CELEX: 62003CJ0132
1139/98/EK rendelet
2. cikk (2) bekezdésének b) pontja
Élelmiszerek címkézésének kiegészítő követelményei
Egyes géntechnológiával módosított szervezetekből (GMSz-ekből) származó anyagok jelenlétének kötelező feltüntetése
Géntechnológiával módosított szójabab és kukorica
Mentesség meghatározott tűréshatárt meg nem haladó mértékű, véletlenszerű jelenlét esetén
Különleges táplálkozási célokra szánt élelmiszerek
Csecsemők és kisgyermekek
Mentesség hatálya
Elővigyázatosság elve

1       Az előzetes döntéshozatal iránti kérelem a 2000. január 10‑i 49/2000/EK bizottsági rendelettel (HL L 6., 13. o.; magyar nyelvű
különkiadás 13. fejezet, 24. kötet, 226. o.) módosított, a géntechnológiával módosított szervezetekből előállított egyes élelmiszerek
címkézésén a 79/112/EGK irányelvben előírt adatokon kívüli adatok kötelező feltüntetéséről szóló, 1998. május 26‑i 1139/98/EK
tanácsi rendelet (HL L 159., 4. o.; magyar nyelvű különkiadás 13. fejezet, 20. kötet, 287. o., a továbbiakban: 1139/98 rendelet)
2. cikke (2) bekezdése b) pontjának értelmezésére irányul.
2       E kérelmet a Coordinamento delle associazioni per la difesa dell’ambiente e dei diritti degli utenti e dei consumatori (Codacons)
(a környezet-, használó- és fogyasztóvédelmi egyesületek szövetsége, a továbbiakban: Codacons) és a Ministero della Salute
(egészségügyi minisztérium) között folyamatban lévő eljárásban terjesztették elő.
3       Ezen eljárás tárgya az anyatej-helyettesítő és anyatej-kiegészítő tápszerekről szóló 91/321/EGK irányelv módosításáról szóló,
1999. május 25‑i 99/50/EK bizottsági irányelv végrehajtásainak szabályairól szóló, 2001. május 31‑i 371. sz. egészségügyi
miniszteri rendelet (GURI 241. sz., 2001. október 16., 4. o., a továbbiakban: 371/2001 miniszteri rendelet) megsemmisítése
iránti kereset. E miniszteri rendelet alapján az anyatej-helyettesítő és anyatej-kiegészítő tápszerek összetevőiben a géntechnológiával
módosított szervezetek (a továbbiakban: GMSz-ek) 1%‑ot meg nem haladó, véletlen szennyeződés miatti jelenlétét e tápszerek
címkézésén nem kell feltüntetni.

Jogi háttér

A közösségi szabályozás
A géntechnológiával módosított szervezetekből előállított egyes élelmiszerek címkézésére vonatkozó közösségi szabályozás
4       Az 1139/98 rendelet meghatározza a bizonyos GMSz-ekből előállított élelmiszerek és élelmiszer-összetevők címkézésén kötelezően
feltüntetendő szövegeket.
5       Az 1139/98 rendelet (4) preambulumbekezdése megállapítja, hogy a bizonyos tagállamok által a kérdéses termékekből előállított
élelmiszerek és élelmiszer-összetevők címkézésével kapcsolatban tett intézkedések közötti eltérések akadályozhatják az ilyen
élelmiszerek és élelmiszer-összetevők szabad mozgását, és ezáltal hátrányosan befolyásolják a belső piac működését, ezért
egységes közösségi címkézési szabályokat kell elfogadni e termékek vonatkozásában.
6       E rendelet (5) és (6) preambulumbekezdése kimondja:
„(5)      mivel az új élelmiszerekről és az új élelmiszer-összetevőkről szóló, 1997. január 27‑i 258/97/EK európai parlamenti és tanácsi
rendelet [HL L 43., 1. o.; magyar nyelvű különkiadás 13. fejezet, 18. kötet, 244. o.] 8. cikke kiegészítő, különleges címkézési
követelményeket állapít meg annak érdekében, hogy biztosítsa a végső felhasználó megfelelő tájékoztatását; mivel e kiegészítő,
különleges címkézési követelmények nem vonatkoznak olyan élelmiszerekre és élelmiszer-összetevőkre, amelyeket a 258/97/EK
rendelet hatálybalépése előtt nagy arányban alkalmaztak emberi fogyasztásra a Közösségben, és emiatt nem minősülnek újnak;
(6)      mivel a verseny torzulásának megelőzése érdekében a végső felhasználó tájékoztatását szolgáló, azonos elveken alapuló címkézési
szabályokat kell alkalmazni azon GMSz-eket tartalmazó vagy GMSz-ekből származó élelmiszerekre és élelmiszer-összetevőkre,
amelyeket a 258/97/EK rendelet hatálybalépése előtt hoztak forgalomba a 90/220/EGK irányelv értelmében kiadott engedély alapján,
és azon élelmiszerekre és élelmiszer-összetevőkre, amelyeket ezt követően hoztak forgalomba.”
