CELEX: 62003CJ0372
Uchybienie zobowiązaniom Państwa Członkowskiego
Dyrektywa 91/439/EWG
Prawo jazdy
Minimalny wiek wymagany do uzyskania dostępu do prowadzenia niektórych pojazdów
Możliwość prowadzenia pojazdów innej kategorii niż ta, na którą prawo jazdy zostało wydane
Obowiązkowa rejestracja i wymiana prawa jazdy

1       Komisja Wspólnot Europejskich wnosi w skardze do Trybunału o stwierdzenie, że przyjmując i utrzymując w mocy § 6 ust. 3 pkt 6
i § 6 ust. 4, § 10 ust. 2 zdanie pierwsze, § 29 ust. 1 i 3 oraz § 47 ust. 2 Verordnung über die Zulassung von Personen zum
Strassenverkehr (rozporządzenia w sprawie dopuszczenia osób do ruchu drogowego) z dnia 18 sierpnia 1998 r., regulującego upoważnienie
do prowadzenia pojazdów (Fahrerlaubnis‑Verordnung, BGBl. 1998 I, str. 2214, zwanego dalej „FeV”), Republika Federalna Niemiec
uchybiła zobowiązaniom, które na niej ciążą na mocy art. 1 ust. 2, art. 3, 5 ust. 2 lit. b), art. 6 ust. 1 lit. b) tiret pierwsze
i trzecie oraz art. 8 ust. 2 dyrektywy Rady 91/439/EWG z dnia 29 lipca 1991 r. w sprawie praw jazdy (Dz.U. L 237, str. 1),
zmienionej dyrektywą Rady 96/47/WE z dnia 23 lipca 1996 r. (Dz.U. L 235, str. 1, zwanej dalej „dyrektywą 91/439”).

Ramy prawne

Uregulowania wspólnotowe
2       Motywy od trzeciego do piątego dyrektywy 91/439 mają następujące brzmienie:
„ustanowiony przez dyrektywę 80/1263/EWG wzór krajowego prawa jazdy należy dostosować tak, aby uwzględniał między innymi harmonizację
kategorii i podkategorii pojazdów i aby uczynić prawa jazdy łatwiej zrozumiałe zarówno wewnątrz Wspólnoty, jak i poza jej
granicami;
z przyczyn dotyczących bezpieczeństwa drogowego należy ustanowić minimalne wymagania dla wydawania prawa jazdy;
artykuł 3 dyrektywy 80/1263/EWG przewiduje, że ostateczne przepisy uogólniające kategorie pojazdów we Wspólnocie, wymienione
w tym artykule, należy przyjąć bez możliwości odstępstwa od nich, podobnie jak warunki ważności praw jazdy”.
3       Artykuł 1 dyrektywy 91/439 stanowi:
„1.      Państwa członkowskie wprowadzają krajowe prawo jazdy oparte na wzorze wspólnotowym opisanym w załączniku I zgodnie z przepisami
niniejszej dyrektywy.
2.      Prawa jazdy wydane przez państwa członkowskie są wzajemnie uznawane.
3.      Jeżeli posiadacz ważnego prawa jazdy przyjmuje normalne miejsce zamieszkania w państwie członkowskim innym niż to, które wydało
prawo jazdy, przyjmujące państwo członkowskie może stosować do posiadacza prawa jazdy swoje krajowe przepisy przez okres ważności
tego prawa jazdy, badania lekarskie i obowiązki uiszczania opłat, a także może umieszczać w tym prawie jazdy informacje niezbędne
dla służb administracyjnych [niezbędne dla zarządzania nim]”.
4       Artykuł 3 ust. 1 wymienia poszczególne kategorie pojazdów, na które prawo jazdy może zostać wydane. Są to:
–       kategoria A: motocykle z koszem lub bez;
–       kategoria B: pojazdy silnikowe o maksymalnej dopuszczalnej masie nieprzekraczającej 3500 kilogramów oraz zespół pojazdu ciągnącego
w kategorii B i przyczepy, w którym maksymalna dopuszczalna masa nie przekracza 3500 kilogramów;
–       kategoria B + E: zespół pojazdów składający się z pojazdu ciągnącego w kategorii B i przyczepy, jeżeli zespół nie mieści się
w kategorii B;
–       kategoria C: pojazdy silnikowe inne niż te w kategorii D, a których maksymalna dopuszczalna masa przekracza 3500 kilogramów;
–       kategoria C + E: zespół pojazdów, w którym pojazd z napędem należy do kategorii C, a jego przyczepa ma maksymalną masę dopuszczalną
większą niż 750 kilogramów;
–       kategoria D: pojazdy silnikowe używane do przewozu osób, które mają więcej niż osiem miejsc siedzących oprócz miejsca kierowcy;
–       kategoria D + E: zespół pojazdów, w których pojazd ciągnący należy do kategorii D, a jego przyczepa ma dopuszczalną masę maksymalną
przekraczającą 750 kilogramów.
