CELEX: 61987CJ0079
Voedselhulp
Onderhandse procedure

Overwegingen van het arrest
1 BIJ VONNIS VAN 10 MAART 1987, INGEKOMEN TEN HOVE OP 18 MAART 1987, HEEFT DE RECHTBANK VAN KOOPHANDEL TE BRUSSEL HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG TWEE PREJUDICIELE VRAGEN GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN VERORDENING NR . 1974/80 VAN DE COMMISSIE VAN 22 JULI 1980 HOUDENDE ALGEMENE VOORSCHRIFTEN VOOR DE UITVOERING VAN BEPAALDE VOEDSELHULPACTIES IN DE VORM VAN GRANEN EN RIJST ( PB 1980, L 192, BLZ . 11 ).
2 DEZE VRAGEN ZIJN GEREZEN IN EEN GEDING TUSSEN DE BELGISCHE DIENST VOOR BEDRIJFSLEVEN EN LANDBOUW ( HIERNA : BDBL ), HET BELGISCHE INTERVENTIEBUREAU, EISER, EN ETABLISSEMENTS SOULES & CIE, VERWEERSTER, AAN WIE IN EEN BIJ VERORDENING NR . 3611/81 VAN 14 DECEMBER 1981 VAN DE COMMISSIE ( PB 1981, L 362, BLZ . 14 ) OPENGESTELDE INSCHRIJVINGSPROCEDURE DE LEVERING VAN 550 TON MEEL VAN ZACHTE TARWE AAN SOEDAN VIA HET INTERNATIONALE RODE KRUIS WAS GEGUND .
3 NADAT VERWEERSTER HAD MEDEGEDEELD HET CONTRACT NIET TE KUNNEN NAKOMEN ALS GEVOLG VAN HET FEIT DAT HAAR LEVERANCIER IN EEN TOESTAND VERKEERDE DAT HIJ HAD OPGEHOUDEN TE BETALEN, STELDE DE COMMISSIE EEN NIEUWE VERORDENING VAST BETREFFENDE DE BESCHIKBAARSTELLING VAN DEZELFDE HOEVEELHEID MEEL VIA DE ONDERHANDSE PROCEDURE ( VERORDENING NR . 1058/82 VAN DE COMMISSIE VAN 4 MEI 1982; PB 1982, L 123, BLZ . 18 ). DEZE PROCEDURE MONDDE UIT IN DE SLUITING VAN EEN CONTRACT MET EEN BELGISCHE ONDERNEMING DIE REEDS HAD DEELGENOMEN AAN DE INSCHRIJVINGSPROCEDURE .
4 NADAT DE BDBL DE DOOR SOULES GESTELDE WAARBORG HAD GEINCASSEERD, VORDERDE ZIJ VAN SOULES BOVENDIEN BETALING VAN EEN BEDRAG VAN 1 667 050 BFR, ZIJNDE HET VERSCHIL TUSSEN HET BEDRAG VAN 14 479 BFR PER TON, DAT DEZE ONDERNEMING BIJ DE EERDERE INSCHRIJVINGSPROCEDURE IN JANUARI 1982 HAD AANGEBODEN, EN HET HOGERE BEDRAG VAN 17 510 BFR PER TON VOOR DEZELFDE LEVERING, DAT DE BELGISCHE ONDERNEMING OP 5 MEI 1982 HAD AANGEBODEN IN ANTWOORD OP HET DOOR DE BDBL BIJ BRIEF VAN 3 MEI 1982 GEDANE VERZOEK OM "UITERLIJK OP 5 MEI, 14.30 UUR" OFFERTES IN TE DIENEN .
5 TOEN SOULES WEIGERDE OM DIT BEDRAG TE BETALEN, DAGVAARDDE DE BDBL HAAR VOOR DE RECHTBANK VAN KOOPHANDEL TE BRUSSEL . MET HET OOG OP HET VERBAND TUSSEN HET GEVORDERDE BEDRAG EN HET HOGERE BEDRAG DAT OP 5 MEI 1982 DOOR DE BELGISCHE ONDERNEMING IN DE ONDERHANDSE PROCEDURE WAS AANGEBODEN, VOERDE VERWEERSTER TIJDENS HET HOOFDGEDING ONDER ANDERE ALS VERWEER AAN :
A ) DAT HET OP 3 MEI 1982 DOOR DE BDBL GEDANE VERZOEK OM OFFERTES IN TE DIENEN ONWETTIG WAS, OMDAT ALLEEN DE TWEE ONDERNEMINGEN WERDEN BENADERD DIE EERDER ZONDER SUCCES HADDEN DEELGENOMEN AAN DE INSCHRIJVINGSPROCEDURE, EN
B ) DAT HET VERZOEK OM OFFERTES IN TE DIENEN EVENEENS ONWETTIG WAS, OMDAT DE OFFERTES OP 5 MEI WAREN INGEDIEND, DAT WIL ZEGGEN VOOR DE INWERKINGTREDING VAN VERORDENING NR . 1058/82 VAN DE COMMISSIE VAN 4 MEI 1982, WAARIN DE BDBL OPDRACHT KREEG TOT HET HOUDEN VAN EEN ONDERHANDSE PROCEDURE .
