CELEX: 62006CJ0013
Nesplnění povinnosti státem
Šestá směrnice o DPH
Osvobození
Článek 13 B písm. a)
Pojišťovací operace
Instituce nabízející plnění silniční pomoci

Svou žalobou se Komise Evropských společenství domáhá, aby Soudní dvůr určil, že Řecká republika tím, že podrobila služby
silniční pomoci v případě poruchy dani z přidané hodnoty (dále jen „DPH“), nesplnila povinnosti, které pro ni vyplývají z čl. 13
B písm. a) šesté směrnice Rady 77/388/EHS ze dne 17. května 1977 o harmonizaci právních předpisů členských států týkajících
se daní z obratu – Společný systém daně z přidané hodnoty: jednotný základ daně (Úř. věst. L 145, s. 1; Zvl. vyd. 09/01, s. 23,
dále jen „šestá směrnice“).
Podle znění článku 13 B písm. a) šesté směrnice:
„Aniž jsou dotčeny jiné předpisy Společenství, osvobodí členské země od daně následující plnění, a to za podmínek, které samy
stanoví k zajištění správného a jednoznačného uplatňování těchto osvobození a k zamezení jakýchkoli daňových úniků, vyhýbání
se daňovým povinnostem či zneužití daňového režimu:
a)      pojišťovací a zajišťovací operace včetně souvisejících služeb poskytovaných pojišťovacími makléři a pojišťovacími agenty.“
Článek 15 odst. 42 řeckého zákona č. 2166/1993 (FEK A’ 137/24.8.1993) stanoví:
„[...] fyzické a právnické osoby poskytující služby silniční pomoci podléhají DPH, pokud jde o vybírané částky, ať už v podobě
příspěvku, nebo výjimečně za asistenční službu nebo jiné individuální související služby.“
Vzhledem k tomu, že Komise konstatovala, že podle uvedeného čl. 15 odst. 42 vedly asistenční služby v případě poruchy nebo
nehody vozidla poskytnuté ELPA (řecký automotoklub) jeho účastníkům na základě placení pevného ročního příspěvku k vybírání
DPH z uvedeného příspěvku, a vzhledem k tomu, že měla za to, že takové operace měly podléhat osvobození stanovenému v čl. 13
B písm. a) šesté směrnice, zaslala Řecké republice výzvu dopisem ze dne 7. července 2004.
Vzhledem k tomu, že se Komise nespokojila s odpovědí získanou od tohoto členského státu, zaslala mu dne 22. prosince 2004
odůvodněné stanovisko a vyzvala jej k přijetí opatření nezbytných k tomu, aby ukončil namítané nesplnění povinnosti.
Řecká vláda ve své odpovědi na uvedené odůvodněné stanovisko ze dne 23. února 2005 zpochybnila vytýkané nesplnění povinnosti,
přičemž zejména uplatnila, že dotčené služby silniční pomoci, které nejsou poskytovány ani pojišťovatelem, ani pojišťovacím
makléřem nebo pojišťovacím agentem, nejsou pojišťovacími operacemi, kterých se týká čl. 13 B písm. a) šesté směrnice.
Komise ve své žalobě uplatňuje, že na služby silniční pomoci poskytované specializovanými institucemi svým členům v případě
poruchy vozidla se může vztahovat pojem „pojištění“, jelikož pokryté riziko se týká nahodilé události spočívající v imobilizaci
vozidla na neurčitém místě v důsledku poruchy, ke které došlo během období pokrytého dotčeným příspěvkem.
Řecká vláda ve své žalobní odpovědi nezpochybňuje nesplnění povinnosti, které jí je vytýkáno. Omezuje se na uplatnění, že
ministerstvo hospodářství a financí zamýšlí zrušení čl. 15 odst. 42 zákona č. 2166/1993. S ohledem na její opět potvrzenou
vůli změnit dotčenou právní úpravu je podle řecké vlády toto řízení bezpředmětné, a Komisi tedy náleží, aby vzala svou žalobu
zpět.
Úvodem je třeba připomenout, že podle ustálené judikatury osvobození od daně stanovená v článku 13 šesté směrnice představují
autonomní pojmy práva Společenství, jejichž účelem je odstranit rozdíly v použití režimu DPH mezi jednotlivými členskými státy
(viz zejména rozsudky ze dne 25. února 1999, CPP, C‑349/96, Recueil, s. I‑973, bod 15, a ze dne 20. listopadu 2003, Taksatorringen, C‑8/01, Recueil, s. I‑13711, bod 37 a uvedená judikatura).
Co se konkrétněji týče pojmu „pojišťovací operace“, použitého v čl. 13 B písm. a) šesté směrnice, který není v uvedené směrnici
předmětem žádné definice, Soudní dvůr opakovaně rozhodl, že pojišťovací operace je obecně přijímaným způsobem charakterizována
skutečností, že pojišťovatel se na základě předchozí úhrady pojistného zavazuje zajistit pojištěnému v případě, že dojde k pokrytému
riziku, plnění dohodnuté při uzavření smlouvy (viz zejména výše uvedený rozsudek Taksatorringen, bod 39 a uvedená judikatura).
