CELEX: 62005TJ0050
Teenuste hange
Ühenduse hankemenetlus
Aktsiisimaksuga maksustatud kauba liikumise jälgimiseks kasutatavate telemaatiliste süsteemidega seotud informaatikaalaste teenuste osutamine
Pakkuja pakkumuse tagasilükkamine
Tühistamishagi
Pakkujate konsortsium
Vastuvõetavus
Pakkujate võrdse kohtlemise ja läbipaistvuse põhimõtted
Lepingu sõlmimise kriteeriumid
Hea halduse ja hoolikuse põhimõtted
Põhjendamiskohustus
Ilmne hindamisviga

Õiguslik raamistik
Euroopa Komisjoni poolt sõlmitavaid teenuste riigihankelepinguid reguleerivad nõukogu 25. juuni 2002. aasta määruse (EÜ, Euratom)
nr 1605/2002, mis käsitleb Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust (EÜT L 248, lk 1; ELT eriväljaanne
01/04, lk 74; edaspidi „finantsmäärus”) 1. osa V jaotis ning komisjoni 23. detsembri 2002. aasta määrus (EÜ, Euratom) nr 2342/2002
finantsmääruse rakendamise kohta (EÜT L 357, lk 1; ELT eriväljaanne 01/04, lk 145; edaspidi „rakenduseeskirjad”) käesoleva
kohtuasja aluseks olnud asjaolude toimumise ajal kehtinud versioonis.

Vaidluse aluseks olevad asjaolud
I –
Arvutipõhine süsteem aktsiisiga maksustatava kauba liikumise jälgimiseks (EMCS)
Euroopa Parlament ja Euroopa Liidu Nõukogu võtsid 16. juunil 2003 vastu otsuse nr 1152/2003/EÜ aktsiisiga maksustatava kauba
liikumise ja jälgimise arvutistamise kohta (ELT L 162, lk 5; ELT eriväljaanne 09/01, lk 386), kus nad nendivad vajadust luua
aktsiisiga maksustatud kauba liikumise jälgimise arvutipõhine süsteem (EMCS), mis võimaldab liikmesriikidel jälgida reaalajas
kauba liikumist ja viia läbi nõutavaid kontrollimisi (otsuse nr 1152/2003 põhjendus 3).
Otsuse nr 1152/2003 artikliga 1 luuakse niisugune arvutipõhine süsteem (edaspidi „EMCS-süsteem”).
Otsuse nr 1152/2003 artikli 3 lõige 2 sätestab:
„Komisjon tagab, et töös arvutipõhise süsteemi ühenduse komponentidega püütakse kõigiti kasutada uut arvutipõhist transiidisüsteemi
(NCTS) ning tagada arvutipõhise süsteemi kokkusobivus ja, kui see on tehniliselt võimalik, ühendamine NCTS‑iga, eesmärgiga
luua integreeritud arvutisüsteem, et jälgida nii aktsiisiga maksustatava kauba ühendusesisest liikumist kui ka aktsiisi ja
muude maksudega maksustatava kauba liikumist nende veol kolmandatest riikidest või kolmandatesse riikidesse.”
Kohtuasja materjalidest nähtub, et EMCS-süsteem pidi loodama neljas etapis aastatel 2002-2009 (0-etapp koos 1, 2. ja 3. etapiga).
0-etapp oli mõeldud üleminekuetapina, mis eelneb EMCS‑i tegelikule väljatöötamisele. Selle etapi vältel tuli jätkuvalt kasutada
ja töös hoida aktsiisimaksude valdkonna seniseid arvutipõhiseid süsteeme kuni nende integreerimiseni EMCS‑i, kui viimati nimetatu
reaalselt kasutusse võetakse. 0‑etapp pidi kulgema muude EMCS‑i etappidega paralleelselt ning lõppema siis, kui süsteem tööle
hakkab. 0-etapiga seonduvad ülesanded pidi täitma hankelepingu Fiscalis Information Technology Systems – väljatöötamine, arendamine,
haldamine ja tehniline tugi (FITS‑DEV) täitja.
1. etapp pidi hõlmama EMCS‑i loomist ja selle tehniliste üksikasjade määratlemist. Tehniliste üksikasjade väljatöötamine oli
hankelepingu EMCS System Specifications (ESS) (edaspidi „ESS‑i hankeleping”) täitja ülesanne. Lepingutäitja pidi töö lõpetama
2005. aasta keskpaigaks.
2. ja 3. etapp olid mõeldud arendus- ja ellurakendusetappidena ning olid seotud hankelepingu „Aktsiisi peatamise korra alusel
Euroopa Ühenduses aktsiisimaksuga maksustatud kauba liikumise jälgimiseks kasutatavate telemaatiliste süsteemide väljatöötamine,
arendamine, haldamine ja toetamine (EMCS‑DEV)‑(TAXUD/2004/AO-004)” (edaspidi „kõnealune hankeleping”).
II –
Kõnealuse hankelepingu sõlmimine
Komisjoni maksunduse ja tolliliidu peadirektoraat (edaspidi „asjassepuutuv peadirektoraat” või „hankija”) avaldas 20. juulil
2004 Euroopa Liidu Teataja lisas (ELT 2004, S 139) kõnealuse hankelepingu sõlmimist käsitleva hanketeate. Hankeleping pidi
sõlmitama majanduslikult soodsaima pakkumuse esitanud pakkujaga, st parima kvaliteedi/hinna suhte alusel. Pakkumuste kättesaamise
tähtajana oli ette nähtud 31. august 2004.
Kõnealuse hankelepingu sõlmimise kriteeriumid olid pakkumuste esitamise ettepanekule lisatud tehnilise kirjelduse punktis 10
määratletud järgmiselt:
„10. Lepingu sõlmimise kriteeriumid
Hankeleping sõlmitakse majanduslikult soodsaima pakkumuse esitanud pakkujaga. Pakkumuste hindamisel arvestatakse järgmisi
kriteeriume:
1.      Pakutud lahenduse kvaliteet:
1.               Ettenähtud ülesannete täitmiseks välja pakutud strateegia asjakohasus (40/100)
2.               Ettenähtud ülesannete täitmiseks välja pakutud meetodite ja vahendite, kvaliteetse keskkonna ja menetluste asjakohasus (30/100)
3.               Ettenähtud ülesannete täitmiseks välja pakutud meeskonna ülesehituse asjakohasus (20/100)
4.               Pakkumuse struktuur, selgus ja täielikkus (10/100)
Pakkumusi, mis saavad vähemalt 50% iga kvaliteedikriteeriumi osas ning kogutulemusena 60% kõigi mainitud kriteeriumide eest
kokku, hinnatakse täiendavalt hinnast lähtudes.
2.      Hind
Parima kvaliteedi/hinna suhtega pakkumus selgitatakse välja järgmiselt:
–      parima tehnilise tulemuse saanud pakkumusele antakse kvaliteedinäitajana 100 punkti. Ülejäänud pakkumusi hinnatakse madalamate
kvaliteedinäitajatega sõltuvalt nende tehnilisest tulemusest;
–      madalaima hinnaga pakkumusele antakse hinnanäitajana 100 punkti. Ülejäänud pakkumusi hinnatakse kõrgemate hinnanäitajatega
sõltuvalt nende hinnast.
Pakkumuste kvaliteedi/hinna suhte arvutamiseks jagatakse kvaliteedinäitaja hinnanäitajaga. Kõrgeim tulemus näitab parima kvaliteedi/hinna
suhtega pakkumust.
Hageja, Evropaïki Dynamiki – Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE, Kreeka õiguse alusel asutatud
äriühing, mis tegutseb info- ja kommunikatsioonitehnoloogia valdkonnas, saatis 27. augustil 2004 faksi, milles osutas kõnealuse
hankelepingu sõlmimise menetlusega seotud probleemsetele kohtadele, nimetades võimalikku objektiivsuse puudumist hankemenetluse
läbiviimisel, kuna selles hankemenetluses olevat eelistatud pakkujaid, kes juba varem asjassepuutuvale peadirektoraadile teenuseid
osutasid, hankedokumentides ei olnud esitatud selgeid juhiseid ning puudusid selged ja objektiivsed kriteeriumid pakkujate
hindamiseks. Samas faksis palus hageja hankijal lükata pakkumuste esitamise tähtaja edasi seniks, kuni eespool nimetatud probleemid
on lahendatud.
Hageja esitas omapoolse pakkumise – koos Prantsuse äriühinguga Steria SA – 31. augustil 2004 (edaspidi „Evropaïki Dynamiki-Steria
konsortsiumi pakkumus”).
Hankija märkis 3. septembri 2004. aasta kirjas, et etteheited, mida hageja on 27. augusti 2004. aasta faksis esitanud, ei
ole põhjendatud, ega rahuldanud hageja taotlust pakkumuste esitamise tähtaja pikendamiseks.
Vastuseks eespool mainitud 3. septembri 2004. aasta kirjale esitas hageja 6. septembri 2004. aasta faksiga etteheite, mis
puudutas hankemenetluse kooskõla finantsmääruse artikli 92 ning rakenduseeskirjade artikli 131 lõigetega 1 ja 2.
Hankija vastas 5. oktoobri 2004. aasta kirjas, et finantsmääruse artikli 92 ning rakenduseeskirjade artikli 131 lõigete 1
ja 2 tingimused on täidetud.
Pakkumused avati 8. septembril 2004. Saabunud oli viis pakkumust, mis kõik tunnistati kehtivaks. Üks pakkumus lükati tagasi
välistamiskriteeriumide kontrollimisel. Üks teine pakkumus arvati hankemenetlusest välja kvalitatiivse hindamise etapis. Kvaliteedi/hinna
suhte hindamiseks esitati vaid kolm pakkumust, sh Evropaïki Dynamiki-Steria konsortsiumi esitatu.
Hindamiskomisjon tegi ettepaneku sõlmida hankeleping Intrasoft International SA-ga (edaspidi „Intrasoft”), kelle pakkumuse
kvaliteedi/hinna suhe oli parim. Komisjoni hinnangul asetus Evropaïki Dynamiki-Steria konsortsiumi pakkumus kolmandale kohale.
Hankija nõustus hindamiskomisjoni ettepanekuga, tehes 18. novembril 2004 otsuse kõnealuse hankelepingu sõlmimise kohta.
Hagejale teatati hankemenetluse tulemusest 18. novembri 2004. aasta kirjas. Mainitud kirjas oli märgitud, et „[tema] pakkumus
ei osutunud hankelepingu sõlmimiseks väljavalituks, kuna pärast edukaks tunnistatud pakkumuste hindamist ning arvestades hankedokumentides
toodud lepingu sõlmimise kriteeriume, ei olnud see kvaliteedi/hinna suhte seisukohast parim pakkumus”.
Hageja palus 22. novembri 2004. aasta tähitud kirja ja faksiga hankijalt järgmist teavet ja dokumente: edukaks tunnistatud
pakkuja nimi ning juhul, kui pakkujal on partner (või partnerid) või allhankija (allhankijad), ka tema (nende) nimi (nimed)
ning tema (nende) täita oleva lepinguosa suurus protsentides; hageja ja edukaks tunnistatud pakkuja tehnilisele pakkumusele
iga lepingu sõlmimise kriteeriumi osas antud hinne; hindamiskomisjoni aruande koopia ning meetod, millest lähtudes oli hageja
pakkumuse finantsaspekti võrreldud edukaks tunnistatud pakkumuse finantsaspektiga, ning konkreetsemalt mõlemale eespool nimetatud
pakkumusele antud hinded. Hageja esitas sama taotluse teist korda 8. detsembri 2004. aasta faksiga.
Hankija saatis hagejale 10. detsembri 2004. aasta kirjas vastuseks väljavõtte hindamiskomisjoni aruandest. Mainitud väljavõttes
on ära toodud komisjonipoolsed kommentaarid Intrasofti ja Evropaïki Dynamiki-Steria konsortsiumi pakkumustele iga kõnealuse
hankelepingu sõlmimise kriteeriumi osas. Kommentaarid on järgmised:
„A.      Intrasoft […]
Kokkuvõttev kommentaar
Esmaklassiline pakkumus, mille puhul on suurepäraselt mõistetud kõne all olevaid küsimusi ning projektijuhtimisel kasutatud
läbimõeldud ja üksikasjalikku lähenemisviisi. Pakkumuse kui terviku kvaliteeti aitavad tõsta detailne lahendus, võimalike
probleemide analüüsi täpsus ning see, millist tähelepanu on pööratud projektijuhtimise problemaatikale. Ainus nõrk koht on
ülesehitust käsitleva analüüsi puudumine, mis siiski pakkumuse kui terviku kvaliteeti üldjoontes ei vähenda.
Pakkumus põhineb põhjalikul arusaamisel aktsiisimaksude valdkonnast ning selle poliitilisest ja organisatsioonilisest keskkonnast
komisjoni ja liikmesriikide kontekstis.
Metoodika ja meeskonna ülesehituse kvaliteedi tase on väga kõrge ning näitab, et meeskond suudab täita ettenähtud ülesandeid
kogu vajalikus skaalas, sealhulgas [tõendatud on] vajalik fleksibiilsus.
Siit järeldub, et ettepanek tundub olevat projektiga seonduva vastutuse võtmise seisukohast äärmiselt asjakohane.
Kriteerium: Ettenähtud ülesannete täitmiseks välja pakutud strateegia asjakohasus
Äriühing on suurepäraselt mõistnud EMCS‑i raames lahendada tulevaid probleeme, mõistes selgelt projekti komponentide omavahelise
seotuse viisi.
Pakkumuses on kirjeldatud täielikult ja üksikasjalikult äriühingu strateegiat, projekti täitmise viisi ning äärmiselt üksikasjalikult
projekti erinevaid osi.
Nägemust ja strateegiat toetab äärmiselt läbimõeldud ja üksikasjalik kava.
Lisatud on asjakohane analüüs NCTS‑i komponentide kasutamise võimaluse kohta.
Pakkumuses on ära toodud põhjalik kava nõuete täitmise kontrollimise kohta, mis tõendab, et pakkuja on projekti eesmärke ning
nende seotust hankedokumentides määratletud n.-ö kõrgema tasandi nõuetega täielikult mõistnud.
Pakkumuses on esitatud terviklikud kvaliteedinäitajad, mis hõlmavad kõiki tegevusi, võimaldades sel moel täiendada hankedokumentides
näidatuid.
Selle pakkumuse puhul on mõningaseks nõrkuseks asjaolu, et puudub süvaanalüüs ülesehituslike küsimuste (töökindlus, laiendatavus
ja toimimine) kohta.
Kriteerium: Ettenähtud ülesannete täitmiseks välja pakutud meetodite ja vahendite, kvaliteetse keskkonna ja menetluste asjakohasus
Välja pakutud meetodite ja vahendite äärmiselt üksikasjalik kirjeldus. Üldine lähenemisviis, millele tehniliste üksikasjade
väljatöötamise etapis lisandub RUP [
Rational Unified Process
] ning seejärel arendusetapis TEMPO, mis tõendab, et komisjoni ja liikmesriikide vahelise koostöö arendamise kahe etapi erinevusi
on mõistetud hästi.
Kvaliteedi tagamine on äärmiselt põhjalikult läbi mõeldud, tuues ära ühtaegu protsessi ja toodet puudutavad kvaliteedinäitaja,
ning tuleneb „hindamise põhiaspektidest”.
Pakkuja on Cosmic-FFP [joonealune märkus kustutatud] põhimõtetest hästi aru saanud, kuid kirjeldus on veidi liiga teoreetiline
ning pakkumuses puudub rakendamise pragmaatiline pool (näide: täpsustatud ei ole kasutatavaid vahendeid).
Vaatamata väga heale kirjeldusele infrastruktuuri arendamisest ei ole tähelepanu pööratud ohutuse tagamisele pakkuja tööruumides.
Kriteerium: Ettenähtud ülesannete täitmiseks välja pakutud meeskonna ülesehituse asjakohasus
Meeskonna struktuur ja ülesehitus on väga hästi määratletud, seda tänu aruannete struktuurile, profiilide äärmiselt täpsele
väljatoomisele (kokku 23) ja nende kirjeldamisele ning igale profiilile vastavate pädevuste täielikule esitamisele. Meeskond
on koosseisult hästi tasakaalustatud, koosnedes juhtidest, kaubandusvaldkonna ekspertidest, äritegevuse analüütikutest, arengujuhtidest,
ideekavandite väljatöötajatest, tehniliste tugiteenuste operaatoritest, jne.
Meeskonnasisene ülesannete ja vastutuse jaotus on väga hästi kindlaks määratud.
Meeskonna suurus (umbes 60 inimest) on tegevuse mahtu arvestades loogiline ja asjakohane.
Pakkumus näeb töötajate väljavahetamise ette väheses ulatuses, kuna umbes 80 % meeskonna koosseisust püsib muutumatuna, mis
takistab töötajatel töötada mujal muude projektidega.
Kriteerium: Pakkumuse struktuur, selgus ja täielikkus
Pakkumus on esitatud kõigi projektiga seotud tegevuste osas täielikult ja üksikasjalikult.
Üldesitus on hästi liigendatud ning illustreeritud arvukate selgitavate skeemidega. Tänu arusaadavale keelekasutusele on info
on hõlpsalt leitav ja loetav. Ainus puuduolev detail on selle pakkumuse puhul akronüümide tabel.
B.      [Evropaïki Dynamiki-Steria]
Kokkuvõttev kommentaar
Kuigi pakkumuse raames on tehtud mõned ülesehitust puudutavad huvitavad ettepanekud, on see liiga üldine: tehniliste üksikasjade
väljatöötamise ja arendusetapi kirjeldusest ei nähtu [EMCS‑i rakendamise] eriomaseid jooni.
Pakkumuses välja pakutud metodoloogia kujutab endast arvutistamise süsteemide arendamise valdkonna parimate praktikate ja
töövõtete kogumit. Seevastu on ka siin EMCS‑i arendamise spetsiifilisi aspekte käsitletud väga üldiselt ning esitatud analüüs
ei ole kõikehõlmav.
Meeskonna ülesehitust on kirjeldatud hästi, kuid sellest ei nähtu, et oleks mõistetud vajadust hilisema kasutajatoe järele
[EMCS‑i rakendamise projekti] tehniliste üksikasjade väljatöötamisega seotud tegevuse raames.
Pakkumuses esineb teatavaid vasturääkivusi, mis tekitab kahtlusi selle usaldusväärsuses.
Kriteerium: Ettenähtud ülesannete täitmiseks välja pakutud strateegia asjakohasus
Pakkuja on lisanud aruande, mis käsitleb EMCS‑i tehnilist ülesehitust, ning on teinud huvipakkuva ettepaneku ülesehituse kohta
(näiteks veebiteenuste kasutamine), pakkunud variante tehniliste lahenduste leidmiseks ning ettepaneku, mis käsitleb infrastruktuuri
rakendamist.
Pakkumuses on ära toodud selle komponentide üksikasjalik loetelu asjakohases järjestuses, teabeotsing, planeerimine, teenuseosutamise/nõuoleku
andmise mehhanism ning kvaliteedinäitajad.
Seevastu üldine lähenemisviis on äärmiselt üldsõnaline ning EMCS‑i iseloomustavate spetsiifiliste aspektide detailne käsitlus
on äärmiselt napp.
Välja pakutud strateegia on mõnevõrra lihtsustatud. Esitatud on arvukalt väljavõtteid, mis pärinevad välistest allikatest
(näiteks IBM-Rational RUP-i dokumentidest), ilma et oleks selgitatud nende asjakohasust käesoleva projekti jaoks.
Pakkumusest nähtub, et hankedokumentidest ei ole täielikult aru saadud osas, kus pakkumuses viidatakse varasemale tegevusele
või tegevusele, mis on pooleli hetkel, mil leping kehtima hakkab. Samuti on tehtud ettepanekuid ülesehituslike elementide
osas, mis ei haaku EMCS‑i keskkonnaga selle toimimise ja laiendatavuse osas.
Pakkumuses esineb teatavaid vasturääkivusi, eeskätt seoses planeerimisega: näiteks algab teatud osa arendustegevusest enne
spetsifikatsioonide väljatöötamist.
Kriteerium: Ettenähtud ülesannete täitmiseks välja pakutud meetodite ja vahendite, kvaliteetse keskkonna ja menetluste asjakohasus
Välja pakutud meetodid on esitatud üldiselt hästi. Pakkumuses on toodud informaatilise infrastruktuuri arendamise täpne kirjeldus
ning hästi on kirjeldatud ka ohutusega seonduvaid asjakohaseid aspekte.
Ülesehituse, normide, programmide ja infrastruktuuri koostisosade kohta on tehtud arvukalt standardseid viiteid [mis sarnanevad
käsiraamatute viidetega], (näiteks: XML, X509, J2EE). Neile on lisatud paarsada lehekülge käsiraamatutest ja brošüüridest,
mis puudutavad HP-d, Oracle’t, CISCO-t, jne, kuid enamikul juhtudel ilma ühegi EMCS‑i eesmärkidega seonduva põhjenduse või
otsese seoseta.
Pakkumuses on toodud üksikasjalik kirjeldus Cosmic FFP kohta, kuid hinnangute jaoks välja pakutud programmid (Calico ja Costar)
sobivad siiski üksnes Cocomo II metodoloogial põhinevate hinnangute jaoks, kuid antud juhul ei ole see asjakohane (vt alajaotus 4.1.3.5.1).
RUP-i on kogu pakkumuse raames käsitletud projektijuhtimise meetodina, kuigi pakkuja ettepanekust arenduskeskkonna tarkvara
kohta ei nähtu IBM-Rational’i kasutusloa olemasolu.
Kriteerium: Ettenähtud ülesannete täitmiseks välja pakutud meeskonna ülesehituse asjakohasus
Meeskonna ülesehituse kirjeldus on hea ning näitab ühtlasi, et on mõistetud meeskonna koosseisu muutumist sõltuvalt projekti
elluviimise etapist, st tehniliste üksikasjade väljatöötamisest arendustegevuse ja ellurakendamise ning teenuseosutamiseni,
hõlmates ohutuse, testimise ja tehnilise toega seonduvaid küsimusi. Meeskonnasisest koostööd on kirjeldatud hästi.
Meeskonna suurus – 67 isikut – on mõistlik.
Vaatamata sellele, et pakkumuses on öeldud, et kogemused tolli- ja aktsiisimaksude valdkonnas on pädevuse seisukohast hädavajalikud,
ei nähtu pakkumusest tegelikult seda tüüpi pädevuse olemaolu.
Kriteerium: Pakkumuse struktuur, selgus ja täielikkus
Pakkumus on esitatud selgelt.
Pakkumuse struktuur ja tervikpilt on head.
Seevastu dokumentide uskumatult üldine iseloom ning vähene detailsus vähendavad pakkumuse loetavust.”
Väljavõte hagejale saadetud hindamiskomisjoni aruandest sisaldab ka võrdlevat tabelit Evropaïki Dynamiki-Steria konsortsiumi
ja Intrasofti pakkumuse kvaliteedi hindamise kohta ning võrdlevat hindamistabelit, mis kajastab nende kahe pakkumuse kvaliteedi
ja hinna suhet. Mainitud kaks tabelit on järgmised:
Võrdleva hindamise tabel
ITT TAXUD/2004/AO-004 EMCS-DEV
Kriteeriumid
[…]
Intrasoft
Evropaïki Dynamiki-Steria
[…]
[…]

