CELEX: 61979CJ0032
Visserij
Instandhoudingsmaatregelen

1 BIJ VERZOEKSCHRIFT VAN 27 FEBRUARI 1979 HEEFT DE COMMISSIE KRACHTENS ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG HET HOF VERZOCHT VAST TE STELLEN , DAT HET VERENIGD KONINKRIJK DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN DOOR UNILATERALE MAATREGELEN OP HET VLAK VAN DE ZEEVISSERIJ TOE TE PASSEN MET BETREKKING TOT :
- DE HARINGVISSERIJ IN DE MOURNE FISHERY ( GELEGEN VOOR DE OOSTKUST VAN IERLAND EN NOORD-IERLAND );
- DE HARINGVISSERIJ IN DE WATEREN RONDOM HET EILAND MAN EN IN DE IERSE ZEE ;
- DE KEVERVISSERIJ IN DE ZOGENOEMDE  '  ' NORWAY POUT BOX '  '  VOOR DE OOST- EN NOORDKUST VAN SCHOTLAND .
ACHTERGROND VAN HET GESCHIL
2 ER ZIJ AAN HERINNERD DAT IN 1977 OP DE DRIE VISSERIJZONES VERORDENINGEN VAN DE RAAD VAN TOEPASSING WAREN , DIE HIERNA BIJ ELK VAN DE DRIE ONDERDELEN VAN HET GESCHIL ZULLEN WORDEN VERMELD . DE COMMISSIE HAD BIJ DE RAAD TIJDIG VOORSTELLEN INGEDIEND OM DIE MAATREGELEN MET ENIGE WIJZIGINGEN OOK IN 1978 VAN TOEPASSING TE VERKLAREN , MAAR WEGENS VOORTDURENDE MENINGSVERSCHILLEN BINNEN DE RAAD BLEEK HET ONMOGELIJK TOT COMMUNAUTAIRE INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN VOOR 1978 TE KOMEN . TIJDENS DE BIJEENKOMST VAN 30/31 JANUARI 1978 WERD DUIDELIJK DAT DE POGINGEN OM BINNEN DE RAAD TOT EEN OPLOSSING TE KOMEN , DEFINITIEF WAREN MISLUKT .
3 IN DEZE SITUATIE STELDE DE RAAD OP 31 JANUARI 1978 EEN VERKLARING VAST VAN DE VOLGENDE INHOUD :
DE RAAD HEEFT INGESTEMD MET DE MEDEDELING DER COMMISSIE , DAT BIJ GEBREKE VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE REGELING , NATIONALE MAATREGELEN SLECHTS GETROFFEN KUNNEN WORDEN VOOR ZOVER DEZE STRIKT NOODZAKELIJK ZIJN UIT HOOFDE VAN DE INSTANDHOUDING EN HET BEHEER DER VISBESTANDEN , NIET-DISCRIMINEREND ZIJN , IN OVEREENSTEMMING ZIJN MET HET VERDRAG EN NADAT VOORAFGAAND DE GOEDKEURING VAN DE COMMISSIE IS GEVRAAGD .
4 BIJ SCHRIJVEN VAN 2 FEBRUARI 1978 STELDE DE REGERING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK DE COMMISSIE ERVAN IN KENNIS DAT ZIJ , GEZIEN DE UITSLAG VAN DE BIJEENKOMST VAN DE RAAD VAN 30/31 JANUARI , VOORNEMENS WAS DE OP 31 JANUARI 1978 IN DE WATEREN BINNEN DE BRITSE VISSERIJGRENZEN GELDENDE INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN OP NATIONALE BASIS TE HANDHAVEN . DESGEVRAAGD ZOND DE REGERING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK DE COMMISSIE OP 13 FEBRUARI 1978 EEN LIJST VAN DIE MAATREGELEN TOE . DEZE LIJST VERMELDDE ONDER MEER TWEE MAATREGELEN BETREFFENDE DE IERSE ZEE EN DE WATEREN RONDOM HET EILAND MAN EN EEN MAATREGEL BETREFFENDE DE NORWAY POUT BOX ; MAATREGELEN BETREFFENDE DE MOURNE FISHERY KWAMEN EVENWEL NIET EROP VOOR .
5 IN JULI 1978 DEELDE DE REGERING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK DE COMMISSIE MEE , DAT ZIJ VOORNEMENS WAS DE MAATREGEL BETREFFENDE DE NORWAY POUT BOX TE WIJZIGEN ; IN AUGUSTUS VROEG ZIJ DE COMMISSIE OM GOEDKEURING VOOR EEN WIJZIGING VAN DE REGELING VOOR DE IERSE ZEE ; IN SEPTEMBER TEN SLOTTE STELDE ZIJ DE COMMISSIE IN KENNIS VAN HET ONTWERP VAN INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN VOOR DE MOURNE FISHERY . DE DOOR DE BRITSE REGERING AANGEKONDIGDE MAATREGELEN TRADEN IN SEPTEMBER 1978 METTERDAAD IN WERKING . DE BIJZONDERHEDEN ERVAN WORDEN HIERNA VERMELD IN VERBAND MET ELK VAN DE BETROKKEN ZONES .
6 BIJ BRIEF VAN 27 OKTOBER 1978 DEELDE DE COMMISSIE DE REGERING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK MEE , DAT ZIJ DE VOOR DE DRIE ZONES VASTGESTELDE MAATREGELEN IN MEER OPZICHTEN IN STRIJD ACHTTE MET HET GEMEENSCHAPSRECHT . NA DE ONTVANGST VAN DE OPMERKINGEN VAN HET VERENIGD KONINKRIJK BRACHT ZIJ OP 17 JANUARI 1979 HET IN ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG BEDOELDE MET REDENEN OMKLEDE ADVIES UIT .
7 DE BEZWAREN VAN DE COMMISSIE KUNNEN WORDEN SAMENGEVAT ALS VOLGT :
A ) MET BETREKKING TOT DE MOURNE FISHERY VERWIJT ZIJ HET VERENIGD KONINKRIJK , DAT DIT GEDURENDE HET GROOTSTE DEEL VAN 1978 HET MET UITSTERVEN BEDREIGDE HARINGBESTAND ONBESCHERMD HEEFT GELATEN , DE DOOR HET GEMEENSCHAPSRECHT OPGELEGDE VERPLICHTING TOT RAADPLEGING NIET IS NAGEKOMEN TEN AANZIEN VAN DE IN SEPTEMBER 1978 TE LAAT VASTGESTELDE BESCHERMINGSMAATREGELEN , EN IN DEZE MAATREGELEN EEN ONTHEFFING HEEFT OPGENOMEN VOOR DE KUSTVISSERIJ IN EEN NOORDIERSE ZONE , DIE VOLSTREKT ONVERENIGBAAR WAS MET HET VEREISTE VAN INSTANDHOUDING VAN HET VISBESTAND EN BOVENDIEN WERD VERLEEND ONDER VOORWAARDEN DIE DISCRIMINEREND WAREN VOOR VISSERS UIT DE OVERIGE LID-STATEN ;
B ) MET BETREKKING TOT DE VISSERIJ IN DE WATEREN RONDOM HET EILAND MAN EN IN DE IERSE ZEE , VERWIJT ZIJ HET VERENIGD KONINKRIJK DAT DIT ZOWEL IN 1977 ALS IN 1978 EENZIJDIG EN ZONDER DE VERPLICHTE VOORAFGAANDE RAADPLEGING EEN STELSEL VAN VISSERIJVERGUNNINGEN HEEFT TOEGEPAST , WAARAAN OP ZODANIGE WIJZE UITVOERING WERD GEGEVEN , DAT DE VISSERS UIT DE ANDERE LID-STATEN EN MET NAME DIE UIT IERLAND , DIE VAN OUDSHER IN DEZE WATEREN VISTEN , UIT DEZE VISSERIJZONE WERDEN GEWEERD ;
C ) MET BETREKKING TOT DE NORWAY POUT BOX VERWIJT ZIJ HET VERENIGD KONINKRIJK , DAT DIT DE OOSTELIJKE GRENS VAN DIT GEBIED EENZIJDIG MET TWEE LENGTEGRADEN NAAR HET OOSTEN HEEFT VERLEGD ZONDER HET SPOEDEISENDE KARAKTER EN DE NOODZAAK VAN DEZE MAATREGEL TE HEBBEN AANGETOOND , EN DAARDOOR DE IN DEZE ZONE DOOR DE DEENSE VISSERSVLOOT VAN OUDSHER UITGEOEFENDE INDUSTRIELE VISSERIJ AANZIENLIJKE SCHADE HEEFT TOEGEBRACHT .
HET TOEPASSELIJKE RECHT EN DE BEVOEGDHEIDSVERDELING
8 HET HOF HEEFT DE TERZAKE TOEPASSELIJKE REGELS VAN GEMEENSCHAPSRECHT REEDS NAUWKEURIG AANGEGEVEN IN ZIJN ARRESTEN VAN 14 JULI 1976 ( GEVOEGDE ZAKEN 3 , 4 EN 6/76 , KRAMER E.A ., JURISPR . 1976 , BLZ . 1279 ) EN 16 FEBRUARI 1978 ( ZAAK 61/77 , COMMISSIE T . IERLAND , JURISPR . 1978 , BLZ . 417 ). TEN TIJDE VAN DE AAN HET ONDERHAVIGE GEDING TEN GRONDSLAG LIGGENDE FEITEN WAS DE SITUATIE RECHTENS IN WEZEN DEZELFDE .
9 IN DIT VERBAND KAN WORDEN VOLSTAAN MET ERAAN TE HERINNEREN DAT HET GEMEENSCHAPPELIJK VISSERIJBELEID IS GEBASEERD OP DE ARTIKELEN 3 , SUB D , EN 38 EEG-VERDRAG . ARTIKEL 102 TOETREDINGSAKTE ERKENT DAT DE BESCHERMING VAN DE VISBANKEN EN HET BEHOUD VAN DE BIOLOGISCHE RIJKDOMMEN VAN DE ZEE EEN ONDERDEEL VORMT VAN DIT BELEID , DOOR DE RAAD OP TE DRAGEN BINNEN EEN BEPAALDE TERMIJN OP VOORSTEL VAN DE COMMISSIE DE DAARVOOR GEEIGENDE MAATREGELEN VAST TE STELLEN . DE VOORNAAMSTE RICHTSNOEREN TE DEZEN ZIJN VASTGESTELD BIJ VERORDENING NR . 101/76 VAN DE RAAD VAN 19 JANUARI 1976 HOUDENDE DE TOTSTANDBRENGING VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJK STRUCTUURBELEID IN DE VISSERIJSECTOR ( PB L 20 VAN 1976 , BLZ . 19 ); DE ARTIKELEN 2 , 3 EN 4 DAARVAN ZIJN VOOR HET ONDERHAVIGE GEDING VAN BIJZONDER BELANG .
10 IN VOORNOEMDE ARRESTEN HEEFT HET HOF VOORTS BEKLEMTOOND DAT DE GEMEENSCHAP BEVOEGD IS INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN VAST TE STELLEN EN DAT , VOOR ZOVER DE GEMEENSCHAP VAN DEZE BEVOEGDHEDEN GEBRUIK HEEFT GEMAAKT , DE DOOR HAAR GETROFFEN REGELINGEN ALLE AFWIJKENDE BEPALINGEN DER LID-STATEN TERZIJDE STELLEN ; DAT DAARENTEGEN , ZOLANG DE OVERGANGSPERIODE VAN ARTIKEL 102 TOETREDINGSAKTE NIET IS VERSTREKEN EN DE GEMEENSCHAP GEEN VOLLEDIG GEBRUIK HEEFT GEMAAKT VAN HAAR BEVOEGDHEID TER ZAKE , DE LID-STATEN OP NATIONAAL NIVEAU DE GEEIGENDE INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN MOGEN NEMEN , ONVERMINDERD EVENWEL DE INGEVOLGE HET VERDRAG , MET NAME ARTIKEL 5 , OP HEN RUSTENDE VERPLICHTING TOT SAMENWERKING .
