CELEX: 61993TJ0455
Agriculture
Organisation commune des marchés dans le secteur des viandes ovine et caprine
Prime variable à l'abattage des ovins
Conditions de remboursement du clawback
Principe de sécurité juridique
Principe de protection de la confiance légitime
Principe de proportionnalité

Motifs de l'arrêt
Cadre juridique et faits à l'origine du litige
1 L'organisation commune des marchés dans le secteur des viandes ovine et caprine a été instituée par le règlement (CEE) n_ 1837/80 du Conseil, du 27 juin 1980 (JO L 183, p. 1, ci-après «règlement n_ 1837/80»).
2 L'article 9 de ce règlement, dans sa rédaction résultant du règlement (CEE) n_ 871/84 du Conseil, du 31 mars 1984 (JO L 90, p. 35), habilitait le Royaume-Uni à octroyer une prime variable à l'abattage des ovins.
3 Pour empêcher que le paiement de cette prime ne perturbât le commerce interétatique et ne faussât la concurrence entre les producteurs des différentes régions, le paragraphe 3 de cet article prévoyait, en cas de paiement de la prime pour de tels produits, l'adoption de mesures permettant de percevoir un montant équivalent - communément désigné par le terme «clawback» - à l'exportation des produits à partir de l'État membre concerné.
4 Le règlement (CEE) n_ 1633/84 de la Commission, du 8 juin 1984, portant modalités d'application de la prime variable à l'abattage des ovins et abrogeant le règlement (CEE) n_ 2661/80 (JO L 154, p. 27, ci-après «règlement n_ 1633/84») a fixé les modalités de calcul et de perception du clawback.
5 L'article 4, paragraphes 1 et 2, de ce règlement disposait:
«1. Pour le Royaume-Uni, le montant à percevoir à la sortie de la région 5, lorsque la prime est octroyée, des produits visés à l'article 1er, [sous] a) et c), du règlement (CEE) n_ 1837/80, conformément à l'article 9, paragraphe 3, de ce même règlement, est fixé chaque semaine par la Commission. Ce montant est équivalent à celui de la prime fixée conformément à l'article 3, paragraphe 1, pour la semaine au cours de laquelle la sortie des produits concernés a lieu.
2. Lors de la sortie du territoire de la région 5 des produits visés à l'article 1er, [sous] a) et c), du règlement (CEE) n_ 1837/80, une caution est constituée. Cette caution est fixée par le Royaume-Uni à un niveau suffisant pour couvrir le montant dû conformément au paragraphe 1 et au moins égal au montant prévisible de la prime pour la semaine précédant celle au cours de laquelle la sortie a lieu. Cette caution est libérée dès que le montant visé au paragraphe 1 a été payé.»
6 Le règlement (CEE) n_ 3013/89 du Conseil, du 25 septembre 1989, portant organisation commune des marchés dans le secteur des viandes ovine et caprine (JO L 289, p. 1, ci-après «règlement n_ 3013/89», applicable à compter du 1er janvier 1990, a abrogé le règlement n_ 1837/80 et institué une nouvelle organisation commune.  Ce règlement établissait un marché unique, sous réserve de certaines dispositions transitoires. Celles-ci comportaient en particulier une habilitation du Royaume-Uni à accorder une prime d'abattage variable jusqu'à la fin de la campagne de commercialisation 1992. L'article 9, paragraphe 3, du règlement n_ 1837/80, dans sa version modifiée, était remplacé, dans des termes identiques en substance, par l'article 24, paragraphe 5, du règlement n_ 3013/89. En cas de paiement de la prime, le clawback devait être perçu sur la viande quittant le Royaume-Uni.
7 Auparavant, le règlement (CEE) n_ 3246/91 de la Commission, du 7 novembre 1991, autorisant le Royaume-Uni à ne plus octroyer en Grande-Bretagne une prime variable à l'abattage des ovins et dérogeant au règlement n_ 1633/84 (JO L 307, p. 16), avait permis la suppression de la prime à compter du début de la campagne de commercialisation 1992.
8 En 1990, la Cour a été saisie de questions préjudicielles concernant la validité de l'article 4, paragraphes 1 et 2, du règlement n_ 1633/84.
9 Dans son arrêt du 10 mars 1992, Lomas e.a. (C-38/90 et C-151/90, Rec. p. I-1781, ci-après «arrêt Lomas»), elle a dit pour droit:
«1) L'article 4, paragraphe 1, du règlement (CEE) n_ 1633/84 de la Commission, du 8 juin 1984, portant modalités d'application de la prime variable à l'abattage des ovins et abrogeant le règlement (CEE) n_ 2661/80, est invalide en ce que, en prévoyant la perception, au titre du clawback, d'un montant qui, dans la généralité des cas, ne correspond pas exactement à celui de la prime à l'abattage effectivement octroyée, la Commission a excédé les pouvoirs qui lui ont été conférés par l'article 9, paragraphe 3, du règlement (CEE) n_ 1837/80 du Conseil, du 27 juin 1980, portant organisation commune des marchés dans le secteur des viandes ovine et caprine, tel que modifié par le règlement (CEE) n_ 871/84 du Conseil, du 31 mars 1984. L'article 4, paragraphe 2, du règlement (CEE) n_ 1633/84 est dès lors également invalide, en ce qu'il impose la constitution d'une caution destinée à garantir la perception du montant dû au titre du paragraphe 1 de cette disposition.
2) La constatation d'invalidité de l'article 4, paragraphes 1 et 2, du règlement (CEE) n_ 1633/84 ne peut être invoquée avec effet à une date antérieure à celle du présent arrêt, exception faite pour les opérateurs économiques ou leurs ayants droit qui ont, avant cette date, engagé une action en justice ou soulevé une réclamation équivalente selon le droit national applicable.
