CELEX: 61982CJ0289
Den fælles toldtarif
tarifering af gaze
pos. 30.04 og 55.09 A I

1 Ved kendelse af 12 . oktober 1982 , indgaaet til Domstolen den 3 . november s.aa ., har Bundesfinanzhof i medfoer af EOEF-traktatens artikel 177 forelagt Domstolen to praejudicielle spoergsmaal vedroerende fortolkningen af pos . 30.04 i den faelles toldtarif .
2 Det fremgaar af sagen , at Oberfinanzdirektion Frankfurt am Main den 19 . maj 1981 efter anmodning fra sagsoegeren afgav en bindende tariferingsudtalelse vedroerende et produkt , der var betegnet som »forbindingsgaze« . Sagsoegeren havde beskrevet gazen paa foelgende maade :
»Bleget , loest vaevet laerred af 100 % bomuld . Det importeres i metermaal ( paa 200 m dvs . 5 stykker paa hver 40 m ) fra Jugoslavien og anvendes til `behandling af syge ' . Stoffet er 80 cm bredt , sammenfoldet i harmonikafacon , og pakket i enheder , som indeholder fem stykker paa hver 40 m . Det er forsynet med etiket og hverken impraegneret eller overtrukket med farmaceutiske praeparater« .
3 Oberfinanzdirektion Frankfurt am Main tariferede gazen under pos . 55.09 A I i den faelles toldtarif , som har foelgende ordlyd :
»Andre vaevede stoffer af bomuld :
A . Med indhold af bomuld paa 85 % vaegtprocent og derover :
I . Af bredde under 85 cm . . . « .
4 Denne tariferingsafgoerelse paaklagede sagsoegeren til Oberfinanzdirektion under henvisning til , at varen var i en detailsalgspakning til medicinisk eller kirurgisk anvendelse og foelgelig henhoerte under pos . 30.04 .
5 Oberfinanzdirektion afviste imidlertid klagen med den begrundelse , at gazen ganske vist i henseende til emballering og etikettering opfyldte betingelserne til en »detailsalgspakning« , men at den , paa grund af sin for detailhandelen usaedvanlige stoerrelse paa 40 m i laengden og 80 cm i bredden ikke kunne anses for en detailsalgspakning til medicinisk eller kirurgisk anvendelse . Til stoette for sin afgoerelse henviste Oberfinanzdirektion til Kommissionens forordning nr . 2282/79 af 17 . oktober 1979 om tarifering af varer i pos . 55.09 A I i den faelles toldtarif ( EFT L 262 , s . 23 ).
6 Det sagsoegende firma indbragte denne afgoerelse for Bundesfinanzhof , hvorved det gjorde gaeldende , at den i sagen omhandlede gaze naesten     udelukkende saelges til hospitaler i sin oprindelige emballage fra Jugoslavien , hvor gazen fremstilles , og foelgelig maa anses for at vaere i detailsalgspakninger til medicinsk eller kirurgisk anvendelse , saaledes som dette begreb forstaas i pos . 30.04 . Efter sagsoegerens opfattelse fremgaar det af TSR-nomenklaturens forklarende bemaerkninger til pos . 30.04 , at et direkte salg til hospitaler er et detailsalg .
7 Vedroerende forordning nr . 2282/79 har sagsoegeren anfoert , dels at den ikke finder anvendelse i den foreliggende sag , dels at den er ugyldig . Den vedroerer nemlig udtrykkeligt kun stof , som er 100 m langt og 65 cm bredt , hvorfor den ikke , hverken direkte eller analogt , kan anvendes paa den foreliggende gaze . Til stoette for , at forordningen er ugyldig har sagsoegeren gjort gaeldende , at den gaar ud over rammerne for den befoejelse , som Raadet tillagde Kommissionen ved forordning nr . 97/69 af 16 . januar 1969 om de noedvendige foranstaltninger for ensartet anvendelse af den faelles toldtarifs nomenklatur ( EFT L 14 , s . 1 ), idet forordning nr . 2282/79 ikke blot indeholder en fortolkning af den paagaeldende position i den faelles toldtarif , men ogsaa aendrer denne .
8 Efter Bundesfinanzhof ' s opfattelse er der ikke tvivl om , at havde forordning nr . 2282/79 ikke eksisteret , ville den foreliggende vare henhoere under pos . 30.04 , netop fordi den er emballeret i en detailsalgspakning . Ifoelge Bundesfinanzhof fremgaar det ej heller af denne positions ordlyd , at varens stoerrelse skulle spille nogen rolle for dens tarifering . Da Kommissionen imidlertid har tillagt denne faktor betydning ved formuleringen af forordning nr . 2282/79 , finder Bundesfinanzhof , at der er tvivl om , hvorledes positionen skal fortolkes . Bundesfinanzhof har derfor set sig forpligtet til i medfoer af traktatens artikel 177 , stk . 1 og 3 , at forelaegge Domstolen de spoergsmaal , hvorom der er opstaaet tvivl i hovedsagen paa grund af forordning nr . 2282/79 . For det tilfaelde at forordningen , paa trods af den kun omfatter varer af en bestemt stoerrelse , alligevel skulle finde anvendelse paa varer af en anden stoerrelse , naerer Bundesfinanzhof tvivl om , hvorvidt Kommissionen med udstedelsen af denne forordning har handlet inden for rammerne af den bemyndigelse , der blev tillagt den ved forordning nr . 97/69 .
