CELEX: 61983CJ0154
Afsætning af smør til nedsat pris
betingelser for frigivelse af sikkerhed

1 Ved to kendelser af 30 . maj 1983 , indgaaet til Domstolen den 27 . juli s.aa ., har Hessischer Verwaltungsgerichtshof i medfoer af EOEF-traktatens artikel 177 forelagt en raekke praejudicielle spoergsmaal vedroerende fortolkningen af artiklerne 6 , 6 a og 18 i Kommissionens forordning nr . 1259/72 af 16 . juni 1972 om afsaetning af smoer til nedsatte priser til visse forarbejdningsvirksomheder inden for Faellesskabet ( EFT 1972 II , s . 539 ), som aendret ved Kommissionens forordninger nr . 2161/72 , nr . 1237/73 og nr . 1910/73 af hhv . 10 . oktober 1972 ( EFT 1972 ( 10.-31 . oktober ), s . 5 ), 10 . maj 1973 ( EFT 1973 L 128 , s . 1 ) og af 13 . juli 1973 ( EFT 1973 L 196 , s . 10 ).
2 Disse spoergsmaal er blevet rejst under to sager mellem firmaet Joseph Hoche , Speikern ( Forbundsrepublikken Tyskland ), og firmaet Roomboterfabriek »De Beste Boter« , Best ( Nederlandene ), paa den ene side , og Bundesanstalt fuer landwirtschaftliche Marktordnung , det tyske interventionsorgan paa landbrugsomraadet , paa den anden side . Sagsoegerne i hovedsagerne stoettes af firmaet Dr . Otto Suwelack Nachfolger KG , Billerbeck ( Forbundsrepublikken Tyskland ), som er adciteret i hovedsagerne .
3 Da spoergsmaalene er de samme i de to forelaeggelseskendelser , har Domstolen ved kendelse af 21 . september 1983 besluttet at forene sagerne med henblik paa retsforhandlingerne og domsafsigelsen .
4 Hovedsagerne vedroerer beslutninger , hvorved det kompentente nationale interventionsorgan har erklaeret den forarbejdningssikkerhed for fortabt , som var stillet af sagsoegerne _ der havde indkoebt interventionssmoer til nedsat pris _ med den begrundelse , at den endelige anvendelse af den forarbejdede vare ikke opfyldte betingelserne i de herom gaeldende faellesskabsforordninger .
5 Den af Kommissionen ved forordning nr . 1259/72 indfoerte ordning , hvorved afsaetningen af smoer til nedsatte priser til visse forarbejdningsvirksomheder inden for Faellesskabet foregaar ved licitation , har til formaal at goere det muligt at anvende smoer , der konkurrerer med andre fedtstoffer , og dermed at bidrage til at formindske overskuddet af smoer og skabe nye afsaetningsmarkeder . Efter forordningens artikel 6 skal en virksomhed for at kunne komme ind under ordningen , opfylde naermere angivne betingelser , som er opregnet i stk . 1 , litra a ), b ), c ), d ) og e ). Ifoelge litra c ) skal virksomheden forpligte sig til »at lade de under litra b ) naevnte produkter ( dvs . smoerfedt ) forarbejde udelukkende til
_ produkter henhoerende under position 19.08 i den faelles toldtarif ,
eller
_konsumis henhoerende under pos . ex 18.06 B og ex 21.07 C i den faelles toldtarif med indhold af maelkefedt paa under 15 vaegtprocent ,
eller
_pulvertilberedninger til fremstilling af konsumis henhoerende under pos . ex 18.06 D eller ex 21.07 F i den faelles toldtarif , med indhold af maelkefedt paa under 32 vaegtprocent , og som er egnet til konsum uden anden behandling end tilsaetning af vand og frysning .
Forarbejdning til et af de foranstaaende produkter skal foretages inden for Faellesskabet inden 120 dage fra dagen for den i artikel 13 , stk . 2 , naevnte overtagelse.«
6 For at sikre opfyldelsen af forarbejdningspligten skal licitationskoeberen stille en sikkerhed . Denne fastsaettes til et beloeb , der har til formaal at daekke forskellen mellem smoerrets markedspris og mindstesalgsprisen ( jfr . artiklerne 9 , stk . 2 , og 12 i forordning nr . 1259/72 ).