5       Zgodnie z art. 3 ust. 2 dyrektywy 91/439 w zakresie kategorii A, B, B + E, C, C + E, D i D + E może być wydawane specjalne
prawo jazdy na prowadzenie pojazdów w następujących podkategoriach:
–       A1: lekkie motocykle o pojemności silnika nieprzekraczającej 125 cm
i mocy nieprzekraczającej 11 kW;
–       C1: pojazdy silnikowe inne niż w kategorii D, a których maksymalna dopuszczalna masa jest większa niż 3500 kilogramów, ale
nie większa niż 7500 kilogramów;
–       C1 + E: zespół pojazdów, w którym pojazd ciągnący należy do podkategorii C1, a jego przyczepa ma maksymalną dopuszczalną masę
większą niż 750 kilogramów, pod warunkiem że maksymalna dopuszczalna masa tak utworzonego zespołu nie przekracza 12 000 kilogramów
i że maksymalna dopuszczalna masa przyczepy nie przekracza masy pojazdu ciągnącego bez ładunku;
–       D1: pojazdy silnikowe przeznaczone do przewozu osób, mające więcej niż osiem miejsc siedzących oprócz miejsca kierowcy, ale
nie więcej niż 16 miejsc siedzących oprócz miejsca kierowcy;
–       D1 + E: zespół pojazdów, w którym pojazd ciągnący należy do kategorii D1, a jego przyczepa ma dopuszczalną maksymalną masę
większą niż 750 kilogramów, pod warunkiem że: po pierwsze, maksymalna dopuszczalna masa tak utworzonego zespołu nie przekracza
12 000 kilogramów i maksymalna dopuszczalna masa przyczepy nie przekracza masy pojazdu ciągnącego bez ładunku; po drugie,
przyczepa nie jest używana do transportu osób.
6       Zgodnie z art. 5 ust. 1 dyrektywy 91/439:
„Wydawanie praw jazdy podlega następującym warunkom:
a)      prawa jazdy kategorii C i D wydaje się tylko kierowcom, którzy mają już prawo jazdy kategorii B;
b)      prawa jazdy kategorii B + E, C + E, D + E wydaje się tylko kierowcom, którzy mają już prawo jazdy odpowiednio kategorii B,
C albo D”.
7       Artykuł 6 tej dyrektywy ma następujące brzmienie:
„1.      Minimalne warunki dotyczące wieku potrzebnego [wymaganego] do uzyskania prawa jazdy są następujące:
a)      16 lat:
–       dla podkategorii A1;
–       dla podkategorii B1;
b)      18 lat:
–       dla kategorii A; jednakże pozwolenie na prowadzenie motocykli o mocy przekraczającej 25 kW albo o stosunku mocy do ciężaru
przekraczającym 0,16 kW/kg (albo motocykli z koszem o stosunku mocy do ciężaru przekraczającym 0,16 kW/kg) uzależnione jest
od przynajmniej dwuletniej praktyki na motocyklach o niższych specyfikacjach, podlegających prawu jazdy kategorii A; to wymaganie
dotyczące uprzedniej praktyki może być uchylone, jeżeli kandydat ma przynajmniej 21 lat, z zastrzeżeniem przejścia przez kandydata
specjalnych badań dotyczących umiejętności i zachowania;
–       dla kategorii B, B + E;
–       dla kategorii C, C + E i podkategorii C1, C1 + E, bez uszczerbku dla przepisów dotyczących prowadzenia takich pojazdów w rozporządzeniu
Rady (EWG) nr 3820/85 z dnia 20 grudnia 1985 r. w sprawie harmonizacji niektórych przepisów socjalnych odnoszących się do
transportu drogowego [(Dz.U. L 370, str. 1)];
c)      21 lat:
–       dla kategorii D i D + E, oraz podkategorii D1, D1 + E, bez uszczerbku dla przepisów dotyczących prowadzenia takich pojazdów
w rozporządzeniu (EWG) nr 3820/85.
2.      Państwa członkowskie mogą odstąpić od wymagania granicy wieku ustalonej dla kategorii A, B i B + E i wydawać takie prawa jazdy
od 17 roku życia, z wyjątkiem przypadków objętych przepisami dotyczącymi kategorii A ustanowionych w ust. 1 lit. b) tiret
pierwsze zdanie ostatnie.
