CELEX: 62003CJ0542
Žemės ūkis
Eksporto grąžinamosios išmokos
Perdirbti žemės ūkio produktai, naudojami EB sutarties II priede (po pakeitimo
EB sutarties I priedas) nenurodytose prekėse
Netiksli deklaracija
Sankcija

1       Prašymas priimti prejudicinį sprendimą susijęs su 1994 m. gegužės 30 d. Komisijos reglamento (EB) Nr. 1222/94, nustatančio
bendras išsamias eksporto grąžinamųjų išmokų už tam tikrus žemės ūkio produktus, eksportuojamus kaip į Sutarties II priedą
neįtrauktos prekės, skyrimo sistemos taikymo taisykles ir tokių grąžinamųjų išmokų sumos nustatymo kriterijus (OL L 136, p. 5),
iš dalies pakeisto 1996 m. vasario 7 d. Komisijos reglamentu (EB) Nr. 229/96 (OL L 30, p. 24, toliau – Reglamentas Nr. 1222/94),
7 straipsnio 1 dalies pirmosios pastraipos antrojo sakinio, 2 dalies pirmosios pastraipos ir 5 dalies išaiškinimu.
2       Šis prašymas pateiktas byloje tarp
Hauptzollamt Hamburg-Jonas
(toliau –
Hauptzollamt
) ir bendrovės
Milupa GmbH & Co. KG
(toliau –
Milupa
) dėl teisės gauti eksporto grąžinamąsias išmokas, susijusias su preke, kurią, be kita ko, sudarė pusiau pagamintas mišinys
ne iš šviežio nugriebto pieno, kaip buvo nurodyta eksporto deklaracijoje, o iš koncentruoto nugriebto pieno.

Bendrijos teisės aktai

Reglamentas Nr. 3448/93
3       1993 m. gruodžio 6 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 3448/93, nustatančio prekybos tvarką, taikomą tam tikroms iš perdirbtų žemės
ūkio produktų pagamintoms prekėms (OL L 318, p. 18), 8 straipsnio 1 dalis numato:
„Eksportuojant prekes, už joms gaminti panaudotus žemės ūkio produktus, atitinkančius Sutarties 9 straipsnio 2 dalyje nurodytas
sąlygas, gali būti mokamos grąžinamosios išmokos, nustatytos pagal bendro rinkos organizavimo atitinkamuose sektoriuose nuostatas.
Eksporto grąžinamosios išmokos nemokamos už žemės ūkio produktus, panaudotus gaminti prekėms, kurios neminimos bendro rinkos
organizavimo potvarkiuose ir kurioms nenumatytos eksporto grąžinamosios išmokos už tokių prekių forma eksportuojamus produktus.“

Reglamentas Nr. 1222/94
4       Šis reglamentas nustato bendras išsamias eksporto grąžinamųjų išmokų už tam tikrus perdirbtus žemės ūkio produktus, kurie
yra eksportuojami kaip į EB sutarties II priedą (po pakeitimo – EB sutarties I priedas) neįtrauktos prekės ir kurių pagrindiniai
produktai išvardyti pamatinių reglamentų dėl Bendros rinkos organizavimo pieno ir pieno produktų, kiaušinių, ryžių, cukraus
ir grūdų sektoriuose prieduose, skyrimo sistemos taikymo taisykles. Reglamentas Nr. 1222/94 taikomas A priede išvardytiems
pagrindiniams produktams, B ar C prieduose išvardytiems juos perdirbant gautiems produktams ir vienai iš šių kategorijų pagal
to paties reglamento 1 straipsnio 2 dalį prilygintiems produktams.
5       Reglamento Nr. 1222/94 A priedas, be kita ko, apima KN ex 0402 10 19 kodo pagrindinį produktą, apibrėžtą kaip „Pieno milteliai,
į kuriuos nepridėta cukraus ar kitų saldiklių, gaunami pulverizacijos būdu, kurių riebumas ne didesnis kaip 1,5 % masės ir
vandens kiekis mažesnis kaip 5 % masės (PG 2)“.
