CELEX: 62004CJ0126
Cereales
Régimen de las importaciones
Contingente arancelario comunitario para la cebada para cerveza
Discriminación

La petición de decisión prejudicial versa sobre la validez de los Reglamentos (CE) n
os
1269/1999 del Consejo, de 14 de junio de 1999, y 822/2001 del Consejo, de 24 de abril de 2001, por los que se abre un contingente
arancelario comunitario para cebada para cerveza del código NC 1003 00 (DO L 151, p. 1, y DO L 120, p. 1, respectivamente),
así como sobre la interpretación del artículo 10 del Reglamento (CEE) nº 1766/92 del Consejo, de 30 de junio de 1992, por
el que se establece la organización común de mercados en el sector de los cereales (DO L 181, p. 21), en su versión modificada
por el Reglamento (CE) nº 3290/94 del Consejo, de 22 de diciembre de 1994, relativo a las adaptaciones y las medidas transitorias
necesarias en el sector agrícola para la aplicación de los acuerdos celebrados en el marco de las negociaciones comerciales
multilaterales de la Ronda Uruguay (DO L 349, p. 105) (en lo sucesivo, «Reglamento nº 1766/92»), y sobre la interpretación
de lo dispuesto en el Reglamento (CE) nº 2023/2001 de la Comisión, de 15 de octubre de 2001, por el que se fijan los derechos
de importación en el sector de los cereales (DO L 273, p. 18).
Dicha petición se formuló en el marco de un litigio entre Heinecken Brouwerijen BV (en lo sucesivo, «Heineken») y la Hoofdproductschap
Akkerbouw (Oficina central de comercialización de productos agrícolas; en lo sucesivo, «HPA»), relativo a los derechos de
importación que debían satisfacerse por la cebada para cerveza importada por Heineken en la Comunidad.
Marco normativo
El artículo 1 del Reglamento nº 1766/92 menciona, en el código NC 1003 00, la cebada entre los productos que se rigen por
las disposiciones reguladoras de la organización común de mercados en el sector de los cereales.
El artículo 10 del Reglamento nº 1766/92 establece:
«1.

Salvo que en el presente Reglamento se dispusiese lo contrario, se aplicarán los tipos de los derechos del arancel aduanero
común a los productos a que se refiere el artículo 1.
2.

No obstante lo dispuesto en el apartado 1, el derecho de importación de los productos de los códigos NC [...] 1003 [...] será
igual al precio de importación válido para estos productos en el momento de la importación, sumándole un 55 % y restándole
el precio de importación cif aplicable a la expedición de que se trate. No obstante, este derecho no podrá sobrepasar el tipo
de los derechos del arancel aduanero común.
[...]»
El Reglamento nº 2023/2001 fija los derechos de importación en el sector de los cereales.
El artículo 2, apartado 5, del Reglamento (CE) nº 1249/96 de la Comisión, de 28 de junio de 1996, por el que se establecen
disposiciones de aplicación del Reglamento nº 1766/92, en lo que concierne a los derechos de importación en el sector de los
cereales (DO L 161, p. 125), en su versión aplicable hasta el 1 de julio de 2003, establece:
«El importador podrá obtener una reducción global del derecho de importación de:
[...]
–
8 [euros]/tonelada en las importaciones de cebada de calidad cervecera [...];
a condición de que demuestre que se ha abonado una prima de calidad sobre el precio normal del producto de que se trate.
[...]»
El artículo 1 del Reglamento nº 1269/1999 dispone:
«1.

Queda abierto un contingente arancelario comunitario anual para 1999 y 2000 de 50.000 toneladas de cebada de alta calidad
del código NC 1003 00 destinada a la producción de malta para su utilización en la fabricación de determinadas cervezas envejecidas
en barriles que contengan madera de haya.
2.

