CELEX: 62001CJ0494
Incumprimento de Estado
Ambiente
Gestão dos resíduos
Directiva 75/442/CEE, com a redacção que lhe foi dada pela Directiva 91/156/CE
Artigos 4.º, 5.º, 8.º, 9.º, 10.º, 12.º, 13.º e 14.º

1       Na sua petição, a Comissão das Comunidades Europeias pede ao Tribunal de Justiça que declare que:
–       a Irlanda, ao não adoptar todas as medidas necessárias para assegurar uma correcta execução dos artigos 4.°, 5.°, 8.°, 9.°,
10.°, 12.°, 13.° e 14.° da Directiva 75/442/CEE do Conselho, de 15 de Julho de 1975, relativa aos resíduos (JO L 194, p. 39;
EE 15 F1 p. 129), na redacção que lhe foi dada pela Directiva 91/156/CEE do Conselho, de 18 de Março de 1991 (JO L 78, p. 32,
a seguir «directiva»), não cumpriu as obrigações que lhe incumbem por força das referidas disposições;
–       a Irlanda, ao não responder de forma completa e satisfatória a um pedido de esclarecimentos, datado de 20 de Setembro de 1999,
referente a uma operação relativa a resíduos em Fermoy, no condado de Cork, não cumpriu as obrigações que lhe incumbem por
força do artigo 10.° CE.

Quadro jurídico
2       O artigo 4.° da directiva preceitua:
«Os Estados‑Membros tomarão as medidas necessárias para garantir que os resíduos sejam aproveitados ou eliminados sem pôr
em perigo a saúde humana e sem utilizar processos ou métodos susceptíveis de agredir o ambiente e, nomeadamente:
–       sem criar riscos para a água, o ar, o solo, a fauna ou a flora,
–       sem causar perturbações sonoras ou por cheiros,
–       sem danificar os locais de interesse e a paisagem.
Os Estados‑Membros tomarão as medidas necessárias para proibir o abandono, a descarga e a eliminação não controlada de resíduos.»
3       Nos termos do artigo 5.° da directiva:
«1.      Em cooperação com outros Estados‑Membros, e sempre que tal se afigurar necessário ou conveniente, os Estados‑Membros tomarão
as medidas adequadas para a constituição de uma rede integrada e adequada de instalações de eliminação tendo em conta as melhores
tecnologias disponíveis que não acarretem custos excessivos. Esta rede deverá permitir que a Comunidade no seu conjunto se
torne auto‑suficiente em matéria de eliminação de resíduos e que os Estados‑Membros tendam para esse objectivo cada um por
si, tendo em conta as circunstâncias geográficas ou a necessidade de instalações especializadas para certos tipos de resíduos.
2.      Esta rede deverá além disso permitir a eliminação de resíduos numa das instalações adequadas mais próxima, graças à utilização
dos métodos e das tecnologias mais adequadas para assegurar um nível elevado de protecção do ambiente e da saúde pública.»
4       O artigo 8.° da directiva dispõe:
«Os Estados‑Membros tomarão as disposições necessárias para que qualquer detentor de resíduos:
–       confie a sua manipulação a um serviço de recolha privado ou público ou a uma empresa que efectue as operações referidas no
anexo IIA ou IIB,
ou
–       proceda ele próprio ao respectivo aproveitamento ou eliminação, em conformidade com o disposto na presente directiva.»
5       O artigo 9.° da directiva tem a seguinte redacção:
«1.      Para efeitos de aplicação dos artigos 4.°, 5.° e 7.°, qualquer estabelecimento ou empresa que efectue as operações referidas
no anexo IIA deve obter uma autorização da autoridade competente referida no artigo 6.°
Esta autorização referir‑se‑á nomeadamente:
–       aos tipos e quantidades de resíduos,
–       às normas técnicas,
–       às precauções a tomar em matéria de segurança,
–       ao local de eliminação,
–       ao método de tratamento.
2.      As autorizações podem ser concedidas por um período determinado, ser renovadas, vir acompanhadas de condições e obrigações
ou, nomeadamente nos casos em que o método de eliminação previsto não seja aceitável do ponto de vista da protecção do ambiente,
ser recusadas.»
6       O artigo 10.° da directiva enuncia:
«Para efeitos de aplicação do artigo 4.°, qualquer estabelecimento ou empresa que efectue as operações referidas no anexo
IIB deverá obter uma autorização para o efeito.»
7       Nos termos do artigo 12.° da directiva:
«Os estabelecimentos ou empresas que procedam a título profissional à recolha ou transporte de resíduos, ou que se ocupem
da eliminação ou aproveitamento de resíduos por conta de outrem (comerciantes ou corretores) e que não estejam sujeitos a
autorização, deverão estar registados junto das autoridades competentes.»
8       O artigo 13.° da directiva prevê:
«Os estabelecimentos ou empresas que assegurem as operações referidas nos artigos 9.° a 12.° serão submetidos a controlos
periódicos apropriados pelas autoridades competentes.»
9       Segundo o artigo 14.° da directiva:
«Todos os estabelecimentos ou empresas a que se referem os artigos 9.° e 10.° devem:
–       manter um registo que indique a quantidade, a natureza, a origem e, se for relevante, o destino, a frequência da recolha,
o meio de transporte e o método de tratamento dos resíduos em relação aos resíduos referidos no anexo I e às operações referidas
no anexo IIA ou IIB,
–       fornecer essas indicações às autoridades competentes referidas no artigo 6.°, sempre que estas o solicitarem.
Os Estados‑Membros poderão também exigir que os produtores cumpram o disposto neste artigo.»
10     Os anexos IIA e IIB contêm, respectivamente, uma recapitulação das operações de eliminação de resíduos e uma recapitulação
das operações de aproveitamento de resíduos tal como são efectuadas na prática.

Fase pré‑contenciosa
11     A Comissão recebeu três queixas relativas à Irlanda. A primeira é referente a descargas de entulhos de construções e de demolições
numa zona húmida sita no território da cidade de Limerick (a seguir «queixa 1997/4705»). A segunda diz respeito ao armazenamento
de resíduos orgânicos em lagoas situadas em Ballard, Fermoy, no condado de Cork, e à eliminação desses resíduos através do
seu espalhamento no meio ambiente por um explorador privado que não possuía autorização (a seguir «queixa 1997/4792)». A terceira
refere‑se à armazenagem de resíduos de diversos tipos em Pembrokestown, Whiterock Hill, no condado de Wexford, por um explorador
privado que não possuía autorização (a seguir «queixa 1997/4847»).
12     Em 30 de Outubro de 1998, a Comissão enviou à Irlanda uma notificação para cumprir relativa àquelas queixas. A esta seguiu‑se,
em 14 de Julho de 1999, um parecer fundamentado relativo apenas às queixas 1997/4705 e 1997/4792, em que este Estado‑Membro
era acusado de ter violado os artigos 4.°, segunda parágrafo, 9.° e 10.° da directiva. Este Estado‑Membro foi convidado a
tomar as medidas exigidas para dar cumprimento ao referido parecer no prazo de dois meses contados da sua notificação.
13     Nas suas respostas de 7 de Outubro e de 23 de Novembro de 1999, a Irlanda rejeitou todas as acusações contidas nas queixas
enunciadas no número anterior.
14     Por outro lado, a Comissão recebeu mais cinco queixas relativas à Irlanda. A primeira denuncia a exploração sem autorização,
desde 1975, de um aterro municipal em Powerstown, no condado de Carlow (a seguir «queixa 1999/4351»). A segunda refere‑se
a descargas de resíduos (entulho) e à exploração, sem autorização, de uma instalação privada de tratamento de resíduos numa
zona verde da península de Poolbeg, em Dublim (a seguir «queixa 1999/4801»). A terceira refere‑se à exploração, sem autorização,
de dois aterros municipais sitos um em Tramore e o outro em Kilbarry, no condado de Waterford, respectivamente desde 1939
e 1970, próximos e/ou invadindo zonas protegidas (a seguir «queixa 1999/5008»). A quarta diz respeito à exploração, a partir
dos anos 80, por um operador privado que não possuía autorização, de instalações de tratamento de resíduos em pedreiras abandonadas
em Lea Road e Ballymorris, Portarlington, no condado de Laois (a seguir «queixa 1999/5112»). Quanto à quinta queixa, refere‑se
à exploração, sem autorização, de um aterro municipal em Drumnaboden, no condado de Donegal (a seguir «queixa 2000/4408»).
15     Baseando‑se nestas queixas e em informações obtidas no âmbito das respectivas instruções, a Comissão enviou, em 25 de Outubro
de 2000, à Irlanda uma notificação para cumprir.
16     Além disso, a Comissão recebeu quatro queixas contra a Irlanda, sendo a primeira relativa à exploração, sem autorização, de
uma instalação privada de armazenagem e tratamento de resíduos em Cullinagh, Fermoy, no condado de Cork (a seguir «queixa
1999/4478»). A segunda refere‑se a depósitos de entulhos de demolições e de construções por um explorador privado, desde 1990,
numa zona costeira em Carlingford Lough, Greenore, no condado de Louth (a seguir «queixa 2000/4145»). A terceira tem por objecto
a recolha generalizada de resíduos por empresas privadas não autorizadas ou não registadas e que não estavam sujeitas a controlos,
em Bray, no condado de Wicklow (a seguir «queixa 2000/4157»). No que se refere à quarta queixa, respeita a depósitos de diversos
resíduos, principalmente de demolições e de construções, em quatro zonas húmidas sitas no condado de Waterford, em Ballynattin,
em Pickardstown, em Ballygunner Bog e em Castletown (a seguir «queixa 2000/4633»).
17     Em 17 de Abril de 2001, a Comissão enviou à Irlanda uma nova notificação para cumprir em que se referia a estas últimas quatro
queixas e em que recordava a notificação para cumprir de 25 de Outubro de 2000.
18     Por outro lado, não tendo recebido qualquer resposta a um pedido de informações de 20 de Setembro de 1999 enviado à Irlanda
e relacionado com a queixa 1999/4478, a Comissão enviou a este Estado‑Membro, em 28 de Abril de 2000, uma nova notificação
para cumprir invocando uma violação do artigo 10.° CE.
19     Em 26 de Julho de 2001, a Comissão enviou à Irlanda um parecer fundamentado em que reexaminava as doze queixas acima referidas,
invocando as notificações para cumprir de 30 de Outubro de 1998, de 28 de Abril e 25 de Outubro de 2000 e de 17 de Abril de
2001, bem como o parecer fundamentado de 14 de Julho de 1999. A Comissão acusava este Estado‑Membro de não ter cumprido as
suas obrigações de adoptar todas as medidas necessárias para garantir a correcta execução dos artigos 4.°, 5.°, 8.°, 9.°,
10.°, 12.°, 13.° e 14.° da directiva assim como as obrigações que decorrem do artigo 10.° CE e convidava‑o a tomar as medidas
exigidas para dar cumprimento ao referido parecer no prazo de dois meses contados da sua notificação.
20     A Comissão especificou nesse parecer que as queixas não constituíam os únicos casos de não respeito da directiva e que se
reservava, designadamente, o direito de referir outros exemplos para ilustrar os incumprimentos de ordem geral na transposição
da directiva que censura às autoridades irlandesas.
21     Considerando que a Irlanda não deu cumprimento aos pareceres fundamentados de 14 de Julho de 1999 e de 26 de Julho de 2001,
a Comissão intentou a presente acção.

Quanto à acção

Quanto às violações da directiva
Quanto ao objecto da acção, quanto à data em que a eventual existência dos alegados incumprimentos deve ser apreciada e quanto
à admissibilidade de certas acusações invocadas pela Comissão
22     A Comissão afirma, a título liminar, que, no seguimento de um processo por incumprimento aberto contra a Irlanda e da subsequente
adopção do Waste Management Act 1996 (Lei de 1996 relativa à gestão de resíduos, a seguir «Lei de 1996») assim como dos regulamentos
de execução desta última, lei que, designadamente, visava submeter as operações relativas aos resíduos geridos pelas autoridades
locais (a seguir «resíduos urbanos») a um sistema de autorizações emitidas pela Environmental Protection Agency (Agência de
Protecção do Ambiente, a seguir «EPA»), o quadro jurídico da gestão dos resíduos naquele Estado‑Membro melhorou substancialmente.
Excepção feita da não transposição do artigo 12.° da directiva, o presente processo visa assim essencialmente obter a declaração
de que as autoridades irlandesas não cumpriram as obrigações de resultado que sobre elas recaem pois não asseguraram a execução
concreta do disposto nessa directiva.
23     A este propósito, a Comissão especifica ainda que a acção visa obter a declaração de um incumprimento não apenas devido às
falhas identificadas nas situações específicas referidas nas doze queixas mencionadas nos n.
os
11, 14 e 16 do presente acórdão, mas, também e fundamentalmente, devido ao carácter geral e continuado das deficiências que
caracterizam a execução concreta da directiva na Irlanda, de que as situações específicas referidas nessas queixas constituem
exemplos. Trata‑se de assegurar que foi totalmente reconhecida e executada nesse Estado‑Membro a cadeia ininterrupta de responsabilidades
que a directiva põe em prática relativamente aos resíduos, ao exigir que os seus detentores se desfaçam deles junto de operadores
determinados, que os operadores que recolhem ou tratam esses resíduos sejam submetidos a um regime de autorização ou de registo
bem como a controlos e que sejam proibidos o seu abandono, descarga ou eliminação não controlados.
