CELEX: 61983CJ0024
Anmodning om præjudiciel afgørelse
fiskeri
en national bevaringsforanstaltnings forenelighed med fællesskabsretten

1 VED KENDELSE AF 1 . FEBRUAR 1983 HAR SKOTLANDS HIGH COURT OF JUSTICIARY I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 FORELAGT ET PRAEJUDICIELT SPOERGSMAAL VEDROERENDE FORTOLKNINGEN AF FAELLESSKABSRETTENS BESTEMMELSER OM BEVARELSE AF FISKERESSOURCERNE .
2 SPOERGSMAALET ER BLEVET FORELAGT SOM LED I EN SAG MELLEM TO TYSKE FISKERE OG DE BRITISKE MYNDIGHEDER , SOM DEN 10 . JULI 1981 BESLAGLAGDE FISKERNES FANGSTER AF SILD , DER I STRID MED DE GAELDENDE BRITISKE BESTEMMELSER VAR FISKET INDEN FOR     DET OMRAADE VEST FOR SKOTLAND , DER AF DET INTERNATIONALE HAVUNDERSOEGELSESRAAD BETEGNES SOM OMRAADE VI ( A ) ( I DET FOELGENDE BETEGNET SOM "ICES-OMRAADE VI ( A)" ).
3 DE NATIONALE BESTEMMELSER , I HENHOLD TIL HVILKE DE TO TYSKE FISKERE BLEV DOEMT , VAR WEST COAST HERRING ( PROHIBITION OF FISHING ) ORDER 1981 ( S.I . 1981/585 ) ( HEREFTER BETEGNET "1981-BEKENDTGOERELSEN" ), SOM TRAADTE I KRAFT DEN 1 . MAJ 1981 . PAA DET UNDER SAGEN RELEVANTE TIDSPUNKT GJALDT TILLIGE NORTH COAST ( PROHIBITION OF HERRING FISHING ) REGULATIONS ( NORTHERN IRELAND ) 1981 ( S.I . 1981/100 ), DER VAR TRAADT I KRAFT DEN 27 . APRIL 1981 , OG SOM OMFATTEDE ET TILGRAENSENDE HAVOMRAADE . DE NAEVNTE TO BEKENDTGOERELSER BETEGNES I DET FOELGENDE SOM "1981-BEKENDTGOERELSERNE" . I HENHOLD TIL FORELAEGGELSESKENDELSEN GENINDFOERTE DE TO BEKENDTGOERELSER UDEN VAESENTLIGE AENDRINGER WEST COAST HERRING ( PROHIBITION AF FISHING ) ORDER AF 3 . JULI 1978 ( S.I . 1978/930 ) ALENE I DET OEJEMED AT BERIGTIGE EN TILBLIVELSESMANGEL , SOM GJORDE DEN SIDSTNAEVNTE BEKENDTGOERELSE DELVIS UGYLDIG , EFTERSOM DEN OMFATTEDE ET LILLE HAVOMRAADE , DER _ UDEN AT DET HAR BETYDNING FOR NAERVAERENDE SAG _ VAR OMFATTET AF EN LOV GAELDENDE FOR NORDIRLAND .
4 EFTER AT FISKERNE VED RETTEN FOR GRAMPIAN HIGHLANDS AND ISLANDS , STORNOWAY , VAR BLEVET DOEMT FOR EN OVERTRAEDELSE AF 1981-BEKENDTGOERELSEN , APPELLEREDE DE TIL DEN SKOTSKE HIGH COURT OF JUSTICIARY , IDET DE GJORDE GAELDENDE , AT BEKENDTGOERELSEN IKKE VAR I OVERENSSTEMMELSE MED FAELLESSKABSRETTEN . DEN NATIONALE RET HAR ANMODET DOMSTOLEN OM EN BESVARELSE AF FOELGENDE SPOERGSMAAL :
"SAAFREMT EN MEDLEMSSTAT EFTER 1 . JANUAR 1979 UDEN MATERIELLE AENDRINGER HAR GENINDFOERT EN NATIONAL BEVARINGSFORANSTALTNING , SOM FOERSTE GANG BLEV INDFOERT OG ANVENDT I OVERENSSTEMMELSE MED FAELLESSKABSRETTEN , KAN DET DA ANTAGES , AT DEN SAALEDES GENINDFOERTE OG PAA NY ANVENDTE FORANSTALTNING ER I OVERENSSTEMMELSE MED FAELLESSKABSRETTEN , NAAR KOMMISSIONEN DENNE GANG IKKE UDTRYKKELIGT HAR GODKENDT DEN?"