3) Le Royaume-Uni est obligé par le droit communautaire d'exiger la production de documents relatifs aux opérations d'exportation d'ovins ou de viande ovine soumises au paiement du clawback et d'appliquer des sanctions effectives aux opérateurs qui feraient des déclarations fausses dans de tels documents.»
10 La Commission a alors adopté le règlement (CEE) n_ 1922/92, du 13 juillet 1992, modifiant le règlement n_ 1633/84 et déterminant les conditions du remboursement du clawback, à la suite de l'arrêt rendu par la Cour de justice dans les affaires jointes C-38/90 et C-151/90 (JO L 195, p. 10, ci-après «règlement n_ 1922/92» ou «règlement litigieux»).
11 L'article 1er, point 1, de ce règlement a remplacé l'article 4, paragraphe 1, du règlement n_ 1633/84 par le texte suivant:
«1. Pour le Royaume-Uni, le montant du clawback à percevoir à la sortie de la région 1 des produits visés à l'article 1er, [sous] a) et c), du règlement (CEE) n_ 3013/89, conformément à l'article 24, paragraphe 5, de ce même règlement, est équivalent à celui de la prime fixée conformément à l'article 3, paragraphe 1, du présent règlement et effectivement accordée pour les mêmes produits soumis au clawback précité.
A la demande du négociant, le clawback est fixé à un montant égal à la moyenne des primes fixées pour la semaine de sortie des produits et les trois semaines précédentes.
Les négociants indiquent, dans les vingt-huit jours suivant la notification par les autorités compétentes du Royaume-Uni, l'option sur la base de laquelle ils ont l'intention de procéder. L'option retenue s'applique à l'intégralité du clawback auquel le négociant est assujetti.
Dans le cas de la première option, le négociant fournit simultanément des preuves satisfaisantes pour les autorités compétentes du Royaume-Uni du montant de la prime effectivement accordée pour les produits soumis audit clawback. Le délai d'administration de la preuve est étendu de soixante jours par lesdites autorités.
Dans le cas de la seconde option, les autorités compétentes du Royaume-Uni notifient aux négociants le montant du clawback calculé conformément au deuxième alinéa.
Si l'option retenue n'est pas indiquée dans les vingt-huit jours ou si, dans le cas de la première option, les preuves ne sont pas administrées dans le délai supplémentaire de soixante jours, la caution reste acquise dans son intégralité.»
12 L'article 2, qui est la disposition contestée dans la présente procédure (ci-après «article litigieux»), est rédigé dans les termes suivants:
«1. Les autorités nationales compétentes remboursent, dans les délais et selon la procédure prévus par la législation nationale en la matière, la différence entre le clawback payé et le montant de la prime fixée conformément aux dispositions de l'article 3, paragraphe 1, du règlement (CEE) n_ 1633/84 effectivement reçu pour les mêmes produits, aux négociants ou à leurs mandataires qui, avant l'arrêt rendu le 10 mars 1992 par la Cour de justice dans les affaires jointes C-38/90 et C-151/90, avaient entamé une procédure ou déposé une plainte équivalente, conformément aux dispositions de la législation nationale applicable, contre la méthode de calcul du montant du clawback visée à l'article 4, paragraphe 1, du règlement précité.
A la demande du négociant, le remboursement peut également porter sur la différence entre le clawback effectivement payé et le montant moyen des primes fixées pour la semaine de sortie des produits et les trois semaines précédentes.
2. Avant le 30 novembre 1992, les personnes visées au paragraphe 1 communiquent aux autorités compétentes du Royaume-Uni:
- la date à partir de laquelle leur demande est faite,
- le montant du clawback payé à compter de cette date jusqu'au 10 mars 1992
et
- à moins qu'ils aient émis une demande au titre du paragraphe 1, deuxième alinéa, le montant de la prime effectivement reçu pour les mêmes produits soumis audit clawback,
et produisent des preuves satisfaisantes pour les autorités compétentes du Royaume-Uni étayant les informations précitées.
3. Avant le 31 décembre 1992, les autorités compétentes du Royaume-Uni communiquent à la Commission le nombre de demandes de remboursement présentées en vertu du paragraphe 1 et fournissent pour chaque cas des informations détaillées sur la période concernée et le montant du remboursement demandé.»
13 L'activité des requérants dans la présente affaire consiste à exporter de la viande ovine à partir du Royaume-Uni et, en particulier, du bétail sur pied. A différentes dates entre 1980 et 1992, ils ont versé certains montants à l'autorité compétente au Royaume-Uni pour gérer le régime des primes variables à l'abattage, à savoir l'Intervention Board for Agricultural Produce (organisme d'intervention pour les produits agricoles, ci-après «organisme d'intervention»). Ces versements ont été effectués sur la base de factures représentant des montants du clawback calculés par l'organisme d'intervention et fondés sur les déclarations en douane des requérants portant sur les quantités et les catégories d'ovins exportées. En raison de l'arrêt Lomas, les factures encore en instance au 10 mars 1992 n'ont pas été acquittées par les requérants. Ceux-ci avaient entamé un recours avant le 10 mars 1992, date dudit arrêt, demandant le remboursement des sommes payées en application de l'article 4 du règlement n_ 1633/84.
14 En 1994, la Cour a été saisie d'une nouvelle série de questions préjudicielles au titre de l'article 177 du traité CE, en ce qui concerne la validité et l'interprétation de l'article 4, paragraphe 1, du règlement n_ 1633/84, tel que modifié par le règlement n_ 1922/92.
