CELEX: 61982CJ0010
Ambtenaar
Bevordering
Overgang

1 BIJ VERZOEKSCHRIFT , NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 8 JANUARI 1982 , HEBBEN DE HEREN MOGENSEN , WALTENBURG EN DELVAUX EN MEVROUW OEHRGAARD - ALLEN OP HET TIJDSTIP VAN HUN SOLLICITATIE NAAR DE IN KENNISGEVING VAN VACATURE COM/1144/80 BEDOELDE REVISEURSPOST AMBTENAREN VAN DE RANG LA 6 BIJ DE DEENSE VERTAALAFDELING VAN DE COMMISSIE - BEROEP INGESTELD TOT NIETIGVERKLARING VAN DE BESLUITEN VAN DE COMMISSIE VAN 28 APRIL 1981 HOUDENDE AFWIJZING VAN HUN SOLLICITATIES , MET VERZOEK DE COMMISSIE TE GELASTEN IN DE VACATURE TE VOORZIEN DOOR DE MEEST GEKWALIFICEERDE VAN VERZOEKERS DAARIN AAN TE STELLEN .
2 BIJ KENNISGEVING VAN VACATURE COM/1144/80 STELDE DE COMMISSIE EEN POST VAN REVISEUR ( CATEGORIE EN LOOPBAAN LA 5/4 ) OPEN , WAARVOOR DE VOLGENDE VOORWAARDEN GOLDEN :
'  ' - OPLEIDING OP UNIVERSITAIR NIVEAU , AFGESLOTEN MET EEN DIPLOMA , OF GELIJKWAARDIGE BEROEPSERVARING ;
'  ' - LANGE ERVARING MET VERTAALWERK ; ERVARING MET REVISIEWERK ;
'  ' - GEBLEKEN GOEDE UITDRUKKINGSVAARDIGHEID EN STIJL . '  '
3 VAST STAAT , DAT ELK DER VIER VERZOEKERS DE IN DE KENNISGEVING VAN VACATURE VERLANGDE KWALIFICATIES BEZAT . NIETTEMIN WERDEN HUN IN HET KADER VAN DE PROCEDURE VAN ARTIKEL 29 , LID 1 , SUB A , AMBTENARENSTATUUT INGEDIENDE SOLLICITATIES AFGEWEZEN EN WERD EEN AMBTENAAR VAN DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , DIE DAAR REEDS ALS REVISEUR IN DE RANG LA 5 WERKZAAM WAS , AANGESTELD IN HET KADER VAN ARTIKEL 29 , LID 1 , SUB C , VAN HET STATUUT .
4 NA BIJ HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG EEN KLACHT TE HEBBEN INGEDIEND ALS BEDOELD IN ARTIKEL 90 VAN HET STATUUT , HEBBEN VERZOEKERS HET ONDERHAVIGE BEROEP INGESTELD , DAT PRIMAIR STEUNT OP TWEE MIDDELEN ; HET EERSTE IS ONTLEEND AAN SCHENDING VAN ARTIKEL 29 , LID 1 , VAN HET STATUUT , TERWIJL HET TWEEDE INHOUDT DAT , BLIJKENS HET GEHEEL VAN NOTA ' S EN BRIEVEN VAN DE BETROKKEN DIENSTEN VAN DE COMMISSIE , DE BETROKKEN REVISEURSPOST REEDS BIJ VOORBAAT BESTEMD ZOU ZIJN GEWEEST VOOR GENOEMDE AMBTENAAR VAN DE RAAD .
5 IN REPLIEK HEBBEN VERZOEKERS , IN HOOFDZAAK TERUGVALLEND OP HUN TOT STAVING VAN HET TWEEDE MIDDEL ONTWIKKELDE BETOOG , DAARENBOVEN GESTELD DAT DE COMMISSIE ZICH SCHULDIG HEEFT GEMAAKT AAN MISBRUIK VAN BEVOEGDHEID .
