CELEX: 62003CJ0168
Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen
Direktiivit 89/655/ETY ja 95/63/EY
Virheellinen täytäntöönpano
Ylimääräinen mukauttamisaika

Euroopan yhteisöjen komissio vaatii kanteellaan yhteisöjen tuomioistuinta toteamaan, että Espanjan kuningaskunta ei ole noudattanut
EY 10 ja EY 249 artiklan sekä työntekijöiden työssään käyttämille työvälineille asetettavista turvallisuutta ja terveyttä
koskevista vähimmäisvaatimuksista (toinen direktiivin 89/391/ETY 16 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu erityisdirektiivi) 30
päivänä marraskuuta 1989 annetun neuvoston direktiivin 89/655/ETY (EYVL L 393, s. 13), sellaisena kuin se on muutettuna 5.12.1995
annetulla neuvoston direktiivillä 95/63/EY (EYVL L 335, s. 28; jäljempänä muutettu direktiivi 89/655), 4 artiklan 1 kohdan
b alakohdan mukaisia velvoitteitaan, koska se on työntekijöiden käyttämille työvälineille asetettavista turvallisuutta ja
terveyttä koskevista vähimmäisvaatimuksista 18.7.1997 annetun kuninkaan asetuksen nro 1215/1997 (BOE nro 188, 7.8.1997, s.
24063; jäljempänä kuninkaan asetus) ainoan siirtymäsäännöksen 1 momentissa säätänyt ylimääräisestä mukauttamisajasta sellaisten
työvälineiden osalta, jotka on annettu yrityksen ja/tai laitoksen työntekijöiden käyttöön ennen 27.8.1997.

Asiaa koskevat oikeussäännöt

Yhteisön lainsäädäntö
Direktiivin 89/655 4 artiklassa, jonka otsake on ”Työvälineitä koskevat säännökset”, säädetään seuraavaa:
”1.      Työnantajan tulee, tämän rajoittamatta 3 artiklan soveltamista, hankkia tai käyttää:
a)      työvälineitä, jos ne on annettu yrityksen tai laitoksen työntekijöiden käyttöön ensimmäistä kertaa 31 päivän joulukuuta 1992
jälkeen, jotka ovat:
i)      sovellettavien ja asiaa koskevien yhteisön direktiivien säännösten mukaisia; tai
ii)      jos mitään muuta yhteisön direktiiviä ei sovelleta tai sovelletaan vain osittain, liitteessä asetettujen vähimmäisvaatimusten
mukaisia;
b)      työvälineitä, jotka täyttävät liitteessä annetut vähimmäisvaatimukset viimeistään neljän vuoden kuluttua 31 päivästä joulukuuta
1992, jos nämä työvälineet on annettu yrityksen tai laitoksen työntekijöiden käyttöön jo ennen kyseistä päivää.
– – .”
Direktiivin 89/655 liitteessä, jonka otsake on ”Vähimmäisvaatimukset, joita tarkoitetaan 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan ii
alakohdassa ja b alakohdassa”, säädetään seuraavaa:
”1.      Yleinen huomautus
Tässä liitteessä asetettuja velvoitteita sovelletaan direktiivin määräykset huomioon ottaen silloin, kun kyseessä oleviin
työvälineisiin liittyy vastaavat vaarat.
2.      Yleiset työvälineisiin sovellettavat vähimmäisvaatimukset
– –
3.      Erikoistyövälineisiin sovellettavat täydentävät vähimmäisvaatimukset,
kuten on mainittu direktiivin 9 artiklan 1 kohdassa.”
Direktiivin 89/655 9 artiklan 1 kohdassa säädetään seuraavaa:
”Neuvosto antaa liitteeseen tehtävän lisäyksen, joka koskee erikoistyövälineisiin sovellettavia täydentäviä vähimmäisvaatimuksia
ja jota tarkoitetaan liitteen 3 kohdassa, perustamissopimuksen 118 a artiklassa määrätyn menettelyn mukaisesti.”
Direktiivin 89/655 10 artiklan 1 kohdassa säädetään seuraavaa:
”Jäsenvaltioiden on saatettava tämän direktiivin noudattamisen edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset voimaan
viimeistään 31 päivänä joulukuuta 1992. Niiden on ilmoitettava tästä komissiolle viipymättä.”