3.      Państwa członkowskie mogą odmówić uznania ważności na ich terytorium praw jazdy wydanych kierowcom poniżej 18 roku życia”.
8       Artykuł 8 ust. 1 i 2 tej dyrektywy stanowi:
„1.      Jeżeli posiadacz ważnego krajowego prawa jazdy wydanego przez jedno z państw członkowskich zmienił normalne miejsce zamieszkania
na inne państwo członkowskie, to może zażądać, aby jego prawo jazdy zostało wymienione na równoważne prawo jazdy; do państwa
członkowskiego wydającego zamienne prawo jazdy należy sprawdzenie, w razie potrzeby, czy przedstawione prawo jazdy jest jeszcze
rzeczywiście nadal ważne.
2.      Z zastrzeżeniem przestrzegania zasady terytorialności prawa karnego i uregulowań prawnych dotyczących policji państwa członkowskie
normalnego miejsca zamieszkania mogą stosować swoje przepisy krajowe dotyczące ograniczania, zawieszania, cofania lub unieważniania
prawa jazdy posiadaczowi prawa jazdy wydanego przez inne państwo członkowskie oraz, w razie potrzeby, wymienić w tym celu
to prawo jazdy”.
9       Artykuł 5 rozporządzania nr 3820/85 stanowi:
„1.      Minimalny wiek kierowców zatrudnianych przy przewozie rzeczy wynosi:
a)      dla pojazdów, włącznie z, tam gdzie ma to zastosowanie, przyczepami lub naczepami, o dopuszczalnym maksymalnym ciężarze nieprzekraczającym
7,5 tony, 18 lat;
b)      dla pozostałych pojazdów:
–       21 lat,
lub
–       18 lat, pod warunkiem że zainteresowana osoba posiada świadectwo kwalifikacji zawodowych, uznane przez jedno z państw członkowskich
i potwierdzające, że osoba ta ukończyła kurs dla kierowców pojazdów przeznaczonych do przewozu rzeczy w transporcie drogowym,
zgodnie z zasadami wspólnotowymi odnośnie do minimalnego poziomu kształcenia dla kierowców transportu drogowego.
[…]
5.               W przypadku operacji transportu wewnętrznego, wykonywanych w promieniu 50 km od miejsca normalnej bazy pojazdu, łącznie z miejscowymi
obszarami administracyjnymi, których ośrodki są usytuowane w obrębie tego promienia, państwa członkowskie mogą zmniejszyć
minimalny wiek konwojentów do 16 lat, pod warunkiem że służy to celom kształcenia zawodowego i nie podlega ograniczeniom nałożonym
przez prawo krajowe w dziedzinie zatrudnienia”.

Uregulowania krajowe
10     Paragraf 6 ust. 2 FeV stanowi, że minimalny wiek dla bezpośredniego dostępu do prowadzenia ciężkich motocykli należących do
kategorii A wynosi 25 lat.
11     Zgodnie z § 6 ust. 3 pkt 6 FeV posiadacze prawa jazdy kategorii C1 + E i D są upoważnieni do prowadzenia pojazdów kategorii
D + E. Zgodnie z § 6 ust. 4 FeV posiadacze prawa jazdy na pojazdy należące do kategorii C1, C1 + E, C i C + E są upoważnieni
do prowadzenia pojazdów należących do kategorii D na potrzeby dokonania na terytorium niemieckim przejazdów bez pasażerów,
jeżeli przejazdy te są wykonywane w celu poddania tych pojazdów kontroli stanu technicznego lub przewiezienia ich z miejsca
na miejsce.
12     Paragraf 9 FeV stanowi, że prawo jazdy upoważniające do prowadzenia pojazdów należących do kategorii C1 może zostać wydane
tylko pod warunkiem, że kandydat do jego uzyskania jest już posiadaczem prawa jazdy na pojazdy należące do kategorii B lub
jeśli spełnia warunki jego uzyskania. W tym drugim przypadku prawo jazdy na pojazdy należące do kategorii C1 może zostać wydane
najwcześniej równocześnie z prawem jazdy na pojazdy należące do kategorii B.
13     Paragraf 10 ust. 2 FeV stanowi, że w ramach kształcenia kierowcy zawodowego minimalny wiek do uzyskania prawa jazdy na pojazdy
należące do kategorii B lub kategorii C1 lub C1 + E wynosi 17 lat, a prawa jazdy na pojazdy należące do kategorii C i C + E
– 18 lat. Jeżeli takie prawo jazdy jest wydawane na rzecz kandydata, który nie ukończył 18 lat, jego sprawność fizyczna i umysłowa
musi zostać poświadczona orzeczeniem lekarsko‑psychologicznym. Do chwili ukończenia przez posiadacza 18 lat uzyskane przez
niego prawo jazdy jest ważne tylko na przejazdy wykonywane w ramach jego kształcenia zawodowego.