HET EERSTE MIDDEL
6 TER ONDERSTEUNING VAN HUN EERSTE MIDDEL VOEREN VERZOEKERS AAN , DAT HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG HUNS INZIENS EERST KAN OVERGAAN TOT AANSTELLING VIA OVERGANG , DAT WIL ZEGGEN FASE C VAN ARTIKEL 29 , LID 1 , NADAT HET HEEFT VASTGESTELD DAT ER BINNEN DE INSTELLING GEEN KANDIDATEN ZIJN DIE AAN DE VEREISTEN VAN DE KENNISGEVING VAN VACATURE VOLDOEN ( FASE A VAN ARTIKEL 29 ). DOOR DUS GEEN VAN DE VIER VERZOEKERS AAN TE STELLEN , OFSCHOON ZIJ ALLE VIER DE IN DE KENNISGEVING VAN VACATURE VERLANGDE KWALIFICATIES BEZATEN , ZOU HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG ARTIKEL 29 VAN HET STATUUT HEBBEN GESCHONDEN . DE COMMISSIE ZOU OOK NIET OP BASIS VAN ARTIKEL 27 VAN HET STATUUT TOT EEN ANDERE UITLEGGING KUNNEN KOMEN , OMDAT ARTIKEL 29 WEGENS ZIJN BIJZONDER KARAKTER AAN ARTI-  KEL 27 DEROGEERT . DAARENTEGEN ZOU NIETS ZICH ERTEGEN VERZETTEN OM ARTIKEL 27 ALDUS UIT TE LEGGEN , DAT HET BEGRIP DIENSTBELANG WORDT GECONCRETISEERD IN ARTIKEL 29 , DAT WIL ZEGGEN DAT GEKWALIFICEERDE KANDIDATEN BINNEN DE INSTELLING VOORRANG HEBBEN BOVEN KANDIDATEN VAN BUITEN .
7 DE COMMISSIE WIJST DIT BETOOG VAN DE HAND . HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG IS VOLGENS HAAR WELISWAAR STELLIG VERPLICHT EERST DE SUB A BEDOELDE MO    GELIJKHEDEN TE ONDERZOEKEN , DOCH DE ZEER GENUANCEERDE FORMULERING VAN ARTIKEL 29 IMPLICEERT DUIDELIJK , DAT HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG IN DEZE OVER EEN RUIME DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID BESCHIKT . INDIEN HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG VASTSTELT - ZOALS IN CASU HET GEVAL WAS - DAT BEVORDERING BINNEN DE INSTELLING NIET MOGELIJK IS , ZOU HET DAN OOK VOLSTREKT VRIJ ZIJN OM OFWEL EEN INTERN VERGELIJKEND ONDERZOEK TE ORGANISEREN ( FASE B ) OFWEL VIA OVERGANG IN DE VACATURE TE VOORZIEN ( FASE C ). IN CASU NU ZOU EEN INTERN VERGELIJKEND ONDERZOEK GEEN ZIN HEBBEN GEHAD , OMDAT ER BINNEN DE INSTELLING GEEN GESCHIKTERE KANDIDATEN KONDEN ZIJN DAN DIE WELKE IN FASE A AL WAREN AFGEWEZEN ; DIT ZOU VERKLAREN WAAROM DE COMMISSIE TERSTOND IS OVERGEGAAN TOT FASE C . VOORTS MEENT DE COMMISSIE , DAT DE AANSTELLING VAN AMBTENAREN VOOR ALLES DIENT TE GESCHIEDEN MET INACHTNEMING VAN ARTIKEL 27 , DAT WIL ZEGGEN  '  ' EROP GERICHT DIENT TE ZIJN DE INSTELLING DE MEDEWERKING TE VERZEKEREN VAN AMBTENAREN DIE UIT EEN OOGPUNT VAN BEKWAAMHEID , PRESTATIEVERMOGEN EN ONKREUKBAARHEID AAN DE HOOGSTE EISEN VOLDOEN '  ' . HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG ZOU BIJGEVOLG NIET VERPLICHT ZIJN OM TOT BEVORDERING BINNEN DE INSTELLING OVER TE GAAN , ZEKER WAAR HET OOK DE VRIJHEID HEEFT OM EEN VACANTE POST NIET TE BEZETTEN .
8 VOOREERST ZIJ OPMERKT , DAT DE UITLEGGING VAN VERZOEKERS , VOLGENS WELKE HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG EEN VAN HEN IN DE VACATURE HAD MOETEN AANSTELLEN , AFSTUIT OP HET FEIT DAT BEDOELD GEZAG INGEVOLGE HET BEPAALDE SUB A SLECHTS VERPLICHT IS DE  '  ' MOGELIJKHEDEN '  '  TOT BEVORDERING TE ONDERZOEKEN .