5 DET BEMAERKES , AT I HENHOLD TIL ARTIKEL 102 I AKTEN VEDROERENDE TILTRAEDELSESVILKAARENE OG TILPASNINGERNE AF TRAKTATERNE ( EFT SAERUDGAVE AF 27 . 3 . 1972 ) HAR RAADET SIDEN DEN 1 . JANUAR 1979 VAERET ENEKOMPETENT TIL , PAA FORSLAG AF KOMMISSIONEN , AT TRAEFFE FORANSTALTNINGER TIL BESKYTTELSE AF HAVETS BIOLOGISKE RESSOURCER .
6 DE RETSREGLER , DER FINDER ANVENDELSE UNDER HOVEDSAGEN , SKAL BEDOEMMES I LYSET AF DEN SITUATION , DER VAR OPSTAAET SOM FOELGE AF , AT RAADET IKKE FOR 1981 HAVDE GENNEMFOERT DE I TILTRAEDELSESAKTENS ARTIKEL 102 OMHANDLEDE BEVARINGSFORANSTALTNINGER .
7 DET BEMAERKES , AT UANSET AT MEDLEMSSTATERNE , SOM FASTSLAAET AF DOMSTOLEN I DOM AF 5 . MAJ 1981 ( SAG 804/79 , KOMMISSIONEN MOD DET FORENEDE KONGERIGE , SML . 1981 , S . 1045 ) I TILFAELDE AF RAADETS PASSIVITET KAN GENNEMFOERE FORELOEBIGE BEVARINGSFORANSTALTNINGER , SKAL DE INDEN FOR RAMMERNE AF DEN TILSYNSPLIGT , SOM I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 155 PAAHVILER KOMMISSIONEN , OVERHOLDE DE FORMELLE OG MATERIELLE BETINGELSER , SOM RAADET FASTSATTE I BILAG VI TIL HAAG-RESOLUTIONEN AF 3 . NOVEMBER 1976 , OG SOM BLEV BEKRAEFTET VED RAADETS ERKLAERING AF 31 . JANUAR 1978 .
8 DET FREMGAAR AF DEN ANFOERTE RESOLUTION I FORENING MED DEN LIGELEDES NAEVNTE ERKLAERING , AT MEDLEMSSTATERNE , FOR SAA VIDT ANGAAR DE FORMELLE BETINGELSER , IKKE MAA GENNEMFOERE NATIONALE BEVARINGSFORANSTALTNINGER , UDEN AT DER FORINDEN LOYALT ER SOEGT GODKENDELSE FRA KOMMISSIONEN , SOM SKAL KONSULTERES PAA ALLE STADIER AF PROCEDUREN .
9 DET ER UBESTRIDT , AT KOMMISSIONEN FOERST DEN 4 . MAJ 1981 MODTOG UNDERRETNING OM 1981-BEKENDTGOERELSEN , DER TRAADTE I KRAFT DEN 1 . MAJ 1981 , OG AT DEN NAEVNTE BETINGELSE FOELGELIG IKKE BLEV OPFYLDT .
10 DET FREMGAAR SAALEDES , AT DEN NATIONALE RET ANMODER DOMSTOLEN OM AT FASTSLAA , OM FORPLIGTELSEN TIL AT KONSULTERE KOMMISSIONEN OG SOEGE DENNES GODKENDELSE , FOEREND NATIONALE BEVARINGSFORANSTALTNINGER GENNEMFOERES , ER ABSOLUT OG FOELGELIG OMFATTER ENHVER NATIONAL FORANSTALTNING , HERUNDER AT DER UDEN VAESENTLIGE AENDRINGER GENINDFOERES FORANSTALTNINGER , SOM I SIN TID BLEV GODKENDT AF KOMMISSIONEN .
11 DEN BINDENDE VIRKNING AF DE FORMELLE BESTEMMELSER , DER ER FASTSAT I FOERNAEVNTE RESOLUTION OG ERKLAERING , SKAL BEDOEMMES I LYSET AF DE AF FAELLESSKABET FORFULGTE MAAL .
