CELEX: 61979CJ0067
Previdenza sociale
indennità di disoccupazione per i lavoratori frontalieri

1 CON ORDINANZA 15 FEBBRAIO 1979 , PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 25 APRILE 1979 , IL BUNDESSOZIALGERICHT HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , TALUNE QUESTIONI PREGIUDIZIALI VERTENTI SULL ' INTERPRETAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 14 GIUGNO 1971 , N . 1408 , ' RELATIVO ALL ' APPLICAZIONE DEI REGIMI DI SICUREZZA SOCIALE AI LAVORATORI SALARIATI E AI LORO FAMILIARI CHE SI SPOSTANO ALL ' INTERNO DELLA COMUNITA '  ( GU 1977 , N . L 149 , PAG . 1 ), E IN PARTICOLARE DELL ' ART . 68 DI TALE REGOLAMENTO .
2 DETTE QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE NELL ' AMBITO DI UNA CONTROVERSIA SORTE FRA UN LAVORATORE SUBORDINATO , CITTADINO TEDESCO E RESIDENTE NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA , E L ' ENTE FEDERALE PER IL LAVORO ( BUNDESANSTALT FUR ARBEIT ) CON SEDE IN NORIMBERGA , IN MERITO AL CALCOLO DELLE PRESTAZIONI DI DISOCCUPAZIONE DOVUTE A DETTO LAVORATORE DALL ' UFFICIO DEL LAVORO ( ARBEITSAMT ) DI SAARLOUIS . DALL ' ORDINANZA DI RINVIO RISULTA CHE L ' INTERESSATO AVEVA LAVORATO NELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA FINO AL 10 OTTOBRE 1974 , DATA IN CUI RIMANEVA DISOCCUPATO E DALLA QUALE PERCEPIVA DALL ' UFFICIO DEL LAVORO DI SAARLOUIS UN ' INDENNITA DI DISOCCUPAZIONE CALCOLATA IN BASE ALLA RETRIBUZIONE RELATIVA AL SUO ULTIMO LAVORO IN GERMANIA . DOPO AVER SUCCESSIVAMENTE LAVORATO , COME FRONTALIERO , NEL GRANDUCATO DEL LUSSEMBURGO , ED ESSERE STATO DUE VOLTE ISCRITTO COME DISOCCUPATO NELLE LISTE DI COLLOCAMENTO , EGLI SI VEDEVA ATTRIBUIRE , DAL SUDDETTO UFFICIO , PRESTAZIONI DI DISOCCUPAZIONE CALCOLATE IN BASE ALLA RETRIBUZIONE CHE AVREBBE PERCEPITO , NELLA REPUBBLICA FEDERALE , PER UNA ATTIVITA EQUIVALENTE A QUELLA DA LUI ESERCITATA DA ULTIMO NEL LUSSEMBURGO . L ' INTERESSATO CONTESTA IL METODO APPLICATO DALL ' UFFICIO DEL LAVORO TEDESCO PER CALCOLARE DETTE PRESTAZIONI DI DISOCCUPAZIONE , E SOSTIENE CHE QUESTE DOVREBBERO ESSERE LIQUIDATE IN BASE ALLA RETRIBUZIONE CORRISPOSTAGLI PER LA SUA ULTIMA ATTIVITA LAVORATIVA NELLA REPUBBLICA FEDERALE ; L ' UFFICIO DEL LAVORO E INVECE DEL PARERE CHE IL CALCOLO SIA CONFORME ALL ' ART . 68 , N . 1 , DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 .
3 PER PRONUNCIARSI SU QUESTO PUNTO DELLA CONTROVERSIA , IL GIUDICE NAZIONALE HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE LE SEGUENTI QUESTIONI PREGIUDIZIALI :
' 1 ) SE , IN CASO DI DISOCCUPAZIONE DI UN LAVORATORE FRONTALIERO , L ' ENTE PREVIDENZIALE COMPETENTE DEL LUOGO DI RESIDENZA DEBBA TENERE CONTO , AI SENSI DELL ' ART . 68 , N . 1 , 1* INCISO , DEL REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO 14 GIU    GNO 1971 , N . 1408 , DELLA RETRIBUZIONE RISCOSSA DALL ' INTERESSATO PER ' ' L ' ULTIMA OCCUPAZIONE ' '  CHE HA AVUTO NEL TERRITORIO DI DETTO STATO , SOLO NEL CASO IN CUI TALE OCCUPAZIONE SIA STATA L ' ULTIMA PRIMA DELL ' ISCRIZIONE NELLE LISTE DI COLLOCAMENTO .
