CELEX: 61980CJ0188
Openbare bedrijven
Doorzichtigheid in de financiële betrekkingen met de staat

1 BIJ VERZOEKSCHRIFTEN INGEDIEND TER GRIFFIE VAN HET HOF OP RESPECTIEVELIJK 16 , 18 EN 19 SEPTEMBER 1980 HEBBEN DE FRANSE REPUBLIEK , DE ITALIAANSE REPUBLIEK EN HET VERENIGD KONINKRIJK KRACHTENS ARTIKEL 173 , EERSTE ALINEA , EEG-VERDRAG BEROEP INGESTELD TOT NIETIGVERKLARING VAN RICHTLIJN NR . 80/723 VAN DE COMMISSIE VAN 25 JUNI 1980 BETREFFENDE DE DOORZICHTIGHEID IN DE FINANCIELE BETREKKINGEN TUSSEN LID-STATEN EN OPENBARE BEDRIJVEN ( PB L 195 VAN 1980 , BLZ . 35 ). DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND EN HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN HEBBEN IN DEZE PROCEDURES GEINTERVENIEERD TER ONDERSTEUNING VAN DE CONCLUSIES VAN DE COMMISSIE .
2 DE OP BASIS VAN ARTIKEL 90 , LID 3 , EEG-VERDRAG VASTGESTELDE RICHTLIJN VERPLICHT DE LID-STATEN OM GEDURENDE VIJF JAAR DE GEGEVENS INZAKE DE BESCHIKBAARSTELLINGEN VAN OPENBARE MIDDELEN DOOR DE OVERHEDEN AAN OPENBARE BEDRIJVEN ALSMEDE DE GEGEVENS BETREFFENDE DE DAADWERKELIJKE BESTEDING VAN DEZE MIDDELEN DOOR GENOEMDE BEDRIJVEN TER BESCHIKKING TE HOUDEN . BLIJKENS DE CONSIDERANS HEEFT DE RICHTLIJN VOORNAMELIJK TEN DOEL , DE DOELTREFFENDE TOEPASSING     VAN DE VOORSCHRIFTEN VAN DE ARTIKELEN 92 EN 93 VAN HET VERDRAG BETREFFENDE STAATSSTEUN OP OPENBARE BEDRIJVEN TE BEVORDEREN . VOORTS WORDT IN DE CONSIDERANS HET BEGINSEL VAN GELIJKE BEHANDELING VAN OPENBARE BEDRIJVEN EN PARTICULIERE ONDERNEMINGEN BEKLEMTOOND , ALSMEDE DE BEHOEFTE AAN DOORZICHTIGHEID IN DE FINANCIELE BETREKKINGEN TUSSEN DE OPENBARE BEDRIJVEN EN DE STATEN , WEGENS HET SAMENGESTELDE KARAKTER VAN DEZE BETREKKINGEN .
3 HOEWEL DE DOOR VERZOEKSTERS AANGEVOERDE MIDDELEN OP BEPAALDE PUNTEN VERSCHILLEN KUNNEN ZIJ ZAKELIJK WORDEN SAMENGEVAT ALS VOLGT :
- ONBEVOEGDHEID VAN DE COMMISSIE ;
- ONTBREKEN VAN NOODZAAK EN MISKENNING VAN HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL ;
- DISCRIMINATIE VAN OPENBARE BEDRIJVEN ;
- SCHENDING VAN DE ARTIKELEN 90 , 92 EN 93 , DOORDAT DE RICHTLIJN DE BEGRIPPEN OPENBAAR BEDRIJF EN STAATSSTEUN OMSCHRIJFT ;
- MISKENNING VAN DE VOORSCHRIFTEN INZAKE DE WERKINGSSFEER VAN HET EEG- , EGKS- EN EGA-VERDRAG ;
- AFWEZIGHEID VAN REDENGEVING EN MISKENNING VAN HET GELIJKHEIDSBEGINSEL BIJ DE IN DE RICHTLIJN VOORZIENE UITZONDERINGEN .
HET EERSTE MIDDEL ( ONBEVOEGDHEID VAN DE COMMISSIE )
4 VOLGENS DE REGERING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK HEEFT DE COMMISSIE MET DE VASTSTELLING VAN DE BETROKKEN RICHTLIJN IN STRIJD GEHANDELD MET DE BEGINSELEN INZAKE DE VERDELING VAN DE BEVOEGDHEDEN EN VERANTWOORDELIJKHEDEN TUSSEN DE COMMUNAUTAIRE INSTELLINGEN . UIT DE INSTITUTIONELE BEPALINGEN VAN HET VERDRAG ZOU VOLGEN DAT DE ORIGINAIRE WETGEVENDE BEVOEGDHEID IN HAAR GEHEEL AAN DE RAAD BEHOORT , TERWIJL DE COMMISSIE SLECHTS TOEZICHTHOUDENDE EN UITVOERENDE BEVOEGDHEDEN BEZIT . DEZE BEVOEGDHEIDSVERDELING ZOU WORDEN BEVESTIGD DOOR DE SPECIFIEKE MACHTIGINGSREGELS VAN HET VERDRAG , DIE HET VASTSTELLEN VAN VERORDENINGEN EN RICHTLIJNEN PRAKTISCH ALLEMAAL AAN DE RAAD VOORBEHOUDEN . MET NAME TEN AANZIEN VAN DE MEDEDINGINGSREGELS ZOU DIEZELFDE VERDELING VAN VERANTWOORDELIJKHEDEN ZIJN TERUG TE VINDEN . DEZE BEPALINGEN KENNEN DE TOEZICHTHOUDENDE FUNCTIES AAN DE COMMISSIE TOE , DOCH ZIJ KAN SLECHTS WETGEVEND OPTREDEN BINNEN DE GRENZEN VAN EEN IN EEN BESLUIT VAN DE RAAD VERVATTE SPECIFIEKE EN UITDRUKKELIJKE DELEGATIE .