9 Med henblik paa en afklaring af disse tvivlsspoergsmaal har Bundesfinanzhof foelgelig forelagt Domstolen foelgende to spoergsmaal :
»1 . Skal udtrykket ' detailsalgspakninger , til medicinsk eller kirurgisk anvendelse ' i pos . 30.04 i den faelles toldtarif fortolkes saaledes , at pakningerne ikke maa overskride en bestemt stoerrelse?
2.Hvad er , saafremt spoergsmaal 1 besvares bekraeftende , den maksimale stoerrelse?«
Vedroerende fortolkningen af pos . 30.04
10 Pos . 30.04 i den faelles toldtarif har foelgende ordlyd :
»Vat , bind , og lignende varer ( f.eks . bandager , haefteplastre , omslag ), impraegneret eller overtrukket med pharmaceutiske praeparater eller i detailsalgspakninger , til medicinisk eller kirurgisk anvendelse . . . «
11 Toldsamarbejdsraadet har udstedt en forklarende bemaerkning til pos . 30.04 , hvori det bl.a . hedder :
»Under naervaerende position hoerer ogsaa vat og gaze til forbindinger ( saedvanligvis af absorberende bomuld ) og bandager m.v ., som ikke er impraegneret eller overtrukket med pharmaceutiske praeparater , saafremt de kendetegner sig ( f.eks . ved etikettering eller speciel sammenfoldning ) som udelukkende bestemt til salg direkte uden ompakning til forbrugere ( private personer , hospitaler etc .) til medicinisk eller kirurgisk anvendelse.«
12 Det er ubestridt , at den omhandlede vare paa grund af sin etikettering , sammenfoldning og emballage er indpakket med henblik paa medicinsk eller kirurgisk anvendelse .
13 Kommissionen har under sagen ved Domstolen gjort gaeldende , at den omhandlede vare ogsaa kan anvendes til andre formaal , saasom emballeringsmateriale til visse oste , som filter til maelk , hjaelpemateriale ved varmeisolering eller ved bogbinding samt anvendes til fremstilling af hygiejnebind . Paa grund af den specielle maade , hvorpaa varen er pakket , og som Bundesfinanzhof har beskrevet i forelaegelseskendelsen synes den imidlertid ikke at kunne anvendes til de naevnte formaal . De af Kommissionen herom anfoerte bemaerkninger maa derfor anses for at vaere uden betydning for de forelagte spoergsmaal .
14 Da der foelgelig ikke er tvivl om , at varen rent faktisk er bestemt til medicinisk eller kirurgisk anvendelse , er problemet herefter , om en vare af den beskrevne art kan betragtes som vaerende i »detailsalgspakninger« .
15 Herom praeciseres det i ovennaevnte forklarende bemaerkning , at varen skal vaere emballeret paa en saadan maade , at den fremtraeder som vaerende »udelukkende bestemt til salg direkte uden ompakning til forbrugere ( private personer , hospitaler etc.)« .
16 Dette udsagn i den forklarende bemaerkning er baseret paa en vid fortolkning af ordet »detailsalgspakning« , idet der herved ikke blot sigtes til koebere , som er de typiske kunder i detailhandelen , men ogsaa til brugere , som anvender gazen i store maengder , saadan som det er tilfaeldet med hospitaler . Udvides begrebet »detailsalgspakning« imidlertid til ogsaa at gaelde for varer , som ganske vist er egnet til anvendelse i hospitaler eller lignende institutioner , men som ikke er pakket paa en saadan maade , at de samtidig vil kunne afsaettes i detailhandelen til private , overskrides rammerne for pos . 30.04 .
17 Foelgelig kan gaze , som er bestemt til medicinisk eller kirurgisk anvendelse , ikke tariferes under pos . 30.04 , naar den er pakket paa en saadan maade , at den kun kan benyttes af brugere , som anvender den i store maengder , saasom hospitaler , men ikke kan saelges i denne form til private .
Vedroerende Kommissionens forordning nr . 2282/79
18 Kommissionens forordning nr . 2282/79 , som er omtvistet ved Bundesfinanzhof , saavel i henseende til dens anvendelse som til dens gyldighed , indeholder foelgende bestemmelse :
»Artikel 1
Hygroskopisk bomuldsstof ( saakaldt `gaze ' ), hverken impraegneret eller overtrukket med pharmaceutiske praeparater , af laengde 100 m og af bredde 0,65 m , sammenfoldet i harmonikafacon , emballeret og etiketteret hver for sig , henhoerer i den faelles toldtarif under pos .