Kvaliteet






Ettenähtud ülesannete täitmiseks välja pakutud strateegia asjakohasus (/40)

35,1
23,2



Ettenähtud ülesannete täitmiseks välja pakutud meetodite ja vahendite, kvaliteetse keskkonna ja menetluste asjakohasus (/30)

24,5
16,7



Ettenähtud ülesannete täitmiseks välja pakutud meeskonna ülesehituse asjakohasus (/20)

17,6
14,5



Pakkumuse struktuur, selgus ja täielikkus (/10)

8,5
5,8



Kvaliteet tervikuna

85,7
60,2



Kvaliteedinäitaja (maksimaalne näitaja 100)




Võrdleva hindamise tabel
ITT TAXUD/2004/AO-004 EMCS-DEV
Kriteeriumid
[…]
Intrasoft
Evropaïki Dynamiki-Steria
[…]
[…]
Kvaliteet tervikuna

85,7
60,2


Kvaliteedinäitaja (maksimaalne näitaja 100)



Pakutud hind TBP/(IS+EI) (eurodes)
(IT-teenused ja infrastruktuuri arendamine)

11 634 533
15 078 693


Normeeritud hinnanäitaja (minimaalne näitaja 100)



Kvaliteedinäitaja / Hinnanäitaja

0,54


Hageja saatis märkused talle edastatud hindamiskomisjoni aruande väljavõtte kohta tähitud kirja ja faksiga 30. detsembril
2004, kus väljendas uuesti seisukohta, et kõnealuse hankelepingu sõlmimise menetluses on rikutud finantsmäärust ja kohaldatavaid
õigusnorme.
Hankija vastas 14. jaanuari 2005. aasta kirjas, et uuris hageja poolt tema 30. detsembri 2004. aasta kirjas osutatud probleeme
tähelepanelikult ning saadab hagejale esimesel võimalusel detailse vastuse.
Hankija vastas hageja 30. detsembri 2004. aasta kirjas toodud märkustele 17. veebruari 2005. aasta kirjas.
Teade kõnealuse hankelepingu sõlmimise kohta avaldati 2. märtsi 2005. aasta Euroopa Liidu Teataja lisas (ELT 2005, S 43).

Menetlus ja poolte nõuded
Hageja esitas käesoleva kohtuasja algatamiseks hagiavalduse, mis saabus Üldkohtu kantseleisse 28. jaanuaril 2005.
Üldkohus palus 30. oktoobril 2006 menetlust korraldavate meetmete raames hagejal vastata kirjalikult hagi vastuvõetavust puudutavatele
küsimustele. Hageja vastas sellele ettenähtud tähtaja jooksul.
Üldkohus (kolmas koda) otsustas ettekandja-kohtuniku ettepaneku põhjal avada suulise menetluse.
3. veebruaril 2009 palus Üldkohus menetlust korraldavate meetmete raames pooltel kirjalikult küsimustele vastata. Sama kirjaga
palus kohus komisjonil esitada dokumente. Pooled täitsid selle nõude ettenähtud tähtaja jooksul.
Üldkohus palus 2. märtsi 2009. aasta kirjas menetlust korraldavate meetmete raames pooltel esitada kirjalikud märkused teise
poole poolt Üldkohtu 3. veebruari 2009. aasta kirjas toodud kirjalikele küsimustele antud vastuste kohta. Pooled täitsid selle
nõude ettenähtud tähtaja jooksul.
Poolte kohtukõned ja vastused Üldkohtu küsimustele kuulati ära 17. märtsi 2009. aasta kohtuistungil.
Hageja palub Üldkohtul:
–        tühistada komisjoni otsus mitte tunnistada hageja pakkumust vastuvõetavaks ning sõlmida hankeleping edukaks tunnistatud pakkujaga;
–        mõista kohtukulud välja komisjonilt, sh juhul, kui hagi jäetakse rahuldamata.
Komisjon palub Üldkohtul:
–        jätta hagi põhjendamatuse tõttu rahuldamata;
–        mõsta kohtukulud välja hagejalt.

