CELEX: 62003CJ0272
Código aduanero comunitario
Nacimiento de la deuda aduanera
Régimen de importación temporal
Cambio de la cabeza tractora de un semirremolque

La petición de decisión prejudicial tiene por objeto la interpretación de los artículos 670, letra p), y 718, apartado 3,
letra d), del Reglamento (CEE) nº 2454/93 de la Comisión, de 2 de julio de 1993, por el que se fijan determinadas disposiciones
de aplicación del Reglamento (CEE) nº 2913/92 del Consejo por el que se establece el Código aduanero comunitario (DO L 253,
p. 1; en lo sucesivo, «Reglamento de aplicación»).
Dicha petición se ha planteado en el marco de un litigio entre el Sr. Siig, que ejerce su actividad con la denominación comercial
«Internationale Transport» Export-Import (en los sucesivo, «Sr. Siig»), y el Hauptzollamt Neubrandenburg (Oficina principal
de aduanas de Neubrandenburg; en lo sucesivo, «Hauptzollamt»), relativo a la recaudación de derechos de aduana y del impuesto
sobre el valor añadido (en lo sucesivo, «IVA») a la importación.
Marco jurídico
El artículo 137 del Reglamento (CEE) nº 2913/92 del Consejo, de 12 de octubre de 1992, por el que se aprueba el Código aduanero
comunitario (DO L 302, p. 1; en lo sucesivo, «Código aduanero»), dispone:
«El régimen de importación temporal permitirá el uso en el territorio aduanero de la Comunidad, con exención total o parcial
de los derechos de importación, y sin que estén sometidas a medidas de política comercial, de las mercancías no comunitarias
destinadas a ser reexportadas sin haber sufrido modificaciones, a excepción de su depreciación normal causada por el uso que
se haga de ellas.»
El artículo 141 del Código aduanero tiene el siguiente tenor:
«Los casos y condiciones particulares en que podrá recurrirse al régimen de importación temporal con exención total de los
derechos de importación se determinarán según el procedimiento del Comité.»
El artículo 204, apartado 1, del Código aduanero dispone:
«Dará origen a una deuda aduanera de importación:
a)
el incumplimiento de cualquiera de las obligaciones a que quede sujeta una mercancía sometida a derechos de importación como
consecuencia de su estancia en depósito temporal o de la utilización del régimen aduanero en el que se encuentre, o
b)
la inobservancia de cualquiera de las condiciones señaladas para la concesión de tal régimen o para la concesión de un derecho
de importación reducido o nulo por la utilización de la mercancía para fines especiales,
en casos distintos de los contemplados en el artículo 203, salvo que se pruebe que dichas infracciones no han tenido consecuencias
reales para el correcto funcionamiento del depósito temporal o del régimen aduanero considerado.»
A tenor del artículo 239, apartado 1, del Código aduanero:
«Se podrá proceder a la devolución o a la condonación de los derechos de importación o de los derechos de exportación en situaciones
especiales, distintas de las contempladas en los artículos 236, 237 y 238:
–
que se determinarán según el procedimiento del Comité;
–
que resulten de circunstancias que no impliquen ni maniobra ni manifiesta negligencia por parte del interesado. Las situaciones
en las que se podrá aplicar esta disposición y las modalidades de procedimiento que se seguirán a tal fin se definirán según
el procedimiento del Comité. La devolución o la condonación podrán supeditarse a condiciones especiales.»
El artículo 670 del Reglamento de aplicación dispone:
«A efectos del presente Capítulo, se entenderá por:
[...]
e)
uso comercial:
la utilización de un medio de transporte para el transporte de personas a título oneroso o el transporte industrial y comercial
de mercancías, sea o no a título oneroso;
[...]
p)
tráfico interior:
el transporte de personas embarcadas o de mercancías cargadas dentro del territorio aduanero de la Comunidad para ser desembarcadas
o descargadas dentro de dicho territorio.»
El artículo 718 del Reglamento de aplicación prevé:
«1.

El beneficio del régimen de importación temporal se concederá a los vehículos de transporte por carretera para uso comercial.
2.

A efectos del presente artículo, se entenderá por “vehículos” todos los vehículos de transporte por carretera, incluidos los
remolques que puedan engancharse a los mismos.
