CELEX: 61985CJ0009
Αποκορυφωμένο γάλα προοριζόμενο για τη διατροφή των ζώων
Επιστροφή του συνόλου των ειδικών ενισχύσεων

Με Διάταξη της 13ης Δεκεμβρίου 1984, η οποία περιήλθε στο Δικαστήριο στις 17 Ιανουαρίου 1985, το Verwaltungsgericht της Φρανκφούρτης επί του Μάιν υπέβαλε, δυνάμει του άρθρου 177 της Συνθήκης ΕΟΚ, διάφορα προδικαστικά ερωτήματα ως προς την ερμηνεία και το κύρος των άρθρων 4 και 5 του κανονισμού 2793/77 της Επιτροπής, της 15ης Δεκεμβρίου 1977, περί των λεπτομερειών εφαρμογής ειδικής ενισχύσεως για το αποκορυφωμένο γάλα που προορίζεται για τη διατροφή των ζώων πλην των νεαρών μόσχων (ΕΕ ειδ. έκδ. 03/019, σ. 202), όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό 188/83 της Επιτροπής, της 26ης Ιανουαρίου 1983, που επέφερε δωδέκατη τροποποίηση στον κανονισμό 2793/77 (
ΕΕ L 25, σ. 14
).
Αντικείμενο της διαφοράς στην κύρια δίκη είναι η απαίτηση επιστροφής ορισμένων ενισχύσεων που είχαν χορηγηθεί σε επιχείρηση γαλακτοκομικών προϊόντων, την εταιρία Nordbutter, ως ειδικές ενισχύσεις για το αποκορυφωμένο γάλα που προορίζεται για τη διατροφή των ζώων πλην των νεαρών μόσχων. Αυτή την απαίτηση επιστροφής των ενισχύσεων προέβαλε ο γερμανικός οργανισμός παρεμβάσεως, η Bundesamt für Ernährung und Forstwirtschaft (Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Διατροφής και Δασοπονίας ). Η εν λόγω υπηρεσία διαπίστωσε, κατά τη διάρκεια ελέγχων που διενήργησε σε εκτροφείς γαλακτοφόρων αγελάδων με τους οποίους η επιχείρηση γαλακτοκομικών προϊόντων είχε συνάψει συμβάσεις παραδόσεως αποκορυφωμένου γάλακτος για το οποίο χορηγούνταν η ειδική ενίσχυση, ότι ορισμένοι από τους εκτροφείς αυτούς δεν είχαν τηρήσει τις προϋποθέσεις της κοινοτικής ρυθμίσεως.
Η ειδική ενίσχυση χορηγείται σε επιχειρήσεις γαλακτοκομικών προϊόντων οι οποίες πωλούν, σε ορισμένη ανώτατη τιμή, αποκορυφωμένο γάλα σε κτηνοτρόφους οι οποίοι το χρησιμοποιούν για τη διατροφή των ζώων πλην των νεαρών μόσχων. Για να αποφευχθεί η πιθανότητα να προμηθεύονται οι κτηνοτρόφοι το αποκορυφωμένο γάλα υπό τους ιδιαίτερα ευνοϊκούς όρους της ειδικής ενισχύσεως και να το χρησιμοποιούν για την εκτροφή μόσχων, εισήχθη ένα σύστημα ελέγχου που αφορά ιδίως τις μικτές εκμεταλλεύσεις, δηλαδή εκείνες στις οποίες εκτρέφονται συγχρόνως μόσχοι και άλλα ζώα. Έτσι, το άρθρο 3 του κανονισμού 2793/77 της Επιτροπής, που αφορά τις λεπτομέρειες του συστήματος ελέγχου, προβλέπει ότι η ειδική ενίσχυση χορηγείται σε επιχείρηση γαλακτοκομικών προϊόντων μόνο για τις ποσότητες αποκορυφωμένου γάλακτος ως προς τις οποίες ο κτηνοτρόφος αναλαμβάνει την υποχρέωση να τηρήσει τις προϋποθέσεις που περιλαμβάνονται στο άρθρο 4 του κανονισμού.
