CELEX: 62005CJ0467
Cooperación policial y judicial en materia penal
Decisión marco 2001/220/JAI
Directiva 2004/80/CE
Concepto de "víctima" en el proceso penal
Persona jurídica
Restitución de los bienes aprehendidos en un proceso penal

1       La petición de decisión prejudicial tiene por objeto la interpretación de la Decisión marco 2001/220/JAI del Consejo, de 15
de marzo de 2001, relativa al estatuto de la víctima en el proceso penal (DO L 82, p. 1; en lo sucesivo, «Decisión marco»),
y de la Directiva 2004/80/CE del Consejo, de 29 de abril de 2004, sobre indemnización a las víctimas de delitos (DO L 261,
p. 15; en lo sucesivo, «Directiva»).
2       Dicha petición se presentó en el marco de un proceso penal de ejecución relativo a la restitución de bienes embargados, que
siguió a una sentencia firme de condena, sustanciado ante el Juez de Instrucción del Tribunale di Milano, que ejerce como
órgano jurisdiccional de ejecución.

Marco jurídico

Derecho de la Unión Europea
La Decisión marco
3       El artículo 1 de la Decisión marco dispone:
«A efectos de la presente Decisión marco, se entenderá por:
a)      “víctima”: la persona física que haya sufrido un perjuicio, en especial lesiones físicas o mentales, daños emocionales o un
perjuicio económico, directamente causado por un acto u omisión que infrinja la legislación penal de un Estado miembro;
[…]
c)      “proceso penal”: el prescrito en la legislación nacional aplicable;
d)      “actuaciones”: en sentido lato, además del proceso penal, todos los contactos que la víctima establezca, como tal, con cualquier
autoridad, servicio público u organización de apoyo a la víctima en relación con su causa, antes, durante o después del proceso
penal;
[…].»
4       El artículo 2 de la Decisión marco prevé:
«1.      Los Estados miembros reservarán a las víctimas un papel efectivo y adecuado en su sistema judicial penal. Seguirán esforzándose
por que las víctimas sean tratadas durante las actuaciones con el debido respeto a su dignidad personal, y reconocerán sus
derechos e intereses legítimos en particular en el marco del proceso penal.
2.      Los Estados miembros velarán por que se brinde a las víctimas especialmente vulnerables un trato específico que responda de
la mejor manera posible a su situación.»
5       Con arreglo al artículo 8, apartado 1, de la Decisión marco:
«Los Estados miembros garantizarán un nivel adecuado de protección a las víctimas y, si procede, a sus familiares o personas
en situación equivalente, por lo que respecta a su seguridad y a la protección de su intimidad, siempre que las autoridades
competentes consideren que existe un riesgo grave de represalias o claros indicios de una intención clara de perturbar su
vida privada.»
6       A tenor del artículo 9 de la Decisión marco:
«1.      Los Estados miembros garantizarán a la víctima de una infracción penal el derecho a obtener en un plazo razonable y en el
marco del proceso penal una resolución relativa a la indemnización por parte del autor de la infracción, salvo cuando la legislación
nacional disponga que, para determinados casos, la indemnización se efectúe por otra vía.
[…]
3.      Salvo en caso de necesidad absoluta impuesta por el proceso penal, los objetos restituibles pertenecientes a la víctima y
aprehendidos durante las actuaciones se devolverán a la víctima sin demora.»
7       Con arreglo al artículo 17, tercer guión, de la Decisión marco, los Estados miembros debían poner en vigor las disposiciones
legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a los artículos citados en los apartados 3 a 6
de esta sentencia a más tardar el 22 de marzo de 2002.
La Directiva
8       Según el tenor del artículo 1 de la Directiva:
«Los Estados miembros garantizarán que, cuando se haya cometido un delito doloso violento en un Estado miembro distinto del
Estado miembro en donde el solicitante de una indemnización tiene su residencia habitual, éste tendrá derecho a presentar
la solicitud [de indemnización] ante una autoridad o ante cualquier otro organismo de este último Estado miembro.»
9       El artículo 2 de la Directiva establece:
«Abonará la indemnización la autoridad competente del Estado miembro en cuyo territorio se cometió el delito.»