Soudní dvůr dále rovněž upřesnil, že není nezbytné, aby plnění, které se pojišťovatel zavázal poskytnout v případě pojistné
události, spočívalo v zaplacení peněžní částky, neboť toto plnění může být rovněž představováno asistenční činností, buď v podobě
poskytnutí peněžního, nebo věcného plnění, tak jak byla stanovena v příloze první směrnice Rady 73/239/EHS ze dne 24. července
1973 o koordinaci právních a správních předpisů týkajících se přístupu k činnosti v přímém pojištění jiném než životním a jejího výkonu
(Úř. věst. L 228, s. 3; Zvl. vyd. 06/01, s. 14), ve znění vyplývajícím ze směrnice Rady 84/641/EHS ze dne 10. prosince 1984
(Úř. věst. L 339, s. 21; Zvl. vyd. 06/01, s. 109, dále jen „směrnice 73/239“). Soudní dvůr měl v tomto ohledu zejména za to,
že žádný důvod nedovoluje jiný výklad pojmu „pojištění“ podle toho, zda je uveden v textu směrnice 73/239, nebo v textu šesté
směrnice (výše uvedený rozsudek CPP, bod 18).
V tomto ohledu může být zejména uvedeno, že na základě čl. 1 odst. 1 směrnice 73/239 zahrnuje pojem „činnost přímého pojištění“
asistenční činnost uvedenou v odstavci 2 téhož článku. Posledně uvedená činnost, která je poskytována osobám, které se dostanou
do nesnází na cestách, při pobytu mimo domov nebo při pobytu mimo trvalé bydliště, spočívá v závazku poskytnout na základě
předchozí úhrady pojistného okamžitě dostupnou pomoc osobě oprávněné podle asistenční dohody, jestliže se tato osoba dostane
do nesnází v důsledku nahodilé události. Tato pomoc může zejména spočívat ve věcném plnění, poskytnutém popřípadě pomocí zaměstnanců
a vybavení poskytovatele. Jak tedy vyplývá z čl. 2 odst. 3 téže směrnice, může mít taková asistence v případě poruchy nebo
nehody silničního vozidla zejména podobu opravení poruchy na místě nebo i převozu vozidla do místa, kde může být opraveno.
Konečně, co se týče okolnosti, že ELPA není pojišťovatelem, je třeba připomenout, že i při zdůraznění, že osvobození stanovená
v článku 13 šesté směrnice musí být vykládána striktně, Soudní dvůr již dříve rozhodl, že výraz „pojišťovací operace“ uvedený
v čl. 13 B písm. a) uvedené směrnice je v zásadě dostatečně široký, aby zahrnul poskytnutí pojištění osobou povinnou k dani,
která sama není pojišťovatelem, avšak která v rámci kolektivního pojištění obstarává svým zákazníkům takové pojištění použitím
plnění pojišťovatele, který nese pojistné riziko (výše uvedený rozsudek CPP, bod 22).
Ze všech úvah, které předcházejí, musí být vyvozeno, že jak to oprávněně tvrdí Komise, na plnění silniční pomoci, které se
instituce, jako je ELPA, zavazuje poskytnout svým účastníkům na základě zaplacení pevného ročního příspěvku v případě, že
dojde k realizaci rizika poruchy nebo nehody, pokrytého touto institucí, se vztahuje pojem „pojišťovací operace“ uvedený v čl. 13
B písm. a) šesté směrnice, a musí být tedy osvobozeno od DPH.
Je tedy namístě určit, že Řecká republika tím, že podrobila služby silniční pomoci v případě poruchy DPH, nesplnila povinnosti,
které pro ni vyplývají z čl. 13 B písm. a) šesté směrnice.

K nákladům řízení
Podle čl. 69 odst. 2 jednacího řádu bude účastníku řízení, který byl ve sporu neúspěšný, uložena náhrada nákladů řízení, pokud
účastník, který byl ve sporu úspěšný, náhradu nákladů ve svém návrhu požadoval. Vzhledem k tomu, že Komise požadovala náhradu
nákladů řízení ve svém návrhu a Řecká republika byla ve sporu neúspěšná, je namístě posledně uvedené uložit náhradu nákladů
řízení.
Z těchto důvodů Soudní dvůr (čtvrtý senát) rozhodl takto:
1)
Řecká republika tím, že podrobila služby silniční pomoci v případě poruchy dani z přidané hodnoty, nesplnila povinnosti, které
pro ni vyplývají z čl. 13 B písm. a) šesté směrnice Rady 77/388/ EHS ze dne 17. května 1977 o harmonizaci právních předpisů
členských států týkajících se daní z obratu – Společný systém daně z přidané hodnoty: jednotný základ daně.
2)
Řecké republice se ukládá náhrada nákladů řízení.
Podpisy.
*
Jednací jazyk: řečtina.