CELEX: 61982CJ0152
Sandro Forcheri e Marisa Marino, in Forcheri, contro Stato belga e ASBL Institut supérieur de sciences humaines appliquées
École ouvrière supérieure

1 CON SENTENZA 11 DICEMBRE 1981 , PERVENUTA ALLA CORTE IL 14 MAGGIO 1982 , IL JUGE DE PAIX DEL QUARTO CANTONE DI BRUXELLES HA SOLLEVATO , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DUE QUESTIONI PREGIUDIZIALI VERTENTI SULL ' INTERPRETAZIONE DEGLI ARTT . 7 E 48 DEL TRATTATO CEE , DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 15 OTTOBRE 1968 , N . 1612 , RELATIVO ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI LAVORATORI NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA ( GU L 257 , PAG . 2 ) E DEGLI ARTT . 12 E 13 DEL PROTOCOLLO SUI PRIVILEGI E SULLE IMMUNITA DELLE COMUNITA EUROPEE .
2 LE QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE NELL ' AMBITO DI UNA LITE VERTENTE SULLA TASSA DI ISCRIZIONE SUPPLEMENTARE , DETTA ' MINERVAL ETUDIANTS ETRANGERS ' , RISCOSSA ALL ' INIZIO DEGLI ANNI SCOLASTICI 1979-80 E 1980-81 A CARICO DELLA MOGLIE , CITTADINA ITALIANA , DI UN DIPENDENTE DELLA COMMISSIONE , ANCH ' EGLI DI NAZIONALITA ITALIANA , IN SERVIZIO A BRUXELLES .
3 DETTO MINERVAL E APPLICATO NEL BELGIO , A PARTIRE DALL ' ANNO SCOLASTICO 1976-77 , IN LINEA DI PRINCIPIO A TUTTI GLI STUDENTI CHE NON SIANO CITTADINI BELGI O I CUI GENITORI NON SIANO RESIDENTI NEL BELGIO . PER L ' INSEGNAMENTO SUPERIORE NON UNIVERSITARIO - IN CUI RIENTRA L ' INSTITUT SUPERIEUR DE SCIENCES HUMAINES APPLIQUEES AL QUALE SI ERA ISCRITTA LA SIGNORA FORCHERI - LA CIRCOLARE 8 GIUGNO 1978 DEL MINISTERO DELL ' EDUCAZIONE NAZIONALE , IN VIGORE AL MOMENTO DELLE ISCRIZIONI DI CUI ALLA CAUSA PRINCIPALE , PRECISAVA CHE IL MINERVAL ' ETUDIANTS ETRANGERS '  NON ERA DOVUTO IN PARTICOLARE DAGLI STUDENTI I CUI GENITORI SONO DIPENDENTI     STRANIERI OCCUPATI NEL BELGIO PRESSO LE COMUNITA EUROPEE , O IL CUI CONIUGE , RESIDENTE NEL BELGIO , VI SVOLGE UN ' ATTIVITA RETRIBUITA E PAGA LE TASSE AL TESORO BELGA . VA TUTTAVIA RILEVATO CHE , PER L ' ANNO UNIVERSITARIO 1981-82 , UNA CIRCOLARE DEL 12 MAGGIO 1981 RISERVA AL CONIUGE , E NON PIU SOLO AI FIGLI , DI UN DIPENDENTE DELLE COMUNITA RESIDENTE NEL BELGIO LO STESSO TRATTAMENTO FATTO AGLI STUDENTI CITTADINI BELGI .
4 AL MARITO DELL ' INTERESSATA , CHE AVEVA CHIESTO CHIARIMENTI AL MINISTERO DELL ' EDUCAZIONE NAZIONALE , VENIVA RISPOSTO , CON LETTERA 7 MAGGIO 1981 , CHE LA SIGNORA FORCHERI NON POTEVA ' FRUIRE DI ESENZIONE DAL MINERVAL PER GLI STRANIERI IN QUANTO MOGLIE DI UN DIPENDENTE DELLE COMUNITA EUROPEE , GIACCHE QUESTA AGEVOLAZIONE E CONCESSA SOLO NEL CASO IN CUI IL CONIUGE DELLO(A ) STUDENTE(SSA ) SVOLGA UN ' ATTIVITA RETRIBUITA E PAGHI LE TASSE ALL ' ERARIO BELGA , IL CHE NON AVVIENE PER I DIPENDENTI DELLE COMUNITA EUROPEE ' .