3.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 4, el beneficio del régimen de importación temporal mencionado en el apartado
1 se supeditará a que los vehículos hayan sido:
[...]
d)
utilizados exclusivamente para un transporte que comience o termine fuera del territorio aduanero de la Comunidad.
[…]
5.

Los vehículos a los que se refiere el apartado 1 podrán permanecer en el territorio aduanero de la Comunidad, según las condiciones
mencionadas en el apartado 3, durante el tiempo necesario para la realización de las operaciones para las que se haya solicitado
la importación temporal, tales como las destinadas a conducir, desembarcar o embarcar pasajeros, a descargar o cargar mercancías,
al transporte o al mantenimiento.
[…]
7.

No obstante lo dispuesto en el apartado 3:
[...]
c)
los vehículos para uso comercial podrán ser utilizados en el tráfico interno cuando prevean esta posibilidad las disposiciones
vigentes en el ámbito de los transportes, especialmente las relativas a las condiciones de acceso y ejecución de éstos.»
Litigio principal y cuestión prejudicial
El Sr. Siig, titular, como empresario individual, de una empresa de transporte en Polonia, dispone de tres cabezas tractoras
para semirremolques. El 25 de mayo de 2000, el Bundesministerium für Verkehr, Bau- und Wohnungswesen (Ministerio Federal de
Transportes, Construcción y Vivienda) le extendió una autorización para el transporte internacional de mercancías entre Alemania
y Polonia y para el tránsito, a través de territorio alemán, de la cabeza tractora con matrícula polaca GWN 3247. Esta autorización
indicaba el 4 de junio de 2000 como fecha de entrada, Viborg (Dinamarca) como lugar de descarga, el 6 de junio de 2000 como
fecha del trayecto de regreso y Polonia como país de descarga.
Esta cabeza tractora y el semirremolque con matrícula polaca VB 4064 entraron el 4 de junio de 2000 en territorio aduanero
de la Comunidad. Las mercancías que transportaban estaban dirigidas a un comprador establecido en Dinamarca. Una vez descargadas
las mercancías, el semirremolque fue cargado en Flensburg (Alemania) el 6 de junio de 2000 con mercancías destinadas a una
empresa establecida en Varsovia (Polonia). El 7 de junio de 2000, el semirremolque fue estacionado en los terrenos de la sociedad
Agroservice en Penkun (Alemania) y la cabeza tractora con la matrícula polaca GWN 3247 salió del territorio aduanero de la
Comunidad hacia Polonia. El 8 de junio de 2000, otra cabeza tractora, con matrícula polaca SML 3525, entró en territorio comunitario.
Esta cabeza tractora recuperó el referido semirremolque y el 9 de junio de 2000, pasando por la oficina de aduanas de Eberswalde
(Alemania), lo transportó hacia Varsovia, donde fue recibido por el destinatario el 12 de junio de 2000.
Mediante liquidación de 18 de agosto de 2000, el Hauptzollamt reclamó al Sr. Siig, sobre la base de una evaluación del valor
de la cabeza tractora con matrícula polaca GWN 3247, 2.240 DEM en concepto de derechos de aduana y 2.598,40 DEM en concepto
de impuesto sobre el volumen de negocios a la importación, por haber efectuado un transporte de mercancías en territorio alemán
el 7 de junio de 2000. Tras ser desestimada la reclamación que presentó contra esta liquidación, el Sr. Siig interpuso recurso
ante el Finanzgericht (Alemania). Éste estimó el recurso fundándose en que el Sr. Siig no había incumplido ninguna de las
obligaciones del régimen aduanero de importación temporal al que habían quedado sujetos por separado la cabeza tractora y
el semirremolque al atravesar la frontera del territorio aduanero de la Comunidad.
Según el Finanzgericht, el Sr. Siig cumplió lo dispuesto en el artículo 718, apartado 3, letra d), del Reglamento de aplicación,
dado que el elemento determinante para apreciar la legalidad de la actividad considerada era el transporte de la mercancía
para la que se había utilizado el medio de transporte. Con arreglo al artículo 670, letra p), del Reglamento de aplicación,
por «tráfico interior» debe entenderse el transporte de mercancías cargadas dentro del territorio aduanero de la Comunidad
para ser descargadas dentro de dicho territorio. La cabeza tractora fue utilizada, con el semirremolque, para efectuar, por
una parte, un transporte que comenzó fuera del territorio aduanero de la Comunidad y que terminó en él y, por otra parte,
un transporte que comenzó en este territorio y que terminó fuera de él. Que el semirremolque permaneciera estacionado dos
días en Penkun no hizo más que interrumpir brevemente el régimen de importación temporal.
