CELEX: 61983CJ0037
Harmonisering af fytosanitære kontrolundersøgelser
forenelighed med traktatens artikler 30 og 36

1 VED KENDELSE AF 18 . JANUAR 1983 , INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 10 . MARTS S.AA ., HAR VERWALTUNGSGERICHT KOELN I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 ANMODET DOMSTOLEN OM EN PRAEJUDICIEL AFGOERELSE AF TO SPOERGSMAAL , DET FOERSTE VEDROERENDE GYLDIGHEDEN AF ARTIKEL 11 , STK . 3 , NAESTSIDSTE OG SIDSTE PKT ., I RAADETS FORORDNING NR . 77/93 AF 21 . DECEMBER 1976 OM FORANSTALTNINGER MOD INDSLAEBNING I MEDLEMSSTATERNE AF SKADEGOERERE PAA PLANTER ELLER PLANTEPRODUKTER ( EFT L 26 , S . 20 ), DET ANDET VEDROERENDE FORTOLKNINGEN AF TRAKTATENS ARTIKEL 36 .
2 DISSE SPOERGSMAAL ER BLEVET REJST UNDER EN SAG , SOM REWE-ZENTRALE AG , KOELN , SOM BL.A . IMPORTERER FRUGT OG KARTOFLER FRA ANDRE MEDLEMSSTATER , HAR ANLAGT MOD LANDWIRTSCHAFTSKAMMER RHEINLAND , OG HVORI DETTE FIRMA HAR NEDLAGT PAASTAND OM , AT DET STATUERES , AT LANDWIRTSCHAFTSKAMMER RHEINLAND IKKE VED INDFOERSLEN AF DISSE PRODUKTER ER BEFOEJET TIL AT UNDERSOEGE DEM FOR PLANTESYGDOMME OG SKADEDYR ( FYTOSANITAERE UNDERSOEGELSER ) I ET OMFANG AF OP TIL EN TREDJEDEL AF FORSENDELSERNE , SAALEDES SOM DET BESTEMMES I DEN TYSKE ANORDNING , PFLANZENBESCHAUVERORDNUNG AF 15 . MARTS 1982 ( BGBL . I , S . 329 ).
3 VERWALTUNGSGERICHT KOELN FASTSLOG , AT DEN TYSKE ANORDNING KUN ER UDSTEDT TIL GENNEMFOERELSE AF OVENNAEVNTE DIREKTIVS ARTIKEL 11 , STK . 3 , I NATIONAL RET , HVORFOR DEN NAEREDE BETAENKELIGHEDER VEDROERENDE GYLDIGHEDEN AF DIREKTIVETS BESTEMMELSER , FOR SAA VIDT ANGAAR DERES BEGRUNDELSE SAMT DERES FORENELIGHED MED TRAKTATENS BESTEMMELSER OM FRIE VAREBEVAEGELSER .
4 FOELGELIG UDSATTE DEN NATIONALE RET SAGEN PAA DOMSTOLENS BESVARELSE AF FOELGENDE SPOERGSMAAL :
"A ) ( JFR . EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 , STK . 1 , LITRA B )):
ER ARTIKEL 11 , STK . 3 , ( NAESTSIDSTE OG SIDSTE PKT .) I RAADETS DIREKTIV AF 21 . DECEMBER 1976 OM FORANSTALTNINGER MOD INDSLAEBNING I MEDLEMSSTATERNE AF SKADEGOERERE PAA PLANTER ELLER PLANTEPRODUKTER ( 77/93/EOEF ) ( EFT L 26 AF 31 . 1 . 1977 , S . 20 ) FORENELIG MED
AA ) EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 190
BB ) EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 30?
B)SAAFREMT DENNE BESTEMMELSE ERKLAERES UGYLDIG ( I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 , STK . 1 , LITRA A )), I HVILKET OMFANG ER DET DA _ BORTSET FRA TILFAELDE HVOR DER BESTAAR FORMODNING FOR ET SYGDOMSANGREB _ PAA DET NUVAERENDE UDVIKLINGSTRIN AF FAELLESSKABSRETTEN PAA PLANTEBESKYTTELSESOMRAADET BEGRUNDET , JFR . EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 36 , FOERSTE PKT ., AT GENNEMFOERE FYTOSANITAERE UNDERSOEGELSER VED INDFOERSEL AF FRUGT OG KARTOFLER ( BORTSET FRA LAEGGEKARTOFLER ) FRA EN MEDLEMSSTAT , HVIS FORSENDELSEN LEDSAGES AF ET PLANTESUNDHEDSCERTIFIKAT UDSTEDT AF EN MEDLEMSSTAT?"
