CELEX: 62002CJ0325
Niet-nakoming
Niet-omzetting van richtlijn 98/81/EG

Bij verzoekschrift neergelegd ter griffie van het Hof op 16 september 2002, heeft de Commissie van de Europese Gemeenschappen
krachtens artikel 226 EG beroep ingesteld teneinde te doen vaststellen dat het Groothertogdom Luxemburg, door enkel uitvoering
te geven aan een deel van artikel 1 en aan de bijlagen IV en V van richtlijn 98/81/EG van de Raad van 26 oktober 1998 tot
wijziging van richtlijn 90/219/EEG inzake het ingeperkte gebruik van genetisch gemodificeerde micro-organismen (PB L 330,
blz. 13), niet heeft voldaan aan de krachtens artikel 2 van deze richtlijn op hem rustende verplichtingen.
Rechtskader
Richtlijn 90/219/EEG van de Raad van 23 april 1990 inzake het ingeperkte gebruik van genetisch gemodificeerde micro-organismen
(PB L 117, blz. 1), is gewijzigd bij richtlijn 98/81.
Artikel 1 van richtlijn 98/81 heeft de artikelen 2 tot en met 16 en 18 tot en met 20 van richtlijn 90/219 volledig herschreven,
aan deze richtlijn een nieuw artikel 20 bis ingevoegd en met zijn enige bijlage de bijlagen van deze laatste richtlijn door
nieuwe bijlagen I tot en met V vervangen.
Bijlage III bij richtlijn 90/219, in de versie van richtlijn 98/81, somt de beginselen op volgens welke de in artikel 5, lid 2,
van genoemde richtlijn bedoelde ingeperkte gebruiken moeten worden geanalyseerd. Bijlage IV bij richtlijn 90/219, in de versie
voortvloeiend uit richtlijn 98/81, somt de krachtens artikel 6, lid 1, van genoemde richtlijn te treffen inperkings- en andere
beschermingsmaatregelen op. Bijlage V bij richtlijn 90/219, in de uit richtlijn 98/81 voortvloeiende versie, regelt welke
gegevens de gebruiker ingevolge de artikelen 7, 9 en 10 van die richtlijn aan de bevoegde autoriteiten moet meedelen.
Volgens artikel 2, lid 1, van richtlijn 98/81 doen de lidstaten de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in
werking treden om aan deze richtlijn uiterlijk achttien maanden na haar inwerkingtreding te voldoen en stellen zij de Commissie
daarvan onverwijld in kennis. Richtlijn 98/81 is op 5 december 1998 in werking getreden.
Ingevolge artikel 2, lid 2, van richtlijn 98/81 delen de lidstaten de Commissie de tekst van de belangrijkste bepalingen van
intern recht mee die zij op het onder de richtlijn vallende gebied vaststellen.
Administratieve procedure
Aangezien de Luxemburgse regering de Commissie niet in kennis had gesteld van de ter uitvoering van richtlijn 98/81 getroffen
maatregelen van intern recht, terwijl de Commissie evenmin beschikte over andere gegevens die de conclusie wettigden dat deze
lidstaat de noodzakelijke maatregelen had getroffen, heeft zij de Luxemburgse regering op 8 augustus 2000 een aanmaningsbrief
gestuurd en deze regering verzocht binnen twee maanden haar opmerkingen dienaangaande kenbaar te maken. Vervolgens heeft zij
op 24 januari 2001 een met redenen omkleed advies doen uitgaan waarin zij vaststelde dat haar geen uitvoeringsmaatregelen
ter kennis waren gebracht.
De Luxemburgse regering had bij brief van 27 december 2000 evenwel geantwoord, dat bij règlement grand-ducal van 6 december
1999 (
Mémorial
A 1999, blz. 2590) in bijlage III de inhoud van bijlage IV bij richtlijn 98/81 was overgenomen.
Dit geeft deze regering eveneens te kennen in haar antwoord van 17 april 2001 op het met redenen omkleed advies, met de opmerking
dat ter uitvoering van andere bepalingen van richtlijn 98/81 twee reglementen in voorbereiding waren, terwijl voor de omzetting
bovendien tussenkomst van de wetgever noodzakelijk was.
Bij aanvullende aanmaningsbrief van 25 juli 2001 heeft de Commissie het Groothertogdom Luxemburg verweten, niet te hebben
voldaan aan de krachtens artikel 2 van richtlijn 98/81 op hem rustende verplichtingen, door enkel bijlage IV bij die richtlijn
om te zetten en, hoe dan ook, geen mededeling te doen van andere maatregelen ter uitvoering van deze richtlijn, en deze regering
verzocht binnen twee maanden haar opmerkingen dienaangaande kenbaar te maken.
In een eerste antwoord, van 27 september 2001, heeft de Luxemburgse regering gewezen op twee ontwerpreglementen en één wetsontwerp,
als maatregelen om de uitvoering van richtlijn 98/81 aan te vullen.