11 MET HET OOG OP DE MOEILIJKHEDEN DIE DE TOTSTANDBRENGING VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJK BELEID INZAKE DE INSTANDHOUDING VAN HET VISBESTAND BINNEN DE GESTELDE TERMIJNEN VERHINDERDEN , HEEFT DE RAAD OP VOORSTEL VAN DE COMMISSIE OP 3 NOVEMBER 1976 EEN RESOLUTIE AANVAARD - BEKEND ALS  '  ' BIJLAGE VI BIJ DE RESOLUTIE VAN DEN HAAG '  '  - VOLGENS WELKE DE LID-STATEN , BIJ HET ONTBREKEN VAN TIJDIG VAN KRACHT GEWORDEN COMMUNAUTAIRE MAATREGELEN ,  '  ' ALS CONSERVATOIRE MAATREGELEN EN OP NIET-DISCRIMINERENDE WIJZE DE PASSENDE MAATREGELEN ( KUNNEN ) NEMEN TER BESCHERMING VAN DE VISBESTANDEN IN DE VISZONES DIE AAN HUN KUSTEN GRENZEN '  ' . BOVENDIEN - ALDUS DE RESOLUTIE -  '  ' TRACHT DE BETROKKEN LID-STAAT , ALVORENS DEZE MAATREGELEN TE NEMEN , DE GOEDKEURING VAN DE COMMISSIE TE VERKRIJGEN , DIE IN ALLE STADIA VAN DEZE PROCEDURE MOET WORDEN GERAADPLEEGD '  ' . DAT DEZE RESOLUTIE DE LID-STATEN BINDT , WORDT NIET BETWIST . TOEN BEGIN 1978 DE BESPREKINGEN WAREN MISLUKT , HEEFT DE RAAD DE BEPALINGEN VAN DE RESOLUTIE VAN DEN HAAG NOG EENS BEKRACHTIGD IN ZIJN VORENBEDOELDE VERKLARING VAN 31 JANUARI 1978 .
12 DAT DE LID-STATEN IN HET BETROKKEN TIJDVAK GERECHTIGD WAREN INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN VAST TE STELLEN , IS NIET IN GESCHIL , DOCH PARTIJEN BLIJKEN HET FUNDAMENTEEL ONEENS OMTRENT AARD EN OMVANG VAN DEZE BEVOEGDHEID . VOLGENS HET VERENIGD KONINKRIJK BEZITTEN DE LID-STATEN EEN ORIGINAIRE BEVOEGDHEID OM DE VISSERIJ TE REGELEN IN DE ONDER HUN JURISDICTIE VALLENDE WATEREN ; WELKE WATEREN DIT ZIJN , IS STEEDS EEN VRAAG VAN VOLKENRECHT . VANZELFSPREKEND , ALDUS HET VERENIGD KONINKRIJK , KAN DEZE BEVOEGDHEID WORDEN BEPERKT DOOR INTERNATIONALE VERPLICHTINGEN EN VOOR WAT DE LID-STATEN VAN DE EEG BETREFT , IS DIT INDERDAAD GESCHIED DOOR DE BEPALINGEN VAN VERORDENING NR . 101/76 , BIJLAGE VI BIJ DE RESOLUTIE VAN DEN HAAG EN DE VERKLARING VAN 31 JANUARI 1978 . INZONDERHEID ARTIKEL 2 , LID 2 , EN ARTIKEL 3 VAN VERORDENING NR . 101/76 LEGGEN DE LID-STATEN VERPLICHTINGEN OP TEN AANZIEN VAN DE UITOEFENING VAN HUN BEVOEGDHEDEN TERZAKE . ARTIKEL 4 VAN DEZE VERORDENING GEEFT DE RAAD DE BEVOEGDHEID INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN VAST TE STELLEN , MAAR HIERDOOR WORDEN DE BEVOEGDHEDEN VAN DE LID-STATEN SLECHTS BEPERKT INDIEN DE RAAD KRACHTENS ZIJN BEVOEGDHEID METTERDAAD INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN ZOU HEBBEN VASTGESTELD .
13 TEGENOVER DEZE OPVATTING STELT DE COMMISSIE DAT DE RAAD TEN AANZIEN VAN DE DRIE BETROKKEN VISSERIJZONES VAN ZIJN BEVOEGDHEID GEBRUIK HEEFT GEMAAKT DOOR HET VASTSTELLEN VAN GEMEENSCHAPSVERORDENINGEN , EN DAT ZIJZELF HET INITIATIEF HAD GENOMEN OM BIJ DE RAAD VOORSTELLEN IN TE DIENEN TOT VASTSTELLING VAN DE VISSERIJREGELING VOOR 1978 . DIT STANDPUNT WORDT VERDER ONTWIKKELD DOOR DE FRANSE REGERING , DIE STELT DAT ZO DE LID-STATEN TIJDENS DE IN ARTIKEL 102 TOETREDINGSAKTE BEDOELDE OVERGANGSPERIODE AL EEN ZEKERE BEVOEGDHEID OP VISSERIJGEBIED HADDEN BEHOUDEN , HET DAARBIJ SLECHTS GING OM EEN RESTBEVOEGDHEID VAN TIJDELIJKE AARD . DE EENZIJDIGE BRITSE MAATREGELEN DIE THANS IN GEDING ZIJN , ALDUS DE FRANSE REGERING , BETREFFEN GEBIEDEN WAARVOOR GEMEENSCHAPSVERORDENINGEN BESTONDEN EN WAARVOOR VOORSTELLEN VAN DE COMMISSIE TOT VASTSTELLING VAN NIEUWE MAATREGELEN , BIJ DE RAAD TER TAFEL LAGEN . DIE GEMEENSCHAP ZOU IN DEZE SECTOR DUS ZEER DUIDELIJK AANWEZIG ZIJN EN HET VERSTRIJKEN VAN DE GELDIGHEIDSDUUR DER COMMUNAUTAIRE BEPALINGEN ZOU NIET TEN GEVOLGE KUNNEN HEBBEN DAT DE DAARBIJ GEREGELDE MATERIE AAN DE GEMEENSCHAPSBEVOEGDHEID WORDT ONTTROKKEN EN DAT DE GEMEENSCHAPSBEVOEGDHEID ZELF VERVALT .
14 TE DEZEN BRENGT HET HOF IN HERINNERING HETGEEN HET IN DE EERDER GENOEMDE ARRESTEN REEDS HEEFT VERKLAARD , NAMELIJK DAT KRACHTENS DE ZOWEL UIT HET EEG-VERDRAG ALS UIT DE TOETREDINGSAKTE VOORTVLOEIENDE VERPLICHTINGEN DE GE    MEENSCHAP BEVOEGD IS INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN IN TE VOEREN OP HET GEBIED VAN DE VISSERIJ IN DE ONDER DE JURISDICTIE VAN DE LID-STATEN VALLENDE WATEREN . ARTIKEL 102 TOETREDINGSAKTE , DAT OP DE ERKENNING VAN DE HIERBOVEN BESCHREVEN RECHTSSITUATIE BERUST , HAD TOT DOEL , NA DE AANZIENLIJKE VERGROTING VAN HET MARITIEME GEBIED TEN GEVOLGE VAN DE UITBREIDING VAN DE GEMEENSCHAP , EEN NIEUWE OVERGANGSPERIODE TE DOEN AANVANGEN , TIJDENS WELKE DE RAAD DE NOODZAKELIJKE INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN MOEST VASTSTELLEN .
15 MET NADRUK ZIJ EVENWEL GESTELD DAT DE RAAD REEDS IN 1977 GEBRUIK HAD GEMAAKT VAN ZIJN BEVOEGDHEDEN TEN AANZIEN VAN ALLE MARITIEME GEBIEDEN WAAROP HET BEROEP BETREKKING HEEFT . HET FEIT DAT DE RAAD NIET TOT EEN BESLISSING KON KOMEN OM DEZE MAATREGELEN VOOR HET JAAR 1978 TE VERLENGEN , HEEFT NIET TOT GEVOLG DAT DE GEMEENSCHAP HAAR BEVOEGDHEID TERZAKE VERLIEST EN DE LID-STATEN WEER EEN DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID OP HET BETROKKEN GEBIED KRIJGEN . IN DIE SITUATIE DIENDEN DE LID-STATEN DE NOODZAKELIJKE INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN VAST TE STELLEN VOOR DE MARITIEME ZONES ONDER HUN JURISDICTIE , ZULKS IN HET GEMEENSCHAPPELIJK BELANG EN MET INACHTNEMING VAN ZOWEL DE MATERIELE ALS DE FORMELE BEPALINGEN VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT , WAARVAN DE VOORNAAMSTE HIERVOOR ZIJN WEERGEGEVEN .
16 HET IS IN HET LICHT VAN DEZE OVERWEGINGEN , DAT DE DRIE ONDERDELEN VAN HET DOOR DE COMMISSIE INGESTELDE BEROEP MOETEN WORDEN ONDERZOCHT .
DE MOURNE FISHERY
17 DE MOURNE FISHERY IS GELEGEN IN EEN ZONE VAN 12 MIJL VOOR DE OOSTKUST VAN IERLAND EN NOORD-IERLAND . ZIJ IS VERDEELD IN EEN BRITSE EN EEN IERSE VISSERIJZONE EN VAN OUDSHER HEBBEN VISSERS UIT BEIDE LID-STATEN TOEGANG TOT HET GEBIED GEHAD . VAST STAAT DAT HET HARINGBESTAND IN DEZE ZONE RECHTSTREEKS MET UITSTERVEN WORDT BEDREIGD . DEZE SITUATIE IS VASTGESTELD DOOR DE INTERNATIONALE RAAD VOOR HET ONDERZOEK VAN DE ZEE EN WORDT DOOR ALLE PARTIJEN ERKEND .
18 MET HET OOG DAAROP HAD DE RAAD BIJ ARTIKEL 3 VAN VERORDENING NR . 1672/77 VAN 25 JULI 1977 TOT VASTSTELLING VAN OVERGANGSMAATREGELEN VOOR DE INSTANDHOUDING EN HET BEHEER VAN BEPAALDE HARINGBESTANDEN ( PB L 186 VAN 1977 , BLZ . 27 ), DE GERICHTE HARINGVISSERIJ IN DIE ZONE VERBODEN . DIT VERBOD WAS BIJ     VERORDENING NR . 2899/77 VAN 21 DECEMBER 1977 ( PB L 338 VAN 1977 , BLZ . 5 ) TOT 31 JANUARI 1978 VERLENGD . IN HAAR VOORSTELLEN AAN DE RAAD VOOR HET JAAR 1978 HAD DE COMMISSIE VOORGESLAGEN DIT VERBOD TOT HET GEHELE JAAR 1978 UIT TE BREIDEN . VAST STAAT DAT IERLAND ONMIDDELLIJK HA HET MISLUKKEN VAN HET OVERLEG BINNEN DE RAAD MET GOEDKEURING VAN DE COMMISSIE BEPALINGEN HEEFT VASTGESTELD WAARBIJ ALLE HARINGVISSERIJ IN HET ONDER ZIJN JURISDICTIE VALLENDE DEEL VAN DE MOURNE FISHERY WERD VERBODEN ; DIT VERBOD WERD OP 6 FEBRUARI 1978 VAN KRACHT .
19 DAARENTEGEN LIET HET VERENIGD KONINKRIJK TOT SEPTEMBER 1978 NA EEN REGELING TE TREFFEN VOOR HET ONDER ZIJN JURISDICTIE VALLENDE DEEL VAN DE MOURNE FISHERY . OP 18 SEPTEMBER 1978 ZOND DE BRITSE REGERING EEN MEDEDELING ALS BEDOELD IN BIJLAGE VI BIJ DE RESOLUTIE VAN DEN HAAG AAN DE COMMISSIE TENEINDE HAAR GOEDKEURING TE VERKRIJGEN OM HET DEEL VAN DE MOURNE FISHERY VOOR DE KUST VAN NOORD-IERLAND MET ONMIDDELLIJKE INGANG VOOR DE REST VAN 1978 TE SLUITEN . DEZE MEDEDELING GING VERGEZELD VAN EEN ONTWERP-BESLUIT .
