CELEX: 61989CJ0045
Incumplimiento de una Directiva
Transportes combinados ferrocarril-carretera de mercancías.

Mediante escrito presentado en la secretaría del Tribunal de Justicia el 20 de febrero de 1989, la Comisión de las Comunidades Europeas interpuso un recurso, con arreglo al artículo 169 del Tratado CEE, con el fin de que se declare que la República Italiana ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva 75/130/CEE del Consejo, de 17 de febrero de 1975, relativa al establecimiento de normas comunes para determinados transportes de mercancías combinados ferrocarril-carretera entre Estados miembros (
DO L 48, p. 31
; EE 07/02, p. 30; en lo sucesivo, «Directiva»), y en particular de su artículo 2, al mantener un régimen de contingentación y autorización de los transportes combinados «ferrocarril-carretera» entre Estados miembros y al no conceder autorizaciones a los particulares que tienen la intención de efectuar tales transportes.
Un Decreto adoptado por el Gobierno italiano el 4 de julio de 1985 (GURI n° 197 de 22.8.1985) establecía en su artículo 7 el contingente, para el año 1985, de autorizaciones especiales para los tractores aislados destinados únicamente al transporte de remolques o semirremolques empleados en los transportes combinados internacionales. Habida cuenta de la Directiva, otro Decreto adoptado por el Gobierno italiano el 16 de septiembre de 1986 (GURI n° 219 de 20.9.1986) disponía en su único artículo que los transportes combinados entre Estados miembros quedaban excluidos de toda forma de contingentación. Poco después, un nuevo Decreto, de fecha 24 de octubre de 1986 (GURI n° 263 de 12.11.1986), anulaba el Decreto de 16 de septiembre de 1986.
Para una más amplia exposición de los hechos, del desarrollo del procedimiento, así como de los motivos y alegaciones de las partes, este Tribunal se remite al informe para la vista. En lo sucesivo, sólo se hará referencia a estos elementos en la medida exigida por el razonamiento del Tribunal.
La Comisión señala que todo régimen de contingentación, o incluso de simple autorización, de los transportes combinados cae bajo la prohibición establecida en el artículo 2 de la Directiva. Según esta disposición :
«Cada uno de los Estados miembros deberá liberalizar de todo régimen de contingentación y de autorización, a más tardar antes del 1 de octubre de 1975, los transportes combinados contemplados en el artículo 1.»
El Gobierno italiano sostiene que debe procederse a la liberalizáción ordenada por este artículo de diferente modo según se efectúe el transporte combinado, en la práctica, con o sin transporte del tractor por ferrocarril. En opinión del Gobierno italiano, en el segundo caso, el recorrido del tramo final por carretera dentro de un mismo territorio nacional permanece en parte sujeto al régimen vigente en el Estado miembro de que se trate, de acuerdo con el artículo 6 de la Directiva, según el cual ésta «no modificará las condiciones con arreglo a las cuales podrá ejercerse la profesión de transportista por carretera, ni las condiciones de acceso al mercado de los transportes que estén en vigor en cada Estado miembro».
Procede, primeramente, observar que los transportes combinados ferrocarril-carretera aludidos en la citada Directiva 75/130 comprenden, tal y como se deduce de los términos mismos del apartado 1 de su artículo 1, en la versión de la Directiva 79/5/CEE del Consejo, de 19 de diciembre de 1978 (
DO 1979, L 5, p. 33
; EE 07/02, p. 138), no solamente el caso de los transportes acompañados, es decir, cuando el tractor se transporta por ferrocarril, sino también el de los transportes no acompañados, en los que el trayecto por ferrocarril se realiza sin el tractor.
A continuación procede señalar, tal y como el Tribunal de Justicia ya declaró en la sentencia de 28 de marzo de 1985, Comisión/Italia (
2/84, Rec. p. 1127
), apartado 16, que la operación de transporte combinado debe considerarse una unidad desde su punto de partida hasta su punto de llegada.
Por consiguiente, no se puede admitir que, en caso de transporte no acompañado, el tramo final por carretera entre la estación más próxima al punto de descarga de la mercancía y este punto de descarga, ni siquiera si se efectúa en el interior de un solo Estado miembro, pueda considerarse un transporte puramente nacional.
No obsta a esta conclusión el artículo 6 de la Directiva.
En efecto, a este respecto basta señalar, tal y como subrayó adecuadamente la Comisión, que dicha disposición se refiere, por un lado, a los requisitos para el ejercicio de la profesión de transportista por carretera, entre los cuales figuran, en particular, los que aluden a la capacidad financiera, a la honorabilidad y a la competencia profesional, y, por otro, a los requisitos de acceso al mercado de los transportes, lo que incluye tanto la capacidad de ejercer la profesión, como el régimen de concesión de las licencias que permiten ejercer la profesión de transportista por carretera. Dicha disposición, por el contrario, no pretende resolver la cuestión del régimen de contingentación y de autorización, cuestión abordada exclusivamente en el artículo 2 de la Directiva en el sentido de una liberalizáción total, a más tardar antes del 1 de octubre de 1975.
Como consecuencia de las anteriores consideraciones, procede declarar el incumplimiento en los términos manifestados en las conclusiones de la Comisión.
Costas
A tenor del apartado 2 del artículo 69 del Reglamento de Procedimiento, la parte que pierda el proceso será condenada en costas. Por haber sido desestimados los motivos formulados por la República Italiana, procede condenarla en costas, incluidas las de la parte coadyuvante.

En virtud de todo lo expuesto,
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA
decide :

1)
Declarar que la República Italiana, al mantener un régimen de contingentación y/o de autorización de los transportes combinados ferrocarril-carretera entre Estados miembros y al no conceder autorizaciones a los particulares que tienen la intención de efectuar tales transportes, ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva 75/130/CEE del Consejo, de 17 de febrero de 1975, relativa al establecimiento de normas comunes para determinados transportes de mercancías combinados ferrocarril-carretera entre Estados miembros, y en particular de su artículo 2.

2)
Condenar en costas a la República Italiana, incluidas las de la parte coadyuvante.

Due
Mancini
O'Higgins
Moitinho de Almeida
Rodríguez Iglesias
Slynn
Joliét
Schockweiler
Zuleeg
Pronunciada en audiencia pública en Luxemburgo, a 7 de mayo de 1991.
El Secretario
J.-G. Giraud
El Presidente
O. Due
(
*1
)	Lengua de procedimiento: italiano.