6       Reglamento Nr. 1222/94 1 straipsnio 2 dalis prilygina tam tikrus produktus kitiems produktams. Taip šio reglamento, iš dalies
pakeisto 1995 m. gruodžio 18 d. Komisijos reglamentu (EB) Nr. 2915/95 (OL L 305, p. 33), 1 straipsnio 2 dalies c punkto pirmoji
įtrauka ir f punkto pirmoji įtrauka numato:
„Šiame reglamente:
<...>
c) –      pienas ir pieno produktai, klasifikuojami pagal KN kodus 0403 10 22, 0403 90 51, 0404 90 11 ir 0404 90 31, nekoncentruoti,
į kuriuos nepridėta cukraus ar kitokių saldiklių, užšaldyti arba ne, kurių riebumas ne didesnis kaip 0,1 % masės,
<...>
prilyginami į A priedą įrašytiems nugriebto pieno milteliams (PG 2);
<...>
f) –      pienas, grietinėlė ir pieno produktai, klasifikuojami pagal KN kodus 0403 10 22 – 0403 10 26, 0403 90 51 – 0403 90 59 ir 0404 90 11
– 0404 90 39, koncentruoti, tačiau ne miltelių, granulių ar kitokio pavidalo sausieji produktai, į kuriuos yra nepridėta cukraus
ar kitokių saldiklių,
<...>
prilyginami:
i)      prilyginamo produkto neriebiosios dalies sausasis turinys − į A priedą įrašytiems nugriebto pieno milteliams (PG 2);
ir
ii)      prilyginamo produkto pieno riebalai − į A priedą įrašytam sviestui (PG 6).“ (Neoficialus vertimas)
7       Reglamento Nr. 1222/94 3 straipsnis įtvirtina įvairiais nuostatas, susijusias su pagrindinio produkto kiekio, imamo apskaičiuojant
grąžinamosios išmokos dydį, nustatymu. Šio straipsnio 2 dalyje numatyta, kad esant tam tikroms aplinkybėms šį kiekį, susitarus
su kompetentingomis institucijomis, galima nustatyti arba pagal atitinkamo produkto gamybos formulę, arba pagal vidutinį kiekį
produkto, per nustatytą laikotarpį panaudoto tam tikram šių prekių kiekiui pagaminti.
8       Reglamento Nr. 1222/94 7 straipsnis numato:
„1.      Reglamentas (EEB) Nr. 3665/87 yra taikomas. Be to, eksportuojant prekes, suinteresuota šalis turi deklaruoti pagrindinių produktų,
produktų, gautų perdirbus pagrindinius produktus, arba produktų, pagal 1 straipsnio 2 dalį prilyginamų vienai iš šių dviejų
kategorijų, kiekius, iš tiesų panaudotus, kaip apibrėžta 3 straipsnio 2 dalyje, gaminti prekėms, už kurias bus prašoma grąžinamosios
išmokos, arba kitaip pranešti apie prekių sudėtį, jei ji buvo apibūdinta pagal 3 straipsnio 2 dalies trečiąją pastraipą.
<...>
2.      Jei eksportuotojas neparengė šio straipsnio 1 dalyje minimos deklaracijos arba nepateikė pakankamai jo deklaraciją pagrindžiančios
informacijos, grąžinamoji išmoka jam neskiriama.
<…>
5.      Eksportuojamų prekių ir produktų, paminėtų šio straipsnio 1 dalies pirmojoje pastraipoje, kiekiai arba informacija apie šių
prekių sudėtį, nustatytą pagal 3 straipsnio 2 dalies trečiąją pastraipą, įrašomi į eksportą patvirtinantį dokumentą. Tačiau
taikant šio straipsnio 2 dalies antrąją pastraipą, minėtus kiekius gali pakeisti D priedo 4 skiltyje nurodyti pagrindinių
produktų kiekiai, atitinkantys eksportuojamų prekių analizės rezultatus.