5 INDEN DISSE SPOERGSMAAL BESVARES , MAA DET UNDERSOEGES , I HVILKEN RETLIG SAMMENHAENG DE ANFAEGTEDE BESTEMMELSER INDGAAR .
6 DET BEMAERKES INDLEDNINGSVIS , AT OVENNAEVNTE DIREKTIV 77/93 , DER ER UDSTEDT PAA GRUNDLAG AF TRAKTATENS ARTIKLER 43 OG 100 , IKKE REGULERER BEKAEMPELSEN AF SKADEGOERERE PAA PLANTER ELLER PLANTEPRODUKTER INDEN FOR MEDLEMSSTATERNE , MEN BLOT SKAL SKAERPE DENNE BEKAEMPELSE GENNEM INDBYRDES AFSTEMTE BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER MOD INDSLAEBNING AF SKADEGOERERE I MEDLEMSSTATERNE . DET DREJER SIG SAALEDES OM EN FORANSTALTNING TIL DELHARMONISERING .
7 DIREKTIVETS ARTIKLER 1 OG 2 INDEHOLDER NOEDVENDIGE OPLYSNINGER VEDROERENDE DIREKTIVETS GEOGRAFISKE ANVENDELSESOMRAADE OG DEFINITIONEN AF VISSE AF DE     ANVENDTE BEGREBER ; IFOELGE ARTIKLERNE 3-5 FORPLIGTES ELLER BEFOEJES MEDLEMSSTATERNE TIL AT FORBYDE INDSLAEBNING HENHOLDSVIS INDFOERSEL PAA DERES OMRAADE AF DE I DIREKTIVETS BILAG I-IV ANFOERTE SKADEGOERERE , PLANTER OG PLANTEPRODUKTER .
8 IFOELGE ARTIKEL 6 SKAL MEDLEMSSTATERNE FORESKRIVE _ I HVERT FALD FOR INDFOERSEL I EN ANDEN MEDLEMSSTAT AF DE I BILAG V ANFOERTE PLANTER , PLANTEPRODUKTER OG ANDRE GENSTANDE ( HERUNDER VISSE FRISKE FRUGTER OG KARTOFFELKNOLDE ) _ AT DISSE SAMT DERES EMBALLAGE OG , OM FORNOEDENT , DE TIL DERES BEFORDRING BENYTTEDE TRANSPORTMIDLER UNDERSOEGES OFFICIELT FOR AT SIKRE , AT DE IKKE ER ANGREBET AF DE SKADEGOERERE , SOM MODTAGERMEDLEMSSTATEN I HENHOLD TIL ARTIKLERNE 3-5 HAR FORBUDT INDFOERSLEN AF PAA SIT OMRAADE . HVIS DET PAA GRUNDLAG AF DENNE UNDERSOEGELSE KAN ANTAGES , AT DISSE BETINGELSER ER OPFYLDT , UDSTEDES DER I HENHOLD TIL ARTIKEL 7 ET PLANTESUNDHEDSCERTIFIKAT .
9 SOM ET MODSTYKKE TIL DENNE UNDERSOEGELSE , SOM FORETAGES AF MYNDIGHEDERNE I AFSENDELSESMEDLEMSSTATEN BEGRAENSER DIREKTIVETS ARTIKEL 11 DEN KONTROL , SOM MAA FORETAGES AF MYNDIGHEDERNE I MODTAGERMEDLEMSSTATEN . UD OVER EN KONTROL AF IDENTITETEN AF PRODUKTERNE SAMT I VISSE NAERMERE FASTLAGTE TILFAELDE MAA MODTAGERSTATEN FOR PRODUKTER FRA EN ANDEN MEDLEMSSTAT , FOR HVILKE DENNE HAR UDSTEDT ET PLANTESUNDHEDSCERTIFIKAT , KUN UDOEVE SYSTEMATISK KONTROL VEDROERENDE OVERHOLDELSE AF DE BESTEMMELSER , DER ER TRUFFET IFOELGE ARTIKLERNE 3 OG 5 , SAAFREMT DER BESTAAR BEGRUNDET FORMODNING FOR , AT EN AF DISSE BESTEMMELSER IKKE ER BLEVET OVERHOLDT . I ALLE ANDRE TILFAELDE BESTEMMER ARTIKEL 11 , STK . 3 , NAESTSIDSTE PKT ., AT DEN OFFICIELLE KONTROL "KUN [FORETAGES] LEJLIGHEDSVIS VED STIKPROEVER" . IFOELGE SIDSTE PKT . "ANSES KONTROLLEN FOR ' LEJLIGHEDSVIS ' , HVIS DEN IKKE FORETAGES PAA MERE END EN TREDJEDEL AF SENDINGERNE FRA EN BESTEMT MEDLEMSSTAT , OG HVIS DEN HVAD TID OG PRODUKTER ANGAAR FORDELES SAA LIGELIGT SOM MULIGT" .