10     El artículo 12 de la Directiva está redactado en los siguientes términos:
«1.      Las normas sobre el acceso a una indemnización en situaciones transfronterizas establecidas por la presente Directiva se aplicarán
basándose en los regímenes de los Estados miembros para la indemnización de las víctimas de delitos dolosos violentos cometidos
en sus respectivos territorios.
2.      Todos los Estados miembros garantizarán que sus normas nacionales establecen la existencia de un régimen de indemnización
para las víctimas de delitos dolosos violentos cometidos en sus respectivos territorios, que asegure a las víctimas una indemnización
justa y adecuada.»
11     El artículo 17 de la Directiva prevé:
«La presente Directiva no impedirá a los Estados miembros:
a)      adoptar o mantener disposiciones más favorables en beneficio de las víctimas de delitos u otras personas afectadas por ellos;
b)      adoptar o mantener disposiciones que permitan indemnizar a las víctimas de delitos cometidos fuera de su territorio, o a cualquier
otra persona afectada por ellos, con supeditación a cualesquiera condiciones que los Estados miembros puedan definir con este fin,
siempre que dichas disposiciones sean compatibles con la presente Directiva.»
12     El artículo 18, apartados 1 y 2, de la Directiva, dispone:
«1.      Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento
a lo establecido en la presente Directiva antes del 1 de enero de 2006, a excepción de lo establecido en el apartado 2 del
artículo 12. En el caso del apartado 2 del artículo 12 las pondrán en vigor antes del 1 de julio de 2005. Informarán de ello
inmediatamente a la Comisión.
2.      Los Estados miembros podrán establecer que las disposiciones necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la presente
Directiva se apliquen solamente a los solicitantes cuyas lesiones hayan sido ocasionadas por delitos cometidos después del
30 de junio de 2005.»

Normativa nacional
13     Con arreglo al artículo 263 del Código Procesal Penal italiano, en su versión modificada por la Ley nº 134, de 12 de junio
de 2003 (en lo sucesivo, «CPP»):
«1.      La restitución de los bienes embargados será decretada por el juez mediante auto cuando no quepa ninguna duda sobre su propiedad.
[…]
3.      En caso de controversia sobre la propiedad de los bienes embargados, el juez acudirá, en lo que atañe a la restitución, al
órgano jurisdiccional civil de primera instancia competente
ratione loci,
manteniendo mientras tanto el embargo.
[…]
6.      Cuando la sentencia sea firme, el órgano jurisdiccional de ejecución procederá a la restitución de los bienes.»
14     El artículo 444 del CPP prevé:
«1.      El acusado y el Ministerio Fiscal podrán solicitar al órgano jurisdiccional la aplicación de una sanción alternativa de la
naturaleza y en la medida indicadas o de una sanción pecuniaria, reducida como máximo hasta un tercio del
quantum,
o de una pena de reclusión cuando ésta, habida cuenta de las circunstancias y reducida como máximo hasta un tercio del
quantum,
no supere los cinco años, solas o acompañadas de una sanción pecuniaria.
2.      Si existe acuerdo, incluso de la parte que no formuló la solicitud, y a condición de que no haya fallo exculpatorio […], el
órgano jurisdiccional, basándose en los autos, suponiendo que la calificación de los hechos, la aplicación y la comparación
de las circunstancias expuestas por las partes sean exactas y que la sanción indicada sea apropiada, decretará mediante sentencia
la aplicación de dicha sanción, haciendo constar en el fallo que fue solicitada por las partes. En caso de constitución de
parte civil, el órgano jurisdiccional no se pronunciará sobre esta solicitud; […]
[…].»
15     Según el tenor del artículo 665, apartado 1, del CPP:
«Salvo que la Ley disponga lo contrario, el juez que se pronunció sobre una decisión es el único juez competente para conocer
de su ejecución.»

