CELEX: 61982CJ0316
Dipendenti
rifiuto di nomina ad un posto dichiarato vacante malgrado il superamento di un concorso

1 CON DUE SUCCESSIVI ATTI INTRODUTTIVI , DEPOSITATI NELLA CANCELLERIA DELLA CORTE IL 13 DICEMBRE 1982 E IL 15 MARZO 1983 , LA SIG.RA NELLY KOHLER , DIPENDENTE DELLA CORTE DEI CONTI , ATTUALMENTE INQUADRATA NEL GRADO LA 6/2 , HA PROPOSTO DEI RICORSI DIRETTI , IL PRIMO , ALL ' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE DELL ' AUTORITA CHE HA IL POTERE DI NOMINA ( APN ), COMUNICATA VERBALMENTE ALLA RICORRENTE IL 21 APRILE 1982 , DI NON NOMINARLA NEL POSTO DI REVISORE/TRADUTTORE PRINCIPALE PRESSO LA SEZIONE FRANCESE DI TRADUZIONE DELLA CORTE DEI CONTI , DICHIARATO VACANTE CON L ' AVVISO DI POSTO VACANTE CC/LA/3/81 , IL SECONDO , ALL ' ANNULLAMENTO DELLA DECISIONE DELL ' APN 14 SETTEMBRE 1982 , DI NON VALERSI DELL ' ELENCO DEGLI IDONEI COSTITUITO DALLA COMMISSIONE GIUDICATRICE DEL CONCORSO CC/LA/12/81 RIGUARDANTE LO STESSO POSTO . IL SECONDO RICORSO VIENE PROPOSTO IN SUBORDINE , PER IL CASO IN CUI LA CORTE DICHIARI IRRICEVIBILE IL PRIMO RICORSO .
2 CONTEMPORANEAMENTE AL SUDDETTO CONCORSO , DUE ALTRI PROCEDIMENTI ERANO STATI AVVIATI PER RICOPRIRE I POSTI DI ' REVISORE/TRADUTTORE PRINCIPALE '  NELLE SEZIONI DANESE E ITALIANA . GLI AVVISI DI POSTO VACANTE ED I BANDI DI CONCORSO NEI TRE CASI ERANO FORMULATI IN TERMINI IDENTICI . I VINCITORI DEI CONCORSI PER LE SEZIONI DANESE E ITALIANA ERANO NOMINATI CON DECISIONE DELL ' APN IN DATA 21 APRILE 1982 . CIONONDIMENO , IN PARI DATA ALLA RICORRENTE VENIVA RIFIUTATA , IN OCCASIONE D ' UN COLLOQUIO COL PRESIDENTE DELLA CORTE DEI CONTI , LA NOMINA AL POSTO DI ' REVISORE/TRADUTTORE PRINCIPALE '  PRESSO LA SEZIONE FRANCESE , CHE COSTITUIVA OGGETTO DELL ' AVVISO DI POSTO VACANTE CC/LA/3/81 E DEL CONCORSO INTERNO CC/LA/12/81 , CUI AVEVA PARTECIPATO CON SUCCESSO , ESSENDO LA SOLA ISCRITTA NELL ' ELENCO DEGLI IDONEI .
3 IL RECLAMO 24 MAGGIO 1982 , PRESENTATO IN FORZA DELL ' ART . 90 , N . 2 , DELLO STATUTO , VENIVA DICHIARATO IRRICEVIBILE CON DECISIONE 14 SETTEMBRE 1982 DEL PRESIDENTE DELLA CORTE DEI CONTI NELLA SUA QUALITA DI APN , IN QUANTO NON ERA STATO PRECEDUTO NE DA DOMANDA , NE DA REIEZIONE DELLA DOMANDA , E COMUNQUE RESPINTO .
4 NEL FRATTEMPO , CON COMUNICAZIONE AL PERSONALE 21 LUGLIO 1982 , RETTIFICATA IL 23 DELLO STESSO MESE , LA VANCANZA OGGETTO DELL ' AVVISO CC/LA/3/81 VENIVA REVOCATA DALL ' AMMINISTRAZIONE IN QUANTO SAREBBE RISULTATO ' IN PARTICOLARE VISTI DETERMINATI RISULTATI DEL PROCEDIMENTO PER LA COPERTURA DEL SUDDETTO POSTO , CHE I REQUISITI POSTI DALL ' AVVISO DI POSTO VACANTE NON CORRISPONDEVANO ALLE ESIGENZE DEL SERVIZIO ' .
