CELEX: 62003CJ0203
Valstybės įsipareigojimų neįvykdymas
EB sutarties 249 ir 307 straipsniai
Direktyvos 76/207/EEB 2 ir 3 straipsniai
Vienodas požiūris į vyrus ir moteris
Draudimas įdarbinti moteris darbams požeminės kalnakasybos pramonėje ir darbams esant aukštam slėgiui bei povandeniniams darbams

1       Europos Bendrijų Komisija savo ieškiniu Teisingumo Teismo prašo pripažinti, kad palikdama galioti 1976 m. vasario 9 d. Tarybos
direktyvai 76/207/EEB dėl vienodo požiūrio į vyrus ir moteris principo taikymo įsidarbinimo, profesinio mokymo, pareigų paaukštinimo
ir darbo sąlygų atžvilgiu (OL L 39, p. 40) prieštaraujančius:
–       2001 m. spalio 4 d. Ūkio ir darbo ministro įsakymo dėl darbuotojų moterų įdarbinimo draudimų ir apribojimų (Verordnung des
Bundesministers für Wirtschaft und Arbeit über Beschäftigungsverbote und -beschränkungen für Arbeitnehmerinnen, BGB1
.
II, 356/2001, toliau – 2001 m. Įsakymas) 2 straipsnyje bendro pobūdžio draudimą įdarbinti moteris požeminės kalnakasybos
pramonės srityje numatant ribotą skaičių išimčių ir
–       1973 m. liepos 25 d. Įsakymo dėl darbų esant aukštam atmosferos slėgiui ir darbų po vandeniu (
Druckluft- und Taucherarbeiten-Verordnung
, BGBl. 501/1973, toliau – 1973 m. Įsakymas) 8 ir 31 straipsniuose bendro pobūdžio draudimą įdarbinti moteris tokiems darbams,
Austrijos Respublika neįvykdė įsipareigojimų pagal šios direktyvos 2 ir 3 straipsnius bei EB 10 ir 249 straipsnius, ir priteisti
iš Austrijos Respublikos bylinėjimosi išlaidas.
2       Austrijos Respublika Teisingumo Teismo prašo:
–       atmesti ieškinį kaip nepriimtiną tiek, kiek jis susijęs su 2001 m. Įsakymu, ir
–       priteisti iš Komisijos bylinėjimosi išlaidas,
jeigu Teisingumo Teismas nuspręstų, kad ieškinys yra priimtinas:
–       atmesti ieškinį ir
–       priteisti iš Komisijos bylinėjimosi išlaidas.

Teisinis pagrindas

Tarptautinės teisės aktai
3       1935 m. birželio 21 d. Tarptautinės darbo organizacijos (toliau – TDO) konvencijos Nr. 45 „Dėl moterų įdarbinimo darbams po
žeme visų rūšių kasyklose“, kurią Austrijos Respublika ratifikavo 1937 m., 2 straipsnis numato:
„Nė viena moteris, neatsižvelgiant į jos amžių, negali būti įdarbinta darbui po žeme kasykloje.“ (Neoficialus vertimas)
4       Pagal šios konvencijos 3 straipsnį:
„Nacionalinės teisės aktuose galima nustatyti, kada šis draudimas netaikomas:
a) moterims, dirbančioms vadovaujamą darbą bei neatliekančioms fizinio darbo;
b) moterims, dirbančioms gydymo ir socialinės apsaugos įstaigose;
c) moterims, kurios pagal savo studijų programą atlieka praktiką požeminėje kasyklos dalyje;
d) visoms moterims, kurios retkarčiais turi nusileisti į požeminę kasyklos dalį atlikti nefizinį darbą.“
5       Šios konvencijos 7 straipsnis nustato:
„1. Bet kuri Organizacijos narė, ratifikavusi šią konvenciją, praėjus dešimčiai metų nuo konvencijos įsigaliojimo datos gali
ją denonsuoti išsiųsdama Tarptautinio darbo biuro generaliniam direktoriui pareiškimą dėl denonsavimo, kurį pastarasis įregistruoja.
Toks denonsavimas įsigalioja praėjus vieneriems metams nuo įregistravimo dienos.
2. Kiekvienai Organizacijos narei, kuri ratifikavo šią konvenciją ir pasibaigus 1 punkte nurodytam dešimties metų terminui
per metus nepasinaudojo šiame straipsnyje numatyta denonsavimo teise, konvencija galios dar dešimt metų, o vėliau ji galės
konvenciją denonsuoti pasibaigus kiekvienam dešimties metų laikotarpiui šiame straipsnyje nustatyta tvarka.“
6       TDO konvencija Nr. 45 įsigaliojo 1937 m. gegužės 30 dieną.
7       1995 m. birželio 22 d. TDO konvencija Nr. 176 „Dėl saugos ir sveikatos apsaugos kasyklose“ skirta ne tik vyrams, nes reglamentuoja
darbuotojų saugą ir sveikatą neatsižvelgiant į darbuotojo lytį.
8       Austrijos Respublika šią konvenciją ratifikavo 1999 m. gegužės 26 d., tačiau ji nedenonsavo TDO konvencijos Nr. 45.

Bendrijos teisės aktai
9       EB 307 straipsnio pirmoji bei antroji pastraipos nurodo:
„Šios Sutarties nuostatos neturi turėti įtakos teisėms ir pareigoms, kylančioms iš susitarimų, sudarytų iki 1958 m. sausio
1 d. arba įstojančioms valstybėms − iki įstojimo datos, tarp vienos ar keleto valstybių narių ir vienos ar keleto trečiųjų
šalių.