7 Ifoelge artikel 18 , stk . 2 , i forordning nr . 1259/72 , frigives forarbejdningssikkerheden _ bortset fra tilfaelde af force majeure _ kun for de maengder , med hensyn til hvilke koeberen paa de herfor fastsatte formelle vilkaar fremlaegger dokumentation for , at de i artikel 6 naevnte betingelser er opfyldt .
8 Endelig er der ved Kommissionens foernaevnte forordning nr . 1910/73 af 13 . juli 1973 indfoejet en artikel 6 a i grundforordning nr . 1259/72 , som har foelgende ordlyd : »En yderligere forarbejdning af de varer , der er naevnt i artikel 6 , stk . 1 , litra c ), er kun tilladt i det omfang disse varer henhoerer under en af de i denne artikel naevnte positioner , uden at der ved et mellemliggende stadium i denne forarbejdning kan fremkomme en vare henhoerende under en anden position« .
9 Den nationale ret synes at anse det for godtgjort , at den omhandlede forarbejdning af smoerfedt til pulvertilberedninger til fremstilling af konsumis , er sket i overensstemmelse med forskrifterne i artikel 6 , stk . 1 , litra c ), i forordning nr . 1259/72 . Den er imidlertid i tvivl om , hvorvidt den omstaendighed , at den naevnte forarbejdede vare senere er blevet adskilt i sine bestanddele og anvendt til andre formaal end til fremstilling af konsumis , ifoelge artikel 18 , stk . 2 , kan medfoere , at sikkerheden fortabes . Med henblik paa en afklaring heraf har den herefter forelagt Domstolen foelgende syv praejudicielle spoergsmaal :
a ) Skal betingelserne i artikel 6 , stk . 1 , litra c ) ( tredje alternativ ), i forordning ( EOEF ) nr . 1259/72 af 16 . juni 1972 ( EFT 1972 II , s . 539 ) som affattet ved artikel 1 , stk . 2 , i forordning ( EOEF ) nr . 2161/72 af 10 . oktober 1972 ( EFT 1972 ( 10.-31 . oktober ), s . 5 ), ogsaa anses for opfyldt , naar pulvertilberedningen til fremstilling af konsumis henhoerende under pos . ex 18.06 D eller ex 21.07 F i den faelles toldtarif ikke er blevet anvendt til fremstilling af konsumis , men derimod gennem yderligere forarbejdningstrin er blevet adskilt i sine bestanddele , som derpaa er videreforarbejdet til henholdsvis maelkepulverblandinger og chokolade?
b)Omfatter licitationskoeberens bevispligt efter artikel 18 , stk . 2 , 1 . pkt ., i forordning ( EOEF ) nr . 1259/72 , som affattet ved artikel 3 i forordning ( EOEF ) nr . 1237/73 af 10 . maj 1973 ( EFT L 128 , s . 1 ), ogsaa forarbejdningstrin , som ligger efter fremstillingen af pulvertilberedningen i henhold til artikel 6 , stk . 1 , litra c ) ( tredje alternativ ), i forordning ( EOEF ) nr . 1259/72 , som affattet ved artikel 1 , stk . 2 , i forordning ( EOEF ) nr . 2161/72?
c)Gaelder artikel 6 a , som affattet ved forordning ( EOEF ) nr . 1910/73 af 13 . juli 1973 ( EFT L 196 , s . 10 ), kun for varer henhoerende under pos . 19.08 i den faelles toldtarif , som anfoert i forordningens betragtninger , eller gaelder den ogsaa for konsumisprodukter henhoerende under pos . ex 18.06 D eller ex 21.07 F i den faelles toldtarif?
d)Er varebeskrivelsen »pulvertilberedninger ... henhoerende under pos . ex 18.06 D eller ex 21.07 F i den faelles toldtarif« i artikel 6 , stk . 1 , litra c ), som affattet ved forordning ( EOEF ) nr . 2161/72 , udtoemmende , eller kan der ved den i artikel 6 a , som affattet ved forordning ( EOEF ) nr . 1910/73 , tilladte videreforarbejdning fremstilles alle de varer , som henhoerer under pos . 18.06 D og pos . 21.07 F , uden at sikkerheden fortabes?