2 ) IN CASO DI SOLUZIONE NEGATIVA DELLA QUESTIONE SUB 1 ): SE SI DEBBA PRENDERE IN CONSIDERAZIONE LA RETRIBUZIONE RISCOSSA DALL ' INTERESSATO PER ' ' L ' ULTIMA OCCUPAZIONE ' '  NELLO STATO DI RESIDENZA ANCHE NEL CASO IN CUI QUESTA OCCUPAZIONE - COME NEL CASO IN ESAME - ABBIA AVUTO TERMINE 14 MESI PRIMA DELL ' ULTIMA ISCRIZIONE NELLE LISTE DI COLLOCAMENTO .
3 ) SE SI POSSA PARLARE DI UN ' OCCUPAZIONE PER UN PERIODO INFERIORE A 4 SETTIMANE , AI SENSI DELL ' ART . 68 , N . 1 , 2* INCISO , DEL DETTO REGOLAMENTO , ANCHE NEL CASO IN CUI , NEL TERRITORIO DELLO STATO DI RESIDENZA NON SIA STATA ESERCITATA ASSOLUTAMENTE NESSUN ' ATTIVITA LAVORATIVA E COMUNQUE NESSUN ' ATTIVITA RILEVANTE IN BASE ALLA SOLUZIONE DATA ALLE QUESTIONI SUB 1 ) E SUB 2 ) '
4 PER RAGIONI DI CONNESSIONE , TALI QUESTIONI VANNO ESAMINATE CONGIUTAMENTE .
5 DALL ' ORDINANZA DI RINVIO RISULTA CH ' ESSE SONO STATE FORMULATE RIGUARDO AD UN LAVORATORE FRONTALIERO , CIOE AD UN LAVORATORE CHE , SECONDO LA DEFINIZIONE DATANE DALL ' ART . 1 , LETT . B ), DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 , ' E OCCUPATO NEL TERRITORIO D ' UNO STATO MEMBRO E RISIEDE NEL TERRITORIO DI UN ALTRO STATO MEMBRO ' , E PER IL QUALE L ' ENTE COMPETENTE A CORRISPONDERE LE PRESTAZIONI DI DISOCCUPAZIONE E , A NORMA DELL ' ART . 71 , LETT . A ), II ), DELLO STESSO REGOLAMENTO , QUELLE DELLO STATO NEL CUI TERRITORIO IL LAVORATORE RISIEDE . E QUINDI CON RIGUARDO ALLE CIRCOSTANZE CHE CARATTERIZZANO LA SITUAZIONE DI UN SIFFATTO LAVORATORE CHE VA INTERPRETATO , NELLA FATTISPECIE , L ' ART . 68 , N . 1 , DEL SUDDETTO REGOLAMENTO , IL QUALE RECITA :
' 1 . L ' ISTITUZIONE COMPETENTE DI UNO STATO MEMBRO LA CUI LEGISLAZIONE PREVEDE CHE IL CALCOLO DELLE PRESTAZIONI SI BASA SULL ' AMMONTARE DELLA RETRIBUZIONE ANTERIORE , TIENE CONTO ESCLUSIVAMENTE DELLA RETRIBUZIONE RISCOSSA DALL ' INTERESSATO PER L ' ULTIMA OCCUPAZIONE CHE HA ESERCITATO NEL TERRITORIO DI DETTO STATO . TUTTAVIA , SE L ' INTERESSATO NON HA ESERCITATO L ' ULTIMA OCCUPAZIONE PER ALMENO QUATTRO SETTIMANE IN DETTO TERRITORIO , LE PRESTAZIONI SONO CALCOLATE SULLA BASE DELLA RETRIBUZIONE USUALE CORRISPONDENTE , NEL LUOGO OVE RISIEDE O DIMORA IL DISOCCUPATO , AD UN ' OCCUPAZIONE EQUIVALENTE O ANALOGA A QUELLA ESERCITATA DA ULTIMO NEL TERRITORIO DI UN ALTRO STATO MEMBRO ' .