El Hauptzollamt interpuso recurso de casación contra esta decisión, alegando que, en contra de lo sostenido por el Finanzgericht,
el criterio determinante no era el destino final de las mercancías transportadas, sino el medio de transporte utilizado en
el caso concreto. La descarga de una cabeza tractora viene determinada por su modo de construcción específico: bien se descarga
el semirremolque, bien se desengancha éste con las mercancías que contiene. El Hauptzollamt reconoce que en el presente caso
el transporte sólo resultó interrumpido en lo que se refiere al semirremolque. No obstante, la cabeza tractora fue descargada
en Penkun y, por tanto, se infringió el artículo 718, apartado 3, letra d), del Reglamento de aplicación.
Al estimar que la solución del litigio de que conoce requiere la interpretación del Reglamento de aplicación, el Bundesfinanzhof
decidió suspender el procedimiento y plantear al Tribunal de Justicia la siguiente cuestión prejudicial:
«El artículo 718, apartado 3, letra d), en relación con el artículo 670, letra p), del Reglamento [de aplicación], ¿debe interpretarse
en el sentido de que prohíbe el uso de una cabeza tractora matriculada fuera del territorio aduanero de la Comunidad para
el transporte de un semirremolque desde un lugar situado dentro del territorio aduanero de la Comunidad, en el que se carga
el semirremolque con mercancías, a otro lugar situado dentro del territorio aduanero de la Comunidad en el que simplemente
se estaciona el semirremolque para que posteriormente sea transportado por otra cabeza tractora hasta el destinatario de las
mercancías, establecido fuera del territorio aduanero de la Comunidad?»
Sobre la cuestión prejudicial
Para responder a la cuestión planteada, ha de señalarse, en primer lugar, que el artículo 718, apartado 3, letra d), del Reglamento
de aplicación figura en la parte a), titulada «Medios de transporte por carretera», de la subsección 1, «Casos y condiciones
en los que podrá concederse la importación temporal con exención total», de la sección 3, «Importación temporal de medios
de transporte», del capítulo 5, relativo al «Régimen de importación temporal», mientras que el artículo 670, letra p), de
este Reglamento se encuentra en la sección 1, titulada «Disposiciones generales», de dicho capítulo 5.
De lo anterior se desprende que debe considerarse al artículo 718 del Reglamento de aplicación una disposición especial
(lex specialis)
en relación con el artículo 670 del mismo Reglamento, de modo que la primera disposición prevalece sobre la segunda en las
situaciones que regula específicamente, a saber, la aplicación del régimen de importación temporal a un medio de transporte
como el que es objeto del litigio principal.
También es preciso recordar que el artículo 718, apartado 3, letra d), del Reglamento de aplicación establece que, para que
un medio de transporte por carretera pueda acogerse al régimen de importación temporal, ha de ser utilizado exclusivamente
para un transporte que comience o termine fuera del territorio aduanero de la Comunidad.
Se deduce, por consiguiente, que el régimen de importación temporal depende directamente de que el vehículo considerado realice
una operación de transporte bien determinada: un transporte que incluya el paso de la frontera exterior del territorio aduanero
de la Comunidad por dicho vehículo o las mercancías o personas transportadas.
Este interpretación queda corroborada por los artículos 718, apartado 5, 722, apartado 2 (relativo a los transportes aéreos),
y 723, apartado 2 (relativo a los transportes marítimos), del Reglamento de aplicación, de los que se desprende que sólo cabe
admitir la importación temporal de un medio de transporte durante el tiempo necesario para realizar la operación de transporte
para la que fue solicitada.
Por consiguiente, el elemento determinante es la operación de transporte en sí, efectuada con el medio de transporte de que
se trate, y no el destino final de las mercancías o personas transportadas.
