CELEX: 61982CJ0297
Imposta patrimoniale di Stato sui terreni agricoli
Compatibilità col diritto comunitario

1 CON ORDINANZA 19 NOVEMBRE 1982 , PERVENUTA IL 24 NOVEMBRE 1982 , L ' OESTRE LANDSRET SOTTOPONEVA A QUESTA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE DIRETTA AD OTTENERE GLI ELEMENTI D ' INTERPRE-    TAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO AD ESSO NECESSARI PER VALUTARE LA CONFORMITA , NEI CONFRONTI DI QUESTO , DI UN PROVVEDIMENTO FISCALE DANESE CON CUI E STATO DISPOSTO L ' AUMENTO TEMPORANEO , A FAVORE DELLO STATO , DELL ' IMPOSTA PATRIMONIALE GIA ESISTENTE A VANTAGGIO DEI COMUNI .
2 IL PROVVEDIMENTO FISCALE DI CUI E CAUSA SI ISCRIVE NEL SEGUENTE CONTESTO : ALLA FINE DEL 1979 , IL GOVERNO DANESE ADOTTAVA UN PIANO DI POLITICA ECONOMICA CHE , AL FINE DI DIMINUIRE IL DISAVANZO DELLA BILANCIA DEI PAGAMENTI E DI MIGLIORARE LA SITUAZIONE DELL ' OCCUPAZIONE , PREVEDEVA IN PARTICOLARE IL RALLENTAMENTO DELLO SVILUPPO DEI REDDITI PER TUTTE LE CATEGORIE SOCIALI E L ' EQUA RIPARTIZIONE DEGLI ONERI IN TAL MODO IMPOSTI ALLA POPOLAZIONE . POICHE LA SVALUTAZIONE DELLA CORONA DANESE COSTITUIVA UN ELEMENTO ESSENZIALE DI QUESTO PIANO , IL 30 NOVEMBRE 1979 SI PROCEDEVA A TALE SVALUTAZIONE NELLA MISURA DEL 4,76 % RISPETTO ALLE ALTRE MONETE DEL SISTEMA MONETARIO EUROPEO . TUTTAVIA , POICHE IL GOVERNO DANESE SPERAVA DI OTTENERE LA CORRISPONDENZA FRA IL TASSO CENTRALE DELLA CORONA DANESE ED IL TASSO DI CONVERSIONE AGRICOLO RISPETTO ALL ' ECU , COSI DA EVITARE L ' INTRODUZIONE D ' IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI , IL CONSIGLIO , A RICHIESTA DI TALE GOVERNO , PROCEDEVA , IL 3 DICEMBRE 1979 , ALLA SVALUTAZIONE DEL 4,63 % DEL TASSO RAPPRESENTATIVO DELLA CORONA DANESE RISPETTO ALL ' UNITA DI CONTO EUROPEA NEL SETTORE AGRICOLO ( REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 2717/79 , GU L 309 , PAG . 1 ).
3 TALE SVALUTAZIONE PROVOCAVA UN AUMENTO DI PREZZI AGRICOLI , ESPRESSI IN CORONE DANESI , CHE AVREBBE DOVUTO NORMALMENTE AVERE PER CONSEGUENZA UN RILEVANTE AUMENTO DEI REDDITI DELL ' AGRICOLTURA DANESE . PER COMPENSARE TALE AUMENTO DEI REDDITI , RITENUTO CONTRARIO AL SUDDETTO PIANO , IL GOVERNO DANESE PRESENTAVA , IL 4 DICEMBRE 1979 , UN DISEGNO DI LEGGE RELATIVO ALL ' IMPOSTA PATRIMONIALE SUI TERRENI AGRICOLI . LA LEGGE VENIVA APPROVATA DAL FOLKETING IL 21 DICEMBRE 1979 , RATIFICATA IL 28 DICEMBRE 1979 E PROMULGATA COME LEGGE N . 541 .