Jei tokie susitarimai yra nesuderinami su šia Sutartimi, atitinkama valstybė narė ar atitinkamos valstybės narės stengiasi
egzistuojantį nesuderinamumą pašalinti. Prireikus valstybės narės viena kitai padeda siekti šio tikslo ir atitinkamais atvejais
nustato bendrą požiūrį.“
10     Direktyvos 76/207 2 straipsnio 1–3 dalys numato:
„1. Pagal toliau išdėstytas nuostatas vienodo požiūrio principas reiškia, kad negali būti jokios tiesioginės arba netiesioginės
diskriminacijos dėl lyties, ypač dėl santuokinės arba šeimyninės padėties.
2. Ši direktyva nepažeidžia valstybių narių teisės netaikyti jos nuostatų profesinės veiklos sritims, taip pat, atitinkamais
atvejais, mokant tokios veiklos, kuriose darbuotojo lytis yra lemiamas veiksnys dėl šių profesinės veiklos rūšių pobūdžio
arba aplinkos.
3. Ši direktyva nepažeidžia nuostatų, susijusių su moterų apsauga, ypač nuostatų dėl nėštumo ir motinystės.“
11     Pagal šios direktyvos 3 straipsnį:
„1. Vienodo požiūrio principo taikymas reiškia, kad negali būti jokios diskriminacijos dėl lyties, įskaitant atrankos kriterijus
įsidarbinant arba užimant pareigas, nepriklausomai nuo veiklos srities arba sektoriaus, taip pat siekiant visų profesinės
hierarchijos lygių.
2. Šiuo tikslu valstybės narės imasi priemonių, būtinų užtikrinti, kad:
a) būtų panaikinti įstatymai ir kiti teisės aktai, prieštaraujantys vienodo požiūrio principui;
<…>“
12     1992 m. spalio 19 d. Tarybos direktyvos 92/85/EEB dėl priemonių, skirtų skatinti, kad būtų užtikrinta geresnė nėščių ir neseniai
pagimdžiusių arba maitinančių krūtimi darbuotojų sauga ir sveikata, nustatymo (dešimtoji atskira direktyva, kaip numatyta
Direktyvos 89/391/EEB 16 straipsnio 1 dalyje) (OL L 348, p. 1) 2 straipsnis nurodo:
„Apibrėžimai
Šioje direktyvoje:
a)      „nėščia darbuotoja“ – tai nėščia darbuotoja, kuri praneša apie savo padėtį savo darbdaviui pagal nacionalinės teisės aktus
ir (arba) praktiką;
b)      „neseniai pagimdžiusi darbuotoja“ – tai neseniai pagimdžiusi darbuotoja, kaip apibrėžta nacionalinės teisės aktais ir (arba)
nacionaline praktika, kuri praneša apie savo padėtį savo darbdaviui pagal šiuos teisės aktus ir (arba) praktiką;
c)      „maitinanti krūtimi darbuotoja“ – tai krūtimi maitinanti darbuotoja, kaip apibrėžta nacionalinės teisės aktais ir (arba) nacionaline
praktika, kuri praneša apie savo padėtį savo darbdaviui pagal šiuos teisės aktus ir (arba) praktiką.“
13     Šios direktyvos 4 straipsnis numato:
„Įvertinimas ir informacija
1.      Kalbant apie visų veiklos rūšių, galinčių kelti konkrečią veiksnių, procesų arba darbo sąlygų, kurių neišsamus sąrašas pateikiamas
I priede, poveikio riziką, darbdavys, tiesiogiai arba taikydamas Direktyvos 89/391/EEB 7 straipsnyje nurodytas apsaugos ir
prevencijos priemones, įvertina tokio poveikio 2 straipsnyje nurodytoms darbuotojoms pobūdį, mastą ir trukmę įmonėje arba
įstaigoje tam, kad:
−      įvertintų 2 straipsnyje nurodytų darbuotojų saugai ir sveikatai keliamą riziką ir bet kokį galimą poveikį nėštumui ar maitinimui
krūtimi,
−      nuspręstų, kokių priemonių reikia imtis.
2.      Nepažeidžiant Direktyvos 89/391/EEB 10 straipsnio, 2 straipsnyje nurodytos darbuotojos ir galinčios atsidurti vienoje iš 2 straipsnyje
nurodytų situacijų įmonės ir (arba) įstaigos darbuotojos ir (arba) jų atstovai yra informuojami apie šio straipsnio 1 dalyje
nurodyto įvertinimo rezultatus ir apie visas darbo saugos ir sveikatos apsaugos priemones, kurių bus imtasi.“
14     Pagal Direktyvos 92/85 5 straipsnį:
„Veiksmai, atliekami gavus įvertinimo rezultatus
1.      Nepažeisdamas Direktyvos 89/391/EEB 6 straipsnio, jei 4 straipsnio 1 dalyje nurodyto įvertinimo rezultatai parodo, kad 2 straipsnyje
nurodytų darbuotojų saugai ir sveikatai yra iškilusi rizika arba gali būti padarytas poveikis nėštumui ar maitinimui krūtimi,
darbdavys imasi priemonių, būtinų užtikrinti, kad laikinai pakeitus tos darbuotojos darbo sąlygas ir (arba) darbo laiką, bus
išvengta tokio poveikio darbuotojai rizikos.
2.      Jei jos darbo sąlygų ir (arba) darbo laiko neįmanoma pakeisti dėl techninių ir (arba) objektyvių priežasčių arba to padaryti
negali būti reikalaujama dėl pagrįstų priežasčių, darbdavys imasi priemonių, kad minima darbuotoja būtų perkelta į kitą darbą.
3.      Jei perkelti darbuotojos į kitą darbą neįmanoma dėl techninių ir (arba) objektyvių priežasčių arba to padaryti negali būti
reikalaujama dėl pagrįstų priežasčių, minimai darbuotojai yra suteikiamos atostogos pagal nacionalinės teisės aktus ir (arba)
nacionalinę praktiką visam laikotarpiui, kurio reikia jos saugai garantuoti ir sveikatai apsaugoti.