<...>“ (Neoficialus vertimas)

Reglamentas (EEB) Nr. 3665/87
9       1987 m. lapkričio 27 d. Komisijos reglamento (EEB) Nr. 3665/87, nustatančio bendrąsias išsamias eksporto grąžinamųjų išmokų
sistemos taikymo žemės ūkio produktams taisykles (OL L 351, p. 1), iš dalies pakeisto 1994 m. gruodžio 2 d. Komisijos reglamentu
(EB) Nr. 2945/94 (OL L 310, p. 57, toliau – Reglamentas Nr. 3665/87), 3 straipsnio 5 dalis nustato:
„Siekiant gauti grąžinamąją išmoką, dokumente, kuris naudojamas eksportuojant produktus ar prekes, turi būti nurodyta visa
informacija, reikalinga grąžinamajai išmokai apskaičiuoti, būtent:
a)       produktų aprašymas pagal grąžinamosioms eksporto išmokoms taikomą nomenklatūrą;
b)       produktų grynoji masė arba, jeigu taikytina, kiekis, išreikštas matavimo vienetais, kurie bus naudojami apskaičiuojant grąžinamąją
išmoką;
c)       atitinkamų produktų sudėtis arba nuoroda į jų sudėtį, jeigu to reikia eksporto grąžinamosioms išmokoms apskaičiuoti.
Jeigu šioje dalyje nurodytas dokumentas yra eksporto deklaracija, joje taip pat turi būti pateikiama visa informacija ir nuoroda
„grąžinamosios išmokos kodas.“ (Neoficialus vertimas)
10     Reglamento Nr. 3665/87 11 straipsnis, taikomas eksportuotoms prekėms, kurių atžvilgiu to paties reglamento 3 straipsnyje numatytos
procedūros atliekamos po 1995 m. balandžio 1 d., numato:
„1. Jeigu nustatoma, kad eksportuotojas, siekdamas gauti grąžinamąją eksporto išmoką, paprašė sumos, didesnės nei taikoma
išmoka, grąžinamoji išmoka už atitinkamus eksportuotus produktus bus ta, kuri taikoma iš tikrųjų eksportuotiems produktams,
tačiau sumažinta:
a)      puse skirtumo tarp prašomos grąžinamosios išmokos ir iš tikrųjų eksportuotiems produktams taikomos grąžinamosios išmokos;
b)      dvigubu skirtumu tarp prašomos grąžinamosios išmokos ir taikomos grąžinamosios išmokos, jei eksportuotojas sąmoningai pateikia
melagingą informaciją.
Prašoma grąžinamoji išmoka yra laikoma suma, kuri apskaičiuojama remiantis informacija, pateikiama pagal 3 straipsnį ar 25 straipsnio
2 dalį. <...>
Sankcija, nurodyta a punkte netaikoma:
<…>
–       tais atvejais, kai prašomos grąžinamosios išmokos atitinka Reglamento (EB) Nr. 1222/94 nuostatas, ypač jo 3 straipsnio 2 dalį,
ir kai jos buvo apskaičiuotos pagal vidutinius kiekius, panaudotus per nustatytą laikotarpį,
<…>
3.      Nepažeidžiant įsipareigojimo sumokėti neigiamą sumą pagal 1 dalies ketvirtąją pastraipą, gavėjas grąžina neteisingai gautas
grąžinamąsias išmokas, įskaitant visas baudas, taikomas pagal 1 dalies pirmąją pastraipą, ir delspinigius, apskaičiuotus už
laikotarpį nuo išmokų sumokėjimo iki jų grąžinimo.
<...>“ (Neoficialus vertimas)

Reglamentas (EEB) Nr. 3846/87
11     1987 m. gruodžio 17 d. Komisijos reglamentas (EEB) Nr. 3846/87, nustatantis žemės ūkio produktų, kuriems skiriamos eksporto
grąžinamosios išmokos, nomenklatūrą (OL L 366, p. 1), Kombinuotosios nomenklatūros pagrindu įtvirtina žemės ūkio produktų,
kuriems skiriamos eksporto grąžinamosios išmokos, nomenklatūrą.
12     Šio reglamento 3 straipsnis nustato:
„Grąžinamųjų išmokų nomenklatūra Komisija ir valstybės narės naudojasi taikydamos Bendrijos priemones, susijusias su žemės
ūkio produktams skirtomis eksporto grąžinamosiomis išmokomis, ir tam tikslui numatytuose dokumentuose įrašomi skaitmeniniai
kodai.