5 ADITO DAGLI ATTORI NELLA CAUSA PRINCIPALE E RITENENDO CHE LA LITE SOLLEVI DEI PROBLEMI D ' INTERPRETAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO , IL JUGE DE PAIX DEL QUARTO CANTONE DI BRUXELLES HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE LE SEGUENTI QUESTIONI PREGIUDIZIALI :
1 . SE NEL DIRITTO COMUNITARIO ED IN PARTICOLARE CON RIFERIMENTO AL PRINCIPIO DI NON DISCRIMINAZIONE FRA I CITTADINI DEGLI STATI MEMBRI DELLA COMUNITA EUROPEA , PRINCIPIO SANCITO TRA L ' ALTRO DALL ' ART . 7 DEL TRATTATO CEE E , PER QUANTO RIGUARDA LA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI LAVORATORI , DAGLI ARTT . 48 E 49 DEL TRATTATO CEE , ALL ' ART . 12 DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO ( CEE ) 15 OTTOBRE 1968 , N . 1612 , RELATIVO ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI LAVORATORI ALL ' INTERNO DELLA COMUNITA , MODIFICATO DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO ( CEE ) 9 FEBBRAIO 1976 , N . 312 , NONCHE ALL ' ART . 12 DEL PROTOCOLLO SUI PRIVILEGI E SULLE IMMUNITA DELLE COMUNITA EUROPEE , SIA LEGITTIMO ESIGERE , NEL BELGIO , IL ' MINERVAL ETUDIANTS ETRANGERS ' , CUI NON SONO ASSOGGETTATI GLI STUDENTI BELGI E LUSSEMBURGHESI , DA STUDENTI CHE SONO SPOSATI CON DIPENDENTI DELLE COMUNITA EUROPEE , CITTADINI DI UNO STATO MEMBRO E RESIDENTI NEL BELGIO IN QUANTO IL CONIUGE VI DEVE RISIEDERE PER LA SUA ATTIVITA AL SERVIZIO DI UNA DELLE ISTITUZIONI DELLA COMUNITA EUROPEA .
2.SE IL RIFIUTO DI CONCEDERE L ' ESONERO DA DETTO ' MINERVAL ETUDIANTS ETRANGERS ' , OPPOSTO AGLI STUDENTI SOPRA DESCRITTI E MOTIVATO COL FATTO CHE IL CONIUGE , IN QUANTO DIPENDENTE DELLE COMUNITA EUROPEE NON VERSA IMPOSTE ALL ' ERARIO BELGA , SIA CONTRARIO ALL ' ART . 13 , 2* COMMA , DEL PROTOCOLLO SUI PRIVILEGI E SULLE IMMUNITA DELLE COMUNITA EUROPEE .
6 DETTE QUESTIONI TENDONO A CONSENTIRE AL GIUDICE NAZIONALE DI ACCERTARE SE SIA COMPATIBILE COL DIRITTO COMUNITARIO LA NORMA NAZIONALE CHE SOTTOPONGA IL CONIUGE DI UN DIPENDENTE DELLE COMUNITA , RESIDENTE IN UNO STATO MEMBRO IN CUI ESERCITA LA SUA ATTIVITA , AL PAGAMENTO DI UNA TASSA DI ISCRIZIONE PER POTER PARTECIPARE AD UN CORSO D ' INSEGNAMENTO SUPERIORE , TASSA D ' ISCRIZIONE CHE NON E DOVUTA DAL CITTADINO NAZIONALE , NE DAL CONIUGE DI QUESTO .