20 BLIJKENS DAT ONTWERP ZOU DE MAATREGEL OP 19 SEPTEMBER TE MIDDERNACHT IN WERKING TREDEN EN EEN ONTHEFFING VAN HET VISVERBOD BEVATTEN VOOR VISSERSSCHEPEN MET EEN LENGTE VAN MINDER DAN 35 VOET , WELKE ONTHEFFING ZOU GELDEN BINNEN EEN ZONE VAN EEN HALVE MIJL UIT DE KUST VAN HET NOORDIERSE GRAAFSCHAP DOWN VOOR DE VANGST VAN 400 TON HARING GEDURENDE EEN PERIODE VAN 20 SEPTEMBER TOT DE DATUM WAAROP DIT QUOTUM ZOU ZIJN UITGEPUT , DOCH UITERLIJK TOT 27 OKTOBER 1978 . OPGEMERKT ZIJ DAT NIET DUIDELIJK IS GEWORDEN OF DIT QUOTUM GEDURENDE DE ALDUS OMSCHREVEN PERIODE MOEST WORDEN GEVANGEN , ZOALS UIT DE MEDEDELING VAN DE BRITSE REGERING LIJKT TE VOLGEN , OF DAT HET EEN GLOBAAL QUOTUM VOOR HET GEHELE VISSEIZOEN BETROF , ZOALS DOOR HET VERENIGD KONINKRIJK TER TERECHTZITTING IS GESTELD .
21 DE COMMISSIE ONTHIELD HAAR GOEDKEURING AAN DE DOOR HET VERENIGD KONINKRIJK MEEGEDEELDE MAATREGEL DIE , IN DEZELFDE VORM ALS HIJ AAN DE COM-  MISSIE TER KENNIS WAS GEBRACHT , WERD INGEVOERD BIJ DE  '  ' HERRING ( RESTRICTION OF FISHING ) REGULATIONS ( NORTHERN IRELAND ) 1978 , S.I . 1978 , NR . 277 '  ' . DE IN DIT BESLUIT VOORZIENE ONTHEFFING WERD INGETROKKEN BIJ DE  '  ' HERRING ( RESTRICTION OF FISHING ) ( AMENDMENT ) REGULATIONS ( NORTHERN IRELAND ) 1978 , S.I . 1978 , NR . 286 '  ' , IN WERKING GETREDEN OP 26 SEPTEMBER 1978 . NAAR DE REGERING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK VERKLAART , WAS HET VANGSTQUOTUM VAN 400 TON OP DIE DATUM UITGEPUT .
22 DE BEZWAREN VAN DE COMMISSIE , ZOALS UITEENGEZET IN HET MET REDENEN OMKLEDE ADVIES EN IN HET VERZOEKSCHRIFT , RICHTEN ZICH HOOFDZAKELIJK TEGEN DE PROCEDURE DIE HET VERENIGD KONINKRIJK BIJ DE INVOERING VAN DE HIERBOVEN BESCHREVEN MAATREGEL HEEFT GEVOLGD , EN TEGEN DE INHOUD VAN DE MAATREGEL . DE COMMISSIE IS VAN MENING DAT DE REGERING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK , DOOR OP 18 SEPTEMBER MEDEDELING TE DOEN VAN EEN MAATREGEL DIE DE VOLGENDE DAG IN WERKING ZOU TREDEN , NIET KAN WORDEN GEACHT SERIEUS TE HEBBEN GETRACHT OVEREENKOMSTIG BIJLAGE VI BIJ DE RESOLUTIE VAN DEN HAAG DE GOEDKEURING VAN DE COMMISSIE TE VERKRIJGEN . DEZE HANDELWIJZE , ALDUS DE COMMISSIE , IS TEMEER ONAANVAARDBAAR , OMDAT HET ALGEMEEN BEKEND IS DAT DE MINISTER VAN VISSERIJ OP 7 JULI 1978 IN HET HOUSE OF COMMONS EEN VERKLARING HEEFT AFGELEGD WAARUIT BLIJKT DAT DE OP 18 SEPTEMBER 1978 MEEGEDEELDE MAATREGEL OP DAT MOMENT REEDS WERD VOORBEREID . WAT DE BIJZONDERHEDEN VAN DE VASTGESTELDE MAATREGEL BETREFT , WAS VOLGENS DE COMMISSIE EEN ONTHEFFING VOOR EEN BEPAALD GEBIED VOOR DE NOORDIERSE KUST , OOK AL GOLD ZIJ SLECHTS VOOR EEN TOTALE VANGST VAN 400 TON , VOLSTREKT ONVERENIGBAAR MET HETGEEN VOOR DE INSTANDHOUDING VAN HET VISBESTAND NOODZAKELIJK WAS , TERWIJL DE INGEVOLGE DE  '  ' HERRING ( RESTRICTION OF FISHING ) REGULATIONS ( NORTHERN IRELAND ) 1978 , S.I . 1978 , NR . 277 '  '  TOEGESTANE MAXIMUM SCHEEPSLENGTE KENNELIJK DISCRIMINEREND WAS : DE ONTHEFFING ZOU OPZETTELIJK ZO ZIJN OMSCHREVEN DAT UITSLUITEND DE KLEINE SCHEEPJES DIE TYPEREND ZIJN VOOR DE KUSTVISSERIJ , IN DE TERMEN VIELEN .
23 MET BETREKKING TOT DE PERIODE TUSSEN 31 JANUARI 1978 , TOEN DE COMMUNAUTAIRE INSTANDHOUDINGSMAATREGEL VERVIEL , EN SEPTEMBER 1978 , TOEN DE BRITSE MAATREGEL IN WERKING TRAD , VERKLAARDE DE COMMISSIE DAT , VOLGENS DE BEVINDINGEN VAN DE INTERNATIONALE RAAD VOOR HET ONDERZOEK VAN DE ZEE , VAN EEN HARINGBESTAND DAT AAN HET BEGIN VAN 1978 OP 6 900 TON WERD GERAAMD , IN TOTAAL 2 350 TON IS WEGGEVANGEN - DAT WIL ZEGGEN EEN DERDE VAN HET BESTAND - NAAST HET DOOR DE REGERING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK TOEGESTANE EXTRA QUOTUM VAN 400 TON . IN VERBAND MET DEZE VERKLARING HEEFT HET HOF DE COMMISSIE GEVRAAGD , OP WELK MOMENT IN 1978 EEN VANGSTVERBOD VOOR DEZE ZONE HAD MOETEN WORDEN INGESTELD . IN ANTWOORD OP DEZE VRAAG VERKLAARDE DE COMMISSIE DAT DE ZONE ZO SNEL MOGELIJK NA HET VERVALLEN VAN DE GEMEENSCHAPSVERORDENING EN HET OP 31 JANUARI 1978 BINNEN DE RAAD AAN DE DAG GETREDEN MENINGSVERSCHIL HAD MOETEN WORDEN GESLOTEN . HET FEIT DAT EEN ANDERE BELANGHEBBENDE LID-STAAT REEDS OP 6 FEBRUARI IN STAAT WAS , MET TOESTEMMING VAN DE COMMISSIE EEN DERGELIJKE MAATREGEL VAST TE STELLEN , TOONT VOLGENS DE COMMISSIE AAN DAT HET VERENIGD KONINKRIJK IN FEBRUARI HETZELFDE HAD KUNNEN DOEN . DE COMMISSIE IS DERHALVE VAN MENING DAT HET VERENIGD KONINKRIJK KRACHTENS HET GEMEESCHAPSRECHT WETTELIJK VERPLICHT WAS , ELKE GERICHTE HARINGVANGST IN DE MOURNE FISHERY UITERLIJK PER 6 FEBRUARI 1978 TE VERBIEDEN .
24 DE REGERING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK BETWIST NIET DE JUISTHEID VAN DE VANGSTCIJFERS VOOR DE MOURNE FISHERY IN 1978 , DOCH STELT DAT DE DOOR DE COMMISSIE OPGEGEVEN CIJFERS BETREKKING HEBBEN OP DE TOTALE VANGST ; SLECHTS EEN GEDEELTE VAN HET GENOEMDE TONNAGE ZOU ZIJN GEVANGEN VOOR DE KUST VAN HET VERENIGD KONINKRIJK , DE REST VOOR DE IERSE KUST EN IN HET NOORDELIJK DEEL VAN DE IERSE ZEE . MET BETREKKING TOT DE IN SEPTEMBER 1978 INGEVOERDE MAATREGEL VERKLAART HET VERENIGD KONINKRIJK , DAT ONVERWIJLD INGRIJPEN TOEN NOODZAKELIJK WAS OMDAT DE BRITSE AUTORITEITEN TRAWLERS IN DE BETROKKEN VISSERIJZONE HADDEN GESIGNALEERD . MET BETREKKING TOT DE ONTHEFFING VOOR EEN QUOTUM VAN 400 TON VOOR VISSERSSCHEPEN MET EEN MAXIMUM LENGTE VAN 35 VOET , BETOOGT DE BRITSE REGERING DAT DIE ENKEL EEN OVERGANGSMAATREGEL WAS TER BESCHERMING VAN DE BELANGEN VAN DE KLEINE KUSTVISSERS DIE DE GEVOLGEN VAN EEN ALGEHELE SLUITING VAN DE VISSERIJZONE HADDEN TE DRAGEN . SOORTGELIJKE OVERGANGSMAATREGELEN ZOUDEN TROUWENS OOK ZIJN TE VINDEN IN DE GEMEENSCHAPSVERORDENINGEN ZELF .
25 HET HOF IS VAN MENING DAT ER VERSCHEIDENE FACTOREN ZIJN DIE , TEZAMEN BESCHOUWD , TOT DE CONLUSIE LEIDEN DAT HET VERENIGD KONINKRIJK GEHOUDEN WAS VOOR DE BETROKKEN ZONE INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN VAST TE STELLEN . FEITELIJK STAAT VAST DAT VOLGENS DE BESCHIKBARE , DOOR ALLE PARTIJEN AANVAARDE WETENSCHAPPELIJKE ADVIEZEN EEN ALGEHEEL VANGSTVERBOD NOODZAKELIJK WAS VOOR DE INSTANDHOUDING VAN HET VISBESTAND IN DE MOURNE FISHERY . RECHTENS KAN DE VERPLICHTING VAN DE LID-STATEN DIE JURISDICTIE OVER DEZE VISSERIJZONE UITOEFENEN , WORDEN AFGELEID UIT DE VORENGENOEMDE VERDRAGSBEPALINGEN EN VERORDENINGEN , GELEZEN IN HUN ONDERLINGE SAMENHANG . ZO GAAN ZOWEL ARTIKEL 102 TOETREDINGSAKTE ALS VERORDENING NR . 101/76 VAN DE RAAD EN IN HET BIJZONDER ARTIKEL 4 DAARVAN , ALSOOK BIJLAGE VI BIJ DE RESOLUTIE VAN DEN HAAG EN DE VERKLARING VAN DE RAAD VAN 31 JANUARI 1978 UIT VAN DE TWEELEDIGE PREMISSE , DAT INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN NOODZAKELIJK ZIJN VOOR DE MARITIEME WATEREN DIE ONDER DE VERANTWOORDELIJKHEID VAN DE GEMEENSCHAP VALLEN , EN DAT , ZO DERGELIJKE MAATREGELEN NIET TIJDIG OP COMMUNAUTAIRE BASIS KUNNEN WORDEN VASTGESTELD , DE LID-STATEN NIET SLECHTS GERECHTIGD , DOCH OOK VERPLICHT ZIJN OM IN HET BELANG VAN DE GEMEENSCHAP TE HANDELEN . OFSCHOON DE TWEE BOVENGENOEMDE RESOLUTIES VAN DE RAAD VOOR ALLES NADRUK LEGGEN OP HET VEREISTE DAT DE NATIONALE INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN DE GRENZEN VAN HET STRIKT NOODZAKELIJKE NIET MOGEN OVERSCHRIJDEN , ERKENNEN ZIJ , GEZIEN DE TOT 31 JANUARI 1978 GELDENDE BEPALINGEN , DE DOELSTELLINGEN DAARVAN EN DE ALGEMENE VERPLICHTINGEN VAN ARTIKEL 5 EEG-VERDRAG , TEVENS STILZWIJGEND DE NOODZAAK EN DE RECHTMATIGHEID VAN INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN DIE UIT BIOLOGISCH OOGPUNT     GERECHTVAARDIGD ZIJN EN DIE ZODANIG ZIJN OPGEZET , DAT ZIJ NIET ENKEL HET SPECIFIEKE VOORDEEL VAN DE BETROKKEN LID-STAAT DIENEN , MAAR OOK HET COLLECTIEVE BELANG VAN DE GEMEENSCHAP .