4.      Šio straipsnio nuostatos
mutatis mutandis
taikomos ir tais atvejais, kai pagal 6 straipsnį draudžiama veikla užsiimanti darbuotoja tampa nėščia arba pradeda maitinti
krūtimi ir apie tai informuoja savo darbdavį.“
15     Direktyvos 92/85 6 straipsnis išdėstytas taip:
„Atvejai, kai draudžiama dirbti kenksmingomis sąlygomis
Be bendrųjų nuostatų dėl darbuotojų apsaugos, ypač susijusių su didžiausiomis leistinomis koncentracijomis, galinčiomis veikti
darbuotoją:
1)      2 straipsnio a punkte nurodytos nėščios darbuotojos jokiomis aplinkybėmis negali būti įpareigotos vykdyti veiklą, kuri buvo
įvertinta kaip kelianti II priedo A skirsnyje išvardytų veiksnių ir darbo sąlygų poveikio, kuris grėstų saugai arba sveikatai,
riziką;
2)      2 straipsnio c punkte nurodytos maitinančios krūtimi darbuotojos jokiomis aplinkybėmis negali būti įpareigotos vykdyti veiklą,
kuri buvo įvertinta kaip kelianti II priedo B skirsnyje išvardytų veiksnių ir darbo sąlygų poveikio, kuris pakenktų saugai
arba sveikatai, riziką.“
16     Šios direktyvos I priedas „Neišsamus veiksnių, procesų ir darbo sąlygų sąrašas, nurodytas 4 straipsnio 1 dalyje“ numato:
„A.      Veiksniai
1.      Fiziniai veiksniai, jei jie yra laikomi vaisiaus pažeidimo priežastimi, ir (arba) galintys pažeisti placentą, o ypač:
a)      smūgiai, virpesiai, judesiai;
b)      sunkių nešulių, galinčių sukelti pavojų, ypač nugarai ir juosmeniui, kilnojimas;
c)      triukšmas;
<…>
f)      labai didelis šaltis arba karštis;
g)      judesiai ir padėtys, keliavimas (įstaigoje arba už jos ribų), protinis ir fizinis nuovargis bei kiti fiziniai sunkumai, susiję
– su šios direktyvos 2 straipsnyje nurodytų darbuotojų veikla.
2.      Biologiniai veiksniai:
<…>
3.       Cheminiai veiksniai
Šie cheminiai veiksniai, jei yra žinoma, kad jie sukelia pavojų nėščiųjų ir dar negimusio vaiko sveikatai, ir jei šie veiksniai
dar nėra įtraukti į II priedą:
<…>
e)      anglies monoksidas;
<…>
B.      Procesai
–                Direktyvos 90/394/EEB I priede išvardyti gamybos procesai.
C.      Darbo sąlygos
–       Kalnakasybos darbai po žeme.“
17     Direktyvos 92/85 II priedas „Neišsamus veiksnių ir darbo sąlygų sąrašas, nurodytas 6 straipsnyje“, numato:
„A.      Nėščios darbuotojos, kaip nurodyta 2 straipsnio a punkte
1.      Veiksniai
a)      Fiziniai veiksniai
–       Darbas esant pertekliniam slėgiui, pvz., darbas aukšto spaudimo patalpose ir povandeninis nardymas.
<…>
2.      Darbo sąlygos
–       Kalnakasybos darbai po žeme.
B.      Krūtimi maitinančios darbuotojos, kaip nurodyta 2 straipsnio c punkte
<…>
2.      Darbo sąlygos
–       Kalnakasybos darbai po žeme.“

Nacionalinės teisės aktai
18     1938 m. balandžio 30 d. Įsakymo dėl darbo laiko trukmės (Arbeitszeitordnung, Deutsches RGBl. I, p. 447; GBl.f.d.L.Ö 231/1939,
toliau – 1938 m. Įstatymas) 16 straipsnis nurodo:
„Draudimas įdarbinti
1)      Darbuotojos negali būti priimamos darbui po žeme kasyklose, druskų kasyklose, perdirbimo įmonėse, požeminiuose karjeruose
ar kasyklose po atviru dangumi, taip pat gavybos, išskyrus apdirbimo (atskyrimo, valymo) darbus, pervežimo ir pakrovimo darbams.
2)      Darbuotojos negali būti priimamos darbui į kokso įmones ar paskirtos atlikti žaliavų pervežimo darbus neatsižvelgiant į statinio
tipą.
3)      Federalinis darbo ministras gali visiškai uždrausti priimti į darbą darbuotojas tam tikrose įmonėse arba darbams, keliantiems
tam tikrą pavojų sveikatai bei dorovei, arba nustatyti įdarbinimo sąlygas.“
19     1972 m. ši nuostata buvo pakeista, išskyrus požeminių kasyklų pramonės srities atžvilgiu.
20     Nuo 2001 m. rugpjūčio 1 d. moterų įdarbinimą požeminės kalnakasybos pramonėje reglamentuoja 2001 m. Įsakymas.
21     Šio įsakymo 2 straipsnis „Įdarbinimas požeminės kalnakasybos pramonėje“ išdėstytas taip:
„1.       Darbuotojos negali būti priimtos darbui požeminės kalnakasybos pramonėje.
2.      1 dalis netaikoma:
1)       darbuotojoms, kurios eina atsakingas vadovavimo ar techninio pobūdžio pareigas ir kurių darbas nėra vien fizinis darbas;
2)      darbuotojoms, vykdančioms veiklą gydymo ir socialinės apsaugos įstaigoje;
3)      moterims, kurios pagal savo studijų ar panašaus mokymosi programą turi atlikti profesinę praktiką, – praktikos laikotarpiu;
4)      nenuolatiniam darbui požeminės kalnakasybos pramonėje priimtoms darbuotojoms vykdyti su sunkiu fiziniu darbu nesusijusią profesinę
veiklą.“
22     Minėto įsakymo 4 straipsnis „Sunkus fizinis darbas“ nurodo:
„1)       Darbuotojos negali būti paskirtos dirbti sunkių fizinių darbų, nes nešulių kėlimas, nešimas, stūmimas, sukimas arba kitoks
kėlimo būdas būtų pernelyg didelis krūvis jų organizmui.