14     Zgodnie z § 29 ust. 1 i 2 FeV posiadacze praw jazdy wydanych przez państwo członkowskie inne niż Republika Federalna Niemiec
mają obowiązek, pod karą grzywny, ich zarejestrowania w niemieckich organach administracyjnych, jeżeli przyjęli oni normalne
miejsce zamieszkania w Niemczech i nie posiadają swojego prawa jazdy dłużej niż dwa lata.
15     Paragraf 29 ust. 3 oraz § 47 ust. 2 FeV nakładają na posiadaczy praw jazdy wydanych przez państwo członkowskie inne niż Republika
Federalna Niemiec, którzy przyjęli normalne miejsce zamieszkania na jej terytorium, obowiązek dokonania ich wymiany na niemieckie
prawo jazdy w celu umożliwienia umieszczenia na nich wzmianek dotyczących, między innymi, okresu ich ważności w Niemczech,
jeżeli okres ten jest krótszy niż okres ich ważności w państwie członkowskim, które wydało te prawa jazdy.

Postępowanie poprzedzające wniesienie skargi
16     Uznawszy, że transpozycja do ustawodawstwa niemieckiego niektórych przepisów dyrektywy 91/439 nie była z nią zgodna, Komisja
skierowała do Republiki Federalnej Niemiec w dniu 10 czerwca 1997 r. wezwanie do przedstawienia uwag w terminie dwóch miesięcy.
17     Stwierdziwszy, że zmiany wprowadzone w ustawodawstwie niemieckim, przekazane do jej wiadomości w sierpniu 1998 r., nie położyły
kresu zarzucanemu Republice Federalnej Niemiec naruszeniu, Komisja, pismem z dnia 18 lipca 2001 r., skierowała do tego państwa
członkowskiego uzupełniające wezwanie do przedstawienia przez nie uwag w terminie dwóch miesięcy.
18     Jako że uwagi przedstawione przez władze niemieckie w odpowiedzi na to uzupełniające wezwanie nie przekonały Komisji, wydała
ona w dniu 21 marca 2002 r. uzasadnioną opinię wzywającą Republikę Federalną Niemiec do przyjęcia środków niezbędnych do wykonania
zobowiązań ciążących na niej na mocy dyrektywy 91/439 w terminie dwóch miesięcy od doręczenia tej opinii.
19     Pismem z dnia 10 czerwca 2002 r. władze niemieckie odpowiedziały Komisji, że niektóre z podniesionych przez nią zarzutów uważają
za bezzasadne, pozostałe natomiast zostały uwzględnione, czemu wyraz ma dać możliwie najszybsza zmiana FeV.
20     Ponieważ odpowiedź ta nie zadowoliła Komisji, wniosła ona niniejszą skargę.

W przedmiocie skargi
21     Na poparcie swej skargi Komisja podnosi sześć zarzutów dotyczących: minimalnego wieku wymaganego do uzyskania dostępu do prowadzenia,
po pierwsze, ciężkich motocykli należących do kategorii A i, po drugie, pojazdów należących do podkategorii C1 i C1 + E, możliwości
prowadzenia pojazdów innych niż te, na których prowadzenie zostało uzyskane prawo jazdy, oraz procedur rejestracji i wymiany
praw jazdy wydanych w państwie członkowskim innym niż Republika Federalna Niemiec.

W przedmiocie zarzutu dotyczącego minimalnego wieku wymaganego do uzyskania dostępu do prowadzenia ciężkich motocykli należących
do kategorii A
Argumentacja stron
22     W ramach tego zarzutu Komisja podnosi, że Republika Federalna Niemiec naruszyła art. 6 ust. 1 lit. b) tiret pierwsze dyrektywy
91/439, na mocy którego minimalny wiek do uzyskania prawa jazdy na pojazdy należące do kategorii A wynosi 21 lat. Zgodnie
z § 6 ust. 2 zdanie drugie FeV minimalny wiek dla bezpośredniego dostępu do prowadzenia takich pojazdów wynosi 25 lat. Komisja
podkreśla, że art. 6 dyrektywy 91/439 ustanawia jednolity minimalny wiek, którego granicy państwom członkowskim nie wolno
obniżać ani podnosić, gdyż celem tego przepisu jest harmonizacja niektórych warunków bezpośredniego dostępu do prowadzenia
poszczególnych kategorii pojazdów. Fakt, że państwa członkowskie mogą nie zezwalać na bezpośredni dostęp do praw jazdy na
pojazdy należące do kategorii A nie zmienia wniosku, że minimalny wiek wymagany do uzyskania tego dostępu nie może być wyższy
niż 21 lat.