6 VAN OORDEEL DAT DEZE STELLING VAN VERWEERSTER VRAGEN OVER DE UITLEGGING VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT DEED RIJZEN, BESLOOT DE NATIONALE RECHTER BIJ VONNIS VAN 10 MAART 1987 DE BEHANDELING VAN DE ZAAK TE SCHORSEN EN HET HOF DE VOLGENDE VRAGEN VOOR TE LEGGEN :
"1 ) WAS EISER GERECHTIGD OM DE ONDERNEMINGEN UBEMI EN AFM, DIE REEDS HADDEN DEELGENOMEN AAN DE BIJ VERORDENING NR . 3611/81 OPENGESTELDE OPENBARE INSCHRIJVING, BIJ BRIEF VAN 3 MEI 1982 TE VERZOEKEN OM EEN OFFERTE IN TE DIENEN?
2 ) KON EISER DE OFFERTE VAN AFM VAN 5 MEI 1982 RECHTSGELDIG BIJ BRIEF VAN 10 MEI 1982 AANVAARDEN, NU VERORDENING NR . 1058/82 VAN 4 MEI 1982, KRACHTENS WELKE EISER ZEGT TE HEBBEN GEHANDELD, IN ARTIKEL 2 BEPAALT, DAT ZIJ IN WERKING TREEDT OP DE DAG VOLGENDE OP DIE VAN HAAR BEKENDMAKING IN HET PUBLIKATIEBLAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, EN DEZE BEKENDMAKING OP 6 MEI 1982 HEEFT PLAATSGEVONDEN?"
7 VOOR EEN NADERE UITEENZETTING VAN DE FEITEN EN VAN DE DOOR PARTIJEN EN DOOR DE COMMISSIE INGEDIENDE OPMERKINGEN WORDT VERWEZEN NAAR HET RAPPORT TER TERECHTZITTING . DEZE ELEMENTEN VAN HET DOSSIER WORDEN HIERNA SLECHTS WEERGEGEVEN VOOR ZOVER DAT NOODZAKELIJK IS VOOR DE REDENERING VAN HET HOF .
8 VOORAF MOET DE STREKKING VAN DE GESTELDE VRAGEN WORDEN VERDUIDELIJKT . UIT HET VERWIJZINGSVONNIS BLIJKT, DAT DE NATIONALE RECHTER HET HOF OM UITLEGGINGSGEGEVENS VAN GEMEENSCHAPSRECHT VERZOEKT TEN EINDE ZICH EEN OORDEEL TE KUNNEN VORMEN OVER DE WETTIGHEID VAN DE UITVOERING VAN DE VERORDENING VAN 4 MEI 1982, EN WEL TEN AANZIEN VAN :
A ) HET RECHT VAN DE BDBL OFFERTE TE VRAGEN AAN TWEE ONDERNEMINGEN DIE EERDER ZONDER SUCCES AAN DE INSCHRIJVINGSPROCEDURE HADDEN DEELGENOMEN;
B ) DE WETTIGHEID VAN HET VERZOEK OM OFFERTE TE DOEN EN DE INDIENING VAN OFFERTES VOOR DE INWERKINGTREDING VAN DE VERORDENING VAN 4 MEI 1982, WAARBIJ DE BDBL BELAST WERD MET DE BETROKKEN LEVERINGSPROCEDURE .
DE EERSTE VRAAG
9 MET BETREKKING TOT DE EERSTE VRAAG MOET ER IN DE EERSTE PLAATS OP WORDEN GEWEZEN, DAT ARTIKEL 9 VAN VERORDENING NR . 1974/80 ALS VEREISTE STELT, DAT HET INTERVENTIEBUREAU DE OFFERTES VAN "VERSCHEIDENE DAARTOE UITGENODIGDE INSCHRIJVERS" MOET VERGELIJKEN, EN IN DE TWEEDE PLAATS, DAT NERGENS IN DE BASISVERORDENING NOCH IN DE VERORDENING HOUDENDE MACHTIGING TOT TOEPASSING VAN DE ONDERHANDSE PROCEDURE IS BEPAALD, DAT ONDERNEMINGEN DIE EERDER ZONDER SUCCES AAN EEN INSCHRIJVINGSPROCEDURE MET BETREKKING TOT DEZELFDE OPERATIE HEBBEN DEELGENOMEN, NIET OPNIEUW ZOUDEN MOGEN DEELNEMEN .