2)      Vertinant, ar 1 dalyje numatytas darbas sukelia didelį krūvį ir yra fiziškai sunkus, reikia atsižvelgti į lemiamus veiksnius,
t. y. į nešulių svorį, rūšį ir formą, gabenimo būdą ir greitį, darbų trukmę ir jų dažnumą bei darbuotojų fizinį pajėgumą.
3)       1 dalis netaikoma darbams, kuriuos atlikti darbuotojos paskiriamos trumpam laikotarpiui arba jeigu darbo sąlygos nekelia pavojaus
jų gyvybei arba sveikatai.“
23     1973 m. Įsakymo 8 straipsnis numato:
„1)       Tik ne jaunesni nei 21 metų darbuotojai, atitinkantys nustatytus sveikatos reikalavimus, gali būti priimti darbui esant aukštam
atmosferos slėgiui. <…>
2)      <…> Ne jaunesnės nei 21 metų darbuotojos, atitinkančios 1 dalyje nustatytus sveikatos reikalavimus, taip pat gali būti priimtos
į darbą priežiūros arba kitiems darbams, esant aukštam atmosferos slėgiui, atlikti, jeigu jie nėra pernelyg didelis krūvis
moterų organizmui. <…>“
24     Pagal 1973 m. Įsakymo 31 straipsnį:
„1)      Tik ne jaunesni nei 21 metų darbuotojai, atitinkantys nustatytus sveikatos reikalavimus bei turintys specialiųjų žinių ir
profesinės patirties, būtinos darbuotojų apsaugai užtikrinti, gali būti priimti į darbą narais. <…>“

Ikiteisminė procedūra
25     Manydama, kad 1938 m. Įstatyme įtvirtintas draudimas įdarbinti darbuotojas požeminės kalnakasybos pramonėje prieštarauja Bendrijos
teisei, kaip ir draudimas įdarbinti esant aukštam atmosferos slėgiui ir povandeniniams darbams, Komisija pradėjo procedūrą
dėl įsipareigojimų neįvykdymo. Oficialiai įspėjusi Austrijos Respubliką ir paprašiusi pateikti savo pastabas, 2002 m. vasario
7 d. Komisija išsiuntė šiai valstybei narei pagrįstą nuomonę, nurodydama per du mėnesius nuo jos gavimo imtis būtinų priemonių,
kad į ją būtų tinkamai atsižvelgta. Dėl įdarbinimo požeminės kalnakasybos pramonėje šioje pagrįstoje nuomonėje buvo nurodytas
1938 m. Įstatymas, o ne 2001 m. Įsakymas, šio ieškinio dalykas, kuriuo Austrijos vyriausybė pirmą kartą rėmėsi savo atsakyme
į pagrįstą nuomonę.
26     Manydama, kad iš Austrijos valdžios institucijų perduotos informacijos akivaizdžiai matyti, jog pagrįstoje nuomonėje nurodytas
įsipareigojimų neįvykdymas pasitvirtino, Komisija nusprendė pareikšti šį ieškinį.

Dėl ieškinio

Dėl ieškinio priimtinumo
Austrijos vyriausybės argumentai
27     Austrijos vyriausybė mano, kad Komisijos ieškinys yra nepriimtinas tiek, kiek jis susijęs su draudimu įdarbinti moteris požeminės
kalnakasybos pramonėje. Ji tvirtina, kad Komisijos pagrįsta nuomonė ir ieškinys turi būti grindžiami tais pačiais kaltinimais.
Remdamasi 1996 m. rugsėjo 10 d. Sprendimu
Komisija prieš Belgiją
(C‑11/95, Rink. p. I‑4115), ši vyriausybė tvirtina, kad tik tuo atveju, kai lieka galioti visi teisės aktai, kuriais buvo
remiamasi ikiteisminės procedūros metu, nors tarp šios procedūros dviejų stadijų buvo pakeisti nacionalinės teisės aktai,
tai nesudaro kliūties ieškinio priimtinumui. Tačiau 2001 m. Įsakymas iš esmės pakeitė egzistuojančią situaciją.
Teisingumo Teismo vertinimas
28     Akivaizdu, kad pagal EB 226 straipsnį pareikšto ieškinio dalykas yra apibrėžtas šioje nuostatoje numatytos ikiteisminės procedūros
metu, ir todėl pagrįsta nuomonė ir ieškinys turi būti grindžiami vienodais kaltinimais (šiuo klausimu žr. 2004 m. spalio 16 d.
Spendimo
Komisija prieš Ispaniją
, C‑227/01, Rink. p. I‑0000, 26 punktą).
29     Tačiau reikalavimas nereiškia, kad turi visiškai sutapti pagrįstos nuomonės rezoliucinė dalis ir ieškinio reikalavimai, jeigu
ginčo dalykas buvo ne išplėstas ar pakeistas, o, priešingai, tik susiaurintas (2002 m. liepos 11 d. Sprendimo
Komisija prieš Ispaniją
, C‑139/00, Rink. p. I‑6407, 19 punktas). Tokiu atveju, kai nacionalinės teisės aktas buvo pakeistas ikiteisminės procedūros
metu, ieškinys gali būti susijęs su nacionalinės teisės aktais, kurie nevisiškai atitinka nurodytuosius pagrįstoje nuomonėje.