Õiguslik käsitlus
I –
Vastuvõetavus
A –
Poolte argumendid
Komisjon, kes küll vastuvõetamatuse vastuväidet ametlikult ei esita, juhib Üldkohtu tähelepanu asjaolule, et Steria, teine
äriühing Evropaïki Dynamiki-Steria konsortsiumis, ei ole vaidlustanud hankija otsust mitte tunnistada nimetatud konsortsiumi
otsust vastuvõetavaks ja sõlmida kõnealune hankeleping ühe teise pakkujaga, ning et pealegi ei nähtu hagiavaldusest, et hageja
oleks selle otsuse vaidlustamisel ka Steria nimel tegutsenud. Siit järeldub, et hageja on mainitud otsuse vaidlustanud ainuüksi
enda nimel.
Hageja väidab repliigis vastu, et kuna ta on Evropaïki Dynamiki-Steria konsortsiumis juhtiv pool ning kõnesoleva pakkumuse
ettevalmistamine ja koostamine oli täielikult tema õlul, siis on tal õigus esitada hagi, ning et ei ühenduse õigusnormide
ega kohtupraktika kohaselt ei ole nõutav, et vaidlusaluse hankelepingu sõlmimise otsuse oleks vaidlustanud kõik pakkujaks
oleva konsortsiumi liikmed. Lisaks on hageja seda mõttekäiku täpsustanud Üldkohtu küsimustele antud kirjalikes vastustes (vt
eespool punkt 28).
Komisjon ei ole hageja eespool nimetatud seisukohta vaidlustanud.
B –
Üldkohtu hinnang
Üldkohtu hinnangul on antud juhul asjakohane uurida esmalt hageja õigust esitada hagi hankija otsuse peale, mille hankija
saatis hagejale 18. novembri 2004. aasta kirjaga ning mille sisuks oli mitte tunnistada Evropaïki Dynamiki‑Steria konsortsiumi
pakkumust vastuvõetavaks ning järelikult sõlmida kõnealune hankeleping ühe teise pakkujaga (edaspidi „vaidlustatud otsus”).
EÜ artikli 230 neljas lõik näeb ette, et „[i]ga füüsiline või juriidiline isik võib samadel tingimustel algatada menetluse
temale adresseeritud otsuse vastu ja sellise otsuse vastu, mis teda otseselt ja isiklikult puudutab, kuigi vormiliselt on
see teisele isikule adresseeritud määrus või otsus”.
Kuigi antud juhul on vaidlustatud otsus formaalselt adresseeritud pakkujale, st Evropaïki Dynamiki‑Steria konsortsiumile,
vastab siiski tõele, nagu nähtub hageja kirjalikest vastustest Üldkohtu küsimustele (vt eespool punkt 28), mida komisjon ei
ole vaidlustanud ja milles Üldkohtul pole põhjust kahelda, et Evropaïki Dynamiki‑Steria konsortsiumil pole kunagi olnud õigusvõimet
juriidilise isikuna. Seega, kuna mainitud
ad hoc
kooslus on EÜ artiklit 230 silmas pidades oma liikmete küsimuses läbipaistev, tuleb vaidlustatud otsuse adressaadina käsitleda
mõlemat asjassepuutuvat äriühingut. Seega võis hageja kui vaidlustatud otsuse adressaat õigustatult selle otsuse EÜ artiklis 230
sätestatud tingimustel vaidlustada.
Järelikult on hageja poolt esitatud hagi vastuvõetav.
II –
Sisulised küsimused
Hageja esitab hagi põhjendamiseks viis väidet. Esimese väite kohaselt on rikutud mittediskrimineerimise ja vaba konkurentsi
põhimõtteid. Teise väite kohaselt on rikutud finantsmääruse, rakenduseeskirjade, nõukogu 18. juuni 1992. aasta direktiivi
92/50/EMÜ, millega kooskõlastatakse riiklike teenuslepingute sõlmimise kord (EÜT L 209, lk 1; ELT eriväljaanne 06/01, lk 322)
ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu 31. märtsi 2004. aasta direktiivi 2004/18/EÜ ehitustööde riigihankelepingute, asjade riigihankelepingute
ja teenuste riigihankelepingute sõlmimise korra kooskõlastamise kohta (ELT L 134, lk 114; ELT eriväljaanne 06/07, lk 132)
sätteid. Kolmanda väite kohaselt on hankija teinud Evropaïki Dynamiki‑Steria konsortsiumi pakkumuse hindamisel ilmse hindamisvea.
Neljas väide tugineb asjakohase info ja põhjenduste puudumisele. Viienda väite kohaselt on rikutud hea halduse ja hoolikuse
põhimõtteid.
Üldkohtu hinnangul on asjakohane uurida kõigepealt esimest, seejärel teist, siis viiendat, seejärel neljandat ning lõpuks
kolmandat väidet. Niisugune järjestus on tingitud asjaolust, et esimene, teine ja viies väide puudutavad kõnealuse hankelepingu
sõlmimise menetlust, samas kui neljas ja kolmas väide käsitlevad vaidlustatud otsust.
A –
Esimene väide, mis tugineb mittediskrimineerimise põhimõtte ja vaba konkurentsi põhimõtte rikkumisele
1.     Poolte argumendid
Hageja väidab, et komisjon on rikkunud mittediskrimineerimise ja pakkujate vaba konkurentsi põhimõtteid seeläbi, et ei teinud
talle kättesaadavaks – vaatamata taotlusele, mille hageja oli selleks esitanud enne pakkumuste esitamise tähtaega – kahte
kategooriasse jagunevat tehnilist teavet, mis oli vajalik vaidlusaluse hankelepingu sõlmimise eelduseks olevate pakkumuste
koostamise jaoks, st esiteks EMCS‑i täpseid tehnilisi üksikasju ja teiseks tehnilist teavet hetkel EMCS‑iga seotud programmide
kohta, täpsemalt uue arvutipõhise transiitsüsteemi (NSTI, ingl k NCTS) allikakoodi. See väidetav komisjonipoolne tegematajätmine
asetas soodsamasse olukorda pakkujad, kes olid – või olid olnud varem – asjassepuutuva peadirektoraadi hankelepingute täitjateks
või olid seotud niisuguste lepingutäitjatega, ning kel tänu sellele oli juurdepääs eespool nimetatud teabele. Seega oli neil
pakkujatel, sh ka edukaks tunnistatud pakkujal, võimalik esitada konkurentsivõimelisemaid pakkumusi kui hagejal ning seda
nii tehnilist poolt kui finantsaspekte silmas pidades.
Hageja rõhutab esiteks seoses EMCS‑i tehniliste üksikasjadega, et kõnealuse hankelepingu sõlmimise menetluse ajal ei olnud
need veel kättesaadavad, vaid alles ettevalmistamisel ühe teise lepingutäitja poolt ühes teises hankemenetluses. Hageja väitel
ei ole komisjon selgitanud, kuidas saab pakkuja adekvaatselt järgida niisuguse infosüsteemi eesmärke ja nõudeid, mille detailset
tehnilist kirjeldust ta ei ole saanud, ning tõstatab küsimuse, kuidas saaks tema pakkumus olla „parem” hetkel lepingutäitjaks
oleva pakkuja pakkumusest, kui mainitud tehnilised üksikasjad on teada üksnes viimati nimetatule.
Teiseks rõhutab hageja seoses NCTS‑i allikakoodiga, et komisjon keeldus andmast talle juurdepääsu ilma nõuetekohase põhjenduseta
ja vaatamata tema poolt selleks esitatud taotlusele. Seevastu edukaks tunnistatud pakkujal oli võimalik seda koodi kasutada,
kuna ta oli komisjoniga sõlmitud NCTS‑i hankelepingu täitja, ning seega oli tal võimalik esitada hageja pakkumusest konkurentsivõimelisem
pakkumus.
Et tõendada, kuivõrd oluline on kõnealuse hankemenetluse jaoks pakkumuste koostamisel omada juurdepääsu NCTS‑i allikakoodile,
toob hageja välja järgmised asjaolud.
Esiteks viitab ta otsuse nr 1152/2003 artikli 3 lõikele 2, mis näeb ette, et kõnealuse hankelepingu täitja peab niivõrd, kui
see on võimalik, kasutama NCTS‑i, kuna eesmärk on luua integreeritud arvutisüsteem aktsiisiga maksustatava kauba ühendusesisese
liikumise jälgimiseks. Hageja tuletab mainitud artikli sisust, et eespool viidatud otsuse kohaselt on nõutav, et vaidlusaluse
hankelepingu täitja kasutaks NCTS‑i allikakoodi ja ülesehitust.
Teiseks viitab hageja hankedokumentide tehnilises lisas ära toodud osa nr 7.1 kirjeldusele, kus on mainitud NCTS‑i allikakoodi.
Kolmandaks osutab ta hindamiskomisjoni kommentaarile edukaks tunnistatud pakkuja pakkumuse kohta, mille kohaselt sisaldab
see pakkumus asjakohast analüüsi NCTS‑i komponentide kasutamise võimaluse kohta. Hageja sõnul viitab mõiste „komponendid”
antud juhul „selgelt erinevatele allikakoodi koostusosadele”.
Et tõendada, et pakkumuse hinna määramiseks on vaja teada NCTS‑i allikakoodi, väidab hageja – neljandaks – seoses pakkumuse
finantsaspektiga, et komisjon ei nõudnud pakkujatelt mitte üksnes ühikuhindade äranäitamist, nagu komisjon väidab, vaid ka
– ja eelkõige – EMCS‑i ja kõigi sellega seonduvate teenuste ellurakendamisega seotud eelarvet ja koguhinda. Sellise komisjonipoolse
nõudmise täitmiseks pidid pakkujad esitama projekti ulatuse ja komplekssuse kohta täpseid hinnanguid, milleks oli vaja teada
kõnesolevat allikakoodi. Kuna hageja allikakoodi ei teadnud, oli ta sunnitud esitama pakkumuses kõrgema hinna, kuna see pidi
katma ka niisugusest teadmatusest tulenevate riskidega seonduvat. Seevastu edukaks tunnistatud pakkuja, kellele see kood oli
teada, sai esitada konkurentsivõimelisema pakkumuse, mille hind oli üksnes 50% kõnealuse hankelepingu jaoks ettenähtud eelarvest.
Hageja märgib veel, et ühe teise hankelepingu sõlmimiseks korraldatud hankemenetluses (hankeleping, mis hõlmas asjassepuutuva
peadirektoraadi informaatikavaldkonna projektidega seotud arvutipõhiste tollisüsteemide väljatöötamist, arendamist, haldamist
ja vastavaid tugiteenuseid (CUST-DEV) (TAXUD/2005/AO-001)), mis oli välja kuulutatud veidi hiljem kui kõnealune hankemenetlus
ning kus hankijaks oli samuti asjassepuutuv peadirektoraat, teatati NCTS‑i allikakood pakkujatele. Niisiis palub ta komisjonil
selgitada niisugust kohtlemiserinevust. Lisaks väitis hageja kohtuistungil, et käesolev kohtuasi sarnaneb kohtuasjale T‑345/03:
Evropaïki Dynamiki
vs.
komisjon, milles Üldkohus tegi otsuse 12. märtsil 2008 (EKL 2008, lk II‑341), kus Üldkohus tunnistas vastuvõetavaks hageja
väite, mille kohaselt on tegemist pakkujate võrdse kohtlemise põhimõtte rikkumisega, ja tühistas komisjoni otsuse hankelepingu
sõlmimise kohta.
Komisjon vaidlustab hageja argumendid.
2.     Üldkohtu hinnang
Vastavalt finantsmääruse artikli 89 lõikele 1 tuleb kõigi riigihankelepingute puhul, mida rahastatakse täielikult või osaliselt
eelarvest, järgida läbipaistvuse, proportsionaalsuse, võrdse kohtlemise ja mittediskrimineerimise põhimõtteid.
Väljakujunenud kohtupraktika kohaselt peab hankija igas hankemenetluse etapis tagama selle, et järgitaks võrdse kohtlemise
põhimõtet ja sellest tulenevalt oleks kõigi pakkujate võimalused võrdsed (Euroopa Kohtu 29. aprilli 2004. aasta otsus kohtuasjas
C‑496/99 P: komisjon
vs
. CAS Succhi di Frutta, EKL 2004, lk I‑3801, punkt 108; Üldkohtu 17. detsembri 1998. aasta otsus kohtuasjas T‑203/96: Embassy
Limousines & Services
vs
. parlament, EKL 1998, lk II‑4239, punkt 85, ja 17. märtsi 2005. aasta otsus kohtuasjas T‑160/03: AFCon Management Consultants jt
vs.
komisjon (EKL 2005, lk II‑981, punkt 75).
Pakkujate võrdse kohtlemise põhimõte – mille eesmärk on soodustada hankemenetluses osalevate ettevõtjate vahelise terve ja
tegeliku konkurentsi arengut – tähendab seda, et kõigile pakkujatele peavad pakkumuse koostamisel olema tagatud võrdsed võimalused
ning tähendab seega, et kõigi pakkujate esitatud pakkumustele peavad kehtima samad tingimused (vt selle kohta Euroopa Kohtu
18. oktoobri 2001. aasta otsus kohtuasjas C‑19/00: SIAC Construction, EKL 2001, lk I‑7725, punkt 34, ja 12. detsembri 2002. aasta
otsus kohtuasjas C‑470/99: Universale-Bau jt, EKL 2002, lk I‑11617, punkt 93).
Samuti tuleneb kohtupraktikast, et võrdse kohtlemise põhimõte tähendab ka kohustust tagada läbipaistvus, et võimaldada kontrollida
selle põhimõtte järgimist (Euroopa Kohtu 18. juuni 2002. aasta otsus kohtuasjas C‑92/00: HI, EKL 2002, lk I‑5553, punkt 45,
ja eespool punktis 56 viidatud kohtuotsus Universale-Bau jt, punkt 91).
Läbipaistvuse tagamise põhimõtte eesmärk on tagada ennekõike see, et puuduks oht, et hankija eelistab soosikuid või tegutseb
omavoliliselt. See tähendab, et kõik hankemenetluse tingimused ja eeskirjad peavad olema hanketeates või hankedokumentides
sõnastatud selgelt, täpselt ja ühemõtteliselt (eespool punktis 55 viidatud kohtuotsus komisjon
vs.
CAS Succhi di Frutta, punkt 111).
Seega tähendab läbipaistvuse põhimõte ka seda, et kogu asjakohane tehniline teave peab hanketeate või hankedokumentide mõistmise
huvides olema nii varakult kui võimalik kõigile hankelepingu sõlmimise menetluses osalevatele ettevõtjatele kättesaadavaks
tehtud nii, et ühelt poolt võimaldaks see kõigil piisavalt informeeritud ja mõistlikult tähelepanelikel pakkujatel mõista
selle täpset ulatust ja sellest ühtemoodi aru saada ning teiselt poolt võimaldaks hankijal kontrollida, kas pakkujate esitatud
pakkumused vastavad tegelikult kõnealuse hankelepingu sõlmimise kriteeriumidele (eespool punktis 52 viidatud kohtuotsus Evropaïki
Dynamiki
vs.
komisjon, punkt 145).
Käesoleval juhul heidab hageja komisjonile ette seda, et viimati nimetatu ei saatnud talle kahte kategooriasse jagunevat tehnilist
teavet, mis tema sõnul oli pakkumuste koostamiseks vajalik ning mis oli teistele pakkujatele siiski kättesaadav. Kui arvestada
eespool punktides 55–58 viidatud kohtupraktikat, siis komisjoni niisugune väidetav tegematajätmine – kui see peaks tõele vastama
– kahjustas pakkujate võimaluste võrdsust ning ühtlasi rikkus läbipaistvuse põhimõtet, mis on võrdse kohtlemise põhimõtte
„paariline”.
Nagu Üldkohus on eespool punktis 52 viidatud kohtuotsuse Evropaïki Dynamiki
vs.
komisjon punktis 145 märkinud, kujutavad selline võimaluste võrdsuse kahjustamine ja läbipaistvuse põhimõtte rikkumine –
kui need aset leidsid – endast kohtueelse menetluse normide rikkumist, mis rikub asjassepuutuvate poolte õigust teabe saamisele.
Niisugune menetlusnormide rikkumine võib tuua kaasa asjassepuutuva otsuse tühistamise vaid juhul, kui on tõendatud, et kui
selline rikkumine poleks aset leidnud, oleks haldusmenetluse tulemus võinud olla teistsugune, kui hagejal oleks olnud menetluse
algusest peale juurdepääs kõnealusele teabele ning kui selles suhtes on kasvõi väike võimalus, et hageja oleks seeläbi saanud
mõjutada haldusmenetlust nii, et selle tulemus oleks olnud teistsugune (vt eespool punktis 52 viidatud kohtuotsus Evropaïki
Dynamiki
vs.
komisjon, punkt 147 ja seal viidatud kohtupraktika).
Seega tuleb esiteks uurida, kas käesoleval juhul oli tegemist ebavõrdse olukorraga teabe kättesaamisel selles mõttes, et teatavatel
pakkujatel, sh edukaks tunnistatud pakkujal oli võimalik hankemenetluses kasutada teavet, mida hageja tema enda sõnade kohaselt