6 QUESTE DISPOSIZIONI , CHE FIGURANO TRA LE ' DISPOSIZIONI COMUNI '  DEL CAPITOLO 6 DEL TITOLO III DEL REGOLAMENTO , RELATIVO ALLA ' DISOCCUPAZIONE ' , HANNO PORTATA GENERALE E NON RIGUARDANO SITUAZIONI PARTICOLARI , PROPRIE DI DETERMINATE CATEGORIE DI LAVORATORI . ESSE SI RIFERISCONO MANIFESTAMENTE ALL ' ORDINARIA IPOTESI DEL LAVORATORE NORMALMENTE OCCUPATO NEL TERRITORIO DELLO STATO COMPETENTE , NEL QUALE EGLI RISIEDE O DIMORA , E STABILISCONO , NEL 2* INCISO , LA PARTICOLARE DISCIPLINA IVI ENUNCIATA SOLO PER IL CASO ECCEZIONALE IN CUI DETTO LAVORATORE NON ABBIA ESERCITATO LA SUA ULTIMA ATTIVITA NEL TERRITORIO DI TALE STATO ' PER ALMENO QUATTRO SETTIMANE ' . COSI COME SONO REDATTE , LE DISPOSIZIONI IN PAROLA NON CONSENTONO QUINDI DI DEFINIRE IL CRITERIO DI CALCOLO DA APPLICARE PER LE PRESTAZIONI DI DISOCCUPAZIONE DOVUTE AD UN LAVORATORE FRONTALIERO CHE , MENTRE RISIEDE IN UNO STATO MEMBRO DIVERSO DA QUELLO IN CUI E STATO OCCUPATO , NON PUO IN NESSUN CASO , PER LA SUA STESSA QUALITA DI FRONTALIERO , ESERCITARE LA PROPRIA ATTIVITA NEL TERRITORIO DELLO STATO CHE GLI CORRISPONDE LE PRESTAZIONI DI DISOCCUPAZIONE . L ' APPLICAZIONE DI TALI DISPOSIZIONI AD UN SIFFATTO LAVORATORE IMPLICHEREBBE CHE QUESTI , TROVANDOSI PER DEFINIZIONE NELLA SITUAZIONE CONTEMPLATA DALL ' ART . 68 , N . 1 , 2* INCISO , SAREBBE NORMALMENTE SOTTOPOSTO AL REGIME QUIVI STABILITO A TITOLO ECCEZIONALE E NON POTREBBE MAI FRUIRE DI PRESTAZIONI DI DISOCCUPAZIONE BASATE SULLA RETRIBUZIONE EFFETTIVAMENTE PERCEPITA PER L ' ULTIMA ATTIVITA . UN TRATTAMENTO DEL GENERE IN MATERIA DI PRESTAZIONI DI DISOCCUPAZIONE LO PORREBBE IN UNA SITUAZIONE DI SVANTAGGIO RISPETTO ALLA GENERALITA DEI LAVORATORI , PER I QUALI LO STATO DI OCCUPAZIONE , IN CUI ESSI RISIEDONO O DIMORANO , E NORMALMENTE LO STATO COMPETENTE . TALE TRATTAMENTO SAREBBE D ' ALTRA PARTE IN CONTRASTO CON LE ESIGENZE DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLA MANODOPERA . POICHE LE MIGRAZIONI GIORNALIERE AVVENGONO SPESSO DAI PAESI A BASSI SALARI AI PAESI A SALARI PIU ELEVATI , LA CIRCOSTANZA CHE LE PRESTAZIONI DI DISOCCUPAZIONE CORRISPOSTE AI LAVORATORI FRONTALIERI NON POSSANO MAI ESSERE CALCOLATE IN BASE A QUESTI ULTIMI SALARI POTREBBE INFATTI SCORAGGIARE TALI MIGRAZIONI E , PER CIO STESSO , LA MOBILITA DEI LAVORATORI NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA .
7 STANDO COSI LE COSE , LA DISCIPLINA DA APPLICARE AI LAVORATORI FRONTALIERI , QUANDO LA LEGISLAZIONE DELLO STATO COMPETENTE STABILISCE CHE LE PRESTAZIONI DI DISOCCUPAZIONE SONO CALCOLATE IN BASE ALLA ' RETRIBUZIONE ANTERIORE ' , DEVE DESUMERSI DALL ' ART . 68 , N . 1 , DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 , ALLA LUCE DEL PRINCIPIO GENERALE CUI SONO INFORMATI QUESTA NORMA E IL REGOLAMENTO NEL SUO COMPLESSO . A TAL FINE , E OPPORTUNO RILEVARE ANZITUTTO CHE , COME RISULTA IN PARTICOLARE DAL NONO PUNTO DEL PREAMBOLO , IL REGOLAMENTO N . 1408/71 , ' NELL ' INTENTO DI PERMETTERE     LA MOBILITA DELLA MANODOPERA IN CONDIZIONI MIGLIORI ' , MIRA FRA L ' ALTRO A GARANTIRE AL LAVORATORE RIMASTO PRIVO DI OCCUPAZIONE ' IL BENEFICIO DELLE PRESTAZIONI DI DISOCCUPAZIONE PREVISTE DALLA LEGISLAZIONE DELLO STATO MEMBRO ALLA QUALE EGLI E STATO DA ULTIMO SOGGETTO ' . UN SIFFATTO OBIETTIVO IMPLICA CHIARAMENTE CHE LE PRESTAZIONI DI DISOCCUPAZIONE , NEL REGOLAMENTO N . 1408/71 , SONO CONSIDERATE IN MODO TALE DA NON OSTACOLARE LA MOBILITA DEI LAVORATORI , COMPRESI I FRONTALIERI , E CHE PERCIO SI VUOLE GARANTIRE AGLI INTERESSATI LA CORRESPONSIONE DI PRESTAZIONI CHE TENGANO CONTO , ENTRO I LIMITI DEL POSSIBILE , DELLE CONDIZIONI DI LAVORO , E IN PARTICOLARE DELLA RETRIBUZIONE , DI CUI ESSI FRUIVANO SOTTO LA LEGISLAZIONE DELLO STATO MEMBRO IN CUI ABBIANO AVUTO L ' ULTIMA OCCUPAZIONE . INOLTRE , DAL 1* INCISO DELL ' ART . 68 , N . 1 , RISULTA CHE , A PRESCINDERE DAL CASO PARTICOLARE CONTEMPLATO DAL 2* INCISO , LA RETRIBUZIONE ' ANTERIORE ' , COSTITUENTE DI REGOLA LA BASE DI CALCOLO DELLE PRESTAZIONI , E , AI SENSI DI QUESTO REGOLAMENTO , LA RETRIBUZIONE ' RISCOSSA '  DALL ' INTERESSATO PER LA SUA ULTIMA OCCUPAZIONE , MENTRE SOLTANTO A TITOLO ECCEZIONALE E DEROGATORIO LA BASE DI CALCOLO DELLE PRESTAZIONI STESSE PUO ESSERE , IN CERTI CASI , LA RETRIBUZIONE PRESUNTA , NON EFFETTIVA , CORRISPONDENTE ALL ' ULTIMA OCCUPAZIONE .