30     Minėtas sprendimas
Komisija prieš Belgiją
tokiam aiškinimui neprieštarauja. Šio sprendimo 74 punkte Teisingumo Teismas nusprendė, jog pakanka, kad ikiteisminėje procedūroje
ginčijamų teisės aktų nustatyta sistema iš esmės nebūtų pakeista naujais teisės aktais, valstybės narės priimtais po pagrįstos
nuomonės priėmimo ir ginčijamais ieškinyje. Todėl Teisingumo Teismas nusprendė, kad neatmetama galimybė, jog pakaktų ir to,
kad nauji teisės aktai įtvirtintų sistemos, kuri yra pagrįstos nuomonės dalykas, išimtis, siekiant, kad būtų iš dalies panaikintas
kaltinimo pagrindas. Ieškinio pripažinimas nepriimtinu tokiu atveju galėtų leisti valstybei narei kiekvieną kartą gavus pagrįstą
nuomonę šiek tiek pakeitus nacionalinės teisės aktus kliudyti procesui dėl įsipareigojimų neįvykdymo, kartu paliekant galioti
ginčijamus teisės aktus.
31     Šioje byloje 2001 m. Įsakymo 2 straipsnis 1938 m. Įstatymo 16 straipsnio pavyzdžiu draudžia įdarbinti moteris požeminės kalnakasybos
pramonėje. Skirtingai nei ankstesnis įsakymas, jis nustato tam tikras draudimo taikymo sritį apribojančias išimtis. Šiuo atveju
ieškinio pripažinimas priimtinu nepažeistų teisės į gynybą, jeigu visi argumentai, ypač tokie, kaip antai medicininė arba
fizinė būklė, patvirtinantys absoliutų draudimą, galėjo būti pateikti ikiteisminės procedūros metu ir jei šie argumentai yra
iš esmės tokie, kokiais buvo remiamasi siekiant pateisinti į išimtis nepatenkantį draudimą.
32     Todėl Austrijos vyriausybės prieštaravimas dėl priimtinumo yra atmestinas.

Draudimas įdarbinti darbuotojas požeminės kalnakasybos pramonėje
Dėl Direktyvos 76/207
–       Šalių argumentai
33     Komisija tvirtina, kad 2001 m. Įsakymo 2 straipsnis, neleidžiantis įdarbinti moterų požeminės kalnakasybos pramonėje, išskyrus
tam tikrą nustatytą veiklą, yra nesuderinamas su Direktyvos 76/207 3 straipsnio 1 dalimi. Nors pačioje direktyvoje yra tam
tikrų diskriminacijos draudimo apribojimų, šiuo atveju ja negalima remtis siekiant pateisinti ginčijamą draudimą įdarbinti.
34     Komisijos manymu, požeminės kalnakasybos pramonės srityje vykdoma veikla nėra laikoma minėtos direktyvos 2 straipsnio 2 dalyje
numatyta profesine veikla.
35     Dėl Direktyvos 76/207 2 straipsnio 3 dalyje numatytos vienodo požiūrio į vyrus ir moteris išimties Komisija tvirtina, kad
požeminės kalnakasybos pramonėje moterims gresiantis pavojus apskritai savo pobūdžiu nesiskiria nuo vyrams gresiančio pavojaus.
36     Remdamasi šiuo paskutiniu teiginiu, Austrijos vyriausybė tvirtina, kad 2001 m. Įsakymas atitinka Direktyvą 76/207.
37     Šios vyriausybės manymu, dėl darbo požeminės kalnakasybos pramonėje nuolat apkraunama judėjimo – atramos sistema, nes darbas
atliekamas sunkioje padėtyje, dažniausiai iškeltomis rankomis, esant padidėjusiam atmosferos slėgiui, ypač dėl kvarco dalelių,
azoto oksido ir anglies monoksido, kurių koncentracijos dydis kartais yra didesnis nei vidutinis leistinas temperatūros ir
drėgmės lygio atžvilgiu. Todėl atitinkami darbuotojai dažnai serga plaučių, sąnarių ir stuburo ligomis (kalnakasių sąnarių
menisko plyšimas, tarpslankstelinių diskų išvaržos, reumatas).
38     Moterų raumenų svoris bei jėga, plaučių tūris, deguonies absorbcija, kraujo tūris ir eritrocitų skaičius yra vidutiniškai
mažesnis nei vyrų. Dirbančioms sunkų fizinį darbą moterims darbo vietoje gali grėsti padidinto pavojaus, jog prasidės išankstinis
gimdymas, taip pat atsiras osteoporozė, menopauzė ir migrenos skausmai, rizika.
39     Kadangi vidutiniškai moterų stuburas yra mažesnis, nešant sunkius nešulius joms gresia didesnis pavojus nei vyrams. Be to,
po kelių gimdymų padidėja rizika, jog bus pažeistas juosmens srities slankstelis.
40     Todėl visiškai akivaizdu, kad dėl vidutinio vyro ir vidutinės moters morfologinių skirtumų labai sunkus fizinis darbas požeminės
kalnakasybos pramonėje moterims sukelia didesnę riziką nei, pavyzdžiui, darbas nakties metu, kai moterims ir vyrams tenka
toks pat krūvis.
41     Šiuo klausimu Komisija konkrečiai tvirtina, kad pati Austrijos vyriausybė ikiteisminės procedūros metu pareiškė, jog „energijos
kintamųjų taikymo sritis yra labai plati, yra daug sutapimų su vyriškais kintamųjų kiekiais ir (kad) būtina įvertinti kiekvieną
individualų atvejį“.
–       Teisingumo Teismo vertinimas
42     Pagal Direktyvos 76/207 3 straipsnio 1 dalį vienodo požiūrio principo taikymas reiškia, kad įsidarbinant arba užimant pareigas
negali būti jokios diskriminacijos dėl lyties. Neginčijama, kad 2001 m. Įsakymo 2 straipsnio 1 dalyje vyrams ir moterims sudaromos
skirtingos įsidarbinimo požeminės kalnakasybos pramonėje sąlygos. Atsižvelgiant į tai, kad Austrijos vyriausybė remiasi šios
direktyvos 2 straipsnio 3 dalyje numatyta išimtimi, būtina išnagrinėti, ar toks skirtingų sąlygų sudarymas yra grindžiamas
minėta nuostata, ir dėl to yra leistinas.