kasutada ei saanud. Juhul kui selline ebavõrdne olukord on tõendatud, tuleb teiseks uurida, kas niisugune teave oli pakkumuste
koostamiseks vajalik. Vaid juhul, kui see oli nii, oli pakkuja, kellele see teave oli kättesaadav, eelisolukorras võrreldes
teiste pakkujatega. Kolmandaks tuleb uurida, kas väidetav ebavõrdsus tarviliku teabe kättesaamisel tulenes sellest, et komisjon
oli rikkunud menetluseeskirju. Juhul kui niisugune eeskirjade rikkumine on aset leidnud, tuleb – neljandaks – uurida, kas
selle rikkumise puudumisel oleks hankemenetluse tulemus võinud olla teistsugune. Sellest vaatepunktist võib niisugune rikkumine
kujutada endast pakkujate võimaluste võrdsuse rikkumist vaid sedavõrd, kuivõrd hageja esitatud selgitustest nähtub usutavalt
ja piisavalt üksikasjalikult, et menetluse tulemus oleks võinud teda puudutavas osas olla teistsugune (vt selle kohta eespool
punktis 52 viidatud kohtuotsus Evropaïki Dynamiki
vs.
komisjon, punktid 148 ja 149).
Eeltoodud mõttekäik kehtib mõlema tehnilise teabe kategooria osas, mida hagejale kättesaadavaks ei tehtud, nimelt puudutab
see nii EMCS‑i tehnilist kirjeldust (väite esimene osa) kui ka NCTS‑i allikakoodi (väite teine osa).
a)     Väite esimene osa, mille kohaselt puudus EMCS‑i tehniline kirjeldus
Hageja väidab sisuliselt seda, et EMCS‑i täpse tehnilise kirjelduse puudumine hankemenetluses asetas soodsamasse olukorda
pakkujad, kes olid juba asjassepuutuvale peadirektoraadile teenuseid osutanud – kelle hulka kuulus ka edukaks tunnistatud
pakkuja – ning kes tänu sellele olid neist tehnilistest üksikasjadest juba teadlikud. Niisiis oli neil pakkujatel võimalik
esitada hageja pakkumusest täpsemaid ja seega ka konkurentsivõimelisemaid pakkumusi.
Nagu eespool punktis 62 märgitud, tuleb kõigepealt uurida, kas käesoleval juhul oli tegemist ebavõrdse olukorraga teabe kättesaamisel
selles mõttes, et teatavatel pakkujatel, sh edukaks tunnistatud pakkujal oli erinevalt hagejast võimalik kasutada EMCS‑i tehnilist
kirjeldust.
Kõnealuse hankemenetlusega seotud dokumentidest nähtub (vt eespool punkt 7), et EMCS‑i rakendamise projekti – mille raames
nimetatud hange korraldati – 1. etapis pidi ESS‑i hankelepingu täitja määratlema EMCS‑i tehnilised üksikasjad. Komisjon täpsustab,
et tegemist on EMCS‑i „üldise” tehnilise kirjeldusega (
high level specifications
). Eespool nimetatud hankedokumentides on ära toodud ka see, et ESS‑i hankelepingu täitja pidi mainitud tehnilise kirjelduse
esitama enne – ja osaliselt paralleelselt – tehnilise kirjelduse esitamist kõnealuse hankelepingu täitja poolt. Komisjon täpsustas,
et kõnealuse hankelepingu raames ettevalmistatud tehniline kirjeldus puudutas EMCS‑i ellurakendamist („rakendamise” tehniline
kirjeldus) (
application-related specifications
) erinevalt süsteemi „üldisest” tehnilisest kirjeldusest, mis koostati ESS‑i hankelepingu raames. Eespool nimetatud hankedokumentides
on öeldud, et ESS‑i hankelepingu täitja pidi tööga lõpule jõudma 2005. aasta keskpaigaks.
Hageja argumentidest järeldub, et tema etteheide puudutab asjaolu, et väidetavalt ei olnud pakkujatele saadetud EMCS‑i „üldist”
tehnilist kirjeldust.
Lisaks on komisjon väitnud – ilma et hageja oleks sellele vastu vaielnud –, et ESS‑i hankelepingu täitja, st Siemens, alustas
tööd EMCS‑i tehnilise kirjelduse väljatöötamisel 2004. aasta juunis (ning lõpetas 2005. aasta aprillis), samas kui kõnealust
hanget puudutav hanketeade avaldati 2004. aasta juulis, ning et pakkumuste esitamise tähtajana oli ette nähtud 31. august
2004. Seega, arvestades komisjoni argumente, mida hageja ei ole vaidlustanud, tuleb nentida, et sellest ajast, mil Siemens
alustas tööd EMCS‑i tehnilise kirjelduse väljatöötamiseks, oli kõnealuse hankemenetluse pakkumuste esitamise tähtajaks määratud
kuupäevani ainult kolm kuud, mis tähendab, et hankemenetluse toimumise ajal ei olnud veel olemas niisugust kasutatavat EMCS‑i
tehnilist kirjeldust, mille teadmine oleks saanud anda eelise pakkujale, kellele see tehnilise kirjeldus oli kättesaadav.
Lõpuks on nii hageja kui komisjon märkinud, et ka Siemens, kes oli ESS‑i hankelepingu täitja, esitas kõnealuse hanke raames
pakkumuse.
Eespool nimetatu põhjal tuleb teha järgmised järeldused.
Esiteks ei saanud ühegi pakkuja – sealhulgas edukaks tunnistatud pakkuja – käsutuses olla EMCS‑i tehniliste üksikasjade kohta
rohkem teavet kui hagejal, kuna niisugust tehnilist kirjeldust ei olnud olemas, või kui, siis algelisel kujul. Seega ei ole
tõendatud, et teabe kättesaamisel esines ebavõrdne olukord, mis oleks kujutanud endast pakkujate võrdse kohtlemise põhimõtte
rikkumist.
Teiseks ei olnud EMCS‑i tehnilise kirjelduse puudumine kõnealuse hankemenetluse väljakuulutamise hetkel mitte komisjoni poolt
toime pandud menetluseeskirjade eiramise tulemus, vaid tulenes EMCS‑i ellurakendamise kavast, kus oli ette nähtud, et mainitud
tehniline kirjeldus koostatakse ESS‑i hanke raames, mis toimub kõnealusest hankemenetlusest eraldi ja on sellest varasem.
Kolmandaks, isegi kui lähtuda eeldusest, et Siemens oli ESS‑i hankelepingu raames – mille täitjaks ta oli – töötanud välja
tehnilise kirjelduse, mida oleks olnud võimalik kasutada pakkumuste koostamiseks kõnealuses hankemenetluses, selgub, et sel
asjaolul ei ole otsustavat tähtsust, kuna pakkumust, mille Siemens esitas kõnealuses hankemenetluses, ei tunnistatud edukaks.
Pealegi asjaolu, et Siemens esitas kõnealuses hankemenetluses pakkumuse ja seega konkureerib edukaks tunnistatud pakkujaga
otseselt kõnesoleva hankelepingu sõlmimisel, tekitab mõtte, et Siemens oleks mainitud pakkujat teavitanud asjaolust, et eeldatavalt
on EMCS‑i tehnilised üksikasjad talle kättesaadavad. Seega ei võimalda mitte miski kinnitada, et ühel või teisel pakkujal
oleks olnud sellele tehnilisele kirjeldusele mis tahes kujul privilegeeritud juurdepääs.
Kuna hageja ei ole tõendanud, et teatud pakkujatel, sh edukaks tunnistatud pakkujal, oleks olnud EMCS‑i tehnilise kirjelduse
kohta rohkem teavet kui hagejal, tuleb järeldada, et selle kategooria tehnilise teabe osas ei ole pakkujaid ebavõrdselt koheldud.
Järelikult tuleb väite esimene osa tagasi lükata.
b)     Väite teine osa, mille kohaselt ei edastatud NCTS‑i allikakoodi
Hageja väidab sisuliselt seda, et kuna hankija keeldus saatmast talle NCTS‑i allikakoodi, asetas ta seeläbi soodsamasse olukorda
edukaks tunnistatud pakkuja, kes ühtlasi oli komisjoni lepingutäitjaks NCTS‑i rakendamisel ning kellel oli seega kindlasti
võimalik seda koodi kasutada. Kuna selline teave oli edukaks tunnistatud pakkujal olemas, sai ta esitada hageja pakkumusest
konkurentsivõimelisema pakkumuse nii tehnilist poolt kui finantsaspekte silmas pidades.
Ebavõrdne olukord teabe kättesaamisel, tänu millele oli edukaks tunnistatud pakkuja soodsamas olukorras
Komisjon ei vaidlusta fakti, et NCTS‑i allikakood oli enne kõnealuse hankemenetluse algatamise kuupäeva hankijal olemas ning
et hankija ei edastanud seda pakkujatele. Ta väidab, et pidas seda pakkumuste koostamise seisukohast tarbetuks.
Samuti ei ole vaidlustatud asjaolu, et edukaks tunnistatud pakkujale oli NCTS‑i allikakood pakkumuse koostamisel teada, kuna
tema kui lepingutäitjaga oli sõlmitud sama asjassepuutuva peadirektoraadi hankeleping NCTS‑i väljatöötamiseks.
Siit järeldub, et kuna edukaks tunnistatud pakkuja oli lepingutäitjaks asjassepuutuva peadirektoraadi hankelepingus NCTS‑i
väljatöötamiseks, oli tal ajavahemikul käsitlusel oleva hankemenetluse algatamisest kuni pakkumuste esitamise tähtajani kasutada
niisugust tehnilist teavet, mida hagejal ei olnud.
NCTS‑i allikakoodi tarvilikkus pakkumuste koostamise jaoks
Selleks et etteheidetav ebavõrdne olukord teabe kättesaadavuse osas kujutaks endast edukaks tunnistatud pakkuja eelist pakkumuse
väljatöötamisel, peab asjassepuutuv teave olema kõnealuse hankemenetluse jaoks esitatavate pakkumuste koostamisel tarvilik
selles mõttes, et selle teabe puudumise tagajärjel võidaks pakkumus nõuetele mittevastavuse tõttu – nii kvalitatiivselt kui
finantsaspektist lähtudes – kõrvale heita.
Käesoleval juhul tuleb poolte argumente arvestades anda hinnang NCTS‑i allikakoodi tarvilikkusele kõnealuse hankemenetluse
pakkumuste koostamise jaoks. Siinkohal tuleb esitada kaks sissejuhatavat märkust.
Nagu poolte argumentidest nähtub, kujutab allikakood endast programmeerimiskeeles kirjalike juhiste kogumit, mis võimaldab
omandada arvuti jaoks programmi. Samuti nähtub neist, et allikakood on üks esimesi elemente, mida on vaja tarkvara kasutamiseks.
Seejärel täpsustas komisjon kohtuistungil, ilma et hageja oleks talle vastu vaielnud, et NCTS‑i ja EMCS‑i vahel esineb märkimisväärseid
erinevusi, kuna NCTS on seotud tolli- ning EMCS‑i aktsiisimaksude valdkonnaga. NCTS‑i kasutamisel on keskne roll tollitöötajatel,
samas kui EMCS‑i puhul on selleks ettevõtjad. Järelikult on nende kahe süsteemi „sihtrühmad” erinevad ja seega ei ole mainitud
kahe süsteemi ülesanne sama.
Esiteks viitab hageja NCTS‑i allikakoodile juurdepääsu tarvilikkust käsitleva väite põhjendamiseks otsuse nr 1152/2003 artikli 3
lõikele 2, millele on viidatud eespool punktis 4.
Selles osas tuleb märkida, et eespool nimetatud otsus on EMCS‑i kasutuselevõtu õiguslik alus ning et selle otsuse artikli 3
lõige 2 määratleb EMCS‑i ja NCTS‑i suhted. Komisjonile on pandud ülesanne tagada EMCS‑i ühendamine NCTS‑iga – kui see on tehniliselt
võimalik –, eesmärgiga luua integreeritud arvutisüsteem aktsiisiga maksustatava kauba ühendusesisese liikumise jälgimiseks.
Selle ühenduse seadusandja poolt ette nähtud ülesande täitmiseks kuulutas komisjon välja hankemenetluse kõnelause hankelepingu
sõlmimiseks. Komisjon on hankijana selles menetluses asunud seisukohale, et eespool viidatud artikli 3 lõikes 2 kasutatud
väljend „püütakse kõigiti kasutada […] NCTS‑i […]” ei tähenda NCTS‑i allikakoodi saatmist pakkujatele pakkumuste koostamise
jaoks. Komisjon teatas sellest pakkujatele kõnealuse hankemenetlusega seotud dokumentides.
Komisjon viitab selles osas eeskätt pakkujatele ning seega ka hagejale edastatud EMCS‑i rakendamise kava punktile 4.2.1 pealkirjaga
„The EMCS development based on NCTS experience” (EMCS‑i arendamine NCTS‑i kogemuste baasil); selles toodud kirjelduses „NCTS‑i
kogemuste” kohta, mida tuleb EMCS‑i arendamisel arvesse võtta, ei ole viidatud NCTS‑i allikakoodile, ega
a fortiori
vajadusele omada sellele pakkumuste koostamisel juurdepääsu. Pealegi on hankija kõnealuse hankelepingu sõlmimise menetluse
käigus esitatud selgituses nr 46 märkinud, et kui hankeleping on sõlmitud, „on [kõnealuse hankelepingu] lepingutäitja ülesandeks
pakkuda välja – ning [asjassepuutuva] peadirektoraadi ülesandeks otsustada –, millist NCTS‑i ülesehituse struktuuri ja […]
programmide allikakoodi kasutada” ning et „see teave [st NCTS‑i allikakood] on kättesaadav ainult edukaks tunnistatud pakkujale”.
Järelikult ei ole hagejal käesoleval juhul alust viidata NCTS‑i allikakoodile juurdepääsu tarvilikkust käsitleva väite põhjendamiseks
otsuse nr 1152/2003 artikli 3 lõikele 2, kuna hankija on kõnealuse hankemenetluse hankedokumentides kohaldanud selles artiklis
sisalduvat nõuet „kasutada […] NCTS‑i, […] kui see on tehniliselt võimalik” konkreetselt ja läbipaistvalt seeläbi, et teatas,
et pakkujatel ei ole pakkumuste koostamiseks vajalik mainitud allikakoodile juurdepääsu omada.
Teiseks viitab hageja oma väite põhjendamiseks osa nr 7.1 kirjeldusele, mis on ära toodud hankedokumentide tehnilises lisas.
Kirjeldus on järgmine:
„osa 7.1: Programmi väljatöötamine
Osa hõlmab tsentraliseeritult väljatöötatud programmide (CDA), testidega seotud programmide ning tsentraliseeritud teenuste
jaoks kasutatavate programmide (näiteks MCC, ETA, SETA, CS/RD ja CS/MIS) arendamist ja haldamist.
Väljatöötatavate programmide puhul juhindutakse niipalju kui võimalik NCTS‑i programmide ülesehitusest, sh allikakoodist:
[…]”.
Selle osa kirjelduses on reaalselt viidatud NCTS‑i allikakoodile. Siiski ei tõenda see mainitud koodi tarvilikkust pakkumuste
koostamise jaoks, nagu väidab hageja, vaid näitab selle tarvilikkust kõnealuse hankelepingu sõlmimisest hilisemas etapis tehtava
töö jaoks, st lepingu täitmise etapis edukaks tunnistatud pakkuja poolt.
Pealegi nähtub see selgelt ka eespool nimetatud selgitusest nr 46 (vt eespool punkt 85).
Siit järeldub, et osa nr 7.1 kirjeldus ega selgitus nr 46 ei tõenda kaugeltki mitte NCTS‑i allikakoodi tarvilikkust kõnealuses
hankemenetluses esitatavate pakkumuste koostamiseks, vaid näitab, et hankija soovis pakkujatele saadetava „teatega” öelda
esiteks seda, et mainitud kood ei oma tähtsust pakkumuste koostamisel, kuid on vajalik hilisemas etapis, kui edukaks tunnistatud
pakkuja asub kõnealust hankelepingut täitma, ning teiseks seda, et hankija ülesanne on määrata kindlaks NCTS‑i allikakoodi
kasutamise ulatus. Pealegi on komisjon kohtuistungil märkinud, et lõppastmes otsustas hankija EMCS‑i rakendamise projekti
arendamisel NCTS‑i allikakoodi liine mitte kasutada.
Järelikult ei saa pidada vastuvõetavaks hageja argumenti, mis tugineb NCTS‑i allikakoodi mainimisele osa nr 7.1 kirjelduses.
Kolmandaks kehtib eeltoodu ka hageja selle argumendi puhul, mis tugineb ühele konkreetsele hindamiskomisjoni kommentaarile
edukaks tunnistatud pakkuja pakkumuse kohta (vt eespool punkt 50). Hageja ei ole esitanud ühtki asjaolu, mis võiks tõendada,
et hindamiskomisjoni poolt kasutatud sõnastus „NCTS‑i komponendid” viitab NCTS‑i allikakoodi komponentidele. Sellega seonduvalt
nähtub kõnealuse hankemenetlusega seotud dokumentidest, et hankija saatis pakkujatele NCTS‑i kohta teatud hulga dokumente,
