CELEX: 61984CJ0207
Gemeenschappelijke marktordening voor visserijprodukten
Verenigbaarheid daarmee van nationale beheersregeling voor het haringquotum

1 BIJ UITSPRAAK VAN 7 AUGUSTUS 1984 , INGEKOMEN TEN HOVE OP 16 AUGUSTUS 1984 , HEEFT HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG EEN PREJUDICIELE VRAAG GESTELD OVER DE UITLEGGING VAN ONDER MEER VERORDENING NR . 3796/81 VAN DE RAAD VAN 29 DECEMBER 1981 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR VISSERIJPRODUKTEN ( PB 1981 , L 379 , BLZ . 1 ) EN VAN VERORDENING NR . 170/83 VAN DE RAAD VAN 25 JANUARI 1983 TOT INSTELLING VAN EEN COMMUNAUTAIRE REGELING VOOR DE INSTANDHOUDING EN HET BEHEER VAN DE VISBESTANDEN ( PB 1983 , L 24 , BLZ . 1 ), TER BEOORDELING VAN DE VERENIGBAARHEID MET DIE VERORDENINGEN VAN HET BESLUIT REGELING MAATJESHARINGVISSERIJ NOORDZEE 1983 ( HIERNA : HET BESLUIT ), VASTGESTELD DOOR DE VOORZITTER VAN HET PRODUKTSCHAP VOOR VIS EN VISPRODUKTEN EN IN WERKING GETREDEN OP 28 MEI 1983 ( VB . BO 1983 , 22-15 , NR . VV BLZ . 17 ).
2 MAATJESHARING IS DE HARING DIE IN DE MAANDEN JUNI EN JULI IN HET NOORDELIJKE EN CENTRALE DEEL VAN DE NOORDZEE WORDT GEVANGEN . DEZE HARING BEVINDT ZICH IN EEN VROEG STADIUM VAN RIJPHEID , VOORAFGAAND AAN DE KUITVORMING , EN ONDERSCHEIDT ZICH DOOR EEN HOOG VETGEHALTE EN EEN SLAPPE STRUCTUUR . OP GROND VAN DEZE EIGENSCHAPPEN IS MAATJESHARING NAUWELIJKS GESCHIKT VOOR VERWERKING , MAAR GEKAAKT EN LICHT GEZOUTEN WORDT HIJ ZEER GEWAARDEERD DOOR MET NAME DE NEDERLANDSE CONSUMENT .
3 DE VRAAG IS GEREZEN IN EEN GEDING TUSSEN REDERIJ L . DE BOER EN ZN . BV , VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING , EN HET PRODUKTSCHAP VOOR VIS EN VISPRODUKTEN , VERWEER DER IN HET HOOFDGEDING . VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING BESTRIJDT VOOR DE NATIONALE RECHTER EEN BESLUIT VAN VERWEERDER IN HET HOOFDGEDING VAN 4 JULI 1983 , WAARBIJ DEZE OP GROND VAN VOORNOEMD BESLUIT HAAR VERGUNNINGEN VOOR DE HARINGVANGST IN HET NOORDELIJKE EN CENTRALE DEEL VAN DE NOORDZEE VOOR 1983 HEEFT INGETROKKEN , OP GROND DAT HAAR SCHEPEN STERK GEZOUTEN EN ONGEKAAKTE HARING HADDEN AANGEVOERD .
TOEPASSELIJKE VOORSCHRIFTEN EN GRONDSLAG VAN HET HOOFDGEDING
4 VERORDENING NR . 3796/81 BRENGT IN DE SECTOR VISSERIJPRODUKTEN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN TOT STAND , DIE EEN PRIJSREGELING EN EEN REGELING VAN HET HANDELSVERKEER MET DERDE LANDEN ALSMEDE GEMEENSCHAPPELIJKE REGELS TER ZAKE VAN DE MEDEDINGING OMVAT ; DEZE REGELING GELDT ONDER MEER VOOR VIS , VERS ( LEVEND OF DOOD ), GEKOELD OF BEVROREN . DE VERORDENING VOORZIET MET NAME IN DE TOEPASSING VAN HANDELSNORMEN , DE OPRICHTING VAN PRODUCENTENORGANISATIES DIE VOOR HUN AANGESLOTENEN BEPAALDE REGELS VERBINDEND KUNNEN VERKLAREN , MET NAME OP HET GEBIED VAN DE PRODUKTIE EN DE VERHANDELING , ALSMEDE IN DE MOGELIJKHEID TOT INVOERING VAN EEN INTERVENTIESYSTEEM .
