CELEX: 62009CJ0377
EÜ artikkel 235 ning artikli 288 teine lõik
Euroopa Kohtu pädevus lahendada Euroopa Komisjoni vastu esitatud lepinguvälise vastutuse hagi
Äriühingu juhatuse vastu esitatud kahju hüvitamise hagi Belgia äriseadustiku artikli 530 lõike 1 tähenduses
Hagi, mille aktsiaseltsi pankrotihaldur on esitanud Euroopa Komisjoni vastu
Liikmesriikide kohtute pädevus lahendada sellist hagi

Eelotsusetaotlus puudutab EÜ artikli 235 ja artikli 288 teise lõigu tõlgendamist.
Taotlus esitati F.‑E. Hanssens-Enschi kui Agenor SA (edaspidi „Agenor”) pankrotihalduri ning Euroopa Ühenduse vahelises vaidluses,
mis puudutab viimaselt 2 miljoni euro suuruse summa nõudmist tema väidetavalt süülise tegevuse eest, mis aitas kaasa kõnealuse
äriühingu pankrotistumisele.

Õiguslik raamistik
Vastavalt Belgia code des sociétés’ (äriseadustik) artikli 530 lõikele 1:
„Äriühingu pankroti ja varade ebapiisavuse korral ning kui on tuvastatud, et tema juhtimisel toime pandud raske ja selge viga
aitas pankrotile kaasa, võib mis tahes juhatuse liikme või endise liikme ning mis tahes muu isiku, kellel on olnud tegelik
võim äriühingut juhtida, tunnistada isiklikult – solidaarselt või mittesolidaarselt – vastutavaks kõikide või osade võlgade
tasumise eest võlgade ja varade vahe ulatuses. […]”

Põhikohtuasi ja eelotsuse küsimus
Agenori tegevusala on nõustamine, ekspertiisid, uuringud, koolitus ja nendega seotud mis tahes muud intellektuaalsed teenused.
1994. aasta lõpus korraldatud hankemenetluse tulemusel usaldati talle Euroopa programmi „Leonardo da Vinci” raames bureau
d’assistance technique’i (tehnilise abi büroo, edaspidi „BAT”) ülesannete täitmine. Selleks sõlmis ta 13. juunil 1995 esimese
kaheteistkuulise lepingu Euroopa ühendustega.
Lepingu punkti 3 kohaselt võis seda pikendada tingimusel, et Euroopa Ühenduste Komisjon on rahul Agenori osutatud teenustega,
ning vastavalt ühenduste eelarvevahendite olemasolule. Selle sätte alusel allkirjastati üksteise järel lepingud perioodideks
1. juunist 1996 kuni 31. maini 1997 ja 1. juunist 1997 kuni 31. maini 1998.
Alates 1. juunist 1998 pikendati lepingut, mille kehtivus lõppes 31. mail 1998, selle lisa alusel kuni 30. septembrini 1998.
Seejärel sõlmiti teine leping uueks perioodiks, mis lõppes 31. jaanuaril 1999.
Komisjon edastas 6. jaanuaril 1999 Agenorile selle auditi aruande, mis oli läbi viidud alates märtsist 1998. Aruandest ilmnes
teatav hulk nõrku kohti ja tegematajätmisi BAT juhtimises. Samuti täpsustati, et lepingulise suhte jätkamiseks on nõutavad
väga tugevad parendused BAT toimimises ning et juhul kui lepingut pikendatakse kauemaks kui 31. jaanuarini 1999, on vajalik
BAT restruktureerimine. Loetleti mitmesuguseid vajalikuks peetavaid parendusi.
Komisjon pakkus 29. jaanuaril 1999 Agenorile välja kehtiva lepingu lisa, mis pikendas lepingut 15. veebruarini 1999. Agenor
ei nõustunud selle ettepanekuga. Komisjon tuvastas seetõttu 11. veebruaril 1999, et kõnealuse lepingu kehtivus oli lõppenud
31. jaanuaril 1999. Agenor andis talle 11. veebruaril 1999 teada, et ta vaidleb sellele seisukohale vastu.
Agenor esitas 3. märtsil 1999 võlgniku pankrotiavalduse.
Põhikohtuasja hageja esitas 30. jaanuaril 2004 Agenori pankrotihaldurina tribunal de commerce de Bruxelles’ile (Brüsseli kaubanduskohus)
ühenduse vastu kahju hüvitamise hagi, mis tugines esimese võimalusena Belgia code des sociétés’ artikli 530 lõikele 1 ja milles
ta heitis komisjonile ette, et viimane kehtestas esiteks Agenorile juhtimispiiranguid, mis muutsid pankroti vältimatuks, ning
teiseks „pettis” ja „lintšis” Agenori, eelkõige keeldudes pooli sidunud lepingu pikendamisest.
Komisjon vaidlustas eelotsusetaotluse esitanud kohtu pädevuse, väites, et vastavalt EÜ artiklile 235 ja artikli 288 teisele
lõigule on ainult Euroopa Kohtul pädevus lahendada niisugust nõuet nagu põhikohtuasja hageja oma.
Eelotsusetaotluse esitanud kohtu sõnul esineb kahtlus küsimuses, kas EÜ artikli 288 teise lõigu kohaselt peab Euroopa Kohus
lahendama lepinguvälise vastutuse hagisid, mille suhtes kehtib spetsiifiline õiguslik kord, nagu seda on Belgia code des sociétés’
artiklis 530 sätestatud kord.
Tribunal de commerce de Bruxelles otsustas seetõttu menetluse peatada ja esitada Euroopa Kohtule järgmise eelotsuse küsimuse:
„Kas EÜ […] artikli 288 [teist lõiku] tuleb tõlgendada nii, et lepinguvälise vastutuse hagina selle sätte tähenduses on käsitatav
Belgia code des sociétés’ artiklil 530 põhinev pankrotihalduri esitatud kahju hüvitamise hagi, milles palutakse, et Euroopa
Ühendust kohustataks katma äriühingu pankrotist tulenevad kohustused, põhjusel et
de facto
oli ühendusel äriühingu juhtimise võim ning ühendus tegi kõnealuse äriühingu juhtimisel raske ja selge vea, mis aitas kaasa
selle pankrotile?”

