CELEX: 62005CJ0237
Incumprimento de Estado
Directiva 92/50/CEE
Contratos públicos de serviços
Serviços de assistência aos agricultores relativos a 2001
Regulamento (CEE) n.º 3508/92
Execução, na Grécia, do sistema integrado de gestão e de controlo (SIGC)
Inexistência de concurso
Inadmissibilidade da acção

1       Na petição inicial, a Comissão das Comunidades Europeias pede ao Tribunal que declare que a República Helénica, devido à prática
seguida pelas autoridades competentes nas operações de elaboração e recolha dos pedidos e das declarações dos produtores de
cereais e outros no âmbito do sistema integrado de gestão e de controlo, para o ano de 2001, não cumpriu as obrigações que
lhe incumbem por força da Directiva 92/50/CEE do Conselho, de 18 de Junho de 1992, relativa à coordenação dos processos de
adjudicação de contratos públicos de serviços (JO L 209, p. 1), na redacção dada pela Directiva 97/52/CE do Parlamento Europeu
e do Conselho, de 13 de Outubro de 1997 (JO L 328, p. 1, a seguir «Directiva 92/50»), nomeadamente por força dos artigos 3.°,
n.° 2, 7.°, 11.°, n.° 1, e 15.°, n.° 2, dessa directiva, bem como do princípio geral da transparência.

Quadro jurídico

Directiva 92/50
2       Nos termos do artigo 1.º, alínea a), da Directiva 92/50, «[o]s
contratos públicos de serviços
são contratos a título oneroso celebrados por escrito entre um prestador de serviços e uma entidade adjudicante», com excepção
dos contratos enumerados nessa mesma disposição, nas alíneas i) a ix).
3       O artigo 3.º, n.
os
1 e 2, da referida directiva dispõe:
«1.      Na adjudicação dos seus contratos públicos de prestação de serviços, ou na organização de concursos para trabalhos de concepção,
as entidades adjudicantes aplicarão procedimentos adaptados ao disposto na presente directiva.
2.      As entidades adjudicantes assegurarão que não se verifique qualquer discriminação entre os vários prestadores de serviços.»
4       Nos termos do artigo 7.º, n.º 1, alínea a), da Directiva 92/50:
«1.      a)     A presente directiva é aplicável:
–       [...] aos contratos públicos de serviços que tenham por objecto serviços incluídos no anexo I B, [...] adjudicados pelas entidades
adjudicantes referidas na alínea b) do artigo 1.º, cujo valor estimado, sem imposto sobre o valor acrescentado (IVA), seja
igual ou superior a 200 000 ecus,
–       aos contratos públicos de serviços que tenham por objecto os serviços enumerados no anexo I A, [...]:
i)      adjudicados pelas entidades adjudicantes enumeradas no anexo I da Directiva 93/36/CEE, cujo valor estimado, sem IVA, seja
igual ou superior ao equivalente em ecus a 130 000 direitos de saque especiais (DSE),
ii)      adjudicados pelas entidades adjudicantes referidas na alínea b) do artigo 1.º que não se encontrem referidas no anexo I da
Directiva 93/36/CEE, cujo valor estimado, sem IVA, seja igual ou superior ao equivalente em ecus a 200 000 DSE.»
5       Nos termos do artigo 8.º da Directiva 92/50, «[o]s contratos que tenham por objecto serviços enumerados no anexo I A serão
celebrados de acordo com o disposto nos títulos III a VI» dessa mesma directiva.
6       O artigo 9.º da referida directiva dispõe:
«Os contratos que tenham por objecto serviços enumerados no anexo I B serão celebrados de acordo com o disposto nos artigos
14.º e 16.º»
7       O artigo 11.º, n.º 1, da mesma directiva prevê que, na celebração de contratos públicos de serviços, as entidades adjudicantes
aplicarão os procedimentos de concurso público, concurso limitado ou por negociação definidos no artigo 1.º, alíneas d), e)
e f), dessa directiva.
8       Nos termos do artigo 15.º, n.º 2, da Directiva 92/50:
«As entidades adjudicantes que pretendam adjudicar um contrato público de serviços através de um concurso público, de um concurso
limitado ou, nas condições definidas no artigo 11.º, de um procedimento por negociação darão a conhecer a sua intenção através
de um anúncio.»