7 SI DEVE RICORDARE ANZITUTTO CHE L ' ART . 7 DEL TRATTATO VIETA , NEL CAMPO D ' APPLICAZIONE DEL TRATTATO STESSO E SALVE RESTANDO LE DISPOSIZIONI PARTICOLARI IVI CONTENUTE , QUALSIASI DISCRIMINAZIONE EFFETTUATA A CAUSA DELLA CITTADINANZA .
8 E PACIFICO CHE LA NORMATIVA BELGA PRESCRIVE UNA DIFFERENZA DI TRATTAMENTO IN PROPOSITO FRA I CITTADINI BELGI E I CITTADINI DEGLI ALTRI STATI MEMBRI . LA QUESTIONE DEL GIUDICE NAZIONALE RIGUARDA QUINDI IL SE , NEL CASO DELLA MOGLIE DI UN DIPENDENTE DELLA COMUNITA CHE NON SIA CITTADINO BELGA O LUSSEMBURGHESE , IL PAGAMENTO DELLA TASSA DI ISCRIZIONE RIENTRI NEL ' CAMPO D ' APPLICAZIONE DEL TRATTATO '  E , IN CASO AFFERMATIVO , SE IL FATTO CHE I DIPENDENTI DELLA COMUNITA STABILITI NEL BELGIO SIANO ESENTI DAL PAGAMENTO DI TRIBUTI ALLO STATO BELGA ABBIA RILEVANZA IN PROPOSITO .
9 PER RISOLVERE LA QUESTIONE SI DEVE RILEVARE CHE LA SITUAZIONE GIURIDICA DEI DIPENDENTI DELLA COMUNITA NELLO STATO MEMBRO IN CUI LAVORANO RIENTRA NEL CAMPO D ' APPLICAZIONE DEL TRATTATO PER UN DUPLICE MOTIVO : A CAUSA DEL LORO RAPPORTO DI LAVORO CON LA COMUNITA E PER IL FATTO CHE DEVONO FRUIRE DEL COMPLESSO DI VANTAGGI ATTRIBUITI DAL DIRITTO COMUNITARIO AI CITTADINI DEGLI STATI MEMBRI IN FATTO DI LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE PERSONE , IN FATTO DI STABILIMENTO E IN FATTO DI TUTELA SOCIALE .
10 L ' ART . 48 DEL TRATTATO STABILISCE CHE LA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI LAVORATORI E GARANTITA NELL ' AMBITO DELLA COMUNITA AL PIU TARDI ALLA SCADENZA DEL PERIODO TRANSITORIO . ESSA IMPLICA L ' ABOLIZIONE DI QUALSIASI DISCRIMINAZIONE , FONDATA SULLA CITTADINANZA , FRA I LAVORATORI DEGLI STATI MEMBRI , PER QUANTO RIGUARDA L ' IMPIEGO , LA RETRIBUZIONE E LE ALTRE CONDIZIONI DI LAVORO .
11 TANTO DALLA PRASSI LEGISLATIVA DELLA COMUNITA , QUANTO DALLA COSTANTE GIURISPRUDENZA DELLA CORTE SI DESUME CHE IL DIRITTO DI LIBERA CIRCOLAZIONE NON DEVE ESSERE INTESO IN SENSO STRETTO . COME E DETTO NELLA MOTIVAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1612/68 , ESSO COSTITUISCE PER I LAVORATORI E PER LA LORO FAMIGLIA UN DIRITTO FONDAMENTALE , GIACCHE LA MOBILITA DELLA MANODOPERA NELLA COMUNITA DEVE COSTITUIRE PER IL LAVORATORE UNO DEI MEZZI CHE GLI GARANTISCONO LA POSSIBILITA DI MIGLIORARE LE PROPRIE CONDIZIONI DI VITA E DI LAVORO E DI FACILITARE IL PROPRIO AVANZAMENTO SOCIALE .