4 LA SUDDETTA IMPOSTA , RIMASTA IN VIGORE SOLO PER IL 1980 , AVEVA PER IMPONIBILE IL VALORE FONDIARIO DETERMINATO SECONDO UNA VALUTAZIONE GENERALE DEL VALORE COMMERCIALE DEL TERRENO E SENZA TENER CONTO DELLA QUANTITA O DELLA NATURA DELLA PRODUZIONE AGRICOLA EFFETTIVAMENTE OTTENUTA .
5 LA FEDERAZIONE DELLE COOPERATIVE AGRICOLE DANESI , QUALE MANDATARIA DI TRE PROPRIETARI , COLTIVATORI DIRETTI , I QUALI CONTESTAVANO LA VALIDITA DELL ' IMPOSTA , SOTTOPONEVA LA CONTROVERSIA ALL ' OESTRE LANDSRET SOSTENENDO DINANZI A TALE GIUDICE CHE LA LEGGE RELATIVA ALL ' IMPOSTA STESSA ANDAVA CONSIDERATA CONTRARIA ALLO SPIRITO E ALLE CONDIZIONI D ' APPLICAZIONE DEL TRATTATO CEE E DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE , IN QUANTO AVEVA LO SCOPO E L ' EFFETTO , IN PRIMO LUOGO , DI NEUTRALIZZARE LE CONSEGUENZE DI UN ATTO GIURIDICO EMANATO DALLE COMUNITA EUROPEE E , IN SECONDO LUOGO , DI ANNULLARE LO SCOPO DELLA SVALUTAZIONE CHE CONSISTEVA NELL ' AUMENTARE I REDDITI DEGLI AGRICOLTORI DANESI .
6 L ' OESTRE LANDSRET HA SOSPESO IL GIUDIZIO E HA DECISO DI SOTTOPORRE ALLA CORTE LA SEGUENTE QUESTIONE PREGIUDIZIALE :
' SE IL TRATTATO CEE , IN PARTICOLARE PARTE II , TITOLO II RELATIVO ALL ' AGRICOLTURA , IN PARTICOLARE ARTT . 39 E 40 , E GLI ATTI ADOTTATI PER L ' ATTUAZIONE DEL TRATTATO STESSO VADANO INTERPRETATI NEL SENSO CHE ESSI OSTANO A CHE UNO STATO MEMBRO AUMENTI TEMPORANEAMENTE LA TASSAZIONE DEL VALORE DEI TERRENI AGRICOLI , QUALORA CIO AVVENGA IN DIRETTA CONNESSIONE CON LA SVALUTAZIONE DELLA ' ' MONETA VERDE ' '  DISPOSTA DAL CONSIGLIO , E QUALORA L ' AUMENTO DELLA TASSAZIONE ABBIA LO SCOPO DI INCAMERARE UNA PARTE RILEVANTE DELL ' AUMENTO DI REDDITO CHE LA SVALUTAZIONE PROVOCA PER GLI AGRICOLTORI A VANTAGGIO DELLE CASSE DELLO STATO , NELL ' AMBITO DI UN PIANO ECONOMICO COMPLESSIVO CHE RIGUARDA LA MAGGIOR PARTE DEI GRUPPI SOCIALI ' .
7 DALL ' ESAME DELL ' ORDINANZA DEL GIUDICE A QUO RISULTA CHE IL GETTITO DELL ' IMPOSTA E STATO VERSATO ALL ' ERARIO SENZA RICEVERE UNA DESTINAZIONE PRECISA E CHE LE PARTI CONCORDANO SUL PUNTO CHE L ' IMPOSTA DI CUI E CAUSA NON INFLUISCE SULLA FORMAZIONE DEI PREZZI , SULLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI , NE SULLA QUANTITA DI PRODOTTI OFFERTA SUL MERCATO E CHE ESSA NON HA L ' EFFETTO DI UN DAZIO O DI UNA MISURA DI EFFETTO EQUIVALENTE . NE CONSEGUE CHE LA COMPATIBILITA DEL PROVVEDIMENTO FISCALE DI CUI TRATTASI COL DIRITTO COMUNITARIO VA ESAMINATA SOLTANTO NEI CONFRONTI DEGLI ARTT . 39-43 DEL TRATTATO , DA UN LATO , E , D ' ALTRA PARTE , DEI PRINCIPI GENERALI COMUNI CHE DISCIPLINANO LE ORGANIZZAZIONI DI MERCATO .