26 OMDAT DE COMMISSIE GEEN FORMELE CONCLUSIES HEEFT INGEDIEND OVER DE VRAAG OP WELK TIJDSTIP IN 1978 DE BETROKKEN VISSERIJZONE HAD MOETEN WORDEN GESLOTEN , ZAL HET HOF ZICH BEPERKEN TOT EEN ONDERZOEK NAAR DE VERENIGBAARHEID VAN DE DOOR HET VERENIGD KONINKRIJK PER 20 SEPTEMBER 1978 INGEVOERDE MAATREGEL MET DE VEREISTEN VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT . TEGEN HET BEGINSEL WAAROP DEZE MAATREGEL STEUNT , VALT NIETS IN TE BRENGEN , WANT HET IMPLICEERT - ZIJ HET OOK LAAT - DE ERKENNING VAN HET FEIT DAT HET VERENIGD KONINKRIJK VERPLICHT WAS IN DEZE VISSERIJZONE EEN INSTANDHOUDINGSMAATREGEL IN TE VOEREN DIE IN OVEREENSTEMMING WAS MET DE ERNSTIGE BEDREIGING VAN HET VOORTBESTAAN VAN HET BETROKKEN VISBESTAND .
27 HET FEIT EVENWEL DAT HET NOORDIERSE KUSTVISSERS WERD TOEGESTAAN NOG EENS 400 TON AAN HET BESTAND TE ONTTREKKEN , ONVERSCHILLIG IN WELKE PERIODE DIT GESCHIEDDE , DRUIST IN TEGEN DE ALOM ERKENDE , REELE EN DRINGENDE NOODZAKELIJKHEID VAN INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN . DAAR DE IN SEPTEMBER 1978 AFGEKONDIGDE SLUITING VAN DE VISSERIJZONE , GEZIEN HETGEEN OMTRENT DE SITUATIE WAS GECONSTATEERD , REEDS TE LAAT WAS , KAN DEZE MAATREGEL EVENMIN ALS EEN  '  ' OVERGANGSMAATREGEL '  '  WORDEN GERECHTVAARDIGD . ZOALS DE COMMISSIE IN HAAR MET REDENEN OMKLEED ADVIES TERECHT HEEFT OPGEMERKT , ZOU HET MOGELIJK ZIJN GEWEEST ZOWEL VOORLOPIGE MAATREGELEN TEN GUNSTE VAN DE BETROKKEN VISSERS ALSOOK VOOR ANDERE VISSERS IN DE GEMEENSCHAP VAST TE STELLEN , INDIEN HET VERENIGD KONINKRIJK DIT PROBLEEM TIJDIG AAN DE ORDE HAD GESTELD IN HET KADER VAN EEN GEMEENSCHAPSPROCEDURE EN MET INACHTNEMING VAN DE BOVENBEDOELDE BEGINSELEN . IN DIT GEVAL IS DUIDELIJK DAT HET VOORBEHOUDEN VAN DE CONCESSIE AAN VISSERSSCHEPEN MET EEN LENGTE VAN MINDER DAN 35 VOET , TOT DOEL EN TOT GEVOLG HAD DAT ALLEEN DE KUSTVISSERIJ VAN DE BETROKKEN LID-STAAT KON PROFITEREN VAN EEN MAATREGEL DIE REEDS OP ZICHZELF ONVERENIGBAAR WAS MET DE ERKENDE NOODZAAK VAN INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN . HET HOF MOGE HIER VERWIJZEN NAAR DE RECHTSOVERWEGINGEN 69 TOT EN MET 80 VAN ZIJN ARREST VAN 16 FEBRUARI 1978 ( COMMISSIE T . IERLAND , REEDS AANGEHAALD ), BETREFFENDE EEN SOORTGELIJKE MAATREGEL .
28 TEN SLOTTE MOET WORDEN OPGEMERKT , DAT DE DOOR HET VERENIGD KONINKRIJK IN CASU GEVOLGDE PROCEDURE NIET IN OVEREENSTEMMING WAS MET DE EISEN VAN BIJ    LAGE VI BIJ DE RESOLUTIE VAN DEN HAAG . HET FEIT DAT HET VERENIGD KONINKRIJK , NA EEN LANGE PERIODE VAN STILZITTEN HET ONTWERP VAN EEN MAATREGEL WAARVAN DE MODALITEITEN VANUIT GEMEENSCHAPSRECHTELIJK OOGPUNT KENNELIJK PROBLEMEN ZOUDEN OPLEVEREN , EERST EEN DAG VOOR DE INWERKINGTREDING ERVAN TER KENNIS VAN DE COMMISSIE BRACHT , KAN NIET IN OVEREENSTEMMING WORDEN GEACHT MET DE VERPLICHTINGEN VERVAT IN BIJLAGE VI BIJ DE RESOLUTIE VAN DEN HAAG , KRACHTENS WELKE DE COMMISSIE IN ALLE STADIA VAN VOORBEREIDING VAN VOORGENOMEN MAATREGELEN DIENT TE WORDEN GERAADPLEEGD , ZODAT ZIJ OVER DE NODIGE TIJD BESCHIKT OM DIE MAATREGELEN TE BESTUDEREN EN HAAR STANDPUNT TIJDIG KENBAAR KAN MAKEN . DE HANDELWIJZE VAN DE BRITSE REGERING , WAARDOOR DE COMMISSIE IN DE GEGEVEN OMSTANDIGHEDEN VOOR EEN FAIT ACCOMPLI IS GESTELD , KAN DUS NIET WORDEN GEACHT IN OVEREENSTEMMING TE ZIJN MET DE EISEN VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT .
29 GELET OP HET VOORGAANDE MOET WORDEN VASTGESTELD , DAT HET VERENIGD KONINKRIJK ZOWEL MET BETREKKING TOT DE GEVOLGDE PROCEDURE ALS MET BETREKKING TOT DE AAN HET VERBOD VAN 20 SEPTEMBER 1978 GEKOPPELDE ONTHEFFING ZIJN VERDRAGSVERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN .
DE VISSERIJZONE RONDOM HET EILAND MAN EN IN DE IERSE ZEE
30 DE BETROKKEN VISSERIJZONE , DIE OVEREENKOMT MET AFDELING VII A ALS OMSCHREVEN DOOR DE INTERNATIONALE RAAD VOOR HET ONDERZOEK VAN DE ZEE , EN WAARVAN DE PRECIEZE GRENZEN VOOR DE OPLOSSING VAN HET GESCHIL NIET VAN BELANG ZIJN , IS GELEGEN IN DE IERSE ZEE , HALFWEG TUSSEN GROOT-BRITTANNIE EN IERLAND ; DE VISSERIJZONE RONDOM HET EILAND MAN , WAARVOOR BIJZONDERE REGELS GELDEN , BESTAAT UIT EEN STROOK VAN 12 MIJL RONDOM DAT EILAND IN DE IERSE ZEE .
31 BIJ VERORDENING NR . 1779/77 VAN 2 AUGUSTUS 1977 TOT VASTSTELLING VAN OVERGANGSMAATREGELEN VOOR INSTANDHOUDING EN BEHEER INZAKE DE HARINGVISSERIJ IN DE IERSE ZEE ( PB L 196 VAN 1977 , BLZ . 4 ), HAD DE RAAD VOOR HET JAAR 1977 BEPAALDE MAATREGELEN VOOR DE INSTANDHOUDING EN HET BEHEER VAN DE HARINGBESTANDEN IN DE BETROKKEN ZONE VASTGESTELD . DEZE MAATREGELEN BEHELSDEN EEN VERBOD OM GEDURENDE EEN SEIZOEN , VAN 1 OKTOBER TOT 19 NOVEMBER 1977 , TE VISSEN IN DE WATEREN RONDOM HET EILAND MAN EN IN DE WATEREN TUSSEN HET EILAND MAN EN DE WESTKUST VAN HET VERENIGD KONINKRIJK ( ARTIKEL 1 ), DE VASTSTELLING VAN EEN QUOTUM VAN 13 200 TON VOOR DE GEHELE IERSE ZEE , TE VERDELEN TUSSEN FRANKRIJK , IERLAND , NEDERLAND EN HET VERENIGD KONINKRIJK ( ARTIKEL 2 ), ALSMEDE EEN BEPALING OVER DE BIJVANGSTEN VAN HARING ( ARTIKEL 3 ). VOLGENS ARTIKEL 4 WAREN DE LID-STATEN GEHOUDEN ,  '  ' VOOR ZO VER MOGELIJK ALLE MAATREGELEN     TE TREFFEN DIE NODIG ZIJN VOOR DE NALEVING VAN DE BEPALINGEN VAN DE ONDERHAVIGE VERORDENING . '  '  IN DE CONSIDERANS VAN DE VERORDENING WERD HERINNERD AAN DE BIJZONDERE VOORWAARDEN WAARONDER INGEVOLGE ARTIKEL 227 , LID 5 , SUB C , EEG-VERDRAG EN PROTOCOL NR . 3 BIJ DE TOETREDINGSAKTE DE VERDRAGSBEPALINGEN VAN TOEPASSING ZIJN OP HET EILAND MAN .
32 OP 8 AUGUSTUS 1977 STELDE HET VERENIGD KONINKRIJK TWEE BESLUITEN VAST , TE WETEN DE  '  ' HERRING ( IRISH SEA ) LICENSING ORDER 1977 , S.I . 1977 NR . 1388 '  ' , EN DE  '  ' HERRING ( ISLE OF MAN ) LICENSING ORDER 1977 , S.I . 1977 NR . 1389 '  ' . DEZE TWEE BESLUITEN KUNNEN WORDEN GEACHT , IN HET VERENIGD KONINKRIJK UITVOERING TE GEVEN AAN VERORDENING NR . 1779/77 . OPGEMERKT ZIJ DAT BEIDE BESLUITEN VOORKOMEN OP DE LIJST VAN MAATREGELEN DIE OP 31 JANUARI 1978 VAN KRACHT WAREN EN GEDURENDE 1978 WERDEN GEHANDHAAFD , WELKE LIJST AAN DE COMMISSIE IS MEEGEDEELD NA HET MISLUKKEN VAN HET OVERLEG IN DE RAAD OP 30 EN 31 JANUARI 1978 , ZOALS HIERBOVEN VERMELD .
33 STREKKING VAN DE TWEE BESLUITEN IS DE HARINGVISSERIJ IN DE BETROKKEN MARITIEME ZONES TE VERBIEDEN , BEHOUDENS VOOR VISSERS IN HET BEZIT VAN EEN VERGUNNING DIE , VOOR WAT DE IERSE ZEE BETREFT , IS AFGEGEVEN DOOR DE REGERING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK , EN VOOR WAT DE WATEREN RONDOM HET EILAND MAN BETREFT , DOOR DE BOARD OF AGRICULTUR AND FISHERIES VAN DAT EILAND . IN BEIDE BESLUITEN ONTBREKEN AANWIJZINGEN OMTRENT DE VOORWAARDEN WAARONDER DIE VERGUNNINGEN WORDEN AFGEGEVEN ALSMEDE OMTRENT DE DAARAAN VERBONDEN RECHTEN EN PLICHTEN . ZIJ LATEN DE AFGIFTE VAN DE VERGUNNINGEN EN DE DRAAGWIJDTE ERVAN DUS VOLLEDIG TER DISCRETIE VAN DE BEVOEGDE AUTORITEITEN . BLIJKENS DE DOOR DE COMMISSIE OVERGELEGDE SPECIMINA VAN VERGUNNINGAANVRAGEN EN KRACHTENS GENOEMDE BESLUITEN AFGEGEVEN VERGUNNINGEN , WAARVAN DE ECHTHEID NIET WORDT BETWIST , BEVATTEN DEZE VERGUNNINGEN BEPERKINGEN VOOR WAT DE PERIODE VAN HET VISSEIZOEN BETREFT , EN VERMELDDEN ZIJ EEN BEPAALD AANTAL HAVENS WAARIN DE VANGSTEN MOESTEN WORDEN AANGEVOERD . AAN DE VERGUNNINGEN KONDEN BOVENDIEN NOG ANDERE VOORWAARDEN WORDEN VERBONDEN , DIE IN VOORKOMEND GEVAL MONDELING OF SCHRIFTELIJK DOOR DE BEVOEGDE AUTORITEITEN WERDEN MEEGEDEELD .