15 Par arrêt du 8 février 1996, FMC e.a. (C-212/94, Rec. p. I-389, ci-après «arrêt FMC»), elle a dit pour droit:
«1) L'examen des questions n'a fait apparaître aucun élément de nature à affecter la validité de l'article 4, paragraphe 1, du règlement (CEE) n_ 1633/84 de la Commission, du 8 juin 1984, portant modalités d'application de la prime variable à l'abattage des ovins et abrogeant le règlement (CEE) n_ 2661/80, tel que modifié par l'article 1er du règlement (CEE) n_ 1922/92 de la Commission, du 13 juillet 1992, modifiant le règlement n_ 1633/84 et déterminant les conditions du remboursement du clawback à la suite de l'arrêt rendu par la Cour de justice dans les affaires jointes C-38/90 et C-151/90, ainsi que de l'article 2 du règlement n_ 1922/92.
2) L'exigence de preuve énoncée à l'article 4, paragraphe 1, du règlement n_ 1633/84, précité, tel que modifié par l'article 1er du règlement  n_ 1922/92, précité, et à l'article 2 de ce dernier règlement doit être interprétée en ce sens que les négociants sont tenus de prouver à la satisfaction des autorités compétentes du Royaume-Uni, conformément au droit national et dans le délai spécifié par le règlement n_ 1922/92, le montant de la prime effectivement octroyée pour les produits soumis au clawback, à condition que les règles nationales applicables n'affectent pas la portée et l'efficacité du droit communautaire.
3) S'agissant des demandes de remboursement du clawback indûment versé avant le 10 mars 1992, le point 30 de l'arrêt du 10 mars 1992, Lomas e.a. (C-38/90 et C-151/90), doit être interprété en ce sens qu'il permet aux opérateurs ou à leurs ayants droit qui ont, avant cette date, engagé une action en justice ou soulevé une réclamation équivalente selon le droit national applicable, d'invoquer l'invalidité de l'article 4, paragraphes 1 et 2, du règlement n_ 1633/84, précité, à compter de son entrée en vigueur, sous réserve de l'application, dans les limites imposées par le droit communautaire, d'éventuelles dispositions nationales limitant la période préalable à l'introduction de la demande, pour laquelle le remboursement de l'indu peut être obtenu.
4) Pour les points non réglés par l'article 2 du règlement n_ 1922/92, précité, les juridictions nationales appelées à se prononcer sur une demande de remboursement du clawback indûment perçu doivent faire application de leur droit national, pour autant que les modalités prévues par celui-ci ne sont pas moins favorables que celles concernant des recours similaires de nature interne et qu'elles ne sont pas aménagées de manière à rendre en pratique impossible ou excessivement difficile l'exercice des droits conférés par l'ordre juridique communautaire.»
Procédure et conclusions des parties
16 Le présent recours a été enregistré au greffe de la Cour le 11 septembre 1992 sous le numéro C-356/92 et la procédure écrite s'est déroulée devant la Cour. Deux autres recours ont été enregistrés au greffe de la Cour le 11 septembre 1992, sous les numéros C-355/92 et C-357/92. Une quatrième affaire l'a été le 24 septembre 1992 sous le numéro C-370/92.
17 Par ordonnance du 3 novembre 1992, les quatre affaires ont été jointes aux fins de la procédure et de l'arrêt.
18 Par ordonnance du président de la Cour du 18 mars 1993, le Royaume-Uni a été autorisé à intervenir à l'appui des conclusions de la Commission.
19 Par suite de l'entrée en vigueur, le 1er août 1993, de la décision 93/350/Euratom, CECA, CEE, du 8 juin 1993, modifiant la décision 88/591/CECA, CEE, Euratom, instituant le Tribunal de première instance des Communautés européennes (JO L 144, p. 21), les affaires jointes ont été transférées au Tribunal par ordonnance de la Cour du 27 septembre 1993. Elles ont été enregistrées au greffe du Tribunal respectivement sous les numéros T-455/93, T-454/93, T-456/93 et T-457/93.
20 Par lettre du 6 juin 1994, les parties requérantes dans les affaires T-455/93, T-456/93 et T-457/93 ont demandé que la procédure fût suspendue dans l'attente de l'arrêt de la Cour à intervenir sur la demande de décision préjudicielle C-212/94 (arrêt FMC). Les procédures dans les quatre affaires ont été suspendues par ordonnance du Tribunal du 25 octobre 1994.
21 A la suite du prononcé de l'arrêt FMC, le 8 février 1996, le Tribunal a demandé, par lettre du 26 mars 1996, que les parties présentent leurs observations sur la reprise de la procédure.
22 Le 24 avril 1996, la Commission a présenté ses observations, faisant valoir que les requérants n'avaient pas d'intérêt à la poursuite de la procédure, puisque leurs arguments avaient été examinés dans l'arrêt FMC. Par lettres des 3 et 17 mai 1996, les requérants ont souligné, dans la présente affaire, que leur situation était différente en tant qu'ils exportaient des ovins sur pied et ils ont fait valoir que l'arrêt FMC ne concernait que les intérêts des opérateurs exportant de la viande.
23 Par lettres des 4 septembre, 8 juillet et 27 août 1996, les requérants dans les affaires T-454/93, T-456/93 et T-457/93 ont informé le Tribunal qu'elles souhaitaient se désister. Ces affaires ont été rayées du registre en vertu d'une ordonnance du président de la quatrième chambre du 2 octobre 1996.
24 Sur rapport du juge rapporteur, le Tribunal a décidé d'ouvrir la procédure orale sans procéder à des mesures d'instruction préalables. Il a toutefois décidé de poser un certain nombre de questions à la Commission, laquelle a répondu le 30 août 1996. Les parties ont été entendues en leurs plaidoiries lors de l'audience publique qui s'est déroulée le 21 novembre 1996.