24     Segundo a Comissão, o facto de a acção pretender essencialmente denunciar práticas administrativas sistematicamente deficientes
conduz a que Comissão possa apresentar novos elementos de prova destinados a demonstrar a existência daquelas práticas e a
sua continuidade. Do mesmo modo, o facto de, em certos casos concretos denunciados pela Comissão, ter sido finalmente concedida
uma autorização ou terem sido efectuadas determinadas diligências antes do termo do prazo fixado no parecer fundamentado não
afecta de forma determinante o incumprimento decorrente da existência de tais práticas.
25     O Governo irlandês, por seu lado, considera que as doze queixas que a Comissão refere no parecer fundamentado devem circunscrever
o objecto do litígio. Por um lado, outros factos ou queixas não comunicados à Irlanda durante a fase pré‑contenciosa não podem
ser invocados em apoio da acção e, por outro, a Comissão não pode retirar do exame de queixas concretas conclusões gerais
através da presunção de incumprimentos sistemáticos por parte desse Estado‑Membro.
26     A existência de um eventual incumprimento deve, por outro lado, ser apreciada relativamente à situação que existia no termo
do prazo de dois meses fixado no parecer fundamentado de 26 de Julho de 2001.
27     Relativamente a estes aspectos, há que indicar, em primeiro lugar, quanto ao objecto do litígio, que, sem prejuízo da obrigação
da Comissão de satisfazer, tanto num caso como no outro, o ónus da prova que lhe incumbe, nada a impede
a priori
de concomitantemente pretender a declaração de incumprimentos de disposições da directiva devido à atitude adoptada pelas
autoridades de um Estado‑Membro a propósito de situações concretas, identificadas de forma específica, e de incumprimentos
dessas referidas disposições devido a uma prática generalizada contrária a estas últimas adoptada por essas autoridades, de
que as referidas situações específicas são o eventual exemplo.
28     Com efeito, tem‑se entendido que uma prática administrativa pode ser objecto de uma acção por incumprimento quando apresente
um certo grau de constância e de generalidade (v., designadamente, acórdão de 29 de Abril de 2004, Comissão/Alemanha, C‑387/99,
Colect., p. I‑0000, n.° 42 e jurisprudência citada).
29     Em segundo lugar, como resulta de jurisprudência constante, a existência de um incumprimento deve ser apreciada em função
da situação do Estado‑Membro tal como se apresentava no termo do prazo fixado no parecer fundamentado (v., designadamente,
acórdão de 12 de Junho de 2003, Comissão/Espanha, C‑446/01, Colect., p. I‑6053, n.° 15).
30     No presente caso, apesar de a Irlanda ser acusada de não ter dado cumprimento aos pareceres fundamentados de 14 de Julho de
1999 e de 26 de Julho de 2001 nos prazos fixados por estes, a Comissão indicou, na resposta que apresentou a uma questão escrita
do Tribunal de Justiça, que o segundo desses pareceres se destinava a consolidar e a reagrupar todos os elementos e argumentos
anteriormente trocados entre as partes e que, consequentemente, substituía o primeiro.
31     Nestas condições, os incumprimentos alegados pela Comissão devem ser apreciados em função da situação tal como se apresentava
no termo do prazo de dois meses fixado no parecer fundamentado de 26 de Julho de 2001 (a seguir «parecer fundamentado de 2001»).
32     Daqui resulta, efectivamente, que o Tribunal não pode declarar que a Irlanda não cumpriu as obrigações que lhe incumbem por
força da directiva relativamente a uma determinada situação concreta, quando se apure que, na data do termo do referido prazo,
já tinha sanado as deficiências detectadas pela Comissão. Contudo, como esta última correctamente alega, na medida em que
com a acção se pretende igualmente que seja declarado um incumprimento geral por parte das autoridades nacionais competentes,
a circunstância de terem sido sanadas as deficiências detectadas em determinados casos concretos não significa necessariamente
que a atitude geral e continuada dessas autoridades, que essas deficiências específicas eventualmente confirmavam, tenha cessado.
33     Há que recordar, em terceiro lugar, que, no âmbito de uma acção por incumprimento, a fase pré‑contenciosa tem por finalidade
dar ao Estado‑Membro em questão a oportunidade, por um lado, de cumprir as suas obrigações decorrentes do direito comunitário
e, por outro, invocar utilmente os seus meios de defesa contra as acusações formuladas pela Comissão (v., designadamente,
acórdão de 24 de Junho de 2004, Comissão/Países Baixos, C‑350/02, Colect., p. I‑0000, n.° 18 e jurisprudência citada).
34     A regularidade desse procedimento constitui uma garantia essencial pretendida pelo Tratado CE, não apenas para a protecção
dos direitos do Estado‑Membro em causa mas igualmente para assegurar que o eventual processo contencioso tenha por objecto
um litígio claramente definido (v., designadamente, acórdão Comissão/Países Baixos, já referido, n.° 19 e jurisprudência citada).
35     O objecto de uma acção intentada nos termos do artigo 226.° CE é assim delimitado pelo procedimento pré‑contencioso previsto
nesta disposição. O parecer fundamentado da Comissão e a acção devem fundar‑se nos mesmos fundamentos e argumentos, pelo que
o Tribunal de Justiça não pode examinar uma acusação que não tenha sido formulada no parecer fundamentado, que deve conter
uma exposição coerente e detalhada das razões que criaram na Comissão a convicção de que o Estado‑Membro interessado não cumpriu
uma das obrigações que lhe incumbem por força do Tratado (v., designadamente, acórdão Comissão/Países Baixos, já referido,
n.° 20 e jurisprudência citada).
36     Daqui resulta, de facto, que a Comissão não pode pretender que seja declarado um incumprimento específico da Irlanda às suas
obrigações que decorrem da directiva relativamente a uma situação de facto concreta que não foi referida no âmbito da fase
pré‑contenciosa. Com efeito, uma acusação específica deste género tem de necessariamente ter sido invocada na fase pré‑contenciosa,
de modo a que o Estado‑Membro interessado tenha a possibilidade de remediar a situação concreta assim denunciada ou de apresentar
utilmente os seus argumentos de defesa a este respeito, pois essa defesa pode levar a Comissão a renunciar à referida acusação
e/ou contribuir para a delimitação do objecto do litígio que irá posteriormente ser submetido ao Tribunal de Justiça.
37     Em contrapartida, na medida em que a acção visa denunciar um incumprimento generalizado às disposições da directiva, devido
a uma atitude sistemática e constante de tolerância por parte das autoridades irlandesas relativamente a situações não conformes
a essa directiva, a apresentação de elementos complementares destinados, na fase contenciosa, a provar a constância e a generalidade
do incumprimento assim alegado não pode, em princípio, ser excluída.
38     Há que recordar que a Comissão pode especificar as suas acusações iniciais na petição desde que, no entanto, não modifique
o objecto do litígio. Ora, ao carrear novos elementos destinados a ilustrar as acusações formuladas no seu parecer fundamentado,
baseados num incumprimento de ordem geral às disposições da directiva, a Comissão não altera o objecto do litígio (v., por
analogia, acórdão de 12 de Outubro de 2004, Comissão/Grécia, C‑328/02, não publicado na Colectânea, n.
os
32 e 36).
39     No caso em apreço, contrariamente ao que o Governo irlandês sustenta, apesar de não terem sido invocados durante a fase pré‑contenciosa,
os factos relativos às massivas descargas ilegais de resíduos, por vezes perigosos, no condado de Wicklow, de que a Comissão
teve conhecimento após o envio do referido parecer fundamentado, puderam deste modo ser validamente mencionados por esta instituição
em apoio do seu pedido com o objectivo de ilustrar os incumprimentos gerais que a Comissão denuncia.
Quanto ao ónus da prova
40     Na contestação, o Governo irlandês suscitou inúmeras questões relativas ao ónus da prova. Pôs designadamente em causa a materialidade
do número de factos alegados pela Comissão no final da instrução das doze queixas que lhe foram apresentadas. Este governo
alega ainda que a Comissão não pode tirar conclusões gerais da análise das queixas concretas, presumindo pretensos incumprimentos
sistemáticos da Irlanda às suas obrigações.
41     A este propósito, há que recordar que, no âmbito de uma acção por incumprimento intentada ao abrigo do artigo 226.° CE, incumbe
à Comissão demonstrar a existência do incumprimento alegado. Compete‑lhe fornecer ao Tribunal de Justiça os elementos necessários
à verificação, por este, da existência desse incumprimento, não podendo basear‑se numa qualquer presunção (v., designadamente,
acórdãos de 25 de Maio de 1982, Comissão/Países Baixos, 96/81, Recueil, p. 1791, n.° 6, e de 12 de Setembro de 2000, Comissão/Países
Baixos, C‑408/97, Colect., p. I‑6417, n.° 15).
42     No entanto, os Estados‑Membros devem, por força do artigo 10.° CE, facilitar à Comissão o cumprimento da sua missão, que consiste,
designadamente, segundo o artigo 211.° CE, em velar pela aplicação das disposições do Tratado bem como das medidas tomadas
pelas instituições por força deste (acórdãos, já referidos, de 25 de Maio de 1982, Comissão/Países Baixos, n.° 7, e de 12
de Setembro de 2000, Comissão/Países Baixos, n.° 16).
43     Nesta perspectiva, deve ter‑se em consideração que, tratando‑se de verificar a correcta aplicação, na prática, das disposições
nacionais destinadas a assegurar a efectiva execução da directiva, a Comissão, que, como referido pelo advogado‑geral no n.° 53
das conclusões, não possui poderes próprios de investigação nesta matéria, está largamente dependente dos elementos fornecidos
por eventuais queixosos bem como pelo Estado‑Membro em causa (v., por analogia, acórdão de 12 de Setembro de 2000, Comissão/Países
Baixos, já referido, n.° 17).
44     Daqui resulta designadamente que, quando a Comissão tenha fornecido elementos suficientes que revelem determinados factos
ocorridos no território do Estado‑Membro demandado, incumbe a este último contestar de modo substancial e detalhado os dados
assim apresentados e as consequências que daí decorrem (v., neste sentido, acórdão de 9 de Novembro de 1999, Comissão/Itália,
dito «San Rocco», C‑365/97, Colect., p. I‑7773, n.
os
84 e 86).
45     Em tais circunstâncias é, com efeito, às autoridades nacionais que incumbe em primeiro lugar proceder
in loco
às verificações necessárias, num espírito de cooperação leal, de acordo com o dever de cada Estado‑Membro, relembrado no
n.° 42 do presente acórdão, de facilitar o cumprimento da missão geral da Comissão (acórdão San Rocco, já referido, n.° 85).
46     Assim, quando a Comissão invoca queixas circunstanciadas que dão conta de repetidos incumprimentos às disposições da directiva,
incumbe ao Estado‑Membro interessado contestar de modo concreto os factos alegados nessas queixas (v., por analogia, acórdão
de 22 de Setembro de 1988, Comissão/Grécia, 272/86, Colect., p. 4875, n.° 19).
47     De igual modo, quando a Comissão tenha fornecido elementos suficientes que revelem que as autoridades de um Estado‑Membro
adoptaram uma prática reiterada e persistente que é contrária às disposições de uma directiva, incumbe a esse Estado‑Membro
contestar de modo substancial e detalhado os dados apresentados e as consequências que daí decorrem (v., por analogia, acórdãos
de 22 de Setembro de 1988, Comissão/Grécia, já referido, n.° 21, e San Rocco, já referido, n.
os
84 e 86).
Quanto aos factos relativos às queixas analisadas pela Comissão
48     Como resulta dos n.
os
11 a 21 do presente acórdão, a Comissão baseia a sua acção, nomeadamente, na atitude adoptada pelas autoridades irlandesas
em diversas situações concretas que foram analisadas no seguimento de doze queixas apresentadas por particulares. Como as
circunstâncias de facto em que a Comissão se baseia foram contestadas pela Irlanda, há que verificar se foi feita prova bastante
desses factos.
–       As descargas de resíduos em Limerick (queixa 1997/4705)
49     A Comissão sustenta que, em 1997, a Limerick Corporation, autoridade local responsável pela aplicação da legislação sobre
resíduos, tolerou descargas de entulhos de construções e de demolições numa zona húmida em Limerick. Indica, por outro lado,
que a EPA afirmou, num ofício de 23 de Janeiro de 1998, que aquelas descargas eram operações de aproveitamento não sujeitas
a autorização. Os referidos resíduos não foram, além disso, completamente removidos, ao mesmo tempo que prosseguiram descargas
naquela zona e noutras zonas húmidas das proximidades.
50     A Comissão baseia‑se, a este propósito, na queixa 1997/4705. Para além do referido ofício da EPA, apresenta fotografias provenientes
do queixoso em que se vêem montículos de detritos no meio de uma vegetação típica de zonas pantanosas, artigos de jornais
comprovativos de que as situações de descargas de resíduos não autorizadas nas zonas húmidas de Limerick eram de conhecimento
público, bem como fotografias de 2002 enviadas por queixosos e que atestam a presença de entulhos de demolições e de construções
naquelas zonas húmidas.
51     O Governo irlandês responde que, segundo a Limerick Corporation, apenas três carregamentos de camiões foram, por engano, despejados
em Outubro de 1997 na zona objecto da queixa 1997/4705 e que os resíduos foram removidos algumas horas após essas descargas.