Litigio principal y cuestiones prejudiciales
16     De la resolución de remisión se desprende que se sustanció un proceso penal ante el Tribunale di Milano contra el Sr. Dell’Orto
y otros acusados por hechos constitutivos del delito de falsa información sobre sociedades (falsedad en documento contable),
efectuados con el fin de cometer también los delitos de apropiación indebida agravada y financiación ilegal de los partidos
políticos. Entre las personas afectadas por dichas infracciones figuran varias sociedades pertenecientes al grupo italiano
ENI, entre las que se encuentra Saipem SpA (en lo sucesivo, «Saipem»), que se constituyó en parte civil en el marco de dicho
proceso penal.
17     Según la resolución de remisión, el Sr. Dell’Orto y los otros acusados evadieron enormes sumas de dinero, propiedad de las
mencionadas sociedades, mediante el pago de asesorías ficticias prestadas a sociedades
offshore
vinculadas orgánicamente a uno de los coautores, apropiándose de este modo de una parte de dichas sumas. En concreto, el
Sr. Dell’Orto se apropió de la cantidad de 1.064.069,78 euros pertenecientes a Saipem, suma que fue sujeta a embargo cautelar
por las autoridades judiciales italianas durante el proceso penal. La finalidad principal y específica de una medida cautelar
de este tipo es, en concreto, garantizar el cumplimiento de las obligaciones civiles derivadas del delito.
18     El proceso penal concluyó con la adopción por el Juez de Instrucción del Tribunale di Milano de una sentencia, el 4 de mayo
de 1999, ejecutiva desde el 5 de junio siguiente, en la que dictaba una pena con arreglo al artículo 444 del CPP, es decir,
con arreglo a un «pacto». Dicha sentencia condenó al Sr. Dell’Orto a una pena de reclusión y al pago de una multa, con el
beneficio de la suspensión condicional de la pena. No se dispuso nada respecto a la cantidad embargada.
19     Saipem obtuvo la restitución de dicha suma mediante un auto del mencionado Juez de Instrucción, dictado el 3 de diciembre
de 1999. Este auto fue anulado mediante sentencia de la Corte Suprema di Cassazione de 8 de noviembre de 2001. Dicho tribunal
destacó, en particular, que en la medida en que la sentencia de 4 de mayo de 1999 no había dispuesto nada sobre la cantidad
embargada, el órgano jurisdiccional penal no estaba facultado para ordenar que fuera restituida a Saipem.
20     Tras la sentencia de 8 de noviembre de 2001, el Sr. Dell’Orto solicitó a ese mismo Juez de Instrucción que ordenase a Saipem
restituir a su vez la cantidad en cuestión, dado que ésta podría ser de nuevo objeto de embargo en espera de una decisión
sobre su eventual restitución. Según el Sr. Dell’Orto, con arreglo al artículo 263, apartado 3, del CPP, corresponde al juez
civil adoptar esta decisión, dado que se trata de una controversia sobre la propiedad de dicha suma.
21     Mediante auto de 18 de julio de 2003, el Juez de Instrucción del Tribunale di Milano ordenó que se remitieran los autos al
juez civil, desestimando el resto de las pretensiones del Sr. Dell’Orto.
22     Este último auto fue anulado mediante sentencia de la Corte suprema di cassazione de 21 de abril de 2005, que remitió el asunto
al mismo Juez de Instrucción. Según dicha sentencia, conforme al artículo 263, apartado 3, del CPP, el hecho de que el juez
civil resuelva la controversia sobre la propiedad de los bienes embargados en el marco de un procedimiento incidental no enerva
la competencia del juez penal para adoptar medidas sobre la administración de dichos bienes hasta que se resuelva la controversia
sobre su propiedad, de modo que corresponde al Juez de Instrucción del Tribunale di Milano «adoptar las medidas necesarias
para volver a embargar la cantidad que mientras tanto había sido reintegrada a Saipem».
23     Por tanto, se reabrió el procedimiento sustanciado ente el órgano jurisdiccional remitente para garantizar la ejecución de
la segunda sentencia de la Corte Suprema di Cassazione.
24     Según el órgano jurisdiccional remitente, en el litigio principal no existe una «controversia sobre la propiedad» de las cantidades
embargadas cuya entidad justifique la incoación de un procedimiento incidental ante el juez civil. Los bienes embargados constituyen
una suma indebidamente percibida que debe restituirse a la sociedad Saipem de acuerdo con el artículo 2037 del Código Civil
italiano; además, del examen de los documentos contenidos en los autos se desprende que el Sr. Dell’Orto nunca cuestionó que
las sumas controvertidas fueran propiedad de dicha sociedad.