43     Kaip Teisingumo Teismas konkrečiai nurodė 1998 m. birželio 30 d. Sprendime
Brown
(C‑394/96, Rink. p. I‑4185, 17 punktas), direktyvos 2 straipsnio 3 dalis, išsaugodama valstybėms narėms teisę palikti galioti
arba priimti naujus moterų apsaugai skirtus teisės aktus, kiek tai susiję su „nėštumu ir motinyste“, pagal vienodo požiūrio
į abi lytis principą pripažįsta, pirma, moters biologinės būklės apsaugos nėštumo metu ir po jo, ir, antra, moters bei jos
vaiko ypatingo ryšio po gimdymo apsaugos teisėtumą.
44     Atsižvelgdamas į tai, kad nėščiai arba neseniai pagimdžiusiai ar maitinančiai krūtimi darbuotojai tam tikra veikla gali sukelti
pavojingų veiksnių, procesų arba darbo sąlygų riziką, sukeliančią pavojų saugai arba sveikatai, priimdamas Direktyvą 92/85
Bendrijos teisės aktų leidėjas įtvirtino rizikų įvertinimo ir informavimo sistemą bei draudimą vykdyti tam tikrą veiklą.
45     Tačiau Direktyvos 76/207 2 straipsnio 3 dalis neleidžia uždrausti moterims dirbti tam tikro darbo remiantis vien tuo, kad
nuo tų pačių pavojų, sukeliančių vienodų pasekmių tiek vyrams, tiek moterims ir nepriklausančių nuo specifinių aiškiai išvardytų
moterų apsaugos poreikių, jos turėtų būti apsaugotos labiau nei vyrai (šiuo klausimu žr. 1986 m. gegužės 15 d. Sprendimo
Johnston,
222/84, Rink. p. 1651, 44 punktą ir 2000 m. sausio 11 d. Sprendimo
Kreil
, C‑285/98, Rink. p. I‑69, 30 punktą).
46     Taip pat nėra leidžiama uždrausti moterims dirbti tam tikro darbo vien dėl to, kad vidutinė moteris yra mažesnė ir silpnesnė
nei vidutinis vyras, jeigu panašius fizinius duomenis turintis vyras priimamas dirbti šį darbą.
47     Šiuo atveju, nors 2001 m. Įsakymas draudė įdarbinti moterų požeminės kalnakasybos pramonėje numatydamas šio draudimo išimtis,
minėto įsakymo 2 straipsnio 1 dalyje esanti bendro pobūdžio draudimo taikymo sritis yra gana plati, nes draudžia įdarbinti
moteris net nesunkiam fiziniam darbui, nesukeliančiam konkretaus pavojaus moters biologinių galimybių pastoti ir pagimdyti
apsaugai arba nėščios, neseniai pagimdžiusios ar maitinančios krūtimi moters ar pačio vaisiaus saugai ir sveikatai.
48     Šio įsakymo 2 straipsnio 2 dalies 1 punkte numatyta išimtis apima tik vadovavimo arba techninio pobūdžio pareigas vykdančius
asmenis, kurie užima „atsakingas pareigas“, t. y. esančius aukštesnėje hierarchijos pakopoje. Minėtame 2 punkte numatyta išimtis
susijusi tik su darbuotojomis, vykdančiomis veiklą socialinių arba gydymo paslaugų srityje, o tos pačios dalies 3 ir 4 punktai
nurodo tik konkrečią laiko požiūriu apribotą veiklą.
49     Toks teisinis reglamentavimas viršija tai, kas būtina užtikrinti moterų apsaugą pagal Direktyvos 76/207 2 straipsnio 3 dalį.
50     Iš to išplaukia, kad 2001 m. Įsakymo 2 straipsnio 1 dalyje, skaitomoje kartu su šio straipsnio 2 dalimi, įtvirtintas bendro
pobūdžio draudimas įdarbinti moteris požeminės kalnakasybos pramonės srityje pagal Direktyvos 76/207 2 straipsnio 3 dalį nėra
laikomas leistinu skirtingu požiūriu.
Dėl EB 307 straipsnio ir TDO konvencijos Nr. 45
–       Šalių argumentai
51     Austrijos vyriausybė tvirtina, kad, nepaisant nurodytų medicininio pobūdžio priežasčių, apribojimas įdarbinti moteris požeminės
kalnakasybos pramonėje pagal naujų teisės aktų numatytus terminus taip pat buvo grindžiamas ta aplinkybe, kad Austrijos Respublika
yra priėmusi įsipareigojimus pagal TDO konvenciją Nr. 45, kurią ji ratifikavo 1937 metais.
52     Atsižvelgiant į 1993 m. rugpjūčio 2 d. Sprendimą
Levy
(C‑158/91, Rink. p. I‑4287, 17 ir paskesni punktai) ir 1994 m. vasario 3 d. Sprendimą
Minne
(C‑13/93, Rink. p. I‑371, 19 punktas), valstybėms narėms leidžiama remtis iš tokių susitarimų kylančiomis teisėmis. Iš to
išplaukia, kad Austrijos vyriausybė TDO konvencijos nuostatas privalėjo perkelti į nacionalinę teisę.
53     Komisija tvirtina, kad Austrijos vyriausybės minėtais sprendimais
Levy
ir
Minne
grindžiama išvada yra pernelyg bendro pobūdžio.