34 OVER DE TOEPASSING VAN DIT VERGUNNINGENSTELSEL IS , NAAR DE COMMISSIE EN IERLAND HEBBEN MEEGEDEELD , ONDERHANDELD TUSSEN DE IERSE AUTORITEITEN ENERZIJDS EN DIE VAN HET VERENIGD KONINKRIJK EN HET EILAND MAN ANDERZIJDS . DEZE     VOORNAMELIJK MONDELING GEVOERDE ONDERHANDELINGEN LEIDDEN NIET TOT EEN VOOR DE IERSE AUTORITEITEN BEVREDIGENDE REGELING . TEN GEVOLGE DAARVAN - EN DIT LIJKT NIET TE WORDEN BETWIST - ZIJN IN 1977 EN 1978 GEEN VERGUNNINGEN AFGEGEVEN AAN IERSE VISSERS .
35 IN HAAR VOORSTELLEN VOOR 1978 HAD DE COMMISSIE VOOR DEZE ZONE EEN TOTALE VANGST VOORZIEN DIE ENIGSZINS KLEINER ZOU ZIJN DAN DE IN 1977 TOEGESTANE VANGST , ALSMEDE EEN ZEKERE VERGROTING VAN DE FRANSE , IERSE EN NEDERLANDSE QUOTA , TE COMPENSEREN DOOR EEN EVENREDIGE VERLAGING VAN HET QUOTUM VAN HET VERENIGD KONINKRIJK .
36 UIT DE STUKKEN BLIJKT DAT HET VERENIGD KONINKRIJK DE COMMISSIE IN 1977 GEEN GEGEVENS HEEFT VERSTREKT OVER DE MAATREGELEN VASTGESTELD TER UITVOERING VAN DE TOEN GELDENDE COMMUNAUTAIRE BEPALINGEN . DE COMMISSIE EN DE BRITSE REGERING HEBBEN IN DE EERSTE HELFT VAN 1978 VOORAL VAN GEDACHTEN GEWISSELD OVER DE VRAAG , OF NAAR AANLEIDING VAN EEN AANBEVELING VAN DE INTERNATIONALE RAAD VOOR HET ONDERZOEK VAN DE ZEE HET TOTALE VANGSTQUOTUM EVENTUEEL MOEST WORDEN VERLAAGD TEN OPZICHTE VAN DE DOOR DE COMMISSIE INGEDIENDE VOORSTELLEN . OP 17 AUGUSTUS 1978 HEEFT DE REGERING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK INGEVOLGE BIJLAGE VI BIJ DE RESOLUTIE VAN DEN HAAG DE COMMISSIE EEN ONTWERP-MAATREGEL TOEGEZONDEN , DIE OP 21 AUGUSTUS DAAROPVOLGENDE IN WERKING MOEST TREDEN . VOLGENS DEZE KENNISGEVING WAS DE BRITSE REGERING VAN PLAN DE TOTALE TOEGESTANE VANGST TERUG TE BRENGEN TOT 9 000 TON ; DAARVAN ZOUDEN 8 100 TON WORDEN VOORBEHOUDEN AAN DE VISSERS VAN HET VERENIGD KONINKRIJK EN HET EILAND MAN . DE TOEPASSING VAN DEZE BEPERKING ZOU WORDEN GECONTROLEERD DOOR MIDDEL VAN VERGUNNINGEN , MET DIEN VERSTANDE DAT AAN BRITSE VISSERSSCHEPEN 120 VERGUNNINGEN ZOUDEN WORDEN AFGEGEVEN . VERDER DEELDE DE BRITSE REGERING MEE DAT ZIJ VOORNEMENS WAS , DE VISSERIJZONE TE SLUITEN VAN 24 SEPTEMBER TOT EN MET 31 DECEMBER 1978 , OF ZELFS VOOR 24 SEPTEMBER INDIEN DE GRENS VAN 9 000 TON VOOR DEZE DATUM ZOU ZIJN BEREIKT . DE KENNISGEVING BEVATTE GEEN GEGEVENS OVER DE RECHTEN VAN DE VISSERS VAN ANDERE LID-STATEN ; DE ENIGE INFORMATIE DAAROMTRENT BEHELSDE DAT DE BRITSE REGERING REEDS CONTACT HAD OPGENOMEN MET DE REGERINGEN VAN IERLAND , NEDERLAND EN FRANKRIJK TENEINDE ZICH VAN HUN MEDEWERKING TE VERZEKEREN . DE COMMISSIE ANTWOORDDE HET VERENIGD KONINKRIJK ONVERWIJLD , DAT ZIJ OP ZO KORTE TERMIJN ONMOGELIJK HAAR STANDPUNT KON BEPALEN , EN VERZOCHT OM AANVULLENDE INLICHTINGEN . IN EEN TWEEDE BRIEF VERZOCHT ZIJ DE VISSERIJZONE NIET VOOR 1 OKTOBER TE SLUITEN .
37 OP 20 SEPTEMBER 1978 VAARDIGDE HET VERENIGD KONINKRIJK DE  '  ' IRISH SEA HERRING ( PROHIBITION OF FISHING ) ORDER 1978 , S.I . 1978 NR . 1374 '  '  UIT , WAARBIJ DE HARINGVISSERIJ IN DE GEHELE IERSE ZEE PER 24 SEPTEMBER DAAROPVOLGENDE WERD VERBODEN .
38 DE BEZWAREN VAN DE COMMISSIE IN HET LAATSTE STADIUM VAN DE PROCEDURE BETREFFEN IN DE EERSTE PLAATS HET FEIT , DAT DE COMMISSIE EN DE BETROKKEN LID-STATEN IN 1977 NOCH 1978 BEHOORLIJK IN KENNIS ZIJN GESTELD VAN DE WERKELIJKE DRAAGWIJDTE VAN DE REGELING INZAKE DE BEPERKING EN HET BEHEER VAN DE VISSERIJ , ZOALS VOORTVLOEIENDE UIT DE TOEPASSING VAN HET SEDERT 1977 INGESTELDE VERGUNNINGENSTELSEL . INZONDERHEID BETOOGT DE COMMISSIE DAT DIT STELSEL ZODANIG WERD TOEGEPAST DAT IERSE VISSERS DIE HUN HISTORISCHE RECHTEN IN DE WATEREN RONDOM HET EILAND MAN WENSTEN UIT TE OEFENEN , HUN VISSERIJACTIVITEIT IN DE BRITSE WATEREN ZAGEN BEPERKT DOOR DE AAN DE AFGIFTE VAN DE VERGUNNINGEN VERBONDEN VOORWAARDEN . IN DE PRAKTIJK LEIDDE HET STELSEL ERTOE , DAT DE IERSE VISSERS WERDEN GEWEERD UIT EEN VISSERIJZONE WAARIN ZIJ VAN OUDSHER ACTIEF WAREN GEWEEST . VOORTS VERWIJT DE COMMISSIE HET VERENIGD KONINKRIJK , DAT HET DOOR DE VERVROEGDE SLUITING VAN HET VISSEIZOEN UIT ANDERE LID-STATEN , MET NAME UIT FRANKRIJK EN NEDERLAND , SCHADE HEEFT TOEGEBRACHT DOORDAT DE PERIODE WAARIN DEZE LAATSTEN VAN OUDSHER DE VISSERIJ IN DE BETROKKEN WATEREN BEOEFENDEN , WERD VERKORT , EN DAT HET , VOOR WAT HET QUOTUM BETREFT , ZIJN EIGEN VISSERIJ-INDUSTRIE HEEFT BEVOORDEELD . TEN SLOTTE WIJST DE COMMISSIE EROP , DAT HET VERENIGD KONINKRIJK , DOOR VIA HET VERGUNNINGENSTELSEL DE AANVOER VAN VIS OP HET EILAND MAN PRAKTISCH ONMOGELIJK TE MAKEN , DE IERSE VISSERS VAN EEN BIJZONDER INTERESSANTE MARKT HEEFT UITGESLOTEN EN DAARMEE INBREUK HEEFT GEMAAKT OP DE REGEL VAN HET VRIJE VERKEER VAN GOEDEREN , DIE ONTEGENZEGLIJK OOK VAN TOEPASSING IS OP HET EILAND MAN .
39 HET BETOOG VAN DE COMMISSIE WORDT ONDERSTEUND DOOR DE FRANSE , DE IERSE EN DE NEDERLANDSE REGERING . DE FRANSE REGERING BEKLEMTOONT HET DISCRIMINERENDE KARAKTER VAN DE MAATREGELEN VAN HET VERENIGD KONINKRIJK , VOOR ZOVER HET ZIJN EIGEN VISSERS EEN ONEVENREDIG AANDEEL IN DE TOTALE VANGST TOEKENDE DOOR DE INGANGSDATUM VAN DE GESLOTEN TIJD TE VERVROEGEN VAN 1 OKTOBER TOT 24 SEPTEMBER ; HIERDOOR WERDEN INZONDERHEID DE NIET-BRITSE VISSERS BENADEELD . DE IERSE REGERING SLUIT ZICH AAN BIJ DE ANALYSE VAN DE COMMISSIE VAN DE GEVOLGEN VAN HET VERGUNNINGENSTELSEL VOOR DE IERSE VISSERS , DIE , ZO ZIJ HUN     HISTORISCHE RECHTEN IN DE WATEREN RONDOM HET EILAND MAN WILDEN UITOEFENEN , GEDWONGEN WAREN VERGUNNINGEN TE AANVAARDEN WAARDOOR HUN VANGSTEN IN DE GEHELE IERSE ZEE TOT EEN MINIMUM WERDEN BEPERKT . DE DREIGING VAN DE SANCTIES DIE HET VERENIGD KONINKRIJK OP VISSERS ZONDER VERGUNNING ZOU KUNNEN TOEPASSEN , WEERHIELD HEN VAN ALLE VISSERIJ IN DE BETROKKEN VISSERIJZONE . DE NEDERLANDSE REGERING TEN SLOTTE BETOOGT DAT DE NEDERLANDSE VISSERS IN TWEEERLEI OPZICHT IN HUN BELANGEN WAREN GETROFFEN : VOOREERST DOORDAT BIJ HET DOOR HET VERENIGD KONINKRIJK EENZIJDIG INGESTELDE VANGSTQUOTUM HET AANDEEL VAN DE ANDERE LID-STATEN AANZIENLIJK WAS VERMINDERD , EN VERVOLGENS DOORDAT DE VERVROEGDE SLUITING VAN HET VISSEIZOEN VOORAL DE NEDERLANDSE VISSERS TROF , DIE HOOFDZAKELIJK JUIST IN DAT SEIZOEN VISSEN .