mis – nagu komisjon õigustatult kinnitab – käsitlevad tervet hulka teemasid metodoloogiast kvaliteedi tagamise menetlusteni,
süsteemide tehnilistest üksikasjadest testimise korrani ning NCTS‑i programmide toimimise kirjeldusest keskse korraldusega
operatsioonide tehniliste üksikasjadeni. Seega tuleb nentida, et kui hindamiskomisjon viitas „NCTS‑i komponentide” kasutamise
võimalusele, mõtles ta sellega pakkujatele saadetud dokumentides ära toodud NCTS‑i elementide kasutamise võimalust. Igal juhul
ei ole hageja esitanud materjali ega tõendeid, mis selle analüüsi kummutaksid.
Neljandaks ei ole hageja tõendanud ka seda, et juurdepääs NCTS‑i allikakoodile oleks tarvilik pakkumuse hinna määramiseks.
Tuleb meenutada, et hageja väidab sisuliselt seda, et hinna määramine eeldab, et pakkujad hindaksid täpselt projekti ulatust
ja keerukust, mis eeldab allikakoodi teadmist. Kuna hagejal oli võimatu anda täpset hinnangut projekti ulatusele ja keerukusele,
kuna tal puudus juurdepääs allikakoodile, oli ta sunnitud pakkumuse hinda tõstma.
Nende hageja esitatud argumentidega ei saa nõustuda.
Esiteks ei olnud NCTS‑i allikakood EMCS‑i rakendamise projekti ulatuse ja keerukuse hindamiseks vajalik. Tegelikult – nagu
juba varem öeldud – on NCTS ja EMCS erinevad (vt eespool punkt 82) ning hankija teavitas pakkujaid, seega ka hagejat, üheselt
sellest, et NCTS‑i allikakood ei oma pakkumuste koostamisel tähtsust (vt eespool punkt 90).
Nagu komisjon väitis ja hageja seda kohtuistungil tunnistas, siis mis puudutab neid tegevusi, mille hinna määramine sõltub
projekti ulatusele ja keerukusele antud hinnangust, palus hankija – kes ise on nendele tegevustele vastava päevade arvu kindlaks
määranud – pakkujatel ära näidata ühikuhinna, mis on esitatud iga vajaliku töötajakategooria (eeskätt arendaja, programmeerija
ja analüütik) päevatariifina. Pakkumuse hinna väljaarvutamiseks tuli need ühikuhinnad korrutada hankija poolt kindlaks määratud
päevade arvuga. Seega, määrates kindlaks eespool nimetatud tegevuste jaoks vajaliku päevade arvu, andis hankija hinnangu teostatava
töö mahule – vabastades seega pakkujad selle tegemisest – ning suunas pakkujatevahelise konkurentsi vajalike töötajakategooriate
jaoks välja pakutavatele päevatariifidele. Niisiis ei ole hageja tõendanud, et NCTS‑i allikakoodi mitteteadmine oleks mis
tahes viisil mõjutanud tema poolt töötajate osas välja pakutud päevatariife.
Järelikult ei ole tõendatud, et juurdepääs NCTS‑i allikakoodile oleks olnud tarvilik hageja pakkumuse hinna määramiseks.
Lõpuks ei toeta hageja argumente NCTS‑i allikakoodile juurdepääsu omamise tarvilikkuse kohta ka eespool punktis 52 viidatud
kohtuotsus Evropaïki Dynamiki
vs.
komisjon. Erinevalt käesolevast asjast, kus käsitletava hankelepingu esemeks olev informaatiline süsteem – EMCS – erineb
süsteemist, mille allikakoodi ei teatatud – NCTS‑ist – (vt eespool punkt 82), puudutas kohtuasi, mis oli aluseks hageja poolt
viidatud kohtuotsusele, infosüsteemi – Cordis –, mis kujutas endast uut versiooni samast Cordise süsteemist, mille allikakoodi
ei teatatud (eespool punktis 52 viidatud kohtuotsus Evropaïki Dynamiki
vs.
komisjon, punkt 7). Seoses käesolevas asjas tõusetunud küsimusega NCTS‑i allikakoodi tarvilikkusest tuleb märkida, et käesoleva
asja ja eespool punktis 52 viidatud kohtuotsuse Evropaïki Dynamiki
vs.
komisjon aluseks olnud kohtuasja vahel puudub igasugune analoogia.
Sama tuleb öelda hageja argumendi kohta, mis puudutab hankelepingut CUST-DEV (vt eespool punkt 52). Selle kohta on komisjon
vastuseks Üldkohtu 2. märtsi 2009. aasta kirjale esitatud märkustes (vt eespool punkt 31) nentinud, et hankeleping CUST-DEV
puudutas tollivaldkonna infosüsteeme, mille hulka kuulub ka NCTS, ning seega oli selle süsteemi allikakoodi edastamine pakkujatele
põhjendatud. Käesolevas asjas käsitlusel oleva hanke puhul aga niisuguse olukorraga tegemist ei ole, kuna see hange puudutab
infosüsteeme, mida kasutatakse aktsiisimaksude valdkonnas, st valdkonnas, mis on midagi muud kui tollivaldkond. Hageja ei
ole seda komisjoni väidet kohtuistungil vaidlustanud ning Üldkohtul ei ole põhjust seda kahtluse alla seada.
Eeltoodud arenguid arvestades tuleb järeldada, et NCTS‑i allikakoodi tarvilikkus kõnealuses hankemenetluses pakkumuste esitamiseks
ei ole tõendatud. Järelikult tuleb hageja väite teine osa tagasi lükata.
Sellest lähtuvalt tuleb käesolev väide tervikuna tagasi lükata.
B –
Teine väide, mis tugineb finantsmääruse, rakenduseeskirjade ning direktiivide 92/50 ja 2004/18 rikkumisele
1.     Poolte argumendid
Hageja väidab, et kõnealuse hankelepingu sõlmimise tingimused ei ole määratletud piisavalt täpselt ja mõõdetavalt ning et
seega ei olnud hindamiskomisjonil võimalik neid objektiivselt uurida. Selline hankijapoolne tegematajätmine kujutab endast
finantsmääruse artikli 97 lõike 1, rakenduseeskirjade artikli 138, direktiivi 92/50 artikli 17 lõike 1 ja direktiivi 2004/18
sätete rikkumist.
Komisjon ei nõustu hageja argumentidega.
2.     Üldkohtu hinnang
Esmalt tuleb märkida, et finantsmääruse artikkel 105 sätestab, et alates 1. jaanuarist 2003 – kuupäevast, millest alates see
määrus kohaldamisele kuulub – kohaldatakse ehitustööde, asjade ja teenuste riigihankelepingute sõlmimise korda reguleerivaid
direktiive hankemenetlustele, mida ühenduse institutsioonid viivad läbi omaenda vahenditest, ainult nende küsimuste osas,
mis puudutavad avaldamiskorda kindlaks määravaid künniseid, menetluste valikut ja vastavaid tähtaegu. Siit järeldub, et hageja
etteheidet, mis puudutab kõnealuse hankelepingu sõlmimise kriteeriume, tuleb uurida üksnes finantsmääruse ja rakenduseeskirjade
sätteid arvestades.
Lisaks tuleb meenutada, et vastavalt finantsmääruse artikli 97 lõikele 2 ja rakenduseeskirjade artikli 138 lõike 1 punktile b
pidi kõnesolev hankeleping sõlmitama majanduslikult soodsaima pakkumuse esitajaga.
Edasi tuleb meenutada, et selleks, et tagada pakkumuste hindamise etapis – lepingu sõlmimist silmas pidades – läbipaistvuse,
võrdse kohtlemise ja mittediskrimineerimise põhimõtete järgimine, näeb finantsmääruse artikli 97 lõige 1 ette, et juhul kui
leping sõlmitakse majanduslikult soodsaima pakkumuse esitajaga, peab hankija määratlema ja esitama hankedokumentides lepingu
sõlmimise kriteeriumid, mis võimaldavad hinnata pakkumuste sisu. Need kriteeriumid peavad rakenduseeskirjade artikli 138 lõike 2
kohaselt olema põhjendatud lepingu esemega. Sama artikli lõike 3 kohaselt peab hankija hanketeates või hankedokumentides täpsustama
ka iga majanduslikult soodsaima pakkumuse kindlaksmääramiseks kasutatava kriteeriumi suhtelise kaalu.
Niisuguste sätetega on hankijale siiski jäetud valikuvabadus nende lepingu sõlmimise kriteeriumide osas, mille alusel pakkumusi
hinnata. Sellegipoolest peavad hankija poolt kasutatavad kriteeriumid olema suunatud sellele, et selgitada välja majanduslikult
soodsaim pakkumus (vt selle kohta Üldkohtu 25. veebruari 2003. aasta otsus kohtuasjas T‑4/01: Renco
vs.
nõukogu, EKL 2003, lk II‑171, punkt 66, ja kohtuasjas T‑183/00: Strabag Benelux
vs
. nõukogu, EKL 2003, lk II‑135, punkt 74).
Lisaks ei pea hankija poolt majanduslikult soodsaima pakkumuse väljaselgitamiseks kasutatavad kriteeriumid olema ilmtingimata
laadilt kvantitatiivsed või puudutama ainuüksi hindu. Isegi kui hankedokumentides on ära toodud lepingu sõlmimise kriteeriumid,
mille sõnastusest ei nähtu nendega kvantitatiivselt mõõdetav objekt, võib neid kasutada pakkumuste võrdlemisel, kohaldatuna
objektiivselt ja ühetaoliselt, ning need võivad olla äärmiselt asjakohased majanduslikult soodsaima pakkumuse väljaselgitamisel
(vt selle kohta eespool punktis 107 viidatud kohtuotsus Renco
vs
. nõukogu, punktid 67 ja 68).
Käesoleval juhul tuleb esmalt meenutada, et kõnealuse hankelepingu sõlmimise kriteeriumid on ära toodud nii hanketeates [punkt IV 2]
kui ka pakkumuste esitamise ettepanekule lisatud kirjelduses. Seega on finantsmääruse artikli 97 lõikes 1 ette nähtud avaldamistingimus
täidetud.
Edasi tuleb meenutada, et lepingu sõlmimise kriteeriumid, mis on hageja hinnangul ebamäärased ja subjektiivsed, on esitatud
järgmiselt:
„1.      Välja pakutud lahenduse kvaliteet:
–      ettenähtud ülesannete täitmiseks välja pakutud strateegia asjakohasus (40/100);
–      ettenähtud ülesannete täitmiseks välja pakutud meetodite ja töövahendite, kvaliteetse keskkonna ja menetluste asjakohasus
(30/100);
–       ettenähtud ülesannete täitmiseks välja pakutud meeskonna ülesehituse asjakohasus (20/100);
–       pakkumuse struktuur, selgus ja täielikus (10/100).”
Siinjuures tuleb nentida, et hageja ei ole millegagi põhjendanud argumente, mis puudutavad mainitud kriteeriumide väidetavat
ebamäärasust ja subjektiivsust, kuigi tegelikkuses on mainitud kriteeriumid esitatud selgelt. Hageja ei ole oma väidete toetuseks
esitanud ühtki tõendavat elementi, mis võimaldaks järeldada, et hankija on nimetatud kriteeriumide määratlemisel eiranud läbipaistvuse
ja pakkujate võrdse kohtlemise põhimõtteid. Vastupidi, hageja teatud mõttes kordab esimese väite raames esitatud argumente,
mille kohaselt on väidetavalt puudu nõutavate teenuste täpne kirjeldus ning läbiviidavat tööd puudutavad täpsed nõuded.
Eespool nimetatud kriteeriumide lugemisel ilmneb, et neis on kesksel kohal järgmised elemendid: pakkujate poolt välja pakutav
strateegia (esimene kriteerium), pakkujate poolt välja pakutavad meetodid, töövahendid, kvaliteetne keskkond ja menetlused
(teine kriteerium), välja pakutava meeskonna ülesehitus (kolmas kriteerium) ning pakkumuse struktuur, selgus ja täielikkus
(neljas kriteerium). Hageja ei ole selgitanud ega tõendanud, miks ei ole need kriteeriumid kõnealuse hankelepingu esemega
õigustatud. Pealegi ei võimalda miski seada kahtluse alla nende kriteeriumide asjakohasust majanduslikult soodsaima pakkumuse
väljaselgitamiseks, kuna mainitud kriteeriumid puudutavalt ilmselgelt kõnealuse hankelepingu esemeks olevate teenuste nõuetekohast
osutamist ning seega pakkumuse enda hinda.
Kuigi on tõsi, et need kriteeriumid ei ole laadilt kvantitatiivsed, ei võimalda ainuüksi see asjaolu järeldada, et hankija
ei ole neid kohaldanud objektiivselt ja ühetaoliselt (vt selle kohta eespool punktis 107 viidatud kohtuotsus Renco
vs
. komisjon, punktid 67 ja 68). Tuleb märkida, et hageja ei ole käesoleval juhul viidanud ühelegi seda tõendavale asjaolule.
Lõpuks tuleb teise võimalusena märkida, et hankija on kooskõlas kohaldatavate eeskirjadega ära märkinud igale lepingu sõlmimise
kriteeriumile omistatava suhtelise kaalu, andes seeläbi pakkujatele teada, kui oluliseks ta igat kriteeriumi pakkumuste võrdleval
hindamisel peab.
Eeltoodust tuleneb, et hageja ei ole tõendanud, et hankija ei oleks täitnud oma kohustust määratleda hankedokumentides lepingu
sõlmimise kriteeriumid vastavalt kohaldatavatele õigusnormidele ja eespool punktides 104-108 ära nimetatud kohtupraktikast
tulenevatele põhimõtetele.
Arvestades eeltoodut tervikuna tuleb teine väide tagasi lükata.
C –
Viies väide, mis tugineb hea halduse ja hoolikuse põhimõtete rikkumisele
1.     Poolte argumendid
Hageja väidab sisuliselt seda, et kuna komisjon ei vastanud kiirelt ja adekvaatselt tema 27. augusti 2004. aasta faksile,
kus hageja oli välja toonud hankemenetlusele etteheidetavad asjaolud, on ta rikkunud hea halduse ja hoolikuse põhimõtteid,
pidades eelkõige silmas mittediskrimineerimise põhimõtet.
Komisjon ei nõustu hageja argumentidega.
2.     Üldkohtu hinnang
Vastavalt hea halduse üldpõhimõttele, mis hõlmab ka hoolsuskohustust, on ühenduse institutsioonidel kohustus viia haldusmenetlus
läbi mõistliku aja jooksul ning järgida üldsusega suhtlemisel hoolsuskohustust (Euroopa Kohtu 16. detsembri 2008. aasta otsus
kohtuasjas C‑47/07 P: Masdar (UK)
vs
. komisjon, EKL 2008, lk I‑9761, punkt 92, ja Üldkohtu 11. aprilli 2006. aasta otsus kohtuasjas T‑394/03: Angeletti
vs
. komisjon, EKL AT, lk I‑A‑2‑95 ja II‑A‑2‑441, punkt 162).
Lisaks tuleb täpsustada, et hankija ning potentsiaalsete pakkujate (ja pakkujate) vahelist suhtlemist ühenduse hankemenetluses
reguleerivad rakenduseeskirjade artiklid 141 ja 148.
Rakenduseeskirjade artikkel 141 sätestab:
„1. Kui taotlus on esitatud aegsasti enne pakkumiste esitamise tähtaega, saadetakse tehnilised kirjeldused ja täiendavad dokumendid
kuue kalendripäeva jooksul alates taotluse saamisest kõikidele ettevõtjatele, kes on soovinud tehnilisi kirjeldusi või avaldanud
huvi pakkumise esitamise vastu.
2. Kui taotlus on esitatud aegsasti, antakse tehniliste kirjeldustega seotud lisateave üheaegselt kõikidele ettevõtjatele,
kes on soovinud saada tehnilisi kirjeldusi või avaldanud huvi pakkumise esitamise vastu, hiljemalt kuue päeva jooksul enne
pakkumiste vastuvõtmise tähtaja lõppu; kui teabetaotlus on esitatud kuni kaheksa kalendripäeva jooksul enne pakkumiste vastuvõtmise
kuupäeva, vastatakse nii kiiresti kui võimalik pärast taotluse saamist.
[…]”.
Lisaks on rakenduseeskirjade artiklis 148 ette nähtud:
„1. Tellija ja pakkujad võivad lepingu sõlmimise ajal pidada sidet lõigetes 2 ja 3 ettenähtud erandjuhtudel.
2. Enne pakkumiste esitamise tähtaja lõppu võib tellija seoses artiklis 141 nimetatud täiendavate dokumentide ja lisateabega:
a) pakkujate nõudmisel anda lisateavet, samal kuupäeval tuleb see teave edastada ka kõikidele tehnilisi kirjeldusi küsinud
pakkujatele;
[…]”.
Eespool viidatud sätetest nähtub, et hankija ning pakkujad – ja potentsiaalsed pakkujad – võivad enne pakkumuste esitamise