In een tweede antwoord, van 8 november 2001, heeft de Luxemburgse regering de Commissie in kennis gesteld van een règlement
grand-ducal van 5 oktober 2001 betreffende de gegevens die moeten zijn vervat in verzoeken om goedkeuring van projecten voor
ingeperkt gebruik van genetisch gemodificeerde micro-organismen (
Mémorial
A 2001, blz. 2591).
Van oordeel dat het Groothertogdom Luxemburg nog steeds had verzuimd, binnen de gestelde termijn alle maatregelen te treffen
die noodzakelijk waren om te voldoen aan de ingevolge richtlijn 98/81 op hem rustende verplichtingen, met name doordat het
règlement grand-ducal van 5 oktober 2001 enkel uitvoering geeft aan artikel 1 van richtlijn 98/81 voorzover het de artikelen 7,
9, lid 1, en 10, lid 1, van richtlijn 90/219 alsmede bijlage V bij richtlijn 98/81 wijzigt, heeft de Commissie de Luxemburgse
regering bij brief van 21 december 2001 een aanvullend met redenen omkleed advies gezonden. De Commissie heeft het Groothertogdom
Luxemburg daarin verzocht, binnen twee maanden na ontvangst van het aanvullende met redenen omkleed advies de vereiste maatregelen
te treffen.
Het beroep
Argumenten van partijen
De Commissie stelt vast dat het Groothertogdom Luxemburg, ondanks het verstrijken van de gestelde termijn, enkel een gedeelte
van artikel 1 van richtlijn 98/81 en de bijlage IV en V daarbij heeft omgezet.
De Luxemburgse regering geeft te kennen dat de Luxemburgse Conseil d'État op 8 oktober 2002 advies heeft uitgebracht over
het wetsontwerp ter afronding van de omzetting in Luxemburgs recht van richtlijn 98/81. Na bekendmaking van het advies van
de Conseil d'État is dit wetsontwerp voorgelegd aan de Chambre des Députés, met het verzoek om het met voorrang te behandelen.
De bevoegde commissies van de Chambre des Députés zijn begonnen met het onderzoek van het wetsontwerp, zodat hierover in elk
geval in de loop van het eerste kwartaal 2003 zal kunnen worden gestemd.
Om te beginnen moet worden gepreciseerd dat het beroep, voorzover het betrekking heeft op
de bijlagen IV en V bij richtlijn 98/81, alsook het verweer van de Luxemburgse regering dienaangaande aldus moeten worden begrepen, dat zij betrekking hebben op
de bijlagen bij richtlijn 90/219 in de versies voortvloeiend uit de enige bijlage bij richtlijn 98/81.
Volgens vaste rechtspraak moet het bestaan van een niet-nakoming worden beoordeeld naar de situatie waarin de lidstaat zich
bevond aan het einde van de in het met redenen omkleed advies gestelde termijn (zie onder meer arresten van 11 september 2001,
Commissie/Duitsland, C-71/99, Jurispr. blz. I-5811, punt 29, en 11 oktober 2001, Commissie/Oostenrijk, C-110/00, Jurispr.
blz. I-7545, punt 13).
In casu is de richtlijn niet volledig omgezet binnen de in het met redenen omkleed advies gestelde termijn, zodat het beroep
van de Commissie gegrond moet worden geacht.
Bijgevolg moet worden vastgesteld dat het Groothertogdom Luxemburg, door enkel uitvoering te geven aan een deel van artikel 1
van richtlijn 98/81 en aan de bijlage IV en V bij richtlijn 90/219, in de uit richtlijn 98/81 voortvloeiende versie, niet
heeft voldaan aan de krachtens artikel 2 van richtlijn 98/81 op hem rustende verplichtingen.
Kosten
Ingevolge artikel 69, lid 2, van het Reglement voor de procesvoering moet de in het ongelijk gestelde partij in de kosten
worden verwezen, voorzover zulks is gevorderd. Aangezien het Groothertogdom Luxemburg in het ongelijk is gesteld, moet het
overeenkomstig de vordering van de Commissie in de kosten worden verwezen.
HET HOF VAN JUSTITIE (Tweede kamer),
rechtdoende, verstaat:
1)
Door enkel uitvoering te geven aan een deel van artikel 1 van richtlijn 98/81/EG van de Raad van 26 oktober 1998 tot wijziging
van richtlijn 90/219/EEG inzake het ingeperkte gebruik van genetisch gemodificeerde micro-organismen, en aan de bijlagen IV
en V bij richtlijn 90/219/EEG van de Raad van 23 april 1990 inzake het ingeperkte gebruik van genetisch gemodificeerde micro-organismen,
in de uit richtlijn 98/81 voortvloeiende versie, heeft het Groothertogdom Luxemburg niet voldaan aan de krachtens artikel 2
van richtlijn 98/81 op hem rustende verplichtingen.
2)
Het Groothertogdom Luxemburg wordt in de kosten verwezen.
Schintgen
Skouris
Colneric
Uitgesproken ter openbare terechtzitting te Luxemburg op 16 oktober 2003.
De griffier
De president
R. Grass
V. Skouris
–
Procestaal: Frans.