25 Les requérants concluent à ce qu'il plaise au Tribunal:
- déclarer le recours recevable;
- annuler l'article 2 du règlement n_ 1922/92;
- condamner la défenderesse aux dépens.
26 La Commission conclut à ce qu'il plaise au Tribunal:
- rejeter le recours;
- condamner les requérants aux dépens.
27 Le Royaume-Uni conclut à ce qu'il plaise au Tribunal rejeter le recours.
En droit
28 En l'espèce, il n'est pas contesté par la défenderesse et la partie intervenante et il est d'ailleurs avéré que les requérants sont directement et individuellement concernés par l'article litigieux, au sens de l'article 173, quatrième alinéa, du traité CE.  Le recours est donc recevable.
Sur la recevabilité du moyen tiré de l'invalidité de l'article 2 du règlement n_ 1922/92 en ce qui concerne le commerce de bétail sur pied
Argumentation des parties
29 Dans les lettres visées au point 22 ci-dessus et, plus précisément, lors de l'audience, les requérants ont cherché à distinguer la situation du commerce de bétail sur pied de celle du commerce de viande ovine, en prétendant que ce dernier commerce était le seul en cause dans l'arrêt FMC. Ils font valoir que l'arrêt FMC, bien que constatant la validité de l'article litigieux, ne portait que sur le commerce de viande ovine, dans la mesure où, selon les règles applicables, les produits devaient être exportés dans un délai de 21 jours suivant la réception de la prime par l'opérateur, qui était normalement le producteur. Dans de tels cas, en effet, le calcul du clawback par référence au taux moyen de la prime sur une période de quatre semaines avait toutes les chances de produire un résultat assez voisin du montant des primes effectivement payées. En revanche, en ce qui concerne le commerce de bétail sur pied, les moutons devant être placés en quarantaine pendant 30 jours avant l'exportation, la date de mise en quarantaine serait censée être la date d'exportation pour l'application de la règle des 21 jours, mais le clawback serait calculé à la date réelle de l'exportation, de sorte que son montant serait radicalement différent de celui de la prime effectivement accordée. En outre, les moutons continuant à engraisser pendant la période de quarantaine, le clawback porterait sur un poids supérieur à celui pour lequel la prime a été calculée. A l'audience, les requérants ont demandé à produire le rapport de l'expertise qu'elles ont fait réaliser sur cette question.
30 Tant la Commission que le Royaume-Uni ont présenté une objection à la présentation de l'expertise après la clôture de la procédure écrite, au motif qu'ils n'avaient pas eu l'occasion d'en prendre connaissance avant l'audience. En tout état de cause, ils ont fait valoir que ce moyen allait au-delà de l'objet du recours défini à l'origine et qu'il était irrecevable en vertu de l'article 48, paragraphe 2, du règlement de procédure du Tribunal.
Appréciation du Tribunal
31 L'article 38, paragraphe 1, du règlement de procédure de la Cour, applicable lorsque la procédure a été engagée et dont les termes correspondent exactement à l'article 44, paragraphe 1, du règlement de procédure du Tribunal, dispose qu'une requête doit contenir, notamment, l'objet du litige et l'exposé sommaire des moyens invoqués. L'article 42, paragraphe 2, du règlement de procédure de la Cour, correspondant à l'article 48, paragraphe 2, du règlement de procédure du Tribunal, interdit la production de moyens nouveaux en cours d'instance, à moins que ces moyens ne se fondent sur des éléments de droit et de fait qui se sont révélés pendant la procédure.
32 Étant donné que les règles régissant la mise en oeuvre du régime de la prime variable à l'abattage étaient applicables, à toute époque pertinente, aussi bien au commerce de bétail sur pied qu'au commerce de viande ovine, la situation spécifique des opérateurs exerçant le commerce de bétail sur pied était forcément connue des requérants dès l'origine et aurait pu être invoquée à l'appui d'un moyen distinct dans la requête. Le prononcé de l'arrêt FMC ne constitue pas un nouvel élément de droit ni de fait permettant aux requérants de se prévaloir de l'exception à la règle contenue à l'article 48, paragraphe 2, susvisé. Ce moyen est donc irrecevable, raison pour laquelle le Tribunal a déjà refusé à l'audience d'admettre à titre de preuve l'expertise que les requérants souhaitaient produire.
33 En toute hypothèse, la procédure engagée par les requérants devant le juge national est toujours pendante, de sorte que l'irrecevabilité de ce moyen supplémentaire ne les prive pas de la possibilité d'invoquer celui-ci dans le cadre de ladite procédure nationale. Le juge national reste, en effet, compétent pour vérifier si la situation des requérants leur donne droit à une solution différente de celle de l'arrêt FMC et, s'il l'estime nécessaire, pour déférer toute question pertinente de droit communautaire à la Cour, au titre de l'article 177 du traité CE.
34 Les requérants font valoir également deux autres moyens à l'appui de leur demande d'annulation, tirés respectivement d'une violation des principes de sécurité juridique et de protection de la confiance légitime et d'une violation du principe de proportionnalité.
Sur le premier moyen tiré d'une violation des principes de sécurité juridique et de protection de la confiance légitime
Argumentation des requérants
35 Le premier moyen se subdivise en deux branches. La première est tirée des règles du droit anglais en matière de répétition de montants illégalement perçus par une autorité publique. La seconde est liée aux conditions de remboursement fixées par l'article litigieux.