tähtaega suhelda niivõrd, kuivõrd sellise suhtluse eesmärk on saada hankedokumente puudutavat „lisateavet” (rakenduseeskirjade
artikli 141 lõige 2) ning „lisateavet” artiklis 141 mainitud täiendavate dokumentide ja teabe kohta, mis on mõeldud „üksnes
lepingu laadi selgitamiseks” (rakenduseeskirjade artikli 148 lõike 2 punkt a).
Mis puudutab rakenduseeskirjade artikli 141 lõikes 2 mainitud „lisateavet”, siis hankijal on kohustus edastada see potentsiaalsetele
pakkujatele selles artiklis ettenähtud tähtajal. Rakenduseeskirjade artikli 148 lõike 2 punktis a mainitud „täiendavat lisateavet”
võib hankija pakkujatele anda, kuid tal ei ole kohustust seda teha.
Käesoleval juhul tuleb nentida, et 27. augusti 2004. aasta faks, millele hageja viitab, ei sisalda rakenduseeskirjade eespool
nimetatud sätetes mõeldud teabetaotlust. Nagu juba varem märgitud (vt eespool punkt 11), osutas hageja selle faksiga kõnealuse
hankemenetluse probleemsetele kohtadele ning tema etteheited puudutasid võimalikku objektiivsuse puudumist hankemenetluse
läbiviimisel, kuna olevat eelistatud pakkujaid, kes on juba varem asjassepuutuvale peadirektoraadile teenuseid osutanud, selgete
juhiste puudumist selle hankemenetluse hankedokumentides ning pakkujate hindamisel kasutatavate selgete ja objektiivsete kriteeriumide
puudumist. Samas faksis palus hageja asjassepuutuval peadirektoraadil lükata pakkumuste esitamise tähtaeg edasi seniks, kuni
eespool nimetatud probleemid on lahendatud. Siit järeldub, et komisjon ei olnud kohustatud sellele kirjale vastama. Komisjon
vastas sellegipoolest – kiirelt ja adekvaatselt – 3. septembri 2004. aasta kirjas, kus väljendas arvamust, et hageja poolt
esitatud etteheited on alusetud, ega rahuldanud hageja taotlust pakkumuste esitamise tähtaja edasilükkamiseks (vt eespool
punkt 13). Seega näitas kostja üles vaieldamatut hoolikust, mis tõendab head haldust, seda enam et antud juhul – nagu eespool
tuvastatud – ei kehtinud tema suhtes õigusnormidest tulenev kohustus vastata. Sellest järeldub, et komisjon ei ole hageja
27. augusti 2004. aasta faksi saamise järel astutud sammudes hea halduse ja hoolikuse põhimõtteid mitte mingil moel rikkunud.
Teise võimalusena tuleb märkida, et hageja ei ole vaidlustanud komisjoni kinnitust, mille kohaselt hankija vastas kiirelt
kõigile pakkujate poolt hankedokumentide kohta esitatud küsimustele, millest suurem osa pärines hagejalt.
Eespool toodud kaalutlusi arvestades tuleb käsitletav väide põhjendamatuse tõttu tagasi lükata.
D –
Neljas väide, mis tugineb asjakohase teabe ja põhjenduste puudumisele
1.     Poolte argumendid
Hageja väidab, et asjassepuutuv peadirektoraat ei ole vaidlustatud otsust piisavalt põhjendanud. Väites keskendutakse kahele
etteheitele.
Esiteks ei ole asjassepuutuv peadirektoraat edastanud hagejale kogu taotletud teavet tema pakkumuse tagasilükkamise põhjuste
kohta, rikkudes EÜ artiklit 253 ja direktiivi 92/50 artiklit 8. Asjassepuutuv peadirektoraat ei ole toonud selgelt välja põhjusi,
millest lähtudes ta hageja pakkumuse tagasi lükkas, ega ole kirjeldanud edukaks tunnistatud pakkumust iseloomustavaid asjaolusid
ja suhtelisi eeliseid, võttes seeläbi hagejalt võimaluse esitada tehtud valiku kohta sisulisi kommentaare, ning ühtlasi võimaluse
taotleda kohtu kaudu hüvitist. Samuti märgib hageja, et asjassepuutuv peadirektoraat ei ole – peale ärisaladuse mainimise
– toonud välja ühtki avalikul korral põhinevat kaalutlust, millele tuginedes tema keeldumine hindamisaruande edastamisest
saanuks olla õigustatud, arvestades et komisjon saadab hindamisaruande niisugustel juhtudel üldreeglina kõigile pakkujatele,
tuginedes direktiivi 92/50 artikli 12 lõikele 2. Hageja sõnul muudab niisugune ebapiisav põhjendatus – nagu käesoleva otsuse
puhul – vaidlustatud otsuse kohtuliku kontrollimise äärmiselt keeruliseks, kui mitte võimatuks.
Teiseks rõhutab hageja repliigis, et antud juhul ei peetud kinni pakkujatele hindamisaruande väljavõtete edastamiseks ette
nähtud 15-päevasest tähtajast, rikkudes seega finantsmäärust ja hankeid reguleerivaid õigusakte. Niisugune tähtaja mittejärgimine
ja igasuguste põhjenduste puudumine vaidlustatud otsuse teatavate aspektide osas põhjustas hagejale probleeme Üldkohtule hagi
esitamisel.
Komisjon palub käesoleva väite tagasi lükata.
2.     Üldkohtu hinnang
Kõigepealt tuleb täpsustada, et seda, millise sisuga on hankija kohustus põhjendada oma otsuseid pakkujale, kelle pakkumust
ei tunnistatud hankemenetluses edukaks, reguleerivad finantsmääruse artikli 100 lõige 2 ja rakenduseeskirjade artikkel 149,
mitte direktiivi 92/50 sätted, nagu on väitnud hageja (vt eespool punkt 104).
Eespool nimetatud artiklitest tuleneb, et hangete puhul on hankija täitnud oma põhjendamiskohustuse juhul, kui ta – esiteks
– on saatnud pakkujale, kelle pakkumus kõrvale jäeti, viivitamatult tema pakkumuse tagasilükkamise põhjused, ja – teiseks
– edastab neile pakkujatele, kelle pakkumused ta vastuvõetavaks tunnistas ja kes on seda sõnaselgelt taotlenud, edukaks tunnistatud
pakkumuse tunnused ja suhtelised eelised ning selle isiku nime, kellega leping sõlmitakse, ning seda 15 kalendripäeva jooksul
arvates kirjaliku taotluse saamisest (vt Üldkohtu 12. juuli 2007. aasta otsus kohtuasjas T‑250/05: Evropaïki Dynamiki
vs
. komisjon, kohtulahendite kogumikus ei avaldata, punkt 68, ja 10. septembri 2008. aasta otsus kohtuasjas T‑465/04: Evropaïki
Dynamiki
vs
. komisjon, kohtulahendite kogumikus ei avaldata, punkt 47 ja seal viidatud kohtupraktika).
Niisugune toimimisviis on kooskõlas EÜ artiklist 253 tuleneva põhjendamiskohustuse eesmärgiga, arvestades, et mainitud sätte
kohaselt tuleb selgelt ja ühemõtteliselt ära näidata akti vastuvõtja mõttekäik, et huvitatud isikutel oleks võimalik teada
võetud meetme põhjendusi, et nad saaksid kaitsta oma õigusi ning et kohtul oleks võimalik teostada omapoolset kontrolli (vt
selle kohta Üldkohtu 8. mai 1996. aasta otsus kohtuasjas T‑19/95: Adia interim
vs
. komisjon, EKL 1996, lk II‑321, punkt 32; 26. veebruari 2002. aasta otsus kohtuasjas T‑169/00: Esedra
vs
. komisjon, EKL 2002, lk II‑609, punkt 190; eespool punktis 107 viidatud kohtuotsus Strabag Benelux
vs
. nõukogu, punkt 55, ja eespool punktis 133 viidatud kohtuotsus Evropaïki Dynamiki
vs
. komisjon, punkt 69).
Tuleb lisada, et põhjendamiskohustuse täitmise hindamisel tuleb lähtuda nendest teabeelementidest, mis olid hagejale teada
hagi esitamise ajal (eespool punktis 107 viidatud kohtuotsused Strabag Benelux
vs
. nõukogu, punkt 58, ja Renco
vs
. nõukogu, punkt 96).
Siit järeldub, et selleks, et jõuda selgusele, kas komisjon on antud juhul oma põhjendamiskohustuse täitnud, tuleb uurida
18. novembri ja 10. detsembri 2004. aasta kirju, mille komisjon saatis hagejale enne hagi esitamist käesolevas kohtuasjas.
18. novembri 2004. aasta kirjas teatati hagejale, et tema pakkumus (mille ta oli esitanud koos Steriaga, moodustades Evropaïki
Dynamiki-Steria konsortsiumi) ei osutunud valituks. Kirjas oli öeldud, et pakkumus ei osutunud valituks, kuna lepingu sõlmimise
kriteeriume arvestades ei olnud see kvaliteedi/hinna suhet silmas pidades parim. Samuti oli kirjas täpsustatud, et hagejal
on võimalus saada lisateavet pakkumuse tagasilükkamise põhjuste kohta ning et kui hageja esitab kirjaliku taotluse, võidakse
talle teatada edukaks tunnistatud pakkuja pakkumuse tunnused ja suhtelised eelised ning edukaks tunnistatud pakkuja nimi.
Lisaks on kirjas märgitud, et eespool nimetatud pakkumuse teatavaid üksikasju ei edastata, juhul kui see takistaks õigusnormide
kohaldamist, oleks vastuolus üldiste huvidega või kahjustaks riigi osalusega või eraettevõtjate õigustatud ärihuve või võiks
moonutada nendevahelist ausat konkurentsi. Järelikult vastab see kiri, vaatamata teatavale stereotüüpsusele, finantsmääruse
artikli 100 lõike 2 nõuetele.
Komisjoni saatis hagejale 10. detsembri 2004. aasta kirjas väljavõtte hindamiskomisjoni aruandest. Kiri kujutas endast vastust
hageja 22. novembri 2004. aasta kirjalikule taotlusele, mida hageja kordas 8. detsembril 2004.
Hindamiskomisjoni aruande väljavõttes on mainitud edukaks tunnistatud pakkuja nime. Lisaks sisaldas see hindamiskomisjoni
täielikke kommentaare edukaks tunnistatud pakkuja ja Evropaïki Dynamiki-Steria konsortsiumi pakkumuse kohta iga lepingu sõlmimise
kriteeriumi osas eraldi (vt eespool punkt 21). Lisaks oli väljavõttes ära toodud tabel, mis kajastas kummalegi pakkumusele
iga lepingu sõlmimise kriteeriumi osas antud hindeid, ning tabel, kus olid näidatud mainitud kahe pakkumuse hinnad ning võrdlev
hinnang kvaliteedi/hinna suhtele (vt eespool punkt 22).
Seega tuleb nentida, et kuna komisjon edastas hagejale esmalt Evropaïki Dynamiki-Steria konsortsiumi pakkumuse kõrvalejätmise
peamised põhjused ja seejärel eespool mainitud hindamiskomisjoni aruande väljavõtte, siis on ta hageja pakkumuse tagasilükkamist
õiguslikult piisavalt põhjendanud, vastavalt finantsmääruse artikli 100 lõikele 2 ja rakenduseeskirjade artikli 149 lõikele 2.
Tuleb märkida, et mainitud väljavõttes on ära nimetatud isik, kellega hankeleping sõlmiti, ning hindamiskomisjoni kommentaaridest
ja eespool nimetatud kahest tabelist nähtuvad „edukaks tunnistatud pakkumuse tunnused ja suhtelised eelised”. Seega andsid
18. novembri 2004. aasta kiri ja mainitud väljavõte, mis saadeti 10. detsembri 2004. aasta kirjas, hagejale võimaluse vahetult
teada põhjuseid, millest lähtudes tema pakkumust vastuvõetavaks ei peetud, st seda, et tema pakkumus oli majanduslikult ebasoodsam
kui edukaks tunnistatud pakkuja pakkumus, kuna viimati nimetatu kvaliteedi/hinna suhe oli parem.
Mis puudutab viimase asjaoluna hageja etteheidet hindamiskomisjoni aruande väljavõtte edastamiseks ette nähtud 15-päevase
tähtaja ületamise kohta, siis tuleb märkida, et väljavõte edastati hagejale 10. detsembri 2004. aasta kirjaga ning jõudis
seega kohale vähemalt 18 kalendripäeva kirjaliku taotluse esitamisest komisjonile faksi ja tähitud kirjaga 22. novembril 2004.
See põgus viivitus, mis on küll kahetsusväärne, ei vähendanud siiski hageja võimalusi kaitsta Üldkohtus oma õigusi ning seega
ei saa ainuüksi see tuua kaasa vaidlustatud otsuse tühistamist. Kohtuasja materjalidest nähtub, et hageja on kasutanud väljavõttes
olevat teavet käesolevas kohtuasjas esitatud hagi koostamiseks (vt selle kohta eespool punktis 133 viidatud 10. septembri
2008. aasta kohtuotsus Evropaïki Dynamiki
vs
. komisjon, punkt 52).
Eeltoodud arenguid arvestades tuleb järeldada, et vaidlustatud otsuse põhjendused võimaldasid hagejal kaitsta oma õigusi ning
Üldkohtul teostada kontrolli. Seega tuleb käesolev väide tagasi lükata.
E –
Kolmas väide, mis tugineb hankija poolt hageja pakkumuse hindamisel tehtud ilmsetele hindamisvigadele
1.     Poolte argumendid
Hageja väidab, et asjassepuutuv peadirektoraat on teinud ilmse hindamisvea seeläbi, et ei hinnanud tema pakkumuse kvaliteeti
nõuetekohaselt ja objektiivselt ning järeldas, et see jääb edukaks tunnistatud pakkuja omale alla.
Hageja väidab selle väite raames kõigepealt, et kuna asjassepuutuv peadirektoraat ei kasutanud lõppjärjestuse koostamisel
objektiivset, ette kindlaks määratud ja pakkujatele teadaolevat metodoloogiat, siis on ilmselge, et hindamiskomisjoni otsus
põhineb ebatäpsetel eeldustel.
Teiseks väidab hageja, et tulenevalt kasutatud kriteeriumide üldisest laadist ning asjaolust, et pakkujatele ei olnud teada
lepingu esemeks olevate ülesannete täpne iseloom, hinnati pakkumuste väärtust subjektiivselt.
Lõpuks kritiseerib hageja hindamiskomisjoni teatavaid spetsiifilisi kommentaare, millest nähtub ilmsete hindamisvigade tegemine
tema pakkumuse hindamisel.
Komisjon ei nõustu hageja argumentidega.
2.     Üldkohtu hinnang
Väljakujunenud kohtupraktika kohaselt on hankijal ulatuslik kaalutlusõigus asjaolude osas, mida tuleb hankemenetluses hankelepingu
sõlmimise otsuse tegemisel arvesse võtta, ning et Üldkohtu ülesanne on kontrollida üksnes menetluseeskirjade ja põhjendamiskohustust
reguleerivate normide täitmist ja asjaolude sisulist paikapidavust, et tehtud ei oleks ilmset hindamisviga ning et tegemist
ei oleks võimu kuritarvitamisega (Üldkohtu 27. septembri 2002. aasta otsus kohtuasjas T‑211/02: Tideland Signal
vs.
komisjon, EKL 2002, lk II‑3781, punkt 33, ja 6. juuli 2005. aasta otsus kohtuasjas T‑148/04: TQ3 Travel Solutions Belgium
vs
. komisjon, EKL 2005, lk II‑2627, punkt 47; vt selle kohta ka Euroopa Kohtu 23. novembri 1978. aasta otsus kohtuasjas 56/77:
Agence européenne d’intérims
vs.
komisjon, EKL 1978, lk 2215, punkt 20).
Käesoleval juhul tuleb märkida, et hankija tehtud ilmse hindamisvea tõendamisel tugineb hageja sisuliselt kahele asjaolule.
Esiteks väidab hageja, et asjassepuutuv peadirektoraat ei kasutanud lõppjärjestuse koostamisel objektiivset, ette kindlaks
määratud ja pakkujatele teadaolevat metodoloogiat. Lisaks viitab ta pakkujate väidetavale teadmatusele lepingu esemeks olevate
ülesannete iseloomu osas ja lepingu sõlmimise kriteeriumide väidetavalt üldisele laadile ning teeb sellest järelduse, et pakkumuste
hindamine oli paratamatult subjektiivne ja põhineb ebatäpsetel eeldustel.
Tuleb nentida, et hageja on esitanud üksnes üldisi väiteid, mille põhjendamiseks või toetamiseks ei ole ta mitte mingisuguseid
tõendeid esitanud. Hageja kordab argumentides esimese ja teise väite raames öeldut, kuid need lükkas Üldkohus tagasi. Pealegi
ei ole hageja mitte mingil moel tõendanud, kuidas on hankija väidetavad tegematajätmised saanud tekitada ebatäpseid eeldusi
ja tuua kaasa pakkumuste subjektiivse hindamise. Seega tuleb järeldada, et need argumendid ei sobi käesoleva väite põhjendamiseks.
