CELEX: 62004CJ0502
Associazione CEE-Turchia
Libera circolazione dei lavoratori
Art. 7, secondo comma, della decisione n. 1/80 del consiglio di associazione
Figlio maggiorenne di un lavoratore turco che ha conseguito una formazione professionale nello Stato membro ospitante
Condanna penale
Incidenza sul diritto di soggiorno

1       La domanda di pronuncia pregiudiziale verte sull’interpretazione dell’art. 7, secondo comma, della decisione n. 1/80 del Consiglio
di associazione, del 19 settembre 1980, relativa allo sviluppo dell’associazione (in prosieguo: la «decisione n. 1/80»). Il
Consiglio di associazione è stato istituito dall’Accordo che crea un’associazione tra la Comunità economica europea e la Turchia,
firmato il 12 settembre 1963 ad Ankara dalla Repubblica di Turchia, da un lato, nonché dagli Stati membri della CEE e la Comunità,
dall’altro, e che è stato concluso, approvato e confermato a nome di quest’ultima con decisione del Consiglio 23 dicembre
1963, 64/732/CEE (GU 1964, n. 217, pag. 3685).
2       Tale domanda è stata proposta nell’ambito di una controversia tra il sig. Torun, cittadino turco, e la Stadt Augsburg (Comune
di Augusta) relativamente ad un procedimento di espulsione dal territorio tedesco.

Contesto normativo
3       Ai sensi dell’art. 6, nn. 1 e 2, della decisione n. 1/80:
«1.      Fatte salve le disposizioni dell’articolo 7, relativo al libero accesso dei familiari all’occupazione, il lavoratore turco,
inserito nel regolare mercato del lavoro di uno Stato membro ha i seguenti diritti:
–       rinnovo, in tale Stato membro, dopo un anno di regolare impiego, del permesso di lavoro presso lo stesso datore di lavoro,
se dispone di un impiego;
–       candidatura, in tale Stato membro, ad un altro posto di lavoro, la cui regolare offerta sia registrata presso gli uffici di
collocamento dello Stato membro, nella stessa professione, presso un datore di lavoro di sua scelta, dopo tre anni di regolare
impiego, fatta salva la precedenza da accordare ai lavoratori degli Stati membri della Comunità;
–       libero accesso, in tale Stato membro, a qualsiasi attività dipendente di sua scelta, dopo quattro anni di regolare impiego.
2.      Le ferie annuali e le assenze per maternità, infortunio sul lavoro, o malattia di breve durata sono assimilate ai periodi
di regolare impiego. I periodi di involontaria disoccupazione, debitamente constatati dalle autorità competenti, e le assenze
provocate da malattie di lunga durata, pur senza essere assimilate a periodi di regolare impiego, non pregiudicano i diritti
acquisiti in virtù del periodo di impiego anteriore».
4       L’art. 7 della decisione n. 1/80 stabilisce:
«I familiari che sono stati autorizzati a raggiungere un lavoratore turco inserito nel regolare mercato del lavoro di uno
Stato membro:
–       hanno il diritto di rispondere, fatta salva la precedenza ai lavoratori degli Stati membri della Comunità, a qualsiasi offerta
di impiego, se vi risiedono regolarmente da almeno tre anni;
–       beneficiano del libero accesso a qualsiasi attività dipendente di loro scelta se vi risiedono regolarmente da almeno cinque
anni.
I figli dei lavoratori turchi che hanno conseguito una formazione professionale nel paese ospitante potranno, indipendentemente
dal periodo di residenza in tale Stato membro e purché uno dei genitori eserciti legalmente un’attività lavorativa nello Stato
membro interessato da almeno tre anni, rispondere a qualsiasi offerta d’impiego in tale Stato membro».
5       L’art. 14, n. 1, della stessa decisione è formulato come segue:
«Le disposizioni della presente sezione vengono applicate fatte salve le limitazioni giustificate da motivi di ordine pubblico,
di sicurezza e di sanità pubbliche».

Causa principale e questioni pregiudiziali
6       Dall’ordinanza di rinvio risulta che il sig. Torun, cittadino turco, è nato il 13 aprile 1976 in Germania, dove ha sempre
risieduto. Dal maggio 1992 egli è in possesso di un permesso di soggiorno di durata illimitata in detto Stato membro.
7       Il sig. Torun, vissuto dalla nascita in Germania, figlio di un cittadino turco che dal 1972 aveva a sua volta legalmente svolto
un’attività lavorativa in questo Stato membro, dopo aver concluso la scuola elementare e dell’obbligo seguiva una formazione
professionale come meccanico d’industria dal 1° settembre 1991 al 28 febbraio 1995. Egli concludeva quest’ultima con successo,
ottenendo l’idoneità professionale quale meccanico industriale.