40 HET VERENIGD KONINKRIJK VERWEERT ZICH DOOR TE STELLEN DAT HET VERGUNNINGENSTELSEL OP ZICHZELF NIET KAN WORDEN BESTREDEN , AANGEZIEN HET EEN UITERMATE EFFECTIEF MIDDEL IS OM DE NALEVING VAN DE IN HET BETROKKEN GEBIED GELDENDE VANGSTBEPERKINGEN TE VERZEKEREN . OMDAT DE  '  ' LICENSING ORDERS '  '  WAREN VASTGESTELD TER UITVOERING VAN VERORDENING NR . 1779/77 , WAS HET VERENIGD KONINKRIJK NIET VERPLICHT ZE OVEREENKOMSTIG DE ARTIKELEN 2 EN 3 VAN VERORDENING NR . 101/76 MEE TE DELEN , NOCH OM OVEREENKOMSTIG DE BIJLAGE VI BIJ DE RESOLUTIE VAN DEN HAAG TE TRACHTEN TERZAKE DE GOEDKEURING VAN DE COMMISSIE TE VERKRIJGEN , AANGEZIEN BEDOELDE NATIONALE MAATREGELEN SLECHTS GOLDEN VOOR DE VISSERSSCHEPEN VAN HET VERENIGD KONINKRIJK EN HET EILAND MAN . DE REGERING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK KON NIET AKKOORD GAAN MET DE DOOR DE COMMISSIE VOOR 1978 VOORZIENE MAATREGELEN , WELKE ZOUDEN HEBBEN GELEID TOT VASTSTELLING VAN EEN HOGER TOTAAL TONNAGE DAN WAS AANBEVOLEN DOOR DE INTERNATIONALE RAAD VOOR HET ONDERZOEK VAN DE ZEE , EN TOT EEN RELATIEVE VERMINDERING - VERGELEKEN MET HET VOORGAANDE JAAR - VAN HET VOOR HET VERENIGD KONINKRIJK BESTEMDE QUOTUM . DE BRITSE REGERING ONTKENT HET BESTAAN VAN SANCTIES VOOR IERSE VISSERS DIE ZONDER VERGUNNING IN BRITSE WATEREN ZOUDEN VISSEN , AANGEZIEN DIE VERGUNNINGEN ENKEL WAREN VEREIST VOOR VISSERSSCHEPEN UIT HET VERENIGD KONINKRIJK EN HET EILAND MAN . MEN KAN HET VERENIGD KONINKRIJK NIET VERVOLGEN , ALDUS DE BRITSE REGERING , TER ZAKE VAN HEM TOEGEDICHTE VOORNEMENS . WAT HET VERVROEGEN VAN DE SLUITING VAN HET VISSEIZOEN TOT 24 SEPTEMBER 1978 BETREFT , DIT ZOU EEN PASSENDE , STRIKT NOODZAKELIJKE EN ZONDER ENIGE DISCRIMINATIE TOEGEPASTE INSTANDHOUDINGSMAATREGEL ZIJN GEWEEST DIE , TER VERKRIJGING VAN GOEDKEURING , BEHOORLIJK TER KENNIS VAN DE COMMISSIE WAS GEBRACHT .
41 DE REGERING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK VESTIGT NOG DE AANDACHT OP DE BIJZONDERE STAATSRECHTELIJKE POSITIE VAN HET EILAND MAN , DAT NIET IN EIGENLIJKE ZIN DEEL UITMAAKT VAN HET VERENIGD KONINKRIJK . VOLGENS ARTIKEL 227 , LID 5 , SUB C , EEG-VERDRAG , ZOALS DIT BIJ DE TOETREDING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK IS GEWIJZIGD , ZIJN DE BEPALINGEN VAN HET VERDRAG OP HET EILAND MAN SLECHTS VAN TOEPASSING VOOR ZOVER NOODZAKELIJK TER VERZEKERING VAN DE TOEPASSING VAN DE IN HET TOETREDINGSVERDRAG VASTGESTELDE REGELING . DE BIJZONDERE BETREKKINGEN TUSSEN DAT EILAND EN DE GEMEENSCHAP ZIJN OMSCHREVEN IN PROTOCOL NR . 3 BIJ DE TOETREDINGSAKTE . BLIJKENS DIT PROTOCOL ZIJN IN RELATIE TOT HET EILAND MAN SLECHTS DE BEPALINGEN BETREFFENDE HET VRIJE VERKEER VAN GOEDEREN VAN TOEPASSING , ZODAT DE COMMUNAUTAIRE MAATREGELEN TER BESCHERMING VAN DE VISBESTANDEN GEEN GELDING ZOUDEN BEZITTEN IN DIT GEBIED EN IN DE WATEREN ONDER ZIJN JURISDICTIE .
42 DE COMMISSIE AANVAARDT DEZE ZIENSWIJZE NIET . GELET OP HET NAUWE VERBAND IN DE VISSERIJSECTOR TUSSEN MARKTORDENING EN STRUCTURELE MAATREGELEN , IS ZIJ VAN MENING DAT PROTOCOL NR . 3 IN DIE ZIN MOET WORDEN UITGELEGD , DAT DE COMMUNAUTAIRE INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN EVENEENS VAN TOEPASSING ZIJN OP DE WATEREN RONDOM HET EILAND MAN .
43 HET KOMT NIET NOODZAKELIJK VOOR , IN TE GAAN OP DE STAATSRECHTELIJKE POSITIE VAN HET EILAND MAN EN DE RELATIE VAN DIT GEBIED TOT DE GEMEENSCHAP . UIT DE BEWOORDINGEN VAN HET LITIGIEUZE BESLUIT BLIJKT DUIDELIJK DAT HET KRACHTENS DE WETGEVING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK DOOR DE BRITSE REGERING IS VASTGESTELD , ZODAT HET VERENIGD KONINKRIJK TEGENOVER DE GEMEENSCHAP VOOR DIE MAATREGEL VERANTWOORDELIJK IS . REKENING HOUDENDE MET DEZE INLEIDENDE OPMERKING ZAL HET HOF HIERNA EERST DE SITUATIE IN HET JAAR 1977 ONDERZOEKEN , TOEN ER COMMUNAUTAIRE INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN BESTONDEN , EN VERVOLGENS DE SITUATIE IN HET JAAR 1978 , WAARIN DERGELIJKE MAATREGELEN ONTBRAKEN .
DE REGELING IN 1977
44 IN 1977 GOLD VOOR DE BETROKKEN MARITIEME ZONE VERORDENING NR . 1779/77 , WAARBIJ - ZOALS HIERBOVEN OPGEMERKT - VANGSTQUOTA WAREN INGESTELD , ALSMEDE EEN VERBOD OM IN DE PERIODE TUSSEN 1 OKTOBER EN 19 NOVEMBER 1977 TE VISSEN IN EEN BEPERKTE ZONE , WELKE DE WATEREN OMVATTE RONDOM HET EILAND MAN EN DIE TUSSEN DIT EILAND EN DE KUST VAN GROOT-BRITTANNIE .
45 VOLGENS ARTIKEL 4 VAN DIE VERORDENING WAREN DE LID-STATEN VERPLICHT , DE NODIGE MAATREGELEN TE TREFFEN VOOR DE NALEVING VAN DE BEPALINGEN ERVAN . HET VERENIGD KONINKRIJK HEEFT DE VRAAG AAN DE ORDE GESTELD , OF DE VERPLICHTING OM DE COMMISSIE TE RAADPLEGEN EN TE TRACHTEN HAAR GOEDKEURING TE VERKRIJGEN , OOK VOOR DERGELIJKE MAATREGELEN GOLD . IN ZIJN ARREST VAN 4 OKTOBER 1979 ( ZAAK 141/78 , FRANKRIJK T . GROOT-BRITTANNIE , R.O . 11 ) HEEFT HET HOF OVERWOGEN DAT HET DAARBIJ OM EEN ALGEMENE VERPLICHTING GAAT DIE GELDT VOOR ALLE INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN DIE DOOR DE LID-STATEN EN NIET DOOR DE GEMEENSCHAPSINSTELLINGEN WORDEN GENOMEN . DE DOOR EEN LID-STAAT TER UITVOERING VAN EEN COMMUNAUTAIRE VERORDENING VASTGESTELDE MAATREGELEN VALLEN DERHALVE NIET BUITEN DE VERPLICHTING TOT RAADPLEGING , BEDOELD IN BIJLAGE VI BIJ DE RESOLUTIE VAN DEN HAAG , EN EVENMIN BUITEN DE VERPLICHTING KRACHTENS DE ARTIKELEN 2 EN 3 VAN VERORDENING NR . 101/76 OM VAN DEZE MAATREGELEN MEDEDELING TE DOEN . DE REDEN VOOR DEZE DUBBELE VERPLICHTING LIGT BIJZONDER VOOR DE HAND BIJ DE DOOR HET VERENIGD KONINKRIJK VASTGESTELDE MAATREGELEN , WAARBIJ EEN VERGUNNINGENSTELSEL WERD INGEVOERD WAARVAN DE TOEPASSING VOLLEDIG TER DISCRETIE STOND VAN DE AUTORITEITEN VAN HET VERENIGD KONINKRIJK EN HET EILAND MAN .
46 DOOR DIT VERGUNNINGENSTELSEL IN TE VOEREN HEEFT HET VERENIGD KONINKRIJK MITSDIEN NIET TEN VOLLE VOLDAAN AAN ZIJN VERPLICHTINGEN KRACHTENS VOORNOEMDE BEPALINGEN JUNCTO ARTIKEL 4 VAN VERORDENING NR . 1779/77 . TENEINDE DE DOOR HET GEMEENSCHAPSRECHT GEWAARBORGDE RECHTEN EN BELANGEN VAN DE ANDERE LID-STATEN EN HUN ONDERDANEN TE BESCHERMEN , MOESTEN ALLE BEPALINGEN BETREFFENDE DE TOEPASSING VAN HET DOOR DE BRITSE AUTORITEITEN TER UITVOERING VAN VERORDENING NR . 1779/77 GEKOZEN STELSEL IN EEN VOOR HET VERENIGD KONINKRIJK BINDENDE VORM WORDEN VASTGESTELD EN OPENBAAR GEMAAKT , ZODAT ALLE BELANGHEBBENDE LID-STATEN EN PERSONEN , ZOWEL ALS DE GEMEENSCHAPSINSTELLINGEN KONDEN NAGAAN OF HET TOEGEPASTE STELSEL IN OVEREENSTEMMING WAS MET ZOWEL DE BIJZONDERE VERPLICHTINGEN VAN HET VERENIGD KONINKRIJK KRACHTENS DE DESBETREFFENDE VERORDENING - VERORDENING NR . 1779/77 - ALS MET DE IN ARTI-  KEL 2 VAN VERORDENING NR . 101/76 EN ARTIKEL 7 EEG-VERDRAG VERVATTE ALGEMENE VEREISTEN VAN NON-DISCRIMINATIE EN GELIJKE VOORWAARDEN VOOR DE TOEGANG TOT DE VISGRONDEN . DEZE VERPLICHTING OM RECHTENS BINDENDE EN VOOR IEDERE BELANGHEBBENDE KENBARE UITVOERINGSMAATREGELEN VAST TE STELLEN , IS MET NAME NOODZAKELIJK IN EEN SECTOR ALS DE ZEEVISSERIJ , DIE ENKEL OP BASIS VAN VOORAF VASTGESTELDE SEIZOENEN KAN WORDEN GEORGANISEERD ; HET VEREISTE VAN RECHTSDUIDELIJKHEID IS BIJZONDER DWINGEND IN EEN SECTOR WAARIN ELKE ONZEKERHEID KAN LEIDEN TOT INCIDENTEN EN TOT TOEPASSING VAN ZEER ZWARE STRAFFEN .
47 UIT HET VOORGAANDE VOLGT DAT HET VERENIGD KONINKRIJK REEDS IN HET SEIZOEN 1977 INBREUK HEEFT GEMAAKT OP DE GEMEENSCHAPSVOORSCHRIFTEN DOOR NIET VIA WETTIG VASTGESTELDE EN OPENBAAR GEMAAKTE MAATREGELEN UITVOERING TE GEVEN AAN VERORDENING NR . 1779/77 EN DOOR DE COMMISSIE EN DE RECHTSTREEKS BETROKKEN ANDERE LID-STATEN GEEN OF ALTHANS NIET GENOEGZAAM DUIDELIJKE INLICHTINGEN TE VERSTREKKEN OVER DE DOOR HEM TERZAKE ONDERNOMEN ACTIES .