10 WAAR ZOWEL IN HET SPRAAKGEBRUIK ALS IN DE GEBRUIKELIJKE JURIDISCHE TERMINOLOGIE HET WOORD "VERSCHEIDENE" "MEER DAN EEN" BETEKENT, VOLGT UIT HET VOORGAANDE DAT ARTIKEL 9 VAN VERORDENING NR . 1974/80 VAN DE COMMISSIE VAN 25 JULI 1980 ALDUS MOET WORDEN UITGELEGD, DAT HET HET ORGAAN DAT BELAST IS MET HET VIA EEN ONDERHANDSE PROCEDURE BESCHIKBAAR STELLEN VAN DE VOEDSELHULP, NIET VERBIEDT OM ENKEL TWEE ONDERNEMINGEN, DIE EERDER ZONDER SUCCES HADDEN DEELGENOMEN AAN EEN INSCHRIJVINGSPROCEDURE MET BETREKKING TOT DEZELFDE OPERATIE, OM EEN OFFERTE TE VERZOEKEN .
DE TWEEDE VRAAG
11 VOOR WAT BETREFT DE TWEEDE VRAAG MOET ER VOORAF AAN WORDEN HERINNERD, DAT ARTIKEL 7, LID 4, VAN VERORDENING NR . 2750/75 VAN DE RAAD VAN 29 OKTOBER 1975 TOT VASTSTELLING VAN DE CRITERIA VOOR DE BESCHIKBAARSTELLING VAN VOOR VOEDSELHULP BESTEMD GRAAN ( PB 1975, L 281, BLZ . 89 ) BEPAALT, DAT ZODRA IN BEGINSEL TOT EEN COMMUNAUTAIRE SPOEDACTIE IS BESLOTEN, DE COMMISSIE DE MET DE UITVOERING BELASTE LID-STAAT OF LID-STATEN "AANWIJST ". LID 6 VAN DITZELFDE ARTIKEL BEPAALT, DAT DE COMMISSIE DE UITVOERINGSBEPALINGEN VOOR COMMUNAUTAIRE SPOEDACTIES MET BETREKKING TOT GRAAN VASTSTELT .
12 DIT HEEFT DE COMMISSIE GEDAAN BIJ VERORDENING NR . 1974/80 VAN 22 JULI 1980 . ARTIKEL 2 BEPAALT, DAT HET INTERVENTIEBUREAU VAN DE AANGEWEZEN LID-STAAT TOT TAAK HEEFT DE PROCEDURES VAN BESCHIKBAARSTELLING EN LEVERING VAN DE PRODUKTEN IN WERKING TE STELLEN, EN IN HET BIJZONDER, DAT DE LEVERING VAN PRODUKTEN VIA DE PROCEDURE VAN INSCHRIJVING MOET GESCHIEDEN . VOORTS IS IN ARTIKEL 2, LID 2, BEPAALD : "WANNEER EVENWEL IN DE UITZONDERINGSGEVALLEN BEDOELD IN ARTIKEL 7 VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 2750/75 EN ARTIKEL 1 VAN VERORDENING ( EEG ) NR . 696/76 TOT EEN ONDERHANDSE PROCEDURE WORDT BESLOTEN, ZIJN DE BEPALINGEN VAN TITEL III VAN TOEPASSING ." ARTIKEL 9 VAN TITEL III BEPAALT, DAT HET AANGEWEZEN INTERVENTIEBUREAU, NA VERGELIJKING VAN DE OFFERTES VAN VERSCHEIDENE DAARTOE UITGENODIGDE INSCHRIJVERS, HET CONTRACT SLUIT TEGEN DE VOORDELIGSTE VOORWAARDEN . IN ARTIKEL 10 WORDEN SOMMIGE, VOOR DE INSCHRIJVINGSPROCEDURE GELDENDE BEPALINGEN MUTATIS MUTANDIS OP DE ONDERHANDSE PROCEDURE VAN TOEPASSING VERKLAARD . DEZE BEPALINGEN BETREFFEN IN HET BIJZONDER DE INDIENING VAN DE OFFERTES OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 4, LID 3, VAN VERORDENING NR . 1974/80, DE INGEVOLGE ARTIKEL 4, LID 4, SUB B, C, EN E, VAN DE INSCHRIJVER VERLANGDE VERBINTENISSEN WAARVAN DE OFFERTE VERGEZELD DIENT TE GAAN, EN HET STELLEN VAN EEN WAARBORG, ZOALS GEREGELD IN ARTIKEL 5 VAN DE VERORDENING .
