dan ir-rigward, peress li din l-ittra kienet sempliċement tippreżenta l-istat ta'
progress tax-xogħlijiet fuq il-partijiet differenti li jikkomponu l-linja Nru 1. B'mod iktar partikolari, fir-rigward ta'
l-itinerarju Museo-Materdei, din il-kumpannija tillimita ruħha, sostanzjalment, li ssemmi l-fatt li r-rikorrent għandu l-intenzjoni
li japprova l-"proġett emendat".
56     Barra dan, ir-rikorrent ma ġabx l-iċken prova konvinċenti in sostenn ta' l-allegazzjoni tiegħu li l-Kummissjoni "kienet ġiet
kontinwament informata bit-tibdil magħmul lill-proġett oriġinali permezz ta' l-emenda [in kwistjoni]". Il-provi li huwa kkomunika
lill-Qorti tal-Prim'Istanza b'risposta għal talba bil-miktub għal kjarifiki fuq dan il-punt huma l-aktar li jistgħu jistabbilixxu
li, meta l-awtoritajiet Taljani ippreżentaw l-applikazzjonijiet għall-għoti ta' għajnuna mill-FEŻR, il-Kummissjoni ġiet informata
li, ftit snin qabel, kienet ġiet eżaminata l-possibbiltà li x-xogħlijiet ta' kostruzzjoni ta' l-istazzjon Museo ma jiġux mwettqa
fuq il-livell tat-triq. Fir-rigward tad-"deċiżjoni muniċipali" li r-rikorrent jagħmel referenza għaliha fil-kuntest ta' l-ewwel
motiv tiegħu (ara punt 61 iktar 'l isfel), u li, f'kull probabbiltà, hija d-deċiżjoni muniċipali nru 257, ta' l-14 ta' Mejju
1991 (ara punt 6 iktar 'il fuq), huwa biżżejjed li jiġi kkonstatat li, barra l-fatt li hija ma tinsabx fil-proċess, xejn ma
jippermetti li wieħed jemmen li hija qatt kienet ġiet mibgħuta lill-Kummissjoni.
57     Fl-aħħar, il-Qorti tal-Prim'Istanza tikkunsidra li r-rikorrent ma jistax serjament jilmenta li l-Kummissjoni ma informatx
fi żmien raġonevoli lill-awtoritajiet Taljani li l-kriterju ta' attribuzzjoni ta' l-ispejjeż li huma kienu qed jinvokaw ma
kienx regolari u li ma indikatilhomx il-proċedura korretta li kellha tiġi segwita. Fil-fatt, mill-proċess jirriżulta li huwa
biss fis-26 ta' Frar 2001 (ara punt 10 iktar 'il fuq) li l-awtorità li tħallas ippreżentat, għall-ewwel darba, iż-żewġ ipoteżijiet
tagħha lill-Kummissjoni għal attribuzzjoni ta' l-ispejjeż. Madankollu, diġà fit-2 ta' April 2001, il-Kummissjoni organizzat
laqgħa ma' l-awtorità li tħallas, li matulha hija fakkritha r-raġunijiet li għalihom hija kkunsidrat li l-ipoteżi ta' "trasferiment
ta' l-ispejjeż" kellha tiġi miċħuda. Barra dan, fil-11 ta' Mejju 2001, il-Kummissjoni bagħtet proposta lill-awtorità li tħallas
biex tagħlaq l-Għajnuna Nru 850503066 billi tirreferi espressament għall-ittra tagħha tas-7 ta' Marzu 2001 u għal-laqgħa tagħha
tat-2 ta' April 2001 (ara punt 16 iktar 'il fuq).
58     Mill-kunsiderazzjonijiet kollha preċedenti jirriżulta li l-motiv ibbażat fuq ksur tal-"prinċipju ta' ekwità sostanzjali" ma
jistax jiġi milqugħ.

