CELEX: 62004TJ0385
Openbare dienst
Ambtenaren
Beroep tot nietigverklaring
Beroep tot schadevergoeding
Bevordering

1.
Ambtenaren – Beroep – Bezwarend besluit – Door Commissie ingevoerd bevorderingsstelsel – Afsluiting van bevorderingsronde
met handeling die een besluit inhoudt tot vaststelling van de lijst van bevorderde ambtenaren en een besluit tot vaststelling
van aan de ambtenaren toegekende punten – Autonome besluiten die vastbaar zijn voor afzonderlijke beroepen of voor één beroep
(Ambtenarenstatuut, art. 45, lid 1, 90 en 91)
2.
Procedure – Inleidend verzoekschrift – Voorwerp van geschil – Wijziging in loop van geding
(Reglement voor de procesvoering van het Gerecht van eerste aanleg, art. 48, lid 2; Ambtenarenstatuut, art. 90 en 91)
3.
Ambtenaren – Bevordering – Vergelijking van verdiensten – Modaliteiten – Kwantificeren van verdiensten door toekenning van
punten
(Ambtenarenstatuut, art. 45, lid 1)
1.
In het kader van het bevorderingsstelsel dat is ingevoerd bij een interne regeling van de Commissie, waarbij de bevorderingsronde
wordt afgesloten met een handeling van complexe aard, in de zin dat zij twee afzonderlijke besluiten omvat, namelijk het besluit
van het tot aanstelling bevoegd gezag tot vaststelling van de lijst van bevorderden en het besluit van dat gezag tot vaststelling
van het totale aantal punten van de ambtenaren, waarop het eerstgenoemde besluit is gebaseerd, is dit besluit tot vaststelling
van het totale aantal punten een autonome handeling waartegen als zodanig een klacht kan worden ingediend en in voorkomend
geval beroep bij de rechter kan worden ingesteld in het kader van de in het Statuut voorziene rechtsmiddelen.
Een ambtenaar die niet is bevorderd wegens de volgens hem ongerechtvaardigde toekenning van een ontoereikend aantal punten
om de bevorderingsdrempel te bereiken, kan zijn beroep dus richten tegen zowel het besluit van het tot aanstelling bevoegd
gezag tot vaststelling van het totale aantal punten als het besluit tot vaststelling van de lijst van bevorderde ambtenaren.
Het besluit tot toekenning van gratificatiepunten aan verzoeker en dat om hem niet op de lijst van verdienstelijke ambtenaren
te plaatsen alsmede de lijst als zodanig vormen daarentegen voorbereidende handelingen die niet vatbaar zijn voor een autonoom
beroep tot nietigverklaring. De wettigheid ervan kan echter worden betwist in het kader van het beroep gericht tegen het eindbesluit.
(cf. punten 69‑72)
Referentie: Gerecht 9 april 2003, Tejada Fernández/Commissie, T‑134/02, JurAmbt. blz. I‑A‑125 en II‑609, punt 18; Gerecht
19 oktober 2006, Buendía Sierra/Commissie, T‑311/04, Jurispr. blz. II‑4137, punten 90, 93 en 96‑98
2.
Artikel 48, lid 2, van het Reglement voor de procesvoering van het Gerecht, volgens hetwelk nieuwe middelen in de loop van
het geding mogen worden voorgedragen wanneer zij steunen op gegevens, rechtens of feitelijk, waarvan eerst in de loop van
de behandeling is gebleken, kan in bepaalde gevallen worden toegepast op een wijziging van het petitum. Wanneer het bestreden
besluit in de loop van het geding wordt vervangen door een besluit met dezelfde inhoud, vormt dit laatste besluit immers een
nieuw gegeven en eist de proceseconomie dat verzoekers hun petitum en middelen mogen aanpassen. Uit de artikelen 90 en 91
van het Statuut volgt echter dat het beroep gericht tegen een bezwarend besluit bestaande in een besluit van het tot aanstelling
bevoegd gezag pas ontvankelijk is, indien de betrokkene eerst een klacht bij het tot aanstelling bevoegd gezag heeft ingediend
welke uitdrukkelijk of stilzwijgend is afgewezen.
(cf. punten 76‑78)
Referentie: Gerecht 6 juli 2001, Tsarnavas/Commissie, T‑161/00, JurAmbt. blz. I‑A‑155 en II‑721, punten 26‑28; Gerecht 26 oktober
2004, Brendel/Commissie, T‑55/03, JurAmbt. blz. I‑A‑311 en II‑1437, punt 50, en de aangehaalde rechtspraak
3.
De administratie beschikt bij de beoordeling van de verdiensten die in het kader van een bevorderingsbesluit als bedoeld in
artikel 45 van het Statuut en bijgevolg ook in het kader van een besluit tot toekenning van gratificatiepunten in aanmerking
moeten worden genomen in een bevorderingsstelsel waarin deze beoordeling wordt gekwantificeerd, over een ruime beoordelingsvrijheid,
en het toezicht van de gemeenschapsrechter moet zich beperken tot de vraag of de administratie, gelet op de wegen en middelen
die haar tot haar oordeel konden brengen, binnen redelijke grenzen is gebleven en niet kennelijk onjuist gebruik van haar
bevoegdheid heeft gemaakt.
(cf. punt 131)
Referentie: Gerecht 3 mei 2007, Crespinet/Commissie, T‑261/04, nog niet gepubliceerd in de Jurisprudentie, punt 58, en de
aangehaalde rechtspraak