12 SECONDO IL QUINTO CONSIDERANDO DELLO STESSO REGOLAMENTO , IL DIRITTO DI LIBERA CIRCOLAZIONE ESIGE , PER POTER ESSERE ESERCITATO IN UNA SITUAZIONE OBIETTIVA DI LIBERTA E DI DIGNITA , CHE SIA GARANTITA , IN FATTO ED IN DIRITTO , LA PARITA DI TRATTAMENTO PER TUTTO CIO CHE SI RIFERISCE ALLO STESSO ESERCIZIO DI UN ' ATTIVITA DIPENDENTE E ALL ' ACCESSO ALL ' ABITAZIONE , COME PURE CHE SIANO ELIMINATI GLI OSTACOLI CHE OSTANO ALLA MOBILITA DEI LAVORATORI , IN PARTICOLARE PER QUANTO RIGUARDA IL DIRITTO PER IL LAVORATORE DI FARSI RAGGIUNGERE DALLA FAMIGLIA , E LE MODALITA D ' INTEGRAZIONE DI QUESTA FAMIGLIA NELL ' AMBIENTE DEL PAESE OSPITANTE .
13 SORGE QUINDI LA QUESTIONE SE L ' ACCESSO AI CORSI D ' INSEGNAMENTO , IN PARTICOLARE A QUELLI CHE RIGUARDANO LA PREPARAZIONE PROFESSIONALE , RIENTRI NEL CAMPO D ' APPLICAZIONE DEL TRATTATO .
14 L ' ART . 128 DEL TRATTATO STABILISCE CHE , SU PROPOSTA DELLA COMMISSIONE E SENTITO IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE , IL CONSIGLIO STABILISCE I PRINCIPI GENERALI PER L ' ATTUAZIONE DI UNA POLITICA COMUNE DI PREPARAZIONE PROFESSIONALE CHE POSSA CONTRIBUIRE ALLO SVILUPPO ARMONIOSO TANTO DELLE ECONOMIE NAZIONALI QUANTO DEL MERCATO COMUNE .
15 IN FORZA DI QUESTA DISPOSIZIONE IL CONSIGLIO HA ADOTTATO LA DECISIONE 2 APRILE 1963 , N . 63/266 , LA QUALE STABILISCE I PRINCIPI GENERALI PER L ' ATTUAZIONE DI UNA POLITICA COMUNE DI PREPARAZIONE PROFESSIONALE ( GU PAG . 1338 ). LA MOTIVAZIONE DI QUESTA DECISIONE DICHIARA , FRA L ' ALTRO , CHE L ' ATTUAZIONE DI UN ' EFFICACE POLITICA COMUNE DI PREPARAZIONE PROFESSIONALE FAVORIRA LA REALIZZAZIONE DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI LAVORATORI E CHE CIASCUNO DEVE AVERE , NELLE VARIE FASI DELLA PROPRIA VITA PROFESSIONALE , LA POSSIBILITA DI RICEVERE UNA PREPARAZIONE ADEGUATA , DI PERFEZIONARSI E DI FRUIRE DEL RIADATTAMENTO PROFESSIONALE DI CUI ABBIA BISOGNO .
16 STANDO AL SECONDO PRINCIPIO POSTO DALLA DECISIONE , LA POLITICA COMUNE DELLA PREPARAZIONE PROFESSIONALE DEVE MIRARE A DETERMINATI OBIETTIVI FONDAMENTALI , I QUALI COMPRENDONO FRA L ' ALTRO LA REALIZZAZIONE DI UNA SITUAZIONE CHE RENDA EFFETTIVO PER TUTTI IL DIRITTO DI RICEVERE UNA PREPARAZIONE PROFESSIONALE ADEGUATA E CHE OFFRA A CIASCUNO , SECONDO LE PROPRIE ASPIRAZIONI , LE PROPRIE ATTITUDINI , LE PROPRIE COGNIZIONI E LE PROPRIE ESPERIENZE DI LAVORO , L ' ACCESSO AD UN LIVELLO PROFESSIONALE SUPERIORE O LA PREPARAZIONE AD UNA NUOVA ATTIVITA DI LIVELLO PIU ELEVATO .
17 NE CONSEGUE CHE , BENCHE LA POLITICA DELL ' INSEGNAMENTO E DELLA PREPARAZIONE NON FACCIA PARTE , IN QUANTO TALE , DEI CAMPI CHE IL TRATTATO HA SOTTOPOSTO ALLA COMPETENZA DELLE ISTITUZIONI COMUNITARIE , L ' ACCESSO A DETTE FORME D ' ISTRUZIONE RIENTRA CIONONDIMENO NEL CAMPO D ' APPLICAZIONE DEL TRATTATO .