Curiosamente, os factos censurados não estavam provados, à data em que terminou o prazo fixado no parecer fundamentado de
2001. Quanto às descargas ocorridas mais recentemente na zona objecto desta queixa, o referido governo alega que o seu nível
parece ser fraco e assegura que serão rapidamente removidas. As outras descargas referidas pela Comissão não são pertinentes
no âmbito do presente processo e ocorreram por motivos de enchimento e de ordenamento. Por outro lado, tratando‑se de um projecto
de enchimento com vista à criação de infra‑estruturas desportivas, a posição da EPA é conforme à legislação irlandesa que,
até 20 de Maio de 1998, não exigia autorização para os casos de aproveitamento de resíduos.
52     No presente caso, o Tribunal considera que, atendendo ao carácter circunstanciado da queixa 1997/4705 e aos elementos apresentados
pela Comissão, o Governo irlandês não se pode, como resulta dos n.
os
42 a 47 do presente acórdão, defender através de afirmações não sustentadas da Limerick Corporation, nem limitar‑se a sustentar
que os factos censurados não foram provados ou que as descargas de resíduos em causa ocorreram no âmbito de uma política controlada
de aproveitamento ou de criação de infra‑estruturas, sem substancial e detalhadamente contestar os dados assim apresentados
pela Comissão nem corroborar, através de elementos concretos, as suas próprias alegações.
53     Contrariamente ao que o Governo irlandês sugere, todos os elementos apresentados pela Comissão são, além disso, pertinentes
para justificar a acusação que esta formula e que decorre da atitude de tolerância persistente das autoridades locais relativamente
às descargas de resíduos não autorizadas em zonas húmidas de Limerick.
54     Atendendo ao que precede, o Tribunal considera que os elementos mencionados no n.° 50 do presente acórdão constituem prova
suficiente de que, em 1997, a autoridade local competente tolerou descargas não autorizadas de entulhos de construções e de
demolições numa zona húmida em Limerick, que essas descargas prosseguiram na zona em causa, designadamente no decurso do presente
processo, e que também ocorreram outras descargas em mais duas zonas húmidas das proximidades. Também está provado que a EPA
afirmou num ofício que em 23 de Janeiro de 1998 enviou à Limerick Corporation que, ao abrigo da legislação irlandesa então
aplicável, essas descargas não estavam submetidas a autorização se realizadas para fins de aproveitamento.
55     O facto de as zonas húmidas em causa terem um interesse ecológico especial não é contestado pelo Governo irlandês e está suficientemente
provado nos autos, designadamente devido ao facto de ter sido considerada a hipótese de umas destas zonas ser classificada
como zona especial de conservação nos termos da Directiva 92/43/CEE do Conselho, de 21 de Maio de 1992, relativa à preservação
dos habitats naturais e da fauna e da flora selvagens (JO L 206, p. 7). Por outro lado, das fotografias e dos artigos de jornais
apresentados pela Comissão, bem como de um ofício do Department of Arts, Heritage, Gaeltacht and the Islands, de 8 de Dezembro
de 1997, também resulta que as zonas húmidas em causa foram muito danificadas.
–       As operações não autorizadas de lagunagem e de espalhamento de resíduos em Ballard, Fermoy, no condado de Cork (queixa 1997/4792)
56     A Comissão sustenta que o Conselho do condado de Cork, autoridade competente em matéria de gestão de resíduos, tolerou a partir
de 1990 que um operador privado sem autorização efectuasse operações de armazenamento em grande escala de resíduos orgânicos
em lagoas situadas em Ballard e operações de eliminação desses resíduos por via de espalhamento, sem assegurar a cessação
dessas operações nem a respectiva punição. Para mais, as infra‑estruturas em causa foram construídas sem a necessária licença
tendo esta acabado por ser emitida em 1998, o que facilitou a prossecução dessas operações.
57     Na contestação, o Governo irlandês reconhece que as operações de armazenagem e de espalhamento levadas a cabo pelo operador
em causa exigiam que este possuísse uma autorização. Considera, contudo, que o Conselho do condado de Cork tomou uma atitude
adequada. Com efeito, esta autoridade verificou, em Abril de 1992, que tinha posto termo às actividades censuradas. Tendo
estas recomeçado, essa autoridade tomou, durante o ano de 1996, medidas para assegurar a cessação de novos depósitos nas lagoas
em causa. Tendo no entanto verificado, no decurso de uma inspecção efectuada durante o mês de Agosto de 2001, que as operações
de lagunagem tinham recomeçado, o Conselho do condado de Cork instaurou um procedimento judicial que terminou, em Maio de
2002, com a condenação do faltoso numa coima de 1 800 EUR. A partir de então cessaram todos os depósitos ilegais e os resíduos
ainda presentes foram removidos.
58     Na réplica, a Comissão mantém que as operações em causa nunca cessaram. Apresentou para esse efeito diversa correspondência,
entre a qual alguma emanada do próprio Conselho do condado de Cork, reveladora de que os resíduos foram depositados em Ballard
pelos menos até Junho de 2002. Além disso, a única sanção aplicada ao operador responsável apenas ocorreu devido à falta de
envio de informações ao referido conselho.
59     Sem contestar esta última alegação da Comissão, o Governo irlandês refere, na tréplica que apresentou na Secretaria do Tribunal
de Justiça em 10 de Janeiro de 2003, que o Conselho do condado de Cork estudou a possibilidade de instaurar procedimentos
judiciais contra o operador em causa. A remoção dos resíduos ainda presentes no sítio em causa era, por outro lado, iminente.
60     À luz do que precede, o Tribunal considera estar suficientemente provado que importantes operações não autorizadas de lagunagem
e/ou de espalhamento de resíduos prosseguiram por iniciativa de um operador privado em Ballard, no condado de Cork, entre
1990 e pelo menos Junho de 2002, sem que as entidades competentes tivessem tomado as medidas adequadas para pôr cobro a essas
operações e sem que estas tenham dado lugar a sanções. Por outro lado, não é contestado que as infra‑estruturas necessárias
a essas operações se mantiveram, embora não beneficiassem das licenças necessárias, tendo as autoridades competentes emitido,
em 1998, a necessária licença autorizadora da conservação daquelas infra‑estruturas.
–       As operações não autorizadas de armazenagem de resíduos em Pembrokestown, Whiterock Hill, no condado de Wexford (queixa 1997/4847)
61     A Comissão sustenta que um explorador privado levou a cabo, entre 1995 e 2001, operações de armazenagem de resíduos num local
sito em Pembrokestown, não obstante três decisões do District Court, de 1996 e 1997, que o condenaram por esse motivo em coimas
sucessivas de 100 IEP, e mais tarde duas vezes em coimas de 400 IEP, o que demonstra designadamente a inadequação das sanções
aplicadas. Para além do mais, estas operações expuseram os habitantes das zonas vizinhas a graves incómodos de que o Conselho
do condado de Wexford tinha conhecimento, como resulta designadamente dos termos da sua decisão de 23 de Fevereiro de 1996
que indeferiu um pedido de licença de construção para o local em causa, decisão que foi apresentada pela Comissão.
62     Segundo o Governo irlandês, essas coimas são conformes às disposições das European Communities (Waste) Regulations (1979),
em vigor à época dos factos censurados, que previam a possibilidade de serem aplicadas, em processo sumário, coimas no montante
máximo de 600 IEP e/ou penas de prisão até seis meses. Devido ao carácter intermitente daquelas operações, o Conselho do condado
de Wexford considerou inútil obter uma injunção contra o interessado destinada a prevenir aquelas operações. Finalmente, estas
últimas foram objecto de uma decisão de autorização, em 24 de Janeiro de 2001, que foi apresentada por aquele governo.
63     No caso em apreço, o Tribunal considera que os elementos do processo constituem prova suficiente de que foram levadas a cabo
operações de armazenagem de resíduos num local privado, sito em Pembrokestown, em condições prejudiciais para os habitantes
daquela zona, entre 1995 e o mês de Janeiro de 2001, sem qualquer autorização, sem que as autoridades competentes tenham tomado
as medidas adequadas para pôr cobro a essas operações e sem que estas tenham sido objecto de sanções suficientemente eficazes
para serem dissuasoras. Está igualmente provado que a autorização prevista pela Lei de 1996 foi atribuída pela EPA ao explorador
desse local em 24 de Janeiro de 2001.
–       A exploração não autorizada do aterro municipal de Powerstown, no condado de Carlow (queixa 1999/4351)
64     A Comissão sustenta, no seu pedido, que o aterro municipal de Powerstown, no condado de Carlow, funciona sem autorização desde
1975 e que, apesar de ter sido apresentado um pedido de autorização em 27 de Fevereiro de 1998 com base na Lei de 1996, nenhuma
decisão tinha ainda sido tomada em 23 de Fevereiro de 2000, tendo a instalação continuado a funcionar depois da entrada desse
pedido.
65     Sem contestar estas alegações, o Governo irlandês apresenta uma decisão de autorização relativa ao referido aterro adoptada
pela EPA em 24 de Março de 2000.
–       A exploração não autorizada de uma instalação de armazenagem e de tratamento de resíduos em Cullinagh, Fermoy, no condado
de Cork (queixa 1999/4478)
66     A Comissão sustenta que o Conselho do condado de Cork tolerou, desde 1991, que um operador privado sem autorização explorasse
uma instalação de armazenagem e de tratamento de resíduos num local sito em Cullinagh, numa zona de águas subterrâneas, sem
assegurar nem a cessação dessas operações nem a respectiva punição, apesar dos sucessivos indeferimentos dos pedidos de licença
de construção apresentados por esse operador entre 1991 e 1994.
67     O Governo irlandês afirma que, no mês de Abril de 2002, foi adoptada uma decisão que autorizou a referida exploração a proceder
a operações de aproveitamento até 6 500 toneladas de resíduos por ano. No entanto, esta decisão não foi apresentada. Segundo
o referido governo, a contaminação das águas subterrâneas pela instalação em causa não foi provada e a decisão de autorização
exige a implementação de um processo de vigilância e de avaliação da qualidade destas últimas. No que se refere às licenças
de construção, foram concedidas pelo Conselho do condado de Cork, e em seguida anuladas pela autoridade de recurso.
68     Nestas condições, o Tribunal considera que está suficientemente provado que a exploração não autorizada de um local de armazenagem
e de tratamento de resíduos foi levada a cabo, pelo menos entre 1991 e Abril de 2002, numa zona em que não se podia excluir
que existisse um risco de contaminação das águas subterrâneas, sem que as autoridades competentes tenham tomado as medidas
adequadas para pôr cobro a essa exploração e sem que tenham sido aplicadas sanções. Como resulta do número anterior, o Governo
irlandês admite que aquelas autoridades concederam licenças de construção àquelas instalações num momento em que estas não
dispunham da autorização prevista na directiva.
–       As descargas de resíduos e a exploração não autorizada de instalações de tratamento de resíduos na península de Poolberg,
em Dublim (queixa 1999/4801)
69     A Comissão sustenta, por um lado, que as autoridades competentes da cidade de Dublim toleraram, desde 1997, descargas de entulhos
de construções e de demolições numa zona verde, sita na península de Poolberg, sem assegurarem nem a cessação nem a punição
dessas descargas nem a remoção dos resíduos em causa. Por outro lado, essas mesmas autoridades toleraram a exploração nessa
península de duas instalações de tratamento de resíduos metálicos não autorizadas, sem assegurarem nem a cessação nem a punição
dessa exploração, tendo mesmo permitido que as instalações em causa beneficiassem de subsídios financeiros comunitários.
70     No que se refere às duas instalações referidas, o Governo irlandês indicou, nos seus ofícios de 12 de Dezembro de 2000 e de
26 de Junho de 2001, em resposta a pedidos de informações que lhe foram enviados pela Comissão, que, na sequência dos pedidos
de autorização apresentados respectivamente em 23 de Setembro e 15 de Outubro de 1998, estas foram autorizadas por decisões
de 3 de Agosto de 2000 e de 1 de Março de 2001. Relativamente aos auxílios comunitários, esse governo alega, na sua contestação,
que foram atribuídos por engano.
71     Por outro lado, o Governo irlandês sustenta que no passado só ocorreu um único caso de descarga não controlada e que o local
foi reabilitado antes do termo do prazo fixado no parecer fundamentado de 2001, não subsistindo qualquer vestígio de danos
ambientais nesse local. Por não terem sido identificados, os autores dos actos não puderam ser punidos.
72     Na réplica, a Comissão alega que resulta de informações circunstanciadas que recebeu de queixosos que mantiveram contactos
regulares com a Dublin Port Company, autoridade responsável pela península de Poolberg, e com a Dublin Corporation, que é
a autoridade responsável pela gestão de resíduos, bem como de fotografias que apresenta, que continuaram a verificar‑se descargas
de resíduos até ao início de 2000 e que o local em causa apenas foi efectivamente limpo pelas entidades irlandesas no final
do mesmo ano.
73     Na tréplica, o Governo irlandês contesta estas alegações da Comissão e considera que as fotografias apresentadas por esta
não as sustentam.
74     O Tribunal considera, por um lado, que, nos ofícios de 12 de Dezembro de 2000 e de 26 de Junho de 2001, o Governo irlandês
reconheceu terem‑se verificado no passado importantes descargas de entulho na zona em causa e indicou que se tinha procedido
ao seu nivelamento com vista à sua utilização como fundação de uma plataforma de operações de montagem de canalizações. Por
outro lado, as afirmações dos queixosos e as fotografias apresentadas pela Comissão têm um carácter suficientemente preciso
e circunstanciado para que o referido governo, como foi recordado nos n.
os
42 a 47 do presente acórdão, se possa limitar a sustentar que os factos em causa não estão provados sem contestar substancial
e detalhadamente os dados assim apresentados pela Comissão nem corroborar através de elementos concretos as suas próprias
alegações.