Eelotsuse küsimus
Oma küsimusega soovib eelotsusetaotluse esitanud kohus sisuliselt teada, kas ühenduse vastu esitatud kahju hüvitamise hagi,
mis põhineb siseriiklikel õigusnormidel, millega on kehtestatud spetsiifiline õiguslik kord, mis erineb liikmesriigi üldisest
regulatsioonist tsiviilvastutuse valdkonnas, kujutab endast EÜ artikli 288 teise lõigu tähenduses lepinguvälise vastutuse
hagi, mis vastavalt EÜ artiklile 235 ei kuulu liikmesriikide kohtute pädevusse.
Põhikohtuasja hageja väidab, et võttes arvesse EÜ artikli 288 teises lõigus sisalduvat viidet „liikmesriikide seaduste ühistele
üldprintsiipidele”, peetakse selles sättes silmas üksnes ühenduse üldnormidest tuleneva lepinguvälise vastutuse rakendamist,
nii nagu see vastutus ilmneb näiteks Belgia õiguses code civil’i (tsiviilseadustik) artiklist 1382. Seevastu hagi, mis põhineb
mis tahes muul sättel, kuulub liikmesriikide kohtute pädevusse, isegi kui tegemist ei ole hagiga, mille aluseks on leping.
Seega hagi, mis põhineb Belgia code des sociétés’ artiklil 530, mis kujutab endast põhikohtuasja hagi õiguslikku alust, ei
saa käsitada üldnormidest tuleneva lepinguvälise vastutuse hagina, kuigi selle hagi aluseks ei ole leping.
EÜ asutamislepingus on ette nähtud ühenduste ja liikmesriikide kohtute pädevuse jaotus hagide korral, mis on esitatud ühenduse
vastu ja milles tuginetakse ühenduse kohustusele vastutada kahju tekitamise eest.
Mis puudutab ühenduse lepinguvälist vastutust, siis kuuluvad niisugused vaidlused Euroopa Kohtu pädevusse. EÜ artiklis 235
on ette nähtud, et kohtu pädevusse kuuluvad vaidlused, mis on seotud kahjude hüvitamisega EÜ artikli 288 teise lõigu põhjal,
mille ese on kõnealune lepinguväline vastutus. Ühenduste kohtute selline pädevus on ainupädevus (vt selle kohta eelkõige 13. märtsi
1992. aasta otsus kohtuasjas C‑282/90: Vreugdenhil
vs.
komisjon, EKL 1992, lk I‑1937, punkt 14, ning 26. novembri 2002. aasta otsus kohtuasjas C‑275/00: First ja Franex, EKL 2002,
lk I‑10943, punkt 43 ja seal viidatud kohtupraktika).
Mis puudutab seevastu ühenduse lepingulise vastutusega seotud vaidlusi, siis annab asutamisleping Euroopa Kohtule pädevuse
nende lahendamiseks üksnes EÜ artikliga 238, see tähendab ühenduse poolt või nimel sõlmitud lepingus sisalduva vahekohtuklausli
alusel (vt selle kohta 18. detsembri 1986. aasta otsus kohtuasjas 426/85: komisjon
vs.
Zoubek, EKL 1986, lk 4057, punkt 11, ning 9. oktoobri 2001. aasta otsus liidetud kohtuasjades C‑80/99–C‑82/99: Flemmer jt,
EKL 2001, lk I‑7211, punkt 42).
Võttes arvesse, et EÜ artikkel 235 viitab ainult EÜ artikli 288 teisele lõigule, milles käsitletakse üksnes ühenduse lepinguvälist
vastutust, kuivõrd ühenduse lepingulist vastutust on mainitud kõnealuse EÜ artikli 288 esimeses lõigus, ei saa EÜ artiklist 235
tuletada Euroopa Kohtu pädevust lahendada hagi, mis põhineb lepingulisel vastutusel (vt selle kohta eespool viidatud kohtuotsus
Flemmer jt, punkt 42). Sellest järeldub, et võttes arvesse EÜ artiklit 240, kuuluvad ühenduse lepingulise vastutusega seotud
vaidlused vahekohtuklausli puudumise korral liikmesriikide kohtute pädevusse (vt selle kohta 20. mai 2009. aasta otsus kohtuasjas
C‑214/08 P: Guigard
vs.
komisjon, punkt 41).
Eeltoodust tuleneb, et selleks, et määrata kindlaks, millisel kohtul on pädevus lahendada ühenduse vastu esitatud spetsiifilist