Direktiivin 95/63, jolla on muutettu direktiiviä 89/655, johdanto-osan neljännen perustelukappaleen mukaan ”– – on tärkeää,
että jäsenvaltiot toteuttavat toimenpiteitä helpottaakseen tämän direktiivin säännösten täytäntöönpanoa yrityksissä, erityisesti
pienissä ja keskisuurissa yrityksissä; näihin toimenpiteisiin voivat kuulua talouselämän eri sektoreille mukautetut koulutus-
ja tiedotustoimet”.
Direktiivin 95/63 liitteessä I säädetään seuraavaa:
”Muutetaan liitettä, josta tulee direktiivin 89/655/ETY liite I, seuraavasti:
1)      Täydennetään yleinen huomautus uudella alakohdalla seuraavasti:
’Jäljempänä esitetyt vähimmäisvaatimukset, jos niitä sovelletaan käytössä oleviin työvälineisiin, eivät välttämättä edellytä
samoja toimenpiteitä kuin uusia työvälineitä koskevat olennaiset vaatimukset.’
– – ”
Muutetun direktiivin 89/655 liitteessä I oleva 3 kohta sisältää luettelon erikoistyövälineisiin sovellettavista täydentävistä
vähimmäisvaatimuksista.
Direktiivin 95/63 1 artiklan 1 alakohdan a ja b alakohdassa on muutettu direktiivin 89/655 4 artiklaa seuraavasti:
”a)      lisätään 1 kohdan a alakohdan ii alakohtaan ja b alakohtaan sanan ’liitteessä’ jälkeen luku ’I’,
b)      lisätään 1 kohtaan alakohta seuraavasti:
’c) poiketen siitä, mitä a alakohdan ii alakohdassa ja b alakohdassa säädetään, sellaisia erikoistyövälineitä, joita koskevat
liitteen I 3 kohdan vaatimukset ja jotka jo on annettu työntekijöiden käyttöön yrityksessä ja/tai laitoksessa 5 päivänä joulukuuta
1998 ja jotka ovat viimeistään neljä vuotta kyseisen päivämäärän jälkeen liitteessä määrättyjen vähimmäisvaatimusten mukaiset,
sanotun kuitenkaan rajoittamatta a alakohdan i alakohdan soveltamista’.”
Direktiivin 95/63 2 artiklan 1 kohdan ensimmäisessä alakohdassa säädetään seuraavaa:
”Jäsenvaltioiden on saatettava voimaan tämän direktiivin noudattamisen edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset
5 päivänä joulukuuta 1998. Niiden on ilmoitettava tästä komissiolle viipymättä.”
EY:n perustamissopimuksen 191 artiklan 2 kohdan toisen virkkeen (josta on tullut EY 254 artiklan 2 kohdan toinen virke) mukaisesti
direktiivi 95/63 on tullut voimaan 19.1.1996.

Kansallinen lainsäädäntö
Kuninkaan asetuksen, joka on tullut voimaan 27.8.1997, ainoan siirtymäsäännöksen 1 momentissa säädetään seuraavaa:
”Ainoa siirtymäsäännös. Työvälineiden mukautus.
1.      Työvälineet, jotka ovat työntekijöiden käytettävissä yrityksessä tai liikkeessä tämän kuninkaan asetuksen voimaantuloaikana,
on mukautettava liitteessä I olevan 1 kohdan vaatimuksiin kahdentoista kuukauden määräajassa mainitusta voimaantulosta.