8 LE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE , PUR ESPRIMENDO OPINIONI DIVERGENTI CIRCA I MOTIVI ESATTI CHE HANNO INDOTTO IL GOVERNO DANESE AD ISTITUIRE IL PROVVEDIMENTO FISCALE DI CUI E CAUSA E CIRCA GLI EFFETTI PRECISI DI QUESTO , CONCORDANO NELL ' AFFERMARE CHE LO STESSO RIENTRA IN UNA POLITICA DEI REDDITI CHE MIRA A RI    PARTIRE GLI ONERI FISCALI FRA I DIVERSI SETTORI DELLA POPOLAZIONE ATTIVA . COME SOSTENGONO GIUSTAMENTE I GOVERNI DANESE , FRANCESE E ITALIANO NONCHE LA COMMISSIONE , E COME , D ' ALTRO CANTO , E STATO DICHIARATO DALLA CORTE NELLA SENTENZA 10 MARZO 1981 ( CAUSE 36 E 71/80 , IRISH CREAMERY MILK SUPPLIERS ASSOCIATION E . A ., RACC . PAG . 735 ), LE ORGANIZZAZIONI COMUNI DI MERCATO NON OSTANO IN LINEA DI MASSIMA AD UNA POLITICA NAZIONALE DEL GENERE . AI SENSI DELL ' ART . 39 , N . 2 , LETT . C ), DEL TRATTATO , NELL ' ELABORAZIONE DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE SI DOVRA CONSIDERARE ' IL FATTO CHE , NEGLI STATI MEMBRI , L ' AGRICOLTURA COSTITUISCE UN SETTORE INTIMAMENTE CONNESSO ALL ' INSIEME DELL ' ECONOMIA ' . LA POLITICA AGRICOLA COMUNE NON TENDE QUINDI A SOTTRARRE GLI AGRICOLTORI AGLI EFFETTI DI UNA POLITICA NAZIONALE DEI REDDITI . D ' ALTRO CANTO LA FISSAZIONE DEI PREZZI COMUNI NELL ' AMBITO DELLE ORGANIZZAZIONI COMUNI DI MERCATO NON HA LA FUNZIONE DI GARANTIRE AI PRODUTTORI AGRICOLI UN PREZZO NETTO CHE PRESCINDA DA OGNI ONERE FISCALE IMPOSTO DALLE AUTORITA NAZIONALI E LA FORMULAZIONE STESSA DELL ' ART . 39 , N . 1 , LETT . B ), MOSTRA CHE L ' AUMENTO DEL REDDITO INDIVIDUALE DI COLORO CHE LAVORANO NELL ' AGRICOLTURA SI PRESUME ESSERE , IN PRIMO LUOGO , IL RISULTATO DEI PROVVEDIMENTI STRUTTURALI MENZIONATI ALLA LETT . A ).
9 SECONDO L ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE TUTTAVIA , LE CIRCOSTANZE PARTICOLARI DELLE QUALI E STATO ADOTTATO RENDONO IL PROVVEDIMENTO NAZIONALE LITIGIOSO INCOMPATIBILE COL DIRITTO COMUNITARIO . INFATTI , RIDUCENDO I REDDITI DELLA POPOLAZIONE AGRICOLA DANESE , L ' IMPOSTA ISTITUITA DALLA LEGGE N . 541 AVREBBE AVUTO LO SCOPO DICHIARATO DI NEUTRALIZZARE IL SOLO EFFETTO VOLUTO DA UN ATTO COMUNITARIO , NELLA FATTISPECIE IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 3 DICEMBRE 1979 , CHE HA SVALUTATO LA CORONA DANESE RISPETTO ALL ' UNITA DI CONTO EUROPEA AL FINE DI ACCRESCERE I REDDITI DEGLI STESSI AGRICOLTORI . IL PARLAMENTO DANESE AVREBBE COSI INTERFERITO IN UNA COMPETENZA TRASFERITA ALLE AUTORITA COMUNITARIE .