9 MET HET GEBRUIK VAN HET WOORD  '  ' MOGELIJKHEDEN '  '  WORDT DUIDELIJK TOT UITDRUKKING GEBRACHT , DAT HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG NIET ONDER ALLE OMSTANDIGHEDEN GEHOUDEN IS TOT BEVORDERING OVER TE GAAN , DOCH ENKEL VERPLICHT IS TELKENS TE ONDERZOEKEN OF BEVORDERING KAN LEIDEN TOT AANSTELLING VAN IEMAND DIE - ALDUS ARTIKEL 27 VAN HET STATUUT - UIT EEN OOGPUNT VAN BEKWAAMHEID , PRESTATIEVERMOGEN EN ONKREUKBAARHEID AAN DE HOOGSTE EISEN VOLDOET .
10 DE ONDERVERDELING VAN ARTIKEL 29 , LID 1 , IMPLICEERT WELISWAAR , DAT HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG DE BEVORDERINGSMOGELIJKHEDEN UITERST ZORGVULDIG MOET ONDERZOEKEN ALVORENS TOT DE VOLGENDE FASE OVER TE GAAN , DOCH DIT STAAT ER NIET AAN IN DE WEG , DAT HET BIJ EEN DERGELIJK ONDERZOEK OOK REKENING HOUDT MET DE MOGELIJKHEID OM VIA DE ANDERE IN DIT LID GENOEMDE PROCEDURES BETERE KANDIDATEN AAN TE TREKKEN . HIERUIT VOLGT , DAT HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG VRIJ IS OM TOT HET ONDERZOEK VAN DE DAARNA GENOEMDE MOGELIJKHEDEN OVER TE GAAN .
11 IN CASU WAS DE VOLGENDE FASE DIE VAN DE OVERGANG ; EEN INTERN VERGELIJKEND ONDERZOEK ZOU IMMERS ZINLOOS ZIJN GEWEEST OMDAT , ZOALS DE COMMISSIE TE    RECHT STELT , ALLE VOOR DE POST INTERESSANTE KANDIDATEN ZICH REEDS IN FASE A HADDEN AANGEMELD . ZOWEL UIT HET DOSSIER ALS UIT DE DEBATTEN KOMT NAAR VOREN , DAT DE KANDIDAAT DIE VIA OVERGANG IS AANGEWORVEN , DE HIERBOVEN AANGEGEVEN HOEDANIGHEDEN BEZAT EN TEN VOLLE VOLDEED AAN DE BIJZONDERE EISEN DIE DE TE BEZETTEN POST STELDE .
12 IN HET ONDERHAVIGE GEVAL HEEFT DE COMMISSIE ARTIKEL 29 , LID 1 , VAN HET STATUUT DUS NIET GESCHONDEN ; HET EERSTE MIDDEL IS BIJGEVOLG ONGEGROND .
HET TWEEDE MIDDEL
13 TOT STAVING VAN DIT MIDDEL STELLEN VERZOEKERS , DAT VERWEERSTER DE TE BEZETTEN POST BEWUST HEEFT GERESERVEERD VOOR GENOEMDE AMBTENAAR VAN DE RAAD ; DE BEVOEGDE DIENST ZOU NOG VOORDAT DE KWALIFICATIES VAN DE INTERNE KANDIDATEN BEKEND WAREN , HEBBEN VOORGESTELD DE PROCEDURE VOOR ZIJN OVERGANG IN TE LEIDEN . ZIJ BASEREN HUN BEWERING VOORNAMELIJK OP DE TUSSEN DE DIENSTEN VAN DE COMMISSIE GEWISSELDE NOTA ' S EN INZONDERHEID OP DE NOTA VAN 13 JUNI 1980 VAN HET HOOFD VAN DE AFDELING  '  ' AANWERVING , AANSTELLING , BEVORDERING '  ' , WAARIN DE WEG WAARLANGS MEN TOT DE AANSTELLING VAN BEDOELDE AMBTENAAR ZOU KUNNEN KOMEN , WERD AANGEGEVEN , DE NOTA VAN 18 FEBRUARI 1981 , WAARIN DE INTERNE KANDIDATEN WERDEN AFGEWEZEN EN WERD VOORGESTELD TOT AANWERVING VIA OVERGANG OVER TE GAAN , EN DE NOTA VAN 20 FEBRUARI 1981 , MET HET VOORSTEL BETREFFENDE DE OVERGANG VAN GENOEMDE AMBTENAAR .