Kuitenkin silloin, kun tietyillä aloilla ei alan työvälineitä koskevien erityisten objektiivisten ja riittävästi perusteltujen
olosuhteiden vuoksi kyetä noudattamaan edellisessä kohdassa säädettyä määräaikaa, työviranomainen voi edustavimpien alan yritysten
järjestöjen perustellusta hakemuksesta ja kuultuaan tämän saman sektorin edustavimpia ammattijärjestöjä hyväksyä poikkeuksellisesti
työvälineiden mukauttamissuunnitelman, jonka kesto on enintään viisi vuotta ja määräytyy sen objektiivisen olosuhteen, johon
on vedottu, vakavuuden, vaikutuksen ja merkityksen mukaan. Kyseinen suunnitelma on esitettävä työviranomaiselle enintään yhdeksän
kuukauden määräajassa tämän kuninkaan asetuksen voimaantulosta ja hyväksyttävä enintään kolmen kuukauden määräajassa, jonka
päättymisen jälkeen se, että nimenomaista päätöstä ei ole tehty, vastaa hakemuksen hylkäämistä.
Niiden yritysten, joita asia koskee, mukauttamissuunnitelman täytäntöönpano tapahtuu siten, että kyseisten yritysten on tehtävä
työviranomaiselle suunnitelman hyväksymistä koskeva hakemus, johon on liitettävä työntekijöiden edustajien lausunto ja jossa
on mainittava niiden teknisten ongelmien vakavuus, vaikutus ja merkitys, jotka estävät säädetyn määräajan noudattamisen, sekä
yksityiskohtaiset tiedot mukauttamisesta ja vaihtoehtoisista ehkäisevistä toimenpiteistä, joilla varmistettaisiin kyseessä
olevien työpisteiden olosuhteet turvallisuuden ja terveyden suojaamisen osalta.
– – ”
Kuninkaan asetuksen liitteessä I oleva 1 kohta vastaa muutetun direktiivin 89/655 liitteessä I olevaa 1 kohtaa.

Oikeudenkäyntiä edeltävä menettely
Asiassa C-79/95, komissio vastaan Espanja, 26.9.1996 antamassaan tuomiossa (Kok. 1996, s. I-4679) yhteisöjen tuomioistuin
totesi, että Espanjan kuningaskunta ei ollut noudattanut direktiivin 89/655 10 artiklan 1 kohdan mukaisia velvoitteitaan,
koska se ei ollut asetetussa määräajassa antanut kyseisen direktiivin noudattamisen edellyttämiä lakeja, asetuksia ja hallinnollisia
määräyksiä.
Elokuussa 1997 Espanjan viranomaiset lähettivät komissiolle kuninkaan asetuksen säädöstekstin.
Koska komissio katsoi, että kuninkaan asetuksen ainoan siirtymäsäännöksen 1 momentti oli direktiivin 89/655 4 artiklan 1 kohdan
b alakohdan vastainen, koska siinä säädettiin ylimääräisestä mukauttamisajasta sellaisten työvälineiden osalta, jotka on annettu
yrityksen ja/tai liikkeen työntekijöiden käytettäväksi ennen 27.8.1997, komissio aloitti EY 226 artiklan mukaisen jäsenyysvelvoitteiden
noudattamatta jättämistä koskevan menettelyn. Kehotettuaan Espanjan kuningaskuntaa esittämään huomautuksensa, komissio antoi
1.7.2002 perustellun lausunnon, jossa se kehotti tätä jäsenvaltiota toteuttamaan lausunnon noudattamisen edellyttämät toimenpiteet
kahden kuukauden kuluessa lausunnon tiedoksiantamisesta.
Koska komissio katsoi, että Espanjan hallituksen esittämien huomautusten perusteella ilmeni, että jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta
jättäminen jatkui edelleen, se päätti nostaa tämän kanteen.

Kanne

Asianosaisten lausumat
Komissio väittää, että Espanjan kuningaskunta ei ole noudattanut kaikkia muutetun direktiivin 89/655 ja erityisesti tämän
direktiivin 4 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisia velvoitteitaan kahdella perusteella: ensiksi Espanjan kuningaskunta on
kuninkaan asetuksen ainoan siirtymäsäännöksen 1 momentissa myöntänyt yrityksille kahdentoista kuukauden ylimääräisen mukauttamisajan;
toiseksi Espanjan kuningaskunta on myöntänyt saman momentin toisessa, kolmannessa ja neljännessä kohdassa yrityksille tähän
määräaikaan lisättävän viiden vuoden ylimääräisen ajan. Komissio ilmoittaa kuitenkin, ettei se pidä tiukasti kiinni ensimmäisestä
väitteestä.