18 NE CONSEGUE CHE , QUANDO UNO STATO MEMBRO ORGANIZZA DEI CORSI D ' INSEGNAMENTO RIGUARDANTI IN PARTICOLARE LA PREPARAZIONE PROFESSIONALE , IL FATTO DI ESIGERE DAL CITTADINO DI UN ALTRO STATO MEMBRO LECITAMENTE RESIDENTE NEL PRIMO STATO MEMBRO UNA TASSA DI ISCRIZIONE , CHE NON VIENE RISCOSSA A CARICO DEI PROPRI CITTADINI , PER POTER PARTECIPARE A DETTI CORSI , COSTITUISCE UNA DISCRIMINAZIONE A CAUSA DELLA CITTADINANZA VIETATA DALL ' ART . 7 DEL TRATTATO .
19 PER QUANTO RIGUARDA LA SITUAZIONE PARTICOLARE DEL DIPENDENTE DELLE COMUNITA E DELLA SUA FAMIGLIA , VA RICORDATO CHE , A NORMA DELL ' ART . 20 DELLO STATUTO DEL PERSONALE , IL DIPENDENTE DEVE RISIEDERE NORMALMENTE NEL LUOGO IN CUI SI TROVA LA SEDE DI LAVORO . A PARTE CIO , MENTRE A NORMA DELL ' ART . 13 , 2* COMMA , DEL     PROTOCOLLO SUI PRIVILEGI E SULLE IMMUNITA DELLE COMUNITA EUROPEE , EGLI E ESENTE DA TRIBUTI NAZIONALI SUGLI STIPENDI , SALARI ED EMOLUMENTI VERSATI DALLE COMUNITA , EGLI E IN COMPENSO SOGGETTO , A NORMA DEL 1* COMMA DELLO STESSO ARTICOLO , AD UN ' IMPOSTA SUGLI STIPENDI , SALARI ED EMOLUMENTI A PROFITTO DELLE COMUNITA , DI CUI LO STATO MEMBRO OSPITANTE , IN QUANTO MEMBRO DELLE COMUNITA , FRUISCE INDIRETTAMENTE . IL FATTO CHE EGLI NON VERSI UN TRIBUTO SULLA PROPRIA RETRIBUZIONE ALL ' ERARIO NAZIONALE NON COSTITUISCE QUINDI UN VALIDO MOTIVO PER TRATTARE IL DIPENDENTE E LA SUA FAMIGLIA IN MODO DIVERSO DAL LAVORATORE MIGRANTE I CUI REDDITI SONO SOGGETTI AI TRIBUTI DELLO STATO DI RESIDENZA .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
20 LE SPESE SOSTENUTE DAI GOVERNI DELLA REPUBBLICA ITALIANA E DEL REGNO UNITO E DALLA COMMISSIONE , CHE HANNO SOTTOPOSTO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , AL QUALE SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI
LA CORTE ( QUARTA SEZIONE ),
PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL JUGE DE PAIX DEL QUARTO CANTONE DI BRUXELLES , CON SENTENZA 11 DICEMBRE 1981 , DICHIARA :
QUANDO UNO STATO MEMBRO ORGANIZZA DEI CORSI D ' INSEGNAMENTO RIGUARDANTI IN PARTICOLARE LA PREPARAZIONE PROFESSIONALE , IL FATTO DI ESIGERE DAL CITTADINO DI UN ALTRO STATO MEMBRO LECITAMENTE RESIDENTE NEL PRIMO STATO     MEMBRO UNA TASSA DI ISCRIZIONE , CHE NON VIENE RISCOSSA A CARICO DEI PROPRI CITTADINI , PER POTER PARTECIPARE A DETTI CORSI , COSTITUISCE UNA DISCRIMINAZIONE A CAUSA DELLA CITTADINANZA VIETATA DALL ' ART . 7 DEL TRATTATO .