5 IN SEGUITO ALLA SUDDETTA REIEZIONE DEL RECLAMO IN DATA 14 SETTEMBRE 1982 , LA RICORRENTE HA PROPOSTO IL PRIMO RICORSO ( CAUSA 316/82 ) IL 13 DICEMBRE 1982 .
6 IN PARI DATA , IL 13 DICEMBRE 1982 , HA PRESENTATO , IN SUBORDINE , UN SECONDO RECLAMO , PER L ' IPOTESI IN CUI LA CORTE SEGUISSE IL RAGIONAMENTO DELL ' APN , E CONSIDERASSE IL PRIMO RECLAMO IRRICEVIBILE , IN QUANTO NON ERA PRECEDUTO DA UNA DOMANDA , AI SENSI DELL ' ART . 90 , N . 1 , DELLO STATUTO DEL PERSONALE . IN TAL CASO , IL PRIMO RECLAMO DOVREBBE CONSIDERARSI COME UNA DOMANDA DEL GENERE , RESPINTA CON LA SUMMENZIONATA DECISIONE DELL ' APN IL 14 SETTEMBRE 1982 . AVVERSO TALE DECISIONE ERA DIRETTO IL SECONDO RECLAMO .
7 CON DECISIONE 2 FEBBRAIO 1983 , L ' APN HA RESPINTO TALE SECONDO RECLAMO IN QUANTO TARDIVO , FACENDO IN PARTICOLARE PRESENTE CHE LA DECISIONE 14 SETTEMBRE 1982 COSTITUIVA UNA SEMPLICE CONFERMA DELLA PROPRIA DECISIONE 21 LUGLIO 1982 , CONTENUTA NELLA COMUNICAZIONE AL PERSONALE , CHE DOVEVA CONSIDERARSI COME LA DECISIONE RECANTE PREGIUDIZIO ALLA RICORRENTE , E CHE FA DECORRERE IL TERMINE DI CUI ALL ' ART . 90 , N . 2 , DELLO STATUTO , SCADUTO PERTANTO IL 21 OTTOBRE 1982 .
A - PER QUANTO RIGUARDA IL RICORSO 316/82
SULLA RICEVIBILITA
8 NEL CONTRORICORSO , LA CORTE DEI CONTI ECCEPISCE L ' IRRICEVIBILITA DEL RICORSO IN QUANTO ESSO E DIRETTO CONTRO UNA DECISIONE ORALE DEL 21 APRILE 1982 CHE NON E MAI ESISTITA GIACCHE NON E MAI STATA COMUNICATA PER ISCRITTO , COME PRESCRIVEREBBE L ' ART . 25 DELLO STATUTO .
9 LA CIRCOSTANZA CHE UNA DECISIONE IMPUGNABILE POSSA ESSERE ORALE NON E , IN LINEA DI PRINCIPIO , ESCLUSA DA UNA DISPOSIZIONE DI PORTATA GENERALE , NE DA DISPOSIZIONI PARTICOLARI DELLO STATUTO DEL PERSONALE .
10 IN PARTICOLARE , L ' ART . 90 , N . 2 , DELLO STATUTO , CHE DISPONE CHE I DIPENDENTI POSSONO PRESENTARE ALL ' APN ' UN RECLAMO AVVERSO UN ATTO . . . ' , NON ESCLUDE CHE UN ATTO DEL GENERE POSSA ESSERE ENUNCIATO ORALMENTE .
11 L ' EMISSIONE DI UN ATTO ORALE NON E ESCLUSA NEMMENO DALL ' ART . 25 DELLO STATUTO , CHE IMPONE LA COMUNICAZIONE IMMEDIATA ' PER ISCRITTO , AL FUNZIONARIO INTERESSATO '  DI QUALSIASI DECISIONE INDIVIDUALE . INFATTI , LA COMUNICAZIONE E UN ATTO POSTERIORE ALLA DECISIONE STESSA ( SENTENZA 29 . 10 . 1981 , ARNING , CAUSA 125/80 , PAG . 2539 ), CHE E PERFETTA E CHE ESISTEVA GIA PRIMA . E QUINDI A TORTO CHE LA CONVENUTA INTERPRETA L ' ART . 25 DELLO STATUTO DEL PERSONALE CHE PRESCRIVEREBBE LA FORMA SCRITTA COME UN PRESUPPOSTO PER L ' ESISTENZA DELL ' ATTO DA COMUNICARE .