Komission mukaan muutetun direktiivin liitteessä I olevan 1 kohdan toisessa alakohdassa ei missään tapauksessa mahdollisteta
uusien määräaikojen soveltamista tiettyihin jo käytössä oleviin välineisiin.
Espanjan hallitus vastaa, että sen mukaan komission ei ole tarpeen jatkaa väitteidensä ajamista, sillä kyseiset suunnitelmat
ovat 27.8.2003 lukien vanhentuneita, koska mukauttamissuunnitelmille säädetty enintään viiden vuoden ylimääräinen määräaika
on tällöin umpeutunut.
Lisäksi tällaisia suunnitelmia ei Espanjan hallituksen mukaan pitäisi pitää ylimääräisen määräajan myöntämisenä espanjalaisille
yrityksille muutetun direktiivin 89/655 täytäntöönpanoa varten.
Mukauttamissuunnitelmien hyväksyminen näet edellyttää Espanjan hallituksen mukaan sitä, että hyväksymistä hakenut yritys toteuttaa
työvälineiden mukauttamisajan kuluessa erityisiä ehkäiseviä toimenpiteitä, joilla työntekijöille taataan kuninkaan asetuksessa
vaadittu eli mainitussa direktiivissä vaadittua turvallisuuden tasoa vastaava turvallisuuden taso.
Espanjan hallituksen mukaan mukauttamissuunnitelmia koskeva lupamenettely perustuu kuninkaan asetuksen liitteessä I olevaan
alustavaan huomautukseen, joka vastaa sanatarkasti muutetun direktiivin 89/655 liitteessä I olevaa alustavaa huomautusta.

Yhteisön tuomioistuimen arviointi asiasta
Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan sen arvioiminen, onko jäsenvaltio jättänyt noudattamatta jäsenyysvelvoitteitaan, on tehtävä
ottaen huomioon jäsenvaltion tilanne sellaisena kuin se on perustellussa lausunnossa asetetun määräajan päättyessä, eikä yhteisöjen
tuomioistuin ota huomioon tämän jälkeen tapahtuneita muutoksia (ks. mm. asia C-103/00, komissio v. Kreikka, tuomio 30.1.2002,
Kok. 2002, s. I-1147, 23 kohta ja asia C-209/02, komissio v. Itävalta, tuomio 29.1.2004, 16 kohta, ei vielä julkaistu oikeustapauskokoelmassa).
Vaikka jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen päättyisi mainitun määräajan päättymisen jälkeen, kanteen ajamiseen
on edelleen se intressi, että tällä tavoin voidaan saada vahvistettua peruste jäsenvaltion mahdolliselle vastuulle niitä kohtaan,
joiden oikeudet perustuvat tähän jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämiseen (ks. mm. asia 154/85, komissio v. Italia,
tuomio 17.6.1987, Kok. 1987, s. 2717, 6 kohta ja asia C-299/01, komissio v. Luxemburg, tuomio 20.6.2002, Kok. 2002, s. I-5899,
11 kohta).
Tässä tapauksessa on kiistatonta, että perustellussa lausunnossa asetetun määräajan päättyessä 1.9.2002 mukauttamissuunnitelmien
järjestelmä ei ollut vielä lakannut olemasta.
On siis tutkittava, oliko mainittu järjestelmä tähän aikaan yhteensopiva Espanjan kuningaskunnan muutetun direktiivin 89/655
4 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisten velvoitteiden kanssa.
Direktiivin 89/655, sellaisena kuin se oli alun perin, 4 artiklan 1 kohdan b alakohdan nojalla jo ennen 31.12.1992 yrityksen
tai laitoksen työntekijöiden käyttöön annettujen työvälineiden oli täytettävä tämän saman direktiivin liitteessä annetut vähimmäisvaatimukset
viimeistään neljän vuoden kuluttua tästä päivästä eli 31.12.1996.
Niin ollen direktiivin 89/655 alkuperäisen sanamuodon mukaan näitä välineitä ei olisi saanut käyttää 1.1.1997 lukien, elleivät
ne olisi olleet liitteessä tarkoitettujen vähimmäisvaatimusten mukaisia.