7       Az 1139/98 rendelet 1. cikke (1) bekezdésének értelmében e rendelet a következő termékekből készülő élelmiszerekre és élelmiszer-összetevőkre
vonatkozik:
–       a glifozát gyomirtó szerrel szemben fokozottan ellenálló, géntechnológiával módosított szójának (Glycine max L.) a 90/220/EGK
tanácsi irányelv értelmében történő forgalomba hozataláról szóló, 1996. április 3‑i 96/281/EK bizottsági határozat (HL L 107.,
10. o.; magyar nyelvű különkiadás 15. fejezet, 3. kötet, 55. o.) hatálya alá tartozó, géntechnológiával módosított szójababra
és
–       a Bt-endotoxin gén által inszekticid tulajdonságot és a glufozinát-ammónium gyomirtószerrel szemben fokozott ellenálló képességet
biztosító kombinált módosítással géntechnológiával módosított kukoricának (Zea mays L.) a 90/220/EGK tanácsi irányelv értelmében
történő forgalomba hozataláról szóló, 1997. január 23‑i 97/98/EK bizottsági határozat (HL L 31., 69. o.; magyar nyelvű különkiadás
15. fejezet, 3. kötet, 114. o.) hatálya alá tartozó, géntechnológiával módosított kukoricára.
8       Az 1139/98 rendelet 2. cikke (3) bekezdésének megfelelően e címkézési szabályok lényegében a „géntechnológiával módosított
szójából készült”, illetve a „géntechnológiával módosított kukoricából készült” szöveg feltüntetését írják elő.
9       Az 1139/98 rendelet azonban e címkézési szabályok alóli kivételként kezeli azt az esetet, ha a kérdéses GMSz-ekből előállított
anyag jelenléte véletlenszerű, feltéve hogy e jelenlét nem haladja meg a
de minimis
küszöbértéket vagy a tűréshatárt.
10     E rendelet (14) preambulumbekezdése szerint az ilyen véletlen szennyeződés nem zárható ki. A 49/2000 rendelet (4) preambulumbekezdése
megállapítja, hogy véletlen szennyeződés például a termesztés, az aratás, a szállítás, a tárolás vagy a feldolgozás során
jelentkezhet.
11     Az 1139/98 rendelet 2. cikke (2) bekezdésének b) pontja ekként rendelkezik:
„Nem vonatkoznak a kiegészítő, különleges címkézési követelmények a meghatározott élelmiszerek következő eseteire:
[…]
b)      az egyenként elbírált élelmiszer-összetevőkben, vagy az egyetlen összetevőből álló élelmiszerben nincs jelen összesen 1%‑nál
nagyobb mennyiségben az 1. cikk (1) bekezdésében említett géntechnológiával módosított szervezetekből származó anyag és a
258/97/EK rendelet szerint forgalomba hozott más géntechnológiával módosított szervezetekből származó bármely anyag, feltéve,
hogy a fenti anyagok jelenléte véletlen;
Ahhoz, hogy megállapítsák [helyes fordítása: Annak megállapításához], hogy az ilyen anyagok jelenléte véletlen, a piaci szereplőknek
készen kell állniuk arra, hogy az illetékes hatóságoknak bizonyítani tudják, megtették a szükséges lépéseket annak elkerülése
érdekében, hogy alapanyagként az előző bekezdésben említett géntechnológiával módosított szervezeteket (vagy ezekből készült
termékeket) használjanak.”
12     A 258/97 rendelet 8. cikkének (1) bekezdése ekként rendelkezik:
„A közösségi jog egyéb, az élelmiszerek címkézésére vonatkozó követelményeinek sérelme nélkül a következő egyedi kiegészítő
címkézési követelményeket kell alkalmazni annak biztosítására, hogy a fogyasztó tájékoztatást kapjon az alábbiakról:
a)      az élelmiszer olyan jellemzői és tulajdonságai, mint:
–       az összetétel,
–       a tápérték, vagy táplálkozási hatások,
–       a rendeltetésszerű felhasználás,
aminek következtében az élelmiszer vagy az élelmiszer-összetevő a továbbiakban már nem egyenértékű semmilyen más létező élelmiszerrel
vagy élelmiszer-összetevővel.