Όσον αφορά τις μικτές εκμεταλλεύσεις, το άρθρο 4, παράγραφος 1, στοιχείο γ), επιβάλλει την υποχρέωση στον κτηνοτρόφο να απευθύνει στην επιχείρηση γαλακτοκομικών προϊόντων κατάσταση του ζωικού του κεφαλαίου κατά το χρονικό σημείο της αιτήσεως παραδόσεως, να δηλώνει στην επιχείρηση, πριν από την έναρξη κάθε ημερολογιακού τριμήνου, «τον ανώτατο αριθμό μόσχων κάτω των τεσσάρων μηνών οι οποίοι θα παραμείνουν στην εκμετάλλευση κατά το τρίμηνο αυτό» και να παραλαμβάνει για καθέναν από τους μόσχους, των οποίων ο αριθμός καθορίζεται κατά τον τρόπο αυτό, μια ελάχιστη ποσότητα αποκορυφωμένου γάλακτος που δεν απολαύει της ειδικής ενισχύσεως, ίση προς έξι χιλιόγραμμα την ημέρα ή 180 χιλιόγραμμα το μήνα. Η παράγραφος 3 του άρθρου 4, που εισήχθη με τον κανονισμό 188/83, προσθέτει ότι το ποσό της ειδικής ενισχύσεως μειώνεται κατά 10 ο/ο για την οικεία περίοδο « σε περίπτωση που οι δηλώσεις στο γαλακτοκομείο σχετικά με την κατάσταση του ζωικού κεφαλαίου ή τον ανώτατο αριθμό των νεαρών μοσχαριών γίνονται με καθυστέρηση και αν η καθυστέρηση δεν ξεπερνά τις 10ημέρες ».
Από τη δικογραφία προκύπτει ότι, σύμφωνα με τις διαπιστώσεις της αρμόδιας ομοσπονδιακής υπηρεσίας, διάφοροι κτηνοτρόφοι προέβησαν σε δηλώσεις σχετικά με την κατάσταση του ζωικού τους κεφαλαίου με καθυστέρηση δώδεκα ή και δεκατριών ημερών, ενώ άλλοι κτηνοτρόφοι δήλωσαν λιγότερους νεαρούς μόσχους από αυτούς που πράγματι παρέμειναν στην εκμετάλλευση τους κατά την υπό εξέταση περίοδο.
Η εταιρία Nordbutter προσέβαλε την πράξη με την οποία η γερμανική διοίκηση απαιτούσε την επιστροφή του συνόλου των ειδικών ενισχύσεων που έλαβε η εταιρία κατά την επίμαχη περίοδο για τις παραδόσεις αποκορυφωμένου γάλακτος στους κτηνοτρόφους. Η εταιρία προβάλλει, αφενός, ότι είναι δυσανάλογη η απαίτηση επιστροφής του συνόλου των ειδικών ενισχύσεων, ακόμη και στην περίπτωση κατά την οποία οι κτηνοτρόφοι δεν τήρησαν τη δεκαήμερη προθεσμία που προβλέπεται στο άρθρο 4, παράγραφος 3, του κανονισμού 2793/77. Αφετέρου, υποστηρίζει ότι ο τρόπος κατά τον οποίο ο οργανισμός παρεμβάσεως υπολογίζει τον « ανώτατο αριθμό μόσχων κάτω των τεσσάρων μηνών », κατά την έννοια του άρθρου 4, παράγραφος 1, στοιχείο γ), του εν λόγω κανονισμού, είναι εσφαλμένος: δεν πρόκειται απλώς για το συνολικό αριθμό νεαρών μόσχων που παραμένουν στην εκμετάλλευση κατά την οικεία περίοδο, αλλά για τον αριθμό των νεαρών μόσχων την ημέρα της οικείας περιόδου κατά την οποία ο αριθμός αυτός είναι ο υψηλότερος.