e)Skal den manglende henvisning i artikel 18 , stk . 2 , som affattet ved forordning ( EOEF ) nr . 1237/73 , til artikel 6 a i forordning ( EOEF ) nr . 1910/73 fortolkes saaledes , at en tilsidesaettelse af artikel 6 a ikke har betydning for sikkerhedens frigivelse , eller skal frigivelsen af sikkerheden ogsaa afslaas , naar der er konstateret en overtraedelse af artikel 6 a?
f)Strider iblandingen af bindemidlet »natriumcaseinat« mod det i artikel 6 , stk . 1 , litra c ) ( tredje alternativ ), i forordning ( EOEF ) nr . 1259/72 angivne formaal , nemlig at stoette produktionen af et til forbrug egnet konsumispulver , naar der ved iblandingen af det naevnte bindemiddel fremkommer en pulvertilberedning , som ikke maa anvendes til fremstilling af konsumis ifoelge levnedsmiddellovgivningen i Forbundsrepublikken Tyskland , men er tilladt i visse andre medlemsstater?
g)Hvis iblandingen af »natriumcaseinat« maa anses som uskadelig , er det da af betydning for frigivelsen af sikkerheden ifoelge artikel 18 , stk . 2 , 1 . pkt ., i forordning ( EOEF ) nr . 1259/72 , som affattet ved artikel 3 i forordning ( EOEF ) nr . 1237/73 , at licitationskoeberen ikke kan dokumentere , at de pulvertilbered-ninger , der er tilsat natriumcaseinat , er blevet forsendt til medlemsstater , der ligesom Belgien , Luxembourg og Nederlandene tillader , at bindemidlet anvendes i forbindelse med fremstillingen af konsumispulver?
10 Spoergsmaalene kan opdeles i tre hovedspoergsmaal . For det foerste , hvilke varer , der er omfattet af naevnte artikel 6 a ( spoergsmaalene c ) og d )). For det andet , om det efter artiklerne 6 , stk . 1 , litra c ), 6 a og 18 , stk . 2 , er afgoerende for frigivelsen af sikkerheden , til hvilket formaal den forarbejdede vare ( dvs . pulvertilberedningerne til fremstilling af konsumis ) i sidste ende er blevet anvendt ( spoergsmaalene a ), b ) og e )). For det tredje , om det har nogen virkninger for frigivelsen af sikkerheden , at de i artikel 6 , stk . 1 , litra c ), tredje led , naevnte pulvertilberedninger er blevet tilsat bindemidlet »natriumcaseinat« ( spoergsmaalene f ) og g )).
De praejudicielle spoergsmaal c ) og d )
11 Det er den nationale rets opfattelse , at saafremt artikel 6 a finder anvendelse paa alle de produkter , der er naevnt i artikel 6 , stk . 1 , litra c ), og ikke blot »finere bagvaerk« henhoerende under pos . 19.08 i den faelles toldtarif , maa en yderligere forarbejdning af konsumispulveret til andre produkter end konsumis medfoere , at sikkerheden fortabes . Dette raesonnement kan ikke laegges til grund , idet spoergsmaalet om , hvilke produkter , der er omfattet af artikel 6 a , ikke uden videre er bestemmende for omfanget af de forpligtelser , der paahviler forarbejdningsvirksomheden over for koeberne af den forarbejdede vare . Disse forpligtelsers omfang afhaenger af svaret paa det andet hovedspoergsmaal , dvs . spoergsmaalene a ), b ) og e ).
12 De sagsoegende virksomheder og den adciterede part i hovedsagerne har gjort gaeldende , at betragtningerne til forordning nr . 1910/73 af 13 . juli 1973 , hvorved artikel 6 a blev indfoert , alene omtaler produkter under pos . 19.08 i den faelles toldtarif , dvs . »finere bagvaerk« , hvorfor artikel 6 a ikke omfatter de pulvertilberedninger til fremstilling af konsumis , som er naevnt i artikel 6 , stk . 1 , litra c ), i forordning nr . 1259/72 .