5 OVERWEGENDE DAT DE GEMEENSCHAP DOOR EEN ADEQUAAT BELEID INZAKE DE BESCHERMING VAN DE VISGRONDEN MOET ZORGEN VOOR DE INSTANDHOUDING EN HET WEER OP PEIL BRENGEN VAN DE BESTANDEN , HEEFT DE RAAD VERORDENING NR . 170/83 VASTGESTELD . ARTIKEL 1 VAN DEZE VERORDENING BEPAALT :  '  ' MET HET OOG OP DE BESCHERMING VAN DE VISGRONDEN , DE INSTANDHOUDING VAN DE BIOLOGISCHE RIJKDOMMEN VAN DE ZEE EN EEN DUURZAME EN EVENWICHTIGE EXPLOITATIE DAARVAN ONDER VERANTWOORDE ECONOMISCHE EN SOCIALE OMSTANDIGHEDEN , WORDT EEN COMMUNAUTAIRE REGELING VOOR DE INSTANDHOUDING EN HET BEHEER VAN DE VISBESTANDEN INGESTELD . DAARTOE OMVAT DEZE REGELING MET NAME INSTANDHOUDINGSMAATREGELEN , VOORSCHRIFTEN TEN AANZIEN VAN HET GEBRUIK EN DE VERDELING VAN DE VISBESTANDEN , ... EN CONTROLEMAATREGELEN . '  '  LUIDENS DE ARTIKELEN 3 EN 4 VAN DE VERORDENING KAN HET VANGSTQUOTUM WORDEN BEPERKT EN WORDT HET VOOR DE GEMEENSCHAP BESCHIKBARE GEDEELTE  '  ' ZO ONDER DE LID-STATEN VERDEELD DAT ELKE LID-STAAT EEN RELATIEVE STABILITEIT WORDT GEWAARBORGD IN DE VISSERIJACTIVITEITEN MET BETREKKING TOT ELK VAN DE BETROKKEN BESTANDEN '  ' . ARTIKEL 5 , LID 2 , BEPAALT DAT  '  ' DE LID-STATEN ... IN OVEREENSTEMMING MET DE GELDENDE COMMUNAUTAIRE BEPALINGEN , DE VOORSCHRIFTEN VASTSTELLEN VOOR HET GEBRUIK VAN DE HUN TOEGEWEZEN QUOTA '  ' . ARTIKEL 13 TEN SLOTTE VOORZIET IN DE INSTELLING VAN EEN COMITE VAN BEHEER VOOR DE VISBESTANDEN , DAT ADVIES UITBRENGT OVER DE DOOR DE COMMISSIE TE TREFFEN BEHEERSMAATREGELEN ( ARTIKEL 14 , LID 2 ).
6 VERORDENING NR . 1353/83 VAN DE RAAD VAN 26 MEI 1983 ( PB 1983 , L 139 , BLZ . 54 ) STELT VOORLOPIGE QUOTA VAST VOOR DE HARINGBESTANDEN IN HET NOORDELIJKE EN CENTRALE DEEL VAN DE NOORDZEE , ONDER VERWIJZING NAAR VERORDENING NR . 170/83 EN NAAR DE OMSTANDIGHEID , DAT HET VISSEN OP HARING UIT DE BESTANDEN IN HET NOORDELIJKE EN HET CENTRALE DEEL VAN DE NOORDZEE VERBODEN IS  '  ' TOTDAT DE RAAD EEN BESLUIT NEEMT OVER DE VOORSTELLEN VAN DE COMMISSIE INZAKE DE ... QUOTA VOOR 1983 '  ' . ARTIKEL 1 VAN DEZE VERORDENING BEPAALT , DAT  '  ' MET INGANG VAN 1 JUNI 1983 IN HET NOORDELIJKE EN CENTRALE DEEL VAN DE NOORDZEE ... OP HARING ( MAG ) WORDEN GEVIST ...; NEDERLANDSE VISSERS MOGEN ECHTER OP 28 MEI 1983 BEGINNEN TE VISSEN '  ' , AANGEZIEN , ALDUS DE VIERDE OVERWEGING VAN DE VERORDENING ,  '  ' HET OM HISTORISCHE REDENEN GERECHTVAARDIGD IS DAT DE NEDERLANDSE VISSERS OP 28 MEI 1983 MET DE HARINGVISSERIJ BEGINNEN . '  '
7 HET VOORLOPIGE QUOTUM VOOR NEDERLAND WERD IN DE BIJLAGE BIJ VERORDENING NR . 1353/83 VASTGESTELD OP 3 000 TON .
8 HET BEHEER VAN HET NEDERLANDSE QUOTUM IS IN DE NEDERLANDSE WETTELIJKE REGELING OPGEDRAGEN AAN HET PRODUKTSCHAP VOOR VIS EN VISPRODUKTEN , EEN ORGAAN VAN DE NEDERLANDSE PUBLIEKRECHTELIJKE BEDRIJFSORGANISATIE . PRODUKTSCHAPPEN ZIJN BELAST MET EEN PUBLIEKRECHTELIJKE OPDRACHT IN EEN BEPAALDE ECONOMISCHE SECTOR ; ZIJ KUNNEN BINDENDE VOORSCHRIFTEN UITVAARDIGEN .
9 IN HET KADER VAN DE HEM DOOR DE NEDERLANDSE WETTELIJKE REGELING TOEGEKENDE BEVOEGDHEDEN STELDE VERWEERDER IN HET HOOFDGEDING GENOEMD BESLUIT VAST , WAARVAN ARTIKEL 2 BEPAALDE DAT HET UITOEFENEN VAN DE HARINGVISSERIJ IN BOVENBEDOELD GEDEELTE VAN DE NOORDZEE VERBODEN WAS ZONDER GELDIGE VANGSTVERGUNNING VOOR 1983 ( '  ' DOCUMENT HARINGVANGST 1983 '  ' ). LUIDENS ARTIKEL 5 , SUB B , VAN HET BESLUIT KON EEN VERGUNNING SLECHTS WORDEN AFGEGEVEN ONDER DE VOORWAARDE , DAT DE GEVANGEN HARING KON WORDEN GEZOUTEN EN GEKAAKT AAN BOORD VAN HET SCHIP WAARVOOR DE VERGUNNING WERD AANGEVRAAGD . VOLGENS ARTIKEL 6 KON DE VOORZITTER VAN HET PRODUKTSCHAP DE VERGUNNING INTREKKEN BIJ NIET-NALEVING VAN DE BETROKKEN VOORSCHRIFTEN . OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 9 TEN SLOTTE MOEST DE GEVANGEN HARING AAN BOORD WORDEN GEKAAKT EN GEZOUTEN DAN WEL WORDEN DIEPGEVROREN . BIJGEVOLG WAS IEDERE ANDERE WIJZE VAN BEREIDING OF VERWERKING VAN DE GEVANGEN HARING VERBODEN .