Για την επίλυση των προβλημάτων αυτών, το Verwaltungsgericht της Φρανκφούρτης επί του Μάιν που επελήφθη της διαφοράς υπέβαλε στο Δικαστήριο τα ακόλουθα προδικαστικά ερωτήματα:
« 1)
Πώς πρέπει να ερμηνευθεί ο όρος “ ανώτατος αριθμός ” στο άρθρο 4, παράγραφος 1, στοιχείο γ), δεύτερη περίπτωση του κανονισμού (ΕΟΚ) 2793/77 της Επιτροπής, της 15ης Δεκεμβρίου 1977 ( ΕΕ ειδ. έκδ. 03/019, σ. 202);
2)
Η ρύθμιση του άρθρου 4, παράγραφος 3, του κανονισμού ( ΕΟΚ ) 2793/77, όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 1, παράγραφος 1, στοιχείο β), του κανονισμού (ΕΟΚ) 188/83 της Επιτροπής, της 26ης Ιανουαρίου 1983 (
ΕΕ L 25 της27.1.1983
), συνάδει με την αρχή της αναλογικότητας, καθόσον η ενίσχυση, σύμφωνα με το εν λόγω άρθρο, δεν χορηγείται απλώς και μόνο επειδή οι δηλώσεις σχετικά με το ζωικό κεφάλαιο ή με τον ανώτατο αριθμό των νεαρών μόσχων γίνονται στο γαλακτοκομείο με καθυστέρηση πλέον των 10ημερών;
3)
Συνάδει με την αρχή της αναλογικότητας η άρνηση χορηγήσεως της συνολικής ενίσχυσης ή η απαίτηση αποδόσεως της σε περίπτωση που ο κτηνοτρόφος έδωσε λανθασμένα στοιχεία, με αποτέλεσμα να ληφθούν υπόψη για τον υπολογισμό της ειδικής ενισχύσεως βάσει του άρθρου 4, παράγραφος 1, στοιχείο γ), τρίτη περίπτωση, λιγότεροι μόσχοι από ό,τι πράγματι υπήρχαν, ή δεν χορηγείται η ειδική ενίσχυση μόνο στο μέτρο της διαφοράς μεταξύ του ποσού που θα έπρεπε να καταβληθεί βάσει του πραγματικού ζωικού κεφαλαίου και του ποσού που πραγματικά καταβλήθηκε;
4)
Εναπόκειται στην κρίση της αρμόδιας αρχής, σύμφωνα με το άρθρο 5, παράγραφος 3, στοιχείο β ), του κανονισμού ( ΕΟΚ ) 2793/77, να αρνηθεί πλήρως ή μερικώς τη χορήγηση της ειδικής ενίσχυσης ή να απαιτήσει την απόδοση της;
5)
Σε περίπτωση αρνητικής απαντήσεως στο ερώτημα 4, κάτω από ποιες συνθήκες και σε ποια έκταση επιβάλλεται η μερική μόνο μη χορήγηση ειδικών ενισχύσεων ή η επιστροφή τους; »
Επί του πρώτου ερωτήματος
Εκθέτοντας τους λόγους που το οδήγησαν στην υποβολή του ερωτήματος αυτού, το εθνικό δικαστήριο εκφράζει το φόβο μήπως η γραμματική ερμηνεία του όρου « ανώτατος αριθμός» που περιλαμβάνεται στο άρθρο 4, παράγραφος 1, στοιχείο γ), φέρει σε μειονεκτική θέση τις επιχειρήσεις στις οποίες ο ανώτατος αριθμός επιτυγχάνεται μόνο λίγες ημέρες κατά τη διάρκεια της οικείας περιόδου. Οι επιχειρήσεις αυτές θα έπρεπε πράγματι να αγοράσουν πολύ περισσότερο αποκορυφωμένο γάλα για το οποίο δεν χορηγείται ειδική ενίσχυση από τις ποσότητες που πράγματι είναι αναγκαίες για τη διατροφή των μόσχων.