Regulamento (CE) n.º 3508/92
9       Resulta dos terceiro e quarto considerandos do Regulamento (CEE) n.º 3508/92 do Conselho, de 27 de Novembro de 1992, que estabelece
um sistema integrado de gestão e de controlo relativo a determinados regimes de ajudas comunitários (JO L 355, p. 1), na redacção
dada pelo Regulamento (CE) n.º 1593/2000 do Conselho, de 17 de Julho de 2000 (JO L 182, p. 4, a seguir «Regulamento n.º 3508/92»),
que, no âmbito da reforma da política agrícola comum e com o objectivo de adaptar os mecanismos de gestão e de controlo à
nova situação, bem como de reforçar a eficácia e a rentabilidade desses mecanismos, é necessário criar um novo sistema integrado
de gestão e de controlo de determinados regimes de ajudas comunitários que abranja os regimes de apoio financeiro nos sectores
das culturas arvenses e nos da carne de bovino, de ovino e de caprino (a seguir «SIGC»).
10     O artigo 2.º do Regulamento n.º 3508/92 dispõe:
«O [SIGC] inclui os seguintes elementos:
a)      Uma base de dados informatizada;
b)      Um sistema de identificação das parcelas agrícolas;
c)      Um sistema de identificação e registo dos animais;
d)      Pedidos de ajuda;
e)      Um sistema integrado de controlo.»
11     Nos termos do artigo 3.º, n.º 1, do referido regulamento:
«Na base de dados informatizada serão registados, em relação a cada exploração agrícola, os dados constantes dos pedidos de
ajuda. Esta base de dados deve nomeadamente permitir a consulta directa e imediata, junto da autoridade competente do Estado‑Membro,
dos dados relativos, pelo menos, aos três últimos anos civis e/ou campanhas consecutivas.»
12     O artigo 4.º do mesmo regulamento prevê:
«É instituído um sistema de identificação das parcelas agrícolas com base em mapas e documentos cadastrais ou outras referências
cartográficas. Devem ser utilizadas as técnicas de um sistema de informação geográfica informatizado incluindo de preferência
uma cobertura por orto-imagens aéreas ou espaciais, com um padrão homogéneo que garanta um rigor pelo menos equivalente ao
da cartografia à escala de 1:10 000.»
13     Nos termos do artigo 6.º, n.º 1, do Regulamento n.º 3508/92:
«Para poder beneficiar de um ou mais regimes comunitários sujeitos ao disposto no presente regulamento, cada agricultor apresentará,
em relação a cada ano, um pedido de ajudas ‘superfícies’ em que se indiquem:
–       as parcelas agrícolas, incluindo as superfícies forrageiras, as parcelas agrícolas sujeitas a uma medida de retirada de terras
para culturas arvenses e as parcelas deixadas em pousio,
–       eventualmente, quaisquer outras informações necessárias, quer as previstas nos regulamentos relativos aos regimes comunitários
quer as previstas pelo Estado‑Membro em questão.»
14     O artigo 7.º do referido regulamento tem a seguinte redacção:
«O [SIGC] incidirá sobre a totalidade dos pedidos de ajuda apresentados, nomeadamente no que se refere aos controlos administrativos,
aos controlos no local e, eventualmente, às verificações por teledetecção aérea ou espacial.»