14 VOLGENS DE COMMISSIE IS HET ONJUIST TE ZEGGEN DAT DE POST OP VOORHAND VOOR GENOEMDE AMBTENAAR VAN DE RAAD WAS GERESERVEERD , AANGEZIEN ZIJ OP 18 FEBRUARI 1981 NOG NIET OVER ZIJN DOSSIER BESCHIKTE . IN DUPLIEK MERKT DE COMMISSIE NOG OP , DAT ZIJ DE BESTE KANDIDAAT HEEFT WILLEN KIEZEN , EN DAT HET NORMAAL IS DAT ZIJ UITKIJKT NAAR HOOGGEKWALIFICEERDE KANDIDATEN BUITEN DE INSTELLING , EN DAT ZIJ BIJGEVOLG BIJ DE BEOORDELING VAN DE INTERNE KANDIDATEN IN AANMERKING HAD GENOMEN DAT ER EEN DERGELIJKE KANDIDAAT BESTOND .
15 MET DEZE UITDRUKKELIJKE ERKENNING DAT ZIJ REKENING HEEFT GEHOUDEN MET DE KWALITEITEN VAN DIE AMBTENAAR VAN DE RAAD , GEEFT DE COMMISSIE IN FEITE TOE , DAT DE DIRECTEUR VAN DE VERTAALDIENST REEDS VOOR DE AANPLAKKING VAN DE KENNISGEVING VAN VACATURE DIENS AANSTELLING OP DE REVISEURSPOST WENSTE VOOR TE STELLEN . DIT DOET DE VRAAG RIJZEN , OF DIE POST NIET DAADWERKELIJK VOOR DEZE     AMBTENAAR WAS GERESERVEERD , NOG VOORDAT HET ONDERZOEK BEDOELD IN ARTIKEL 29 , LID 1 , SUB A , VAN HET STATUUT OP GANG WAS GEKOMEN .
16 OPGEMERKT ZIJ ECHTER DAT , AANGEZIEN HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG NIET VERPLICHT IS TOT AANSTELLING VIA INTERNE BEVORDERING OVER TE GAAN , EN EEN RUIME DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID HEEFT OM DE KANDIDAAT TE VINDEN DIE UIT EEN OOGPUNT VAN BEKWAAMHEID , PRESTATIEVERMOGEN EN ONKREUKBAARHEID AAN DE HOOGSTE EISEN VOLDOET , HET HOF ZICH HEEFT TE BEPERKEN TOT DE VRAAG , OF DE ADMINISTRATIE BINNEN REDELIJKE GRENZEN IS GEBLEVEN EN NIET EEN KENNELIJK ONJUIST GEBRUIK VAN HAAR BEVOEGDHEID HEEFT GEMAAKT .
17 IN ZOVERRE LAAT DE ENKELE OMSTANDIGHEID , DAT BIJ DE INLEIDING VAN DE AANWERVINGSPROCEDURE EEN KANDIDAAT UIT EEN ANDERE INSTELLING HET MEEST GESCHIKT WERD GEACHT , NIET DE CONCLUSIE TOE , DAT DE INTERNE SOLLICITATIES NIET ZORGVULDIG ZOUDEN ZIJN ONDERZOCHT .
18 IN CASU BIEDT HET DOSSIER GEEN ENKELE GROND VOOR DE MENING DAT HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG DE KWALIFICATIES EN VERDIENSTEN VAN DE INTERNE KANDIDATEN NIET DAADWERKELIJK HEEFT ONDERZOCHT . IN DIT VERBAND MOET ER IMMERS OP WORDEN GEWEZEN DAT , IN DE EERSTE PLAATS , TWEE VAN DE VIER VERZOEKERS ( OEHRGAARD EN DELVAUX ) NOG SLECHTS TWEE JAAR ANCIENNITEIT IN DE RANG LA 6 BEZATEN - HETGEEN WELISWAAR HET VEREISTE MINIMUM IS VOOR BEVORDERING , DOCH DUIDELIJK MINDER DAT HET VOOR 1981 GECONSTATEERDE GEMIDDELDE VAN VIER JAAR EN ZEVEN MAANDEN , ZODAT HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG ALLESZINS MOCHT OORDELEN DAT ZIJ ONVOLDOENDE ERVARING BEZATEN - , EN DAT , IN DE TWEEDE PLAATS , DE TWEE ANDERE VERZOEKERS OOK HADDEN GESOLLICITEERD NAAR HET AMBT VAN HOOFDVERTALER ( LA 5 ; KENNISGEVINGEN VAN VACATURE COM/1134-1140/80 ), NAAR WELK AMBT ZIJ OVERIGENS OP 1 MAART 1981 , NOG VOOR DE AANSTELLING VAN DE AMBTENAAR VAN DE RAAD OP DE REVISEURSPOST , ZIJN BEVORDERD , WAARUIT DUIDELIJK BLIJKT DAT HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG OP GROND VAN HUN DOSSIER TOT HET OORDEEL WAS GEKOMEN , DAT ZIJ WEL TOT HOOFDVERTALER KONDEN WORDEN BENOEMD , MAAR NIET TOT REVISEUR .