Πρέπει να παρατηρηθεί σχετικά ότι η δήλωση του ανώτατου αριθμού μόσχων κατά τη διάρκεια τρίμηνης περιόδου εντάσσεται στις υποχρεώσεις που επιβάλλονται στους κτηνοτρόφους για να αποτραπεί η διάθεση του αποκορυφωμένου γάλακτος που αποκτήθηκε υπό ευνοϊκούς όρους για σκοπούς διαφορετικούς από τους προβλεπόμενους και ιδίως για τη διατροφή νεαρών μόσχων. Δεδομένου ότι είναι αδύνατο να καθοριστεί σε μία μικτή εκμετάλλευση αν το αποκορυφωμένο γάλα που χορηγήθηκε από επιχείρηση γαλακτοκομικών προϊόντων χρησιμοποιήθηκε πράγματι για τη διατροφή άλλων ζώων και όχι νεαρών μόσχων, ο κανονισμός 2793/77 εισήγαγε ένα σύστημα κατ' αποκοπή μειώσεως. Το σύστημα αυτό στηρίζεται στο τεκμήριο ότι η ποσότητα αποκορυφωμένου γάλακτος που δεν καταναλίσκεται από άλλα ζώα πλην των νεαρών μόσχων αντιστοιχεί προς το γινόμενο πολλαπλασιασμού που είναι συνάρτηση επαλη-θεύσιμων στοιχείων (αριθμός των ημερών του τριμήνου, σταθερή ποσότητα χιλιόγραμμων ανά ημέρα, αριθμός μόσχων ίσος με τον « ανώτατο αριθμό μόσχων... που παραμένουν στην εκμετάλλευση » κατά τη διάρκεια του οικείου τριμήνου ).
Στο πλαίσιο αυτό, η αναφορά στον « ανώτατο αριθμό » και όχι στο συνολικό αριθμό ή στο μέσο αριθμό νεαρών μόσχων επιτρέπει μόνο την ερμηνεία ότι καθοριστικός είναι ο ανώτατος αριθμός μόσχων που βρίσκονται στην οικεία εκμετάλλευση σε τυχόν χρονικό σημείο της τρίμηνης περιόδου. Μόνο η ερμηνεία αυτή επιτρέπει πράγματι στις αρμόδιες υπηρεσίες να ελέγχουν κατά τρόπο σχετικά απλό αν οι κτηνοτρόφοι τήρησαν τις υποχρεώσεις που ανέλαβαν.
Κατά συνέπεια, στο πρώτο ερώτημα πρέπει να δοθεί η απάντηση ότι το άρθρο 4, παράγραφος 1, στοιχείο γ), του κανονισμού 2793/77 πρέπει να ερμηνευθεί υπό την έννοια ότι η έκφραση « ανώτατος αριθμός μόσχων κάτω των τεσσάρων μηνών οι οποίοι θα παραμείνουν στην εκμετάλλευση κατά το τρίμηνο αυτό » αναφέρεται στον υψηλότερο αριθμό μόσχων που βρίσκονται στην οικεία εκμετάλλευση μια ορισμένη ημέρα της τρίμηνης περιόδου.
Επί του δεύτερου και του τρίτου ερωτήματος
Σύμφωνα με τη Διάταξη περί παραπομπής, με το δεύτερο και το τρίτο ερώτημα ζητείται ερμηνεία του κοινοτικού γεωργικού δικαίου ανταποκρινόμενη προς την αρχή της αναλογικότητας. Το παραπέμπον δικαστήριο αναγνωρίζει ότι μετά την τροποποίηση που επήλθε με τον κανονισμό 188/83, η ενίσχυση δεν επιστρέφεται ολοσχερώς αλλά μειώνεται απλώς κατά 10 ο/ο αν η καθυστέρηση κατά την υποβολή των δηλώσεων δεν υπερβαίνει τις δέκα ημέρες. Πάντως, είναι δύσκολο να γίνουν αντιληπτοί οι λόγοι για τους οποίους το δικαίωμα λήψεως της ειδικής ενισχύσεως πρέπει να απολεσθεί ολοσχερώς μετά την παρέλευση πλέον των δέκα ημερών.