El derecho del arancel aduanero común aplicable al contingente será el 50 % del tipo total de derecho vigente el día de la
importación, sin la reducción aplicable a las importaciones de cebada para cerveza.»
El artículo 1 del Reglamento nº 822/2001 abre asimismo, para los años 2001 y 2002, un contingente arancelario comunitario
similar de «50.000 toneladas de cebada de alta calidad correspondiente al código NC 1003 00, destinada a la producción de
malta para su utilización en la fabricación de determinadas cervezas envejecidas en barriles que contengan madera de haya».
Los considerandos primero y segundo de los Reglamentos n
os
1269/1999 y 822/2001 están redactados en los siguientes términos:
«(1)
Considerando que, en la conclusión de las negociaciones del artículo XXIV.6 del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio (GATT), la Comunidad se comprometió a examinar los problemas detectados si el funcionamiento del sistema de “precio
representativo” para los cereales pudiera estar constituyendo un impedimento para el comercio; que determinados envíos de
cebada para cerveza han sufrido impedimentos;
(2)
considerando que, para poner remedio a tales impedimentos, debe abrirse un contingente arancelario comunitario [...] para
la cebada para cerveza del código NC 1003 00 [...]».
El litigio principal y las cuestiones prejudiciales
Heineken es una empresa de dimensión internacional que desarrolla su actividad en el sector de la producción y de la venta
de cerveza.
Mediante resolución de 25 de octubre de 2001, la HPA reclamó a Heineken el pago de una cantidad de 254,82 euros, que representaba
los derechos de importación que debía satisfacer la citada empresa por la importación de 15.177 kg de cebada para cerveza.
La reclamación presentada por Heineken contra la referida resolución fue denegada mediante resolución de la HPA dictada el
28 de octubre de 2002.
Heineken interpuso un recurso contra esta última resolución ante el College van Beroep voor het bedrijfsleven. Dado que los
productores, como Heineken, que no fabrican cervezas envejecidas en barriles que contengan madera de haya, no habían podido
acogerse a los contingentes arancelarios abiertos por los Reglamentos n
os
1269/1999 y 822/2001 para los años 1999 a 2002, dicho órgano jurisdiccional se pregunta si la normativa comunitaria de que
se trata no resulta discriminatoria.
En estas circunstancias, el College van Beroep voor het bedrijfsleven decidió suspender el procedimiento y plantear al Tribunal
de Justicia las siguientes cuestiones prejudiciales:
«1)
¿Son válidos los Reglamentos [...] n
os
1269/1999 y 822/2001 [...], mediante los que se establecen contingentes arancelarios comunitarios exclusivamente para la importación
de cebada destinada a la fabricación de cerveza envejecida en barriles que contengan madera de haya, habida cuenta de la prohibición
de discriminación entre productores impuesta en el artículo 34 CE, apartado 2, párrafo segundo?
2)
En el caso de que los citados Reglamentos sean inválidos, ¿obliga, no obstante, el artículo 10, apartado 2, del Reglamento
[...] nº 1766/92 [...], en relación con el Reglamento [...] nº 2023/2001 [...], a imponer un derecho de importación sobre
la cebada de alta calidad del código NC 1003 00 destinada a la producción de malta para la fabricación de cervezas?»
Sobre las cuestiones prejudiciales
Sobre la primera cuestión
Heineken pone de manifiesto que los Reglamentos n
os
1269/1999 y 822/2001 únicamente han abierto unos contingentes arancelarios comunitarios para los años 1999 a 2002 para la
cebada de alta calidad del Código NC 1003 00 destinada a la producción de determinados tipos de cervezas. Los Reglamentos
en cuestión contravienen el artículo 34 CE, apartado 2, párrafo segundo, dado que dan lugar a una diferencia de trato injustificada
entre la cebada destinada a la producción de cervezas envejecidas en barriles que contengan madera de haya y la cebada destinada
a la producción de cervezas según unos métodos distintos.
Por el contrario, tanto el Gobierno helénico como el Consejo de la Unión Europea y la Comisión de las Comunidades Europeas
sostienen que los Reglamentos n
os
1269/1999 y 822/2001 no violan el principio de no discriminación. Efectivamente, por un lado, la apertura de contingentes
arancelarios para la cebada destinada a la producción de malta utilizada en la fabricación de cervezas envejecidas en barriles
que contengan madera de haya tiene en cuenta las necesidades de abastecimiento del mercado de la Comunidad y la exigencia
de proteger el equilibrio de éste. Por otro lado, se halla objetivamente justificado dispensar un trato distinto a la cebada
destinada a la producción de distintos tipos de cervezas.
Debe recordarse que, según una reiterada jurisprudencia, el artículo 34 CE, apartado 2, párrafo segundo, el cual sienta la
prohibición de toda discriminación en el marco de la política agrícola común, no es otra cosa que la expresión concreta del
principio general de igualdad, que exige que no se traten de una manera diferente situaciones comparables y que no se traten
de manera idéntica situaciones distintas a menos que se halle objetivamente justificada una diferencia (véanse, en particular,
las sentencias de 20 de septiembre de 1988, España/Consejo, 203/86, Rec. p. 4563, apartado 25; de 17 de abril de 1997, EARL
de Kerlast, C‑15/95, Rec. p. I‑1961, apartado 35; de 13 de abril de 2000, Karlsson y otros, C‑292/97, Rec. p. I‑2737, apartado