- Première branche du moyen, tirée du droit anglais en matière de répétition de l'indu
36 Les requérants font valoir que la disposition en cause enfreint les principes de sécurité juridique et de protection de la confiance légitime, car, à l'époque où ils ont engagé leurs actions, ils pouvaient légitimement espérer recouvrer les sommes qui leur étaient dues conformément aux principes du droit anglais. Ils expliquent qu'ils ont saisi la High Court anglaise de leur demande de remboursement des montants payés au titre du clawback avant le prononcé de l'arrêt Lomas. Dans le cadre desdites actions, ils font valoir à titre principal leur droit au remboursement du montant total des sommes qu'ils ont payées, motif pris de l'absence de pouvoir légal permettant aux autorités nationales d'imposer le clawback. A titre subsidiaire, ils font valoir que, même si l'organisme d'intervention avait le pouvoir d'imposer le clawback, il n'y a pas eu de demande de paiement légale, puisque toutes les demandes formées étaient fondées, en ce qui concerne le calcul du montant dû, sur une disposition non valide, à savoir l'article 4 du règlement n_ 1633/84. A titre encore plus subsidiaire, les requérants prétendent qu'ils ont le droit de récupérer la différence entre le clawback qui leur a été imposé et les montants qu'ils auraient payés si un système légal de calcul avait été appliqué.
37 Selon eux, la Cour a expressément admis dans l'arrêt Lomas que c'est au juge national qu'il appartient de déterminer le droit au remboursement. Ils reconnaissent que la Cour semblait d'avis que le remboursement ne pouvait porter que sur la différence entre le clawback et la prime. Ils estiment toutefois que la Cour ne s'est pas prononcée de manière définitive sur ce point, car elle n'a à aucun moment déterminé les règles qui devaient s'appliquer au remboursement. Au contraire, il apparaîtrait qu'elle a laissé aux juges nationaux le soin de déterminer les règles applicables, puisque le point 30 de l'arrêt vise tous ceux qui ont engagé des procédures «selon le droit national applicable». En conséquence, ce serait au juge national qu'il incomberait de déterminer si le droit au remboursement est limité uniquement à la différence entre le clawback et la prime réellement accordée, ou bien si les requérants ont, prima facie, le droit de récupérer la totalité des montants payés, sous réserve d'arguments valables en sens contraire de l'organisme d'intervention, tel que celui fondé sur l'enrichissement sans cause.
38 De l'avis des requérants, il découlerait des principes énoncés par la House of Lords dans l'affaire Woolwich Equitable Building Society/Inland Revenue Commissioners (1993, AC 70, ci-après «affaire Woolwich E B S »), qu'ils ont prima facie le droit au remboursement de la totalité du clawback payé, sous réserve d'arguments valables éventuellement présentés en sens contraire par la défenderesse. L'article litigieux, qui remplace les règles nationales en matière de répétition de l'indu, affecterait la confiance légitime des requérants en la matière ainsi que le principe de sécurité juridique, car il rendrait plus difficile  la procédure de recouvrement des sommes en cause. Alors que, en droit anglais, les montants payés seraient en principe remboursables totalement, sous réserve de tout argument en sens contraire correctement fondé, l'article litigieux dispenserait l'organisme d'intervention de présenter des arguments en sens contraire et obligerait les requérants à limiter leurs prétentions à la différence entre le montant payé et le montant qui aurait dû être payé.
39 Enfin, les requérants estiment que la Commission n'était pas tenue, en application de l'article 176 du traité CE, d'adopter la disposition en cause.
- Seconde branche du moyen, tirée des conditions de remboursement fixées par l'article litigieux
40 Les requérants font valoir que la méthode de remboursement prévue au second alinéa du paragraphe 1 de l'article litigieux souffre du même vice que la méthode de calcul établie à l'article 4, paragraphe 1, du règlement n_ 1633/84, dont la Cour a constaté l'invalidité dans l'arrêt Lomas. En effet, les deux méthodes seraient très proches, puisque la méthode litigieuse prévoit le remboursement de la différence entre le clawback réellement payé et le montant moyen des primes fixées pour la semaine de départ des produits et les trois semaines précédentes, alors que l'article 4, paragraphe 1, fixait le clawback au montant de la prime pour la semaine au cours de laquelle les produits concernés étaient sortis du Royaume-Uni.
41 Quant à la méthode alternative prévue au premier alinéa du paragraphe 1 de l'article litigieux, qui permet aux opérateurs d'obtenir le remboursement de la différence entre le montant payé au titre du clawback et la prime effectivement accordée pour les mêmes produits, les requérants estiment qu'elle leur impose la charge d'une preuve impossible à fournir, pour la simple raison que les primes en question ont été payées aux éleveurs et non aux exportateurs et que ces derniers ne peuvent donc établir avec la moindre précision le montant des primes accordées.
Argumentation de la Commission et du Royaume-Uni
42 En réponse à la première branche du moyen, la Commission déclare que de nombreuses raisons excluent que les requérants aient pu légitimement espérer récupérer le montant total du clawback payé. En premier lieu, l'arrêt Lomas montrerait que les requérants n'avaient pas droit au remboursement de la totalité du montant du clawback payé, mais uniquement à la différence entre la prime octroyée et le montant du clawback payé, dans l'hypothèse où ce dernier aurait été supérieur à ladite prime. En second lieu, au moment où les requérants ont entamé leur procédure devant la High Court, il n'aurait même pas été clair que la méthode de calcul du clawback n'était pas valide, puisque la Cour de justice n'avait pas encore prononcé l'arrêt Lomas. De même, étant donné que l'arrêt de la House of Lords sur lequel se fondent les requérants n'a été prononcé que le 20 juillet 1992, après l'adoption de l'article litigieux, la Commission éprouve des difficultés à comprendre comment il pouvait engendrer de quelconques espoirs légitimes de la part des requérants. Il serait clair que, avant le prononcé de l'arrêt, il n'existait pas de droit au recouvrement au titre de la common law dans des situations telles que celles de la présente espèce. Qui plus est, les requérants auraient dû prévoir que, si la Cour devait annuler, dans son arrêt Lomas, la méthode de calcul fixée à l'article 4 du règlement n_ 1633/84, la Commission n'aurait eu d'autre choix que d'adopter une disposition telle que celle en cause pour satisfaire à l'obligation que lui imposait l'article 176 du traité CE. Enfin, l'interprétation donnée par les requérantes des termes apparaissant au point 30 de l'arrêt Lomas en ce qui concerne les procédures engagées «selon le droit national applicable» serait tout à fait erronée.