25     El órgano jurisdiccional remitente considera que, en realidad, lo que le impide ordenar la restitución de esas sumas a Saipem
es un obstáculo de carácter puramente procesal, ya que la cuestión se refiere a la facultad del juez de ejecución de adoptar
una decisión sobre la mencionada restitución de las sumas embargadas tras la sentencia de aplicación de la pena del artículo
444 del CPP. Según la jurisprudencia de la Corte Suprema di Cassazione, tal y como resulta, en particular, de la sentencia
de 8 de noviembre de 2001, antes citada, el órgano jurisdiccional de ejecución carece de la facultad de decidir sobre la restitución
a la víctima de los bienes embargados como consecuencia de una sentencia dictada con arreglo al mencionado artículo 444, que
no dispone nada a tal efecto.
26     En este contexto, el órgano jurisdiccional remitente tiene dudas sobre la aplicabilidad de los principios enunciados en los
artículos 2 y 9 de la Decisión marco.
27     En particular, se pregunta si esos artículos de la Decisión marco son aplicables desde el punto de vista del ámbito personal,
ya que la víctima no es una persona física, sino una persona jurídica.
28     Con arreglo a su artículo 1, letra a), la Decisión marco se aplica a la «persona física» que haya sufrido un perjuicio. No
obstante, el órgano jurisdiccional remitente se pregunta si, a la luz de los artículos 12 y 17 de la Directiva, es posible
interpretar la Decisión marco en el sentido de que también se aplica a cualquier otra persona víctima de un delito y, en particular,
a las personas jurídicas. Si éste fuera el caso, el principio contemplado en el artículo 9, apartado 3, de la Decisión marco
–según el cual los bienes aprehendidos durante el proceso penal pertenecientes a la víctima han de ser devueltos a ésta sin
demora– podría aplicarse en el litigio principal. Con arreglo a la jurisprudencia del Tribunal de Justicia (sentencia de 16
de junio de 2005, Pupino, C‑105/03, Rec. p. I‑5285), de ello se desprende que, en la medida de lo posible, el juez nacional
está obligado a interpretar las disposiciones del CPP sobre el alcance de la facultad de decisión del juez de ejecución en
materia de restitución de los bienes embargados en un proceso penal de conformidad con el artículo 9, apartado 3, de la Decisión
marco, que autoriza un procedimiento simplificado para conseguir los objetivos fijados por la normativa sobre la indemnización
de las víctimas.
29     Por otra parte, el órgano jurisdiccional remitente observa que el Tribunal de Justicia ha declarado que las formas de extinción
de la acción penal análogas a la resultante de una sentencia «pactada» en el sentido del artículo 444 del CPP deben ser consideradas
como una sentencia firme que pone fin al proceso penal (sentencia de 11 de febrero de 2003, Gözütok y Brügge, C‑187/01 y C‑385/01,
Rec. p. I‑1345).
30     Dado que, en el litigio principal, la controversia sobre la restitución de las cantidades embargadas surgió con posterioridad
a la terminación del proceso penal, al que se puso fin mediante sentencia de 4 de mayo de 1999, el órgano jurisdiccional remitente
tiene asimismo dudas sobre la aplicabilidad de los principios contemplados en los artículos 2 y 9 de la Decisión marco en
el contexto específico de un proceso penal de ejecución posterior a la terminación del proceso penal propiamente dicho.
31     En estas circunstancias, el Juez de Instrucción del Tribunale di Milano decidió suspender el procedimiento y plantear al Tribunal
de Justicia las siguientes cuestiones prejudiciales:
«1)      En el marco de un proceso penal, en sentido lato, ¿pueden aplicarse las normas de los artículos 2 y 9 de la Decisión marco
[…]
a cualquier parte perjudicada por un delito,
en virtud de lo dispuesto en los artículos 1 y siguientes de la Directiva […] o de otras disposiciones de Derecho comunitario?