8 TENUTO CONTO DI TUTTI QUESTI FATTORI , NE CONSEGUE CHE L ' ART . 68 , N . 1 , DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 SI FONDA SUL PRINCIPIO GENERALE SECONDO CUI LA RETRIBUZIONE ANTERIORE CHE SERVE DI BASE PER IL CALCOLO DELLE PRESTAZIONI DI DISOCCUPAZIONE E DI REGOLA LA RETRIBUZIONE EFFETTIVAMENTE RISCOSSA DAL LAVORATORE PER L ' ULTIMA ATTIVITA SUBORDINATA DA LUI ESERCITATA IMMEDIATAMENTE PRIMA DELLA SUA ISCRIZIONE NELLE LISTE DI COLLOCAMENTO . QUESTO PRINCIPIO E CONFORME NON SOLTANTO AGLI IMPERATIVI DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI LAVORATORI , DI CUI ALL ' ART . 51 DEL TRATTATO , MA ANCHE ALL ' ESIGENZA , POSTULATA DAL REGOLAMENTO N . 1408/71 , DI GARANTIRE AI LAVORATORI PRESTAZIONI DI DISOCCUPAZIONE PROPORZIONATE ALLE CONDIZIONI SALARIALI DI CUI FRUIVANO AL MOMENTO IN CUI SUBENTRAVA LO STATO DI DISOCCUPAZIONE .
9 PER QUESTE RAGIONI , LE QUESTIONI FORMULATE DAL GIUDICE A QUO VANNO RISOLTE DICHIARANDO CHE L ' ART . 68 , N . 1 , DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 , CONSIDERATO ALLA LUCE DELL ' ART . 51 DEL TRATTATO E DEGLI OBIETTIVI DA ESSO PERSEGUITI , DEV ' ESSERE INTERPRETATO NEL SENSO CHE , NEL CASO DI UN LAVORATORE FRONTALIERO , AI SENSI DELL ' ART . 1 , LETT . B ), DI TALE REGOLAMENTO , IN STATO DI DISOCCUPAZIONE COMPLETA , L ' ENTE COMPETENTE DELLO STATO MEMBRO DI RESIDENZA , LA CUI LEGISLAZIONE INTERNA STABILISCA CHE IL CALCOLO DELLE PRESTAZIONI E BASATO SULL ' IMPORTO DELLA RETRIBUZIONE ANTERIORE , DEVE CALCOLARE DETTE PRESTAZIONI TENENDO CONTO DELLA RETRIBUZIONE RISCOSSA DELL ' INTERESSATO PER L ' ULTIMA ATTIVITA SUBORDINATA DA LUI ESERCI    TATA NELLO STATO MEMBRO IN CUI ERA OCCUPATO IMMEDIATAMENTE PRIMA DELLA SUA ISCRIZIONE NELLE LISTE DI COLLOCAMENTO .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HA SOTTOPOSTO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE , IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI ,
LA CORTE ( PRIMA SEZIONE ),
PRONUNCIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL BUNDESSOZIALGERICHT CON ORDINANZA 15 FEBBRAIO 1979 ,
DICHIARA :
L ' ART . 68 , N . 1 , DEL REGOLAMENTO N . 1408/71 , CONSIDERATO ALLA LUCE DELL ' ART . 51 DEL TRATTATO E DEGLI OBIETTIVI DA ESSO PERSEGUITI , DEV ' ESSERE INTERPRETATO NEL SENSO CHE , NEL CASO DI UN LAVORATORE FRONTALIERO , AI SENSI DELL ' ART . 1 , LETT . B ), DI TALE REGOLAMENTO , IN STATO DI DISOCCUPAZIONE COMPLETA , L ' ENTE COMPETENTE DELLO STATO MEMBRO DI RESIDENZA , LA CUI LEGISLAZIONE INTERNA STABILISCA CHE IL CALCOLO DELLE PRESTAZIONI E BASATO SULL ' IMPORTO DELLA RETRIBUZIONE ANTERIORE , DEVE CALCOLARE DETTE PRESTAZIONI TENENDO CONTO DELLA RETRIBUZIONE RISCOSSA DALL ' INTERESSATO PER L ' ULTIMA ATTIVITA SUBORDINATA DA LUI ESERCITATA NELLO STATO MEMBRO IN CUI ERA OCCUPATO IMMEDIATAMENTE PRIMA DELLA SUA ISCRIZIONE NELLE LISTE DI COLLOCAMENTO .