hagi kahju hüvitamise nõudes, tuleb analüüsida, kas kõnealuse hagi ese on ühenduse lepinguline või lepinguväline vastutus.
Selleks tuleb arvesse võtta asjaolu, et EÜ artikliga 235 EÜ artikli 288 teisele lõigule tehtud viide puudutab üksnes kahju
mõistet viimati nimetatud sätte tähenduses, see tähendab lepinguvälise vastutuse korral kahju, mille institutsioonid või tema
teenistujad on tekitanud oma ülesannete täitmisel. Seevastu EÜ artikli 288 teises lõigus sisalduv viide liikmesriikide seaduste
ühistele üldprintsiipidele ei ole osa sellest mõistest. Nimetatud viite eesmärk on omakorda määratleda tingimused, mis peavad
olema täidetud selleks, et ühendus oleks kohustatud niisuguse kahju hüvitama.
Pealegi, mis puudutab põhikohtuasjas käsitletavat hagi, siis tuleb märkida, et nagu põhikohtuasja hageja ise möönab, ei ole
selle hagi aluseks leping. Lisaks ei saa asjaolu, et kõnealuse hagi suhtes kehtivad spetsiifilised kohaldamistingimused, eelkõige
selles suhtes, et ainult „raske ja selge viga” võib kaasa tuua asjaomase isiku vastutuse, kõrvaldada fakti, et sellel hagil
on niisuguse hagi üldtunnused, millega nõutakse kahju hüvitamist lepinguvälise vastutuse alusel EÜ artikli 288 teise lõigu
tähenduses.
Sellises olukorras ei saa asjaolu, et õigusnormid, millel põhineb ühenduse vastu esitatud lepinguvälise vastutuse hagi, kujutavad
endast spetsiifilist õiguslikku korda, mis erineb asjaomase liikmesriigi üldisest regulatsioonist tsiviilvastutuse valdkonnas,
kaasa tuua nimetatud hagi väljajätmist EÜ artikli 235 kohaldamisalast.
5. märtsi 1991. aasta otsus kohtuasjas C‑330/88: Grifoni
vs.
Euratom (EKL 1991, lk I‑1045, punkt 20), millele põhikohtuasja hageja viitab, ei saa eeltoodud järeldust ümber lükata, võttes
arvesse, et nimetatud kohtuotsuse aluseks olnud hagi põhines ühenduse lepingulisel vastutusel.
Seega ei ole põhjendatud põhikohtuasja hageja väide, mis lähtub sellest, et lisaks lepingulisele vastutusele ja lepinguvälisele
vastutusele EÜ artikli 288 teise lõigu tähenduses on olemas kolmandat liiki vastutus, mis EÜ artikli 240 alusel kuulub liikmesriikide
kohtute pädevusse.
Järelikult tuleb esitatud eelotsuse küsimusele vastata, et isegi kui ühenduse vastu esitatud lepinguvälise vastutuse hagi
põhineb siseriiklikel õigusnormidel, millega on kehtestatud spetsiifiline õiguslik kord, mis erineb asjaomase liikmesriigi
üldisest regulatsioonist tsiviilvastutuse valdkonnas, ei kuulu see vastavalt EÜ artiklile 235 koostoimes EÜ artikli 288 teise
lõiguga liikmesriikide kohtute pädevusse.

Kohtukulud
Kuna põhikohtuasja poolte jaoks on käesolev menetlus eelotsusetaotluse esitanud kohtus poolelioleva asja üks staadium, otsustab
kohtukulude jaotuse siseriiklik kohus. Euroopa Kohtule märkuste esitamisega seotud kulusid, välja arvatud poolte kohtukulud,
ei hüvitata.
Esitatud põhjendustest lähtudes Euroopa Kohus (kolmas koda) otsustab:
Isegi kui ühenduse vastu esitatud lepinguvälise vastutuse hagi põhineb siseriiklikel õigusnormidel, millega on kehtestatud
spetsiifiline õiguslik kord, mis erineb asjaomase liikmesriigi üldisest regulatsioonist tsiviilvastutuse valdkonnas, ei kuulu
see vastavalt EÜ artiklile 235 koostoimes EÜ artikli 288 teise lõiguga liikmesriikide kohtute pädevusse.
Allkirjad
*
Kohtumenetluse keel: prantsuse.