8       Conclusa la sua formazione professionale, egli lavorava sino alla fine del 1996 in diverse imprese, la maggior parte delle
volte per una durata dai due ai tre mesi. Negli intervalli tra tali periodi lavorativi egli era disoccupato e percepiva indennità
a tale titolo. All’inizio del 1997 il sig. Torun diveniva tossicodipendente e, poiché era disoccupato, beneficiava di un regime
di prestazioni di disoccupazione, la cui concessione gli veniva tuttavia revocata con effetto retroattivo al 23 febbraio 1998,
in quanto non si era presentato ad un colloquio presso un’impresa di lavoro temporaneo che doveva proporgli un posto come
meccanico.
9       Dopo essere stato arrestato nel maggio 1998, il sig. Torun, che aveva subito una prima condanna penale nell’ottobre 1997,
veniva condannato nel marzo 1999 ad una pena detentiva complessiva di tre anni e tre mesi per rapina aggravata e acquisto
illegale di stupefacenti.
10     Con decisione 2 settembre 1999, la Stadt Augsburg pronunciava l’espulsione del sig. Torun dal territorio tedesco con minaccia
di accompagnamento alla frontiera. Poiché la Regierung von Schwaben (governo del distretto della Svevia) respingeva l’opposizione
proposta dall’interessato contro tale decisione di espulsione, egli presentava un ricorso contro quest’ultima dinanzi al Verwaltungsgericht
Augsburg (Tribunale amministrativo di Augsburg), ricorso respinto con decisione 10 ottobre 2000.
11     Il sig. Torun ha quindi interposto appello contro tale decisione dinanzi al Bayerischer Verwaltungsgerichtshof (Tribunale
amministrativo del Land Bayern), appello che quest’ultimo respingeva con sentenza 7 agosto 2002.
12     Pur ritenendo la decisione di espulsione conforme alla normativa nazionale, ai sensi della quale uno straniero che sia stato
condannato definitivamente ad una pena detentiva di almeno tre anni o ad una pena detentiva a causa della violazione di disposizioni
della legge sugli stupefacenti deve essere obbligatoriamente espulso, il giudice del rinvio esprime dubbi circa la compatibilità
di tale misura di allontanamento con la decisione n. 1/80.
13     Pertanto il Bundesverwaltungsgericht (Tribunale amministrativo federale), investito dal sig. Torun di un ricorso per «Revision»
(ricorso per cassazione), ha deciso di sospendere il procedimento e di proporre alla Corte le seguenti questioni pregiudiziali:
«1)      Se il figlio maggiorenne di un lavoratore dipendente turco legalmente occupato da oltre tre anni nella Repubblica federale
di Germania, il quale abbia conseguito una formazione professionale come meccanico d’industria con l’esame di idoneità professionale,
perda il suo diritto di soggiorno derivato dal diritto di rispondere a qualsiasi offerta d’impiego di cui all’art. 7, secondo
comma, della decisione n. 1/80 (…) – oltre che nei casi previsti dall’art. 14 della decisione n. 1/80 e di abbandono dello
Stato membro ospitante per un periodo di tempo non trascurabile e senza giustificati motivi – anche qualora
a)      sia stato condannato per rapina aggravata e reati legati al traffico di stupefacenti ad una pena detentiva di tre anni, senza
sospensione condizionale, e abbia interamente scontato la pena, scomputato il periodo di carcerazione preventiva;
b)      abbia egli stesso svolto un’occupazione come lavoratore dipendente nella Repubblica federale di Germania e quindi abbia personalmente
acquisito, e successivamente di nuovo perduto, un diritto di soggiorno derivato dal diritto all’accesso ad un impiego ai sensi
dell’art. 6, n. 1, secondo o terzo trattino, della decisione n. 1/80.
Se la perdita di tale diritto consegua al fatto che:
i)      non ha accettato un lavoro offertogli dall’Arbeitsamt (Ufficio del lavoro) – nella fattispecie dopo più di un anno di disoccupazione;
ii)      è stato condannato ad una pena detentiva di tre anni per rapina aggravata e reati legati agli stupefacenti, senza sospensione
condizionale, neanche a posteriori; ha interamente scontato la pena, scomputato il periodo di carcerazione preventiva, senza
essere stato disponibile per l’intera durata di detta pena sul regolare mercato del lavoro; un mese dopo la sua scarcerazione
ha di nuovo trovato un’occupazione, senza disporre a tale data di un diritto di soggiorno in Germania.