Egy új élelmiszer vagy élelmiszer-összetevő e cikk értelmében a továbbiakban már nem tekinthető egyenértékűnek, ha a rendelkezésre
álló adatok megfelelő elemzésén alapuló tudományos értékelés igazolni tudja, hogy a vizsgált jellemzők valamely hagyományos
élelmiszerrel vagy élelmiszer-összetevővel történő összehasonlításban – az ilyen jellemzők értékeinek természetes változásaira
elfogadott határértékek tekintetbevételével – eltérést mutatnak.
Ebben az esetben azzal a módszerrel együtt kell a módosított jellemzőket, illetve tulajdonságokat a címkézésen feltüntetni,
amellyel az adott jellemzőt vagy tulajdonságot előállították;
b)      olyan anyag jelenléte az élelmiszerben vagy az élelmiszer-összetevőben, amely más, azzal egyenértékű élelmiszerben nincsen
jelen és amelynek jelentősége lehet a lakosság bizonyos csoportjainak az egészsége szempontjából;
c)      olyan anyag jelenléte az élelmiszerben vagy az élelmiszer-összetevőben, amely más, azzal egyenértékű élelmiszerben nincsen
jelen, és amelyik etikai jellegű kérdéseket vet fel;
d)      olyan géntechnológiával módosított szervezet jelenléte, amelyek nem teljes listáját a 90/220/EGK irányelv I. A mellékletének
az 1. része tartalmazza.”
13     Az 1139/98 rendeletet és a 258/97 rendelet 8. cikke (1) bekezdésének d) pontját a géntechnológiával módosított élelmiszerekről
és takarmányokról szóló, 2003. szeptember 22‑i 1829/2003/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (HL L 268., 1. o.; magyar
nyelvű különkiadás 13. fejezet, 32. kötet, 432. o.) hatályon kívül helyezte.
14     Ez utóbbi, 2004. április 18‑án hatályba lépett rendelet 12–14. cikkeiben állapítja meg a GMSz-eket tartalmazó vagy azokból
előállított élelmiszerekre vonatkozó különös címkézési követelményeket, valamint az e követelmények alóli mentességet a 0,9%‑os
de minimis
küszöbértéket meg nem haladó mértékű, véletlen vagy technikailag elkerülhetetlen GMSz-előfordulás esetére.
Az élelmiszerek címkézésére vonatkozó általános közösségi szabályozás
15     Az élelmiszerek címkézésére, kiszerelésére és reklámozására vonatkozó tagállami jogszabályok közelítéséről szóló, 1978. december
18‑i 79/112/EGK tanácsi irányelv (HL L 33., 1. o.) harmadik és negyedik preambulumbekezdése értelmében:
„Ezen irányelv céljául olyan általános jellegű közösségi szabályok létrehozását kell kitűzni, amelyek horizontálisan alkalmazhatók
a forgalomba kerülő összes élelmiszerre.
Speciális, vertikális, csak meghatározott élelmiszerekre alkalmazandó szabályokat a szóban forgó termékekre vonatkozó rendelkezések
keretében kell megállapítani.” [nem hivatalos fordítás]
16     Ezen irányelv hatodik preambulumbekezdése kimondja:
„Az élelmiszerek címkézésére vonatkozó szabályoknak elsődlegesen a fogyasztó tájékoztatását és védelmét kell szolgálniuk.”
[nem hivatalos fordítás]
17     A 79/112 irányelv 3. cikke tartalmazza az élelmiszerek címkézésén feltüntetendő adatok kimerítő felsorolását.
18     Ugyanezen irányelv 4. cikke (2) bekezdésének első albekezdése ekként rendelkezik:
„A meghatározott élelmiszerekre, illetve nem általánosan az élelmiszerekre vonatkozó közösségi rendelkezések elrendelhetik,
hogy a 3. cikkben felsoroltakon kívül más adatok is jelenjenek meg a címkézésen.” [nem hivatalos fordítás]
19     A 79/112 irányelvet a 2000. május 26‑án hatályba lépett, 2000. március 20‑i 2000/13/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv
(HL L 109., 29. o.; magyar nyelvű különkiadás 15. fejezet, 5. kötet, 75. o.) helyezte hatályon kívül és váltotta fel.
A csecsemők és kisgyermekek különleges táplálkozási céljaira szánt élelmiszerekre vonatkozó közösségi szabályozás
20     A különleges táplálkozási célokra szánt élelmiszerekre vonatkozó tagállami jogszabályok közelítéséről szóló, 1989. május 3‑i
89/398/EGK tanácsi irányelv (HL L 186., 27. o.; magyar nyelvű különkiadás 13. fejezet, 10. kötet, 9. o.) második és harmadik
preambulumbekezdése kimondja, hogy ez az irányelv a nemzeti jogszabályok közötti, a különleges táplálkozási célokra szánt
élelmiszerek szabad mozgását akadályozó különbségek felszámolásának első szakaszát képezi, és hogy a kezdeti szakaszban a
nemzeti jogszabályok közelítésének célja a közös fogalommeghatározás létrehozása, azon intézkedések meghatározása, amelyek
megvédhetik a fogyasztót az e termékek jellegére vonatkozó megtévesztéstől és azon szabályok elfogadása, amelyeknek a kérdéses
termékek címkézésének meg kell felelnie.