13 UIT HET VOORGAANDE VOLGT, DAT WANNEER IN DE UITZONDERINGSGEVALLEN ALS BEDOELD IN ARTIKEL 7 VAN VERORDENING NR . 2750/75 EN IN ARTIKEL 1 VAN VERORDENING NR . 696/76 WORDT BESLOTEN TOT EEN ONDERHANDSE PROCEDURE, ER MET HET OOG OP EEN SNELLERE LEVERING VAN DE GOEDEREN EEN PROCEDURE MAG WORDEN GEVOLGD DIE SOEPELER IS DAN DE INSCHRIJVINGSPROCEDURE . DEZE SOEPELERE PROCEDURE HOUDT MET NAME IN, DAT DE TERMIJNEN VOOR HET INDIENEN VAN OFFERTES EN VOOR DE VERSCHEPING KUNNEN WORDEN BEKORT EN DAT DE TE STELLEN WAARBORG OP EEN LAGER BEDRAG KAN WORDEN BEPAALD DAN IN GEVAL VAN EEN INSCHRIJVINGSPROCEDURE .
14 OP GROND VAN BOVENSTAANDE OVERWEGINGEN MOET DE STELLING VAN DE BDBL WORDEN ONDERZOCHT, DIE DOOR DE COMMISSIE WORDT ONDERSCHREVEN, DAT EEN ONDERHANDSE PROCEDURE UIT TWEE FASEN BESTAAT : TEN EERSTE DE PRECONTRACTUELE FASE, WAARIN DE BEVOEGDE INSTANTIE GEEN ENKELE VERPLICHTING AANGAAT, MAAR ALLEEN ONDERHANDELINGEN VOERT EN DE OFFERTES IN ONTVANGST NEEMT, EN TEN TWEEDE DE CONTRACTUELE FASE, WAARIN HET CONTRACT WORDT GESLOTEN . GEZIEN HET FEIT DAT HET MEEL SNEL BESCHIKBAAR MOEST KOMEN, ZOU DE BDBL, TEN EINDE DE ONDERHANDSE PROCEDURE TE VEREENVOUDIGEN, HET RECHT HEBBEN GEHAD DE TWEE ONDERNEMINGEN, DIE EERDER AAN DE INSCHRIJVING HADDEN DEELGENOMEN, NOG VOOR DE BEKENDMAKING EN INWERKINGTREDING VAN DE VERORDENING VAN DE COMMISSIE UIT TE NODIGEN OM EEN OFFERTE IN TE DIENEN . DEZE UITNODIGINGEN ZOUDEN ENKEL VOORBEREIDENDE MAATREGELEN ZIJN GEWEEST, DIE DE BDBL MOCHT NEMEN; VOLGENS HEM BESCHIKT DE OVERHEID IN GEVAL VAN EEN ONDERHANDSE PROCEDURE OVER EVENVEEL VRIJHEID ALS PARTICULIEREN . BOVENDIEN STELT VERZOEKER IN HET HOOFDGEDING, DAT DE ONDERHANDSE PROCEDURE ZEER SOEPEL IS EN VRIJ VAN ELK FORMALISME .
15 DIT ARGUMENT KAN NIET WORDEN AANVAARD .
16 DE "ONDERHANDSE PROCEDURE" IN HAAR GEHEEL GENOMEN BESTAAT UIT VERSCHILLENDE, ONDERLING MET ELKAAR SAMENHANGENDE WEZENLIJKE ONDERDELEN . EERST KRIJGT HET INTERVENTIEBUREAU DE OPDRACHT OM DE PROCEDURE IN WERKING TE STELLEN, EN DAN VOLGT DE FASE WAARIN OM OFFERTES WORDT VERZOCHT EN DEZE WORDEN INGEDIEND, VERGEZELD VAN DE VERBINTENISSEN DIE VAN DE INSCHRIJVER WORDEN VERLANGD, DAARONDER BEGREPEN HET STELLEN VAN EEN WAARBORG WAARVAN HET BEDRAG WORDT VASTGESTELD IN DE VERORDENING INZAKE DE OPENSTELLING VAN DE PROCEDURE . DE PROCEDURE EINDIGT MET DE AANVAARDING DOOR HET INTERVENTIEBUREAU VAN HET VOORDELIGSTE AANBOD .