Fuq l-ewwel motiv, ibbażat fuq il-ksur tal-prinċipju ta' protezzjoni ta' l-aspettattivi leġittimi
59     Ir-rikorrent jiddikjara li l-Kummissjoni, billi naqqset l-ammont ta' l-Għajnuna Nru 850503066 meta mqabbel ma' dak li kien
ġie previst fid-deċiżjoni tal-21 ta' Diċembru 1989 u billi ċaħdet it-talba għal korrezzjoni relatata ma' l-Għajnuna Nru 850503067,
kisret il-prinċipju ta' protezzjoni ta' l-aspettattivi leġittimi.
60     Huwa jallega li l-Kummissjoni, bl-aġir preċedenti tagħha, kienet ħolqot fih l-aspettattiva raġonevoli li l-Għajnuna Nru 850503066
kollha kienet ser tkun imħallsa lilu.
61     In sostenn ta' din l-affermazzjoni, ir-rikorrent isostni l-fatti segwenti:
–       id-"deċiżjoni muniċipali li temenda l-proġett ta' kostruzzjoni ta' l-istazzjon Museo u tal-mina fuq l-parti Museo-Materdei"
ġiet ikkomunikata lill-Kummissjoni;
–       din ta' l-aħħar ġiet għalhekk informata bin-neċessita teknika taċ-ċaqliq ta' l-istazzjon Museo fid-direzzjoni ta' l-istazzjon
Dante, li wassal, min-naħa, għal tqassir tal-parti Dante-Museo u għall-estensjoni tal-parti Museo-Materdei kif ukoll tal-mina
li tinsab f'din il-parti u, min-naħa l-oħra, għal żieda fit-tul totali tar-rotta;
–       il-Kummissjoni qatt ma oġġezzjonat għal din l-emenda tal-proġett u lanqas ma kkontestat l-espedjenza tagħha fuq il-pjan tekniku
u l-"affidabbiltà ekonomika" tagħha;
–       il-Kummissjoni ma indikat qatt li r-realizzazzjoni ta' l-imsemmija emenda "kienet, minħabba d-diviżjoni tal-proġett – bi skop
finanzjarju – f'żewġ għotjiet ta' għajnuna, ser twassal għal tnaqqis fl-ammont ta' l-għajnuna totali minkejja ż-żieda ta'
l-investiment";
–       ix-xogħlijiet ġew ikkompletati skond il-modalitajiet u t-termini previsti;
–       l-infiq totali inkors għall-kostruzzjoni tal-parti Dante-Vanvitelli ma kienx inqas iżda, għall-kuntrarju, kien għola mill-infiq
inizjalment previst;
–       ir-rikorrent qatt ma kellu l-intenzjoni li l-Kummissjoni tikkontribwixxi għall-infiq supplimentari li jirriżulta mill-emenda
magħmula għall-proġett, iżda sempliċement li tagħtih l-ammont kollu ta' l-għajnuna previst inizjalment.
62     F'dan ir-rigward, il-Qorti tal-Prim'Istanza tfakkar li, skond il-ġurisprudenza, id-dritt li jipprevali ruħu mill-protezzjoni
ta' l-aspettattivi leġittimi japplika għal kull operatur ekonomiku li jingħata speranzi ġustifikati minn istituzzjoni (sentenzi
tal-Qorti tal-Prim'Istanza ta' l-14 ta' Lulju 1997, Interhotel vs Il-Kummissjoni, T-81/95, Ġabra p. II-1265, punt 45, u tad-29
ta' Settembru 1999, Sonasa vs Il-Kummissjoni, T-126/97, Ġabra p. II-2793, punt 33).
63     F'dan il-każ, il-fatturi invokati mir-rikorrent ma kinux ta' natura li jqajmu fih speranzi ġustifikati li kien ser jibbenefika
mill-ammont kollu previst fid-deċiżjoni tal-21 ta' Diċembru 1989.
64     Fil-fatt, kif ġie diġà kkonstatat fil-punt 56 iktar 'il fuq, bl-ebda mod ma ġie stabbilit li d-"deċiżjoni muniċipali li temenda
l-proġett ta' kostruzzjoni ta' l-istazzjon Museo u tal-mina fil-parti Museo-Materdei" ġiet innotifikata lill-Kummissjoni.
B'mod iktar ġenerali, ma ġiex ippruvat li l-awtoritajiet kompetenti Taljani kienu informaw lill-Kummissjoni fi żmien raġonevoli,
u fid-dettall li hija kienet intitolata li tistenna mill-benefiċjarji ta' għajnuna, bl-emendi magħmula lill-proġetti kkonċernati.