Το εθνικό δικαστήριο διερωτάται περαιτέρω γιατί η ανακριβής δήλωση σχετικά με τον αριθμό των νεαρών μόσχων πρέπει να συνεπάγεται την απώλεια του συνολικού δικαιώματος λήψεως ειδικής ενισχύσεως. Όταν ο περιλαμβανόμενος στη δήλωση αριθμός νεαρών μόσχων είναι κατώτερος από τον αριθμό των μόσχων που βρίσκονται πράγματι στην εκμετάλλευση, η αρχή της αναλογικότητας οδηγεί μάλλον στη μείωση του ποσού της ενισχύσεως κατά τη διαφορά μεταξύ, αφενός, του ποσού που πράγματι καταβλήθηκε και, αφετέρου, του ποσού που έπρεπε να καταβληθεί βάσει του πράγματι διαθέσιμου ζωικού κεφαλαίου.
Η Επιτροπή προβάλλει σχετικά ότι η τήρηση των προθεσμιών και η ακρίβεια των υποβαλλόμενων δηλώσεων αποτελούν ουσιώδη στοιχεία του εν λόγω συστήματος ενισχύσεων, δεδομένου ότι εξασφαλίζουν τη δυνατότητα του ελέγχου αν οι μειώσεις που πραγματοποιούνται βάσει του διαθέσιμου αριθμού νεαρών μόσχων έχουν υπολογιστεί ορθά. Σε περίπτωση υποβολής ανακριβών δηλώσεων, η Επιτροπή υποστηρίζει ότι μόνο η ολική απώλεια των πλεονεκτημάτων που απορρέουν από τη ρύθμιση περί ενισχύσεων είναι ικανή να εξασφαλίσει την καλή λειτουργία του συστήματος αυτού, δεδομένου ότι καμία άλλη κύρωση δεν μπορεί να παρακινήσει τους κτηνοτρόφους να υποβάλλουν ακριβή στοιχεία, ιδίως όσον αφορά τον ανώτατο αριθμό νεαρών μόσχων.
Πρέπει καταρχάς να υπομνησθεί σχετικά ότι οι κοινοτικοί κανονισμοί προβλέπουν ήδη από το 1968 τη χορήγηση ενισχύσεων για το αποκορυφωμένο γάλα που χρησιμοποιείται για τη διατροφή των ζώων, με σκοπό ιδίως την απορρόφηση των κοινοτικών πλεονασμάτων γάλακτος. Δεδομένου ότι, σύμφωνα με την κτηθείσα πείρα, το αποκορυφωμένο γάλα χρησιμοποιείται παραδοσιακά για τη διατροφή των μόσχων, οι κοινοτικοί κανονισμοί εισήγαγαν το 1977 ένα ειδικό κίνητρο για τη χρήση του αποκορυφωμένου γάλακτος για τη διατροφή άλλων ζώων, ιδίως των χοίρων. Αυτός ο δυαδικός χαρακτήρας εκθέτει έτσι το σύστημα ενισχύσεων, ιδίως στις μικτές εκμεταλλεύσεις, στον κίνδυνο εκτροπής από το σκοπό του.
Κατά συνέπεια, χωρίς έναν ασφαλή και απλό μηχανισμό ελέγχου, το σύστημα ενισχύσεων δεν θα μπορούσε να λειτουργήσει περαιτέρω. Η λειτουργία του συστήματος αυτού θα διακυβευόταν πράγματι αν οι κτηνοτρόφοι δεν παρακινούνταν να τηρούν πλήρως τις υποχρεώσεις τους, ιδίως όσον αφορά την ακρίβεια των δηλώσεών τους και τις προθεσμίες εντός των οποίων υποβάλλονται οι δηλώσεις αυτές.