Antecedentes do litígio e fase pré‑contenciosa
15     A Comissão recebeu uma denúncia relativa à alegada ilegalidade, face à Directiva 92/50, de um acordo‑quadro e de contratos
para a sua execução, relativos à prestação de determinados serviços no âmbito da execução do SIGC na Grécia, em 2001.
16     O referido acordo‑quadro foi celebrado em 20 de Fevereiro de 2001 entre o Ministério do Interior, Administração Pública e
Descentralização, o Ministério da Agricultura, a União das Administrações Autárquicas da Grécia e a Confederação Pan‑Helénica
das Uniões de Cooperativas Agrícolas (a seguir «acordo‑quadro»).
17     O acordo‑quadro tinha por objecto a coordenação, pela referida confederação, dos serviços seguintes, cuja execução era confiada
aos membros dessa confederação, nomeadamente as Uniões Locais de Cooperativas Agrícolas (a seguir as «UCA»):
–       informar os agricultores da adopção dos novos formulários para os pedidos e para as declarações das explorações e das culturas
agrícolas, que servirão para alimentar a nova base de dados, no âmbito do SIGC;
–       a prestação de assistência, por parte dessas uniões, no sentido de garantir o registo correcto e em tempo útil dos dados fornecidos
pelos agricultores nos respectivos formulários. Este serviço inclui, nomeadamente, a prestação de assistência técnica aos
agricultores para a identificação das superfícies cultivadas e florestais em orto‑imagens, fotografias aéreas ou cartas topográficas;
–       recolher os formulários e enviá‑los, sob forma escrita ou electrónica, à autoridade regional competente.
18     O acordo‑quadro previa, para esse efeito, a celebração de contratos de execução entre as administrações distritais e as UCA
ao nível de cada circunscrição territorial. Subsequentemente, esses contratos foram efectivamente celebrados (a seguir «contratos
controvertidos»).
19     Por ofício de 18 de Dezembro de 2002, a Comissão notificou a República Helénica para apresentar as suas observações sobre
a acusação de que esta não respeitara o disposto na Directiva 92/50, nomeadamente o seu artigo 3.º, n.º 2, nem o princípio
da não discriminação, ao adjudicar directamente e sem publicidade prévia os serviços em causa às UCA.
20     Por considerar que as observações apresentadas pela República Helénica em resposta ao referido ofício não eram suficientes,
a Comissão emitiu, em 19 de Dezembro de 2003, um parecer fundamentado em que convidava esse Estado‑Membro a tomar as medidas
necessárias para dar cumprimento ao referido parecer no prazo de dois meses a contar da sua notificação.
21     Como a resposta da República Helénica ao parecer fundamentado não convenceu a Comissão, esta decidiu propor a presente acção.