10 TALE TESI NON PUO ESSERE ACCOLTA . COME RISULTA INFATTI DAL SUO STESSO PREAMBOLO , IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 3 DICEMBRE 1979 E STATO ADOTTATO NON AL FINE DI GARANTIRE REDDITI NETTI PIU ELEVATI AGLI AGRICOLTORI DANESI , MA UNICAMENTE AL FINE DI EVITARE L ' ISTITUZIONE D ' IMPORTI COMPENSATIVI MONETARI IN DANIMARCA . TALE NON E STATO PER NULLA PREGIUDICATO DALL ' ISTITUZIONE DELL ' IMPOSTA PATRIMONIALE DI CUI E CAUSA . PER GIUNTA , COME RILEVA GIUSTAMENTE LA COMMIS    SIONE , SI SAREBBE VERIFICATA UNA VERA E PROPRIA NEUTRALIZZAZIONE DELL ' EFFETTO DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO SOLO NEL CASO IN CUI NON AVESSE POTUTO ESSERE EFFETTUATO L ' AUMENTO DEI PREZZI AGRICOLI , ESPRESSI IN CORONE DANESI , CONSEGUENTE A TALE REGOLAMENTO . ORA , L ' IMPOSTA PATRIMONIALE ISTITUITA DALLA LEGGE N . 541 NON HA CHIARAMENTE AVUTO UN SIFFATTO RISULTATO : IL SUO EFFETTO E STATO SOLTANTO QUELLO DI ASSORBIRE UNA PARTE DEGLI INTROITI PERCEPITI DAI PRODUTTORI AGRICOLI A SEGUITO DELLA VENDITA DI LORO PRODOTTI DOPO LA NORMALE AZIONE SVOLTA DALLE LEGGI DI MERCATO E DAL SISTEMA DEI PREZZI COMUNI .
11 NONDIMENO , E CERTO CHE GLI STRUMENTI ADOTTATI PER ATTUARE UNA POLITICA NAZIONALE DEI REDDITI CHE SI ESTENDA , FRA GLI ALTRI , AI PRODUTTORI AGRICOLI , SAREBBERO INCOMPATIBILI COL TRATTATO E CON LE NORME RELATIVE ALL ' ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI OVE DETTI STRUMENTI OSTACOLASSERO IL FUNZIONAMENTO DEI CONGEGNI IMPIEGATI DALLE ORGANIZZAZIONI INTERESSATE PER CONSEGUIRE I LORO OBIETTIVI . IL VERO PROBLEMA CHE L ' IMPOSTA PATRIMONIALE DI CUI E CAUSA SOLLEVA NEI CONFRONTI DI TALI NORME E QUELLO DI STABILIRE SE ESSA ABBIA PRODOTTO EFFETTI DEL GENERE .
12 COME LA CORTE HA AFFERMATO NELLA PRECITATA SENTENZA 10 MARZO 1981 , SPETTA AL GIUDICE NAZIONALE VALUTARE SE L ' IMPOSTA SU CUI DEVE PRONUNCIARSI ABBIA EFFETTIVAMENTE PRODOTTO EFFETTI CHE OSTACOLANO IL FUNZIONAMENTO DEI CONGEGNI CONTEMPLATI DALLE ORGANIZZAZIONI COMUNI DI MERCATO . AI FINI DELLA VALUTAZIONE DA EFFETTUARSI IN PROPOSITO DAL GIUDICE NAZIONALE , E TUTTAVIA POSSIBILE METTERE IN EVIDENZA DETERMINATI ASPETTI DI DIRITTO COMUNITARIO E RICAVARNE TALUNI CRITERI DI VALUTAZIONE .