2)      En el marco de un proceso penal de ejecución posterior a una sentencia definitiva de condena (y, por ende, también a la sentencia
de aplicación de la pena prevista en el artículo 444 del Código Procesal Penal), ¿pueden aplicarse las normas de los artículos
2 y 9 de la Decisión marco […]
a cualquier parte perjudicada por un delito,
en virtud de lo dispuesto en los artículos 1 y siguientes de la Directiva […] o de otras disposiciones de Derecho comunitario?»

Sobre las cuestiones prejudiciales

Sobre la admisibilidad
32     Varios gobiernos que han presentado observaciones en el presente procedimiento han cuestionado la admisibilidad de la petición
de decisión prejudicial.
33     El Gobierno del Reino Unido sostiene que la inadmisibilidad de la petición de decisión prejudicial deriva del hecho de que
dicha petición se basa en el artículo 234 CE, siendo así que la interpretación solicitada se refiere a la Decisión marco,
es decir, a un acto adoptado con arreglo al título VI del Tratado UE. En su opinión, en este caso la petición debe basarse
exclusivamente en el artículo 35 UE, apartado 1, mientras que el artículo 234 CE no es aplicable. Irlanda destaca que, en
la medida en que se cumplan en el caso concreto las condiciones de aplicación del artículo 35 UE, el hecho de que se haya
invocado incorrectamente el artículo 234 CE como fundamento de la petición no impide que el Tribunal de Justicia responda
a las cuestiones planteadas por el órgano jurisdiccional remitente.
34     Ha de señalarse, en primer lugar, que con arreglo al artículo 46 UE, letra b), las disposiciones de los Tratados CE y CEEA
relativas a la competencia del Tribunal de Justicia y al ejercicio de dicha competencia, entre las que figura el artículo
234 CE, son aplicables a las del título VI del Tratado UE, en las condiciones establecidas en el artículo 35 UE. En contra
de lo que sostiene el Gobierno del Reino Unido, de ello se deduce que el régimen previsto en el artículo 234 CE se aplica
a la competencia prejudicial del Tribunal de Justicia con arreglo al artículo 35 UE, sin perjuicio de las condiciones establecidas
en dicha disposición (véase, en este sentido, la sentencia Pupino, antes citada, apartados 19 y 28).
35     Ha quedado acreditado que la República Italiana manifestó, mediante una declaración con efectos a partir del 1 de mayo de
1999, fecha de entrada en vigor del Tratado de Ámsterdam, que aceptaba la competencia del Tribunal de Justicia para pronunciarse
sobre la validez e interpretación de los actos mencionados en el artículo 35 UE según las modalidades previstas en el apartado
3, letra b), de dicho artículo. También consta que la Decisión marco, basada en los artículos 31 UE y 34 UE, se refiere a
los actos contemplados en el artículo 35 UE, apartado 1, sobre los que el Tribunal de Justicia puede pronunciarse con carácter
prejudicial (sentencia Pupino, antes citada, apartados 20 y 22) y no se ha puesto en duda que el Juez de Instrucción del Tribunale
di Milano, que actúa en el marco de un proceso penal como el del litigio principal, debe ser considerado órgano jurisdiccional
de un Estado miembro a efectos del artículo 35 UE.
36     En estas circunstancias, y haciendo abstracción de que las cuestiones prejudiciales también se refieran a la interpretación
de una Directiva adoptada con arreglo al Tratado CE, el mero hecho de que la resolución de remisión no mencione el artículo
35 UE, sino que cite el artículo 234 CE, no puede llevar aparejada la inadmisibilidad de la petición de decisión prejudicial.
Máxime cuando el Tratado UE no prevé explícita ni implícitamente la forma en que el órgano jurisdiccional nacional debe presentar
su petición de decisión prejudicial (véase, por analogía, respecto del artículo 234 CE, la sentencia de 6 de abril de 1962,
De Geus, 13/61, Rec. pp. 89 y ss., especialmente p. 102).