5 DE REGERING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK VERVOLGT DAT DE VERDRAGSBEPALINGEN DIE BIJ UITZONDERING DE COMMISSIE BEVOEGDHEID VERLENEN OM RICHTLIJNEN VAST TE STELLEN , IN HET LICHT VAN HET VOORAFGAANDE MOETEN WORDEN UITGELEGD . DEZE RICHTLIJNEN ZIJN NIET VAN DEZELFDE AARD ALS DE RICHTLIJNEN DIE DOOR DE RAAD WORDEN VASTGESTELD . TERWIJL LAATSTGENOEMDE ALGEMENE BEPALINGEN VAN NORMATIEVE AARD KUNNEN BEVATTEN , DIE DE LID-STATEN EVENTUEEL NIEUWE VERPLICHTINGEN OPLEGGEN , HEBBEN EERSTGENOEMDE SLECHTS TEN DOEL , EEN SPECIFIEKE SITUATIE IN EEN OF MEER LID-STATEN TE VERBETEREN . IN ARTIKEL 90 , LID 3 , WORDT DIT BEPERKTE DOEL GESUGGEREERD DOOR DE BEWOORDINGEN ZELF VAN DE BEPALING , VOLGENS WELKE DE COMMISSIE PASSENDE RICHTLIJNEN OF BESCHIKKINGEN  '  ' TOT DE LID-STATEN RICHT '  ' .
6 DEZE STELLING VINDT EVENWEL GEEN GROND IN DE INSTITUTIONELE BEPALINGEN VAN HET VERDRAG . VOLGENS ARTIKEL 4 NEEMT DE COMMISSIE OP DEZELFDE VOET DEEL AAN DE VERVULLING VAN DE TAKEN VAN DE GEMEENSCHAP ALS DE ANDERE INSTELLINGEN EN HANDELT IEDERE INSTELLING BINNEN DE GRENZEN VAN DE HAAR DOOR HET VERDRAG VERLEENDE BEVOEGDHEDEN . ARTIKEL 155 BEPAALT IN NAGENOEG GELIJKE BEWOORDINGEN ALS ARTIKEL 145 WAARIN DEZELFDE FUNCTIE VAN DE RAAD WORDT OMSCHREVEN , DAT DE COMMISSIE EEN EIGEN BESLISSINGSBEVOEGDHEID HEEFT OVEREENKOMSTIG DE BEPALINGEN VAN HET VERDRAG . VOORTS MAKEN DE BEPALINGEN VAN HET HOOFDSTUK DAT OP ALGEMENE WIJZE DE GEVOLGEN EN DE INHOUD VAN DE DOOR DE INSTELLINGEN VERRICHTE HANDELINGEN REGELT , MET NAME ARTIKEL 189 , NIET HET ONDERSCHEID VAN DE REGERING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK TUSSEN RICHTLIJNEN MET ALGEMENE STREKKING EN RICHTLIJNEN DIE SLECHTS SPECIFIEKE MAATREGELEN VOORSCHRIJVEN . VOLGENS DE EERSTE ALINEA VAN DIT ARTIKEL IS DE COMMISSIE EVENZEER ALS DE RAAD BEVOEGD OM RICHTLIJNEN VAST TE STELLEN ONDER DE IN HET VERDRAG VERVATTE VOORWAARDEN . HIERUIT VOLGT DAT DE GRENZEN VAN DE BEVOEGDHEID DIE DE COMMISSIE DOOR EEN SPECIFIEKE VERDRAGSBEPALING WORDT VERLEEND , NIET MOGEN WORDEN ONTLEEND AAN EEN ALGEMEEN BEGINSEL , MAAR AAN EEN UITLEGGING VAN DE BEWOORDINGEN ZELF VAN DE BETROKKEN BEPALING , IN CASU ARTIKEL 90 , NA EEN ONDERZOEK IN HET LICHT VAN HET DOEL EN DE PLAATS ERVAN IN HET SYSTEEM VAN HET VERDRAG .
7 IN DIT VERBAND MOGEN GEEN CONCLUSIES WORDEN GETROKKEN UIT HET FEIT DAT DE MEESTE ANDERE SPECIFIEKE VERDRAGSBEPALINGEN , DIE EEN BEVOEGDHEID TOEKENNEN VOOR HET NEMEN VAN BESLUITEN VAN ALGEMENE AARD , DEZE BEVOEGDHEID VERLENEN AAN DE RAAD , DIE BESLUIT OP VOORSTEL VAN DE COMMISSIE . MEN KAN EVENMIN TUSSEN DE BEPALINGEN MET BETREKKING TOT DE VASTSTELLING VAN RICHTLIJNEN ONDERSCHEIDEN NAAR GELANG ZIJ DE TERM  '  ' VASTSTELLEN '  '  OF  '  ' RICHTEN TOT '  '  HANTEREN . VOLGENS ARTIKEL 189 ZIJN DE RICHTLIJNEN EVENALS DE BESCHIKKINGEN , ZOWEL VAN DE RAAD ALS VAN DE COMMISSIE , GERICHT TOT ADRESSATEN , DIE WAT DE RICHTLIJNEN     BETREFT , NOODZAKELIJKERWIJZE LID-STATEN ZIJN . WANNEER EEN BEPALING DE VASTSTELLING VAN TOT DE LID-STATEN GERICHTE RICHTLIJNEN EN BESCHIKKINGEN VOORSCHRIJFT , IS HET WOORD  '  ' RICHTEN TOT '  '  DUS EENVOUDIGWEG DE MEEST PASSENDE GEMEENSCHAPPELIJKE UITDRUKKING .