13 I CONGEGNI DELLE ORGANIZZAZIONI COMUNI DI MERCATO HANNO ESSENZIALMENTE LO SCOPO DI OTTENERE UN LIVELLO DI PREZZI , AGLI STADI DELLA PRODUZIONE E DEL COMMERCIO ALL ' INGROSSO , CHE TENGA CONTO TANTO DEGLI INTERESSI DEL COMPLESSO DELLA PRODUZIONE COMUNITARIA NEL SETTORE CONSIDERATO , QUANTO DI QUELLI DEI CONSUMATORI , E CHE GARANTISCA GLI APPROVVIGIONAMENTI , SENZA INCITARE AD UN ECCESSO DI PRODUZIONE .
14 QUESTI SCOPI POTREBBERO ESSERE COMPROMESSI , INNANZITUTTO , DA PROVVEDIMENTI FISCALI NAZIONALI CHE INFLUISCANO IN MODO RILEVANTE , SIA PURE INVOLONTARIAMENTE , SUL LIVELLO DEI PREZZI DEL MERCATO . TUTTAVIA , IL RISCHIO DI UN ' INFLUENZA DEL GENERE SULLA FORMAZIONE DEI PREZZI E MINORE QUANDO SI TRATTI , NON DI UNA TASSA SULLA PRODUZIONE AGRICOLA , MA DI UN ' IMPOSTA PATRIMONIALE APPLICATA AL     COMPLESSO DELLE PROPRIETA AGRICOLE ED IL CUI IMPONIBILE NON TENGA CONTO NE DEL VOLUME NE DELLA NATURA DELLA PRODUZIONE AGRICOLA EFFETTIVAMENTE OTTENUTA .
15 VA OSSERVATO , IN SECONDO LUOGO , CHE , COME E STATO SOSTENUTO DINANZI ALLA CORTE DALL ' ATTRICE NELLA CAUSA PRINCIPALE E COME E AMMESSO DALLA COMMISSIONE , PROVVEDIMENTI FISCALI AVENTI , IN FORMA DIRETTA O INDIRETTA , UN ' INFLUENZA RILEVANTE SULLA STRUTTURA DELLE IMPRESE AGRICOLE E , DI CONSEGUENZA , SULLA NATURA E SUL VOLUME DEGLI APPROVVIGIONAMENTI DEI MERCATI AGRICOLI , POTREBBERO ALTRESI COMPROMETTERE GLI SCOPI PERSEGUITI DALLE ORGANIZZAZIONI COMUNI DI MERCATO .
16 E CHIARO , AL RIGUARDO , CHE IL RISCHIO DI UN ' INFLUENZA DEL GENERE SULLA STRUTTURA DELLA PRODUZIONE AGRICOLA DIPENDE IN PARTICOLARE DALL ' ALIQUOTA DELL ' IMPOSTA , DAL SUO CARATTERE TEMPORANEO O PERMANENTE , DAL FATTO CH ' ESSA COLPISCA O MENO IL COMPLESSO DELLE PROPRIETA AGRICOLE , DALL ' ESISTENZA O MENO DI UN RAPPORTO DIRETTO FRA L ' AMMONTARE DELL ' IMPOSTA E IL REDDITO DI CIASCUN PRODUTTORE , DALL ' ESISTENZA D ' UNA DESTINAZIONE PARTICOLARE DEL GETTITO DELL ' IMPOSTA E DALLO SCOPO DI QUEST ' ULTIMA .
17 PER QUESTI MOTIVI LA QUESTIONE SOLLEVATA VA RISOLTA COME SEGUE :
- L ' AUMENTO TEMPORANEO DELL ' IMPOSTA FONDIARIA SUI TERRENI AGRICOLI CHE ABBIA LO SCOPO DI INCAMERARE A VANTAGGIO DELLO STATO , NELL ' AMBITO DI UN PIANO ECONOMICO COMPLESSIVO CHE RIGUARDA LA MAGGIOR PARTE DEI GRUPPI SOCIALI , UNA PARTE RILEVANTE DELL ' AUMENTO DEI REDDITI AGRICOLI DERIVANTE DALLA MODIFICA DEL TASSO DI CAMBIO IMPIEGATO PER L ' ATTUAZIONE DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE , NON E DI PER SE STESSO INCOMPATIBILE NE CON LE NORME DEL TRATTATO CEE RELATIVE ALLA POLITICA AGRICOLA , NE CON LE NORME RELATIVE ALLE ORGANIZZAZIONI COMUNI DI MERCATO , NEMMENO QUALORA L ' ISTITUZIONE DI DETTA IMPOSTA SIA STRETTAMENTE CONNESSA A TALE MODIFICA DEL TASSO DI CAMBIO .