13 Denne opfattelse kan ikke tiltraedes . Som Bundesanstalt og Kommissionen med rette har anfoert , findes det afgoerende holdepunkt for fortolkningen af artikel 6 a i henseende til dette spoergsmaal ikke i betragtningerne til den forordning , hvorved bestemmelsen blev indfoert , idet betragtningerne kun naevner forordningens generelle formaal , men i selve bestemmelsens ordlyd . Det fremgaar nemlig klart heraf , at artikel 6 a ikke blot finder anvendelse paa produkter henhoerende under pos . 19.08 i den faelles toldtarif , men paa alle de produkter , der er naevnt i artikel 6 , stk . 1 , litra c ).
14 Foelgelig maa det praejudicielle spoergsmaal c ) besvares med , at artikel 6 a i Kommissionens forordning nr . 1259/72 af 16 . juni 1972 om afsaetning af smoer til nedsatte priser til visse forarbejdningsvirksomheder inden for Faellesskabet , som affattet ved Kommissionens forordning nr . 1910/73 af 13 . juli 1973 , ogsaa finder anvendelse paa de i artikel 6 , stk . 1 , litra c ), tredje led , i forordning nr . 1259/72 naevnte pulvertilberedninger til fremstilling af konsumis .
15 Ved det praejudicielle spoergsmaal d ) oensker den nationale ret oplyst , om der ved den i medfoer af artikel 6 a foretagne yderligere forarbejdning af de varer , der er naevnt i artikel 6 , stk . 1 , litra c ), ogsaa maa fremstilles produkter henhoerende under pos . 18.06 D og 21.07 F i den faelles toldtarif , eller udelukkende maa fremstilles de pulvertilberedninger til fremstilling af konsumis , som er naevnt i artikel 6 , stk . 1 , litra c ), tredje led .
16 Svaret paa dette spoergsmaal kan udledes af selve formaalet med artikel 6 a . Selv om det ifoelge denne bestemmelse kun er tilladt at foretage en yderligere forarbejdning af de varer , der er naevnt i artikel 6 , stk . 1 , litra c ), i Kommissionens forordning nr . 1259/72 , »i det omfang disse varer henhoerer under en af de i denne artikel naevnte positioner« , kan bestemmelsens formaal _ som er at undgaa omgaaelse af forskrifterne vedroerende den endelige anvendelse af de forarbejdede varer _ ikke opfyldes , medmindre den yderligere forarbejdning af disse varer begraenses til de produkter , der er naevnt i artikel 6 , stk . 1 , litra c ).
17 Af denne grund maa det praejudicielle spoergsmaal d ) besvares med , at ifoelge artikel 6 a i Kommissionens forordning nr . 1259/72 af 16 . juni 1972 om afsaetning af smoer til nedsatte priser til visse forarbejdningsvirksomheder inden for Faellesskabet , som affattet ved Kommissionens forordning nr . 1910/73 af 13 . juli 1973 , er en yderligere forarbejdning af de varer , der er naevnt i artikel 6 , stk . 1 , litra c ), i forordning nr . 1259/72 , kun tilladt i det omfang , artiklen tillige naevner de produkter , der herved fremkommer .
De praejudicielle spoergsmaal a ), b ) og e )
18 Den anden gruppe spoergsmaal drejer sig i det vaesentlige om , hvorvidt det nationale interventionsorgan skal frigive sikkerheden , naar det forud for dennes frigivelse fremgaar , at de i artikel 6 , stk . 1 , litra c ), tredje led , i forordning nr . 1259/72 _ som aendret ved forordning nr . 2161/72 _ naevnte pulvertilberedninger til fremstilling af konsumis ganske vist er fremstillet paa grundlag af smoer , men at disse tilberedninger i stedet for at vaere anvendt til fremstilling af konsumis , er blevet adskilt i deres bestanddele og forarbejdet til varer , der henhoerer under andre positioner i den faelles toldtarif end dem , der er naevnt i de omhandlede regler .