54     Komisijos manymu, šiuo atveju Teisingumo Teismo EB 307 straipsnio išaiškinimas, pateiktas 2000 m. liepos 4 d. Sprendime
Komisija prieš Portugaliją
(C‑84/98, Rink. p. I 5215, 51 ir 53 punktai), yra tiesiogiai taikomas ir šiam atvejui. Iš tikrųjų TDO konvencijos Nr. 45
7 straipsnyje buvo įtvirtinta denonsavimo sąlyga. Neginčijama, kad Austrijos Respublika šią konvenciją galėjo denonsuoti 1997 m.
gegužės 30 d., t. y. vėliau, nei direktyva jai tapo privaloma ratifikavus 1992 m. gegužės 2 d. Europos ekonominės erdvės susitarimą
(OL 1994, L 1, p. 3). Austrijos Respublika privalėjo inicijuoti denonsavimo procedūrą pagal Direktyvos 76/207 3 straipsnio
2 dalį.
55     Austrijos vyriausybė atsako, jog ji negalėjo žinoti, kad Austrijoje taikoma teisė šioje srityje prieštarauja Bendrijos teisei
ir, be to, kad Komisija mano, jog nagrinėjamos nuostatos prieštarauja Bendrijos teisei. Pirmasis Komisijos laiškas šiuo klausimu
yra 1998 m. rugsėjo 29 d. laiškas. Todėl TDO konvencija Nr. 45 galėjo būti denonsuota ne anksčiau kaip 2007 m. gegužės 30 dieną.
56     Minėtas sprendimas
Komisija prieš Portugaliją
valstybėms narėms nenustato bendros pareigos denonsuoti tarptautinius susitarimus, jeigu jie prieštarauja Bendrijos teisei.
Austrijos vyriausybės manymu, toks aiškinimas išplaukia ir iš 2002 m. lapkričio 5 d. Sprendimo
Komisija prieš Austriją
(C‑475/98, Rink. p. I‑9797, 49 punktas), kuriame Teisingumo Teismas dėl „open sky“ susitarimų nusprendė, kad keisdamos iki
narystės sudarytą susitarimą, valstybės narės negali ne tik priimti naujų tarptautinių įsipareigojimų, bet taip pat ir palikti
galioti Bendrijos teisę pažeidžiančių įsipareigojimų. Jeigu būtų nustatyta bendra pareiga denonsuoti Bendrijos teisei prieštaraujančius
susitarimus, nereikėtų būtinai numatyti, kad keičiant kai kurias susitarimo dalis turi būti patvirtintas visas jo tekstas.
–       Teisingumo Teismo vertinimas
57     Iš EB 307 straipsnio pirmosios pastraipos išplaukia, kad šios Sutarties nuostatos neturi turėti įtakos teisėms ir pareigoms,
kylančioms iš susitarimų, sudarytų įstojančių valstybių iki įstojimo datos tarp vienos ar keleto valstybių narių ir vienos
ar keleto trečiųjų šalių.
58     Austrijos Respublika, kuri į Europos Bendriją įstojo 1995 m. sausio 1 d., TDO konvenciją Nr. 45 buvo ratifikavusi anksčiau.
Šios konvencijos 2 straipsnyje yra įtvirtintas bendras draudimas įdarbinti moteris darbams požeminėse kasyklose, o jos 3 straipsnis
nustato kelias išimtis, kurios yra numatytos ir 2001 m. Įsakyme. Neginčijama, kad minėtas įsakymas įgyvendina iš šios konvencijos
kylančius įsipareigojimus, neviršydamas konvencijoje numatytų apribojimų dėl moterų įdarbinimo.
59     Tokiomis aplinkybėmis, nors Austrijos Respublika, palikdama galioti minėtus įsipareigojimus įgyvendinančius nacionalinės teisės
aktus, iš esmės gali remtis EB 307 straipsnio pirmąja pastraipa, ne mažiau svarbu, kad to paties straipsnio antroji pastraipa
patikslina, kad tiek, kiek ankstesnės konvencijos pagal minėto straipsnio pirmąją pastraipą yra nesuderinamos su sutartimi,
atitinkama valstybė narė arba atitinkamos valstybės narės imasi visų šiam nesuderinamumui pašalinti tinkamų priemonių.
60     Todėl, atsižvelgiant į šio sprendimo 50 punkte Teisingumo Teismo pateiktą išvadą, iš TDO konvencijos Nr. 45 kylantys Austrijos
Respublikos įsipareigojimai yra nesuderinami su Direktyvos 76/207 2 ir 3 straipsniais.
61     Taip pat iš 2000 m. liepos 4 d. Sprendimo
Komisija prieš Portugaliją
(C‑62/98, Rink. p. I 5171) 50 punkto matyti, kad EB 307 straipsnio antroji pastraipa kaip tinkamą būdą tokio nesuderinamumo
pašalinimui numato, be kita ko, nagrinėjamos konvencijos denonsavimą.
62     Tačiau primintina, kad įstojus į Europos Bendriją Austrijos Respublikos vienintelė galimybė denonsuoti TDO konvenciją Nr. 45
pagal šios konvencijos 7 straipsnio 2 dalies nuostatas buvo po 1997 m. gegužės 30 d. einantys kiti metai. Tačiau tuo metu
šioje konvencijoje įtvirtinto draudimo ir Direktyvos 76/207 nuostatų nesuderinamumas nebuvo nustatytas pakankamai aiškia forma,
kad ši valstybė narė būtų galėjusi minėtą konvenciją denonsuoti.
63     Pažymėtina, kad iš TDO konvencijos Nr. 45 7 straipsnio 2 dalies matyti, jog anksčiausiai denonsuoti šią konvenciją bus galima
pasibaigus naujam dešimties metų laikotarpiui, kuris skaičiuojamas nuo 1997 m. gegužės 30 dienos.
64     Iš to išplaukia, kad Austrijos Respublika, palikdama galioti tokias nacionalinės teisės nuostatas, kokios yra numatytos 2001 m.
Įsakyme, nepažeidė įsipareigojimų pagal Bendrijos teisę.