10 ENDELIG FASTSAETTER DIREKTIVETS ARTIKEL 20 EN FRIST PAA FIRE AAR TIL GENNEMFOERELSE AF DE NETOP I ARTIKEL 11 , STK . 3 , FASTSATTE BEGRAENSNINGER , MENS GENNEMFOERELSEN AF DIREKTIVETS OEVRIGE BESTEMMELSER I DE NATIONALE LOVGIVNINGER SKAL VAERE FORETAGET INDEN FOR EN FRIST AF TO AAR .
FOERSTE SPOERGSMAAL
11 DET FREMGAAR AF FORELAEGGELSESKENDELSEN , AT DEN NATIONALE RETS BETAENKELIGHEDER VEDROERER DELS DEN I ARTIKEL 11 , STK . 3 , SIDSTE PKT ., FORESKREVNE MULIGHED FOR AT FORETAGE KONTROL MED INDTIL EN TREDJEDEL AF SENDINGERNE , DELS ET EVENTUELT MODSAETNINGSFORHOLD MELLEM DENNE MULIGHED OG ANVENDELSEN AF BEGREBET "LEJLIGHEDSVIS" I BESTEMMELSENS NAESTSIDSTE PUNKTUM .
12 DET BEMAERKES I DENNE FORBINDELSE , AT DET SIDSTE PUNKTUM ALENE SKAL ANGIVE DEN OEVRE GRAENSE FOR STIKPROEVEKONTROLLEN , SOM RAADET HAR FUNDET HENSIGTSMAESSIG PAA GRUND AF DET PAAGAELDENDE OMRAADES SAERLIGE KARAKTERISTIKA OG FAELLESSKABSRETTENS NUVAERENDE UDVIKLINGSTRIN PAA DETTE OMRAADE . I DENNE HENSEENDE ER DET SIDSTE PUNKTUM SAALEDES IKKE I STRID MED BEGREBET LEJLIGHEDSVIS KONTROL .
BEGRUNDELSEN FOR DEN OMTVISTEDE RETSAKT
13 IFOELGE DOMSTOLENS FASTE PRAKSIS AFHAENGER OMFANGET AF DEN I EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 190 FORESKREVNE BEGRUNDELSESPLIGT AF ARTEN AF DEN PAAGAELDENDE RETSAKT . FOR SAA VIDT ANGAAR RETSAKTER MED ET GENERELT ANVENDELSESOMRAADE , ER KRAVENE I TRAKTATENS ARTIKEL 190 OPFYLDT , NAAR DE ANGIVNE BEGRUNDELSER GIVER EN FORKLARING PAA DET VAESENTLIGE I DE TRUFNE FORANSTALTNINGER , OG DER KAN IKKE KRAEVES EN SAERLIG BEGRUNDELSE FOR ALLE ENKELTHEDER I EN SAADAN FORANSTALTNING , NAAR DISSE FALDER INDEN FOR HELHEDENS SYSTEMATIK . BEGRUNDELSEN FOR DET ANFAEGTEDE DIREKTIV SKAL SAALEDES UNDERSOEGES I LYSET AF DISSE KRITERIER .