8 TOT STAVING VAN HET MIDDEL ONBEVOEGDHEID VAN DE COMMISSIE BETOGEN DE DRIE VERZOEKENDE REGERINGEN DAT DE VOORSCHRIFTEN VAN DE BETWISTE RICHTLIJN DOOR DE RAAD HADDEN KUNNEN WORDEN VASTGESTELD . DAAR DE RICHTLIJN TEN DOEL HEEFT , DE COMMISSIE IN STAAT TE STELLEN TOEZICHT TE HOUDEN OP DE NALEVING VAN DE VERPLICHTING VAN DE LID-STATEN OM HAAR OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 93 , LID 3 , OP DE HOOGTE TE STELLEN VAN ELKE INVOERING OF WIJZIGING VAN STAATSSTEUN , EN OMDAT ARTIKEL 94 AAN DE RAAD DE BEVOEGDHEID VERLEENT OM MET NAME DE TOEPASSINGSVOORWAARDEN VAN ARTIKEL 93 , LID 3 , VAST TE STELLEN , ZOUDEN DE BETROKKEN VOORSCHRIFTEN KRACHTENS DAT ARTIKEL TOT DE BEVOEGDHEID VAN DIE INSTELLING BEHOREN . IN ELK GEVAL BEHOREN DERGELIJKE VOORSCHRIFTEN TOT DE BEVOEGDHEDEN VAN DE RAAD KRACHTENS ARTIKEL 213 OF , SUBSIDIAIR , ARTIKEL 235 . NU DE RAAD OP DIT GEBIED BEVOEGD IS , KAN MEN VOLGENS VERZOEKSTERS AAN DE COMMISSIE NIET EEN CONCURRERENDE BEVOEGDHEID KRACHTENS ANDERE VERDRAGSBEPALINGEN TOEKENNEN .
9 DE COMMISSIE , ONDERSTEUND DOOR DE REGERING VAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND , WIJST MET NADRUK OP HET FEIT DAT DE RICHTLIJN HET OOG HEEFT OP MAATREGELEN DIE VOORAFGAAN AAN DE PROCEDURE VAN ARTIKEL 93 EN DAT ARTIKEL 94 DAAROM NIET TOEPASSELIJK IS . ZIJ BETOOGT TEVENS DAT ARTIKEL 213 GEEN BETREKKING HEEFT OP GEGEVENS WAAROVER DE LID-STATEN BESCHIKKEN EN DIE ZIJ KRACHTENS DE ALGEMENE SAMENWERKINGSVERPLICHTING VAN ARTIKEL 5 DESGEVRAAGD AAN DE COMMISSIE MOETEN VERSCHAFFEN . ARTIKEL 235 SPEELT OOK GEEN ROL , OMDAT HET VOORONDERSTELT DAT ELKE ANDERE BEVOEGDHEID TOT OPTREDEN ONTBREEKT . DE NEDERLANDSE REGERING BEKLEMTOONT HARERZIJDS VOORAL HET SPECIFIEKE KARAKTER EN HET AUTONOME BELANG VAN ARTIKEL 90 .
10 DE ARGUMENTEN DIE VERZOEKSTERS AAN DE ARTIKELEN 213 EN 235 ONTLENEN , MOETEN VAN DE HAND WORDEN GEWEZEN . ARTIKEL 213 , DAT VOORKOMT IN HET HOOFDSTUK VAN DE ALGEMENE EN SLOTBEPALINGEN VAN HET VERDRAG , VERZET ZICH IMMERS NIET TEGEN DE BEVOEGDHEDEN DIE DE BIJZONDERE BEPALINGEN VAN HET VERDRAG AAN DE COMMISSIE TOEKENNEN . ARTIKEL 235 KAN OM DE DOOR DE COMMISSIE AANGEGEVEN REDEN IN CASU NIET TOEPASSELIJK WORDEN GEACHT .
11 OM HET AAN ARTIKEL 94 ONTLEENDE ARGUMENT TE BEOORDELEN , MOETEN DE BEPALINGEN VAN DIT ARTIKEL WORDEN VERGELEKEN MET DIE VAN ARTIKEL 90 , WAARBIJ GELET MOET WORDEN OP DE DOELSTELLINGEN VAN DEZE BEIDE ARTIKELEN .
12 IN DIT VERBAND MOET WORDEN VASTGESTELD DAT DE BEIDE BEPALINGEN EEN VERSCHILLEND OOGMERK HEBBEN . ARTIKEL 94 MAAKT DEEL UIT VAN EEN COMPLEX VAN BEPALINGEN DIE HET GEBIED DER STEUNMAATREGELEN VAN DE STATEN REGELEN ONGEACHT DE VORMEN EN DE ADRESSATEN VAN DEZE STEUN . ARTIKEL 90 HEEFT DAARENTEGEN SLECHTS BETREKKING OP DE ONDERNEMINGEN VOOR HET GEDRAG WAARVAN DE STATEN EEN BIJZONDERE VERANTWOORDELIJKHEID OP ZICH MOETEN NEMEN WEGENS DE INVLOED DIE ZIJ OP DIT GEDRAG KUNNEN UITOEFENEN . DIT ARTIKEL BEKLEMTOONT DAT GENOEMDE ONDERNEMINGEN , ONDER VOORBEHOUD VAN DE NADERE BEPALINGEN IN LID 2 , AAN ALLE REGELS VAN HET VERDRAG ZIJN ONDERWORPEN ; HET SCHRIJFT VOOR DAT DE LID-STATEN DEZE REGELS IN HUN BETREKKINGEN MET DIE ONDERNEMINGEN MOETEN NALEVEN EN LEGT DE COMMISSIE IN DIT VERBAND EEN WAAKZAAMHEIDSVERPLICHTING OP DIE , VOOR ZOVER NODIG , KAN WORDEN UITGEOEFEND DOOR DE VASTSTELLING VAN TOT DE LID-STATEN GERICHTE RICHTLIJNEN EN BESCHIKKINGEN .