12 DET BEMAERKES HERVED , AT DE PAAGAELDENDE FORMELLE BESTEMMELSER HAR TIL FORMAAL AT SIKRE OVERHOLDELSEN AF DE MATERIELLE BETINGELSER , SOM RAADET FASTSATTE I DE NAEVNTE AKTSTYKKER , OG SOM ER BINDENDE FOR MEDLEMSSTATERNE I EN SITUATION , DER ER KENDETEGNET VED MANGLENDE GENNEMFOERELSE AF EN FAELLES POLITIK VEDROERENDE BEVARELSEN AF FISKERESSOURCERNE .
13 SOM FASTSLAAET AF DOMSTOLEN I DEN FOERNAEVNTE DOM AF 5 . MAJ 1981 ( SAG 804/79 , KOMMISSIONEN MOD DET FORENEDE KONGERIGE ) INDEBAERER DE KRAV , SOM ER FORBUNDET MED FAELLESSKABETS BESKYTTELSE AF DEN FAELLES INTERESSE OG AF DETS EGNE BEFOEJELSERS UKRAENKELIGHED , EN FORPLIGTELSE FOR MEDLEMSSTATERNE TIL IKKE AT INDFOERE NATIONALE BEVARINGSFORANSTALTNINGER UDEN HENSYN TIL DE INDVENDINGER , FORBEHOLD ELLER BETINGELSER , SOM MAATTE VAERE KOMMET TIL UDTRYK FRA KOMMISSIONENS SIDE .
14 PAA DEN ANDEN SIDE FOELGER DET AF DET ANFOERTE , AT KOMMISSIONEN IKKE PAA NY SKAL KONSULTERES I FORBINDELSE MED EN GENINDFOERELSE UDEN VAESENTLIGE AENDRINGER AF EN NATIONAL FORANSTALTNING TIL BEVARELSE AF FISKERESSOURCERNE , SOM TIDLIGERE ER BLEVET INDFOERT I OVERENSSTEMMELSE MED DE I FAELLESSKABSRETTEN FASTSATTE FORMELLE OG MATERIELLE BETINGELSER . DOG ER DET FORTSAT PAAKRAEVET , AT DER SKER UNDERRETNING OM NYE NATIONALE FORANSTALTNINGER , SAALEDES AT KOMMISSIONEN KAN HOLDE SIG NOEJE UNDERRETTET OM DEN GAELDENDE LOVGIVNING I DE FORSKELLIGE MEDLEMSSTATER .
15 DET BEMAERKES , AT RAADET I SIN ERKLAERING AF 27 . MARTS 1981 , DER BLEV OPTAGET SOM BILAG TIL MOEDEPROTOKOLLEN , ANFOERTE , AT MEDLEMSSTATERNE MED HENBLIK PAA AT UNDGAA ALVORLIGE FORSTYRRELSER AGTEDE AT TRAEFFE DE SAMME BEVARENDE FORANSTALTNINGER FOR 1981 SOM DEM , DE HAVDE TRUFFET DE FOREGAAENDE AAR .
16 VED FORORDNING NR . 754/80 AF 26 . MARTS 1980 ( EFT L 84 , 1980 , S . 36 ) FASTSATTE RAADET FOR 1980 DEN SAMLEDE TILLADTE FANGSTMAENGDE FOR SILD I ICES-OMRAADE VI ( A ) TIL NUL ; DEN 18 . NOVEMBER OG DEN 16 . DECEMBER 1980 STILLEDE KOMMISSIONEN FORSLAG OM , AT DEN SAMLEDE TILLADTE FANGSTMAENGDE FOR SILD I SAMME OMRAADE SKULLE VAERE NUL I 1981 .
17 FOERST EFTER AT 1981-BEKENDTGOERELSERNE VAR TRAADT I KRAFT , AENDREDE KOMMISSIONEN DEN 12 . JUNI OG DEN 24 . JUNI 1981 SINE OPRINDELIGE FORSLAG _ SOM ENDNU IKKE VAR BLEVET VEDTAGET AF RAADET _ OM EN SAMLET TILLADT FANGSTMAENGDE PAA NUL FOR DET PAAGAELDENDE AAR , OG DEN 27 . JULI 1981 UNDERRETTEDE DEN MEDLEMSSTATERNE OM , AT DENS SENESTE FORSLAG OM EN SAMLET TILLADT FANGSTMAENGDE PAA 65 000 TONS SILD MAATTE BETRAGTES SOM BINDENDE FOR MEDLEMSSTATERNE ( EFT C 224 , 1981 , S . 1 ).