39, y de 6 de marzo de 2003, Niemann, C‑14/01, Rec. p. I‑2279, apartado 49).
En el presente caso, conforme al artículo 10, apartado 2, del Reglamento nº 1766/92, los derechos de importación para los
cereales se calcularán por referencia al precio de intervención, por un lado, y al precio de importación representativo determinado
sobre la base de las cotizaciones del mercado mundial, por otro lado.
Sin embargo, según lo ponen de manifiesto los considerandos primero y segundo de los Reglamentos n
os
1269/1999 y 822/2001, el sistema del «precio representativo» ha provocado impedimentos para el comercio.
En este sentido, el Consejo y la Comisión explican que los derechos de importación que gravan tanto la cebada forrajera como
la cebada para cerveza, a falta de otras cotizaciones para este último tipo de cebada, se calculan por referencia a las cotizaciones
de la cebada forrajera recogidas en la Bolsa de cereales de Minneapolis (Estados Unidos de América). Dado que el precio de
la cebada para cerveza es muy superior al precio de la cebada forrajera, el cálculo previsto en el artículo 10, apartado 2,
del Reglamento nº 1766/92 hace prácticamente imposible la importación de cebada para cerveza. En efecto, la reducción de los
derechos prevista en el artículo 2, apartado 5, del Reglamento nº 1249/96 no se ha revelado suficiente para suprimir los impedimentos
al comercio que afectan a las importaciones de cebada.
Según los considerandos primero y segundo de los Reglamentos n
os
1269/1999 y 822/2001, la apertura de los contingentes arancelarios pretende en particular remediar tales impedimentos, que
habían sido cuestionados por los Estados Unidos de América por lo que atañe a las obligaciones que, para la Comunidad, derivan
del GATT.
En lo que se refiere a la limitación del ámbito de aplicación de los contingentes arancelarios comunitarios abiertos mediante
los Reglamentos n
os
1269/1999 y 822/2001, el Consejo y la Comisión señalan que la cebada para cerveza se halla disponible dentro de la Comunidad
en cantidades suficientes, con excepción de la cebada que se utiliza para la producción de cervezas en barriles de madera
de haya que debe importarse de los Estados Unidos. Por consiguiente, los productores de cervezas envejecidas en barriles de
madera de haya son tributarios de la importación de cebada para cerveza procedente de un país tercero, mientras que los demás
productores comunitarios encuentran fácilmente en la Comunidad la cebada para cerveza que precisan para su producción de cerveza.
Dado que los derechos de importación son demasiado elevados para poder continuar produciendo cervezas envejecidas en barriles
de madera de haya en la Comunidad y considerando que la reducción de los derechos prevista en el artículo 2, apartado 5, del
Reglamento nº 1249/96 no resulta suficiente para suprimir los impedimentos al comercio que afecten a la importación de cebada
que pueda utilizarse para la producción de cerveza en barriles de madera de haya, se hallaba objetivamente justificado abrir
contingentes arancelarios únicamente para la cebada destinada a la producción de dichas cervezas. De esta forma, los Reglamentos
n
os
1269/1999 y 822/2001 ponderan las obligaciones que, para la Comunidad, derivan del GATT y de la organización común de mercados
en el sector de los cereales, garantizando el abastecimiento en la Comunidad de un tipo de cebada que no se produce en el
mercado comunitario, y cuyo precio resulta prohibitivo, al no existir los referidos contingentes.
Por consiguiente, de ello se desprende que la limitación del ámbito de aplicación de los contingentes arancelarios comunitarios
abiertos por los Reglamentos n
os
1269/1999 y 822/2001 se halla objetivamente justificada por las diferencias existentes entre la cebada destinada a la producción
de malta utilizada en la fabricación de cervezas envejecidas en barriles que contengan madera de haya, por un lado, y la cebada
destinada a la producción de otras cervezas, por otro lado.
De todo lo anterior se desprende que el examen de la primera cuestión no ha revelado hechos ni circunstancias que afecten
a la validez de los Reglamentos n
os
1269/1999 y 822/2001.
Sobre la segunda cuestión
La segunda cuestión versa sobre la interpretación de lo dispuesto en el artículo 10, apartado 2, del Reglamento nº 1766/92,
en relación con el Reglamento nº 2023/2001, en el supuesto de que los Reglamentos n
os
1269/1999 y 822/2001 sean inválidos.
Habida cuenta de la respuesta dada a la primera cuestión, ya no procede responder a la segunda.
Costas
Dado que el procedimiento tiene, para las partes del litigio principal, el carácter de un incidente promovido ante el órgano
jurisdiccional remitente, corresponde a éste resolver sobre las costas. Los gastos efectuados por quienes, no siendo partes
del litigio principal, han presentado observaciones ante el Tribunal de Justicia no pueden ser objeto de reembolso.
En virtud de todo lo expuesto, el Tribunal de Justicia (Sala Cuarta) declara:
El examen de las cuestiones planteadas no ha revelado ningún elemento que pueda afectar a la validez de los Reglamentos (CE)
n
os
1269/1999 del Consejo, de 14 de junio de 1999, y 822/2001 del Consejo, de 24 de abril de 2001, por los que se abre un contingente
arancelario comunitario para cebada para cerveza del código NC 1003 00.
Firmas
–
Lengua de procedimiento: neerlandés.