55.09 Andre vaevede stoffer af bomuld :
A . Med indhold af bomuld paa 85 vaegtprocent og derover :
I . Af bredde under 85 cm.«
19 I denne forordning , som er udstedt i medfoer af Raadets forordning nr . 97/69 , hedder i den foerste betragtning : »med henblik paa at sikre en ensartet anvendelse af den faelles toldtarifs nomenklatur boer der vedtages betemmelser vedroerende tariferingen af hygroskopisk bomuldsstof ( saakaldt `gaze ' ), hverken impraegneret eller overtrukket med pharmaceutiske praeparater , at laengde 100 m og bredde 0,65 m , sammenfoldet i harmonikafacon , emballeret og etiketteret hver for sig« . Herefter gentages ordlyden i pos . 30.04 , og det anfoeres videre i betragtningerne : »De paagaeldende varer kan paa grund af deres dimensioner ikke , selv om de er emballeret og etiketteret hver for sig , ved udfoerslen anses for at vaere i detailsalgspakninger til medicinisk eller kirurgisk anvendelse« . Da de saaledes ikke kan tariferes under pos . 30.04 , skal de , hedder det i forordningen : »efter deres art og stoerrelse tariferes i pos . 55.09 A I« .
20 Som svar paa Domstolens spoergsmaal om Kommissionens begrundelse for at udstede denne forordning , har Kommissionen oplyst , at den er vedtaget paa forslag af den franske delegation i det Nomenklaturudvalg for den faelles toldtarif , som blev oprettet ved forordning nr . 97/69 , og at de i forordning nr . 2282/79 angivne stoerrelser er den normale stoerrelse for den gaze , der anvendes i de franske hospitaler .
21 Den i forordning nr . 2282/79 anvendte lovgivningsteknik kan utvivlsomt omtvistes , eftersom forordningen foreskriver , at gazen skal have den stoerrelse , hvori gaze til kirurgisk brug normalt anvendes inden for en af medlemsstaterne , og dermed har skabt usikkerhed i retstilstanden i alle de oevrige medlemsstater , saaledes som den foreliggende sag er et udtryk for . Ikke desto mindre stemmer denne forordning , som det fremgaar af Kommissionens forklaring under sagen , principielt overens med den ovenfor anfoerte fortolkning , for saa vidt som man ved hjaelp af kriteriet »detailsalgspakninger« undtager de stoffer fra pos . 30.04 , der er emballeret paa en saadan maade , at de kun kan anvendes af hospitaler eller andre storforbrugere .
22 Forordning nr . 2282/79 udgoer dermed et nyttigt holdepunkt for fortolkningen af pos . 30.04 , som maa forstaas paa den maade , at den ikke _ uden at det er noedvendigt eller oenskeligt at fastsaette den praecise stoerrelse for de stoffer , der henhoerer under positionen _ omfatter stoffer af en saadan stoerrelse eller pakket paa en saadan maade , at de kan afsaettes i detailhandelen til private .
23 Paa grundlag af det anfoerte maa det foerste spoergsmaal besvares paa den maade , at pos . 30.04 i den faelles toldtarif skal fortolkes saaledes , at begrebet »detailsalgspakninger , til medicinsk eller kirurgisk anvendelse« kun omfatter varer , der ikke er stoerre , end at det er muligt at saelge dem til enhver forbruger i detailleddet , herunder til private . Foelgelig omfatter positionen ikke en vare , der er emballeret paa en saadan maade , at den ikke vil kunne saelges til andre end hospitaler og lignende storforbrugere , medmindre den pakkes om .
24 Denne besvarelse af det foerste spoergsmaal goer det overfloedigt ogsaa at besvare Bundesfinanzhof ' s andet spoergsmaal .
Afgørelse om sagsomkostninger
Vedroerende sagens omkostninger
25 De udgifter , der er afholdt af Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber , som har afgivet indlaeg ved Domstolen , kan ikke godtgoeres . Da sagens behandling i forhold til parterne i hovedsagen udgoer et led i den sag , der verserer for den nationale ret , tilkommer det denne at traeffe afgoerelse om sagens omkostninger .
Afgørelse
Paa grundlag af disse praemisser
kender
DOMSTOLEN ( anden afdeling )
vedroerende de spoergsmaal , som er forelagt den af Bundesfinanzhof ved kendelse af 12 . oktober 1982 , for ret :
Position 30.04 i den faelles toldtarif skal fortolkes saaledes , at begrebet »detailsalgspakninger , til medicinsk eller kirurgisk anvendelse« omfatter kun varer , der ikke er stoerre , end at det er muligt at saelge dem til enhver forbruger i detailleddet , herunder til private . Foelgelig omfatter positionen ikke en vare , der er emballeret paa en saadan maade , at den ikke vil kunne saelges til andre end hospitaler og lignende storforbrugere , medmindre den pakkes om .