13 BEHALVE DIT VERSCHIL IN OOGMERK IS ER NOG EEN VERSCHIL WAT BETREFT DE VOORWAARDEN DIE WORDEN GESTELD VOOR DE UITOEFENING VAN DE BEVOEGDHEDEN WELKE DE TWEE BEPALINGEN AAN DE RAAD , RESPECTIEVELIJK DE COMMISSIE TOEKENNEN . ARTIKEL 94 STAAT DE RAAD TOE , ALLE VERORDENINGEN VAST TE STELLEN DIE DIENSTIG ZIJN VOOR DE TOEPASSING VAN DE ARTIKELEN 92 EN 93 . DE IN ARTIKEL 90 , LID 3 , AAN DE COMMISSIE VERLEENDE BEVOEGDHEID BEPERKT ZICH DAARENTEGEN TOT RICHTLIJNEN EN BESCHIKKINGEN DIE NOODZAKELIJK ZIJN OM OP DOELTREFFENDE WIJZE DE IN DAT LID OPGEDRAGEN TOEZICHTHOUDENDE TAAK TE VERVULLEN .
14 IN VERGELIJKING MET ' S RAADS BEVOEGDHEID KRACHTENS ARTIKEL 94 , WORDT DE AAN DE COMMISSIE IN ARTIKEL 90 , LID 3 , TOEGEKENDE BEVOEGDHEID DUS UITGEOEFEND IN EEN SPECIFIEK TOEPASSINGSGEBIED EN ONDER VOORWAARDEN DIE IN VERBAND MET HET DOEL VAN DIT ARTIKEL ZIJN GESTELD . HIERUIT VOLGT DAT DE BEVOEGDHEID VAN DE COMMISSIE OM DE BETROKKEN RICHTLIJN VAST TE STELLEN AFHANGT VAN DE DWINGENDE VEREISTEN DIE INHERENT ZIJN AAN HAAR IN ARTIKEL 90 BEOOGDE TOEZICHTHOUDENDE TAAK EN DAT EEN EVENTUEEL BESTAANDE REGELING VAN DE RAAD OP GROND VAN ZIJN ALGEMENE BEVOEGDHEID KRACHTENS ARTIKEL 94 , WELKE BEPALINGEN BEVAT DIE HET SPECIFIEKE TERREIN VAN DE STEUNVERLENING AAN OPENBARE BEDRIJVEN RAKEN , NIET IN DE WEG STAAT AAN DE UITOEFENING VAN DEZE BEVOEGDHEID DOOR DE COMMISSIE .
15 UIT AL HET VORENOVERWOGENE VOLGT DAT HET EERSTE MIDDEL VAN VERZOEKSTERS MOET WORDEN VERWORPEN .
HET TWEEDE MIDDEL ( DE RICHTLIJN WAS NIET NOODZAKELIJK )
16 DE FRANSE EN ITALIAANSE REGERING BETWISTEN DAT DE VOORSCHRIFTEN VAN DE RICHTLIJN NOODZAKELIJK ZIJN OM DE COMMISSIE IN STAAT TE STELLEN , HAAR TOEZICHTHOUDENDE TAAK EX ARTIKEL 90 DOELTREFFEND TE VERVULLEN . ZIJ ZIJN VAN MENING DAT ER OP FINANCIEEL GEBIED EEN VOLSTREKTE JURIDISCHE SCHEIDING BESTAAT TUSSEN DE STAAT EN DE OPENBARE BEDRIJVEN . DE DOOR DE OVERHEDEN AAN DIE BEDRIJVEN TER BESCHIKKING GESTELDE FONDSEN ZOUDEN BLIJKEN UIT DE BEGROTINGSWETGEVING ALSMEDE UIT DE BALANSEN EN JAARVERSLAGEN VAN DE BEDRIJVEN . IN EEN DEMOCRATISCHE SAMENLEVING ZOUDEN ER OVER DE BETREKKINGEN VAN DE STAAT MET DE OPENBARE BEDRIJVEN INFORMATIEBRONNEN BESTAAN DIE TENMINSTE EVEN VOLLEDIG ZIJN ALS TEN AANZIEN VAN DE BETREKKINGEN MET DE PARTICULIERE ONDERNEMINGEN EN VEEL NAUWKEURIGER DAN DIE INZAKE DE BETREKKINGEN VAN PARTICULIERE ONDERNEMINGEN ONDERLING .
17 DE COMMISSIE VERWIJST NAAR DE VIERDE EN VIJFDE OVERWEGING VAN DE CONSIDERANS BIJ DE RICHTLIJN , WAARIN WORDT GESTELD DAT HET SAMENGESTELDE KARAKTER VAN DE FINANCIELE BETREKKINGEN TUSSEN NATIONALE OVERHEDEN EN OPENBARE BEDRIJVEN EEN BELEMMERING BIJ DE UITVOERING VAN DE TOEZICHTHOUDENDE TAAK VAN DE COMMISSIE KAN VORMEN EN DAT DE VOORSCHRIFTEN VAN HET VERDRAG BETREFFENDE STEUNMAATREGELEN SLECHTS OP DOELTREFFENDE EN BILLIJKE WIJZE TEN AANZIEN VAN OPENBARE BEDRIJVEN EN PARTICULIERE ONDERNEMINGEN KUNNEN WORDEN UITGEVOERD WANNEER DOORZICHTIGHEID IN DEZE FINANCIELE BETREKKINGEN WORDT VERSCHAFT . TIJDENS DE PROCEDURE VOOR HET HOF HEBBEN DE COMMISSIE EN DE REGERING VAN DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND VOORBEELDEN GENOEMD OM AAN TE TONEN DAT DEZE BETREKKINGEN NIET VOLDOENDE DOORZICHTIG WAREN OM DE COMMISSIE IN STAAT TE STELLEN TE BEPALEN OF ER AL DAN NIET SPRAKE WAS VAN STAATSSTEUN AAN OPENBARE BEDRIJVEN .