10 VOLGENS DE VERWIJZENDE RECHTER HAD HET BESLUIT TOT DOEL , HET AAN NEDERLAND TOEGEWEZEN BEPERKTE QUOTUM VOOR DE AANVOER VAN MAATJESHARING TE RESERVEREN . VERWEERDER IN HET HOOFDGEDING BEOOGDE DAARMEE AANSLUITING TE VINDEN BIJ DE NEDER LANDSE VISSERIJTRADITIE , INHOUDENDE DAT NEDERLANDSE VISSERS IN DE MAANDEN JUNI EN JULI EEN GROTE HOEVEELHEID MAATJESHARING AAN WAL BRENGEN OM TE VOLDOEN AAN DE BEHOEFTEN VAN DE NEDERLANDSE CONSUMENT . DOOR DIT QUOTUM TE BESTEMMEN VOOR DE TRADITIONELE HARINGVISSERS WILDE VERWEERDER IN HET HOOFDGEDING VOORKOMEN , DAT HET ZOU WORDEN BENUT VOOR DE VANGST VAN HARING DIE NIET ALS MAATJESHARING AAN WAL WERD GEBRACHT MAAR ALS GESTEURDE , DAT WIL ZEGGEN ONGEKAAKTE EN STERK GEZOUTEN HARING .
11 KRACHTENS HET BESLUIT WERDEN AAN VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING VERGUNNINGEN VOOR DE HARINGVANGST AFGEGEVEN . BIJ HET IN HET HOOFDGEDING BESTREDEN BESLUIT WERDEN DE VERGUNNINGEN VAN VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING EVENWEL INGETROKKEN , OMDAT HAAR SCHEPEN GESTEURDE HARING AAN WAL HADDEN GEBRACHT .
DE PREJUDICIELE VRAAG
12 BLIJKENS DE VERWIJZINGSUITSPRAAK IS DE NATIONALE RECHTER GENEIGD TOT DE OPVATTING , DAT EEN REGELING DIE DE TOEGANG TOT HET QUOTUM VOORBEHOUDT AAN VISSERS DIE IN STAAT ZIJN DE HARING UIT HET BETROKKEN VANGSTGEBIED ALS MAATJESHARING AAN TE VOEREN , NIET OP DIE GROND ONGEOORLOOFD IS . INDIEN DIE REGELING ECHTER TOT GEVOLG HEEFT , DAT ONDER HET QUOTUM VALLENDE HARING VAN GOEDE KWALITEIT VAN DE MARKT WORDT GEWEERD OMDAT HIJ TOT EEN ANDER PRODUKT DAN MAATJESHARING IS VERWERKT , RIJST VOLGENS DE NATIONALE RECHTER DE VRAAG , OF DIT GEEN INBREUK VORMT OP DE DOOR HET EEG-VERDRAG BESCHERMDE VRIJHEDEN . MITSDIEN HEEFT HIJ HET HOF DE VOLGENDE PREJUDICIELE VRAAG GESTELD :
'  ' VERZET HET GEMEENSCHAPSRECHT IN ZIJN HUIDIGE STAND ZICH TEGEN EEN NATIONALE BEHEERSREGELING INZAKE EEN ( BEPERKT ) QUOTUM ALS HET ONDERHAVIGE ALS NEERGELEGD IN HET BESLUIT , NU DEZE REGELING TEN GEVOLGE HEEFT DAT HET IN HET VERKEER BRENGEN VAN HARING - GEVANGEN IN DE SECTOREN VAN DE NOORDZEE WAAROP HET QUOTUM BETREKKING HEEFT - IN EEN BEPAALDE VERWERKINGSVORM , NAMELIJK NIET GEKAAKT EN STERK GEZOUTEN , WORDT BELET , OOK AL VOLDOET DEZE ( GESTEURDE ) HARING OP ZICHZELF AAN DE VIGERENDE NATIONALE EN COMMUNAUTAIRE VOORSCHRIFTEN ?
'  '
13 DEZE VRAAG STREKT HOOFDZAKELIJK ERTOE TE VERNEMEN , OF HET GEMEENSCHAPSRECHT , MET NAME DE VERORDENINGEN NRS . 170/83 , 1353/83 EN 3716/81 , ALDUS MOET WORDEN UITGELEGD DAT HET ZICH VERZET TEGEN EEN REGELING VAN EEN TOT DE BEDRIJFSORGANISATIE VAN EEN LID-STAAT BEHOREND , MET EEN PUBLIEKRECHTELIJKE OPDRACHT BELAST ORGAAN , DIE , TEN EINDE HET AANBOD VAN MAATJESHARING TE REGELEN , BEPAALT DAT EEN VERGUNNING VOOR DE HARINGVANGST , DIE TOEGANG GEEFT TOT HET QUOTUM , ALLEEN KAN WORDEN AFGE GEVEN AAN VISSERS WIER SCHEPEN ZODANIG ZIJN UITGERUST , DAT DE GEVANGEN HARING AAN BOORD KAN WORDEN GEZOUTEN EN GEKAAKT , ALSMEDE DAT DE GEVANGEN HARING VERPLICHT AAN BOORD MOET WORDEN GEKAAKT EN GEZOUTEN DAN WEL WORDEN DIEPGEVROREN .