75     Atendendo ao que precede, o Tribunal considera que está suficientemente provado que as autoridades competentes da cidade de
Dublim toleraram, entre 1997 e 2000, a presença não autorizada de entulho depositado numa zona verde sita na península de
Poolberg, sem terem assegurado a cessação dessas práticas e a remoção dos resíduos em causa. As referidas autoridades toleraram
mesmo a exploração sem autorização, nessa península, de duas instalações de tratamento de resíduos, respectivamente até 3
de Agosto de 2000 e 1 de Março de 2001, datas em que foram deferidos os respectivos pedidos de autorização, sem se assegurarem
da cessação da referida exploração e que fossem aplicadas sanções a quem as explorava. Para além do mais, estas instalações
beneficiaram de apoio financeiro comunitário.
–       A exploração não autorizada de aterros municipais em Tramore e em Kilbarry, no condado de Waterford (queixa 1999/5008)
76     Resulta dos documentos e dos articulados apresentados pelas partes que o aterro de Tramore, que funciona desde os anos 30,
confronta com uma zona de protecção especial na acepção da Directiva 79/409/CEE do Conselho, de 2 de Abril de 1979, relativa
à conservação das aves selvagens (JO L 103, p. 1; EE 15 F2 p. 125), e que está parcialmente situado numa zona que foi proposta
como sítio do património nacional e como zona especial de conservação na acepção da Directiva 92/43. Resulta igualmente dos
referidos documentos processuais que o pedido de autorização relativo a este aterro, que só foi apresentado em 30 de Setembro
de 1998, terminou com uma decisão positiva da EPA de 25 de Setembro de 2001.
77     Quanto ao aterro de Kilbarry, que funciona desde o início dos anos 70, confronta com uma zona húmida proposta como sítio do
património natural e abrange parte de uma antiga zona de interesse científico. Apresentado em 30 de Setembro de 1997, o respectivo
pedido de autorização só foi deferido pela EPA em 19 de Outubro de 2001.
78     Segundo a Comissão, a exploração não autorizada destes dois aterros provocou ainda estragos e graves prejuízos para o ambiente,
que consistem designadamente na invasão das zonas húmidas adjacentes e numa subsequente redução da superfície destas últimas.
79     No ofício que enviou em 30 de Novembro de 2000 à Comissão em resposta a um pedido de informações desta, o Governo irlandês
sustenta que a redução da zona húmida que confronta com o aterro de Kilbarry tinha ocorrido há dez anos. Quanto aos danos
ambientais alegados, este governo nega qualquer impacto ambiental negativo significativo do aterro de Tramore na zona de protecção
especial adjacente, embora em contrapartida reconheça que a EPA manifestou preocupações relativamente ao aterro de Kilbarry.
80     Na contestação, o Governo irlandês especifica por outro lado que, no seguimento de uma alteração dos limites da zona de conservação
especial considerada que a Duchas, autoridade responsável pela conservação da natureza, ponderou fazer, o aterro deixou de
invadir essa zona. Alega ainda que todos os efeitos prejudiciais ao ambiente, designadamente nas diferentes zonas ecologicamente
sensíveis que confrontam com os aterros em causa, passaram a ser correctamente tratados nas decisões de autorização de 25
de Setembro e 19 de Outubro de 2001.
81     A este propósito, o Tribunal conclui que o Governo irlandês reconhece que o aterro de Kilbarry invadiu a zona húmida contígua
e que, subsequentemente, esta superfície sofreu uma redução.
82     No que se refere ao aterro de Tramore, resulta de um ofício de 29 de Maio de 2000, emanado da autoridade irlandesa responsável
pela protecção da natureza, que esta acusa o Conselho do condado de Waterford de ser responsável tanto pelas invasões operadas
por este aterro na zona especial de conservação considerada como pelos prejuízos que lhe foram causados. Um projecto de um
plano de conservação adoptado por esta mesma autoridade em 20 de Julho de 2000, igualmente apresentado pela Comissão, confirma
que as invasões desta zona ocorreram depois de 1993, dando origem a graves degradações desta zona e a danos nos espaços adjacentes
ao referido aterro. Fotografias datadas de Maio de 2001, apresentadas pela Comissão, revelam a existência de resíduos junto
a esse aterro que invadem a natureza circundante.
83     Por último, determinadas conclusões contidas nos relatórios de inspecção realizados no âmbito dos processos de autorização
destes dois aterros e nas próprias decisões de autorização, bem como diversas condições específicas impostas por estas últimas,
confirmam que o funcionamento dos referidos aterros esteve na origem de importantes atentados contra o ambiente, designadamente
aquífero. O respeito efectivo das diversas condições impostas nessas decisões implica, para além disso, a adopção de medidas
de execução e de realização de trabalhos, de modo que a simples emissão das autorizações não garante que se ponha imediatamente
cobro aos ataques ambientais que resultam da exploração dos dois aterros em causa. De resto, esta conclusão é confirmada,
designadamente, pelo relatório ambiental anual elaborado em Outubro de 2002 pelo Conselho do condado de Waterford, em conformidade
com as exigências da decisão de autorização relativa ao aterro de Tramore.
84     Atendendo ao que precede, o Tribunal considera ter sido feita prova bastante de que os aterros municipais de Tramore e de
Kilbarry, cuja criação remonta aos anos 30 e 70, continuaram a funcionar sem autorização até 25 de Setembro e 19 de Outubro
de 2001, datas em que a EPA deferiu os respectivos pedidos de autorização, apresentados respectivamente em 30 de Setembro
de 1998 e 30 de Setembro de 1997. Também foi feita prova bastante de que os referidos aterros invadiram zonas húmidas sensíveis
com interesse ecológico especial, provocando designadamente uma alteração daquelas zonas e uma redução da respectiva área,
e que estão na origem de diversos atentados graves ao ambiente, a que, como resulta do número anterior, a emissão das referidas
autorizações não pôs totalmente cobro.
–       A exploração não autorizada de instalações de tratamento de resíduos em Lea Road e em Ballymorris, no condado de Laois (queixa
1999/5112)
85     A Comissão alega que as autoridades locais competentes toleraram que um operador privado explorasse sem autorização, desde
os anos 80, instalações de tratamento de resíduos em pedreiras abandonadas de Lea Road e de Ballymorris, perto de Portarlington,
no condado de Laois, estando as duas instalações situadas na bacia hidrográfica do rio Barrow, que se caracteriza por uma
importante toalha aquífera, não tendo aquelas autoridades assegurado nem a cessação nem a punição dessas actividades.
86     Tendo reconhecido, em ofício enviado à Comissão em 28 de Novembro de 2000, que nos dois locais se verificaram efectivamente
actividades de gestão de resíduos sem a autorização necessária, o Governo irlandês indica, contudo, na sua contestação, que
o Conselho do condado de Laois lhe confirmou, em Setembro de 2001, que todas as actividades tinham entretanto cessado em Lea
Road. No que se refere a Ballymorris, alega que a EPA tornou público, em Fevereiro de 2002, um projecto de decisão de indeferimento
da autorização solicitada.
87     Na réplica, a Comissão contesta que as operações de gestão de resíduos efectuadas em Lea Road tenham cessado. Apresenta, a
este propósito, diversos relatórios redigidos na sequência das visitas de inspecção ao local, um dos quais datado de 6 de
Junho de 2002 e acompanhado de fotografias, que confirmam que no lugar continuaram a verificar‑se importantes actividades
de gestão e de acumulação de resíduos, pelo menos até essa data. A Comissão apresenta igualmente diversos relatórios de inspecção
e fotografias que demonstram a dimensão das operações de gestão de resíduos levadas a cabo em Ballymorris.
88     Na tréplica, entrada na Secretaria do Tribunal de Justiça em 10 de Janeiro de 2003, o Governo irlandês indica que se esperava,
para Março de 2003, uma decisão sobre o pedido de autorização relativo ao local de Ballymorris.
89     Atendendo ao que precede, o Tribunal considera ter ficado suficientemente provado que as autoridades irlandesas competentes
toleraram que um operador privado explorasse, desde os anos 80, sem autorização, duas importantes instalações de tratamento
de resíduos nas pedreiras abandonadas de Lea Road e de Ballymorris, perto de Portalington, no condado de Laois, instalações
estas situadas na bacia hidrográfica do rio Barrow, que se caracteriza por uma importante toalha aquífera, não tendo essas
autoridades assegurado nem a cessação nem a punição dessas actividades. No caso de Lea Road, esta situação perdurou pelo menos
até 6 de Junho de 2002 e, no caso de Ballymorris, até 10 de Janeiro de 2003.
–       Exploração sem autorização dos aterros municipais de Drumnaboden, de Muckish e de Glenalla, no condado de Donegal (queixa
2000/4408)
90     As partes não contestam que, depois de o aterro municipal de Drumnaboden ter sido objecto de um pedido de autorização, entrado
em 30 de Setembro de 1998 ao abrigo da Lei de 1996, o encerramento desse aterro foi ordenado por decisão do Conselho do condado
de Donegal de 26 de Abril de 1999. Esta autoridade foi assim levada a pronunciar‑se pela prossecução das actividades dos aterros
municipais de Muckish e de Glenalla, cujo encerramento ocorreu pouco antes de 1 de Março de 1999, termo do prazo para a apresentação,
nos termos da referida lei, de um pedido de autorização relativamente aos aterros municipais existentes. Consequentemente,
as actividades de gestão de resíduos recomeçaram nestes dois últimos aterros, tendo os respectivos pedidos de autorização
apenas dado entrada em 5 de Outubro de 1999. Não obstante o carácter tardio destes pedidos, a EPA não formulou objecções relativamente
à prossecução das actividades destes aterros.
–       As descargas e os depósitos não autorizados de resíduos em Carlingford Lough, Greenore, no condado de Louth (queixa 2000/4145)
91     A Comissão sustenta que as autoridades irlandesas toleraram, desde 1990, descargas não autorizadas de entulhos de construções
e de demolições numa zona costeira, em Carlingford Lough, Greenore, no condado de Louth, sem se certificarem nem da cessação
nem da punição dessas operações, nem sequer da remoção dos resíduos.
92     O Governo irlandês indicou, num ofício enviado à Comissão em 9 de Abril de 2001, que o Department of the Marine and Natural
Resources tinha considerado que a questão desses resíduos seria resolvida no âmbito de um projecto de desenvolvimento local
que estava em fase de análise. Por outro lado, o Department of the Environment and Local Government enviou à Comissão a cópia
de um relatório, de 23 de Outubro de 2000, no qual os resíduos depositados em Carlingford Lough são identificados como sendo
entulho de demolições.
93     Na contestação, o Governo irlandês sustenta contudo que esta última apreciação está errada. No seguimento de levantamentos
efectuados
in situ
, no decurso de Janeiro de 2002, a pedido do Conselho do condado de Louth, verificou‑se que os materiais presentes no local
eram constituídos por rochas e pedras extraídas de uma pedreira e depositadas naquele local pela empresa Greenore Port para
efeitos de aproveitamento dos solos, pelo que não houve eliminação de resíduos. Além disso, estava‑se a considerar a hipótese
de utilizar esses materiais na construção de um dique.
94     No caso em apreço, o Tribunal considera que resulta dos elementos apresentados pela Comissão, entre os quais figuram, em especial,
cartas dos queixosos e do Department of the Marine and Natural Resources, dois relatórios de inspecção elaborados por funcionários
desse ministério no seguimento de inspecções efectuadas no local em 1993 e em 1997, e diversas fotografias de Janeiro de 2002,
que os resíduos em causa são efectivamente constituídos por entulho de demolições, designadamente, cimento armado e por restos
de ferragens. Dos referidos elementos resulta de forma suficientemente clara que, desde 1990, esses entulhos de demolições
e de construções foram efectivamente descarregados e armazenados por um operador privado que não possuía autorização numa
zona costeira, em Carlingford Lough, e que essa situação foi tolerada pelas autoridades irlandesas competentes pelo menos
até Janeiro de 2002, sem que estas últimas tenham assegurado a cessação e a punição dessas actividades e sem que se tenha
procedido à remoção dos resíduos em causa.
–       A recolha dos resíduos por empresas privadas não autorizadas ou não registadas, em Bray, no condado de Wicklow (queixa 2000/4157)
95     A Comissão sustenta que, em Janeiro de 2000, o Conselho Municipal de Bray decidiu deixar de assumir a recolha dos resíduos
domésticos e convidou os habitantes a dirigirem‑se a colectores privadas, cuja lista lhes foi comunicada. Ora, segundo a Comissão,
estes últimos não foram objecto de registo ou de autorização na acepção do artigo 12.° da directiva, devido à não transposição
dessa disposição para direito irlandês.
96     No ofício que em 4 de Outubro de 2000 enviou à Comissão, o Governo irlandês indicou, por um lado, que o município de Bray
mantinha um registo de todos os colectores de resíduos que operavam no seu território. Por outro lado, informou a Comissão
da futura adopção de uma regulamentação que irá submeter a recolha de resíduos na Irlanda a um regime de autorização.