12 E PACIFICO CHE L ' APN HA ESPRESSAMENTE MANIFESTATO , IN OCCASIONE DEL COLLOQUIO DEL 21 APRILE 1982 , LA VOLONTA DI NON PROSEGUIRE IL PROCEDIMENTO PER NOMINARE LA RICORRENTE AL POSTO DICHIARATO VACANTE . QUESTA DECISIONE ORALE COSTITUISCE UN ATTO AI SENSI DELL ' ART . 90 DELLO STATUTO .
13 NE CONSEGUE CHE L ' ECCEZIONE DELLA CONVENUTA RELATIVA ALLA MANCANZA DI FORMA SRITTA DELL ' ATTO IMPUGNATO E INFONDATA , INDIPENDENTEMENTE DAL FATTO CHE ACCOGLIERE L ' ECCEZIONE STESSA SIGNIFICHEREBBE CONSENTIRLE DI AVVALERSI D ' UNA TRASGRESSIONE , CH ' ESSA STESSA HA COMMESSO , DELL ' ART . 25 DELLO STATUTO , AL FINE DI PRIVARE LA RICORRENTE DEL DIRITTO D ' IMPUGNAZIONE .
14 LA CORTE DEI CONTI SOSTIENE INOLTRE CHE , IN OGNI CASO , NON SUSSISTE UN ATTO CHE RECHI PREGIUDIZIO ALLA RICORRENTE , IN QUANTO NESSUNA DECISIONE INDIVIDUALE E STATA ADOTTATA NEI SUOI CONFRONTI , DATO CHE L ' INTERRUZIONE DEL PROCEDIMENTO PER COPRIRE IL POSTO VACANTE COSTITUIVA UN PROVVEDIMENTO D ' ORDINE GENERALE ADOTTATO NELL ' INTERESSE DEL SERVIZIO .
15 QUEST ' ECCEZIONE DELLA CONVENUTA VA DISATTESA . LA DECISIONE DI NON DAR SEGUITO AD UN PROCEDIMENTO PER COPRIRE UN POSTO PORTATO A TERMINE , ANCHE NEL CASO IN CUI E CHIARO CH ' ESSA E STATA ADOTTATA PER CONSIDERAZIONI D ' ORDINE GENERALE RIGUARDANTI L ' ORGANIZZAZIONE DEL SERVIZIO , NON PUO NON RIGUARDARE DIRETTAMENTE ED INDIVIDUALMENTE IL SOLO VINCITORE D ' UN CONCORSO , CHE SI E SINO AD ALLORA SVOLTO NORMALMENTE . L ' ESIGENZA CHE HA SENTITO L ' APN D ' INFORMARNE LA RICORRENTE , NEL COLLOQUIO DEL 21 APRILE 1982 , INDICA D ' ALTRONDE CHIARAMENTE CHE LA STESSA APN HA CONSIDERATO LA SIG.RA KOHLER COME RIGUARDATA DALLA SUA DECISIONE .
16 NE CONSEGUE CHE L ' ECCEZIONE D ' IRRICEVIBILITA DEL RICORSO 316/82 VA RESPINTA .
NEL MERITO
17 LA RICORRENTE BASA IL RICORSO SU QUATTRO MEZZI : INOSSERVANZA DELLE FORME ESSENZIALI PRESCRITTE DALL ' ART . 25 DELLO STATUTO ; TRASGRESSIONE DELLE DISPOSIZIONI DELLO STATUTO E DEI PRINCIPI GENERALI DEL DIRITTO , IN RAGIONE DEL FATTO CHE L ' APN AVREBBE REVOCATO LA DECISIONE DELLA COMMISSIONE GIUDICATRICE DEL CONCORSO E NON AVREBBE RISPETTATO IL TESTO DELL ' AVVISO DI POSTO VACANTE ; DISCRIMINAZIONE RISPETTO AI VINCITORI DI DUE ALTRI CONCORSI PARALLELI , NOMINATI IL 21 APRILE 1981 ; E , INFINE , SVIAMENTO DI POTERE IN QUANTO LA DECISIONE DI NON NOMINARLA SERVIREBBE AD UNO SCOPO DIVERSO DA QUELLO LEGITTIMO , QUELLO DI FAVORIRE UN ALTRO CANDIDATO CHE NON HA SUPERATO IL CONCORSO .