23     Rząd niemiecki twierdzi w tym względzie przede wszystkim, że dyrektywa 91/439 zezwala państwom członkowskim na udzielenie
lub odmowę udzielenia bezpośredniego dostępu do prowadzenia ciężkich motocykli. A zatem, skoro państwa członkowskie mogą odmówić
udzielenia takiego bezpośredniego dostępu, nic nie stoi na przeszkodzie ustaleniu przez nie minimalnego wieku wyższego niż
wiek ustanowiony przez tę dyrektywę.
24     Następnie rząd ten podnosi, że wyrażenie „przynajmniej” użyte w art. 6 ust. 1 lit. b) tiret pierwsze dyrektywy 91/439 nie
pozostawia żadnych wątpliwości co do faktu, że państwa członkowskie mogą wprowadzić wyższą granicę wieku dla bezpośredniego
dostępu do prowadzenia pojazdów należących do kategorii A. Wyrażenie to byłoby zbyteczne, gdyby wolą ustawodawcy było ustalenie
minimalnego wieku wyłącznie na poziomie 21 lat.
25     Wreszcie rząd niemiecki podkreśla, że podniesienie granicy minimalnego wieku dla bezpośredniego dostępu do prowadzenia pojazdów
należących do kategorii A podyktowane było względami bezpieczeństwa drogowego. Co więcej, zwraca uwagę, że w ramach prac nad
nową dyrektywą „prawo jazdy” [COM(2003) 621 wersja ostateczna, z dnia 21 października 2003 r.] Komisja sama zaproponowała
podniesienie omawianego minimalnego wieku do 24 lat, co ma służyć lepszemu spełnieniu wymogów bezpieczeństwa drogowego.
Ocena Trybunału
26     Choć prawdą jest, że – jak utrzymuje Komisja – z brzmienia art. 6 ust. 1 lit. b) tiret pierwsze i art. 6 ust. 2 dyrektywy
91/439 wynika, iż nie zezwala ona państwom członkowskim na udzielanie bezpośredniego dostępu do prowadzenia ciężkich motocykli
należących do kategorii A kandydatom, którzy nie ukończyli 21 lat, niemniej jednak przepisów tych nie należy odczytywać jako
zakazujących państwu członkowskiemu ustalenia wyższego minimalnego wieku dla uzyskania prawa jazdy upoważniającego do prowadzenia
pojazdów należących do tej kategorii.
27     Stanowiąc bowiem, że państwa członkowskie mają możliwość zezwolenia na bezpośredni dostęp do takiego prawa jazdy kandydatom,
którzy mają przynajmniej 21 lat, art. 6 ust. 1 lit. b) tiret pierwsze dyrektywy 91/439 bynajmniej nie ogranicza w sposób wyraźny
przysługującej państwom członkowskim możliwości ustalenia wyższego minimalnego wieku, lecz przeciwnie – wskazuje, że mogą
one wprowadzić granicę wieku wyższą niż 21 lat.
28     Ponieważ fakt, że ustalenie dla bezpośredniego dostępu do prowadzenia takich motocykli minimalnego wieku wyższego niż granica
wieku określona w art. 6 ust. 1 lit. b) tiret pierwsze ostatnie zdanie dyrektywy 91/439 służy wzmocnieniu bezpieczeństwa drogowego,
które – jak wynika z preambuły tej dyrektywy – stanowi główny jej cel, jest w niniejszej sprawie bezsporny, tego typu ustalenie
nie narusza powołanego przepisu, o ile przestrzegana jest zasada proporcjonalności.
29     Okoliczność, że odstępstwa zawarte w art. 6 ust. 2 dyrektywy 91/439 nie przewidują możliwości ustalenia, w stosownym przypadku,
minimalnego wieku niższego niż wiek ustalony co do zasady dla prowadzenia pojazdów należących do poszczególnych kategorii,
nie podważa powyższego stwierdzenia, gdyż z samej logiki ustalenia minimalnej granicy wynika, że odstępstwo od tej granicy
ma rację bytu wyłącznie w przypadku, gdy próg przez nią wyznaczony jest przekraczany w dół, a nie w przypadku gdy państwo
członkowskie ustala wyższy wiek.
30     W świetle powyższych rozważań należy przyjąć, że – odmiennie niż utrzymuje Komisja – art. 6 ust. 1 lit. b) tiret pierwsze
ostatnie zdanie dyrektywy 91/439 nie sprzeciwia się co do zasady ustaleniu przez państwa członkowskie minimalnego wieku wyższego
niż ustalony przez ten przepis wiek upoważniający do bezpośredniego dostępu do prowadzenia ciężkich motocykli należących do
kategorii A.