21     A 89/398 irányelv negyedik preambulumbekezdése kimondja:
„mivel az ezen irányelv alá tartozó termékek olyan élelmiszerek, amelyek összetétele és elkészítése különleges előkészítést
igényel annak érdekében, hogy megfeleljenek azon különleges táplálkozási követelményeknek, amelyeket az olyan fogyasztók támasztanak,
akiknek ezeket elsősorban szánják; mivel ezért szükséges lehet az élelmiszerekre vonatkozó általános vagy különös rendelkezések
esetén eltérések megállapítása annak érdekében, hogy elérjék a különleges táplálkozási célokat”.
22     Ezen irányelv 1. cikkének (2) bekezdése előírja:
„a)      A különleges táplálkozási célokra szánt élelmiszerek olyan élelmiszerek, amelyeket különleges összetételüknél vagy gyártási
eljárásuknál fogva egyértelműen meg lehet különböztetni a normál fogyasztásra szánt élelmiszerektől, amelyek alkalmasak megjelölt
táplálkozási céljaik elérésére, és amelyeket erre való alkalmasságuk megjelölésével hoznak forgalomba.
b)      A különleges táplálkozási céloknak meg kell felelniük a következő fogyasztói csoportok különleges táplálkozási követelményeinek:
[…]
vagy
iii.      egészséges gyermekek vagy csecsemők.”
23     A 89/398 irányelv 4. cikke (1) bekezdése első albekezdésének megfelelően ezen irányelv I. mellékletében szereplő, különleges
táplálkozási célokra szánt élelmiszerek csoportjaira vonatkozó különleges rendelkezéseket egyedi irányelvekben kell meghatározni.
E csoportok közé tartoznak többek között az 1. pontban írt „anyatej-helyettesítő tápszerek”, a 2. pontban írt „tejalapú anyatej-kiegészítő
tápszerek és egyéb anyatej-kiegészítő élelmiszerek” és a 3. pontban írt „bébiételek”.
24     A 89/398 irányelv 4. cikke (1) bekezdése második albekezdése f) pontjának értelmében az ilyen egyedi irányelvek többek között
az ezen irányelv I. mellékletében szereplő valamely élelmiszercsoportba tartozó termékek tekintetében a címkézésre, a kiszerelésre
és a reklámozásra vonatkozó rendelkezéseket tartalmazhatnak.
25     Ugyanezen irányelv 7. cikke ekként rendelkezik:
(1)      A legutóbb a 89/395/EGK irányelvvel módosított, […] 79/112/EGK […] irányelv vonatkozik az 1. cikkben meghatározott termékekre,
az alábbiakban megállapított feltételek mellett.
[…]
(3)      Az olyan termékek címkézésének, amelyekre a 4. cikkel összhangban nem fogadtak el egyedi irányelvet, szintén tartalmaznia
kell a következőket:
[…]
(4)      Azon termékek esetében, amelyekre egyedi irányelvet fogadtak el, a különös címkézési szabályokat az adott irányelvben határozzák
meg [helyes fordítása: az adott irányelvben kell meghatározni].”
26     A 89/398 irányelv 4. cikkének (1) bekezdése alapján többek között a következő irányelveket fogadták el: az 1999. május 25‑i
1999/50/EK bizottsági irányelvvel (HL L 139., 29. o.; magyar nyelvű különkiadás 13. fejezet, 24. kötet, 29. o.) módosított,
az anyatej-helyettesítő és anyatej-kiegészítő tápszerekről szóló, 1991. május 14‑i 91/321/EGK bizottsági irányelvet (HL L 175.,
35. o.; magyar nyelvű különkiadás 13. fejezet, 10. kötet, 278. o., a továbbiakban: 91/321 irányelv) és az 1998. június 2‑i
98/36/EK bizottsági irányelvvel (HL L 167., 23. o.; magyar nyelvű különkiadás 13. fejezet, 20. kötet, 306. o.) és az 1999.
május 6‑i 1999/39/EK bizottsági irányelvvel (HL L 124., 8. o.; magyar nyelvű különkiadás 13. fejezet, 24. kötet, 23. o.) módosított,
a csecsemők és a kisgyermekek számára készült feldolgozott gabonaalapú élelmiszerekről és bébiételekről szóló, 1996. február
16‑i 96/5/EK bizottsági irányelvet (HL L 49., 17. o.; magyar nyelvű különkiadás 13. fejezet, 15. kötet, 442. o., a továbbiakban:
96/5 irányelv).