<…>
Komisija
Europos Bendrijų oficialiajame leidinyje
skelbia nesutrumpintą grąžinamųjų išmokų nomenklatūros redakciją, kuri, laikantis žemės ūkio produktams taikomų eksporto
priemonių reguliavimo nuostatų, turi būti taikoma kasmet nuo sausio 1 dienos.“

Pagrindinė byla ir prejudicinis klausimas
13     1996 m.
Milupa
eksportavo į Turkiją prekes kaip į Sutarties II priedą neįtrauktas prekes ir, pateikusi paraišką, gavo eksporto grąžinamąsias
išmokas. Eksporto deklaracijoje ir kontrolinėje kopijoje T5 ši bendrovė, remdamasi šių prekių gamintojo pateiktais paaiškinimais,
nurodė, kad kaip tarpinis produktas buvo naudojamas pusiau pagamintas mišinys iš 0,05 % riebumo šviežio nugriebto pieno.
14     1996 m.
Milupa
buvo informuota apie tai, kad mišinys buvo pagamintas iš koncentruoto nugriebto pieno, kurio riebumas yra 0,14–0,19 %, o
neriebiosios dalies sausasis turinys sudaro 29,31 %. 1997 m. sausio 22 d. ji savo ruožtu pranešė
Hauptzollamt
šiuos patikslintus duomenis. 1998 m. vasario 11 ir 12 d. sprendimais
Hauptzollamt
pareikalavo iš
Milupa
grąžinti jai suteiktas eksporto grąžinamąsias išmokas.
15     Išnagrinėjęs
Milupa
ieškinį,
Finanzgericht Hamburg
panaikino skundžiamus sprendimus tiek, kiek
Hauptzollamt
reikalavo iš
Milupa
grąžinti sumą, atitinkančią grąžinamosios išmokos dydį, kuri turėtų būti suteikta, jei eksportuotų produktų gamybai būtų
naudojamas koncentruotas nugriebtas pienas. Savo sprendimą teismas motyvavo tuo, kad pakanka, jog suinteresuotas asmuo pateikė
iš esmės teisingą informaciją. Visiškas teisės gauti eksporto grąžinamąsias išmokas praradimas, esant tik nedideliems asmens,
prašančio grąžinamųjų išmokų, nurodyto eksportuotų prekių gamybai panaudotų produktų pobūdžio ir jų tikrojo pobūdžio skirtumams,
nebūtų tinkama sankcija, be to, nebūtų reikalinga siekiant išvengti piktnaudžiavimo, nes, jei duomenys būtų teisingi, pareiškėjas
būtų gavęs iš esmės tokio paties dydžio grąžinamąsias išmokas.
16
Hauptzollamt
pateikė dėl šio sprendimo kasacinį skundą prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikusiam teismui. Šiomis aplinkybėmis
Bundesfinanzhof
nusprendė sustabdyti bylos nagrinėjimą ir pateikti Teisingumo Teismui tokį klausimą:
„Ar Reglamento (EB) Nr. 1222/97, iš dalies pakeisto Reglamentu (EB) Nr. 229/96, 7 straipsnio 1 dalies pirmosios pastraipos
antrasis sakinys, 2 dalies pirmoji pastraipa ir 5 dalis aiškintini taip, kad suinteresuotas asmuo neturi teisės gauti eksporto
grąžinamosios išmokos, jeigu eksportuotų prekių gamybai buvo naudojamas ne jo deklaruotas produktas, kuris pagal Reglamento
Nr. 1222/97 1 straipsnio 2 dalies c punkto pirmąją įtrauką prilyginamas A priede (PG 2) nurodytos rūšies nugriebto pieno milteliams,
o kitas produktas, kurio neriebiosios dalies sausasis turinys pagal šio reglamento 1 straipsnio 2 dalies f punkto pirmąją
įtrauką taip pat prilyginamas A priede (PG 2) nurodytos rūšies nugriebto pieno milteliams?“

Dėl prejudicinio klausimo
17     Savo klausimu prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas iš esmės klausia, ar Reglamento Nr. 1222/94 7 straipsnis
aiškintinas taip, kad pagrindinėje byloje nagrinėjamomis aplinkybėmis suinteresuotas asmuo neturi teisės gauti eksporto grąžinamosios
išmokos.
18     Ir
Milupa
, ir Komisija teigia, kad iš eksportuotojo negali būti atimta teisė gauti bet kokią grąžinamąją išmoką.