14 I DE OTTE FOERSTE BETRAGTNINGER I DIREKTIV 77/93 GOERES DER INDGAAENDE REDE FOR , AT BESKYTTELSE AF PLANTERNE MOD SKADEGOERERE ER ABSOLUT PAAKRAEVET , IKKE BLOT FOR AT UNDGAA EN NEDSAETTELSE AF UDBYTTET , MEN OGSAA FOR AT FOROEGE LANDBRUGETS PRODUKTIVITET , OG AT DET ER NOEDVENDIGT SIDELOEBENDE MED DEN GRADVISE FJERNELSE AF HINDRINGER FOR OG KONTROL MED SAMHANDELEN INDEN FOR FAELLESSKABET AT REORGANISERE DEN FYTOSANITAERE KONTROL . FOR SAA VIDT ANGAAR DET SIDSTE PUNKT , ANFOERES DET I TOLVTE BETRAGTNING , AT EN FYTOSANITAER KONTROL FORETAGES IKKE BLOT I AFSENDELSESLANDET , MEN OGSAA I BESTEMMELSESLANDET , OG AT DEN SIDSTNAEVNTE AF     DISSE FORMER FOR KONTROL GRADVIS BOER OPHAEVES , IDET KONTROLLEN I AFSENDELSESLANDET SAMTIDIG FORSTAERKES .
15 IFOELGE FEMTENDE OG SEKSTENDE BETRAGTNING KAN DER , SAAFREMT EN I DEN AFSENDENDE MEDLEMSSTAT UDFOERT FYTOSANITAER KONTROL UDGOER EN GARANTI FOR , AT PRODUKTERNE ER FRI FOR SKADEGOERERE , BORTSES FRA DEN SYSTEMATISKE KONTROL , DER UDFOERES I MODTAGERMEDLEMSSTATEN , MEN AT OPHAEVELSEN KUN KAN SKE GRADVIS , EFTERSOM DER FOERST MAA OPSTAA EN VIS TILLID I MEDLEMSSTATERNE TIL , AT DET NYE KONTROLSYSTEM FUNGERER TILFREDSSTILLENDE . IFOELGE SYTTENDE , ATTENDE OG NITTENDE BETRAGTNING ANSES DET FOR BERETTIGET AT OPRETHOLDE DEN SYSTEMATISKE KONTROL FOR ET TIDSRUM AF FIRE AAR , MEN EFTER UDLOEBET AF DENNE PERIODE VIL FYTOSANITAER KONTROL , DER UDFOERES I BESTEMMELSESLANDET , KUN VAERE TILLADT AF SAERLIGE GRUNDE ELLER VED LEJLIGHEDSVIS KONTROL .
16 GENNEMGANGEN AF DIREKTIVETS BETRAGTNINGER FOERER DERFOR TIL DET RESULTAT , AT IKKE ALENE DEN MIDLERTIDIGE OPRETHOLDELSE AF SYSTEMATISK KONTROL , MEN OGSAA DEN LEJLIGHEDSVISE KONTROL , DER SKAL TRAEDE I STEDET , ER FULDT UD BEGRUNDET . SELV OM BETRAGTNINGERNE IKKE INDEHOLDER NOGEN SAERLIG BEGRUNDELSE FOR DEN I ARTIKEL 11 , STK . 3 , FORESKREVNE OEVRE GRAENSE , LIGGER DENNE DOG INDEN FOR DEN SAMLEDE ORDNINGS SYSTEMATISKE RAMMER OG ER PAA INGEN MAADE I STRID MED DENNES BEGRUNDELSE . BEGRUNDELSEN MAA DERFOR ANSES FOR TILSTRAEKKELIG PAA DETTE PUNKT .
FORENELIGHEDEN MED TRAKTATENS ARTIKEL 30
17 SAGSOEGEREN I HOVEDSAGEN HAR I SINE INDLAEG VED DOMSTOLEN HERVED GJORT GAELDENDE , AT DE KONTROLFORANSTALTNINGER , DER GENNEMFOERES I MODTAGERMEDLEMSSTATEN , MAA ANSES FOR FORANSTALTNINGER MED TILSVARENDE VIRKNING SOM KVANTITATIVE RESTRIKTIONER I DEN I TRAKTATENS ARTIKEL 30 FORUDSATTE BETYDNING , OG AT KONTROLLEN AF INDTIL EN TREDJEDEL AF PARTIERNE IKKE KAN BEGRUNDES EFTER ARTIKEL 36 , NAAR HENSES TIL DE UNDERSOEGELSER , DER FORETAGES AF MYNDIGHEDERNE I AFSENDELSESMEDLEMSSTATEN .
18 SELV OM DET ER RIGTIGT _ SOM ANFOERT AF KOMMISSIONEN _ AT TRAKTATENS ARTIKLER 30-36 FOERST OG FREMMEST ER RETTET MOD MEDLEMSSTATERNES ENSIDIGE FORANSTALTNINGER , ER OGSAA FAELLESSKABSINSTITUTIONERNE FORPLIGTET TIL AT RESPEKTERE     DE FRIE VAREBEVAEGELSER INDEN FOR FAELLESSKABET , SOM ER ET AF FAELLESMARKEDETS GRUNDLAEGGENDE PRINCIPPER .