27     A 91/321 irányelv 1. cikke (2) bekezdésének a) és b) pontja és a 96/5 irányelv 1. cikkének (4) bekezdése szerint „csecsemő”
minden tizenkét hónapnál fiatalabb gyermek és „kisgyermek” minden egy és három éves kor közötti gyermek.
28     A 91/321 és a 96/5 irányelv az egészséges csecsemők számára készült anyatej-helyettesítő és anyatej-kiegészítő tápszerek,
illetve a csecsemők és a kisgyermekek számára készült feldolgozott gabonaalapú élelmiszerek és bébiételek összetételére és
címkézésére vonatkozó szabályokat állapítja meg.

A nemzeti szabályozás
29     A csecsemők és a kisgyermekek számára készült feldolgozott gabonaalapú élelmiszerekről és bébiételekről szóló 96/5 és 98/36/EK
irányelvek végrehajtásainak szabályairól szóló, 1999. április 7‑i 128. sz. köztársasági elnöki rendelet (GURI 109. sz., 1999.
május 12., 5. o., a továbbiakban: 128/1999 köztársasági elnöki rendelet) 3. cikkének (2) bekezdése ekként rendelkezik:
„[…] A kérdéses élelmiszerek […] nem tartalmazhatnak 0,01 mg/kg mértéket meghaladó peszticid-szermaradványt és nem tartalmazhatnak
géntechnológiával módosított szervezeteket sem.”
30     Az anyatej-helyettesítő és anyatej-kiegészítő tápszerekről szóló, 1991. május 14‑i 91/321/EGK bizottsági irányelv és a harmadik
országokba való kivitelre szánt anyatej-helyettesítő és anyatej-kiegészítő tápszerekről szóló, 1992. június 18‑i 92/52/EGK
tanácsi irányelv végrehajtásainak szabályairól szóló, 1994. április 6‑i 500. sz. egészségügyi miniszteri rendelet (GURI 189. sz.,
1994. augusztus 13., 3. o., a továbbiakban: 500/1994 miniszteri rendelet) 4. cikkének (1) bekezdése ekként rendelkezik:
„Az anyatej-helyettesítő tápszereket a [128/1999 miniszteri rendelet] mellékleteiben meghatározott fehérjeforrásokból az ott
szereplő előírások szerint kell készíteni; más élelmiszer-összetevők felhasználása esetén azok alkalmasságát a csecsemők különleges
táplálkozási céljaira, a születéstől kezdve egyetemesen elfogadott tudományos adatokkal kell alátámasztani.”
31     A 371/2001 miniszteri rendelet az 500/1994 miniszteri rendelet 4. cikkének (1) bekezdését a következő mondattal egészítette
ki:
„GMSz-ekből származó termékek felhasználása a 49/2000/EK rendeletben írt kivételektől eltekintve tilos.”

Az alapügy tényállása és az előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdés
32     A Tribunale amministrativo regionale del Lazio (Olaszország) 2002. május 14‑i ítéletével megsemmisítette a 371/2001 miniszteri
rendeletet, amennyiben abból az következik, hogy GMSz-ek véletlen szennyeződés okozta, 1%‑ot meg nem haladó jelenlétét az
anyatej-helyettesítő és anyatej-kiegészítő tápszerekben nem kell e tápszerek címkézésén feltüntetni.
33     Ebben az ítéletben többek között akként határozott, hogy a 371/2001 miniszteri rendeletben előírt kötelező címkézés alóli
mentesség ellentétes a 128/1999 köztársasági elnöki rendelet 3. cikkének (2) bekezdésével, és a 49/2000 rendelet értelmében
egyébként sem alkalmazandó, mert ez utóbbi hatálya nem terjed ki a csecsemők és kisgyermekek számára készült tápszerekre.
34     E bíróság álláspontja szerint a 91/321 irányelv különös szabályokat vezetett be többek között a csecsemők és kisgyermekek
számára készült tápszerek címkézésére vonatkozóan. E szabályozás ugyanis eltér az élelmiszerek címkézésére a 79/112 irányelvben
előírt általános közösségi szabályozástól, mivel a fogyasztók teljes körű és helytálló tájékoztatásának általános elvénél
szigorúbb követelményeket támaszt.
35     A közösségi szabályozás ezen értelmezése nem csupán a rendszer logikája folytán követendő, hanem a közösségi jog alapelvét
képező elővigyázatosság elve miatt is, mely a lehető legjobb tájékoztatást követeli meg.