Teiseks vaidlustab hageja teatavad spetsiifilised kommentaarid, mida hindamiskomisjon Evropaïki Dynamiki‑Steria konsortsiumi
pakkumuse kohta esitas.
Esiteks vaidlustab ta hindamiskomisjoni kommentaari, mille kohaselt: „[p]akkumusest nähtub, et hankedokumentidest ei ole täielikult
aru saadud osas, kus pakkumuses viidatakse varasemale tegevusele või tegevusele, mis on pooleli hetkel, mil leping kehtima
hakkab”. Hageja vaidlustab selle kommentaari põhjendatuse, kuna peab seda subjektiivseks ja ebaõiglaseks, ning väidab sisuliselt,
et kui tegu oligi valesti arusaamisega, siis tulenes see sellest, et hageja oli sunnitud esitama pakkumuse niisuguse projekti
kohta, mille tehnilised üksikasjad olid talle teadmata. Pealegi leiab ta, et igal juhul on niisugune kommentaar ebamäärane
ning seda on raske ümber lükata.
Hindamiskomisjoni eespool viidatud kommentaar puudutab esimest käsitletava hankelepingu sõlmimise kriteeriumi, st „ettenähtud
ülesannete täitmiseks välja pakutud strateegia asjakohasus”. Evropaïki Dynamiki-Steria konsortsiumi pakkumus sai selle kriteeriumi
osas hindeks 23,2/40, samas kui edukaks tunnistatud pakkumuse hindeks oli 35,1/40.
Ka siinkohal tuleb nentida, et hageja kordab eespool mainitud kommentaari puudutavates etteheidetes argumente, mida ta esitas
esimeses väites, mille Üldkohus on tagasi lükanud. Pealegi on hageja kasutanud üksnes niisuguseid väiteid, mis ei tõenda kuidagi,
et tema väited eespool viidatud kommentaari väidetava subjektiivsuse, erapoolikuse ja ebamäärasuse kohta oleksid põhjendatud.
Siit järeldub, et hageja poolt hindamiskomisjoni eespool mainitud kommentaari kohta esitatud kriitika ei tõenda selle kommentaari
ekslikkust, veelgi vähem ilmse hindamisvea tegemist hageja pakkumuse hindamisel.
Teiseks vaidlustab hageja hindamiskomisjoni selle kommentaari, mille kohaselt „[p]akkumuses esineb teatavaid vasturääkivusi,
eeskätt seoses planeerimisega: näiteks algab teatud osa arendustegevusest enne spetsifikatsioonide väljatöötamist”. Hageja
on vastusena Üldkohtu kirjalikule küsimisele märkinud, et tema pakkumuses ära toodud Gantti diagrammide tähelepanelik vaatlus
näitab, et vastupidi hindamiskomisjoni kommentaarile pidi arengutegevus – välja arvatud mõned põhjendatud erandid – tema poolt
välja pakutud kava kohaselt algama pärast tehniliste üksikasjade väljatöötamisega seonduvat tegevust.
Eespool nimetatud hindamiskomisjoni kommentaar, mille hageja on vaidlustanud, puudutab ühtlasi ka esimest kõnealuse hankelepingu
sõlmimise kriteeriumi.
Üldkohus on pärast hageja esitatud Gantti diagrammide uurimist – ning arvestades poolte poolt kohtuistungil Üldkohtule antud
vastuseid – seiskohal, et nendest diagrammidest jääb mulje, et hageja nägi kõnealuse hankelepingu esemeks oleva projekti planeerimisel
ette, et vähemalt teatud osa arendustegevusest algab enne vastavate tehniliste üksikasjade väljatöötamisega seonduvat tegevust,
mis tõendab, et hindamiskomisjoni kommentaar oli põhjendatud. On tõsi, et hageja väitis kohtuistungil sisuliselt seda, et
kõik Gantti diagrammide tõlgendamisega seotud arusaamatused tulenevad sellest, et need diagrammid – Üldkohtule esitatud kujul,
millisena nad olid ära toodud ka pakkumuses – olid esitatud A4-formaadis, mis muudab loetamatuks teatava osa teabest, mis
on vajalik Evropaïki Dynamiki-Steria konsortsiumi pakkumuses esitatud projekti ellurakendamise kava mõistmiseks. Hageja väitis,
et tema pakkumuses on mõlemad Gantti diagrammid ära toodud ka A3-formaadis, mis muudab projekti ellurakendamise kavaga seotud
asjakohase teabe loetavaks ja tõendab, et hindamiskomisjoni kommentaar ei ole põhjendatud. Siiski tuleb vaatamata nende väidetavale
olulisusele nentida, et eespool viidatud A3-formaadis diagramme Üldkohtu käsutuses ei ole.
Igal juhul – isegi kui lähtuda eeldusest, et hageja mõttekäik on põhjendatud – tuleb märkida, et see puudutab esimest kõnealuse
hankelepingu sõlmimise kriteeriumi. Nagu eespool punktis 22 toodud tabelitest nähtub, ei oleks hageja isegi juhul, kui tema
pakkumus oleks saanud selle lepingu sõlmimise kriteeriumi osas maksimaalse arvu punke, st 40/40, osutunud hankelepingu sõlmimiseks
väljavalituks, arvestades seda, millise arvu punkte sai tema pakkumus ülejäänud kolme lepingu sõlmimise kriteeriumi osas.
Neil asjaoludel tuleb järeldada, et hageja ei ole tõendanud, et kõnealune hindamiskomisjoni kommentaar oleks olnud ekslik
ning et igal juhul ei ole ta kindlasti mitte tõendanud, et see väidetavalt ekslik kommentaar oleks kaasa toonud ilmse hindamisvea
tema pakkumuse hindamisel.
Kolmandaks vaidlustab hageja hindamiskomisjoni järgmise kommentaari:
„Pakkumuses on toodud üksikasjalik kirjeldus Cosmic FFP kohta, kuid hinnangute jaoks välja pakutud programmid (Calico ja Costar)
sobivad siiski üksnes Cocomo II metodoloogial põhinevate hinnangute jaoks, kuid antud juhul ei ole see asjakohane (vt [pakkumuse]
alajaotus 4.1.3.5.1)”.
Kommentaar puudutab teist vaidlusaluse hankelepingu sõlmimise kriteeriumi, st „ettenähtud ülesannete täitmiseks välja pakutud
meetodite ja vahendite, kvaliteetse keskkonna ja menetluste asjakohasus”. Viidatud pakkumus sai selle kriteeriumi osas hindeks
16,7/30, samas kui edukaks tunnistatud pakkumuse hindeks oli 24,5/30.
Komisjon täpsustas kirjalikes märkustes ja kohtuistungil, et hindamiskomisjoni poolt osutatud ebakõla seisneb selles, et hageja
on pakkumuses kirjeldanud vahendeid, mida ta kavatses kasutada Cocomo puhul – mida ei olnud hankedokumentides ette nähtud
–, kuid ei ole esitanud mitte mingisugust teavet Cosmic FFP kasutamise infrastruktuuri kohta, kuigi hankedokumentides oli
selle kasutamine ette nähtud. Pealegi ei olnud hageja märkinud, kuidas olid kaks tema pakkumuses mainitud meetodit ehk Cocomo
ja Cosmic FFP omavahel seotud ning kuidas oli Cocomo, mida ta oli ilma nähtava põhjuseta oma pakkumuses maininud, seotud kõnealuse
hankelepingu esemeks oleva süsteemiga.
Hageja kinnitab vastuses Üldkohtu kirjalikule küsimusele, et tema pakkumuses sisalduvat viidet Cocomole ei tuleks pidada asjakohatuks
ning et Cosmic FFP metodoloogia jaoks ei pakkunud ta spetsiaalseid vahendeid välja põhjusel, et need ei olnud vajalikud. Ka
edukaks tunnistatud pakkuja ei olnud niisuguseid vahendeid oma pakkumuses välja toonud.
Kõigepealt tuleb märkida, et kõnealuse hanke hankedokumentides on ette nähtud, et teatavatele nealuse hankelepinguga seotud
informaatikavaldkonna tegevustele suunatud tööjõukulu hindamise jaoks tuleb kasutada Cosmic FFP-d. Evropaïki Dynamiki-Steria
konsortsiumi pakkumuse alajaotuse 4.1.3.5.1 uurimisel ilmneb, et selles on äärmiselt lühidalt ja üldsõnaliselt viidatud Cocomole
ning programmidele Calico ja Costar. Lisaks tuleb märkida, et hindamiskomisjoni etteheited Cosmic FFP süsteemis kasutatavaid
vahendeid puudutavate täpsustuste puudumise kohta ei olnud suunatud mitte ainult mainitud konsortsiumile, vaid ka edukaks
tunnistatud pakkujale.
Tuleb märkida, et hageja ei ole esitanud ühtki argumenti, mis võiks tõendada, et need faktilised asjaolud, mida ei ole vaidlustatud,
muudaksid eespool punktis 161 nimetatud hindamiskomisjoni kommentaari ekslikuks, ning
a fortiori
võimaldaksid järeldada, et hankija oleks mainitud kommentaarile tuginedes hinnanud Evropaïki Dynamiki‑Steria konsortsiumi
pakkumust ilmselgelt vääralt, samas kui hinnet, mis oli sellele pakkumusele teise lepingu sõlmimise kriteeriumi osas antud
– ja mis kaugeltki ei põhinenud sellel analüüsil – mõjutasid ka muud hindamiskomisjoni kommentaarid, mis seda toetasid (vt
selle kohta eespool punktis 133 viidatud 12. juuli 2007. aasta kohtuotsus Evropaïki Dynamiki
vs
. komisjon, punkt 106).
Neljandaks vaidlustab hageja hindamiskomisjoni kommentaari, mille kohaselt „RUP-i [oli] kogu [Evropaïki Dynamiki-Steria konsortsiumi]
pakkumuse raames käsitletud projektijuhtimise meetodina, [kuigi] pakkuja ettepanekust arenduskeskkonna tarkvara kohta ei nähtu
IBM-Rational’i kasutusloa olemasolu”. See kommentaar puudutab ka teist kõnealuse hankelepingu sõlmimise kriteeriumi.
Komisjon täpsustas kirjalikes märkustes ja kohtuistungil, et hindamiskomisjon osutas selles kommentaaris asjaolule, et Evropaïki
Dynamiki-Steria konsortsiumi pakkumuses esineb ebakõla, nimelt kirjeldab see korduvalt RUP-i kui kasutatavat meetodit, kuid
ei täpsusta, kas konsortsiumil on IBM-Rational’i kasutusluba, mis on selle meetodi kasutamisel vajalik, jättes seega vastamata
küsimusele, kelle kanda jäävad – kas hageja või hankija poolelt – mainitud tarkvara kasutamiskulud.
Hageja sõnul viib eespool nimetatud kommentaar hankija eksiteele ja on ühtlasi asjakohatu. Vajalike kasutuslubade kulud kannab
hageja ning seega puudub põhjus seda pakkumuses mainida, kuna hankedokumendid seda ei nõudnud. Hageja sõnul on ilmselge, et
ta kasutab tööülesannete jaoks tooteid, mille kasutamiseks tal on luba.
Selles osas piisab, kui märkida, et hageja argumendid on üldised ning nende toetuseks puuduvad tõendid. Seega ei ole need
laadilt sellised, et saaksid tõendada hindamiskomisjoni eespool nimetatud kommentaari ekslikkust, ja veel vähem ilmse hindamisvea
tegemist hankija poolt.
Viiendaks väidab hageja, et hindamiskomisjoni kommentaar, mille kohaselt „[v]aatamata sellele, et [Evropaïki Dynamiki-Steria
konsortsiumi] pakkumuses on öeldud, et kogemused tolli- ja aktsiisimaksude valdkonnas on pädevuse seisukohast hädavajalikud,
ei nähtu pakkumusest tegelikult seda tüüpi pädevuse olemaolu”, ei ole asjakohane. Kommentaar puudutab kolmandat kõnealuse
hankelepingu sõlmimise kriteeriumi, st „ettenähtud ülesannete täitmiseks välja pakutud meeskonna ülesehituse asjakohasust”.
Evropaïki Dynamiki-Steria konsortsiumi pakkumuse hinne selle lepingu sõlmimise kriteeriumi osas oli 14,5/20, samas kui edukaks
tunnistatud pakkumuse hinne oli 17,6/20.
Hageja väidab esimese asjaoluna, et eespool nimetatud kommentaar ei ole põhjendatud, kuna Evropaïki Dynamiki-Steria konsortsium
omab kogemusi tolli- ja aktsiisimaksude valdkonnas ning neid kogemusi on pakkumuses kirjeldatud. Teise asjaoluna märgib hageja,
et puudus igasugune põhjus lisada pakkumusse seda valdkonda puudutavat üksikasjalikku teavet, kuna käesoleva hanke puhul ei
ole see nõutav ning hankedokumentides ei nõutud niisuguse „pädevuse” omamist. Lõpuks väidab hageja, et kuna Evropaïki Dynamiki-Steria
konsortsiumi väidetavat kogemuste puudumist tolli- ja aktsiisimaksude valdkonnas on kasutatud tema pakkumusele antud keskpärase
hinnangu põhjendamiseks, on seeläbi rikutud hankemenetluse läbiviimise korda, kuna hankedokumentides ei olnud niisugust kogemust
hindamiskriteeriumide all mainitud.
Hageja esitatud kriitika puudutab nii hindamiskomisjoni kommentaari asjakohasust kui ka selle põhjendatust.
Mis puudutab kommentaari asjakohasust, siis Üldkohus märgib, et vaatamata sellele, et hankedokumentide kohaselt ei olnud pakkujate
pädevus tolli- ja aktsiisimaksude valdkonnas nõutav, on hindamiskomisjon soovinud selle kommentaariga lihtsalt rõhutada, et
Evropaïki Dynamiki-Steria konsortsiumi pakkumuses esineb ebakõla. Ebakõla seisneb nimelt selles, et viimati nimetatu kinnitab,
et pakkujal peab olema kogemusi tolli- ja aktsiisimaksude valdkonnas, et teda saaks edukaks tunnistada, kuid tema pakkumusest
ei nähtu, et tal endal niisuguseid kogemusi oleks. Vastupidi hageja väidetule andis hindamiskomisjon selle kommentaariga hankijale
tarvilikke selgitusi.
Kommentaari põhjendatuse osas tuleb märkida, et komisjon on täpsustanud, et see kommentaar puudutab Evropaïki Dynamiki-Steria
konsortsiumi pakkumuse alajaotust 6.3.1, kus on öeldud, et pakkumuses nimetatud ärianalüütikutel (
business analysts
) on „EL aktsiisi-, maksundus- ja tollivaldkonnas tõendatud kogemused”. Komisjoni sõnul oli hindamiskomisjon seisukohal, et
hageja esitatud ärianalüütikute elulookirjeldustest selliste kogemuste olemasolu ei ilmne. Hageja ei suutnud neid komisjoni
esitatud täpsustusi ümber lükata. Neil asjaoludel tuleb nentida, et käsitletava hindamiskomisjoni kommentaari ebaõigsus ei
ole tõendatud.
Lõpuks tuleb märkida, et hageja ei nõustu hindamiskomisjoni kommentaariga, mis puudutab teist lepingu sõlmimise kriteeriumi
ning millega heidetakse Evropaïki Dynamiki‑Steria konsortsiumi pakkumusele ette standardsete näitajate kasutamist, eelkõige
mis puudutab süsteemi ülesehitust ja kasutatavaid programme, mis ei ole põhjendatud ega ole kuidagi seotud EMCS‑i eesmärkidega.
Hageja vaidlustab ka hindamiskomisjoni kommentaari neljanda lepingu sõlmimise kriteeriumi kohta, mille kohaselt on Evropaïki
Dynamiki-Steria konsortsiumi pakkumus väidetavalt üldist laadi. Siiski tuleb taas kord nentida, et hageja on piirdunud väidetega,
esitab üldisi argumente ega ole esitanud nende toetuseks tõendusmaterjali. Seega tuleb need etteheited tagasi lükata.
Teise võimalusena peab Üldkohus oluliseks rõhutada, et hageja püüdlused kritiseerida teatavaid hindamiskomisjoni kommentaare
ei saa anda tulemusi, kuna ta ei ole tõendanud, kuidas oleksid need väidetavalt ekslikud kommentaarid saanud viia ilmse hindamisveani
Evropaïki Dynamiki-Steria konsortsiumi pakkumuse hindamisel. Hageja peaks sellega seoses selgitama eeskätt seda, kuidas mõjutab
väidetavalt ebaõige kommentaar tema pakkumusele antud hinnet. Hageja ei ole niisuguseid selgitusi esitanud.
Eespool toodud arenguid arvestades tuleb järeldada, et hageja ei ole tõendanud, et hankija oleks teinud Evropaïki Dynamiki-Steria
konsortsiumi pakkumuse hindamisel ilmseid hindamisvigu. Järelikult tuleb käesolev väide tagasi lükata.
Siit järeldub, et hagi tuleb rahuldamata jätta.