–       Os depósitos não autorizados de resíduos nos sítios de Ballynattin, de Pickardstown, de Ballygunner Bog e de Castletown, no
condado de Waterford (queixa 2000/4633)
97     Na sua petição, a Comissão sustenta que o Conselho do condado de Waterford tolerou, pelo menos até Dezembro de 2001, depósitos
não autorizados de resíduos diversos, principalmente de entulhos de construções e de demolições, em diversas zonas húmidas
do referido condado, entre as quais figuram os sítios de Ballynattin, de Pickardstown, de Ballygunner Bog e de Castletown,
sem se assegurar da cessação e da punição dessas actividades, bem como da remoção desses resíduos.
98     Na contestação, entrada no Tribunal de Justiça em 19 de Agosto de 2002, o Governo irlandês sustenta que, na data do termo
do prazo fixado no parecer fundamentado de 2001, todas as descargas tinham cessado nos sítios de Pickardstown, de Castletown
e de Ballygunner Bog. Além disso, o Conselho do condado de Waterford tinha levado a cabo diligências a fim de obter a remoção
dos resíduos depositados nos dois primeiros locais. Quanto ao terceiro, foi, entretanto, semeado com relva e, segundo o referido
conselho, a remoção dos resíduos não permite que se reponha o estado original da zona húmida em causa. Este governo alega
ainda que foram instaurados processos em Janeiro de 2002 relativamente ao sítio de Ballynattin, após uma injunção do referido
conselho, de 20 de Junho de 2000, que ordenou a cessação de todas as descargas e a remoção dos resíduos, não ter produzido
efeitos.
99     Em apoio da sua réplica, a Comissão apresenta fotografias de Setembro de 2002 reveladoras da presença de entulho de demolições
nos sítios de Ballynattin, de Pickardstown e de Castletown, assim como uma construção em curso no primeiro destes três locais.
100   Na tréplica, entrada no Tribunal em 10 de Janeiro de 2003, o Governo irlandês alega que as descargas de resíduos em Ballynattin,
Pickardstown, Ballygunner Bog e Castletown ocorreram em áreas de, respectivamente, 0,1, 0,8, 0,4 e 1 hectare, ou seja, representativas
de 0,15%, 27%, 6% e 17% das zonas húmidas em causa. No caso do sítio de Ballynattin, um despacho do Circuit Court exigiu a
remoção dos resíduos assim como a demolição da construção em curso e, em Dezembro de 2002, deu entrada no referido órgão jurisdicional
um pedido de encarceramento do proprietário do local. Tendo sido recentemente informado de novas descargas no sítio de Castletown,
o Conselho do condado de Waterford exprimiu a sua intenção de exigir a remoção dos resíduos depositados nesse local e em Pickardstown.
101   Atendendo ao que precede, o Tribunal considera ter sido feita prova bastante de que em diversas zonas húmidas do Condado de
Waterford, nos sítios de Ballynattin, de Pickardstown, de Ballygunner Bog e de Castletown, foram efectuados depósitos de resíduos,
principalmente de construções e demolições, por iniciativa de operadores privados, e que, na data do termo do prazo fixado
no parecer fundamentado de 2001, a autoridade local competente não tinha assegurado a cessação e a punição dessas descargas,
nem a remoção dos resíduos em causa, situação que perdurava ainda quando a presente acção foi intentada.
Quanto à violação dos artigos 9.° e 10.° da directiva
–       Argumentos das partes
102   A Comissão alega que, nos termos dos artigos 9.° e 10.° da directiva, todas as operações de tratamento dos resíduos devem,
desde 1977, ser efectuadas ao abrigo de uma autorização. Emitida para efeitos da aplicação do artigo 4.° da directiva e devendo
especificar as condições que essas operações devem respeitar a fim de preservar o ambiente, esta autorização tem de imperativamente
ser prévia.
103   Segundo a Comissão, inúmeras operações de tratamento de resíduos urbanos são efectuadas sem autorização na Irlanda, como o
comprovam, por exemplo, os casos dos aterros de Powerstown, bem como os de Tramore e Kilbarry, objecto, respectivamente, das
queixas 1999/4351 e 1999/5008.
104   Além disso, a duração do processamento dos pedidos de autorização apresentados ao abrigo da Lei de 1996 é excessiva, relativamente
às instalações existentes, na medida em que estas últimas continuam sistematicamente a funcionar durante o processo de autorização.
Deste modo, a resposta enviada pelo Governo irlandês à Comissão em 23 de Fevereiro de 2000 indica que, em 137 pedidos de autorização
deste tipo, 102 ainda não tinham tido resposta em 2 de Fevereiro de 2000. No caso dos aterros de Muckish e de Glenalla, objecto
da queixa 2000/4408, a EPA tolerou mesmo que a exploração prosseguisse sem que o pedido de autorização tivesse dado entrada
dentro dos prazos previstos por aquela lei.
105   Segundo a Comissão, a Irlanda também não cumpre as suas obrigações ao não submeter a processo de autorização previsto no artigo
9.° da directiva os aterros municipais fechados antes do termo dos referidos prazos.
106   No que se refere ao tratamento dos resíduos por operadores privados, a Comissão sustenta que as autoridades irlandesas, em
escalas diferentes, toleraram igualmente a perpetração, em muitos locais do território, de operações não autorizadas, sem
assegurarem nem a cessação nem a sua punição, tal como resulta designadamente da instrução das queixas 1997/4705, 1997/4792,
1999/4478, 1999/4801, 1999/5112, 2000/4145 e 2000/4633. As sanções, aplicadas a título excepcional, também não tiveram qualquer
efeito dissuasor, como o demonstra o exame da queixa 1997/4847. Os operadores não cumpridores eram assim encorajados, após
um simples cálculo económico, a prosseguir as suas actividades ilegais, enquanto os seus concorrentes que satisfizeram as
exigências da directiva eram penalizados.
107   Nos casos de pedidos de autorização ou de licenças de construção relativos a instalações ilegais existentes, as autoridades
irlandesas competentes toleravam ainda a continuação das actividades em causa, pois a autorização que acabava por ser concedida
abrangia nesses casos as irregularidades anteriores, como o demonstra designadamente a análise das queixas 1997/4792, 1999/4478,
1999/4801, 1999/5112 e 2000/4145. No caso referido pela queixa 1997/4705, a EPA admitiu mesmo que uma actividade de enchimento
de uma zona húmida equivale a um aproveitamento e que, nessas circunstâncias, não é necessária qualquer autorização ao abrigo
da legislação nacional.
108   Na contestação, o Governo irlandês alega, a propósito das operações relativas aos resíduos urbanos, que, no final de Setembro
de 2001, apenas catorze aterros municipais operacionais aguardavam ainda uma autorização e que a situação ficou inteiramente
regularizada em 29 de Novembro de 2002, data em que a última autorização foi emitida. A duração do processamento dos pedidos
foi neste caso normal, atendendo ao fluxo de pedidos simultâneos relativos a instalações existentes, à complexidade dos processos
e ao peso do processo de autorização. No que se refere aos casos dos aterros de Glenalla e de Muckish, são excepcionais.
109   Por outro lado, segundo o Governo irlandês, o artigo 9.° da directiva não exige que uma instalação encerrada antes do termo
do prazo legal em que um pedido de autorização deve ser apresentado deva ser retroactivamente submetida a autorização.
110   No que se refere aos resíduos tratados pelo sector privado, esse governo contesta que tenha havido uma tendência geral das
autoridades irlandesas para tolerarem operações não autorizadas. Assim, entre Maio de 1998 e Agosto de 2001, deram entrada
651 pedidos de autorização de exploração relativos a actividades de aterros existentes ou projectadas, tendo sido emitidas
384 autorizações.
111   Por outro lado, a Lei de 1996 prevê coimas e penas de prisão adequadas e as infracções às disposições dessa lei dão efectivamente
lugar a sanções. Na contestação, entrada no Tribunal de Justiça em 19 de Agosto de 2002, o Governo irlandês sustenta que resulta
de informações que não apresenta, mas que lhe foram transmitidas por 33 das 34 autoridades locais competentes, que, desde
Maio de 1996, foram levantados mais de 930 autos em que se ordena que seja posto cobro às operações não autorizadas e que
os resíduos em causa sejam transferidos para uma instalação autorizada, assim como 76 autos em que se ordenam outras acções,
enquanto essas autoridades levaram a cabo com êxito 111 processos desde 1998, embora 84 processos ainda estejam em curso.
Quanto à EPA, instaurou 14 processos ao abrigo da Lei de 1996.
112   Além disso, os tribunais pronunciaram diversas condenações. Em apoio desta alegação, o Governo irlandês apresenta um acórdão
da High Court, de 31 de Julho de 2002, em que os infractores são condenados a reabilitar um sítio, localizado no condado de
Wicklow, em que resíduos perigosos provenientes de hospitais tinham sido ilegalmente colocados em aterros. Também invoca um
acórdão que foi proferido pela Naas District Court, que aplicou três penas de prisão por detenção ilegal de resíduos.
113   No que se refere aos casos concretos das queixas apresentadas à Comissão, o Governo irlandês contesta, na medida em que esses
factos são pertinentes no quadro da presente acção, que as autoridades irlandesas tenham feito prova de inércia. Aliás, a
directiva não proibia que durante o processo de autorização prosseguissem operações de aproveitamento, que não ocasionam qualquer
dano significativo ao ambiente. Quanto ao ofício da EPA de 20 de Março de 1998, apenas reflectia o estado da legislação irlandesa
então em vigor, na medida em que as actividades de aproveitamento de resíduos apenas foram submetidas a autorização por força
das Waste Management (Licensing) (Amendment) Regulations 1998, que entraram em vigor em 19 de Maio de 1998.
–       Apreciação do Tribunal
114   Há que referir, a título liminar, que, na Irlanda, os resíduos urbanos apenas ficaram sujeitos a um regime de autorização
a partir da adopção da Lei de 1996 e dos regulamentos de execução. Quanto aos resíduos geridos por operadores privados, certas
afirmações do Governo irlandês sugerem que a sua eliminação estava sujeita a esse regime desde 1980, enquanto o seu aproveitamento
só o passou a estar a partir de 1998.
115   Todavia, como resulta dos n.
os
22 e 23 do presente acórdão, a presente acção destina‑se a obter a declaração de que, na data do termo do prazo de dois meses
fixado no parecer fundamentado de 2001, a Irlanda não respeitava as suas obrigações decorrentes dos artigos 9.° e 10.° da
directiva, ou seja, assegurar que todas as operações de tratamento se processavam efectivamente ao abrigo de uma autorização.
116   A este propósito, deve recordar‑se de imediato que, nos termos do artigo 249.°, terceiro parágrafo, CE, as directivas vinculam
os Estados‑Membros destinatários quanto ao resultado a alcançar. Ora, no caso em apreço, os artigos 9.° e 10.° da directiva
impõem aos Estados‑Membros obrigações de resultado formuladas de maneira clara e inequívoca, nos termos das quais as empresas
ou estabelecimentos que efectuem operações de eliminação ou de aproveitamento de resíduos no território desses Estados devem
ser titulares de uma autorização. Conclui‑se que um Estado‑Membro só cumpriu as suas obrigações na perspectiva dessas disposições
caso, para além da sua correcta transposição para direito interno, os operadores em causa disponham da necessária autorização
[v., por analogia, a propósito das autorizações prévias de exploração das instalações de incineração referidas no artigo 2.°
da Directiva 89/369/CEE do Conselho, de 8 de Junho de 1989, relativa à prevenção da poluição atmosférica proveniente de novas
instalações de incineração de resíduos urbanos (JO L 163, p. 32), acórdão de 11 de Julho de 2002, Comissão/Espanha, C‑139/00,
Colect., p. I‑6407, n.° 27].
117   Como referido pelo advogado‑geral nos n.
os
27 a 29 das suas conclusões, é, portanto, aos Estados‑Membros que cabe garantir que o regime de autorização posto em prática
é efectivamente aplicado e respeitado, designadamente através da realização dos controlos adequados para o efeito e ao assegurar
a cessação e a punição efectivas das operações efectuadas sem autorização.
118   Além disso, há que referir que os regimes de autorização indicados nos artigos 9.° e 10.° da directiva se destinam, como resulta
da própria letra destas disposições, a permitir a correcta aplicação do artigo 4.° da directiva, designadamente ao assegurar
que as operações de eliminação e de aproveitamento efectuadas ao abrigo dessas autorizações são efectuadas de acordo com as
diversas exigências impostas por esta última disposição. Para este efeito, essas autorizações devem conter um determinado
número de precisões e de condições, como de resto está expressamente previsto no artigo 9.° da directiva a propósito das operações
de eliminação. Conclui‑se que os mecanismos de autorização indicados nos referidos artigos 9.° e 10.° têm obrigatoriamente
de possuir um carácter prévio relativamente a todas as operações de eliminação ou de aproveitamento (v., neste sentido, acórdão
de 14 de Junho de 2001, Comissão/Bélgica, C‑230/00, Colect., p. I‑4591, n.° 16). Contrariamente ao que sustenta o Governo
irlandês, a simples apresentação de um pedido de autorização não pode de imediato conduzir a que essas operações se tornem
conformes às exigências das referidas disposições.
119   A este propósito, o argumento do Governo irlandês segundo o qual a aplicação efectiva de um regime de autorização introduzido
por uma legislação nacional necessita de um período de transição durante o qual as instalações existentes devem poder permanecer
em funcionamento não pode ser acolhido no âmbito da presente acção.