36     Ebben az ítéletben a keresetet ezt meghaladóan azonban elutasították. Így a Bíróság akként határozott, hogy a 372/2001 miniszteri
rendeletnek az a része jogszerű, amely megengedi az anyatej-helyettesítő és anyatej-kiegészítő tápszerekben a GMSz-ekből származó
anyagok 1%‑ot meg nem haladó jelenlétét.
37     A Ministero della Salute 2002. június 25‑én fellebbezéssel élt ezen ítélettel szemben a Consiglio di Stato előtt, és az ítélet
371/2001 miniszteri rendeletet megsemmisítő részének a hatályon kívül helyezését kérte.
38     A Ministero della Salute fellebbezésében többek között előadta, hogy a csecsemők és kisgyermekek számára készült élelmiszerekre
vonatkozó egyedi irányelvek egyike sem tartalmaz GMSz-ekből származó anyagok ezen élelmiszerekben való véletlenszerű jelenlétének
a címkézésen történő feltüntetésére vonatkozó szabályokat.
39     Ebből az következik, hogy csupán az 1139/98 rendelet rendelkezéseit kell alkalmazni; e rendelkezések hatálya, ideértve a 49/2000
rendelettel bevezetett tűréshatárra vonatkozókat is, minden élelmiszerre, így a csecsemők és kisgyermekek számára készült
élelmiszerekre is kiterjed.
40     Az Associazione Italiana Industrie Prodotti Alimentari (AIIPA) (olasz élelmiszeripari szövetség) a fellebbezési eljárásban
beavatkozóként vett részt a Ministero della Salutét támogatva.
41     A Codacons, a fellebbezési eljárásba beavatkozó Adusbef és Federconsumatori támogatásával, a fellebbezés elutasítását kérte.
42     E körülmények között a Consiglio di Stato úgy vélte, hogy az alapügy eldöntéséhez az 1139/98 rendelet értelmezése szükséges,
ezért eljárását felfüggesztette és a következő kérdést terjesztette előzetes döntéshozatalra a Bíróság elé:
„Az […] 1139/98 […] rendelet 2. cikke (2) bekezdése b) pontjának rendelkezését alkalmazni kell‑e a csecsemők és a három évesnél
fiatalabb gyermekek számára készült élelmiszer-termékekre is, így különösen e termékek [GMSz-ekből] származó anyagokkal való,
1%‑ot meg nem haladó mértékű szennyezettségét fel kell‑e tüntetni a címkézésen vagy sem?”

Az előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdésről
43     A kérdést előterjesztő bíróság lényegében arra vár választ, úgy kell‑e értelmezni az 1139/98 rendelet 2. cikke (2) bekezdésének
b) pontját, hogy a csecsemők és kisgyermekek különleges táplálására szánt élelmiszerek is az egyes GMSz-ekből származó anyagok
jelenlétének az élelmiszerek címkézésén ugyanezen rendelet 2. cikkének (1) és (3) bekezdésében előírt kötelező feltüntetése
alól a véletlen szennyeződésből adódó és 1%‑os
de minimis
küszöbértéket meg nem haladó jelenlét esetére vonatkozó kivétel hatálya alá tartoznak?
44     Bevezetésképpen emlékeztetni kell arra, hogy főszabály szerint egyedül a kérdést előterjesztő bíróság feladata az általa felteendőnek
vélt kérdés terjedelmének meghatározása.
45     Következésképpen az 1139/98 rendelet 2. cikke (2) bekezdése b) pontja jogszerűségének kérdését – amit a Codacons másodlagosan,
azaz arra az esetre vetett fel, ha a Bíróság álláspontja szerint a csecsemők és kisgyermekek részére készült élelmiszerek
is e rendelkezés hatálya alá esnének – a Bíróság nem vizsgálhatja, mert az egyértelműen meghaladja a kérdést előterjesztő
bíróság kérdésének terjedelmét.
46     Az előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdés megválaszolása érdekében az 1139/98 rendelet idevágó rendelkezéseit az élelmiszerek
címkézésére vonatkozó teljes közösségi szabályozás keretében kell elhelyezni.
47     Az 1139/98 rendelet preambulumának második bevezető hivatkozásában a 79/112 irányelv 4. cikkének (2) bekezdésére utal, miszerint
a meghatározott élelmiszerekre, illetve nem általánosan az élelmiszerekre vonatkozó közösségi rendelkezések elrendelhetik,
hogy az ezen irányelv 3. cikkében felsoroltakon kívül más adatok is jelenjenek meg a címkézésen.