43 La Commission rétorque à la seconde branche du moyen qu'il ne devrait pas être impossible pour un exportateur de déterminer le montant de la prime payée pour des produits pour lesquels le clawback a ensuite été versé. Elle admet toutefois que cela pourrait présenter des difficultés et que c'est pour cette raison que l'article litigieux prévoit une deuxième méthode de remboursement. Cette deuxième méthode constituerait une solution équitable pour les personnes ayant subi un préjudice du fait de l'illégalité de la méthode fixée à l'article 4 du règlement n_ 1633/84.
44 Le Royaume-Uni estime que le premier moyen est fondé sur une prémisse erronée, en ce qu'il part de l'hypothèse que les requérants ont le droit de recouvrer toutes les sommes payées au titre du clawback, alors qu'il résulterait de l'arrêt Lomas que leur droit au remboursement est strictement limité à tous les paiements en excès. Il serait clair que, même si l'article litigieux n'avait pas été adopté, les requérants auraient dû établir, conformément aux règles nationales relatives à la charge de la preuve, le montant des paiements prétendument payés en trop par eux. L'arrêt de la House of Lords invoqué par les requérants ne comporterait aucun élément susceptible de modifier cette charge de la preuve. La seule conséquence découlant de l'adoption de l'article contesté serait l'existence d'une deuxième méthode de recouvrement visant à atténuer les difficultés que les requérants pourraient rencontrer en s'acquittant de la charge de la preuve.
Appréciation du Tribunal
- Sur la première branche du moyen, tirée du droit anglais en matière de répétition de l'indu
45 Antérieurement à l'arrêt Lomas, les demandes de paiement du clawback n'étaient pas totalement dénuées de base juridique, malgré la constatation, dans cet arrêt, de l'invalidité de l'article 4, paragraphes 1 et 2, du règlement n_ 1633/84 (voir point 9 ci-dessus).
46 En déclarant l'article 4, paragraphes 1 et 2, non valide, la Cour a souligné que, si toute perception d'une somme d'argent à l'exportation vers un autre État membre constitue, en principe, une entrave à la libre circulation des produits dans le marché commun, une telle perception peut néanmoins trouver une justification dans le cadre d'une organisation de marché non encore intégralement unifiée, lorsqu'elle est destinée à compenser des inégalités résultant de l'état de réalisation imparfaite de cette organisation, dans le but de permettre aux produits couverts par celle-ci de circuler à des conditions égales, sans que la concurrence entre les producteurs des différentes régions soit artificiellement faussée (point 15). Il en résultait que les modalités de perception du clawback devaient être aménagées de telle façon que ce dernier neutralisât l'effet de la prime lors de la sortie hors de la région concernée des produits qui avaient bénéficié de cette mesure de soutien, sans que ce système pût constituer un avantage pour les producteurs de cette région, ce qui aurait été le cas si le montant perçu au titre du clawback avait été moins élevé que celui de la prime octroyée, ni affecter leur position concurrentielle, ce qui aurait été le cas si le clawback avait dépassé la prime (point 17).
47 Ainsi, la décision de la Cour ne visait pas le principe de l'imposition du clawback en tant que tel, mais le fait que l'article 4, paragraphe 1, ne garantissait pas que la méthode de calcul du clawback atteindrait son but, à savoir neutraliser la prime lors de l'exportation des produits. C'est ce qu'a confirmé la Cour dans l'arrêt FMC où elle a constaté que la perception du clawback est valide, en principe (point 28). L'absence totale de perception de tout clawback aurait d'ailleurs entraîné une distorsion de concurrence encore plus flagrante entre les producteurs et elle aurait été incompatible avec le principe fondant la perception du clawback. Un État membre utilisant la possibilité de payer une prime variable à l'abattage était donc tenu, au titre du droit communautaire, de garantir la mise en oeuvre de ce système de manière à ne pas enfreindre ce principe.
48 Il convient également d'observer que l'obligation de l'autorité nationale compétente au Royaume-Uni d'exiger le paiement du clawback lors de l'exportation des produits ayant bénéficié d'une prime découlait non pas de l'article 4 du règlement n_ 1633/84, mais de l'article 9, paragraphe 3, du règlement n_ 1837/80, modifié ensuite par le règlement n_ 871/84, puis de l'article 24, paragraphe 5, du règlement n_ 3013/89, qui précisait qu'un montant équivalent à la prime serait perçu lors de la sortie des produits de l'État membre concerné. Malgré l'arrêt Lomas, un État membre ayant utilisé la possibilité de payer une prime variable à l'abattage au titre de l'article 9, paragraphe 1, du règlement n_ 1837/80, tel que modifié par la suite, était dans l'obligation de s'assurer qu'un montant équivalent à la prime payée serait perçu pour les produits quittant son territoire. Il en résulte que le fait, pour une autorité nationale, d'exiger le clawback sur la base de l'article 4 du règlement n_ 1633/84 n'était pas totalement dépourvu de base juridique, malgré la constatation ultérieure de l'invalidité des paragraphes 1 et 2 de cet article.