DE REGELING IN 1978
48 MET BETREKKING TOT DE IN 1978 GELDENDE BEPALINGEN DIENT ALLEREERST TE WORDEN OPGEMERKT DAT HET VERENIGD KONINKRIJK , ONDANKS HERHAALDE VERZOEKEN VAN DE COMMISSIE OM NAUWKEURIGE EN HEM BINDENDE INLICHTINGEN , VOLSTREKTE ONZEKERHEID HEEFT LATEN BESTAAN OMTRENT HET IN DE BETROKKEN ZONE TOEGEPASTE STELSEL VAN INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN . IN HET BIJZONDER VOLDEED DE KENNISGEVING VAN 17 AUGUSTUS 1978 , VOORAFGAANDE AAN DE INWERKINGTREDING OP 20 SEPTEMBER 1978 VAN DE  '  ' IRISH SEA HERRING ( PROHIBITION OF FISHING ) ORDER 1978 , S.I . 1978 NR . 1374 '  ' , NIET AAN DE EISEN VAN BIJLAGE VI BIJ DE RESOLUTIE VAN DEN HAAG . IMMERS , GEZIEN DE LANGE PERIODE VOOR DEZE KENNISGEVING , WAARIN NIETS WERD ONDERNOMEN , KAN HET PLOTSELING RAADPLEGEN VAN DE COMMISSIE OP 17 AUGUSTUS OMTRENT MAATREGELEN DIE VOLGENS DE KENNISGEVING VIER DAGEN LATER IN WERKING MOESTEN TREDEN , NIET WORDEN BESCHOUWD ALS EEN PROCEDURE DIE MET DIE RESOLUTIE TE VERENIGEN VALT . DIT GELDT TEMEER OMDAT DE KENNISGEVING SLECHTS ONVOLLEDIGE INFORMATIE BEVAT OVER DE DRAAGWIJDTE VAN DE VOORGENOMEN MAATREGEL : ZIJ GEEFT GEEN UITDRUKKELIJKE RECHTVAARDIGING ERVAN IN HET LICHT VAN DE NOODZAAK VAN INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN EN GEEN ENKELE AANWIJZING MET BETREKKING TOT DE BESCHERMING VAN DE BELANGEN VAN DE ANDERE BETROKKEN LID-STATEN . IN DEZE OMSTANDIGHEDEN WAS DE COMMISSIE GERECHTIGD HAAR GOEDKEURING TE ONTHOUDEN AAN EEN MAATREGEL OVER DE DRAAGWIJDTE EN RECHTVAARDIGING WAARVAN ZIJ ZICH GEEN OORDEEL KON VORMEN .
49 DE MAATREGEL DIE OP 20 SEPTEMBER 1978 METTERDAAD VAN KRACHT WERD , GELAST SLECHTS DE SLUITING VAN ALLE VISGRONDEN IN DE IERSE ZEE PER 24 SEPTEMBER 1978 . HIJ HEEFT BETREKKING OP EEN ANDERE GEOGRAFISCHE ZONE DAN DIE WAARVOOR ARTIKEL 1 VAN VERORDENING NR . 1779/77 HET SEIZOEN GESLOTEN HAD VERKLAARD . BOVENDIEN ZEGT DE VASTGESTELDE MAATREGEL NIETS OVER DE OMVANG VAN DE TOEGESTANE VANGSTEN OF DE VERDELING DAARVAN OVER DE VISSERS VAN DE VERSCHILLENDE BETROKKEN LID-STATEN . DE EENZIJDIGE BRITSE MAATREGEL WIJKT DERHALVE AANZIENLIJK AF VAN DE COMMUNAUTAIRE INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN DIE IN 1977 VAN     KRACHT WAREN . HET IS DUS DUIDELIJK DAT HET VERENIGD KONINKRIJK , OFSCHOON HET ZICH IN ZIJN VORENGENOEMDE MEDEDELINGEN VAN 2 EN 13 FEBRUARI 1978 HAD VERBONDEN DIE MAATREGELEN TE HANDHAVEN , EENZIJDIG WIJZIGING HEEFT GEBRACHT IN DE SITUATIE DIE IN 1977 LANGS COMMUNAUTAIRE WEG IN DE ONDERHAVIGE ZONE WAS GESCHAPEN , ZONDER IN STAAT TE ZIJN BETROUWBARE INFORMATIE TE VERSTREKKEN OVER DE GEVOLGEN VAN ZIJN MAATREGELEN OF BESCHERMINGSBEHOEFTEN AAN TE TONEN DIE DE INGEVOERDE WIJZIGINGEN HADDEN KUNNEN RECHTVAARDIGEN . OOK TEN AANZIEN VAN DE IN 1978 TOEGEPASTE REGELINGEN MOET MITSDIEN WORDEN VASTGESTELD , DAT HET VERENIGD KONINKRIJK ZIJN VERDRAGSVERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN .
DE NORWAY POUT BOX
50 IN DE LOOP VAN 1977 HEEFT DE RAAD TOT DRIE MAAL TOE EEN VERBOD INGESTELD VOOR DE VISSERIJ OP DE NOORSE STEENBOLK ( KEVERVISSERIJ ): VOOR DE PERIODE VAN 21 FEBRUARI TOT EN MET 31 MAART 1977 BIJ ARTIKEL 5 VAN VERORDENING NR . 350/77 VAN 18 FEBRUARI 1977 TOT VASTSTELLING VAN BEPAALDE OVERGANGSMAATREGELEN VOOR DE INSTANDHOUDING EN HET BEHEER VAN DE VISBESTANDEN ( PB L 48 VAN 1977 , BLZ . 28 ); VOOR DE PERIODE VAN 1 SEPTEMBER TOT EN MET 15 OKTOBER 1977 BIJ VERORDENING NR . 1673/77 VAN 25 JULI 1977 BETREFFENDE HET VERBOD VAN DE KEVERVISSERIJ ( PB L 186 VAN 1977 , BLZ . 30 ), EN TEN SLOTTE VOOR EEN AANVULLENDE PERIODE VAN 16 TOT EN MET 31 OKTOBER 1977 BIJ VERORDENING NR . 2243/77 VAN 11 OKTOBER 1977 MET BETREKKING TOT HET VERBOD OP DE KEVERVISSERIJ ( PB L 260 VAN 1977 , BLZ . 1 ). DE ZONE WAARVOOR DIT VERBOD GOLD IS GELEGEN TEN OOSTEN EN NOORDEN VAN DE SCHOTSE KUST . VOORNOEMDE VERORDENINGEN BAKENDEN HET BETROKKEN GEBIED NIET ALLE OP GEHEEL GELIJKE WIJZE AF , ZIJ HADDEN ECHTER WEL GEMEEN DAT HET VERBOD NIET GOLD TEN OOSTEN VAN DE NULMERIDIAAN ( MERIDIAAN VAN GREENWICH ).
51 OP 31 OKTOBER 1977 STELDE DE BRITSE REGERING  '  ' THE NORWAY POUT ( PROHIBITION OF FISHING ) ( NR . 3 ) ORDER 1977 , S.I . 1977 NR . 1756 '  '  VAST , WAARBIJ DE KEVERVISSERIJ IN DEZELFDE ZONE , IN HET OOSTEN BEGRENSD DOOR DE MERIDIAAN VAN GREENWICH , PER 1 NOVEMBER DAAROPVOLGENDE WERD VERBODEN . HARERZIJDS DIENDE DE COMMISSIE TEGELIJKERTIJD BIJ DE RAAD EEN VOORSTEL IN DAT - NA ENIGE WIJZIGINGEN EN IN ZIJN LAATSTE VERSIE - ERTOE STREKTE DE  '  ' NORWAY POUT BOX '  '  IN ZIJN EERDERE OMVANG TE HANDHAVEN , DAT WIL ZEGGEN IN HET OOSTEN BEGRENSD DOOR DE NULMERIDIAAN . DIT VOORSTEL DEELDE HET LOT VAN ALLE ANDERE MAATREGELEN BETREFFENDE HET VISSERIJBELEID , DIE TIJDENS DE BIJEENKOMST VAN DE RAAD OP 30 EN 31 JANUARI 1978 TER TAFEL LAGEN , ZODAT ER IN 1978 VOOR DE BETROKKEN ZONE GEEN COMMUNAUTAIRE INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN BESTONDEN .
52 OP 3 EN 20 JULI 1978 ZOND DE REGERING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK ONDER VERWIJZING NAAR DE IN BIJLAGE VI BIJ DE RESOLUTIE VAN DEN HAAG VASTGESTELDE PROCEDURE , DE COMMISSIE ONTWERPEN TOE VAN VERSCHILLENDE INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN , WAARONDER EEN ONTWERP-BESLUIT TOT EEN JAARLIJKS TERUGKERENDE VERGROTING , GEDURENDE HET TIJDVAK VAN 1 OKTOBER VAN ELK JAAR TOT EN MET 31 MAART VAN HET VOLGENDE JAAR , VAN DE NORWAY POUT BOX IN DIE ZIN , DAT DE OOSTGRENS VAN DIT GEBIED ZOU WORDEN VERLEGD NAAR DE SCHEIDINGSLIJN TUSSEN DE VISSERIJZONES VAN HET VERENIGD KONINKRIJK EN NOORWEGEN , EN VANAF HET PUNT WAAROP DEZE LIJN DE MERIDIAAN VAN 2* OL RAAKT , LANGS DEZE MERIDIAAN . DEZE KENNISGEVING GING VERGEZELD VAN HET ONTWERP VAN DE BETROKKEN MAATREGEL . UIT DE STUKKEN BLIJKT NIET OF DENEMARKEN , WIENS VISSERIJ-INDUSTRIE DOOR DE VOORGENOMEN MAATREGEL RECHTSTREEKS WERD GETROFFEN , OVEREENKOMSTIG VERORDENING NR . 101/76 DAARVAN OP DE HOOGTE WAS GESTELD .
53 DE COMMISSIE WEIGERDE DE VOORGENOMEN MAATREGEL GOED TE KEUREN . NIETTEMIN WERD HIJ , OVEREENKOMSTIG HET AAN DE COMMISSIE MEEGEDEELDE ONTWERP , INGEVOERD BIJ DE OP 20 SEPTEMBER 1978 VASTGESTELDE EN 1 OKTOBER DAAROPVOLGENDE IN WERKING GETREDEN  '  ' NORWAY POUT ( PROHIBITION OF FISHING ) ( NR . 3 ) ( VARIATION ) ORDER 1978 , S.I . NR . 1379 '  ' . DAARMEE WERD HET TOEPASSINGSGEBIED VAN HET VERBOD VAN KEVERVISSERIJ VOOR HET TIJDVAK VAN 1 OKTOBER VAN ELK JAAR TOT EN MET 31 MAART VAN HET DAAROPVOLGENDE JAAR IN OOSTELIJKE RICHTING UITGEBREID TOT DE HIERBOVEN OMSCHREVEN LIJN .
54 DE COMMISSIE IS VAN MENING DAT DEZE MAATREGEL ONVERENIGBAAR IS MET HET GEMEENSCHAPSRECHT , AANGEZIEN HET DAARBIJ NIET ZOU GAAN OM EEN ECHTE INSTANDHOUDINGSMAATREGEL , MAAR IN WERKELIJKHEID OM EEN ECONOMISCHE BELEIDSMAATREGEL DIE TOT DOEL HEEFT DE VANGSTEN VAN DE BRITSE VISSERS DIE IN DIT GEBIED OP SCHELVIS EN WIJTING VISSEN , TE VERGROTEN TEN NADELE VAN DE DEENSE VISSERS DIE DAARIN VAN OUDSHER DE KEVERVISSERIJ VOOR INDUSTRIELE DOELEINDEN BEOEFENEN . DE DEENSE REGERING - INTERVENIENTE IN HET GEDING - HEEFT DE AANDACHT GEVESTIGD OP DE ERNSTIGE SCHADE DIE IS TOEGEBRACHT AAN EEN AANZIENLIJK DEEL VAN HAAR VISSERSVLOOT , WAARVAN HET BESTAAN DOOR DE UNILATERALE MAATREGEL VAN HET VERENIGD KONINKRIJK ZOU WORDEN BEDREIGD .