In-nuqqas ta' oġġezzjonijiet min-naħa tal-Kummissjoni kontra dawn l-emendi m'għandux, f'dawn iċ-ċirkustanzi, jiġi interpretat
bħala li jfisser li hija aċċettat li ċertu nfiq pubbliku li jaqa' manifestament taħt il-Proġett Nru 850503067 seta' madankollu
jiġi attribwit lill-Proġett Nru 850503066.
65     L-attitudni tal-Kummissjoni setgħet inqas u inqas tiġi nterpretata b'tali mod li hija l-awtorità li tħallas stess li, fl-applikazzjoni
tagħha tat-28 ta' Ottubru 1999 għal ħlas tal-bilanċ ta' l-Għajnuna Nru 850503067, kienet attribwit l-imsemmi nfiq pubbliku
lill-Proġett Nru 850503067, filwaqt li stenniet sas-26 ta' Frar 2001 sabiex issostni t-teżi tagħha li dan l-infiq jaqa' fil-fatt
taħt il-Proġett Nru 850503066.
66     Fi kwalunkwe każ, kif ġie kkonstatat fil-punt 54 iktar 'il fuq, ir-riżultat mistenni mir-rikorrent seta' biss, f'kull ipoteżi,
javvera ruħu wara applikazzjoni formali ta' emenda tad-deċiżjonijiet tas-16 ta' Frar 1988 u tal-21 ta' Diċembru 1989, applikazzjoni
li qatt ma ġiet ippreżentata f'dan il-każ.
67     Minn dan isegwi li l-motiv ibbażat fuq il-ksur tal-prinċipju ta' protezzjoni ta' l-aspettattivi leġittimi mhuwiex fondat.

Fuq it-tielet motiv, ibbażat fuq nuqqas ta' motivazzjoni
68     Ir-rikorrent isostni li d-deċiżjoni kkontestata hija vvizjata b'nuqqas ta' motivazzjoni.
69     Huwa jsostni, l-ewwel nett, li f'din id-deċiżjoni, il-Kummissjoni ma spjegatx b'mod ċar u inekwivoku r-raġunijiet għaċ-ċaħda
ta' tat-talba għal korrezzjoni tar-rendikont ta' l-Għajnuna Nru 850503067 u lanqas ma indikat ir-raġunijiet għaliex hija kkunsidrat
li ż-żieda ta' l-infiq li rriżultat mill-emenda tal-proġett kellha tiġi attribwita lil din l-għajnuna aktar milli lill-Għajnuna
Nru 850503066.
70     It-tieni nett, ir-rikorrent jsostni li d-deċiżjoni kontestata ma tagħtix b'mod ċar ir-raġunijiet li ġġustifikaw it-tnaqqis
ta' l-Għajnuna Nru 850503066 meta mqabbel ma' l-ammont inizjalment allokat. In sostenn ta' dan l-ilment, huwa jinvoka s-sentenza
tal-Qorti tal-Ġustizzja ta' l-4 ta' Ġunju 1992, Cipeke vs Il-Kummissjoni (C-189/90, Ġabra p. I-3573, punti 16 sa 18), u s-sentenza
tal-Qorti tal-Prim'Istanza tas-6 ta' Diċembru 1994, Lisrestal
et
vs Il-Kummissjoni (T-450/93, Ġabra p. II‑1177).
71     F'dan ir-rigward, għandu jiġi mfakkar li skond ġurisprudenza stabbilita, il-motivazzjoni ta' deċiżjoni individwali għandha
turi, b'mod ċar u inekwivoku, ir-raġunament ta' l-istituzzjoni, awtriċi ta' l-att, b'mod li tippermetti lil persuni kkonċernati
jkunu jafu l-ġustifikazzjonijiet tal-miżura meħuda u lill-qorti kompetenti teżerċita l-istħarriġ tagħha. L-eżistenza ta' motivazzjoni
adegwata għandha tiġi evalwata skond iċ-ċirkustanzi tal-każ. Mhuwiex rikjest li l-motivazzjoni tispeċifika l-elementi ta'
dritt u ta' fatt rilevanti, peress li l-kwistjoni dwar jekk tissodisfax il-kundizzjonijiet ta' l-Artikolu 253 KE għandha tiġi
evalwata mhux biss fid-dawl tal-kliem ta' l-att in kwistjoni, iżda anki fid-dawl tal-kuntest li fih dan l-att ikun ġie adottat
(ara s-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tat-2 ta' April 1998, Il-Kummissjoni vs Sytraval u Brink’s France, C-367/95 P, Ġabra
p. I‑1719, punt 63, u l-ġurisprudenza ċċitata).