37     El Gobierno neerlandés cuestiona la admisibilidad de la petición de decisión prejudicial alegando que el contexto fáctico
y el régimen normativo no están suficientemente definidos en la resolución de remisión. Según dicho Gobierno, de ésta se desprende,
concretamente, que la utilidad de las cuestiones planteadas no es manifiesta, en la medida en que, debido a la falta de precisión
sobre el Derecho nacional aplicable, es imposible verificar si, tal y como sostiene el órgano jurisdiccional remitente, se
plantea una cuestión de interpretación de dicho ordenamiento jurídico de conformidad con la Decisión marco, la cual, por lo
demás, carece de efecto directo.
38     El Gobierno austriaco señala que el Derecho italiano impide al órgano jurisdiccional remitente pronunciarse en el marco del
litigio principal sobre cuestiones de Derecho civil, de modo que las cuestiones prejudiciales son de carácter hipotético.
39     Procede destacar que, al igual que el artículo 234 CE, el artículo 35 UE somete el planteamiento de cuestiones al Tribunal
de Justicia con carácter prejudicial a la condición de que el órgano jurisdiccional nacional estime «necesaria una decisión
al respecto para poder emitir su fallo», de modo que la jurisprudencia del Tribunal de Justicia sobre la admisibilidad de
las cuestiones prejudiciales planteadas con arreglo al artículo 234 CE es, en principio, extrapolable a las peticiones de
decisión prejudicial planteadas al Tribunal de Justicia en virtud del artículo 35 UE (sentencia Pupino, antes citada, apartado 29).
40     De lo anterior se desprende que la presunción de pertinencia de que disfrutan las cuestiones planteadas con carácter prejudicial
por los órganos jurisdiccionales nacionales sólo puede destruirse en casos excepcionales, cuando resulte evidente que la interpretación
solicitada de las disposiciones del Derecho de la Unión mencionadas en dichas cuestiones no tiene relación alguna con la realidad
o con el objeto del litigio principal, o cuando el problema sea de naturaleza hipotética o el Tribunal de Justicia no disponga
de los elementos de hecho o de Derecho necesarios para responder de manera útil a las cuestiones planteadas. Salvo en tales
supuestos, el Tribunal de Justicia está obligado, en principio, a pronunciarse sobre las cuestiones prejudiciales relativas
a la interpretación de los actos contemplados en el artículo 35 UE, apartado 1 (sentencia Pupino, antes citada, apartado 30).
41     Por otra parte, la necesidad de llegar a una interpretación del Derecho comunitario que sea útil para el juez nacional exige
que éste defina el contexto fáctico y el régimen normativo en el que se inscriben las cuestiones que plantea o que, al menos,
explique los presupuestos fácticos en los que se basan tales cuestiones. A este respecto, es indispensable que el juez nacional
dé un mínimo de explicaciones sobre las razones de la elección de las disposiciones comunitarias cuya interpretación solicita
y sobre la relación que establece entre estas disposiciones y la legislación nacional aplicable al litigio (véase, en particular,
en relación con el artículo 234 CE, la sentencia de 19 de abril de 2007, Asemfo, C‑295/05, Rec. p. I‑0000, apartados 32 y 33).
42     La información proporcionada en las resoluciones de remisión no sólo debe servir para que el Tribunal de Justicia pueda dar
respuestas útiles, sino también para que los Gobiernos de los Estados miembros y las demás partes interesadas tengan la posibilidad
de presentar observaciones conforme al artículo 23 del Estatuto del Tribunal de Justicia (véase, en particular, la sentencia
de 3 de mayo de 2007, Advocaten voor de Wereld, C‑303/05, Rec. p. I‑0000, apartado 20).
43     Como se desprende de los apartados 16 a 30 de la presente sentencia, la resolución de remisión expone tanto los hechos que
originaron el litigio principal como las disposiciones directamente pertinentes del Derecho nacional aplicable, y explica
las razones por las que el órgano jurisdiccional remitente solicita la interpretación de la Decisión marco, así como el vínculo
que liga a ésta con la legislación nacional aplicable en la materia.
44     En contra de la argumentación mantenida por el Gobierno austriaco, no es evidente que en el asunto principal sea imposible
una interpretación del Derecho nacional conforme con la Decisión marco, extremo que corresponde verificar al juez nacional
(véase, en este sentido, la sentencia Pupino, antes citada, apartado 48).