BIJ HET HOF INGEDIENDE OPMERKINGEN
14 TEN AANZIEN VAN DE FEITEN MERKT VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING OP , MET ZEER OVERVLOEDIGE HARINGVANGSTEN TE ZIJN GECONFRONTEERD . HET WAS ONMOGELIJK OM ALLE GEVANGEN HARING TE KAKEN . ZIJ HAD DERHALVE ALLEEN DIE HARING DOEN KAKEN , DIE QUA RIJPHEID EN FORMAAT GESCHIKT WAS OM ALS MAATJESHARING TE WORDEN VERKOCHT , EN DE ANDERE HARING DOEN STEUREN EN NAAR EEN ANDERE LID-STAAT UITGEVOERD .
15 TEN GRONDE BETOOGT VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING , DAT DE NEDERLANDSE REGELING ONVERENIGBAAR IS MET HET GEMEENSCHAPSRECHT . OP VISSERIJGEBIED ZOUDEN INGEVOLGE VERORDENING NR . 3796/81 ALLEEN DE GEMEENSCHAP EN PRODUCENTENORGANISATIES BEVOEGD ZIJN , NORMEN VAST TE STELLEN TEN AANZIEN VAN DE KWALITEIT VAN HARING . VOORTS ZOU UIT DE RECHTSPRAAK VAN HET HOF VOLGEN , DAT ONVERENIGBAAR ZIJN MET DE COMMUNAUTAIRE MARKTORDENING NATIONALE BEPALINGEN OF PRAKTIJKEN DIE DE INVOER- OF UITVOERSTROMEN KUNNEN WIJZIGEN DOORDAT HET DE PRODUCENTEN ONMOGELIJK WORDT GEMAAKT , DE BETROKKEN PRODUKTEN VRIJELIJK IN HET VERKEER TE BRENGEN . DIT ZOU IN CASU HET GEVAL ZIJN .
16 VERZOEKSTER IN HET HOOFDGEDING MERKT VOORTS OP DAT WAAR DE ONDERHAVIGE NATIONALE REGELING TOT DOEL HAD , HET AAN NEDERLAND TOEGEWEZEN QUOTUM VOOR MAATJESHARING TE BESTEMMEN , ZIJ IN STRIJD WAS MET HET EVENREDIGHEIDSBEGINSEL , VOOR ZOVER ZIJ HET STEUREN VERBOOD VAN HARING DIE QUA FORMAAT EN LEEFTIJD NIET MEER GESCHIKT WAS OM ALS MAATJESHARING TE WORDEN AFGEZET . DE REGELING ZOU TEN SLOTTE DISCRIMINEREND EN ARBITRAIR ZIJN , VOOR ZOVER ZIJ WEL TOELIET DAT HARING AAN BOORD WERD DIEPGEVROREN , MAAR NIETS ZEI OVER DE VORM WAARIN DEZE DIEPGEVROREN HARING UITEINDELIJK MOEST WORDEN AFGEZET .
17 DE NEDERLANDSE REGERING MERKT OP , DAT MET DE LITIGIEUZE REGELING EEN TWEELEDIG DOEL WERD BEOOGD : MEN WILDE HET AANTAL SCHEPEN DAT TER HARINGVANGST KON UITVAREN AAN BANDEN LEGGEN , EN HET TOEGEKENDE HARINGQUOTUM ECONOMISCH OP DE BESTE WIJZE BENUTTEN . DOOR HET UITSLUITEN VAN DE AANVOER VAN GESTEURDE HARING KON WOR DEN BEREIKT , DAT DE HARING IN HOOFDZAAK ALS MAATJESHARING OP DE MARKT ZOU WORDEN GEBRACHT . EEN EN ANDER , ALDUS DE NEDERLANDSE REGERING , SLOOT AAN BIJ HET HISTORISCHE PATROON ROND DEZE BIJZONDERE HARINGVANGST EN BRACHT TEGELIJKERTIJD , GEZIEN DE RELATIEF HOGE PRIJS VAN MAATJESHARING , DE MEEST RATIONELE EXPLOITATIE VAN HET GEGEVEN VISBESTAND MET ZICH MEE .
18 VOLGENS DE NEDERLANDSE REGERING VERZET HET GEMEENSCHAPSRECHT ZICH NIET TEGEN DE ONDERHAVIGE REGELING . ARTIKEL 5 , LID 2 , VAN VERORDENING NR . 170/83 ZOU DE LID-STATEN EEN RUIME BEVOEGDHEID VOOR HET BEHEER VAN HUN QUOTA TOEKENNEN . VOORTS ZOU ARTIKEL 20 VAN VERORDENING NR . 171/83 VAN DE RAAD VAN 25 JANUARI 1983 HOUDENDE BEPAALDE TECHNISCHE MAATREGELEN VOOR HET BEHOUD VAN DE VISBESTANDEN ( PB 1983 , L 24 , BLZ . 14 ) BEPALEN , DAT DE LID-STATEN STRENGERE MAATREGELEN KUNNEN TREFFEN MET HET OOG OP EEN BETER BEHEER OF BETER GEBRUIK VAN HET TOEGEWEZEN QUOTUM . DE REGELING ZOU EVENMIN TE BEPERKENDE OF DISCRIMINERENDE GEVOLGEN HEBBEN GEHAD . IN DE OVERIGE ZONES EN IN DE MAANDEN SEPTEMBER EN OKTOBER 1983 WAS DE HARINGVANGST AAN GEEN ENKELE BEPERKING ONDERWORPEN . DE TOEGANG TOT HET BETROKKEN QUOTUM STOND OP NON-DISCRIMINATOIRE WIJZE OPEN VOOR ALLE BETROKKEN VISSERS . AAN HET DEELNEMEN AAN DE VANGST WAREN SLECHTS ENKELE OBJECTIEVE VOORWAARDEN VERBONDEN . VOORTS WAS GEEN SPRAKE VAN BELEMMERING VAN HET VRIJE HANDELSVERKEER , DAAR GESTEURDE HARING IN HET KADER VAN ANDERE VOOR NEDERLAND OPENGESTELDE QUOTA KON WORDEN AANGEVOERD . VOOR HET OVERIGE , ALDUS DE NEDERLANDSE REGERING , KAN MOEILIJK WORDEN GESPROKEN VAN EEN NORMAAL FUNCTIONEREND MARKTMECHANISME IN EEN SITUATIE , WAARIN SPRAKE IS VAN VANGSTBEPERKINGEN .