49 En outre, les primes payées aux opérateurs avant l'arrêt Lomas ont été reçues par eux en pleine connaissance des conditions fixées par le droit communautaire pour un tel régime. Il convient de partir de la prémisse que les opérateurs acceptaient qu'un montant équivalent à la prime serait perçu sur les produits en cas d'exportation. Cette obligation de remboursement de la prime faisait partie intégrante de la mise en oeuvre du régime des primes variables en droit communautaire. Il en résulte que les opérateurs ayant bénéficié d'une prime pour certains produits ne pouvaient nourrir une confiance légitime quant à leur droit de conserver le bénéfice de cette prime s'ils exportaient lesdits produits. Les requérants admettent dans leurs mémoires qu'ils ont payé avant l'arrêt Lomas les montants exigés d'eux au titre du clawback, en croyant qu'ils étaient légalement obligés de les payer. En d'autres termes, à l'époque où ils ont acquis les produits des opérateurs ayant bénéficié de la prime, ils s'attendaient à ce que la prime fût récupérée si les produits étaient exportés.
50 Pour autant qu'ils invoquent des principes de droit anglais à l'appui de leur moyen, il convient de souligner que la mise en oeuvre du régime au titre de la loi anglaise dérive elle-même des mesures instituées aux fins du droit communautaire. Compte tenu de l'exigence fondamentale de fonctionnement du régime de la prime variable, à savoir la nécessité d'éliminer toute distorsion artificielle de concurrence entre les producteurs de différentes régions, les requérants ne pouvaient pas espérer éviter de payer le clawback. Contrairement à ce qu'ils affirment, les demandes de remboursement ne pouvaient donc être tranchées conformément au droit national, à la suite de l'arrêt Lomas, dans le sens d'un remboursement aux opérateurs du montant total du clawback perçu et non pas seulement de la différence entre le clawback payé en excès et le montant de la prime effectivement accordée.
51 S'il est vrai que l'interprétation et l'application du droit national relèvent exclusivement des juridictions nationales, une partie qui invoque le principe de protection de la confiance légitime devant le Tribunal de céans, sur la base d'un droit spécifique tiré de règles nationales, doit apporter une preuve suffisante de l'existence de ce droit. Or, en l'espèce, les requérants, qui affirment que le droit de se voir rembourser le clawback illégalement perçu avant le 10 mars 1992 doit être déterminé par référence au droit anglais, n'ont pas tabli que le droit anglais permettait effectivement, à partir de cette date, de nourrir des espoirs légitimes de la nature alléguée par eux-mêmes.
52 Il est évident que la décision de la House of Lords dans l'affaire Woolwich E B S (voir point 38 ci-dessus), lorsqu'elle a été rendue le 20 juillet 1992, représentait un changement important dans le droit existant quant aux demandes de recouvrement de sommes payées sous réserve à une autorité publique sur la base d'une imposition ultérieurement jugée abusive. Cela ressort clairement de la lecture des discours de tous les membres de la House of Lords, y compris, par exemple, celui de Lord Browne-Wilkinson qui, s'exprimant dans le sens de l'opinion majoritaire, a déclaré que tous les membres étaient d'accord que «dans l'état actuel du droit, des taxes payées sous réserve en réponse à une imposition abusive ne pouvaient être remboursées au titre de la common law [...] Le point sur lequel il n'y a pas unanimité est de savoir s'il convient de donner une nouvelle interprétation aux principes ayant fondé cette solution, de manière à accorder un droit au remboursement dans de telles circonstances. Sur ce point, je partage l'avis de [...] Lord Goff en ce sens que, pour les raisons qu'il expose, c'est ce qu'il convient de faire».
53 S'agissant des conditions d'ouverture d'un droit au remboursement et, en particulier, de la possibilité d'invoquer l'enrichissement sans cause d'un requérant pour ne pas lui permettre de récupérer des sommes indûment exigées par une autorité publique et payées à celle-ci, la House of Lords s'est elle-même référée à l'arrêt de la Cour du 9 novembre 1983, San Giorgio (199/82, Rec. p. 3595). Dans cet arrêt, la Cour a estimé que le droit communautaire ne faisait pas obstacle à ce qu'un système juridique national interdise le remboursement d'impositions, lorsque ce remboursement impliquerait un enrichissement sans cause du bénéficiaire, même si les impositions en cause avaient été mises en oeuvre par une autorité nationale en infraction au droit communautaire. Comme les requérants l'ont reconnu eux-mêmes dans leurs mémoires, c'est au juge national saisi de leurs demandes encore en instance qu'il appartient de déterminer si des considérations d'enrichissement sans cause pourraient les empêcher de recouvrer tout ou partie des montants qu'ils réclament.
54 A la lumière des considérations qui précèdent, les requérants n'ont pas démontré qu'ils pouvaient légitimement nourrir le moindre espoir, fondé sur des faits ou sur le droit national, de récupérer dans sa totalité le clawback payé avant le prononcé de l'arrêt Lomas. Ils n'ont pas non plus établi que le principe de sécurité juridique (qui a également été pris en considération par la Cour dans l'arrêt FMC - voir le point 26 de cet arrêt, citant la première question de la juridiction nationale) a été enfreint.
55 Il convient donc de rejeter la première branche du moyen.
- Sur la seconde branche du moyen, tirée des conditions de remboursement fixées par l'article litigieux
56 Il y a lieu d'observer que le paragraphe 1 de l'article litigieux donne précisément effet à la déclaration de non-validité de l'arrêt Lomas, en confirmant le droit des opérateurs au remboursement de la différence entre le clawback qu'ils ont versé et le montant de la prime effectivement attribuée pour les mêmes produits, méthode de calcul qui a été considérée comme valide par la Cour dans l'arrêt FMC (points 34 à 36 et 45).