31     W konsekwencji stwierdzić należy, że zarzut pierwszy podniesiony przez Komisję na poparcie jej skargi jest bezzasadny, a zatem
musi zostać oddalony.

W przedmiocie zarzutu dotyczącego minimalnego wieku wymaganego do uzyskania dostępu do prowadzenia pojazdów należących do
kategorii C1 i C1 + E
Argumentacja stron
32     W ramach tego zarzutu Komisja podnosi, że Republika Federalna Niemiec naruszyła art. 6 ust. 1 lit. b) tiret trzecie dyrektywy
91/439 oraz art. 5 ust. 1 lit. b) tiret drugie rozporządzenia nr 3820/85. Zdaniem Komisji, z łącznego brzmienia tych dwóch
przepisów wynika, że państwo członkowskie nie może ważnie wydać prawa jazdy upoważniającego do prowadzenia pojazdów należących
do kategorii C1 lub C1 + E kandydatowi, który nie ukończył 18 lat. Zgodnie z § 10 ust. 2 zdanie pierwsze FeV w Niemczech takie
prawo jazdy mogą uzyskać kierowcy, którzy ukończyli 17 lat. Uściśla w tym względzie, że powołane przepisy wspólnotowe nie
stoją na przeszkodzie temu, by osoba, która nie ukończyła 18 lat, mogła rozpocząć kształcenie kierowcy zawodowego lub zdobywać
doświadczenie w prowadzeniu pojazdów w ramach praktyk pod nadzorem instruktora.
33     Odnosząc się do tego zarzutu, rząd niemiecki zwraca przede wszystkim uwagę, że – odmiennie niż utrzymuje Komisja – w Niemczech,
aby móc uzyskać upoważnienie do prowadzenia pojazdów należących do kategorii C1, należy najpierw uzyskać prawo jazdy na pojazdy
należące do kategorii B.
34     Następnie rząd ten podnosi, że art. 6 ust. 1 lit. b) dyrektywy 91/439 oraz art. 5 ust. 1 lit. b) rozporządzenia nr 3820/85
zezwalają kierowcy, który ukończył 18 lat i który pracuje w sektorze transportu drogowego, na prowadzenie pojazdów o maksymalnej
dopuszczalnej masie nieprzekraczającej 7,5 tony, pod warunkiem że posiada on świadectwo kwalifikacji zawodowych. Z uprawnienia
tego można jednakże skorzystać tylko wtedy, gdy kierowca ten uzyskał prawo jazdy w wieku 18 lat. Mając na względzie fakt,
że konieczne jest też posiadanie pewnego doświadczenia w prowadzeniu pojazdów, z całą pewnością musi istnieć możliwość uzyskania
tego prawa jazdy przed ukończeniem 18 lat.
35     Wreszcie rząd ten podkreśla, że prawo jazdy wydane na podstawie § 10 ust. 2 FeV kierowcy, który nie ukończył 18 lat, nie jest
w pełni ważne w odniesieniu do prowadzenia pojazdów należących do kategorii C1, ponieważ jego ważność jest ograniczona do
przejazdów wykonywanych w ramach kształcenia zawodowego, a jego uzyskanie zostało obwarowane podwójnym warunkiem: posiadacz
zobowiązany jest podjąć to kształcenie i uzyskać pozytywne wyniki badań lekarskich i psychologicznych.
Ocena Trybunału
36     Należy przypomnieć, że art. 6 ust. 1 lit. b) tiret trzecie dyrektywy 91/439 stanowi, że minimalny wiek wymagany do uzyskania
prawa jazdy na pojazdy należące do kategorii C1 i C1 + E wynosi 18 lat.
37     Ten sam próg wiekowy został przewidziany w art. 5 ust. 1 lit. b) tiret drugie rozporządzenia nr 3820/85 w odniesieniu do kierowców
zatrudnianych przy przewozie rzeczy.
38     Jak słusznie zauważył rzecznik generalny w pkt 41 opinii, ani dyrektywa 91/439, ani rozporządzenie nr 3820/85 nie przewidują
możliwości ustanowienia odstępstw od tak ustalonego minimalnego wieku.
39     Po pierwsze, art. 6 ust. 2 dyrektywy 91/439, który zawiera wyczerpujące wyliczenie kategorii pojazdów, dla których prowadzenia
kandydaci, którzy ukończyli 17 lat, mogą na zasadzie odstępstwa od ogólnej zasady uzyskać prawa jazdy, nie wymienia pojazdów
należących do kategorii C1 i C1 + E.