Direktiivi 95/63 tuli kuitenkin voimaan 19.1.1996 eli ennen tätä ajankohtaa.
Direktiivin 89/655 uudessa 4 artiklan 1 kohdan c alakohdassa säädetään, että poiketen siitä, mitä saman artiklan a alakohdan
ii alakohdassa ja b alakohdassa säädetään, sellaisten erikoistyövälineiden, joita koskevat liitteessä I olevan 3 kohdan vaatimukset
ja jotka jo on annettu työntekijöiden käyttöön yrityksessä ja/tai laitoksessa 5.12.1998, on oltava liitteessä määrättyjen
vähimmäisvaatimusten mukaiset viimeistään neljä vuotta kyseisen päivämäärän jälkeen.
Komission kanne on kuitenkin ymmärrettävä siten, että se koskee ainoastaan sellaisia tilanteita, jotka eivät liity muutetun
direktiivin 89/655 4 artiklan 1 kohdan b alakohdasta saman direktiivin 4 artiklan 1 kohdan c alakohdassa säädettyyn poikkeukseen.
Muutetun direktiivin 89/655 4 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitettujen työvälineiden osalta on määriteltävä saman direktiivin
liitteessä I olevan 1 kohdan toisen alakohdan ulottuvuus.
Tämän säännöksen mukaan muutetun direktiivin 89/655 liitteessä I esitetyillä vähimmäisvaatimuksilla, sikäli kuin niitä sovelletaan
käytössä oleviin työvälineisiin, ei välttämättä edellytetä samoja toimenpiteitä, kuin uusia työvälineitä koskevilla olennaisilla
vaatimuksilla.
Mainittu säännös on ymmärrettävä siten, että sillä muutetaan myös tietyssä määrin direktiivin 89/655 4 artiklan 1 kohdan b
alakohdan ulottuvuutta. Kuten julkisasiamies on ratkaisuehdotuksensa 18 kohdassa todennut, siinä annetaan jäsenvaltioille
oikeus antaa säännöksiä, joiden mukaan käytössä olevia työvälineitä, jotka asiallisesti ”eivät välttämättä [vastaa] samoja”
vaatimuksia kuin uudet työvälineet, saadaan edelleen käyttää 31.12.1996 jälkeen.
Työvälineiden hyväksymistä käyttöön on arvioitava niiden vähimmäisvaatimusten valossa, jotka on esitetty muutetun direktiivin
89/655 liitteessä I ja joita on liitteessä olevan 1 kohdan toisen alakohdan mukaan sovellettava niiden osalta. Sikäli kuin
mainitussa säännöksessä säädetään, että kun kyse on tällaisista välineistä, vähimmäisvaatimuksilla ei edellytetä välttämättä
samoja toimenpiteitä kuin uusia välineitä koskevilla olennaisilla vaatimuksilla, on säännöstä tulkittava niin, että siinä
mahdollistetaan teknisten ratkaisujen vapaampi valinta, jos toteutetut toimenpiteet riittävät varmistamaan mainituissa vaatimuksissa
tavoitellun suojan.
Tältä osin on muistutettava, että vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan, kun on kyse direktiivin saattamisesta osaksi jäsenvaltion
kansallista oikeusjärjestystä, on välttämätöntä, että kansallisessa oikeudessa taataan tosiasiallisesti direktiivin täysimääräinen
soveltaminen, että tästä kansallisesta oikeudesta johtuva oikeudellinen tilanne on riittävän täsmällinen ja selvä ja että
edunsaajat ovat tietoisia kaikista oikeuksistaan ja voivat tarpeen vaatiessa toteuttaa ne kansallisissa tuomioistuimissa (ks.
mm. asia C-365/93, komissio v. Kreikka, tuomio 23.3.1995, Kok. 1995, s. I-499, 9 kohta ja asia C-65/01, komissio v. Italia,
tuomio 10.4.2003, Kok. 2003, s. I-3655, 20 kohta).