19 BOVENDIEN KAN NOCH UIT HET DOOR VERZOEKERS GESTELDE , NOCH UIT DE GEGEVENS UIT HET DOSSIER WORDEN GECONCLUDEERD , DAT VERWEERSTER , DOOR EEN DERDE AAN TE STELLEN , EEN KENNELIJK VERKEERD GEBRUIK VAN HAAR DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID HEEFT GEMAAKT .
20 VASTSTAAT IMMERS DAT DE BENOEMDE AMBTENAAR , NA LANGER DAN EEN JAAR ALS VERTALER BIJ DE COMMISSIE TE HEBBEN GEWERKT , SINDS 1975 BIJ DE RAAD WERKZAAM IS GEWEEST ALS REVISEUR IN DE RANG LA 5 EN DUS EEN ANCIENNITEIT VAN ZES JAAR IN HET TE BEZETTEN AMBT BEZAT , TERWIJL VERZOEKERS NAUWELIJKS MEER DAN TWEE JAAR ALS VERTALER IN DE RANG LA 6 WERKZAAM WAREN GEWEEST EN SLECHTS BIJKOMSTIG REVISIEWERK HADDEN VERRICHT .
21 DE COMMISSIE KON ZICH MITSDIEN OP HET STANDPUNT STELLEN , DAT DE BENOEMDE AMBTENAAR MEER DAN VERZOEKERS VOLDEED AAN DE EISEN VOOR DE FUNCTIE VAN REVISEUR , MET NAME WAT ZIJN ERVARING ALS REVISEUR BETREFT , EN IN HET BELANG VAN DE DIENST TOT ZIJN AANSTELLING BESLUITEN .
22 NU VERZOEKERS GEEN ENKEL ANDER BEWIJS HEBBEN AANGEDRAGEN VOOR HUN STELLING , DAT HET TOT AANSTELLING BEVOEGD GEZAG DE GRENZEN VAN ZIJN DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID HEEFT OVERSCHREDEN DOOR VOOR DE BETROKKEN REVISEURSPOST DE VOORKEUR TE GEVEN AAN EEN ANDERE KANDIDAAT , MOET HET TWEEDE MIDDEL WORDEN VERWORPEN .
23 HIERUIT VOLGT DAT OOK HET MIDDEL ONTLEEND AAN MISBRUIK VAN BEVOEGDHEID , DAT IN WEZEN OP DEZELFDE ARGUMENTEN BERUST ALS MET BETREKKING TOT HET TWEEDE MIDDEL ZIJN ONTWIKKELD , MOET WORDEN VERWORPEN , ZONDER DAT BEHOEFT TE WORDEN BESLIST OF DIT MIDDEL , GELIJK DE COMMISSIE STELT , NIET-ONTVANKELIJK IS OMDAT HET TE LAAT IS AANGEVOERD .
24 MITSDIEN MOET HET BEROEP TOT NIETIGVERKLARING VAN VERWEERSTERS BESLUITEN WORDEN VERWORPEN EN BIJGEVOLG OOK HET VERZOEK AAN HET HOF , DE COMMISSIE TE GELASTEN DE MEEST GEKWALIFICEERDE VAN VERZOEKERS TE BENOEMEN . OVERIGENS VALT DIT VERZOEK HOE DAN OOK BUITEN HET KADER VAN ' S HOFS RECHTSMACHT .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
25 INGEVOLGE ARTIKEL 69 , PARAGRAAF 2 , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . VOLGENS ARTIKEL 70 VAN DIT REGLEMENT BLIJVEN ECHTER DE KOSTEN DOOR DE INSTELLINGEN TERZAKE VAN BEROEPEN VAN PERSONEELSLEDEN DER GEMEENSCHAPPEN GEMAAKT , TE HARER LASTE .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( TWEEDE KAMER ),
RECHTDOENDE :
1 . VERWERPT HET BEROEP .
2 . VERSTAAT DAT ELK VAN BEIDE PARTIJEN DE EIGEN KOSTEN ZAL DRAGEN .