Milupa
teigia, kad Reglamento Nr. 1222/94 7 straipsnis neprieštarauja tokios grąžinamosios išmokos suteikimui, o Komisija savo ruožtu
teigia, kad tokią grąžinamąją išmoką numato Reglamento Nr. 3665/87 11 straipsnis.
19
Milupa
konkrečiai pažymi, kad ji nurodė produktą, kuriam taikoma ta pati prilyginimo taisyklė kaip ir produktui, kurį ji iš tikrųjų
naudojo, ir kad jai suteikta grąžinamoji išmoka buvo beveik tokio paties dydžio kaip ir išmoka, į kurią ji turėjo teisę. Todėl,
jos teigimu, teisės gauti grąžinamąją išmoką išlaikymas neprieštarauja Reglamento Nr. 1222/94 7 straipsnio 2 dalies pirmajai
pastraipai. Visiškas tokios teisės praradimas nėra nei tinkamas, nei būtinas ir pažeistų proporcingumo principą.
20     Šiuo klausimu konstatuotina, kad pagal Reglamento Nr. 1222/94 7 straipsnio 1 dalies pirmosios pastraipos pirmąjį sakinį Reglamentas
Nr. 3665/87 taikomas tuomet, kai tai susiję su prašomomis grąžinamosiomis išmokomis už žemės ūkio produktus, kurie yra eksportuojami
kaip į Sutarties II priedą neįtrauktos prekės ir kuriems taikomas Reglamentas Nr. 1222/94.
21     Be to, Reglamento Nr. 1222/94 7 straipsnyje įtvirtintos tam tikros specialios nuostatos, susijusios su produktų, kuriems taikomas
šis reglamentas, pobūdžiu. Taip šio reglamento 7 straipsnio 1 dalies antrasis sakinys numato, kad, eksportuodama prekes, suinteresuota
šalis turi deklaruoti pagrindinių produktų, produktų, gautų perdirbus pagrindinius produktus, arba produktų, pagal 1 straipsnio
2 dalį prilyginamų vienai iš šių dviejų kategorijų, kiekius, iš tiesų panaudotus, kaip apibrėžta 3 straipsnio 2 dalyje, gaminti
prekėms, už kurias bus prašoma grąžinamosios išmokos, arba kitaip pranešti apie prekių sudėtį, jei ji buvo apibūdinta pagal
3 straipsnio 2 dalies trečiąją pastraipą.
22     Reglamento Nr. 1222/94 7 straipsnio 2 dalis nustato, kad „jei eksportuotojas neparengė <...> arba nepateikė pakankamai jo
deklaraciją pagrindžiančios informacijos, grąžinamoji išmoka jam neskiriama“.
23     Tačiau, remiantis Reglamento Nr. 3665/87 11 straipsnio 1 dalies, kuri yra taikoma pagal Reglamento Nr. 1222/94 7 straipsnio
1 dalies pirmosios pastraipos pirmąjį sakinį, tekstu kaip buvo pažymėta šio sprendimo 20 punkte, šioje nuostatoje numatyta
sankcija taikoma, „jeigu nustatoma, kad eksportuotojas, siekdamas gauti grąžinamąją eksporto išmoką, paprašė sumos, didesnės
nei taikoma išmoka“. Šioje aiškiai suformuluotoje nuostatoje nėra jokios nuorodos į Reglamento Nr. 1222/94 1 straipsnio 2 dalyje
suformuluotą prilyginimo taisyklę.
24     Be to, nors Reglamento Nr. 1222/94 7 straipsnyje įtvirtintos tam tikros specialios nuostatos, susijusios su produktų, kuriems
taikomas šis reglamentas, pobūdžiu, pažymėtina, kad nė viena šių taisyklių neprieštarauja Reglamento Nr. 3665/87 11 straipsniui,
kalbant apie šios nuostatos taikymą pagrindinėje byloje.
25     Reglamento Nr. 3665/87 11 straipsnio 1 dalies trečiosios pastraipos ketvirtoji įtrauka nurodo, kad šiame straipsnyje nurodyta
sankcija netaikoma, jei prašymas suteikti grąžinamąją išmoką atitinka Reglamento (EB) Nr. 1222/94 nuostatas. Taigi iš šios
nuostatos galima daryti išvadą, kad minėta sankcija taikoma, jei paraiška skirti didesnę nei taikoma grąžinamąją išmoką, pateikta
pagal Reglamentą Nr. 1222/94, neatitinka šio reglamento nuostatų.