18 FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLANDS REGERING HAR ANFOERT , AT DER KAN OPSTAA EN SITUATION , SOM BEVIRKER , AT EN NATIONAL BEVARINGSFORANSTALTNING , DER TIDLIGERE ER VEDTAGET I OVERENSSTEMMELSE MED FAELLESSKABSRETTEN , IKKE KAN OPRETHOLDES UDEN VAESENTLIGE AENDRINGER , NEMLIG DERSOM DE RELEVANTE FORELIGGENDE VIDEN    SKABELIGE OPLYSNINGER VISER EN SAADAN UDVIKLING , AT DE TIDLIGERE BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER IKKE LAENGERE ER STRENGT NOEDVENDIGE TIL FORVALTNING OG BEVARELSE AF FISKERESSOURCERNE . DET PAAHVILER DERFOR DE NATIONALE MYNDIGHEDER AT TAGE INITIATIVET TIL AT AENDRE DERES RETSREGLER _ I OVERENSSTEMMELSE MED DE OVENFOR NAEVNTE FORMELLE OG MATERIELLE BETINGELSER _ SAALEDES AT DE PASSER TIL DEN NYE SITUATION .
19 DETTE ARGUMENT KAN IKKE TAGES TIL FOELGE , EFTERSOM DET IKKE TAGER HENSYN TIL , AT BEFOEJELSEN TIL AT TRAEFFE FORANSTALTNINGER TIL BESKYTTELSE AF HAVETS BIOLOGISKE RESSOURCER SIDEN DEN 1 . JANUAR 1979 TILKOMMER FAELLESSKABET . DET TILKOMMER FOELGELIG UDELUKKENDE FAELLESSKABETS ORGANER AT FASTSLAA , OM DE TIDLIGERE BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER IKKE LAENGERE ER HENSIGTSMAESSIGE I LYSET AF DET SENEST FORELIGGENDE VIDENSKABELIGE MATERIALE , SAMT AT GENNEMFOERE DE FORANSTALTNINGER , SOM UNDER DISSE OMSTAENDIGHEDER MAATTE VAERE NOEDVENDIGE .
20 DET FOELGER AF DET ANFOERTE , AT DEN NATIONALE RETS SPOERGSMAAL SKAL BESVARES SAALEDES , AT KOMMISSIONEN IKKE PAA NY SKAL KONSULTERES I FORBINDELSE MED EN GENINDFOERELSE UDEN MATERIELLE AENDRINGER AF EN NATIONAL FORANSTALTNING TIL BEVARELSE AF FISKERESSOURCERNE , SOM TIDLIGERE ER BLEVET INDFOERT I OVERENSSTEMMELSE MED DE I FAELLESSKABSRETTEN FASTSATTE FORMELLE OG MATERIELLE BETINGELSER .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
21 DE UDGIFTER , DER ER AFHOLDT AF DET FORENEDE KONGERIGE OG AF DEN OFFENTLIGE ANKLAGER I STORNOWAY , AF FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLANDS REGERING SAMT AF KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER , DER HAR AFGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN , KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG , DER VERSERER FOR DEN NATIONALE RET , TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
KENDER
DOMSTOLEN
VEDROERENDE DET SPOERGSMAAL , SOM ER FORELAGT DEN AF SKOTLANDS HIGH COURT OF JUSTICIARY VED KENDELSE AF 1 . FEBRUAR 1983 , FOR RET :
I FORBINDELSE MED EN GENINDFOERELSE UDEN MATERIELLE AENDRINGER AF EN NATIONAL FORANSTALTNING TIL BEVARELSE AF FISKEBESTANDEN , SOM TIDLIGERE ER BLEVET INDFOERT I OVERENSSTEMMELSE MED DE I FAELLESSKABSRETTEN FASTSATTE FORMELLE OG MATERIELLE BETINGELSER , SKAL KOMMISSIONEN IKKE PAA NY KONSULTERES .