17 DEZE ELEMENTEN ZIJN TERUG TE VINDEN IN VERORDENING NR . 1058/82 VAN 4 MEI 1982 BETREFFENDE DE THANS IN GEDING ZIJNDE ONDERHANDSE PROCEDURE .
18 BIJGEVOLG DIENT DE ONDERHANDSE PROCEDURE TE VERLOPEN VOLGENS DE REGELS VAN DE ARTIKELEN 9 EN 10 VAN VERORDENING NR . 1974/80, DIE GEZAMELIJK EEN ONLOSMAKELIJK GEHEEL VORMEN EN WAARVAN DE WETTIGHEID VAN DE ONDERHANDSE PROCEDURE AFHANGT .
19 ZOLANG DE VERORDENING HOUDENDE MACHTIGING TOT TOEPASSING VAN DE ONDERHANDSE PROCEDURE EN HOUDENDE VASTSTELLING VAN HET BEDRAG VAN DE WAARBORG NOG NIET IN WERKING IS GETREDEN, IS HET DERHALVE AAN HET MET DE BESCHIKBAARSTELLING BELASTE ORGAAN NIET TOEGESTAAN OM VOOR DE BESCHIKBAAR TE STELLEN PRODUKTEN OFFERTES TE VRAGEN OF IN ONTVANGST TE NEMEN .
20 GELET OP HET VOORGAANDE MOET OP DE TWEEDE VRAAG WORDEN GEANTWOORD, DAT VERORDENING NR . 1974/80 VAN DE COMMISSIE, GELEZEN IN SAMENHANG MET VERORDENING NR . 2750/75 VAN DE RAAD VAN 29 OKTOBER 1975, ALDUS MOET WORDEN UITGELEGD, DAT HAAR BEPALINGEN ZICH ERTEGEN VERZETTEN, DAT NOG VOOR DE INWERKINGTREDING VAN DE VERORDENING VAN DE COMMISSIE HOUDENDE MACHTIGING TOT TOEPASSING VAN EEN ONDERHANDSE PROCEDURE VOOR HET BESCHIKBAAR STELLEN VAN VOOR DE UITVOERING VAN EEN VOEDSELHULPACTIE BESTEMDE PRODUKTEN, HET MET DIE BESCHIKBAARSTELLING BELASTE ORGAAN OFFERTES VRAAGT EN IN ONTVANGST NEEMT VAN ONDERNEMINGEN DIE BEREID ZIJN DE PRODUKTEN TE LEVEREN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
21 DE KOSTEN DOOR DE COMMISSIE WEGENS INDIENING VAN HAAR OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( EERSTE KAMER ),
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR DE RECHTBANK VAN KOOPHANDEL TE BRUSSEL BIJ VONNIS VAN 10 MAART 1987 GESTELDE VRAGEN, VERKLAART VOOR RECHT :
1 ) ARTIKEL 9 VAN VERORDENING NR . 1974/80 VAN DE COMMISSIE VAN 25 JULI 1980 MOET ALDUS WORDEN UITGELEGD, DAT HET HET ORGAAN DAT BELAST IS MET HET VIA EEN ONDERHANDSE PROCEDURE BESCHIKBAAR STELLEN VAN VOEDSELHULP, NIET VERBIEDT OM ENKEL TWEE ONDERNEMINGEN, DIE EERDER ZONDER SUCCES HADDEN DEELGENOMEN AAN EEN INSCHRIJVINGSPROCEDURE MET BETREKKING TOT DEZELFDE OPERATIE, OM EEN OFFERTE TE VERZOEKEN .
2 ) VERORDENING NR . 1974/80 VAN DE COMMISSIE, GELEZEN IN SAMENHANG MET VERORDENING NR . 2750/75 VAN DE RAAD VAN 29 OKTOBER 1975, MOET ALDUS WORDEN UITGELEGD, DAT HAAR BEPALINGEN ZICH ERTEGEN VERZETTEN, DAT NOG VOOR DE INWERKINGTREDING VAN DE VERORDENING VAN DE COMMISSIE HOUDENDE MACHTIGING TOT TOEPASSING VAN EEN ONDERHANDSE PROCEDURE VOOR HET BESCHIKBAAR STELLEN VAN VOOR DE UITVOERING VAN EEN VOEDSELHULPACTIE BESTEMDE PRODUKTEN, HET MET DIE BESCHIKBAARSTELLING BELASTE ORGAAN OFFERTES VRAAGT EN IN ONTVANGST NEEMT VAN ONDERNEMINGEN DIE BEREID ZIJN DE PRODUKTEN TE LEVEREN .