18 LA CORTE RITIENE CHE SI DEBBA ESAMINARE , IN PRIMO LUOGO , IL MEZZO DI INSUFFICIENZA DI MOTIVAZIONE .
QUANTO ALLA MOTIVAZIONE
19 CON QUESTO MEZZO , LA RICORRENTE DEDUCE , IN REALTA , CHE MALGRADO LE DIVERSE VERSIONI DI MOTIVAZIONE INVOCATE SUCCESSIVAMENTE DALLA CORTE DEI CONTI NESSUNA PUO CONSIDERARSI COME COSTITUENTE UN FONDAMENTO VALIDO DELLA DECISIONE IMPUGNATA .
20 ESSA RILEVA PER L ' APPUNTO CHE , NEL COLLOQUIO DEL 21 APRILE 1982 , L ' APN HA ADDOTTO COME MOTIVAZIONE LA MANCANZA D ' ESPERIENZA DELLA RICORRENTE , MENTRE NELLA COMUNICAZIONE AL PERSONALE DEL 21 LUGLIO 1982 E NELLA DECISIONE DI REIEZIONE DEL 14 SETTEMBRE 1982 - E , PER AMMISSIONE DI DETTA AUTORITA , ' VISTI DETERMINATI RISULTATI DELLA PROCEDURA DI CONCORSO '  - SI PARLA DELLA INADEGUATEZZA ALLE ESIGENZE DEL SERVIZIO DEI REQUISITI POSTI DALL ' AVVISO DI POSTO VACANTE . INOLTRE , SOLO ALL ' UDIENZA L ' APN AVREBBE FORNITO UNA NUOVA MOTIVAZIONE CHE SI BASA SULLA NECESSITA DI COPRIRE ANZITUTTO IL POSTO VACANTE DI CAPO DELLA SEZIONE FRANCESE . QUESTE MOTIVAZIONI SUCCESSIVE PROVEREBBERO INOLTRE CHE L ' APN MIRAVA AD ESCLUDERE LA CANDIDATURA DELLA RICORRENTE A VANTAGGIO DEL CANDIDATO PREFERITO DALL ' APN CHE NON AVEVA PERO SUPERATO IL CONCORSO .
21 LA CORTE DEI CONTI SOSTIENE AL CONTRARIO CHE LA MOTIVAZIONE BASATA SULLE RAGIONI DI SERVIZIO E UNICA ED IMMUTATA E CHE L ' EVENTUALE VARIAZIONE E DOVUTA AGLI SVILUPPI E ALLE PRECISAZIONI DELLA MOTIVAZIONE GIA INDICATA ALLA RICORRENTE NEL COLLOQUIO DEL 21 APRILE 1982 . ESSA DEDUCE SOPRATTUTTO CHE L ' APN NON SAREBBE TENUTA A DAR SEGUITO AD UN CONCORSO MEDIANTE LA NOMINA DEI VINCITORI .
22 VA SOTTOLINEATO CHE BENCHE , COME LA CORTE HA GIA AFFERMATO , LO STATUTO NON IMPONGA ALL ' APN L ' OBBLIGO , UNA VOLTA INIZIATO IL PROCEDIMENTO DI ASSUNZIONE , DI DARVI SEGUITO COPRENDO IL POSTO DICHIARATO VACANTE , LA NORMA E TUTTAVIA CHE , IN MATERIA DI PROCEDURA PER LA COPERTURA DI UN POSTO DICHIARATO VACANTE , L ' APN DEVE DAR SEGUITO CON LA NOMINA DI VINCITORI IN BASE AI RISULTATI DEL CONCORSO E NON PUO DEROGARE A QUESTA NORMA SE NON PER GRAVI MOTIVI , DA INDICARSI IN MODO CHIARO E COMPLETO .