Quanto à admissibilidade da acção
22     A República Helénica suscita a excepção de inadmissibilidade da acção da Comissão, com fundamento na falta de interesse desta
em agir e na inexistência de objecto da acção.
23     A este respeito, o referido Estado‑Membro sustenta, em primeiro lugar, que tomou as medidas necessárias para fazer cessar
o referido incumprimento e que este já não existia à data do termo do prazo fixado no parecer fundamentado para lhe dar cumprimento,
porquanto:
–       durante 2003, não houve adjudicações directas dos serviços em causa e a possibilidade de concorrer à adjudicação também foi
dada a outras entidades diversas das UCA;
–       as autoridades helénicas comprometeram‑se, mediante a declaração oficial n.º 5767 do secretário‑geral do Ministério da Agricultura,
de 6 de Novembro de 2003, «a recorrer, se necessário, à abertura de concursos para a adjudicação dos contratos públicos de
serviços em causa, sob reserva, naturalmente, de esses serviços estarem abrangidos, total ou parcialmente, pelo anexo I A
da Directiva 92/50».
24     Em segundo lugar, a República Helénica alega que, à data do termo do prazo que lhe tinha sido fixado para dar cumprimento
ao parecer fundamentado, o alegado incumprimento, referente apenas a 2001, já tinha deixado de existir e já tinham cessado
todos os seus efeitos.
25     A Comissão responde que é necessária a declaração do incumprimento imputado, pois não está minimamente assegurada a aplicação
eficaz e correcta da Directiva 92/50, nem no presente litígio, relativo a 2001, nem no futuro.
26     Antes de mais, a declaração n.º 5767 não só é insuficiente, uma vez que não é juridicamente vinculativa, mas também é vaga,
devido ao uso da expressão «se necessário».
27     Depois, a discordância que persiste entre a República Helénica e a Comissão, relativamente à unicidade dos contratos controvertidos
e à inclusão dos serviços em causa no anexo I A da Directiva 92/50, está longe de ser teórica e implica o risco de reincidência
por parte do referido Estado–Membro.
28     Por último, nada garante que a Directiva 92/50 será correctamente aplicada no futuro, uma vez que, nos anos posteriores a
2001, os referidos serviços também foram adjudicados directamente às UCA.
29     A este respeito, recorde‑se que, em matéria de adjudicação de contratos de direito público, o Tribunal de Justiça declarou
que uma acção por incumprimento é inadmissível se, à data do termo do prazo fixado no parecer fundamentado, todos os efeitos
do contrato em questão tiverem já cessado (acórdãos de 31 de Março de 1992, Comissão/Itália, C‑362/90, Colect., p. I‑2353,
n.
os
11 e 13, e de 2 de Junho de 2005, Comissão/Grécia, C-394/02, Colect., p. I‑4713, n.º 18).
30     Por conseguinte, há que verificar se, à data do termo do prazo fixado no parecer fundamentado, concretamente 19 de Fevereiro
de 2004, os contratos controvertidos continuavam a ser executados, pelos menos parcialmente, ou se, pelo contrário, os trabalhos
de assistência para os quais esses contratos tinham sido celebrados já se encontravam totalmente concluídos nessa data e,
portanto, todos os efeitos destes últimos já tinham cessado nessa data.
31     No caso vertente, o incumprimento imputado pela Comissão diz respeito, como resulta expressamente do pedido formulado na petição
inicial, aos serviços de assistência prestados pelas UCA no âmbito da execução do SIGC apenas no ano de 2001, tal como esses
serviços são definidos nos contratos controvertidos celebrados para execução do acordo‑quadro relativamente a esse mesmo ano.
Na audiência, a Comissão confirmou que a sua acção se limita apenas ao ano de 2001.
32     Os trabalhos de assistência previstos nos contratos controvertidos dizem respeito à preparação dos pedidos de ajudas apresentados
pelos agricultores para o registo dos dados constantes desses pedidos na base de dados do SIGC, conforme o disposto no artigo
3.º, n.º 1, do Regulamento n.º 3508/92. Esses pedidos devem ser apresentados todos os anos, de modo a permitirem o pagamento
das ajudas para o ano em causa. Trata‑se, pois, essencialmente de serviços que se reportam a um exercício anual encerrado
com o pagamento das ajudas concedidas.
33     A este respeito, importa salientar que o artigo 5.°, n.º 1, do acordo‑quadro, disposição que consta de cada um dos contratos
controvertidos, prevê que estes entram em vigor no dia da respectiva assinatura e cessam quando a totalidade das ajudas financeiras
tiverem sido pagas aos agricultores que apresentaram o respectivo pedido.
34     Ora, a Comissão não logrou infirmar a tese da República Helénica, cujo representante afirmou na audiência que o pagamento
das ajudas relativas a 2001 tinha sido totalmente efectuado durante o ano seguinte, isto é, muito antes do termo do prazo
fixado no parecer fundamentado.
35     Na falta de indicações contrárias por parte da Comissão, há que concluir, pois, que, à data do termo do prazo fixado no parecer
fundamentado, já tinham cessado todos os efeitos do acordo‑quadro e dos contratos controvertidos relativos à sua execução
em 2001.
36     Na audiência, a Comissão sustentou que, ao contrário da infracção em causa no processo que deu origem ao acórdão Comissão/Itália,
já referido, o incumprimento objecto do presente processo, concretamente a adjudicação directa e sem publicidade prévia dos
serviços de assistência em causa às UCA, se repetiu nos anos posteriores a 2001, ou seja, antes da propositura da presente
acção.
37     Refira‑se, a este respeito, que a Comissão não logrou infirmar as informações da República Helénica de que, durante os referidos
anos, esses serviços de assistência foram prestados no âmbito de um procedimento radicalmente diferente do observado em 2001.
38     Em particular, a Comissão não logrou pôr em causa a afirmação do representante da República Helénica, que na audiência sustentou,
com fundamento em documentos concordantes apresentados por esse governo em resposta a uma questão colocada pelo Tribunal de
Justiça para esse efeito, que nos anos posteriores a 2001 não foi prevista, no Orçamento de Estado, nenhuma remuneração a
pagar como contrapartida dos serviços prestados pelas UCA, que passaram a ser pagas por cada agricultor em função do serviço
prestado.
39     Daqui decorre que, face aos elementos apresentados ao Tribunal, a Comissão não logrou fazer prova bastante de que o incumprimento
que imputou à República Helénica relativamente a 2001 se repetiu nos anos posteriores.
40     Por último, quanto ao argumento da Comissão de que a acção é admissível devido à persistência de um conflito entre esta e
a República Helénica relativamente à interpretação da Directiva 92/50, face às características específicas dos contratos públicos
em causa, basta observar que, só por si, essa circunstância não é susceptível de tornar a acção admissível.
41     Nestes termos, há que julgar inadmissível a acção proposta pela Comissão.

Quanto às despesas
42     Por força do disposto no artigo 69,°, n.° 2, do Regulamento de Processo, a parte vencida é condenada nas despesas se a parte
vencedora o tiver requerido. Tendo a República Helénica pedido a condenação da Comissão e tendo esta sido vencida, há que
condená‑la nas despesas.
Pelos fundamentos expostos, o Tribunal de Justiça (Segunda Secção) decide:
1)
A acção é julgada inadmissível.
2)
A Comissão das Comunidades Europeias é condenada nas despesas.
Assinaturas
*
Língua do processo: grego.