40     Po drugie, fakt, że art. 5 ust. 1 lit. b) tiret drugie rozporządzenia nr 3820/85 nie stoi na przeszkodzie temu, by osoba,
która nie ukończyła 18 lat, mogła w ramach kursu dla kierowców pojazdów przeznaczonych do przewozu rzeczy w transporcie drogowym
nabyć doświadczenie w prowadzeniu, nie może być interpretowany w ten sposób, że przepis ten zezwala państwom członkowskim
na wydanie takiej osobie prawa jazdy na pojazdy należące do omawianych kategorii.
41     Doświadczenie w prowadzeniu niezbędne do uzyskania takiego prawa jazdy może bowiem zostać nabyte pod nadzorem i w obecności
instruktora i w żaden sposób nie przesądza wydania, na rzecz danego kandydata, prawa jazdy upoważniającego go do prowadzenia
pojazdów należących do kategorii C1 lub C1 + E bez obecności osoby odpowiedzialnej za jego kształcenie.
42     Ponadto z wyjaśnień udzielonych w niniejszej sprawie przez rząd niemiecki w odpowiedzi na pytania skierowane do niego na piśmie
przez Trybunał wynika, że na podstawie § 10 ust. 2 zdanie pierwsze FeV osoby w wieku 17 lat mogą uzyskać prawo jazdy upoważniające
je do prowadzenia, na terytorium niemieckim i w ramach odbywanego przez nie kształcenia kierowcy zawodowego, pojazdów należących
do kategorii C1 i C1 + E bez obecności osoby odpowiedzialnej za ich kształcenie.
43     Z wyjaśnień tych, jak również z informacji przekazanych przez Komisję wynika również, że omawiane prawo jazdy, które zawiera
wprawdzie wzmianki dotyczące ograniczeń w korzystaniu z niego, nie musi być wymieniane na nowe w dniu, w którym ograniczenia
te wygasają, to jest w dniu, w którym jego posiadacz kończy 18 lat.
44     Z powyższego wynika, że § 10 ust. 2 zdanie pierwsze FeV jest niezgodny z art. 6 ust. 1 lit. b) tiret trzecie dyrektywy 91/439
oraz art. 5 ust. 1 lit. b) tiret drugie rozporządzenia nr 3820/85.
45     W konsekwencji stwierdzić należy, że zarzut drugi podniesiony przez Komisję na poparcie jej skargi jest zasadny.

W przedmiocie zarzutów od trzeciego do szóstego
Argumentacja stron
46     Zarzut trzeci podniesiony przez Komisję dotyczy naruszenia art. 5 ust. 2 lit. b) dyrektywy 91/439 przez § 6 ust. 3 pkt 6 FeV
w zakresie, w jakim ten ostatni przepis stanowi, że posiadacze prawa jazdy kategorii C1 + E i D są upoważnieni do prowadzenia
pojazdów kategorii D + E.
47     W ramach zarzutu czwartego Komisja podnosi, że Republika Federalna Niemiec naruszyła art. 3 dyrektywy 91/439, zezwalając,
na podstawie § 6 ust. 4 FeV, posiadaczom prawa jazdy upoważniającego do prowadzenia pojazdów należących do kategorii C1, C1 + E,
C i C + E na prowadzenie pojazdów należących do kategorii D na potrzeby dokonania na terytorium niemieckim przejazdów bez
pasażerów, jeżeli przejazdy te są wykonywane w celu poddania tych pojazdów kontroli stanu technicznego lub przewiezienia ich
z miejsca na miejsce.
48     Zarzut piąty podniesiony przez Komisję dotyczy naruszenia wyrażonej w art. 1 ust. 2 dyrektywy 91/439 zasady wzajemnego uznawania
praw jazdy w zakresie, w jakim § 29 ust. 1 FeV zobowiązuje pod karą grzywny osoby posiadające od mniej niż dwóch lat prawo
jazdy wydane przez państwo członkowskie inne niż Republika Federalna Niemiec, które przyjęły normalne miejsce zamieszkania
na jej terytorium, do zarejestrowania tego prawa jazdy we właściwych organach administracyjnych w terminie 185 dni od chwili,
w której tym miejscem zamieszkania stała się Republika Federalna Niemiec.