65     Iš to, kas pirmiau išdėstyta, išplaukia, kad šis ieškinys, tiek, kiek jis susijęs su draudimu įdarbinti moteris požeminės
kalnakasybos pramonės srityje, yra atmestinas.

Draudimas įdarbinti moteris darbams esant aukštam atmosferos slėgiui ir povandeniniams darbams
Šalių argumentai
66     Komisija mano, kad jos pastabos dėl draudimo įdarbinti moteris požeminės kalnakasybos pramonėje taip pat yra taikomos ir draudimui
įdarbinti moteris darbams esant aukštam atmosferos slėgiui bei povandeniniams darbams. Bendro pobūdžio draudimas įdarbinti
moteris įtvirtintas neatlikus individualaus įvertinimo ir negali būti pateisinamas numanomais specifiniais moterų apsaugos
poreikiais.
67     Austrijos vyriausybės nuomone, 1973 m. Įsakymo 8 ir 31 straipsniuose esantys įdarbinimo apribojimai taip pat yra pateisinami
medicininio pobūdžio priežastimis, konkrečiai susijusiomis su moterų veikla.
68     Esant aukštam atmosferos slėgiui atliekami darbai ir povandeniai darbai daugeliu atvejų yra rimtas fizinis krūvis, pavyzdžiui,
metro statybos esant aukštam slėgiui, taip pat vandenyje atliekami tiltų rekonstrukcijos darbai. Draudimas įdarbinti moteris
vykdyti labai sunkius fizinius darbus esant aukštam atmosferos slėgiui ir draudimas jas įdarbinti povandeniniams darbams yra
pateisinamas mažesniu moterų plaučių tūriu ir eritrocitų skaičiumi.
Teisingumo Teismo vertinimas
69     Absoliutus draudimas įdarbinti moteris povandeniniams darbams nėra pagal Direktyvos 76/207 2 straipsnio 3 dalį leistinas skirtingas
požiūris.
70     Atliekamų povandeninių darbų įvairovė yra didelė ir apima, pavyzdžiui, veiklą biologijos, archeologijos, turizmo ir kriminalinės
policijos srityse.
71     1973 m. Įsakymo 31 straipsnyje įtvirtintas absoliutus draudimas, draudžiantis moteris įdarbinti ir didelio fizinio krūvio
nesukeliantiems darbams viršija tai, kas būtina užtikrinti moterų apsaugą.
72     Dėl įdarbinimo esant aukštam atmosferos slėgiui reikia pažymėti, kad 1973 m. Įsakymas uždraudė moteris įdarbinti atlikti darbus,
reikalaujančius padidinto krūvio jų organizmui.
73     Austrijos vyriausybė, pateisindama šį draudimą, nurodo, kad moterų plaučių tūris ir eritrocitų skaičius yra mažesnis, šią
išvadą grįsdama argumentu, paremtu apskaičiuotais vidutiniais moterų kintamųjų kiekiais, palyginti su vyrų kintamųjų kiekiais.
Tačiau minėta vyriausybė ikiteisminės procedūros metu pripažino, kad šių kintamųjų atžvilgiu yra daug konkrečios moters ir
konkretaus vyro kintamųjų kiekių sutapimų.
74     Tokiomis aplinkybėmis teisės aktai, neleidžiantys įvertinti individualaus atvejo ir draudžiantys moteris įdarbinti nagrinėjamam
darbui, nors toks darbas nėra draudžiamas vyrams, kurių plaučių tūris ir eritrocitų skaičius yra toks pats arba mažesnis nei
vidutinis šių kintamųjų apskaičiuotas kiekis, yra neleistinas pagal Direktyvos 76/207 2 straipsnio 3 dalį ir laikomas diskriminacija
dėl lyties.
75     Atsižvelgiant į tai, kas pirmiau išdėstyta, konstatuotina, kad palikdama 1973 m. Įsakymo 8 ir 31 straipsniuose bendro pobūdžio
draudimą įdarbinti moteris atlikti darbus esant aukštam atmosferos slėgiui ir povandeninius darbus, ir pirmųjų atžvilgiu numatydama
ribotą skaičių išimčių, Austrijos Respublika neįvykdė įsipareigojimų pagal Direktyvos 76/207 2 ir 3 straipsnius.

Dėl bylinėjimosi išlaidų
76     Pagal Procedūros reglamento 69 straipsnio 3 dalies pirmąją pastraipą, jeigu kiekvienos šalies dalis reikalavimų patenkinama,
o dalis atmetama, arba jeigu susiklosto ypatingos aplinkybės, Teisingumo Teismas gali paskirstyti bylinėjimosi išlaidas šalims
arba nurodyti kiekvienai padengti savo išlaidas. Kadangi kiekvienos iš šalių dalis reikalavimų buvo patenkinta, o dalis atmesta,
kiekviena šalis padengia savo išlaidas.
Remdamasis šiais motyvais, Teisingumo Teismas (didžioji kolegija) nusprendžia:
1.
Palikdama 1973 m. liepos 25 d. Druckluft- und Taucherarbeiten-Verordnung (įsakymo dėl darbo esant aukštam atmosferos slėgiui
ir povandeninių darbų) 8 ir 31 straipsniuose bendro pobūdžio draudimą įdarbinti moteris atlikti darbus esant aukštam atmosferos
slėgiui ir povandeninius darbus, ir pirmųjų atžvilgiu numatydama ribotą skaičių išimčių, Austrijos Respublika neįvykdė įsipareigojimų
pagal 1976 m. vasario 9 d. Direktyvos 76/207/EEB dėl vienodo požiūrio į vyrus ir moteris principo taikymo įsidarbinimo, profesinio
mokymo, pareigų paaukštinimo ir darbo sąlygų atžvilgiu 2 ir 3 straipsnius.
2.
Likusią ieškinio dalį atmesti.
3.
Kiekviena šalis padengia savo bylinėjimosi išlaidas.
Parašai.
*
Proceso kalba: vokiečių.