Όσον αφορά τις προθεσμίες, πρέπει να υπομνησθεί ότι ο ίδιος ο κανονισμός προβλέπει ότι υπέρβαση των προθεσμιών κατά δέκα ημέρες ή λιγότερο δεν συνεπάγεται την ολική απώλεια του ευεργετήματος της ειδικής ενισχύσεως. Κατά τον τρόπο αυτό, η κοινοτική ρύθμιση λαμβάνει υπόψη το σημαντικό μειονέκτημα που θα προέκυπτε από την ολική απώλεια του ευεργετήματος της ενισχύσεως σε περίπτωση μικρής υπερβάσεως των τασσόμενων προθεσμιών. Πράγματι, στις αιτιολογικές σκέψεις του κανονισμού 188/83 αναφέρεται ότι η αυστηρή εφαρμογή των προθεσμιών σε περίπτωση ελαφράς υπερβάσεως θα μπορούσε να οδηγήσει στην ολική απώλεια της ενισχύσεως και ότι πρέπει « να προβλεφθεί μείωση της ενισχύσεως σε συνάρτηση με τη σοβαρότητα της μη τηρήσεως » των εν λόγω υποχρεώσεων. Υπό τις συνθήκες αυτές, δεν απόκειται στο δικαστή να κρίνει αν τα νομοθετικά όργανα της Κοινότητας έπρεπε να θεωρήσουν ως « ελαφρά υπέρβαση » την υπέρβαση των προθεσμιών κατά 12 ή 13ημέρες και όχι κατά 10ημέρες.
Στο δεύτερο και το τρίτο ερώτημα πρέπει συνεπώς να δοθεί η απάντηση ότι η ολική απώλεια της ειδικής ενισχύσεως σε περίπτωση ανακριβών δηλώσεων επί του αριθμού των μόσχων που παραμένουν σε μικτή εκμετάλλευση ή σε περίπτωση υπερβάσεως της προθεσμίας που προβλέπεται στο άρθρο 4 του κανονισμού 2793/77 μεγαλύτερης των 10ημερών δεν αντίκειται προς τις απαιτήσεις που επιβάλλει η τήρηση της αρχής της αναλογικότητας.
Επί του τέταρτου και του πέμπτου ερωτήματος
Το τέταρτο και το πέμπτο ερώτημα αφορούν την ερμηνεία του άρθρου 5, παράγραφος 3, στοιχείο β ), του κανονισμού 2793/77. Σύμφωνα με τη διάταξη αυτή, κάθε αίτηση καταβολής της ειδικής ενισχύσεως που απευθύνεται από την επιχείρηση γαλακτοκομικών προϊόντων στην αρμόδια αρχή συνοδεύεται από δήλωση στην οποία πιστοποιείται μεταξύ άλλων ότι η επιχείρηση γαλακτοκομικών προϊόντων παραιτείται της ειδικής ενισχύσεως ή θα την αποδώσει, κατά περίπτωση, « ακέραια ή εν μέρει » στην αρμόδια αρχή σε περίπτωση που θα διαπιστωθεί ότι ο κτηνοτρόφος δεν τήρησε μια από τις υποχρεώσεις που αναφέρονται στο άρθρο 4 του κανονισμού.
Το εθνικό δικαστήριο ερωτά μεταξύ άλλων αν απόκειται στη διακριτική ευχέρεια της αρμόδιας αρχής να απαιτήσει την ολική ή μερική επιστροφή της ενισχύσεως. Σε περίπτωση αρνητικής απαντήσεως, το εθνικό δικαστήριο ερωτά υπό ποιες συνθήκες μπορεί να απαιτηθεί η μερική επιστροφή της ενισχύσεως.
Πρέπει να ϋπομνησθεί σχετικά ότι, στα πλαίσια του συστήματος ειδικής ενισχύσεως για το αποκορυφωμένο γάλα που προορίζεται για τη διατροφή των ζώων πλην των νεαρών μόσχων, δικαίωμα λήψεως της ενισχύσεως δεν έχουν ατομικά οι κτηνοτρόφοι αλλά η επιχείρηση γαλακτοκομικών προϊόντων. Η υποχρέωση επιστροφής συνδέεται εντούτοις με τη μη τήρηση υποχρεώσεως που ανέλαβε ένας κτηνοτρόφος. Υπό τις συνθήκες αυτές, το γεγονός ότι υποβάλλεται ενιαία αίτηση από την επιχείρηση γαλακτοκομικών προϊόντων δεν μπορεί, σε περίπτωση μη τηρήσεως των υποχρεώσεων που ανέλαβε ένας κτηνοτρόφος ατομικά, να συνεπάγεται την ολική απώλεια της ενισχύσεως, παρά το ότι αυτή αφορά και άλλους κτηνοτρόφους. Επομένως, η επιχείρηση γαλακτοκομικών προϊόντων είναι υποχρεωμένη να επιστρέψει μόνο τα ποσά που αντιστοιχούν στη μη τηρηθείσα υποχρέωση, ενώ η αίτηση εξακολουθεί να ισχύει όσον αφορά τις τηρηθείσες υποχρεώσεις.