18 GELET OP DE UITEENLOPENDE VORMEN VAN OPENBARE BEDRIJVEN IN DE VERSCHILLENDE LID-STATEN EN OP HUN WIJD VERTAKTE ACTIVITEITEN , IS HET ONVERMIJDELIJK DAT OOK HUN FINANCIELE BETREKKINGEN MET DE OVERHEDEN ZEER UITEENLOPEN , VAAK INGEWIKKELD ZIJN EN DERHALVE MOEILIJK ZIJN TE CONTROLEREN , ZELFS MET BEHULP VAN DE GEPUBLICEERDE INFORMATIEBRONNEN WAARNAAR VERZOEKSTERS HEBBEN VERWEZEN . ONDER DEZE OMSTANDIGHEDEN KAN MEN NIET ONTKENNEN DAT DE COMMISSIE BEHOEFTE HEEFT AAN AANVULLENDE INLICHTINGEN OVER DEZE BETREKKIN    GEN , DIE ZIJ TRACHT TE VERKRIJGEN DOOR VOOR ALLE LID-STATEN EN ALLE BETROKKEN BEDRIJVEN GEMEENSCHAPPELIJKE CRITERIA AAN TE LEGGEN . TEN AANZIEN VAN DE NAUWKEURIGE BEPALING VAN DEZE CRITERIA HEBBEN DE VERZOEKENDE REGERINGEN NIET AANGETOOND DAT DE COMMISSIE DE GRENZEN HARER BEOORDELINGSBEVOEGDHEID EX ARTIKEL 90 , LID 3 , HEEFT OVERSCHREDEN .
19 HIERUIT VOLGT DAT HET MIDDEL INHOUDENDE DAT DE RICHTLIJN NIET NOODZAKELIJK WAS , MOET WORDEN VERWORPEN . EVENZO MOET HET DOOR DE ITALIAANSE REGERING AAN DE COMMISSIE GEMAAKTE VERWIJT DAT DE EVENREDIGHEID ONTBREEKT , VAN DE HAND WORDEN GEWEZEN .
HET DERDE MIDDEL ( DISCRIMINATIE VAN OPENBARE BEDRIJVEN TEN OPZICHTE VAN PARTICULIERE ONDERNEMINGEN )
20 DE FRANSE EN ITALIAANSE REGERING BETOGEN DAT ZOWEL UIT ARTIKEL 220 ALS UIT ARTIKEL 90 VOLGT DAT OPENBARE BEDRIJVEN EN PARTICULIERE ONDERNEMINGEN GELIJK MOETEN WORDEN BEHANDELD . DE RICHTLIJN NU ZOU TOT GEVOLG HEBBEN DAT EERSTGENOEMDE IN EEN MINDER GUNSTIGE POSITIE VERKEREN DAN LAATSTGENOEMDE , VOORAL DOORDAT ZIJ DE OPENBARE BEDRIJVEN BIJZONDERE VERPLICHTINGEN VAN MET NAME BOEKHOUDKUNDIGE AARD OPLEGT DIE VAN DE PARTICULIERE ONDERNEMINGEN NIET WORDEN VERLANGD .
21 IN DIT VERBAND MOET EROP WORDEN GEWEZEN DAT HET GELIJKHEIDSBEGINSEL , WAAROP DE REGERINGEN ZICH BEROEPEN VOOR DE BETREKKINGEN TUSSEN DE OPENBARE BEDRIJVEN EN DE PARTICULIERE ONDERNEMINGEN IN HET ALGEMEEN , VOORONDERSTELT DAT DE BEIDE GROEPEN IN EEN VERGELIJKBARE SITUATIE VERKEREN . PARTICULIERE ONDERNEMINGEN HOUDEN BIJ DE BEPALING VAN HUN PRODUKTIE- EN HANDELSSTRATEGIE BINNEN DE GRENZEN VAN DE TOEPASSELIJKE WETGEVING MET NAME REKENING MET RENTABILITEITSEISEN . DE BESLISSINGEN VAN OPENBARE BEDRIJVEN KUNNEN DAARENTEGEN DE INVLOED VAN ANDERSOORTIGE FACTOREN ONDERGAAN OMDAT DE OVERHEDEN DIE DEZE BESLISSINGEN KUNNEN BEINVLOEDEN , DOELSTELLINGEN VAN ALGEMEEN BELANG NASTREVEN . DE ECONOMISCHE EN FINANCIELE GEVOLGEN VAN EEN DERGELIJKE INVLOED LEIDEN TOT DE VESTIGING TUSSEN DEZE BEDRIJVEN EN DE OVERHEDEN VAN FINANCIELE BETREKKINGEN VAN BIJZONDERE AARD , DIE VERSCHILLEN VAN DE BETREK    KINGEN TUSSEN OVERHEDEN EN PARTICULIERE ONDERNEMINGEN . DAAR DE RICHTLIJN NU JUIST DEZE BIJZONDERE FINANCIELE BETREKKINGEN BETREFT KAN HET MIDDEL BETREFFENDE DISCRIMINATIE NIET SLAGEN .