19 Herom bemaerkes , at ifoelge artikel 6 a er en yderligere forarbejdning af de varer , der er naevnt i artikel 6 , stk . 1 , litra c ), kun tilladt »i det omfang disse varer henhoerer under en af de i denne artikel naevnte positioner« . Inden for de omhandlede forordningers system skal artikel 6 a ses som et supplement til artikel 6 . Denne fortolkning bekraeftes af den omstaendighed , at der ved Kommissionens forordning nr . 232/75 af 30 . januar 1975 om salg til nedsat pris af smoer beregnet til fremstilling af konditorvarer og konsumis ( EFT L 24 , s . 45 ) blev indfoert en bestemmelse svarende til artikel 6 a i form af et selvstaendigt stykke i selve artikel 6 .
20 Ved at muliggoere en yderligere forarbejdning , samtidig med at den begraenser kredsen af de produkter , hvortil forarbejdningen kan ske , ligger artikel 6 a desuden paa linje med det formaal , som forfoelges med naevnte ordning .
21 Forordning nr . 1259/72 var saaledes udtryk for Kommissionens bestraebelser paa at formindske overskuddet af smoer gennem licitationssalg til nedsatte priser til visse forarbejdningsvirksomheder inden for Faellesskabet . Forarbejdningsvirksomhederne skal herved forpligte sig til foerst at forarbejde smoerret ( basisprodukt ) til smoerfedt ( overgangsprodukt ) og dernaest inden 120 dage at videreforarbejde smoerfedtet til et af de tre angivne produkter ( de forarbejdede varer ).
22 Dette betyder , at de pulvertilberedninger til fremstilling af konsumis , som er naevnt i artikel 6 , stk . 1 , litra c ), tredje led , kun kan anvendes til fremstilling af konsumis , medmindre de videreforarbejdes til en af de to andre naevnte forarbejdede varer .
23 Fremgaar det saaledes forud for sikkerhedens frigivelse , at de pulvertilberedninger til fremstilling af konsumis , som er forarbejdet ved hjaelp af smoer i overensstemmelse med artikel 6 , stk . 1 , litra c ), tredje led , ikke i sidste ende er blevet anvendt til fremstilling af konsumis eller videreforarbejdet til en af de to oevrige forarbejdede varer , skal interventionsorganet erklaere sikkerheden for fortabt .
24 Af disse grunde maa de praejudicielle spoergsmaal a ), b ) og e ) besvares med , at er sikkerheden endnu ikke frigivet , skal det nationale interventionsorgan erklaere den for fortabt , saafremt det er godtgjort , at pulvertilberedningerne til fremstilling af konsumis _ jfr . artikel 6 , stk . 1 , litra c ), tredje led , i Kommissionens forordning nr . 1259/72 af 16 . juni 1972 om afsaetning af smoer til nedsatte priser til visse forarbejdningsvirksomheder inden for Faellesskabet , som affattet ved Kommissionens forordning nr . 2161/72 af 10 . oktober 1972 _ ganske vist er fremstillet paa grundlag af smoer , men at disse tilberedninger , i stedet for at vaere anvendt til fremstilling af konsumis , er blevet adskilt i deres bestanddele og forarbejdet til varer , der henhoerer under andre positioner i den faelles toldtarif end dem , der er naevnt i de omhandlede regler .
De praejudicielle spoergsmaal g ) og f )
25 Denne tredje gruppe spoergsmaal drejer sig om , hvilke foelger det har for sikkerhedens frigivelse , at de i artikel 6 , stk . 1 , litra c ), tredje led , omhandlede pulvertilberedninger til fremstilling af konsumis er blevet tilsat bindemidlet »natriumcaseinat« .
26 Samtlige parter i hovedsagerne er enige om , at det ikke er nogen betingelse for at anvende artikel 6 , stk . 1 , litra c ), at den forarbejdede vare har afsaetningsmuligheder inden for medlemsstaterne , men at det er tilstraekkeligt , at det i mindst en af medlemsstaterne er lovligt at anvende den .
27 Som Domstolen har fastslaaet i dommen af 14 . januar 1982 ( Corman , 64/81 , Sml . s . 13 ) kan de betingelser , som de forarbejdede varer skal opfylde , »udledes af bestemmelserne i den faelles toldtarif sammenholdt med forordning nr . 1259/72 ... [dvs.] faellesskabsretlige bestemmelser , hvis betydning og raekkevidde ikke skal fastlaegges ved en henvisning til medlemsstaternes ret« . Foelgelig har en af medlemsstaternes forskrifter vedroerende kvaliteten af levnedsmidler ingen betydning for sikkerhedens frigivelse , saafremt de forarbejdede varer , for hvilke der blev stillet sikkerhed , opfylder betingelserne i artikel 6 , stk . 1 , litra c ), i forordning nr . 1259/72 .