120   Com efeito, nos termos do artigo 13.° da Directiva 75/442, os Estados‑Membros eram obrigados a adoptar as medidas necessárias
para lhe darem cumprimento no prazo de vinte e quatro meses a contar da sua notificação. A este propósito, importa referir
que os artigos 9.° e 10.° da directiva substituíram o artigo 8.° da Directiva 75/442 e, numa perspectiva de continuidade das
obrigações anteriores, reforçaram‑nas. Essas obrigações já previam um regime de autorização das instalações de tratamento,
de armazenagem ou de depósito de resíduos (v., neste sentido, designadamente, acórdão San Rocco, já referido, n.° 37).
121   Cabia assim ao Governo irlandês iniciar em tempo útil os procedimentos necessários à transposição para o ordenamento jurídico
nacional, num primeiro momento, do artigo 8.° da Directiva 75/442, e em seguida, num segundo momento, dos artigos 9.° e 10.°
da directiva, de modo a que esses procedimentos estivessem concluídos dentro dos prazos previstos por essas directivas e que
fossem respeitadas as obrigações de resultado clara e inequivocamente formuladas nessas disposições, ou seja, que as operações
em causa só fossem efectuadas ao abrigo das autorizações exigidas. Na medida em que as medidas de transposição adoptadas pela
Irlanda foram tardias, não podiam ser validamente invocadas para justificar o incumprimento (v., por analogia, acórdão de
18 de Junho de 2002, Comissão/França, C‑60/01, Colect., p. I‑5679, n.
os
33, 37 e 39).
122   Ao abrigo destes esclarecimentos prévios, há que referir que, relativamente aos aterros municipais, resulta do n.° 108 do
presente acórdão que o próprio Governo irlandês admitiu que, na data em que terminou o prazo fixado no parecer fundamentado
de 2001, existiam catorze aterros operacionais que não dispunham de autorização.
123   Esse governo admite igualmente que, no termo do referido prazo, as autoridades irlandesas toleravam sistematicamente que as
instalações existentes prosseguissem as suas actividades durante o período compreendido entre a data em que o pedido de autorização
deu entrada e aquela em que a decisão foi tomada após análise desse pedido. Como resulta do n.° 84 do presente acórdão, foi
o que aconteceu, designadamente, com os aterros de Tramore e de Kilbarry.
124   A este propósito, de diversos documentos submetidos à apreciação do Tribunal também resulta que, na mesma época, o período
de tempo que na prática decorria antes de as instalações existentes serem objecto de uma decisão de autorização ou de indeferimento
era, globalmente, bastante considerável, tendo o próprio Governo irlandês reconhecido o carácter preocupante desses prazos
no ofício que em 30 de Novembro de 2000 enviou à Comissão.
125   Um artigo intitulado «Waste Licensing 1997‑2002: Lessons from the Application process», publicado em 2002 no
Irish Planning and Environmental Law Journal
, apresentado pelo Governo irlandês, estima em 808 dias a duração média do processo de análise dos pedidos de autorização.
Resulta do n.° 84 do presente acórdão que a emissão de autorizações para os aterros municipais de Tramore e de Kilbarry, cuja
criação remonta porém aos anos 30 e 70, só ocorreu no termo de procedimentos que duraram, respectivamente, 36 e 48 meses,
embora esses aterros estivessem na origem de graves atentados ao ambiente e de danos a sítios de especial interesse ecológico.
126   Segundo o citado artigo, as principais causas dessa lentidão são o número extremamente elevado de pedidos concomitantes relativos
a locais existentes frequentemente mal localizados e pouco controlados bem como um efectivo da EPA manifestamente insuficiente.
Ora, como indicado pelo advogado‑geral no n.° 75 das conclusões, quando um Estado‑Membro não cumpre durante quase vinte anos
a sua obrigação de resultado prescrita no artigo 9.° da directiva, cabe‑lhe tomar todas as medidas necessárias para sanar
esse incumprimento o mais rapidamente possível.
127   Resulta de tudo o que precede que, na data em que terminou o prazo fixado no parecer fundamentado de 2001, a Irlanda ainda
não tinha cumprido a sua obrigação, que lhe incumbia desde 1977, de garantir que todos os aterros municipais possuam a autorização
exigida. Esse incumprimento, que é o resultado, simultaneamente, de uma transposição extremamente tardia do artigo 9.° da
directiva, de uma sistemática não exigência da cessação das actividades existentes não autorizadas durante o processo de autorização
e de uma inexistência de medidas adequadas para assegurar a rápida sujeição das instalações ao regime interno finalmente posto
em prática, apresentava na referida data um carácter simultaneamente geral e persistente.
128   Quanto aos aterros municipais abandonados antes do termo dos prazos previstos para a apresentação de um pedido de autorização
ao abrigo da Lei de 1996 e dos regulamentos de execução, basta declarar que a Comissão não alegou que essa legislação efectuou
uma transposição incorrecta da directiva pois não previu que esses aterros deviam estar sujeitos a autorização. Como resulta
do n.° 22 do presente acórdão, a Comissão, pelo contrário, sublinhou, tanto durante a fase pré‑contenciosa como no Tribunal,
que, salvo no que respeita ao artigo 12.° da directiva, a sua acção visa denunciar não a não transposição desta mas deficiências
na concreta aplicação das disposições nacionais adoptadas para efeitos dessa transposição. Nestas condições, a Comissão não
pode pretende obter, no âmbito da presente acção, uma declaração de um incumprimento da Irlanda por as suas autoridades administrativas
não terem, no âmbito da aplicação da Lei de 1996 e dos regulamentos de execução que não prevêem essa possibilidade, submetido
os aterros abandonados ao processo de autorização previsto no artigo 9.° da directiva.
129   No que se refere ao tratamento dos resíduos por operadores privados, o Tribunal considera que, como resulta das conclusões
constantes dos n.
os
60, 63, 68, 75, 89, 94 e 101 do presente acórdão, inúmeras autoridades locais irlandesas deram provas de tolerância relativamente
a operações não autorizadas que abrangiam grandes quantidades de resíduos em numerosos locais do território, frequentemente
durante longos períodos, sem tomarem medidas adequadas para assegurar a cessação de tais operações e a punição efectiva destas,
bem como para prevenir a sua reiteração.
130   Dessas conclusões também resulta que esta atitude ainda se verificava quando terminou o prazo fixado no parecer fundamentado
de 2001.
131   Por um lado, como resulta dos n.
os
118 e 119 do presente acórdão, a circunstância de um pedido de autorização ter, eventualmente, sido apresentado relativamente
a uma instalação existente não permite de modo algum que se considere, contrariamente à prática seguida pelas autoridades
irlandesas, estarem reunidas as exigências dos artigos 9.° ou 10.° da directiva nem que a prossecução das actividades em causa
pode ser tolerada durante o processo de autorização.
132   Por outro lado, como a Comissão correctamente alega, a circunstância de, em duas situações concretas analisadas, referidas
nos n.
os
63 e 75 do presente acórdão, ter sido finalmente concedida uma autorização antes do termo do prazo previsto no parecer fundamentado
de 2001 não afecta nem o facto de não ter sido adoptada qualquer sanção relativamente ao passado no que respeita às operações
não autorizadas em causa nem a conclusão de que, na época em questão, existia na Irlanda uma tendência generalizada das autoridades
locais competentes para tolerar situações de não respeito dessas disposições.
133   Sendo reveladora, como sublinhou o advogado‑geral no n.° 121 das suas conclusões, de um problema administrativo de grande
extensão, esta atitude de tolerância apresenta um grau suficiente de generalidade e de duração para que se possa concluir
pela existência de uma prática imputável às autoridades irlandesas e que consiste em não assegurar a correcta execução dos
artigos 9.° e 10.° da directiva.
134   De resto, esta apreciação é corroborada por diversos documentos apresentados pela Comissão. Resulta designadamente de um estudo
analítico quantitativo, intitulado «
Strategic review & Outlook for Waste Management capacity and the impact on the Irish Economy
», de Julho de 2002, que, na data em que terminou o prazo fixado no parecer fundamentado de 2001, a rede irlandesa das instalações
de eliminação de resíduos estava próxima da saturação e que a essa situação acrescia o aparecimento de um número elevado de
aterros e de depósitos ilegais. A mesma conclusão figura num documento intitulado «
National Waste management strategy
», submetido ao Governo irlandês em Janeiro de 2002 pelo The Institution of the Engineers of Ireland, que sublinha que centenas,
ou mesmo milhares, de aterros ilegais estavam disseminados um pouco por todo o lado no território irlandês.
135   Mais concretamente, em relação ao condado de Wicklow, artigos de imprensa publicados entre 8 de Dezembro de 2001 e 9 de Abril
de 2002, assim como um relatório de 7 de Setembro de 2001 emanado do conselho do referido condado, comprovam que, designadamente,
quando do termo do prazo fixado no referido parecer fundamentado, estavam recenseados nesse condado cerca de uma centena de
sítios ilegais, alguns dos quais com uma dimensão considerável e contendo resíduos perigosos provenientes, designadamente,
de hospitais.
136   Tendo a Comissão assim fornecido elementos suficientes para permitir a conclusão de que as autoridades irlandesas mantiveram
uma atitude geral e persistente de tolerância relativamente a numerosas situações que se traduzem numa violação das exigências
enumeradas nos artigos 9.° e 10.° da directiva, sem assegurar nem a cessação nem a punição efectivas desta última, cabia à
Irlanda, como resulta dos n.
os
42 a 47 do presente acórdão, contestar de modo substancial e circunstanciado esses elementos apresentados e as consequências
que daí decorrem.
137   Importa observar que, no caso em apreço, a Irlanda não cumpriu essa exigência ao limitar‑se a formular alegações gerais não
corroboradas, como as constantes dos n.
os
110 a 112 do presente acórdão, e a apresentar uma decisão judicial que, sendo posterior à data do termo do prazo fixado no
parecer fundamentado de 2001, não é, de resto, pertinente para efeitos da apreciação da atitude das autoridades irlandesas
naquela data.
138   Por outro lado, na tréplica, entrada no Tribunal de Justiça em 10 de Janeiro de 2003, foi o próprio Governo irlandês que indicou
ter recentemente tomado diversas iniciativas para apoiar uma abordagem coerente na execução das normas ambientais, que designadamente
implicavam a atribuição às autoridades locais de fundos destinados a permitir‑lhes velar pelo respeito dessas normas, a sujeição
dessas autoridades a um sistema de gestão do ambiente elaborado pela EPA, uma abordagem mais estruturada e eficaz em matéria
de inspecções, a elaboração de um projecto de lei que incluísse disposições reforçadas em matéria ambiental e a criação de
um gabinete especializado para o efeito. Num artigo publicado em 14 de Agosto de 2002 no
Irish Times
e que a Comissão apresenta, indica‑se mesmo que o Ministro do Ambiente irlandês referiu que a criação desse gabinete era
uma das suas prioridades devido à necessidade manifesta de assegurar um respeito mais estrito e sistemático da legislação
sobre resíduos.
139   Resulta do que precede, assim como da conclusão constante do n.° 127 do presente acórdão no que se refere aos aterros municipais,
que foi feita prova bastante de que, na data em que terminou o prazo de dois meses fixado no parecer fundamentado de 2001,
a Irlanda incumprira, de um modo geral e persistente, a sua obrigação de garantir a correcta execução dos artigos 9.° e 10.°
da directiva, pelo que a acusação da Comissão a este respeito deve ser acolhida.
Quanto à violação do artigo 12.° da directiva
–       Argumentos das partes
140   A Comissão alega que as Waste Management (Collection Permit) Regulations 2001 (a seguir «Regulations 2001»), que lhe foram
notificadas em 27 de Setembro de 2001, operam uma transposição simultaneamente tardia e insatisfatória do artigo 12.° da directiva.
Com efeito, as Regulations 2001 fixam como data‑limite para a apresentação dos pedidos de autorização o dia 30 de Novembro
de 2001. Sem prejuízo da apresentação do pedido de autorização antes dessa data, os operadores interessados estão além disso
autorizados a prosseguir as suas actividades até ao termo do processo. Esta transposição tardia conduziu a que as empresas
que asseguram a recolha e o transporte dos resíduos se subtraíssem às exigências de autorização ou de registo, como o atestam
designadamente os factos denunciados na queixa 2000/4157.
141   Segundo o Governo irlandês, as Regulations 2001 asseguram uma transposição correcta do artigo 12.° da directiva e puseram
fim ao incumprimento. Quanto às medidas transitórias denunciadas pela Comissão, este governo sustenta que a apresentação de
um pedido de autorização equivale a um registo, na acepção do referido artigo 12.°, conceito que com efeito decorre de uma
simples notificação formal à autoridade, sem necessidade de se cumprirem condições prévias. Por outro lado, o caso concreto
que foi referido pela Comissão também não traduz um incumprimento das obrigações que incumbem à Irlanda.
–       Apreciação do Tribunal
142   O artigo 12.° da directiva prevê, designadamente, que os estabelecimentos ou empresas que procedam a título profissional à
recolha ou transporte de resíduos devem estar registados junto das autoridades competentes quando não estejam sujeitos a autorização.
143   O Governo irlandês não contesta a afirmação da Comissão segundo a qual o regime de autorização tardiamente posto em prática
pelas Regulations 2001 prevê que, a partir de 30 de Novembro de 2001, a recolha de resíduos se efectua em conformidade com
as prescrições de uma autorização emitida pela autoridade local e que todos os pedidos de autorização relativos a actividades
existentes deviam dar entrada antes daquela data.