26     Dėl šios sankcijos, taikomos eksportuotojui, kuris, nesant jo paties kaltės, paprašė didesnės nei taikoma grąžinamosios išmokos,
vertinimo proporcingumo principo požiūriu Teisingumo Teismas jau yra nusprendęs, kad tokia sankcija nepažeidžia šio principo,
nes jos negalima laikyti netinkama Bendrijos teisės akto tikslui pasiekti, t. y. užkirsti kelią pažeidimams ar sukčiavimui,
arba viršijančia tai, kas yra būtina šiam tikslui pasiekti (2002 m. liepos 11 d. Sprendimo
Käserei Champignon Hofmeister,
C‑210/00, Rink p. I‑6453, 68 punktas).
27     Taigi į pateiktą klausimą reikia atsakyti taip, kad Reglamento Nr. 1222/94 7 straipsnio 1 dalies pirmosios pastraipos antrasis
sakinys, 2 dalies pirmoji pastraipa ir 5 dalis turi būti aiškinami taip, kad tuomet, kai paraiškoje skirti grąžinamąją išmoką
eksportuotojas deklaravo, jog gaminant atitinkamas prekes buvo naudojamas A priede (PG 2) nurodytiems nugriebto pieno milteliams
pagal to paties reglamento 1 straipsnio 2 dalį prilyginamas produktas, o iš tikrųjų buvo naudojamas kitas produktas, taip
pat prilyginamas nugriebto pieno milteliams pagal tą pačią nuostatą, jis turi teisę gauti eksporto grąžinamąją išmoką, prireikus
pakoreguotą remiantis Reglamento Nr. 3665/87 11 straipsniu.

Dėl bylinėjimosi išlaidų
28     Kadangi šis procesas pagrindinės bylos šalims yra vienas iš etapų prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikusio teismo
nagrinėjamoje byloje, išlaidų klausimą turi spręsti šis teismas. Išlaidos, susijusios su pastabų pateikimu Teisingumo Teismui,
išskyrus tas, kurias patyrė minėtos šalys, nėra atlygintinos.
Remdamasis šiais motyvais, Teisingumo Teismas (trečioji kolegija) nusprendžia:
1994 m. gegužės 30 d. Komisijos reglamento (EB) Nr. 1222/94, nustatančio bendras išsamias eksporto grąžinamųjų išmokų už tam
tikrus žemės ūkio produktus, eksportuojamus kaip į Sutarties II priedą neįtrauktos prekės, skyrimo sistemos taikymo taisykles
ir tokių grąžinamųjų išmokų sumos nustatymo kriterijus, iš dalies pakeisto 1996 m. vasario 7 d. Komisijos reglamentu (EB)
Nr. 229/96, 7 straipsnio 1 dalies pirmosios pastraipos antrasis sakinys, 2 dalies pirmoji pastraipa ir 5 dalis turi būti aiškinami
taip, kad tuomet, kai paraiškoje skirti grąžinamąją išmoką eksportuotojas deklaravo, jog gaminant nagrinėjamas prekes buvo
naudojamas A priede (PG  2) nurodytiems nugriebto pieno milteliams pagal to paties reglamento 1 straipsnio 2 dalį prilyginamas
produktas, o iš tikrųjų buvo naudojamas kitas produktas, taip pat prilyginamas nugriebto pieno milteliams pagal tą pačią nuostatą,
jis turi teisę gauti eksporto grąžinamąją išmoką, prireikus pakoreguotą remiantis 1987 m. lapkričio 27 d. Komisijos reglamento
(EEB) Nr. 3665/87, nustatančio bendrąsias išsamias eksporto grąžinamųjų išmokų sistemos taikymo žemės ūkio produktams taisykles,
iš dalies pakeisto 1994 m. gruodžio 2 d. Komisijos reglamentu (EB) Nr. 2954/94, 11 straipsniu.
Parašai.
*
Proceso kalba: vokiečių.