HET VIERDE MIDDEL ( SCHENDING VAN DE ARTIKELEN 90 , 92 EN 93 DOORDAT DE RICHTLIJN DE BEGRIPPEN OPENBAAR BEDRIJF EN STAATSSTEUN OMSCHRIJFT )
22 DE FRANSE EN ITALIAANSE REGERING BETOGEN DAT DE ARTIKELEN 2 EN 3 VAN DE RICHTLIJN HET BEPAALDE IN DE ARTIKELEN 90 , 92 EN 93 VAN HET VERDRAG ZONDER RECHTSGRONDSLAG AANVULLEN DOORDAT ZIJ HET BEGRIP OPENBAAR BEDRIJF OMSCHRIJVEN EN DE FINANCIELE BETREKKINGEN BEPALEN DIE VOLGENS DE COMMISSIE STEUNMAATREGELEN VAN DE STATEN KUNNEN VORMEN .
23 DEZE VERWIJTEN ZIJN NIET GERECHTVAARDIGD . WAT BETREFT DE BEPALING IN ARTIKEL 3 VAN DE FINANCIELE BETREKKINGEN DIE AAN DE REGELS VAN DE RICHTLIJN ZIJN ONDERWORPEN , BEHOEFT SLECHTS TE WORDEN VASTGESTELD DAT HET NIET GAAT OM EEN POGING VAN DE COMMISSIE OM HET BEGRIP STEUNMAATREGEL UIT DE ARTIKELEN 92 EN 93 EEG-VERDRAG TE DEFINIEREN , MAAR ALLEEN OM EEN NADERE AANDUIDING VAN DE FINANCIELE BETREKKINGEN WAARVAN DE COMMISSIE HAARS INZIENS OP DE HOOGTE MOET WORDEN GESTELD OM TE KUNNEN CONTROLEREN OF EEN LID-STAAT AAN HET BETROKKEN BEDRIJF STEUN HEEFT VERLEEND ZONDER ZIJN MEDEDELINGSPLICHT INGEVOLGE ARTIKEL 93 , LID 3 , NA TE KOMEN . ZOALS HIERVOOR MET BETREKKING TOT HET TWEEDE MIDDEL IS GEZEGD , IS NIET AANGETOOND DAT DE COMMISSIE HIERMEE DE GRENZEN VAN HAAR BEOORDELINGSBEVOEGDHEID EX ARTIKEL 90 , LID 3 , HEEFT OVERSCHREDEN .
24 TEN AANZIEN VAN ARTIKEL 2 DAT BEPAALT WAT  '  ' IN DEZE RICHTLIJN '  '  WORDT VERSTAAN ONDER OPENBAAR BEDRIJF , DIENT TE WORDEN BEKLEMTOOND DAT DEZE BEPALING NIET BEOOGT DIT BEGRIP TE OMSCHRIJVEN ZOALS HET IN ARTIKEL 90 EEG-VERDRAG VOORKOMT , MAAR DE NOODZAKELIJKE CRITERIA AAN TE LEGGEN TER OMLIJNING VAN DE GROEP BEDRIJVEN WAARVAN DE FINANCIELE BETREKKINGEN MET DE OVERHEID ZIJN ONDERWORPEN AAN DE IN DE RICHTLIJN BEDOELDE INFORMATIEVERPLICHTING . TER BEOORDELING VAN DEZE AFBAKENING , DIE TROUWENS ONONTBEERLIJK IS OM DE LID-STATEN IN KENNIS TE STELLEN VAN DE OMVANG VAN HUN VERPLICHTINGEN INGEVOLGE DE RICHTLIJN , MOETEN DE VASTGESTELDE CRITERIA WORDEN VERGELEKEN MET DE OVERWEGINGEN DIE TEN GRONDSLAG LIGGEN AAN DE VERPLICHTING TOT TOEZICHT DIE DE COMMISSIE IN ARTIKEL 90 IS OPGELEGD .
25 VOLGENS ARTIKEL 2 WORDT IN DE RICHTLIJN VERSTAAN ONDER OPENBAAR BEDRIJF ELK BEDRIJF WAAROP OVERHEDEN RECHTSTREEKS OF MIDDELLIJK EEN DOMINERENDE INVLOED KUNNEN UITOEFENEN . EEN DERGELIJKE INVLOED WORDT VOLGENS DE TWEEDE ALINEA VERMOED WANNEER DE OVERHEDEN , AL DAN NIET RECHTSTREEKS , DE MEERDERHEID VAN HET GEPLAATSTE KAPITAAL BEZITTEN , OVER DE MEERDERHEID VAN DE STEMRECHTEN BESCHIKKEN OF MEER DAN DE HELFT DER LEDEN VAN HET ORGAAN VAN BESTUUR , VAN BEHEER OF VAN TOEZICHT VAN HET BETROKKEN BEDRIJF KUNNEN BENOEMEN .
26 ZOALS HET HOF REEDS HIERVOOR HEEFT AANGEGEVEN ZIJN DE BEPALINGEN VAN ARTIKEL 90 NU JUIST IN HET VERDRAG OPGENOMEN OMDAT DE OVERHEDEN INVLOED KUNNEN UITOEFENEN OP DE COMMERCIELE BESLISSINGEN VAN DE OPENBARE BEDRIJVEN . DEZE INVLOED KAN WORDEN UITGEOEFEND OP BASIS VAN FINANCIELE DEELNEMING , DAN WEL VAN VOORSCHRIFTEN INZAKE HET BEHEER VAN HET BEDRIJF . DOOR JUIST DEZE CRITERIA TE KIEZEN TER BEPALING VAN DE FINANCIELE BETREKKINGEN WAAROVER ZIJ GEGEVENS MOET KUNNEN VERKRIJGEN OM HAAR TOEZICHTHOUDENDE TAAK KRACHTENS ARTIKEL 90 , LID 3 , TE VERVULLEN , IS DE COMMISSIE BINNEN DE GRENZEN VAN DE IN DIE BEPALING VERLEENDE BEOORDELINGSBEVOEGDHEID GEBLEVEN .