144   Daqui resulta que, na data em que terminou o prazo de dois meses fixado no parecer fundamentado de 2001, as operações de recolha
de resíduos ainda não estavam obrigatoriamente sujeitas à posse de uma autorização ou a um registo. Por outro lado, admitindo
que todos os operadores interessados tenham apresentado um pedido de autorização ao abrigo das Regulations 2001 antes dessa
data, o que não foi provado pelo Governo irlandês, a apresentação desse pedido não pode, contrariamente ao que este último
sustenta, ser considerada equivalente a um registo na acepção do artigo 12.° da directiva e, consequentemente, cumprir as
exigências desta disposição. Com efeito, esta obriga os Estados‑Membros a procederem a uma escolha entre um sistema de autorização
e um procedimento de registo e a Irlanda não optou por esta segunda solução.
145   Resulta do que precede que a acusação da Comissão deve ser acolhida na parte em que visa obter a declaração de que a Irlanda
não transpôs correctamente o artigo 12.° da directiva.
Quanto à violação do artigo 5.° da directiva
–       Argumentos das partes
146   A Comissão sustenta que a Irlanda não adoptou as medidas apropriadas ao estabelecimento de uma rede integrada e adequada de
instalações de eliminação de resíduos, dado que numerosas instalações funcionam sem autorização, originando, além do mais,
atentados ambientais como o comprova, por exemplo, o caso dos aterros de Tramore e de Kilbarry referidos na queixa 1999/5008.
147   O carácter inadequado da rede de eliminação irlandesa resulta igualmente do facto de esta última ter atingido um nível de
saturação, o que de resto contribui para o aparecimento de descargas ilegais de resíduos em grande escala.
148   O Governo irlandês contesta qualquer violação do artigo 5.° da directiva. Por um lado, a Comissão não provou não existir um
sistema de autorização conforme ao artigo 9.° dessa directiva na data do termo do prazo fixado no parecer fundamentado de
2001. Por outro lado, na medida em que se possa interpretar o termo «adequado» como abrangendo um espaço disponível suficiente
para responder às necessidades actuais de eliminação de um Estado‑Membro, os diferentes documentos apresentados pela Comissão
para demonstrar uma pretensa insuficiência da capacidade de eliminação na Irlanda não eram probantes. A Comissão não demonstrou,
designadamente, que os resíduos não puderam ser eliminados devido à insuficiente capacidade dos aterros e não é de estranhar
que alguns se tenham aproximado da saturação. A Comissão também não tomou em consideração factores como a possibilidade de
repartição das capacidades de eliminação entre as autoridades locais ou de extensão dos aterros existentes, os projectos de
abertura de novos aterros que estão em fase de análise ou o desenvolvimento de infra‑estruturas de aproveitamento.
–       Apreciação do Tribunal
149   A constituição de uma rede integrada e adequada de instalações de eliminação, que tenha em conta as melhores tecnologias disponíveis
que não impliquem custos excessivos, devendo essa rede permitir ainda a eliminação de resíduos numa das instalações adequadas
mais próximas, nos termos do artigo 5.° da directiva, faz parte dos objectivos perseguidos por esta última (acórdão de 1 de
Abril de 2004, Commune de Braine‑le‑Château e o., C‑53/02 e C‑217/02, Colect., p. I‑0000, n.° 33).
150   Nos termos do artigo 9.°, n.° 1, primeiro parágrafo, da directiva, é «[p]ara efeitos de aplicação dos artigos 4.°, 5.° e 7.°»
desta que qualquer estabelecimento ou qualquer empresa que efectue operações de eliminação tem de obter uma autorização. Esta
expressão significa que se considera que a execução do artigo 5.° da directiva deve ser realizada através, designadamente,
da emissão de autorizações individuais (v., neste sentido, acórdão Commune de Braine‑le‑Château e o., já referido, n.
os
40, 41 e 43).
151   Ora, como resulta do n.° 139 do presente acórdão, na data em que terminou o prazo de dois meses fixado no parecer fundamentado
de 2001, a Irlanda não cumpria de modo geral e persistente a sua obrigação de assegurar a correcta execução do artigo 9.°
da directiva ao tolerar que um grande número de instalações de eliminação de resíduos funcionasse sem autorização.
152   Como a Comissão correctamente sustenta, esta circunstância basta para se concluir que, na referida data, a Irlanda não cumpria
as obrigações impostas pelo artigo 5.° da directiva.
153   Com efeito, como resulta dos n.
os
118, 149 e 150 do presente acórdão, o regime de autorização previsto no artigo 9.° da directiva destina‑se a assegurar que
as operações de eliminação de resíduos cumprem os diversos objectivos que esta persegue. Para este fim, as autorizações devem,
como resulta da própria redacção dessa disposição, incluir um certo número de exigências relativas designadamente aos tipos
e quantidades de resíduos, às normas técnicas, às precauções a tomar em matéria de segurança, ao local de eliminação e ao
método de tratamento.
154   Conjugadas com os planos de gestão referidos no artigo 7.° da directiva, as prescrições que devem figurar nas autorizações
individuais constituem assim manifestamente uma condição indispensável ao estabelecimento, nos termos do artigo 5.° da referida
directiva, de uma rede de instalações de eliminação integrada e adequada que tome designadamente em conta, como previsto nesta
última disposição, as melhores tecnologias disponíveis que não impliquem custos excessivos, assim como as condições geográficas
ou a necessidade de instalações especializadas para certos tipos de resíduos, ao mesmo tempo que permitem a eliminação numa
das instalações adequadas mais próximas, graças à utilização dos métodos e das tecnologias mais apropriadas para garantir
um nível elevado de protecção do ambiente e da saúde pública.
155   Por outro lado, resulta dos documentos apresentados pela Comissão, designadamente do relatório invocado no n.° 92 das conclusões
do advogado‑geral e do estudo de Julho de 2002 mencionado no n.° 134 do presente acórdão, que, na data em que terminou o prazo
fixado no parecer fundamentado de 2001, a rede irlandesa de instalações de eliminação considerada no seu conjunto estava próxima
da saturação e não era suficiente para absorver os resíduos produzidos nesse Estado‑Membro. Resulta ainda dos referidos documentos
que a esta situação acrescia o aparecimento de um elevado número de aterros e de depósitos ilegais por todo o país.
156   Importa assim observar que as informações precisas e circunstanciadas contidas nesses documentos não foram contestadas de
forma substancial e detalhada pela Irlanda, que se limitou a questionar, muito genericamente, o seu valor probatório, não
satisfazendo, consequentemente, as exigências referidas nos n.
os
42 a 47 do presente acórdão.
157   Nestas condições, há que declarar que, na data em que terminou o prazo fixado no parecer fundamentado de 2001, a Irlanda não
tinha tomado as medidas adequadas à criação de uma rede integrada e adequada de instalações de eliminação que, como resulta
do artigo 5.° da directiva, deve permitir à Comunidade, no seu conjunto, assegurar a eliminação dos seus resíduos e aos Estados‑Membros
aproximarem‑se individualmente desse objectivo.
158   Resulta de tudo o que precede que a acusação da Comissão baseada no artigo 5.° da directiva deve ser acolhida.
Quanto à violação do artigo 4.° da directiva
–       Argumentos das partes
159   A Comissão sustenta que a longa falta de um regime de autorização operacional que seja conforme aos artigos 9.° e 10.° da
directiva é suficiente, por si só, para demonstrar que a Irlanda não tomou as medidas exigidas para assegurar o aproveitamento
ou a eliminação dos resíduos sem colocar em perigo a saúde humana e sem que sejam utilizados processos ou métodos susceptíveis
de prejudicar o ambiente, como lhe incumbia nos termos do artigo 4.°, primeiro parágrafo, da directiva.
160   Devendo esta última disposição ser interpretada em conformidade com os princípios da precaução e da prevenção, não é necessário
um prejuízo efectivo para que se verifique a sua violação. No caso em apreço, como resulta designadamente da instrução das
queixas 1997/4705, 1997/4792, 1999/4801, 1999/5008, 2000/4408, 2000/4145 e 2000/4633, as operações ilegais aí denunciadas
causaram efectivamente numerosas degradações em locais que apresentam um interesse especial, assim como prejuízos reais ao
ambiente, sem que a Irlanda tenha tomado as medidas necessárias para lhes pôr cobro, designadamente velando pela reabilitação
dos sítios e pela eliminação ou aproveitamento de resíduos aí ilegalmente depositados.
161   O Governo irlandês também não cumpriu a sua obrigação de proibir a descarga ou a eliminação incontrolada de resíduos, nos
termos do artigo 4.°, segundo parágrafo, da directiva.
162   Relativamente ao primeiro parágrafo do referido artigo 4.°, o Governo irlandês considera que a Comissão não provou nem a inexistência
de um sistema de autorizações conforme ao artigo 9.° da directiva na data em que terminou o prazo fixado no parecer fundamentado
de 2001 nem a existência de atentados concretos contra o ambiente imputáveis às autoridades irlandesas. Por outro lado, a
directiva não impede que se autorize uma actividade de depósito de resíduos em zonas ecologicamente sensíveis.
163   A Comissão também não provou que as autoridades irlandesas se abstiveram de encontrar soluções para os problemas persistentes
decorrentes de actividades anteriores. Estão previstas medidas apropriadas nas autorizações emitidas relativamente a sítios
existentes, como os de Kilbarry e de Tramnore, bem como o de Drumnaboden, objecto, respectivamente, das queixas 1999/5008
e 2000/4408, enquanto a identificação e a avaliação dos aterros encerrados antes de serem submetidos a autorização está prevista
no artigo 22.°, n.° 7, alínea h), da Lei de 1996, pelo que podem ocorrer eventuais medidas de recuperação que tomem em consideração
a relação custo/eficácia.
164   A Comissão também não fez prova da violação do artigo 4.°, segundo parágrafo, da directiva no termo do prazo fixado no referido
parecer fundamentado.
–       Apreciação do Tribunal
165   Há que recordar que a obrigação de eliminar os resíduos sem pôr em perigo a saúde humana e sem causar danos ao ambiente faz
parte dos próprios objectivos da política da Comunidade no domínio do ambiente e que o artigo 4.° da directiva pretende designadamente
pôr em prática o princípio da acção preventiva que figura no artigo 174.°, n.° 2, primeiro parágrafo, segundo período, CE,
ao abrigo do qual cabe à Comunidade e aos Estados‑Membros prevenirem, reduzirem e, na medida do possível, suprimirem, desde
a origem, as fontes de poluição ou de prejuízos através da adopção de medidas susceptíveis de erradicar os riscos conhecidos
(v. acórdãos de 5 de Outubro de 1999, Lirussi e Bizarro, C‑175/98 e C‑177/98, Colect., p. I‑6881, n.° 51, e de 4 de Julho
de 2000, Comissão/Grécia, C‑387/97, Colect., p. I‑5047, n.° 94).
166   Por um lado, o referido artigo 4.° enuncia diversos objectivos que os Estados‑Membros devem respeitar no cumprimento das obrigações
mais específicas que lhes são impostas por outras disposições da directiva (v., neste sentido, acórdão de 23 de Fevereiro
de 1994, Comitato di coordinamento per la difesa della cava e o., C‑236/92, Colect., p. I‑483, n.° 12).
167   A este propósito, resulta dos próprios termos dos artigos 9.°, n.° 1, primeiro parágrafo, e 10.° da directiva que é designadamente
«[p]ara efeitos de aplicação» do seu artigo 4.° que qualquer estabelecimento ou qualquer empresa que efectue operações de
eliminação ou de aproveitamento de resíduos tem de obter uma autorização. Como se recordou no n.° 150 presente acórdão, esta
expressão significa que a execução do referido artigo 4.° deve ser realizada através, designadamente, da emissão dessas autorizações
individuais (acórdão Commune de Braine‑le‑Château e o., n.
os
41 e 43).
168   Por outro lado, embora o artigo 4.°, primeiro parágrafo, da directiva não especifique o conteúdo concreto das medidas que
devem ser tomadas para garantir que os resíduos são eliminados sem pôr em perigo a saúde humana e sem agredir o ambiente,
não é menos exacto que esta disposição, que comporta obrigações autónomas face às que decorrem de outras disposições da directiva,
vincula os Estados‑Membros quanto ao objectivo a atingir, ainda que lhes deixe alguma margem de apreciação na avaliação da
necessidade de tais medidas (acórdãos, já referidos, San Rocco, n.° 67, e de 4 de Julho de 2000, Comissão/Grécia, n.
os
55 e 58).
169   Embora seja certo que, em princípio, não é possível deduzir directamente da não conformidade de uma situação de facto com
os objectivos fixados no artigo 4.°, primeiro parágrafo, da directiva que o Estado‑Membro em causa não cumpriu as obrigações
impostas por esta disposição, ou seja, tomar as medidas necessárias para garantir que os resíduos são eliminados sem pôr em
perigo a saúde humana e sem agredir o ambiente, não deixa de ser verdade que a persistência de uma tal situação de facto,
nomeadamente quando acarreta uma significativa degradação do ambiente durante um período prolongado sem intervenção das autoridades
competentes, pode revelar uma ultrapassagem, pelos Estados‑Membros, da margem de apreciação que esta disposição lhes confere
(acórdão San Rocco, já referido, n.
os
67 e 68).
170   No caso em apreço, está provado que, como resulta do n.° 139 do presente acórdão, na data em que terminou o prazo de dois
meses fixado no parecer fundamentado de 2001, a Irlanda incumprira, de modo geral e persistente, a sua obrigação de garantir
a correcta execução dos artigos 9.° e 10.° da directiva.