45     En estas circunstancias, no resulta evidente que la interpretación solicitada de las disposiciones de la Decisión marco mencionadas
en las cuestiones planteadas no tenga relación alguna con la realidad o con el objeto del litigio principal, ni que el problema
sea de naturaleza hipotética ni tampoco que el Tribunal de Justicia no disponga de los elementos de hecho o de Derecho necesarios
para responder de manera útil a las cuestiones planteadas.
46     Por último, las indicaciones contenidas en la resolución de remisión también son suficientes para salvaguardar la posibilidad
de que las partes implicadas en el litigio principal, los Estados miembros, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión de
las Comunidades Europeas presenten observaciones, de conformidad con el artículo 23 del Estatuto del Tribunal de Justicia,
como lo demuestran, por lo demás, todas las observaciones presentadas por las partes que han intervenido en el presente procedimiento.
47     En la fase escrita del procedimiento sustanciada ante el Tribunal de Justicia, se planteó la cuestión de si la Decisión marco
podía considerarse aplicable desde el punto de vista temporal a un conjunto de circunstancias que, como en el litigio principal,
tuvieron lugar mucho antes de que fuera adoptada la Decisión marco el 15 de marzo de 2001, sin contar el plazo de la puesta
en vigor de ésta, que expiraba, concretamente en el caso de su artículo 9, el 22 de marzo de 2002.
48     A este respecto, procede recordar que, según reiterada jurisprudencia, se considera que en general las normas procesales son
aplicables a todos los litigios pendientes en el momento en que entran en vigor, a diferencia de las normas sustantivas, que
habitualmente se interpretan en el sentido de que no afectan a las situaciones existentes con anterioridad a su entrada en
vigor (véase, en particular, la sentencia de 9 de marzo de 2006, Beemsterboer Coldstore Services, C‑293/04, Rec. p. I‑2263,
apartado 21 y la jurisprudencia que allí se cita).
49     Ahora bien, la cuestión que constituye el núcleo del litigio principal –la competencia jurisdiccional a efectos de una resolución
sobre la restitución a la víctima de bienes aprehendidos durante el proceso penal– es una norma procesal, de modo que, en
el marco de ese litigio, no hay ningún obstáculo relativo a la aplicación temporal de la Ley que se oponga a que se tengan
en cuenta las disposiciones pertinentes de la Decisión marco para realizar una interpretación conforme con la del Derecho
nacional aplicable.
50     En estas circunstancias, es admisible la petición de decisión prejudicial.

Sobre las cuestiones prejudiciales
51     Mediante sus dos cuestiones, que procede examinar conjuntamente, el órgano jurisdiccional remitente pregunta esencialmente
si la Decisión marco debe interpretarse en el sentido de que, en un proceso penal y, más específicamente, en un proceso de
ejecución posterior a una sentencia definitiva de condena, como el del litigio principal, el concepto de «víctima» a efectos
de dicha Decisión marco incluye a las personas jurídicas que hayan sufrido un perjuicio directamente causado por un acto u
omisión que infrinja la legislación penal de un Estado miembro.
52     El artículo 1, letra a), de la Decisión marco define a la víctima, a los efectos de dicha Decisión, como la persona «física»
que haya sufrido un perjuicio, en especial lesiones físicas o mentales, daños emocionales o un perjuicio económico, directamente
causado por un acto u omisión que infrinja la legislación penal de un Estado miembro.
53     Del tenor de la citada disposición se desprende que la Decisión marco se refiere únicamente a las personas físicas que han
sufrido un perjuicio directamente causado por conductas contrarias a la legislación penal de un Estado miembro.
54     Interpretar la Decisión marco en el sentido de que también contempla a las personas «jurídicas» que, al igual que la parte
civil en el litigio principal, alegan haber sufrido un perjuicio directamente causado por una infracción penal sería contrario
al propio tenor del artículo 1, letra a), de dicha Decisión marco.
55     A ello se añade que ninguna otra disposición de la Decisión marco indica que el legislador de la Unión Europea tuviera intención
de ampliar el concepto de víctima a las personas jurídicas a efectos de la aplicación de dicha Decisión marco. Todo lo contrario,
varias de sus disposiciones confirman que el objetivo del legislador era referirse exclusivamente a las personas físicas víctimas
de un perjuicio derivado de una infracción penal.