On totta, että tässä tapauksessa mukauttamissuunnitelmien soveltamisen edellytyksenä on kyseessä olevien työpisteiden asianmukaisten
turvallisuuteen ja terveyteen liittyvien olosuhteiden takaamiseksi toteutettavien vaihtoehtoisten ehkäisevien toimenpiteiden
olemassaolo. Tässä yhteydessä ei kuninkaan asetuksessa kuitenkaan viitata lainkaan muutetun direktiivin 89/855 liitteessä
I oleviin sääntöihin. Ainoastaan mainitun asetuksen ainoan siirtymäsäännöksen 1 momentin ensimmäisessä kohdassa viitataan
asetuksen liitteeseen I, joka vastaa muutetun direktiivin 89/655 liitettä I. Sitä seuraavissa kohdissa, joissa poiketen ensimmäisestä
kohdasta perustetaan mukauttamissuunnitelmien järjestelmä, sitä vastoin ei viitata siihen. Näin ollen kuninkaan asetus ei
ole tämän järjestelmän yhteydessä riittävän täsmällinen käytössä olevia työvälineitä koskevien muutetun direktiivin 89/655
liitteessä I olevien vähimmäisvaatimusten täytäntöönpanon osalta.
Ottaen huomioon sen, että tästä syystä mainitun asetuksen ainoan siirtymäsäännöksen 1 momentin toinen ja kolmas kohta eivät
vastaa muutetun direktiivin 89/655 4 artiklan 1 kohdan b alakohdasta, luettuna yhdessä direktiivin liitteen I kanssa, seuraavia
vaatimuksia, Espanjan kuningaskunta on todellisuudessa myöntänyt ylimääräisen mukauttamisajan työvälineille, jotka ovat olleet
yrityksen tai laitoksen työntekijöiden käytettävissä jo ennen 27.8.1997.
Näin ollen on todettava, että Espanjan kuningaskunta ei ole noudattanut muutetun direktiivin 89/655 4 artiklan 1 kohdan b
alakohdan mukaisia velvoitteitaan, koska se on työntekijöiden käyttämille työvälineille asetettavista turvallisuutta ja terveyttä
koskevista vähimmäisvaatimuksista annetun kuninkaan asetuksen ainoan siirtymäsäännöksen 1 momentissa säätänyt ylimääräisestä
mukauttamisajasta sellaisten työvälineiden osalta, jotka on annettu yrityksen ja/tai laitoksen työntekijöiden käyttöön ennen
27.8.1997.

Oikeudenkäyntikulut
Yhteisöjen tuomioistuimen työjärjestyksen 69 artiklan 2 kohdan mukaan asianosainen, joka häviää asian, velvoitetaan korvaamaan
oikeudenkäyntikulut, jos vastapuoli on sitä vaatinut. Koska komissio on vaatinut Espanjan kuningaskunnan velvoittamista korvaamaan
oikeudenkäyntikulut ja koska Espanjan kuningaskunta on hävinnyt asian, se on velvoitettava korvaamaan oikeudenkäyntikulut.
Näillä perusteilla yhteisöjen tuomioistuin (toinen jaosto) on ratkaissut asian seuraavasti:
1)
Espanjan kuningaskunta ei ole noudattanut työntekijöiden työssään käyttämille työvälineille asetettavista turvallisuutta ja
terveyttä koskevista vähimmäisvaatimuksista (toinen direktiivin 89/391/ETY 16 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu erityisdirektiivi)
30 päivänä marraskuuta 1989 annetun neuvoston direktiivin 89/655/ETY, sellaisena kuin se on muutettuna 5.12.1995 annetulla
neuvoston direktiivillä 95/63/EY, 4 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisia velvoitteitaan, koska se on työntekijöiden käyttämille
työvälineille asetettavista turvallisuutta ja terveyttä koskevista vähimmäisvaatimuksista 18.7.1997 annetun kuninkaan asetuksen
nro 1215/1997 ainoan siirtymäsäännöksen 1 momentissa säätänyt ylimääräisestä mukauttamisajasta sellaisten työvälineiden osalta,
jotka on annettu yrityksen tai laitoksen työntekijöiden käyttöön ennen 27.8.1997.
2)
Espanjan kuningaskunta velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.
Allekirjoitukset
*
Oikeudenkäyntikieli: espanja.