- TALE INCOMPATIBILITA SUSSISTEREBBE TUTTAVIA QUALORA DETTO AUMENTO DELL ' IMPOSTA FONDIARIA ABBIA IN PARTICOLARE L ' EFFETTO - VUOI PER LA SUA INFLUENZA SULLA FORMAZIONE DEI PREZZI , VUOI PER LA MODIFICA DELLA STRUTTURA DELLE IMPRESE AGRICOLE CHE POTREBBE DERIVARNE - DI OSTACOLARE IL FUNZIONAMENTO DEI CONGEGNI CONTEMPLATI NELL ' AMBITO DELLE ORGANIZZAZIONI COMUNI DI MERCATO .
- SPETTA AL GIUDICE NAZIONALE VALUTARE SE , ED EVENTUALMENTE IN QUALE MISURA , L ' IMPOSTA SU CUI ESSO DEVE PRONUNCIARSI ABBIA CONCRETAMENTE AVUTO EFFETTI DEL GENERE .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
LE SPESE SOSTENUTE DAI GOVERNI FRANCESE E ITALIANO E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HANNO SOTTOPOSTO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE AL QUALE SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI
LA CORTE ( QUINTA SEZIONE ),
PRONUNCIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DALL ' OESTRE LANDSRET , CON ORDINANZA 19 NOVEMBRE 1982 , DICHIARA :
1* L ' AUMENTO TEMPORANEO DELL ' IMPOSTA FONDIARIA SUI TERRENI AGRICOLI CHE ABBIA LO SCOPO DI INCAMERARE A VANTAGGIO DELLO STATO , NELL ' AMBITO DI UN PIANO ECONOMICO COMPLESSIVO CHE RIGUARDA LA MAGGIOR PARTE DEI GRUPPI SOCIALI , UNA PARTE RILEVANTE DELL ' AUMENTO DEI REDDITI AGRICOLI DERIVANTE DALLA MODIFICA DEL TASSO DI CAMBIO IMPIEGATO PER L ' ATTUAZIONE DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE , NON E DI PER SE STESSO INCOMPATIBILE NE CON LE NORME DEL TRATTATO CEE RELATIVE ALLA POLITICA AGRICOLA COMUNE , NE CON LE NORME RELATIVE ALLE ORGANIZZAZIONI COMUNI DI MERCATO , NEMMENO QUALORA L ' ISTITUZIONE DI DETTA IMPOSTA SIA STRETTAMENTE CONNESSA A TALE MODIFICA DEL TASSO DI CAMBIO .
2*TALE INCOMPATIBILITA SUSSISTEREBBE TUTTAVIA QUALORA DETTO AUMENTO DELL ' IMPOSTA FONDIARIA ABBIA IN PARTICOLARE L ' EFFETTO - VUOI PER LA SUA INFLUENZA SULLA FORMAZIONE DEI PREZZI , VUOI PER LA MODIFICA DELLA STRUTTURA DELLE IMPRESE AGRICOLE CHE POTREBBE DERIVARNE - DI OSTACOLARE IL FUNZIONAMENTO DEI CONGEGNI CONTEMPLATI NELL ' AMBITO DELLE ORGANIZZAZIONI COMUNI DI MERCATO .
3*SPETTA AL GIUDICE NAZIONALE VALUTARE SE , ED EVENTUALMENTE IN QUALE MISURA , L ' IMPOSTA SU CUI ESSO DEVE PRONUNCIARSI ABBIA CONCRETAMENTE AVUTO EFFETTI DEL GENERE .