55 HET VERENIGD KONINKRIJK BETOOGT DAT DE VASTGESTELDE MAATREGEL EEN ECHTE INSTANDHOUDINGSMAATREGEL IS : DE KEVERVISSERIJ , DIE MET FIJNMAZIGE NETTEN WORDT BEDREVEN , ZOU TOT AANZIENLIJKE BIJVANGSTEN VAN JONGE SCHELVIS EN WIJ    TING LEIDEN , WAARDOOR DE LATERE VANGSTEN VAN VOLWASSEN VIS VAN DEZE SOORTEN VOOR MENSELIJKE CONSUMPTIE KLEINER WORDEN EN DE VOORTPLANTINGSCAPACITEIT VAN HET BESTAND IN GEVAAR WORDT GEBRACHT .
56 BLIJKENS DE HIERBOVEN VERMELDE GEMEENSCHAPSBEPALINGEN , INZONDERHEID BIJLAGE VI BIJ DE RESOLUTIE VAN DEN HAAG EN DE VERKLARING VAN DE RAAD VAN 31 JANUARI 1978 , KUNNEN DE LID-STATEN SLECHTS UNILATERALE INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN VASTSTELLEN WANNEER DE NOODZAAK DAARTOE IS GEBLEKEN . IN DIT VERBAND MOET IN DE EERSTE PLAATS WORDEN OPGEMERKT , DAT HET VERENIGD KONINKRIJK DE IN DE RESOLUTIE VAN DEN HAAG VASTGESTELDE PROCEDURE NIET HEEFT NAGELEEFD . DE MEDEDELINGEN VAN DE REGERING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK AAN DE COMMISSIE , TOEN ZIJ DE GOEDKEURING VAN DE VOORGENOMEN MAATREGEL TRACHTTE TE VERKRIJGEN , BEVATTEN GEEN ENKELE AANWIJZING OVER HET DOEL EN DE RECHTVAARDIGING ERVAN ; DE BRITSE REGERING HEEFT ENKEL DE TEKST VAN DE VOORGENOMEN MAATREGEL MEEGEDEELD EN AANGEKONDIGD DAT ZIJ VOORNEMENS WAS DEZE OP KORTE TERMIJN IN TE VOEREN .
57 DE VRAAG OF DE UITBREIDING VAN DE NORWAY POUT BOX IN OOSTELIJKE RICHTING RECHT DOET AAN EEN WERKELIJKE EN URGENTE BEHOEFTE AAN BESCHERMING VAN HET VISBESTAND EN OF , AANGENOMEN DAT VAN EEN DERGELIJKE BEHOEFTE IS GEBLEKEN , DE GEOGRAFISCHE UITBREIDING VAN HET ABSOLUTE VERBOD VAN DE KEVERVISSERIJ DAARTOE HET MEEST GEEIGENDE MIDDEL IS , BLIJFT OMSTREDEN . IN DIT VERBAND ZIJ ERAAN HERINNERD , DAT DE RAAD IN 1977 EEN DOOR DE BETROKKEN LID-STATEN VOORSHANDS BEVREDIGEND GEACHTE OPLOSSING VOOR DE KEVERVISSERIJ KON BEREIKEN . IN DE CONSIDERANS VAN DE VERORDENINGEN NRS . 1673/77 EN 2243/77 WORDT OVERWOGEN DAT DE MAATREGEL VOOR DE NORWAY POUT BOX IS VASTGESTELD OP BASIS VAN DE BESCHIKBARE WETENSCHAPPELIJKE RAMINGEN , IN AFWACHTING VAN EEN NIEUW ONDERZOEK VAN DE SITUATIE . HOEWEL DEZE BEPALINGEN OP 31 OKTOBER 1977 ZIJN VERVALLEN , KAN DE VASTSTELLING VAN DE OMVANG VAN DE NORWAY POUT BOX IN 1977 WORDEN BESCHOUWD ALS EEN BILLIJK COMPROMIS TUSSEN DE BELANGEN VAN DE VISSERS VAN DE VERSCHILLENDE LID-STATEN DIE IN DE BETROKKEN ZONE VISSEN . DOOR DE OP 31 OKTOBER 1977 VASTGESTELDE MAATREGEL EN DE OP 2 EN 13 FEBRUARI 1978 AAN DE COMMISSIE TOEGEZONDEN MEDEDELINGEN HAD DE REGERING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK TE KENNEN GEGEVEN DAT ZIJ DE BESTAANDE SITUATIE AANVAARDDE . IN DIE OMSTANDIGHEDEN IS HET ONAANVAARDBAAR DAT EEN LID-STAAT DE BESTAANDE SITUATIE PLOTSELING WIJZIGT , DAARBIJ ERNSTIGE SCHADE TOEBRENGENDE AAN DE BELANGEN VAN EEN ANDERE LID-STAAT , INDIEN HIJ NIET OP BASIS VAN BEHOORLIJKE WETENSCHAPPELIJKE RAMINGEN KAN AANTONEN DAT NIEUWE INSTANDHOUDINGSMAAT    REGELEN NOODZAKELIJK EN DE AANGEWENDE MIDDELEN ADEQUAAT ZIJN . MET NAME MET BETREKKING TOT DEZE MIDDELEN IS DE COMMISSIE VAN MENING DAT EEN VERBOD OM GEDURENDE EEN BEPAALD SEIZOEN IN DE VERGROTE ZONE TE VISSEN ONEVENREDIG IS , AANGEZIEN DE DOOR HET VERENIGD KONINKRIJK NAGESTREEFDE DOELSTELLING HAD KUNNEN WORDEN VERWEZENLIJKT IN HET KADER VAN MEER FLEXIBELE MAATREGELEN , MET NAME MAATREGELEN TOT BEPERKING VAN DE BIJVANGSTEN . NADAT HET DE GEWRAAKTE MAATREGEL ZONDER ENIGE TOELICHTING EENZIJDIG HAD INGEVOERD , HEEFT HET VERENIGD KONINKRIJK IN DE ONDERHAVIGE PROCEDURE NIET WETEN AAN TE TONEN , DAT HIJ GERECHTVAARDIGD WAS ALS STRIKT NOODZAKELIJKE INSTANDHOUDINGSMAATREGEL .
58 DERHALVE BLIJKT DAT HET VERENIGD KONINKRIJK DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN DOOR EENZIJDIG WIJZIGING TE BRENGEN IN EEN SITUATIE DIE TOT STAND WAS GEBRACHT DOOR MAATREGELEN WAAROVER VOORDIEN IN HET KADER VAN EEN GEMEENSCHAPSPROCEDURE OVEREENSTEMMING WAS BEREIKT , EN DOOR DUSDOENDE DE BELANGEN VAN EEN ANDERE LID-STAAT ERNSTIG TE SCHADEN , ZONDER DE NOODZAAK EN URGENTIE VAN ZIJN OPTREDEN TE HEBBEN AANGETOOND , OVEREENKOMSTIG DE VEREISTEN VAN BIJLAGE VI BIJ DE RESOLUTIE VAN DEN HAAG EN ARTIKEL 3 VAN VERORDENING NR . 101/76 .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
59 INGEVOLGE ARTIKEL 69 , PARAGRAAF 2 , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . AANGEZIEN VERWEERDER IN HET ONGELIJK IS GESTELD , DIENT HIJ IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN , MET INBEGRIP VAN DE KOSTEN VAN DE INTERVENIENTEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ,
RECHTDOENDE VERSTAAT :
1 . HET VERENIGD KONINKRIJK IS DE KRACHTENS HET VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET NAGEKOMEN :
A ) MET BETREKKING TOT DE MOURNE FISHERY , DOOR DE DOOR HET GEMEENSCHAPSRECHT VOORGESCHREVEN VERPLICHTING TOT RAADPLEGING NIET TE HEBBEN NAGELEEFD TEN AANZIEN VAN DE IN SEPTEMBER 1978 BIJ DE  '  ' HERRING ( RESTRICTION OF FISHING ) REGULATIONS ( NORTHERN IRELAND ) 1978 , S . R . 1978 , NR . 277 '  '  VASTGESTELDE INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN , DOOR AAN DEZE MAATREGELEN EEN ONTHEFFING TE KOPPELEN DIE INDRUISTE TEGEN DE ERKENDE NOODZAAK HET VISBESTAND IN STAND TE HOUDEN , EN BOVENDIEN DOOR DEZE ONTHEFFING TE VERLENEN ONDER VOORWAARDEN DIE UITSLUITEND IN HET VOORDEEL VAN BEPAALDE VISSERS UIT HET VERENIGD KONINKRIJK WERKTEN ;
B)MET BETREKKING TOT DE WATEREN RONDOM HET EILAND MAN EN IN DE IERSE ZEE , DOOR IN 1977 , TER UITVOERING VAN VERORDENING NR . 1779/77 VAN DE RAAD VAN 2 SEPTEMBER 1977 EN KRACHTENS DE  '  ' HERRING ( IRISH SEA ) LICENSING ORDER 1977 , S . I . 1977 , NR . 1388 '  '  EN DE  '  ' HERRING ( ISLE OF MAN ) LICENSING ORDER 1977 , S . I . 1977 , NR . 1389 '  ' , EEN STELSEL VAN VISSERIJVERGUNNINGEN TOE TE PASSEN , WAAROVER GEEN BEHOORLIJKE RAADPLEGING HAD PLAATSGEVONDEN EN WAARBIJ DE WIJZE VAN TOEPASSING VOLLEDIG TER DISCRETIE VAN DE AUTORITEITEN VAN HET VERENIGD KONINKRIJK WERD GELATEN , ZONDER DAT DE GEMEENSCHAPSINSTELLINGEN , DE ANDERE LID-STATEN EN DE BELANGHEBBENDEN , DE ZEKERHEID KONDEN VERKRIJGEN OVER DE WIJZE WAAROP HET STELSEL IN WERKELIJKHEID WERD TOEGEPAST ; DOOR IN 1978 DIE TOESTAND VAN ONZEKERHEID MET BETREKKING TOT VISSERS UIT ANDERE LID-STATEN TE LATEN VOORTBESTAAN , EN DOOR GEDURENDE HETZELFDE JAAR BIJ DE  '  ' IRISH SEA HERRING ( PROHIBITION OF FISHING ) ORDER 1978 , S . I . 1978 NR . 1374 '  '  DE BESTAANDE BESCHERMENDE MAATREGELEN EENZIJDIG IN HET NADEEL VAN DE VISSERS VAN DE ANDERE LID-STATEN TE WIJZIGEN , ZONDER OVEREENKOMSTIG DE GEMEENSCHAPSRECHTELIJKE BEPALINGEN DE COMMISSIE TE HEBBEN GERAADPLEEGD EN ZONDER TE HEBBEN AANGETOOND DAT DE BEPALINGEN TER UITVOERING VAN DIE MAATREGEL IN DIE VORM WERKELIJK EN DRINGEND NOODZAKELIJK WAREN VOOR DE INSTANDHOUDING VAN HET VISBESTAND ;
C)MET BETREKKING TOT DE NORWAY POUT BOX , DOOR HET TOEPASSINGSGEBIED VAN EEN VERBOD OM GEDURENDE EEN BEPAALD SEIZOEN OP DE NOORSE STEENBOLK TE VISSEN , BIJ DE  '  ' NORWAY POUT ( PROHIBITION OF FISHING ) ( NR . 3 ) ( VARIATION ) ORDER 1978 , S . I . 1978 NR . 1379 '  '  IN OOSTELIJKE RICHTING TE HEBBEN UITGEBREID TOT 2* OL , OF TOT DE GRENZEN VAN DE VISSERIJZONE VAN HET VERENIGD KONINKRIJK , WAARDOOR DE VISSERIJ VAN EEN ANDERE LID-STAAT AANZIENLIJKE SCHADE WERD TOEGEBRACHT , ZONDER OP BEVREDIGENDE WIJZE TE HEBBEN GETRACHT HIERVOOR DE GOEDKEURING VAN DE COMMISSIE TE VERKRIJGEN EN ZONDER TE HEBBEN AANGETOOND DAT DE MAATREGEL ALS STRIKT NOODZAKELIJKE INSTANDHOUDINGSMAATREGEL GERECHTVAARDIGD WAS .
2.HET VERENIGD KONINKRIJK WORDT VERWEZEN IN DE KOSTEN VAN HET GEDING , MET INBEGRIP VAN DE KOSTEN VAN DE INTERVENIENTEN .