23 NEL CASO IN ESAME , UNA MOTIVAZIONE DEL GENERE ERA PARTICOLARMENTE NECESSARIA . LA CORTE DEI CONTI , INFATTI , CONTEMPORANEAMENTE COL CONCORSO DI CUI E CAUSA AVEVA AVVIATO DUE ALTRI PROCEDIMENTI DI CONCORSO PER COPRIRE I POSTI DI ' REVISORE/TRADUTTORE PRINCIPALE '  NELLE SEZIONI DANESE E ITALIANA , ED AVEVA PROCEDUTO , SENZA DIFFICOLTA , IL 21 APRILE 1982 , ALLA NOMINA DEI VINCITORI DI TALI CONCORSI . ERA QUINDI OPPORTUNO , AL FINE DI ESCLUDERE QUALSIASI CENSURA DI DI    SCRIMINAZIONE , SPIEGARE PERCHE LO STESSO PROVVEDIMENTO NON SI FOSSE POTUTO ADOTTARE NEI CONFRONTI DELLA KOHLER , VINCITRICE DEL CONCORSO CC/LA/12/81 .
24 LA CORTE CONSTATA , A QUESTO PROPOSITO , CHE LA CONVENUTA HA FORNITO , NELLE DIVERSE FASI DELLA CONTROVERSIA , NELLO STADIO AMMINISTRATIVO E POI AVANTI LA CORTE , MOTIVAZIONI DIFFICILMENTE CONCILIABILI FRA LORO , E CHE , INOLTRE , NON SONO CONFERMATE DAGLI ATTI DEL FASCICOLO .
25 MENTRE NEL COLLOQUIO DEL 21 APRILE 1982 IL MOTIVO ADDOTTO ERA QUELLO DI MANCANZA D ' ESPERIENZA DELLA RICORRENTE , E OPPORTUNO RILEVARE CHE LA COMMISSIONE ESAMINATRICE DEL CONCORSO , CHE AVEVA ISCRITTO LA KOHLER NELL ' ELENCO DEGLI IDONEI ALLE FUNZIONI DI REVISORE/TRADUTTORE PRINCIPALE DELLA SEZIONE FRANCESE DI TRADUZIONE , AVEVA APPENA ESPRESSO UN GIUDIZIO IN SENSO CONTRARIO CHE NON SPETTA ALL ' AMMINISTRAZIONE RIMETTERE IN DISCUSSIONE .
26 MENTRE NELLA COMUNICAZIONE AL PERSONALE DEL 21 LUGLIO 1982 , E NELLA DECISIONE DI REIEZIONE DEL 14 SETTEMBRE SUCCESSIVO , SI E PARLATO DELLA INADEGUATEZZA ALLE ESIGENZE DEL SERVIZIO DELLE CONDIZIONI POSTE DALL ' AVVISO DI POSTO VACANTE , DAL FASCICOLO SI DESUME CHE TALE INADEGUATEZZA E STATA INVOCATA ' VISTI DETERMINATI RISULTATI DEL CONCORSO ' . SE NE DEVE DESUMERE CHE L ' AMMINISTRAZIONE HA ANCORA INTESO , CON QUESTA FORMULA , CONTESTARE LA CAPACITA DELLA SIG.RA KOHLER DI SVOLGERE I COMPITI PER I QUALI ESSA AVEVA SOSTENUTO IL CONCORSO , E RIMETTERE IN DISCUSSIONE , AL DI FUORI DELLA PROPRIA COMPETENZA , IL GIUDIZIO ESPRESSO SUI SUOI MERITI DALLA COMMISSIONE GIUDICATRICE DEL CONCORSO .
27 LA CONVENUTA INFINE , MENTRE ALL ' UDIENZA HA INVOCATO LA NECESSITA DI COPRIRE ANZITUTTO IL POSTO VACANTE DI CAPO DELLA SEZIONE FRANCESE DI TRADUZIONE , NON HA POTUTO SPIEGARE PERCHE IL PROSEGUIMENTO DI QUESTO SCOPO ESIGESSE L ' INTERRUZIONE DEL PROCEDIMENTO GIA IN CORSO DIRETTO A COPRIRE IL POSTO DI REVISORE/TRADUTTORE PRINCIPALE PRESSO LA STESSA SEZIONE , POSTO SOLLECITATO DALLA RICORRENTE .