72     Mid-deċiżjoni kkontestata jirriżulta bla ebda ambigwità li l-Kummissjoni kkunsidrat li d-deċiżjoni tal-21 ta' Diċembru 1989
kienet tirrigwarda x-xogħlijiet li kellhom isiru fuq il-parti Dante-Museo, filwaqt li d-deċiżjoni tas-16 ta' Frar 1988 kienet
tirrigwarda x-xogħlijiet li kellhom isiru fuq il-parti Museo-Cilea, u li l-infiq in kwistjoni f'din il-kawża għandu jiġi esklużivament
attribwit lill-Għajnuna Nru 850503067 minħabba li din kopriet ix-xogħlijiet effettwati fuq din l-aħħar parti. Mid-deċiżjoni
kkontestata jirriżulta wkoll b'mod ċar li l-Kummissjoni, f'dawn iċ-ċirkustanzi, ikkunsidrat li dan l-infiq kellu jiġu mnaqqas
mill-infiq iddikjarat fil-kuntest ta' l-Għajnuna Nru 850503066, li kellu bħala konsegwenza inevitabbli t-tnaqqis ta' l-ammont
inizjalment allokat għal din l-għajnuna.
73     Barra dan, għandu jiġi rrilevat li fl-ittra tagħha tas-7 ta' Marzu 2001 (ara punt 12 iktar 'il fuq), il-Kummissjoni kienet
diġà enfasizzat kjarament in-natura distinta ta' l-Għajnuna Nru 850503066 u Nru 850503067 u tad-deċiżjonijiet tagħha li jagħtu
dawn l-għajnuniet kif ukoll il-fatt li l-awtoritajiet Taljani ma kinux informawha fi żmien raġonevoli bl-emendi magħmula għall-proġett
ta' kostruzzjoni tal-linja Dante-Vanvitelli.
74     Minn dan isegwi li l-motiv ibbażat fuq nuqqas ta' motivazzjoni ma jistax jiġi milqugħ.
75     Fid-dawl ta' dak kollu li ntqal preċedentement, ir-rikors għandu jiġi miċħud.

Fuq l-ispejjeż
76     Skond l-Artikolu 87(2) tar-Regoli tal-Proċedura, il-parti li titlef il-kawża għandha tbati l-ispejjeż, jekk dawn ikunu ġew
mitluba. F'din il-kawża, il-Kummissjoni talbet lill-Qorti tal-Prim'Istanza sabiex tiddeċiedi fuq l-ispejjeż "skond ir-Regoli
tal-Proċedura". Din it-talba ma tistax tiġi kkunsidrata bħala talba intiża sabiex ir-rikorrent jiġi kkundannat ibati l-ispejjeż
(ara, f'dan is-sens, is-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-31 ta' Marzu 1992, Burban vs Il-Parlament, C-255/90 P, Ġabra
p. I‑2253, punt 26). Għalhekk, kull parti għandha tbati l-ispejjeż tagħha.
Għal dawn il-motivi,
IL-QORTI TAL-PRIM’ISTANZA (Il-Ħames Awla)
taqta’ u tiddeċiedi li:
1)
Ir-rikors huwa miċħud.
2)
Kull parti għandha tbati l-ispejjeż tagħha.
Lindh
García-Valdecasas
Cooke
Mogħtija fil-qorti bil-miftuħ fil-Lussemburgu, fil-31 ta' Mejju 2005.
H. Jung

P. Lindh
Reġistratur

President
*
Lingwa tal-kawża: it-Taljan.