48     Az 1139/98 rendelet tehát a címkézésre vonatkozó olyan rendelkezéseket tartalmaz, amelyek a 79/112 irányelv negyedik preambulumbekezdése
értelmében „speciális, vertikális, csak meghatározott élelmiszerekre alkalmazandó” szabályok [nem hivatalos fordítás].
49     Az 1139/98 rendelet hatálya így csak meghatározott élelmiszerekre terjed ki: az e rendelet 1. cikkének (1) bekezdésében szereplő,
részben vagy egészben bizonyos géntechnológiával módosított szójababfajtákból vagy bizonyos géntechnológiával módosított kukoricafajtákból
készült élelmiszerekre.
50     A különleges táplálkozásra, közelebbről a csecsemők és kisgyermekek különleges táplálására szánt élelmiszerekre vonatkozó
közösségi szabályozásról szólva, a 89/398 irányelv 4. cikkéből az következik, hogy a Bizottság feladata többek között a címkézésre,
a kiszerelésre és a reklámozásra vonatkozó rendelkezéseket tartalmazó egyedi irányelvek elfogadása egyes termékek, így az
anyatej-helyettesítő tápszerek, a tejalapú anyatej-kiegészítő tápszerek és egyéb anyatej-kiegészítő élelmiszerek és a bébiételek
tekintetében.
51     Így a Bizottság elfogadta a 91/321 és a 96/5 irányelveket, melyek az egészséges csecsemők számára készült anyatej-helyettesítő
és anyatej-kiegészítő tápszerek, illetve a csecsemők és a kisgyermekek számára készült feldolgozott gabonaalapú élelmiszerek
és bébiételek összetételének és címkézésének szabályait állapítják meg.
52     Felmerül tehát az a kérdés, hogy az 1139/98 rendelet különös címkézési követelményei alkalmazandóak‑e a csecsemők és kisgyermekek
különleges táplálására szánt, a jelen ítélet 50. és 51. pontjában ismertetett közösségi szabályozásban felsorolt élelmiszerekre.
53     A 89/398 irányelv 7. cikkének (1) és (4) bekezdéséből, azokat ezen irányelv negyedik preambulumbekezdésére figyelemmel értelmezve
az következik, hogy a címkézésre vonatkozó olyan rendelkezéseket, mint az 1139/98 rendeletben írtak, főszabály szerint az
ezen irányelv hatálya alá tartozó, különleges táplálkozásra – azaz egyes csoportok különleges táplálkozási céljainak megvalósítására –
szánt élelmiszerekre kell alkalmazni, kivéve ha az adott táplálkozási cél elérésének biztosítása végett eltérő szabályok meghatározása
szükséges (lásd ilyen értelemben a C‑101/98. sz. UDL-ügyben 1999. december 16‑án hozott ítélet [EBHT 1999., I‑8841. o.] 15.
és 18. pontját).
54     Márpedig a 91/321 és a 96/5 irányelv nem tartalmaz a GMSz-ekből származó anyagok jelenlétéhez kötődő olyan különös címkézési
szabályokat, amelyek a csecsemőknek és kisgyermekeknek készült élelmiszerek tekintetében az 1139/98 rendeletben írtaktól eltérnének.
Ilyen követelmények tehát eddig még nem voltak szükségesek a csecsemők és kisgyermekek különleges táplálkozási céljainak eléréséhez.
55     Továbbá, akár az 1139/98 rendelet 2. cikke (2) bekezdése b) pontjának szövegéből, akár annak összefüggéseiből vagy célkitűzéséből
következő eltérő adat hiányában, e rendelkezést akként kell értelmezni, hogy az e rendeletben a különös címkézési követelmények
alól adott mentesség hatálya a 89/398 irányelvben szabályozott, csecsemők és kisgyermekek különleges táplálására szánt élelmiszerekre
is kiterjed.
56     Ezt az értelmezést az elővigyázatosság elve alapján sem lehet kétségbe vonni.
57     Mint az az 1139/98 rendelet (4) és (6) preambulumbekezdéséből kitűnik, e rendelet célja kettős: egyrészt a géntechnológiával
módosított szója és kukorica szabad mozgása esetleges akadályainak felszámolása, másrészt a végső felhasználók tájékoztatása
(lásd ilyen értelemben a C‑316/01. sz. Glawischnig-ügyben 2003. június 12‑én hozott ítélet [EBHT 2003., I‑5995. o.] 30. és
31. pontját).
58     Az 1139/98 rendelet célja az egyes élelmiszerek címkézésén a – nem a környezet védelmét szolgáló intézkedésként megalkotott –
79/112 irányelv alapján kötelezően feltüntetendőkön felül további adatok meghatározása (lásd a fent hivatkozott Glawischnig-ügyben
hozott ítélet 33. pontját).