56     A este respecto, además del artículo 1, letra a), de la Decisión marco, que cita como perjuicios las lesiones físicas o mentales
y los daños emocionales, deben citarse el artículo 2, apartado 1, de la Decisión marco, que obliga a los Estados miembros
a esforzarse para garantizar que las víctimas sean tratadas durante las actuaciones con el debido respeto a su dignidad personal;
el apartado 2 del mismo artículo 2, que menciona el trato específico que debe dispensarse a las víctimas especialmente vulnerables,
y el artículo 8, apartado 1, de la Decisión marco, que obliga a los Estados miembros a garantizar un nivel adecuado de protección
a los familiares de la víctima o a las personas en situación equivalente.
57     La Directiva no puede invalidar esta interpretación. La Decisión marco y la Directiva regulan materias diferentes. La Directiva
establece un sistema de cooperación para facilitar el acceso a la indemnización a las víctimas de delitos en situaciones transfronterizas.
Su objetivo es garantizar que, si se produce un delito doloso violento cometido en un Estado miembro distinto de aquél en
que se encuentra la residencia habitual de la víctima, ésta sea indemnizada por el primer Estado. En cambio, la finalidad
de la Decisión marco es la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en lo que respecta a la salvaguarda de
los intereses de la víctima en el marco del proceso penal. Pretende garantizar que el autor del delito repare el perjuicio
sufrido por la víctima.
58     Por consiguiente, aun suponiendo que las disposiciones de una Directiva adoptada sobre la base del Tratado CE pudieran influir
de algún modo en la interpretación de las disposiciones de una Decisión marco basada en el Tratado UE y que pudiera interpretarse
que el concepto de víctima en el sentido de la Directiva incluye a las personas jurídicas, entre la Directiva y la Decisión
marco no existe en modo alguno una relación que exija una interpretación uniforme del concepto de que se trata.
59     Por lo demás, una situación como la del litigio principal no está comprendida en el ámbito de aplicación de la Directiva.
Como se desprende del apartado 57 de la presente sentencia, la Directiva sólo prevé una indemnización en el caso de un delito
doloso violento cometido en un Estado miembro distinto de aquél en el que se encuentra la residencia habitual de la víctima,
mientras que el litigio principal se refiere a delitos de falsedad en documentos contables, apropiación indebida agravada
y financiación ilegal de los partidos políticos cometidos esencialmente en el territorio del Estado miembro de la residencia
de la víctima.
60     Por consiguiente, procede responder a las cuestiones planteadas que la Decisión marco debe interpretarse en el sentido de
que, en un proceso penal y, más específicamente, en un procedimiento de ejecución posterior a una sentencia definitiva de
condena, como el del litigio principal, el concepto de «víctima» a efectos de dicha Decisión marco no incluye las personas
jurídicas que hayan sufrido un perjuicio directamente causado por un acto u omisión que infrinja la legislación penal de un
Estado miembro.

Costas
61     Dado que el procedimiento tiene, para las partes del litigio principal, el carácter de un incidente promovido ante el órgano
jurisdiccional nacional, corresponde a éste resolver sobre las costas. Los gastos efectuados por quienes, no siendo partes
del litigio principal, han presentado observaciones ante el Tribunal de Justicia no pueden ser objeto de reembolso.
En virtud de todo lo expuesto, el Tribunal de Justicia (Sala Tercera) declara:
La Decisión marco 2001/220/JAI del Consejo, de 15 de marzo de 2001, relativa al estatuto de la víctima en el proceso penal,
debe interpretarse en el sentido de que, en un proceso penal y, más específicamente, en un procedimiento de ejecución posterior
a una sentencia definitiva de condena, como el del litigio principal, el concepto de «víctima» a efectos de dicha Decisión
marco no incluye a las personas jurídicas que hayan sufrido un perjuicio directamente causado por un acto u omisión que infrinja
la legislación penal de un Estado miembro.
Firmas
*
Lengua de procedimiento: italiano.