19 DE FRANSE REGERING , DIE MONDELINGE OPMERKINGEN HEEFT GEMAAKT , IS EVENALS DE NEDERLANDSE REGERING VAN OORDEEL DAT DE DOOR VERWEERDER IN HET HOOFDGEDING GETROFFEN MAATREGELEN TOT DE BEVOEGDHEID VAN DE NATIONALE OVERHEID BEHOREN . ZIJ BASEERT ZICH DAARTOE OP ARTIKEL 5 , LID 2 , EERSTE VOLZIN , VAN VERORDENING NR . 170/83 ; DEZE BEPALING ZOU RUIM MOETEN WORDEN UITGELEGD , ALLEEN AL OMDAT HET COMITE VAN BEHEER , DAT VOOR ZOVER NODIG DE UITVOERINGSBEPALINGEN VAN DIT VOORSCHRIFT MOEST VASTSTELLEN , HET NIET ZINVOL HEEFT GEACHT OM DE DRAAGWIJDTE VAN DE VOORSCHRIFTEN VOOR HET GEBRUIK VAN DE QUOTA TE BEPALEN . VOORTS VERWIJST DE FRANSE REGERING NAAR HET ARREST VAN HET HOF VAN 7 FEBRUARI 1984 ( ZAAK 237/82 , JONGENEEL KAAS , JURISPR . 1984 , BLZ . 483 ), WAARIN HET HOF ERKENDE DAT DE LID-STATEN BIJ GEBREKE VAN EEN COMMUNAUTAIRE REGELING BEVOEGD BLIJVEN TOT HET TREFFEN VAN MAATREGELEN DIE ERTOE STREKKEN , VRAAG EN AANBOD MET ELKAAR IN EVENWICHT TE BRENGEN . JUIST DE AANPASSING VAN HET AANBOD AAN DE VRAAG ZOU EEN ESSENTIELE ROL SPELEN IN DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING IN DE VISSERIJSECTOR , MAAR DE ROL VAN DE OVERHEID NIET UITSLUITEN . MET NAME UIT DE CONSIDERANS VAN VERORDENING NR . 3796/81 ZOU BLIJKEN , DAT DE DOOR VERWEERDER IN HET HOOFDGEDING GETROFFEN MAATREGELEN BEANTWOORDEN AAN DE DOELSTELLINGEN VAN DE BETROKKEN VOORSCHRIFTEN . GELET OP DE DOOR HET HOF IN VOORMELD ARREST TOEGEPASTE CRITERIA , ZOUDEN ZIJ EVENMIN IN STRIJD ZIJN MET HET VRIJE VERKEER VAN GOEDEREN .
20 SLECHTS SUBSIDIAIR GEEFT DE FRANSE REGERING IN OVERWEGING TE ERKENNEN , DAT DE PRODUCENTENORGANISATIES BEVOEGD ZIJN TOT HET VASTSTELLEN VAN MAATREGELEN ALS THANS DOOR VERWEERDER IN HET HOOFDGEDING GETROFFEN .
21 DE COMMISSIE IS VAN OORDEEL , DAT IN CASU TWEE ONDERSCHEIDEN NATIONALE MAATREGELEN MOETEN WORDEN ONDERZOCHT : HET VOORSCHRIFT DAT DE TOEGANG TOT HET QUOTUM VOORBEHIELD AAN VISSERS DIE IN STAAT WAREN DE HARING TOT MAATJES TE VERWERKEN , EN DE BEPALING DIE DE VISSERS VERPLICHTTE OM DE HARING OP BEPAALDE WIJZE TE BEREIDEN OF TE VERWERKEN , TER VERZEKERING VAN HET AANBOD VAN MAATJESHARING .
22 WAT DE TOEGANG TOT HET QUOTUM BETREFT LEIDT DE COMMISSIE UIT DE ARTIKELEN 2 EN 4 VAN VERORDENING NR . 170/83 AF , DAT DE VOORSCHRIFTEN DIE DE LID-STATEN MOETEN VASTSTELLEN VOOR HET GEBRUIK VAN HET HUN TOEGEWEZEN QUOTUM , TOT DOEL HEBBEN DE BEPERKING VAN DE VISSERIJ-ACTIVITEIT OVER DE BETROKKEN VISSERS TE VERDELEN . DE EERSTE MAATREGEL , DIE DE TOEGANG TOT HET QUOTUM AAN EEN BEPAALDE CATEGORIE VISSERS VOORBEHOUDT , LIGT VOLGENS DE COMMISSIE IN DE LIJN VAN DE VERORDENINGEN NRS . 170/83 EN 1353/83 EN IS HAARS INZIENS IN OVEREENSTEMMING MET DE GELDENDE COMMUNAUTAIRE VOORSCHRIFTEN .