27 HIERUIT VOLGT DAT OOK HET VIERDE MIDDEL MOET WORDEN VERWORPEN .
HET VIJFDE MIDDEL ( MISKENNING VAN DE VOORSCHRIFTEN INZAKE DE WERKINGSSFEER VAN HET EEG- , EGKS- EN EGA-VERDRAG )
28 DE FRANSE REGERING BEKLEMTOONT DAT DE DEFINITIE VAN OPENBAAR BEDRIJF IN ARTIKEL 2 VAN DE RICHTLIJN VOLSTREKT ALGEMEEN VAN AARD IS EN DAT DE IN ARTIKEL 4 VOORZIENE UITZONDERING VOOR DE SECTOR ENERGIE , MET INBEGRIP VAN , VOOR WAT DE KERNENERGIE BETREFT , DE PRODUKTIE VAN URANIUM , DE VERRIJKING DAARVAN , DE OPWERKING VAN BESTRAALDE SPLIJTSTOFFEN , ALSMEDE DE VERVAARDIGING VAN PLUTONIUMHOUDENDE MATERIALEN , DUIDELIJK MAAKT DAT DE RICHTLIJN ONDER DIT VOORBEHOUD VAN TOEPASSING IS OP DE OPENBARE BEDRIJVEN DIE ONDER HET EGKS- EN EGA-VERDRAG VALLEN . DAAR EEN IN HET KADER VAN HET EEG-VERDRAG VASTGESTELDE TEKST VAN AFGELEID RECHT NIET KAN TREDEN IN EEN ONDERWERP WAAROVER IN     DE ANDERE VERDRAGEN POSITIEVE RECHTSREGELS BESTAAN , CONCLUDEERT DE FRANSE REGERING SUBSIDIAIR TOT NIETIGVERKLARING VAN DE RICHTLIJN VOOR ZOVER ZIJ BETREKKING HEEFT OP ONDERNEMINGEN DIE ONDER HET EGKS- OF EGA-VERDRAG VALLEN .
29 DE COMMISSIE GEEFT TOE DAT DE RICHTLIJN KRACHTENS ARTIKEL 232 , LID 1 , EEG-VERDRAG EN GEZIEN DE REGELS VAN HET EGKS-VERDRAG BETREFFENDE STEUNMAATREGELEN AAN DE BEDRIJVEN DIE ONDER DIT VERDRAG VALLEN , NIET VAN TOEPASSING KAN ZIJN OP DERGELIJKE BEDRIJVEN . WAT DE BEDRIJVEN OP HET GEBIED VAN DE KERNENERGIE BETREFT , BETOOGT ZIJ DAT HET EGA-VERDRAG GEEN BEPALINGEN INZAKE STAATSSTEUN BEVAT . DE ARTIKELEN 92 EN 93 EEG-VERDRAG EN BIJGEVOLG DE RICHTLIJN ZOUDEN DUS VAN TOEPASSING ZIJN OP DE BEDRIJVEN UIT DEZE SECTOR , ONDER VOORBEHOUD VAN DE IN ARTIKEL 4 VAN DE RICHTLIJN UITDRUKKELIJK GEMAAKTE UITZONDERINGEN .
30 VOLGENS ARTIKEL 232 , LID 1 , EEG-VERDRAG BRENGEN DE BEPALINGEN VAN DIT VERDRAG GEEN WIJZIGING IN DIE VAN HET EGKS-VERDRAG , MET NAME WAT BETREFT DE RECHTEN EN VERPLICHTINGEN DER LID-STATEN , DE BEVOEGDHEDEN DER INSTELLINGEN VAN DIE GEMEENSCHAP EN DE IN DAT VERDRAG GESTELDE REGELS VOOR DE WERKING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT VOOR KOLEN EN STAAL .
31 DAAR ARTIKEL 90 , LID 3 , NU JUIST DE BEVOEGDHEDEN VAN DE INSTELLINGEN BETREFT EN DE BETWISTE RICHTLIJN DE LID-STATEN VERPLICHTINGEN OPLEGT OP HET GEBIED DER STEUNMAATREGELEN WAARVOOR HET EGKS-VERDRAG ZELF REGELS BEVAT DIE ZIJN GERICHT TOT DE LID-STATEN EN DE BEDRIJVEN WELKE TOT DE MARKT VOOR KOLEN EN STAAL BEHOREN , VOLGT UIT ARTIKEL 232 EEG-VERDRAG RECHTSTREEKS DAT DE BETROKKEN RICHTLIJN NIET KAN WORDEN TOEGEPAST OP DE BETREKKINGEN MET DIE BEDRIJVEN . DAAROM IS DE RICHTLIJN OP DIT PUNT IN GENEN DELE ONRECHTMATIG , HOEWEL HET IN HET BELANG VAN DE RECHTSZEKERHEID ONGETWIJFELD DE VOORKEUR HAD VERDIEND DAT DE UITSLUITING VAN DEZE BEDRIJVEN WAS GEBLEKEN UIT DE BEWOORDINGEN ZELF VAN DE RICHTLIJN .
32 WAT DE VERHOUDING TOT HET EGA-VERDRAG BETREFT , BEPAALT ARTIKEL 232 , LID 2 , EEG-VERDRAG SLECHTS DAT DE BEPALINGEN VAN DIT VERDRAG GEEN AFBREUK DOEN AAN DIE VAN HET EGA-VERDRAG . DE FRANSE REGERING HEEFT NIET AANGETOOND DAT DE BEPALINGEN VAN DE RICHTLIJN AFBREUK DOEN AAN HET BEPAALDE IN HET EGA-VERDRAG . HIERUIT VOLGT DAT DIT MIDDEL NIET KAN WORDEN AANVAARD .