49     W ramach zarzutu szóstego Komisja podnosi, że Republika Federalna Niemiec naruszyła art. 1 ust. 2 i art. 8 ust. 2 dyrektywy
91/439, zobowiązując na podstawie § 29 ust. 3 i § 47 ust. 2 FeV posiadaczy prawa jazdy wydanego przez państwo członkowskie
inne niż Republika Federalna Niemiec, którzy przyjęli normalne miejsce zamieszkania na jej terytorium, do dokonania jego wymiany
na niemieckie prawo jazdy. Wymiana ta ma na celu umożliwienie organom niemieckim umieszczenia na tym prawie jazdy wzmianek
dotyczących, między innymi, okresu jego ważności w Niemczech, jeżeli okres ten jest krótszy niż okres jego ważności w państwie
członkowskim, które wydało to prawo jazdy, lub dotyczących przepisów regulujących wydawanie prawa jazdy na próbę.
50     W odniesieniu do tych czterech zarzutów Republika Federalna Niemiec przyznaje, że wymienione przez Komisję przepisy FeV nie
zapewniają prawidłowej transpozycji dyrektywy 91/439 do prawa krajowego. Państwo to zwraca jednak uwagę, że rozporządzenie
zmieniające (dritte Verordnung zur Änderung der FeV und anderer straßenverkehrsrechtlicher Vorschriften), które miało położyć
kres powołanym naruszeniom, zostało przyjęte w dniu 9 sierpnia 2004 r. (BGBl. 2004 I, str. 2092) i weszło w życie w dniu 1 lutego
2005 r.
Ocena Trybunału
51     Należy przypomnieć, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem istnienie uchybienia powinno być oceniane na podstawie sytuacji,
w jakiej państwo członkowskie znajdowało się w momencie upływu terminu wyznaczonego w uzasadnionej opinii, i że zmiany wprowadzone
po tym terminie nie mogą być brane pod uwagę przez Trybunał (zob. w szczególności wyroki z dnia 30 stycznia 2002 r. w sprawie
C‑103/00 Komisja przeciwko Grecji, Rec. str. I‑1147, pkt 23 i z dnia 30 maja 2002 r. w sprawie C‑323/01 Komisja przeciwko
Włochom, Rec. str. I‑4711, pkt 8).
52     Poza tym w niniejszej sprawie nie budzi wątpliwości fakt, że w momencie upływu terminu wyznaczonego w uzasadnionej opinii
z dnia 21 marca 2002 r. środki niezbędne do zapewnienia prawidłowej transpozycji art. 1 ust. 2, art. 3, 5 ust. 2 lit. b) i art. 8
ust. 2 dyrektywy 91/439 nie były jeszcze przyjęte.
53     W konsekwencji stwierdzić należy, że zarzuty od trzeciego do szóstego podniesione przez Komisję na poparcie jej skargi są
zasadne.
54     Co za tym idzie, uznać należy, że przyjmując i utrzymując w mocy § 6 ust. 3 pkt 6 i § 6 ust. 4, § 10 ust. 2 zdanie pierwsze,
§ 29 ust. 1 i 3 oraz § 47 ust. 2 FeV Republika Federalna Niemiec uchybiła zobowiązaniom, które na niej ciążą na mocy art. 1
ust. 2, art. 3, 5 ust. 2 lit. b), art. 6 ust. 1 lit. b) tiret trzecie oraz art. 8 ust. 2 dyrektywy 91/439, a w pozostałym
zakresie skargę oddalić.

W przedmiocie kosztów
55     Zgodnie z art. 69 § 2 regulaminu kosztami zostaje obciążona, na żądanie strony przeciwnej, strona przegrywająca sprawę. Ponieważ
Komisja wniosła o obciążenie Republiki Federalnej Niemiec kosztami postępowania, a ta przegrała sprawę, należy obciążyć ją
kosztami postępowania.
Z powyższych względów Trybunał (druga izba) orzeka, co następuje:
1)
Przyjmując i utrzymując w mocy § 6 ust. 3 pkt 6 i § 6 ust. 4, § 10 ust. 2 zdanie pierwsze, § 29 ust. 1 i 3 oraz § 47 ust. 2
Verordnung über die Zulassung von Personen zum Strassenverkehr (rozporządzenia w sprawie dopuszczenia osób do ruchu drogowego)
z dnia 18 sierpnia 1998 r. Republika Federalna Niemiec uchybiła zobowiązaniom, które na niej ciążą na mocy art. 1 ust. 2,
art. 3, 5 ust. 2 lit. b), art. 6 ust. 1 lit. b) tiret trzecie oraz art. 8 ust. 2 dyrektywy Rady 91/439/EWG z dnia 29 lipca
1991 r. w sprawie praw jazdy, zmienionej dyrektywą Rady 96/47/WE z dnia 23 lipca 1996 r.
2)
W pozostałym zakresie skarga zostaje oddalona.
3)
Republika Federalna Niemiec zostaje obciążona kosztami postępowania.
Podpisy
*
Język postępowania: niemiecki.