171   Como referiu o advogado‑geral no n.° 98 das conclusões, esta circunstância basta para se concluir que a Irlanda não cumpriu,
igualmente de modo geral e persistente, as exigências do artigo 4.° da directiva, disposição estreitamente relacionada com
os seus artigos 9.° e 10.°
172   Com efeito, por um lado, como foi referido nos n.
os
118 e 167 do presente acórdão, o regime de autorização dos artigos 9.° e 10.° da directiva pretende assegurar que as operações
de eliminação e de aproveitamento de resíduos levadas a cabo ao abrigo dessas autorizações cumprem os objectivos enunciados
no seu artigo 4.°, primeiro parágrafo. Para esse efeito, as referidas autorizações devem necessariamente conter um determinado
número de prescrições, como expressamente o prevê o artigo 9.° da directiva, disposição que se refere designadamente, a este
propósito, aos tipos e quantidades de resíduos, às normas técnicas, às precauções a tomar em matéria de segurança, ao local
de eliminação ou ainda ao método de tratamento. Daqui resulta que o controlo exercido sobre esses pedidos de autorização e
as prescrições, condições e obrigações que estas autorizações comportam constituem meios para atingir os objectivos enumerados
no referido primeiro parágrafo.
173   Por outro lado, resulta do artigo 4.°, segundo parágrafo, da directiva que os Estados‑Membros devem, designadamente, proibir
toda a eliminação não controlada dos resíduos.
174   No caso em apreço, o incumprimento geral e persistente das obrigações que decorrem do artigo 4.° da directiva, que se conclui
existir em virtude do desrespeito das exigências dos artigos 9.° e 10.° deste diploma, é acompanhado, em algumas das situações
concretas denunciadas pela Comissão, por um incumprimento da obrigação mais específica recordada nos n.
os
168 e 169 do presente acórdão.
175   Com efeito, resulta dos n.
os
54, 55, 84, 94 e 101 do presente acórdão que, na data em que terminou o prazo fixado no parecer fundamentado de 2001, a Irlanda
se tinha abstido, perante situações de facto duráveis não conformes com os objectivos do artigo 4.°, primeiro parágrafo, da
directiva e que originaram uma degradação significativa do ambiente, de tomar as medidas necessárias para assegurar que os
resíduos em causa eram eliminados sem pôr em perigo a saúde humana e sem prejudicar o ambiente, de modo que este Estado‑Membro
ultrapassou a margem de apreciação que esta disposição lhe confere.
176   Decorre de tudo o que precede que é procedente a acusação da Comissão baseada numa violação do artigo 4.° da directiva.
Quanto à violação do artigo 8.° da directiva
–       Argumentos das partes
177   Segundo a Comissão, a Irlanda infringiu igualmente o artigo 8.° da directiva, ao não velar para que os detentores de resíduos
eliminados sem autorização os entregassem a um colector privado ou público ou a uma empresa autorizada a efectuar operações
de eliminação ou de aproveitamento, ou ainda para que os próprios assegurassem essa eliminação depois de terem obtido uma
autorização conforme às exigências da directiva. Exemplos concretos de violação destas disposições resultam, designadamente,
do exame dos factos denunciados nas queixas 1997/4792, 1999/4801, 1999/5112, 2000/4145 e 2000/4633.
178   O Governo irlandês alega que a Comissão não provou o alegado incumprimento.
–       Apreciação do Tribunal
179   O artigo 8.° da directiva, que assegura designadamente a concretização do princípio da acção preventiva, prevê que incumbe
aos Estados‑Membros verificar que o detentor dos resíduos os entrega a um colector privado ou público ou a uma empresa que
efectue as operações de eliminação ou de aproveitamento de resíduos ou que assegura ele próprio o aproveitamento ou eliminação
desses resíduos, dando cumprimento ao disposto na directiva (acórdão Lirussi e Bizzaro, já referido, n.° 52).
180   Há que referir, em primeiro lugar, que estas obrigações são o corolário da proibição de abandono, descarga e eliminação não
controlada de resíduos, prevista no artigo 4.°, segundo parágrafo, da directiva, disposição cuja violação pela Irlanda já
foi declarada no n.° 176 do presente acórdão (v. acórdão de 7 de Setembro de 2004, Van de Walle e o., C‑1/03, Colect., p. I‑0000,
n.° 56).
181   Em segundo lugar, o explorador ou o proprietário de um aterro ilegal deve ser considerado detentor dos resíduos na acepção
do artigo 8.° da directiva, pelo que esta disposição impõe ao Estado‑Membro em causa a obrigação de tomar, quanto a esse explorador,
as medidas necessárias para que esses resíduos sejam entregues a um colector privado ou público ou a uma empresa de eliminação,
a não ser que esse explorador ou proprietário possa, por si próprio, garantir o seu aproveitamento ou eliminação (v., designadamente,
acórdãos San Rocco, já referido, n.° 108; de 9 de Setembro de 2004, Comissão/Itália, C‑383/02, não publicado na Colectânea,
n.
os
40, 42 e 44, e de 25 de Novembro de 2004, Comissão/Itália, C‑477/03, não publicado na Colectânea, n.
os
27, 28 e 30).
182   Por outro lado, o Tribunal declarou que aquela obrigação não é respeitada quando um Estado‑Membro se limita a pôr sob sequestro
o aterro ilegal e a diligenciar um processo penal contra o explorador desse aterro (acórdão San Rocco, já referido, n.° 109).
183   No caso em apreço, importa observar que, como a Comissão correctamente alega, na data em que terminou o prazo fixado no parecer
fundamentado de 2001, a Irlanda não tinha cumprido a sua obrigação de assegurar a correcta execução do artigo 8.° da directiva.
184   Com efeito, como resulta dos n.
os
127 e 139 do presente acórdão, está provado que, na referida data, a Irlanda não cumpria de modo geral e persistente a sua
obrigação de assegurar a correcta execução do artigo 9.° da directiva, ao tolerar a prossecução de actividades de eliminação
de resíduos por empresas ou estabelecimentos desprovidos da autorização prevista por essa disposição, sem assegurar a cessação
e a punição efectivas dessas actividades.
185   Pode assim deduzir‑se da conclusão constante do número precedente que a Irlanda se absteve de assegurar que os detentores
de resíduos respeitassem a obrigação que lhes incumbia de os entregar a um colector privado ou público ou a uma empresa que
efectue as operações referidas nos anexos IIA ou IIB da directiva ou de procederem, por si próprios, ao respectivo aproveitamento
ou eliminação, em conformidade com o disposto nesta última.
186   Para mais, resulta das conclusões constantes dos n.
os
60, 89, 94 e 101 do presente acórdão que, na data em que terminou o prazo fixado no parecer fundamentado de 2001, a Irlanda,
nos diversos casos concretos que foram referidos, não tinha cumprido a obrigação referida no n.° 181 do presente acórdão.
187   A acusação da Comissão baseada na violação do artigo 8.° é, portanto, procedente.
Quanto à violação dos artigos 13.° e 14.° da directiva
–       Argumentos das partes
188   Segundo a Comissão, o não respeito dos artigos 9.° e 10.° da directiva implica inevitavelmente uma violação do seu artigo
13.°, que prevê que as empresas ou os estabelecimento que efectuam as operações referidas nos artigos 9.° e 10.° estão sujeitos
a controlos periódicos, e do seu artigo 14.°, relativo à manutenção de registos pelos referidos operadores.
189   A Irlanda sustenta que não violou os artigos 9.° e 10.° da directiva. Contesta, além disso, não ter cumprido a sua obrigação
de instituir controlos periódicos. O artigo 15.° da Lei de 1996 transpõe correctamente o artigo 13.° da directiva e nada nesta
última disposição indica que os controlos exigidos não podem ser efectuados relativamente a operadores que possuam uma autorização.
Segundo a Irlanda, também não existe um nexo automático entre a concessão de uma autorização e a manutenção do registo exigido
pelo artigo 14.° da directiva.
–       Apreciação do Tribunal
190   Segundo o artigo 13.° da directiva, os controlos periódicos adequados que esta disposição exige devem recair designadamente
sobre os estabelecimentos ou empresas que asseguram as operações referidas nos artigos 9.° e 10.° da mesma directiva. Por
outro lado, como designadamente resulta do n.° 118 do presente acórdão, tais estabelecimentos ou empresas devem, por força
destas duas últimas disposições, obter uma autorização individual prévia que inclua um determinado número de prescrições e
de condições.
191   Ora, importa declarar que, na falta da concessão dessas autorizações e, assim, perante a inexistência de prescrições e de
condições aí fixadas relativamente a uma determinada empresa ou a um determinado estabelecimento, os controlos efectuados
a estes não podem, por hipótese, respeitar as exigências do artigo 13.° da directiva. Com efeito, um dos objectivos essenciais
dos controlos previstos por esta disposição é, evidentemente, o de assegurar o respeito pelas prescrições e condições fixadas
na autorização emitida nos termos dos artigos 9.° e 10.° da directiva.
192   O mesmo pode ser dito no que respeita à manutenção do registo pelos estabelecimentos ou empresas a que se referem estas últimas
disposições, que, como especificado no artigo 14.° da directiva, devem, designadamente, indicar as quantidades e a natureza
dos resíduos ou ainda o seu modo de tratamento. Com efeito, tais indicações são designadamente concebidas para permitir à
autoridade de controlo assegurar‑se do respeito pelas prescrições e condições fixadas nas autorizações emitidas ao abrigo
da directiva e que, nos termos do próprio artigo 9.° desta última, devem designadamente incidir sobre os tipos e quantidades
de resíduos bem como sobre o método de tratamento.
193   No caso em apreço, resulta do n.° 139 do presente acórdão que, na data em que terminou o prazo de dois meses fixado no parecer
fundamentado de 2001, a Irlanda não cumpria, de modo geral e persistente, a sua obrigação de assegurar a correcta execução
dos artigos 9.° e 10.° da directiva. Daqui resulta que este Estado‑Membro não cumpriu, de igual modo, a sua obrigação de assegurar
a correcta execução dos artigos 13.° e 14.° desta última.
194   Do que precede resulta que a acusação da Comissão baseada na violação destas últimas disposições deve ser acolhida.

Quanto à violação do artigo 10.° CE
195   A Comissão pede ainda ao Tribunal que se digne declarar que a Irlanda violou as obrigações que lhe incumbem por força do artigo
10.° CE ao não responder ao seu ofício de 20 de Setembro de 1999 que visava obter observações sobre a queixa 1999/4478.
196   O Governo irlandês não contesta ter faltado às suas obrigações que resultam da referida disposição.
197   A este propósito, deve salientar‑se que os Estados‑Membros devem, por força do artigo 10.° CE, facilitar à Comissão o cumprimento
da sua missão, que consiste, designadamente, segundo o artigo 211.° CE, em velar pela aplicação das disposições adoptadas
pelas instituições por força do Tratado (v., designadamente, acórdão de 13 de Dezembro de 1991, Comissão/Itália, C‑33/90,
p. I‑5987, n.° 18).
198   Daqui resulta que os Estados‑Membros estão obrigados a cooperar de boa fé em todas as investigações efectuadas pela Comissão
ao abrigo do artigo 226.° CE e a fornecer‑lhe todas as informações requeridas para o efeito (acórdãos de 11 de Dezembro de
1985, Comissão/Grécia, 192/84, Recueil, p. 3967, n.° 19, e de 13 de Julho de 2004, Comissão/Itália, C‑82/03, Colect., p. I‑0000,
n.° 15).
199   Nestas condições, há que considerar procedente a acusação da Comissão baseada na violação do artigo 10.° CE.
200   Tendo em consideração tudo o que fica exposto, há que declarar que:
–       a Irlanda, ao não adoptar todas as medidas necessárias para assegurar uma correcta execução do disposto nos artigos 4.°, 5.°,
8.°, 9.°, 10.°, 12.°, 13.° e 14.° da directiva, não cumpriu as obrigações que lhe incumbem por força das referidas disposições;
–       a Irlanda, ao não responder a um pedido de informações, datado de 20 de Setembro de 1999, referente a operações relativas
a resíduos em Fermoy, no condado de Cork, não cumpriu as obrigações que lhe incumbem por força do artigo 10.° CE.

Quanto às despesas
201   Por força do disposto no artigo 69.°, n.° 2, do Regulamento de Processo, a parte vencida é condenada nas despesas se tal tiver
sido pedido. Tendo a Comissão pedido a condenação da Irlanda e tendo esta sido vencida, há que condená‑la nas despesas.
Pelos fundamentos expostos, o Tribunal de Justiça (Grande Secção) decide:
1)
A Irlanda, ao não adoptar todas as medidas necessárias para assegurar uma correcta execução do disposto nos artigos 4.°, 5.°,
8.°, 9.°, 10.°, 12.°, 13.° e 14.° da Directiva 75/442/CEE do Conselho, de 15 de Julho de 1975, relativa aos resíduos, na redacção
que lhe foi dada pela Directiva 91/156/CEE do Conselho, de 18 de Março de 1991, não cumpriu as obrigações que lhe incumbem
por força das referidas disposições.
2)
A Irlanda, ao não responder a um pedido de informações, datado de 20 de Setembro de 1999, referente a operações relativas
a resíduos em Fermoy, no condado de Cork, não cumpriu as obrigações que lhe incumbem por força do artigo 10.° CE.
3)
A Irlanda é condenada nas despesas
Assinaturas
*
Língua do processo: inglês.