23 MET BETREKKING TOT DE MAATREGEL INZAKE DE BEREIDING EN DE VERWERKING VAN DE HARING BETOOGT DE COMMISSIE ONDER VERWIJZING NAAR VERORDENING NR . 3796/81 , DAT TER ZAKE BELANGRIJKE TAKEN ZIJN TOEGEWEZEN AAN DE PRODUCENTENORGANISATIES , MET NAME BIJ DE TOEPASSING VAN INTERVENTIEMAATREGELEN , DE VASTSTELLING EN TENUITVOERLEGGING VAN VANGSTPROGRAMMA ' S , DE CONCENTRATIE VAN HET AANBOD DER ONDERSCHEIDEN PRODUKTEN EN DE KWANTITATIEVE EN KWALITATIEVE AANPASSING VAN HET AANBOD AAN DE EISEN VAN DE MARKT . DE COMMISSIE VESTIGT VOORTS DE AANDACHT OP ARTIKEL 2 VAN VERORDENING NR . 3796/81 , DAT VOORZIET IN DE MOGELIJKHEID OM VOOR ALLE ONDER DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING VALLENDE PRODUKTEN GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSNORMEN VAST TE STELLEN ; DIT ZOU TOT OP HEDEN ZIJN GESCHIED VOOR WAT BETREFT HET FORMAAT EN DE VERSHEID VAN DE BELANGRIJKSTE VISSOORTEN , WAARONDER HARING .
24 VOLGENS DE COMMISSIE IS HET VASTE RECHTSPRAAK VAN HET HOF , DAT WANNEER DE GEMEENSCHAP , ZOALS IN CASU , KRACHTENS ARTIKEL 40 EEG-VERDRAG EEN REGELING VOOR DE TOTSTANDKOMING VAN EEN GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING IN EEN BEPAALDE SECTOR HEEFT VASTGESTELD , DE LID-STATEN ZICH DIENEN TE ONTHOUDEN VAN ELKE MAATREGEL MET DE STREKKING DAARVAN AF TE WIJKEN OF ER INBREUK OP TE MAKEN . IN DE SECTOR VISSERIJPRODUKTEN ZOU DE ENIGE INGREEP OP DE MARKT WAARTOE DE LID-STATEN GERECHTIGD ZIJN , BESTAAN IN HET VERBINDEND VERKLAREN VAN BEPAALDE REGELS VAN PRODUCENTENORGANISATIES . DE ONDERHAVIGE NATIONALE MAATREGEL ZOU IN WERKELIJKHEID NIET ALLEEN HET VERBOD OMVATTEN , DE HARING TOT STEURHARING TE VERWERKEN , MAAR TEVENS EEN RECHTSTREEKS VERBOD OM DE HARING IN ONVERWERKTE STAAT IN DE HANDEL TE BRENGEN . DIT VERHANDELINGSVERBOD ZOU RECHTSTREEKS IN STRIJD ZIJN MET HET BEGINSEL VAN DE OPEN MARKT EN HET VRIJE HANDELSVERKEER TUSSEN DE LID-STATEN .
25 TEN SLOTTE MERKT DE COMMISSIE OP , DAT DE ONDERHAVIGE MAATREGEL GEEN VERBAND HOUDT MET EEN KWALITEITSEIS VOOR MAATJESHARING . ZELFS IN DE VERONDERSTELLING DAT ZIJ ALS EEN KWALITEITSNORM KAN WORDEN BESCHOUWD , ZOU ZIJ ONVERENIGBAAR ZIJN MET DE MARKTORDENING , OMDAT ZIJ KENNELIJK BINNEN DE BEVOEGDHEDEN VAN DE PRODUCENTENORGANISATIES VALT .
DE VOORWAARDEN INZAKE DE TOEGANG VAN DE VISSERS TOT HET QUOTUM
26 MET BETREKKING TOT DE CRITERIA VOOR HET VERKRIJGEN VAN EEN VANGSTVERGUNING ZIJ OPGEMERKT , DAT ARTIKEL 1 VAN VERORDENING NR . 170/83 VOORZIET IN  '  ' EEN COMMUNAUTAIRE REGELING VOOR DE INSTANDHOUDING EN HET BEHEER VAN DE VISBESTANDEN '  ' , EN DAT ARTIKEL 5 , LID 2 , DE LID-STATEN BEVOEGD VERKLAART ,  '  ' IN OVEREENSTEMMING MET DE GELDENDE COMMUNAUTAIRE BEPALINGEN , DE VOORSCHRIFTEN ... VOOR HET GEBRUIK VAN DE HEN TOEGEWEZEN QUOTA '  '  VAST TE STELLEN .
27 VERORDENING NR . 1353/83 , DIE DE VANGST VAN EEN BEPERKTE HOEVEELHEID HARING UIT DE BESTANDEN IN HET NOORDELIJKE EN HET CENTRALE DEEL VAN DE NOORDZEE TOESTAAT EN DE LID-STATEN QUOTA TOEWIJST , VERWIJST UITDRUKKELIJK NAAR VERORDENING NR . 170/83 . ZIJ IS DERHALVE VASTGESTELD IN HET KADER VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK BELEID INZAKE DE BESCHERMING VAN DE VISGRONDEN , DE INSTANDHOUDING EN HET WEER OP PEIL BRENGEN VAN DE BESTANDEN . HIERUIT VOLGT , DAT DE VASTSTELLING VAN DE VOORSCHRIFTEN VOOR HET GEBRUIK VAN DE BIJ VERORDENING NR . 1353/83 AAN DE LID-STATEN TOEGEWEZEN QUOTA VOOR DE HARINGVANGST AAN DE NATIONALE AUTORITEITEN IS VOORBEHOUDEN .