Si bien, como señala la Comisión, de la definición de «tráfico interior» recogida en el artículo 670, letra p), del Reglamento
de aplicación se desprende que el destino final de las mercancías o personas transportadas con un medio de transporte es determinante
para dilucidar si existe «tráfico interior», no es menos cierto que el criterio pertinente para que dicho medio de transporte
pueda acogerse al régimen de importación temporal sigue siendo, como se deriva del artículo 718, apartado 3, letra d), del
Reglamento de aplicación, la realización de un transporte transfronterizo efectuado con el vehículo de que se trate.
A este respecto ha de precisarse que, como la importación temporal se concede para una operación de transporte determinada
que ha de efectuarse con un vehículo acogido a esta medida, no basta con que dicho vehículo realice únicamente la parte del
trayecto que se encuentra dentro del territorio aduanero de la Comunidad. El vehículo debe atravesar la frontera del territorio
aduanero de la Comunidad con las mercancías o las personas transportadas y no puede limitarse a conducirlas hasta la frontera.
Debe señalarse, por último, que el artículo 718, apartado 3, letra d), del Reglamento de aplicación quedaría privado de su
efecto útil si se adoptara la interpretación contraria, según la cual el criterio determinante para dilucidar si el transporte
efectuado por un vehículo que se encuentra en régimen de importación temporal es un transporte que comienza o termina fuera
del territorio aduanero de la Comunidad depende únicamente de si la mercancía, transportada en un momento dado por el vehículo
considerado, ha atravesado realmente la frontera de dicho territorio y no de que el vehículo y la mercancía transportada atraviesen
simultáneamente dicha frontera.
En efecto, nada impediría a un transportista introducir una cabeza tractora en régimen de importación temporal y utilizarla
exclusivamente para efectuar transportes en el interior del territorio aduanero de la Comunidad, siempre que se asegurase
de que el lugar de origen o de destino de los semirremolques y de su carga no estuviera en territorio comunitario.
No obstante, hay que añadir, por una parte, que con arreglo al artículo 204 del Código aduanero no se origina una deuda aduanera
cuando se prueba que el comportamiento reprochado al declarante no ha tenido consecuencias reales para el correcto funcionamiento
del régimen aduanero considerado. Por otra parte, aunque dicha deuda aduanera llegue a originarse con arreglo a dicha disposición,
el Código aduanero establece en su artículo 239 un procedimiento que permite a un declarante como el del litigio principal
obtener, con determinados requisitos, la devolución o la condonación de los derechos de que se trate.
De cuanto precede resulta que los artículos 718, apartado 3, letra d), y 670, letra p), del Reglamento de aplicación deben
interpretarse en el sentido de que prohíben el uso de una cabeza tractora matriculada fuera del territorio aduanero de la
Comunidad para el transporte de un semirremolque desde un lugar situado dentro del territorio aduanero de la Comunidad, en
el que se carga el semirremolque con mercancías, a otro lugar situado dentro del territorio aduanero de la Comunidad en el
que simplemente se estaciona el semirremolque para que posteriormente sea transportado por otra cabeza tractora hasta el destinatario
de las mercancías, establecido fuera del territorio aduanero de la Comunidad.
Costas
Dado que el procedimiento tiene, para las partes del litigio principal, el carácter de un incidente promovido ante el órgano
jurisdiccional nacional, corresponde a éste resolver sobre las costas. Los gastos efectuados por quienes, no siendo partes
del litigio principal, han presentado observaciones ante el Tribunal de Justicia no pueden ser objeto de reembolso.
En virtud de todo lo expuesto, el Tribunal de Justicia (Sala Quinta) declara:
Los artículos 718, apartado 3, letra d), y 670, letra p), del Reglamento (CEE) nº 2454/93 de la Comisión, de 2 de julio de
1993, por el que se fijan determinadas disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) nº 2913/92 del Consejo por el que
se establece el Código aduanero comunitario, deben interpretarse en el sentido de que prohíben el uso de una cabeza tractora
matriculada fuera del territorio aduanero de la Comunidad para el transporte de un semirremolque desde un lugar situado dentro
del territorio aduanero de la Comunidad, en el que se carga el semirremolque con mercancías, a otro lugar situado dentro del
territorio aduanero de la Comunidad en el que simplemente se estaciona el semirremolque para que posteriormente sea transportado
por otra cabeza tractora hasta el destinatario de las mercancías, establecido fuera del territorio aduanero de la Comunidad.
Firmas
–
Lengua de procedimiento: alemán.