57 La méthode alternative de calcul du montant à rembourser est fondée sur le montant moyen des primes pendant une période de quatre semaines. Cette alternative a été offerte pour tenir compte des difficultés rencontrées par au moins quelques opérateurs pour apporter la preuve des primes effectivement attribuées aux opérateurs auprès desquels ils avaient acquis les produits en cause. Le fait qu'elle ait été offerte n'affecte pas la validité d'une règle adoptée en application de l'article 9, paragraphe 3, du règlement n_ 1837/80 et de l'article 24, paragraphe 5, du règlement n_ 3013/89, règle dont la Cour a constaté la validité dans l'arrêt FMC (points 37 à 45).
58 Il convient donc de rejeter le premier moyen des requérants.
Sur le second moyen tiré d'une violation du principe de proportionnalité
Argumentation des parties
59 Les requérants estiment que l'article 2 du règlement n_ 1922/92 est contraire au principe de proportionnalité en ce qu'il met à leur charge, afin d'obtenir le remboursement auquel ils ont droit, une preuve impossible à fournir. Cet article aurait également pour effet de leur refuser des voies de recours efficaces, que leur ouvrirait le droit communautaire (voir arrêts de la Cour San Giorgio, précité, et du 19 novembre 1991, Francovich e.a., C-6/90 et C-9/90, Rec. p. I-5357), et il constituerait une infraction, de la part de la Commission, au devoir de coopération que lui impose l'article 5 du traité CE.
60 La Commission et le Royaume-Uni rétorquent que les méthodes de remboursement fixées par l'article litigieux sont compatibles avec son objectif, qui consiste à garantir l'application du principe du clawback défini à l'article 9, paragraphe 3, du règlement n_ 1837/80 et à donner son plein effet à l'arrêt Lomas, et que ces méthodes sont également nécessaires pour atteindre cet objectif.
61 Selon la Commission, le fait d'ordonner le remboursement du montant total du clawback payé par les requérants serait même contraire au principe de proportionnalité. Une telle mesure aurait pour effet de prélever sur les fonds communautaires, en faveur des requérants, des montants importants auxquels ceux-ci n'auraient aucun droit légal, ce qui leur donnerait un avantage injustifié sur leurs concurrents.
62 Le Royaume-Uni fait observer que la mesure en cause est conforme à l'arrêt Lomas et qu'elle ne saurait donc constituer une atteinte au principe de proportionnalité. A son avis, il serait tout à fait normal qu'une personne demandant le remboursement de certaines sommes indûment versées soit tenue d'établir l'existence et le montant du paiement en excès.
Appréciation du Tribunal
63 Il convient de rappeler que l'article litigieux s'applique à des opérateurs ou à leurs ayants droit qui avaient déjà entamé au niveau national, avant le 10 mars 1992, des procédures appropriées pour demander le remboursement du clawback payé avant cette date. En introduisant de telles procédures, ces opérateurs s'étaient déjà engagés à s'acquitter de la charge de la preuve qui incombe à toute partie demandant à recouvrer de l'argent qui lui est dû dans le cadre d'une procédure civile, c'est-à-dire à établir au regard de la loi nationale le montant précis du paiement qu'elle prétend avoir effectué en excès. L'article litigieux n'affecte en rien cette situation, mais se limite à confirmer le droit de tels opérateurs au remboursement de la différence entre le clawback qu'ils ont payé et le montant de la prime effectivement attribuée pour les produits en question. Les délais impartis pour former de telles demandes, sous réserve de certaines dispositions de l'article litigieux, ainsi que le niveau de preuve exigé pour déterminer le montant de cette différence dans chaque cas concret continuent d'être régis par les règles de procédure nationales pertinentes  (voir à cet égard arrêt FMC, points 46 à 77).
64 Les difficultés de preuve avancées par les requérants ne résultent pas des dispositions de l'article litigieux en tant que tel, mais de la manière dont ils ont conduit leur activité économique à l'époque pertinente et, spécialement, du fait qu'ils n'ont pas demandé aux opérateurs auxquels ils ont acheté le bétail de leur fournir des documents appropriés en ce qui concerne toutes les primes leur ayant été attribuées. Comme l'a jugé la Cour dans l'arrêt FMC, le fait d'imposer la charge de la preuve aux exportateurs n'était pas manifestement inapproprié, et tant l'article 9, paragraphe 3, du règlement n_ 1837/80 que l'article 24, paragraphe 5, du règlement n_ 3013/89 ont prévu que le montant du clawback devait équivaloir à celui de la prime. Ainsi, un commerçant avisé, sachant qu'il devrait payer le clawback à l'exportation des produits, aurait dû prendre les dispositions nécessaires pour obtenir les preuves qui seraient exigées à un certain stade pour établir les montants en question (point 36).
65 Le second moyen des requérants ne saurait donc être retenu.
66 Il résulte de l'ensemble de ce qui précède que le recours doit être rejeté.
Décisions sur les dépenses
Sur les dépens
67 Conformément à l'article 87, paragraphe 2, du règlement de procédure, toute partie qui succombe doit être condamnée aux dépens s'il est conclu en ce sens. Les requérants ayant succombé et la Commission ayant conclu à ce qu'ils soient condamnés aux dépens, il convient de les condamner aux dépens. Le Royaume-Uni, qui est intervenu à l'appui de la Commission, devra supporter ses propres dépens, en application de l'article 87, paragraphe 4, du règlement de procédure.
Dispositif
Par ces motifs,
LE TRIBUNAL
(quatrième chambre)
déclare et arrête:
1) Le recours est rejeté.
2) Les parties requérantes sont condamnées solidairement aux dépens.
3) Le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d'Irlande du Nord supportera ses propres dépens.