28 DA QUESTE CONSTATAZIONI DISCENDE CHE NESSUNA DELLE MOTIVAZIONI SUCCESSIVAMENTE FORNITE DALLA CONVENUTA E ATTA A GIUSTIFICARE LEGALMENTE LA DECISIONE DI NON PORTARE A TERMINE , CON LA NOMINA DEL VINCITORE DEL CONCORSO CC/LA/12/81 , IL PROCEDIMENTO PER LA COPERTURA DEL POSTO DI REVISORE/TRADUTTORE     PRINCIPALE PRESSO LA SEZIONE FRANCESE DI TRADUZIONE DELLA CORTE DEI CONTI . E QUINDI OPPORTUNO ANNULLARE LA DECISIONE IMPUGNATA .
29 STANDO COSI LE COSE , NON OCCORRE PRENDERE IN ESAME GLI ALTRI MEZZI DEDOTTI DALLA RICORRENTE .
30 GIUSTA L ' ART . 176 , 1* COMMA , DEL TRATTATO CEE , SPETTA ALL ' AMMINISTRAZIONE ADOTTARE I PROVVEDIMENTI CHE L ' ESECUZIONE DELLA SENTENZA DELLA CORTE IMPLICA .
B - PER QUANTO RIGUARDA IL RICORSO 40/83
SULLA RICEVIBILITA
31 IL RICORSO IN QUESTA CAUSA , ESSENDO STATO PRESENTATO IN SUBORDINE ALLA CAUSA 316/82 , E DIRETTO AVVERSO LA DECISIONE DI REIEZIONE DEL 14 SETTEMBRE 1982 .
32 COME E STATO GIA DIMOSTRATO NELL ' ESAMINARE LA CAUSA 316/82 , LA DECISIONE CHE RECA PREGIUDIZIO ALLA RICORRENTE E LA DECISIONE ORALE , CHE LE E STATA COMUNICATA NEL COLLOQUIO DEL 21 APRILE 1982 .
33 DI CONSEGUENZA , LA DECISIONE 14 SETTEMBRE 1982 NON PUO ESSERE CHE UNA CONFERMA DELLA PRECEDENTE DECISIONE ORALE .
34 ORBENE , IN QUANTO ATTO CONFERMATIVO , ESSA NON PUO COSTITUIRE OGGETTO D ' IMPUGNAZIONE .
35 NE CONSEGUE CHE IL RICORSO NELLA CAUSA 40/83 DEV ' ESSERE DICHIARATO IRRICEVIBILE .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
36 AI SENSI DELL ' ART . 69 , PAR  2 , DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA , LA PARTE SOCCOMBENTE E CONDANNATA ALLE SPESE . LA CONVENUTA E RIMASTA SOCCOMBENTE E LE SPESE VANNO QUINDI POSTE A SUO CARICO , IVI COMPRESE QUELLE DEL RICORSO NELLA CAUSA 40/83 , PROPOSTO IN SUBORDINE , COME CONSEGUENZA DELLA ERRATA TESI SOSTENUTA DALLA CORTE DEI CONTI NELLA RISPOSTA AL PRIMO RECLAMO DELLA RICORRENTE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI ,
LA CORTE ( TERZA SEZIONE )
DICHIARA E STATUISCE :
1* IL PROVVEDIMENTO 21 APRILE 1982 CON CUI L ' AUTORITA CHE HA IL POTERE DI NOMINA DELLA CORTE DEI CONTI HA DECISO DI NON PROSEGUIRE LA PROCEDURA DI COPERTURA DEL POSTO DICHIARATO VACANTE CON L ' AVVISO DI POSTO VACANTE CC/LA/3/81 , MEDIANTE LA NOMINA DELLA RICORRENTE , E ANNULLATO .
2*IL RICORSO NELLA CAUSA 40/83 E IRRICEVIBILE .
3*LA CORTE DEI CONTI E CONDANNATA ALLE SPESE .