HET ZESDE MIDDEL ( AFWEZIGHEID VAN REDENGEVING EN MISKENNING VAN HET GELIJKHEIDSBEGINSEL BIJ DE IN DE RICHTLIJN VOORZIENE UITZONDERINGEN )
33 NAAST DE ENERGIESECTOR ZIJN IN ARTIKEL 4 VAN DE WERKINGSSFEER VAN DE RICHTLIJN UITGESLOTEN DE OPENBARE BEDRIJVEN WAARVAN DE OMZET , EXCLUSIEF BELASTINGEN , GEDURENDE DE TWEE VOORAFGAANDE BOEKJAREN IN TOTAAL MINDER DAN 40 MILJOEN ERE HEEFT BEDRAGEN , ALSMEDE DE BEDRIJVEN DIE DIENSTEN VERLENEN WELKE HET COMMUNAUTAIRE HANDELSVERKEER NIET AANMERKELIJK KUNNEN BEINVLOEDEN EN DE BEDRIJVEN OP HET GEBIED VAN WATER EN ENERGIE , POSTERIJEN EN TELECOMMUNICATIE EVENALS KREDIETINSTELLINGEN .
34 VOLGENS DE ITALIAANSE REGERING LEVEREN DEZE UITZONDERINGEN EEN NIET MET REDENEN OMKLEDE DISCRIMINATIE OP . ZIJ IS VAN MENING DAT SECTORIELE UITSLUITINGEN SLECHTS ZIJN TOEGESTAAN INDIEN IN DE BETROKKEN SECTOR GEEN INTRA-COMMUNAUTAIRE MEDEDINGING BESTAAT .
35 AFGEZIEN VAN HET FEIT DAT DIT MIDDEL VEELEER STREKT TOT VERRUIMING VAN DE WERKINGSSFEER VAN DE RICHTLIJN , IS HET ONGEGROND . DE TWAALFDE OVERWEGING BIJ DE RICHTLIJN GEEFT IMMERS AAN DAT EEN UITSLUITING DIENT TE GELDEN VOOR GROTE OPENBARE DIENSTEN DIE BUITEN DE MEDEDINGINGSSFEER LIGGEN OF REEDS ONDER BIJZONDERE GEMEENSCHAPSBEPALINGEN VALLEN DIE EEN GELIJKWAARDIGE DOORZICHTIGHEID WAARBORGEN , VOOR BEPAALDE BEDRIJFSTAKKEN DIE DOOR HUN BIJZONDERE KENMERKEN RECHTVAARDIGEN DAT ZE HET VOORWERP VAN SPECIFIEKE MAATREGELEN UITMAKEN , EVENALS VOOR OPENBARE BEDRIJVEN WELKER ECONOMISCHE BETEKENIS TE GERING IS OM DE ADMINISTRATIEVE LASTEN DIE UIT DE TE NEMEN MAATREGELEN ZOUDEN VOORTVLOEIEN TE RECHTVAARDIGEN . AL DEZE OVERWEGINGEN , WAARVAN ER TEN MINSTE EEN VAN TOEPASSING IS OP ELK DER IN ARTIKEL 4 VAN DE RICHTLIJN UITGESLOTEN SECTOREN , BEVATTEN VOLDOENDE OBJECTIEVE CRITERIA OM EEN UITSLUITING VAN DE WERKINGSSFEER VAN DE RICHTLIJN TE RECHTVAARDIGEN .
36 GECONCLUDEERD MOET DUS WORDEN DAT BIJ DE BEHANDELING VAN DE DOOR DE DRIE REGERINGEN INGESTELDE BEROEPEN NIET IS GEBLEKEN VAN FEITEN OF OMSTANDIGHEDEN DIE DE NIETIGVERKLARING , ZIJ HET OOK GEDEELTELIJK , VAN DE AANGEVOCHTEN RICHTLIJN KUNNEN RECHTVAARDIGEN . DE BEROEPEN MOETEN MITSDIEN WORDEN VERWORPEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
37 INGEVOLGE ARTIKEL 69 , PARAGRAAF 2 , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN , VOOR ZOVER ZULKS IS GEVORDERD .
38 AANGEZIEN DE DRIE VERZOEKENDE REGERINGEN IN HET ONGELIJK ZIJN GESTELD , DIENEN ZIJ IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN . DIT GELDT OOK VOOR DE FRANSE REGERING IN HAAR HOEDANIGHEID VAN INTERVENIENTE IN DE ZAKEN 189-190/80 .
39 VAN DE REGERINGEN DIE HEBBEN GEINTERVENIEERD TER ONDERSTEUNING VAN DE CONCLUSIES VAN DE COMMISSIE HEEFT ALLEEN DE NEDERLANDSE REGERING GECONCLUDEERD TOT VERWIJZING VAN VERZOEKSTERS IN DE KOSTEN . DERHALVE MOETEN DE FRANSE REPUBLIEK , DE ITALIAANSE REPUBLIEK EN HET VERENIGD KONINKRIJK WORDEN VEROORDEELD OM NAAST HUN EIGEN KOSTEN DIE VAN DE COMMISSIE EN VAN HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN TE DRAGEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ,
RECHTDOENDE :
1 . VERWERPT DE BEROEPEN .
2 . VERSTAAT DAT DE FRANSE REPUBLIEK , DE ITALIAANSE REPUBLIEK EN HET VERENIGD KONINKRIJK NAAST HUN EIGEN KOSTEN DIE VAN DE COMMISSIE EN VAN HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN ZULLEN DRAGEN .