59     Az 1139/98 rendelet (5) és (6) preambulumbekezdése ezenkívül azt tartalmazza, hogy az e rendeletben előírt kiegészítő, különleges
címkézési követelmények azonos elveken alapulnak a 258/97 rendelet 8. cikkének rendelkezéseiben előírtakkal, és a végső felhasználó
tájékoztatását szolgálják.
60     Kitűnik továbbá ugyanezen preambulumbekezdésekből, hogy e követelmények a 258/97 rendelet hatálybalépése előtt a 90/220 irányelv
értelmében kiadott engedély alapján forgalomba hozott, GMSz-ekből álló vagy GMSz-ekből származó élelmiszerekre és élelmiszer-összetevőkre,
valamint az e rendelet hatálybalépése után forgalomba hozott élelmiszerekre és élelmiszer-összetevőkre alkalmazandók.
61     Az állandó ítélkezési gyakorlat szerint az elővigyázatosság elve azt feltételezi, hogy bizonytalanság áll fenn az emberi egészséget
fenyegető kockázat létét vagy mértékét illetően (lásd ilyen értelemben a C‑236/01. sz., Monsanto Agricoltura Italia és társai
ügyben 2003. szeptember 9‑én hozott ítélet [EBHT 2003., I‑8105. o.] 111. pontját és a hivatkozott ítélkezési gyakorlatot).
62     Márpedig a 258/97 rendelet (8) preambulumbekezdése kimondja, hogy az e rendeletben megállapított különleges címkézési követelmények
célja annak biztosítása, hogy a kérdéses élelmiszerekről a szükséges információ a fogyasztó rendelkezésére álljon. Hozzáfűzi,
hogy ezen élelmiszerek az emberi egészségre nem jelenthetnek veszélyt, és hogy ennek biztosítása a 90/220 irányelvben ismertetett
jóváhagyási eljárás és/vagy az e rendeletben szabályozott különleges értékelési eljárás alkalmazásával történik.
63     Az 1139/98 rendeletben leírt GMSz-ek ugyanis csak akkor hozhatók forgalomba, ha azokat olyan előzetes kockázatértékelést követően
engedélyezték, amelynek célja annak biztosítása, hogy azok – figyelemmel ezen értékelés következtetéseire – ne jelentsenek
veszélyt a fogyasztóra. Az elővigyázatosság elve adott esetben e döntéshozatali eljárás részét képezi (lásd ilyen értelemben
a fent hivatkozott Monsanto Agricoltura Italia és társai ügyben hozott ítélet 133. pontját).
64     A fentiek alapján az előterjesztett kérdésre az a válasz adandó, hogy az 1139/98 rendelet 2. cikke (2) bekezdésének b) pontját
akként kell értelmezni, hogy a csecsemők és kisgyermekek különleges táplálására szánt élelmiszerek is az egyes GMSz-ekből
származó anyagok jelenlétének az élelmiszerek címkézésén ugyanezen rendelet 2. cikkének (1) és (3) bekezdésében előírt kötelező
feltüntetése alól a véletlen szennyeződésből adódó és 1%‑os
de minimis
küszöbértéket meg nem haladó jelenlét esetére vonatkozó kivétel hatálya alá tartoznak.

A költségekről
65     Mivel ez az eljárás az alapeljárásban részt vevő felek számára a kérdést előterjesztő bíróság előtt folyamatban lévő eljárás
egy szakaszát képezi, ez a bíróság dönt a költségekről. Az észrevételeknek a Bíróság elé terjesztésével kapcsolatban felmerült
költségek, az említett felek költségeinek kivételével, nem téríthetők meg.
A fenti indokok alapján a Bíróság (második tanács) a következőképpen határozott:
A 2000. január 10‑i 49/2000/EK bizottsági rendelettel módosított, a géntechnológiával módosított szervezetekből előállított
egyes élelmiszerek címkézésén a 79/112/EGK irányelvben előírt adatokon kívüli adatok kötelező feltüntetéséről szóló, 1998.
május 26‑i 1139/98/EK tanácsi rendelet 2. cikke (2) bekezdésének b) pontját akként kell értelmezni, hogy a csecsemők és kisgyermekek
különleges táplálására szánt élelmiszerek is az egyes GMSz-ekből származó anyagok jelenlétének az élelmiszerek címkézésén
ugyanezen rendelet 2. cikkének (1) és (3) bekezdésében előírt kötelező feltüntetése alól a véletlen szennyeződésből adódó
és 1%‑os
de minimis
küszöbértéket meg nem haladó jelenlét esetére vonatkozó kivétel hatálya alá tartoznak.
Aláírások
*
Az eljárás nyelve: olasz.