28 VOOR ZOVER EEN NATIONALE REGELING HET AANTAL SCHEPEN DAT OP HARINGVANGST KAN GAAN , REGELT DOOR AAN DE TOEGANG TOT HET QUOTUM DE VOORWAARDE TE VERBINDEN , DAT DE BETROKKEN VISSER IN STAAT IS OM DE GEVANGEN HARING AAN BOORD TOT MAATJES ( LICHT GEZOUTEN EN GEKAAKTE HARING ) TE VERWERKEN , VORMT DIE REGELING EEN VOORSCHRIFT VOOR HET GEBRUIK VAN HET QUOTUM IN DE ZIN VAN ARTIKEL 5 , LID 2 , VAN VERORDENING NR . 170/83 , DAT TOT DE BEVOEGDHEID VAN DE LID-STATEN BEHOORT EN IN OVEREENSTEMMING IS MET DE BEPALINGEN EN DE DOELSTELLING VAN VOORNOEMDE VERORDENING EN VERORDENING NR . 1353/83 .
29 MITSDIEN MOET WORDEN VASTGESTELD DAT HET GEMEENSCHAPSRECHT , MET NAME VERORDENING NR . 170/83 VAN DE RAAD VAN 25 JANUARI 1983 TOT INSTELLING VAN EEN COMMUNAUTAIRE REGELING VOOR DE INSTANDHOUDING EN HET BEHEER VAN DE VISBESTANDEN EN VERORDENING NR . 1353/83 VAN DE RAAD VAN 26 MEI 1983 TOT VASTSTELLING VAN VOORLOPIGE QUOTA VOOR DE HARINGBESTANDEN IN HET NOORDELIJKE EN CENTRALE DEEL VAN DE NOORDZEE , ZICH NIET VERZET TEGEN EEN REGELING VAN EEN TOT DE BEDRIJFSORGANISATIE VAN EEN LID-STAAT BEHOREND , MET EEN PUBLIEKRECHTELIJKE OPDRACHT BELAST ORGAAN , DIE BEPAALT DAT EEN VERGUNNING VOOR DE HARINGVANGST ALLEEN KAN WORDEN AFGEGEVEN AAN VISSERS WIER SCHEPEN ZODANIG ZIJN UITGERUST , DAT DE GEVANGEN HARING AAN BOORD KAN WORDEN GEZOUTEN EN GEKAAKT .
DE MAATREGELEN INZAKE DE BEREIDING EN DE VERWERKING
30 MET BETREKKING TOT EEN DOOR EEN OPENBAAR LICHAAM VASTGESTELDE REGELING , BEPALENDE DAT DE HARING GEVANGEN IN HET KADER VAN HET AAN DE LID-STATEN BIJ VERORDENING NR . 1353/83 TOEGEWEZEN QUOTUM AAN BOORD MOET WORDEN GEZOUTEN EN GEKAAKT DAN WEL WORDEN DIEPGEVROREN , MOET WORDEN VASTGESTELD DAT DERGELIJKE BEPALINGEN GEEN VERBAND HOUDEN MET DE IN ARTIKEL 1 VAN VERORDENING NR . 170/83 GENOEMDE DOELSTELLINGEN , TE WETEN DE BESCHERMING EN DE INSTANDHOUDING VAN DE VISBESTANDEN EN DE EVENWICHTIGE EXPLOITATIE DAARVAN ; ZIJ ZIJN TE BESCHOUWEN ALS VOORSCHRIFTEN INZAKE DE VERHANDELING VAN HET BETROKKEN PRODUKT .
31 OP HET GEBIED VAN DE VERHANDELING VAN PRODUKTEN IN DE VISSERIJSECTOR VOORZIET VERORDENING NR . 3796/81 IN EEN AANTAL MAATREGELEN DIE ZIJN GERICHT OP STABILISERING VAN DE MARKTEN , DE TOEPASSING VAN GEMEENSCHAPPELIJKE NORMEN VOOR HET IN DE HANDEL BRENGEN VAN DE BETROKKEN PRODUKTEN EN OP DE VERZEKERING VAN EEN BILLIJK PRIJSNIVEAU MET BEHULP VAN INTERVENTIEMAATREGELEN . MEER IN HET BIJZONDER MET BETREKKING TOT MAATREGELEN TER BEVORDERING VAN DE CONCENTRATIE VAN HET AANBOD EN DE REGULARISERING VAN DE PRIJZEN , GEEFT ARTIKEL 5 , LID 1 , TWEEDE ALINEA , TWEEDE GEDACHTENSTREEPJE , VAN VOORNOEMDE VERORDENING DE PRODUCENTENORGANISATIES DE BEVOEGDHEID , MAATREGELEN TE TREFFEN DIE VOOR DE AANGESLOTENEN DE VERPLICHTING INHOUDEN ,  '  ' TEN AANZIEN VAN DE PRODUKTIE EN DE VERHANDELING DE REGELS NA TE LEVEN DIE DOOR DE PRODUCENTENORGANISATIES ZIJN VASTGESTELD , MET NAME MET HET OOG OP DE VERBETE RING VAN DE KWALITEIT DER PRODUKTEN EN DE AANPASSING VAN DE AANGEBODEN HOEVEELHEDEN AAN DE EISEN VAN DE MARKT '  ' . VOORTS VERKLAART ARTIKEL 7 VAN DE VERORDENING DE LID-STATEN BEVOEGD , DE IN ARTIKEL 5 BEDOELDE REGELS TEN AANZIEN VAN DE VERHANDELING VERBINDEND TE VERKLAREN VOOR DEGENEN DIE NIET BIJ EEN PRODUCENTENORGANISATIE ZIJN AANGESLOTEN .