Kohtukulud
Hageja palub Üldkohtul mõista kõik kohtukulud välja komisjonilt ka juhul, kui hagi jäetakse rahuldamata. Tema väitel ei võimaldanud
asjaolu, et asjassepuutuv peadirektoraat ei edastanud talle mõistliku aja jooksul piisavaid põhjendusi, hinnata täielikult
oma võimalusi vaidlustatud otsuse vaidlustamiseks ning seega oli ta sunnitud esitama oma õiguste kaitsmiseks käesoleva kohtuasja
aluseks oleva hagi.
Komisjon leiab, et selline taotlus ei ole ühenduse õiguse kohaselt põhjendatud.
Üldkohtu kodukorra artikli 87 lõike 2 alusel on kohtuvaidluse kaotanud pool kohustatud hüvitama kohtukulud, kui vastaspool
on seda nõudnud.
Lisaks näeb eespool nimetatud kodukorra artikli 87 lõige 3 ette:
„Kui osa nõudeid rahuldatakse ühe poole, osa teise poole kasuks või kui tegemist on eriliste põhjustega, võib [Üldkohus] otsustada
kulude jaotuse või jätta kummagi poole kohtukulud tema enda kanda.
[Üldkohus] võib otsustada, et pool hüvitab kulud, mida ta on kohtu arvates põhjendamatult või pahatahtlikult teisele poolele
tekitanud, isegi kui otsus on tehtud tema kasuks.”
Käesolevas asjas on tuvastatud, et neljas väide, mis tugineb asjakohase teabe ja põhjenduste puudumisele, ei ole põhjendatud.
Pealegi ei esine ühtki põhjust, miks Üldkohus peaks kalduma kõrvale eespool viidatud artikli 87 lõikes 2 toodud eeskirjast.
Seega tuleb hageja taotlus jätta rahuldamata.
Kuna kohtuotsus on tehtud – kõigi väidete osas – hageja kahjuks, tuleb kohtukulud vastavalt komisjoni nõudele välja mõista
hagejalt.
Esitatud põhjendustest lähtudes
ÜLDKOHUS (kolmas koda)
otsustab:
1.
Jätta hagi rahuldamata.
2.
Jätta Evropaïki Dynamiki – Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE kohtukulud tema enda kanda
ning mõista talt välja komisjoni kohtukulud.
Azizi
Cremona
Frimodt Nielsen
Kuulutatud avalikul kohtuistungil 19. märtsil 2010 Luxembourgis.
Allkirjad
Sisukord
Õiguslik raamistik
Vaidluse aluseks olevad asjaolud
I –  Arvutipõhine süsteem aktsiisiga maksustatava kauba liikumise jälgimiseks (EMCS)
II –  Kõnealuse hankelepingu sõlmimine
Menetlus ja poolte nõuded
Õiguslik käsitlus
I –  Vastuvõetavus
A –  Poolte argumendid
B –  Üldkohtu hinnang
II –  Sisulised küsimused
A –  Esimene väide, mis tugineb mittediskrimineerimise põhimõtte ja vaba konkurentsi põhimõtte rikkumisele
1.  Poolte argumendid
2.  Üldkohtu hinnang
a)  Väite esimene osa, mille kohaselt puudus EMCS‑i tehniline kirjeldus
b)  Väite teine osa, mille kohaselt ei edastatud NCTS‑i allikakoodi
Ebavõrdne olukord teabe kättesaamisel, tänu millele oli edukaks tunnistatud pakkuja soodsamas olukorras
NCTS‑i allikakoodi tarvilikkus pakkumuste koostamise jaoks
B –  Teine väide, mis tugineb finantsmääruse, rakenduseeskirjade ning direktiivide 92/50 ja 2004/18 rikkumisele
1.  Poolte argumendid
2.  Üldkohtu hinnang
C –  Viies väide, mis tugineb hea halduse ja hoolikuse põhimõtete rikkumisele
1.  Poolte argumendid
2.  Üldkohtu hinnang
D –  Neljas väide, mis tugineb asjakohase teabe ja põhjenduste puudumisele
1.  Poolte argumendid
2.  Üldkohtu hinnang
E –  Kolmas väide, mis tugineb hankija poolt hageja pakkumuse hindamisel tehtud ilmsetele hindamisvigadele
1.  Poolte argumendid
2.  Üldkohtu hinnang
Kohtukulud
*
Kohtumenetluse keel: inglise.