28 Det praejudicielle spoergsmaal f ) maa herefter besvares med , at kravet paa sikkerhedens frigivelse ikke paavirkes af , at pulvertilberedningerne til fremstilling af konsumis er tilsat bindemidlet »natriumcaseinat« , saafremt betingelserne i artikel 6 , stk . 1 , litra c ), i Kommissionens forordning nr . 1259/72 af 16 .
juni 1972 om afsaetning af smoer til nedsatte priser til visse forarbejdningsvirksomheder inden for Faellesskabet er opfyldt inden for den fastsatte frist .
29 Med besvarelsen af det praejudicielle spoergsmaal f ) er det overfloedigt at besvare det praejudicielle spoergsmaal g ).
Afgørelse om sagsomkostninger
Sagens omkostninger
30 De udgifter , der er afholdt af Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber , som har afgivet indlaeg ved Domstolen , kan ikke godtgoeres . Da sagens behandling i forhold til hovedsagens parter udgoer et led i den sag , der verserer for den nationale ret , tilkommer det denne at traeffe afgoerelse om sagens omkostninger .
Afgørelse
Paa grundlag af disse praemisser
kender
DOMSTOLEN ( foerste afdeling )
vedroerende de spoergsmaal , som er forelagt den af Hessischer Verwaltungsgerichtshof ved kendelser af 30 . maj 1983 , for ret :
1 ) Artikel 6 a i Kommissionens forordning nr . 1259/72 af 16 . juni 1972 om afsaetning af smoer til nedsatte priser til visse forarbejdningsvirksomheder inden for Faellesskabet , som affattet ved Kommissionens forordning nr . 1910/73 af 13 . juli 1973 , finder ogsaa anvendelse paa de i artikel 6 , stk . 1 , litra c ), tredje led , i forordning nr . 1259/72 naevnte pulvertilberedninger til fremstilling af konsumis .
2)Ifoelge artikel 6 a i Kommissionens forordning nr . 1259/72 af 16 . juni 1972 om afsaetning af smoer til nedsatte priser til visse forarbejdningsvirksomheder inden for Faellesskabet , som affattet ved Kommissionens forordning nr . 1910/73 af 13 . juli 1973 , er en yderligere forarbejdning af de varer , der er naevnt i artikel 6 , stk . 1 , litra c ), i forordning nr . 1259/72 , kun tilladt i det omfang , artiklen tillige naevner de produkter , der herved fremkommer .
3)Er sikkerheden endnu ikke frigivet , skal det nationale interventionsorgan erklaere den for fortabt , saafremt det er godtgjort , at pulvertilberedningerne til fremstilling af konsumis - jfr . artikel 6 , stk . 1 , litra c ), tredje led , i Kommissionens forordning nr . 1259/72 af 16 . juni 1972 om afsaetning af smoer til nedsatte priser til visse forarbejdningsvirksomheder inden for Faellesskabet , som affattet ved Kommissionens forordning nr . 2161/72 af 10 . oktober 1972 _ ganske vist er fremstillet paa grundlag af smoer , men at disse tilberedninger , i stedet for at vaere anvendt til fremstilling af konsumis , er blevet adskilt i deres bestanddele og forarbejdet til varer , der henhoerer under andre positioner i den faelles toldtarif end dem , der er naevnt i de omhandlede regler .
4)Kravet paa frigivelse af sikkerheden paavirkes ikke af , at pulvertilberedningerne til fremstilling af konsumis er tilsat bindemidlet »natriumcaseinat« , saafremt betingelserne i artikel 6 , stk . 1 , litra c ), i Kommissionens forordning nr . 1259/72 af 16 . juni 1972 om afsaetning af smoer til nedsatte priser til visse forarbejdningsvirksomheder inden for Faellesskabet er opfyldt inden for den fastsatte frist .