32 DEZE REGELING GEEFT DERHALVE ALLEEN DE PRODUCENTENORGANISATIES DE BEVOEGDHEID , VOOR HUN AANGESLOTENEN BINDENDE REGELS TEN AANZIEN VAN DE VERHANDELING VAST TE STELLEN . ZIJ BEPERKT DE BEVOEGDHEID VAN DE LID-STATEN TOT DE MOGELIJKHEID , DIE REGELS VERBINDEND TE VERKLAREN VOOR NIET-AANGESLOTENEN .
33 HIERUIT VOLGT DAT , TERWIJL DE COMMUNAUTAIRE BEPALINGEN INZAKE DE TOEGANG TOT DE QUOTA BEPAALDE BEVOEGDHEDEN AAN DE NATIONALE AUTORITEITEN LATEN , DE COMMUNAUTAIRE REGELING INZAKE DE PRODUKTIE EN DE VERHANDELING DIE AUTORITEITEN NIET MEER TOESTAAT , DE OP HUN GRONDGEBIED GEVESTIGDE VISSERS VOORSCHRIFTEN INZAKE DE BEREIDING OF DE VERWERKING VAN VISSERIJPRODUKTEN OP TE LEGGEN .
34 WAAR DE NEDERLANDSE REGERING MET EEN BEROEP OP ARTIKEL 20 VAN VERORDENING NR . 171/83 BETOOGT , DAT DE LID-STATEN NATIONALE TECHNISCHE MAATREGELEN KUNNEN TREFFEN DIE VERDER GAAN DAN DE MINIMUMVEREISTEN VAN VERORDENING NR . 171/83 EN DIE EEN BETER BEHEER OF EEN BETER GEBRUIK VAN DE QUOTA TEN DOEL HEBBEN , KAN WORDEN VOLSTAAN MET DE OPMERKING , DAT DEZE VERORDENING IS GEBASEERD OP VERORDENING NR . 170/83 EN SLECHTS BETREKKING HEEFT OP TECHNISCHE MAATREGELEN VOOR HET BEHOUD VAN DE VISBESTANDEN . DE VOORSCHRIFTEN INZAKE DE BEREIDING EN DE VERWERKING VAN DE BETROKKEN VIS LEGGEN DE VISSERS EVENWEL GEEN TECHNISCHE MAATREGEL VOOR HET BEHOUD VAN DE VISBESTANDEN OP .
35 MITSDIEN MOET WORDEN VASTGESTELD , DAT VERORDENING NR . 3796/81 VAN DE RAAD VAN 29 DECEMBER 1981 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR VISSERIJPRODUKTEN , MET NAME ARTIKEL 5 , LID 1 , TWEEDE ALINEA , ALDUS MOET WORDEN UITGELEGD DAT ZIJ ZICH VERZET TEGEN EEN REGELING VAN EEN TOT DE BEDRIJFSORGANISATIE VAN EEN LID-STAAT BEHOREND , MET EEN PUBLIEKRECHTELIJKE OPDRACHT BELAST ORGAAN , DIE BEPAALT DAT DE GEVANGEN HARING VERPLICHT AAN BOORD MOET WORDEN GEZOUTEN EN GEKAAKT DAN WEL WORDEN DIEPGEVROREN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
36 DE KOSTEN DOOR DE NEDERLANDSE EN DE FRANSE REGERING EN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT , KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN , ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( VIERDE KAMER ),
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN BIJ UITSPRAAK VAN 7 AUGUSTUS 1984 GESTELDE VRAAG , VERKLAART VOOR RECHT :
HET GEMEENSCHAPSRECHT , MET NAME VERORDENING NR . 170/83 VAN DE RAAD VAN 25 JANUARI 1983 TOT INSTELLING VAN EEN COMMUNAUTAIRE REGELING VOOR DE INSTANDHOUDING EN HET BEHEER VAN DE VISBESTANDEN EN VERORDENING NR . 1353/83 VAN DE RAAD VAN 26 MEI 1983 TOT VASTSTELLING VAN VOORLOPIGE QUOTA VOOR DE HARINGBESTANDEN IN HET NOORDELIJKE EN CENTRALE DEEL VAN DE NOORDZEE , VERZET ZICH NIET TEGEN EEN REGELING VAN EEN TOT DE BEDRIJFSORGANISATIE VAN EEN LID-STAAT BEHOREND , MET EEN PUBLIEKRECHTELIJKE OPDRACHT BELAST ORGAAN , DIE BEPAALT DAT EEN VERGUNNING VOOR DE HARINGVANGST ALLEEN KAN WORDEN AFGEGEVEN AAN VISSERS WIER SCHEPEN ZODANIG ZIJN UITGERUST , DAT DE GEVANGEN HARING AAN BOORD KAN WORDEN GEZOUTEN EN GEKAAKT . VERORDENING NR . 3796/81 VAN DE RAAD VAN 29 DECEMBER 1981 HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR VISSERIJPRODUKTEN , MET NAME ARTIKEL 5 , LID 1 , TWEEDE ALINEA , VERZET ZICH DAARENTEGEN TEGEN EEN REGELING VAN BEDOELD ORGAAN DIE BEPAALT , DAT DE GEVANGEN HARING VERPLICHT AAN BOORD MOET WORDEN GEZOUTEN EN GEKAAKT DAN WEL WORDEN DIEPGEVROREN .