Στο τέταρτο και το πέμπτο ερώτημα πρέπει συνεπώς να δοθεί η απάντηση ότι η « μερική » επιστροφή της ειδικής ενισχύσεως κατά την έννοια του άρθρου 5, παράγραφος 3, στοιχείο β), του κανονισμού 2793/77 ισχύει στην περίπτωση κατά την οποία η αίτηση ενισχύσεως που υπέβαλε η επιχείρηση γαλακτοκομικών προϊόντων αναφέρεται σε δηλώσεις αναλήψεως υποχρεώσεων που υπέβαλαν περισσότεροι κτηνοτρόφοι, από τους οποίους ορισμένοι μόνον τήρησαν τις υποχρεώσεις τους.
Επί των δικαστικών εξόδων
Τα έξοδα στα οποία υποβλήθηκε η Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, η οποία κατέθεσε παρατηρήσεις στο Δικαστήριο, δεν αποδίδονται. Δεδομένου ότι η παρούσα διαδικασία έχει ως προς τους διαδίκους της κύριας δίκης το χαρακτήρα παρεμπίπτοντος που ανέκυψε ενώπιον του εθνικού δικαστηρίου, σ' αυτό επαναπόκειται να αποφανθεί επί των δικαστικών εξόδων.

Για τους λόγους αυτούς
ΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ (πρώτο τμήμα),
κρίνοντας επί των ερωτημάτων που του υπέβαλε το Verwaltungsgericht της Φρανκφούρτης επί του Μάιν με Διάταξη της 13ης Δεκεμβρίου 1984, αποφαίνεται:

1)
Η έκφραση « ανώτατος αριθμός μόσχων κάτω των τεσσάρων μηνών οι οποίοι θα παραμείνουν στην εκμετάλλευση κατά το τρίμηνο αυτό » που περιλαμβάνεται στο άρθρο 4, παράγραφος 1, στοιχείο γ), του κανονισμού 2793/77 της Επιτροπής, της 15ης Δεκεμβρίου 1977 ( ΕΕ ειδ. έκδ. 03/019, σ. 202 ), αναφέρεται στον υψηλότερο αριθμό μόσχων που βρίσκονται στην οικεία εκμετάλλευση μια ορισμένη ημέρα της τρίμηνης περιόδου.

2)
Η ολική απώλεια της ειδικής ενισχύσεως σε περίπτωση ανακριβών δηλώσεων επί του αριθμού των μόσχων που παραμένουν σε μικτή εκμετάλλευση ή σε περίπτωση υπερβάσεως της προθεσμίας που προβλέπεται στο άρθρο 4 του κανονισμού 2793/77 μεγαλύτερης των 10ημερών δεν αντίκειται προς τις απαιτήσεις που επιβάλλει η τήρηση της αρχής της αναλογικότητας.

3)
Η μερική επιστροφή της ειδικής ενισχύσεως κατά την έννοια του άρθρου 5, παράγραφος 3, στοιχείο β ), του κανονισμού 2793/77 αφορά την περίπτωση κατά την οποία η αίτηση ενισχύσεως που υπέβαλε η επιχείρηση γαλακτομικών προϊόντων αναφέρεται σε δηλώσεις αναλήψεως υποχρεώσεων που υπέβαλαν περισσότεροι κτηνοτρόφοι, από τους οποίους ορισμένοι μόνον τήρησαν τις υποχρεώσεις τους.

Joliét
Bosco
Koopmans
Δημοσιεύτηκε σε δημόσια συνεδρίαση στο Λουξεμβούργο στις 8 Οκτωβρίου 1986.
Ο γραμματέας
Ρ. Heim
Ο πρόεδρος του πρώτου τμήματος
R. Joliét
(
*1
)	Γλώσσα διαδικασίας: η γερμανική.