19 DET MAA DOG KONSTATERES , AT DET ANFAEGTEDE DIREKTIV PAA INGEN MAADE TILSIGTER AT HINDRE SAMHANDELEN , MEN DERIMOD GRADVIS AT OPHAEVE FORANSTALTNINGER , SOM VAR TRUFFET ENSIDIGT AF MEDLEMSSTATERNE , OG SOM PAA DET PAAGAELDENDE TIDSPUNKT I PRINCIPPET VAR BEGRUNDET I TRAKTATENS ARTIKEL 36 SOM FASTSLAAET AF DOMSTOLEN I DOM AF 8 . JULI 1975 I BESVARELSE AF ET PRAEJUDICIELT SPOERGSMAAL , SOM VAR BLEVET REJST UNDER EN SAG MELLEM HOVEDSAGENS PARTER ( SAG 4/75 , SML ., S . 843 ). SAMTIDIG SKAL DIREKTIVET I FAELLESSKABETS GENERELLE INTERESSE FREMME BESKYTTELSEN AF LANDBRUGSPRODUKTIONEN MOD DE BETYDELIGE SKADER , DER KAN FORAARSAGES AF SKADEGOERERE .
20 VED EN SAADAN UDOEVELSE AF DEN KOMPETENCE , SOM ER TILLAGT FAELLESSKABETS INSTITUTIONER VED TRAKTATENS ARTIKLER 43 OG 100 , MAA DISSE NOEDVENDIGVIS HAVE ET VIST SKOEN VED VURDERINGEN AF , OM DET KUN ER MULIGT AT FORETAGE EN ETAPEVIS HARMONISERING OG KUN AT KRAEVE EN GRADVIS OPHAEVELSE AF DE AF MEDLEMSSTATERNE ENSIDIGT TRUFNE FORANSTALTNINGER . I BETRAGTNING AF DETTE OMRAADES SAERLIGE KENDETEGN , SAALEDES SOM DE FREMGAAR AF DIREKTIVETS OVENNAEVNTE BETRAGTNINGER , SAMT DEN HIDTIL STEDFUNDNE MEGET UFULDSTAENDIGE HARMONISERING , ER DER IKKE GRUNDLAG FOR AT ANTAGE , AT RAADET VED , IFOELGE DE ANFAEGTEDE BESTEMMELSER , AT TILLADE STIKPROEVEKONTROL AF OP TIL EN TREDJEDEL AF FORSENDELSERNE HAR OVERSKREDET GRAENSERNE FOR SIT SKOEN .
21 DET FOERSTE SPOERGSMAAL SKAL DERFOR BESVARES SAALEDES , AT GENNEMGANGEN AF DE ANFAEGTEDE BESTEMMELSER INTET HAR FREMBRAGT , DER KAN REJSE TVIVL OM DERES GYLDIGHED .
ANDET SPOERGSMAAL
22 SOM FOELGE AF BESVARELSEN AF DET FOERSTE SPOERGSMAAL ER DET ANDET BLEVET GENSTANDSLOEST .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
23 DE UDGIFTER , DER ER AFHOLDT AF DEN IRSKE REGERING SAMT AF RAADET OG KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER , SOM HAR AFGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN , KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG , DER VERSERER FOR DEN NATIONALE DOMSTOL , TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
KENDER
DOMSTOLEN ( FEMTE AFDELING )
VEDROERENDE DE SPOERGSMAAL , DER ER FORELAGT DEN AF VERWALTUNGSGERICHT KOELN VED KENDELSE AF 18 . JANUAR 1983 , FOR RET :
GENNEMGANGEN AF ARTIKEL 11 , STK . 3 , NAESTSIDSTE OG SIDSTE PKT ., I RAADETS DIREKTIV 77/93 AF 21 . DECEMBER 1976 OM FORANSTALTNINGER MOD INDSLAEBNING I MEDLEMSSTATERNE AF SKADEGOERERE PAA PLANTER ELLER PLANTEPRODUKTER , HAR INTET FREMBRAGT , DER KAN REJSE TVIVL OM GYLDIGHEDEN AF DISSE BESTEMMELSER .