2)      In caso di soluzione affermativa alla prima questione, se un cittadino turco perda il diritto di soggiorno derivato dal diritto
all’accesso all’attività lavorativa subordinata ai sensi dell’art. 6, n. 1, secondo o terzo trattino, della decisione n. 1/80,
alla luce delle premesse menzionate al punto b) della prima questione».
Sulle questioni pregiudiziali
14     In via preliminare si deve constatare che il giudice del rinvio ritiene che il ricorrente della causa principale soddisfi
tutti i requisiti indicati nell’art. 7, secondo comma, della decisione n. 1/80 e che, nella sua qualità di beneficiario dei diritti che tale disposizione gli conferisce, egli abbia altresì acquisito un
diritto di soggiorno ai sensi di quest’ultima.
15     Inoltre dalla decisione di rinvio non risulta contestato il fatto che nel caso di specie non siano soddisfatte le condizioni
di applicazione dell’art. 14, n. 1, della detta decisione.

Sulla prima questione
16     Con la sua prima questione il giudice del rinvio chiede in sostanza quali siano le condizioni alle quali un cittadino turco,
quale il sig. Torun, il quale gode nello Stato membro ospitante del diritto al libero accesso a qualsiasi attività dipendente
di sua scelta ai sensi dell’art. 7, secondo comma, della decisione n. 1/80, possa perdere tale diritto.
17     Per rispondere a tale questione si deve ricordare in primo luogo che nel sistema introdotto dalla decisione n. 1/80, il capitolo II, sezione 1, di quest’ultima, che comprende specificamente gli artt. 6, 7 e 14 di tale decisione, disciplina
in particolare i diritti in materia di lavoro dei cittadini turchi nello Stato membro ospitante. A tal proposito, la detta
decisione opera una distinzione tra la situazione dei lavoratori turchi che abbiano svolto nello Stato membro interessato
una regolare attività lavorativa per un periodo determinato (art. 6) e quella dei familiari di questi lavoratori nel territorio
dello Stato membro ospitante (art. 7).
18     Per quanto concerne in particolare questa seconda categoria di persone, la decisione n. 1/80 distingue tra i familiari autorizzati
a raggiungere il lavoratore nello Stato membro ospitante e che abbiano ivi risieduto regolarmente per un certo periodo, da
un lato (art. 7, primo comma), e i figli di un lavoratore in tale posizione, i quali abbiano conseguito una formazione professionale
nello Stato membro interessato, dall’altro (art. 7, secondo comma) (v. sentenza 19 novembre 1998, causa C-210/97, Akman, Racc.
pag. I-7519, punto 21).
19     Riguardo più precisamente all’art. 7, secondo comma, della decisione n. 1/80, disposizione cui si riferisce la prima questione
posta dal giudice del rinvio, occorre ricordare, in primo luogo, che la Corte ha già dichiarato che, al pari degli artt. 6,
n. 1 (v. sentenza 20 settembre 1990, causa C-192/89, Sevince, Racc. pag. I-3461, punto 26), e 7, primo comma (v. sentenza
17 aprile 1997, causa C-351/95, Kadiman, Racc. pag. I-2133, punto 28), tale disposizione ha efficacia diretta negli Stati
membri, di modo che i cittadini turchi che ne soddisfano le condizioni possono far valere direttamente i diritti che essa
loro attribuisce (sentenze 5 ottobre 1994, causa C-355/93, Eroglu, Racc. pag. I-5113, punto 17, e Akman, cit., punto 23).
20     È importante rilevare, in secondo luogo, che i diritti che l’art. 7, secondo comma, della decisione n. 1/80 conferisce al
figlio di un lavoratore turco sul piano occupazionale nello Stato membro interessato implicano necessariamente, per evitare
di privare di qualsiasi efficacia i diritti di accesso al mercato del lavoro e di svolgimento effettivo di un’attività lavorativa
subordinata, l’esistenza di un correlato diritto di soggiorno in capo all’interessato (citate sentenze Eroglu, punti 20 e
23, nonché Akman, punto 24).
21     Si deve ricordare, in terzo luogo, che riguardo all’art. 7, primo comma, della decisione n. 1/80, secondo giurisprudenza costante
i diritti che tale disposizione riconosce ai familiari di un lavoratore turco che soddisfino le condizioni indicate nel detto
comma possono essere limitati soltanto ai sensi dell’art. 14, n. 1, della detta decisione, vale a dire per ragioni di ordine
pubblico, di sicurezza o sanità pubbliche, o in quanto l’interessato abbia lasciato il territorio dello Stato membro ospitante
per un periodo non trascurabile e senza giustificati motivi (sentenze 16 marzo 2000, causa C-329/97, Ergat, Racc. pag. I‑1487, punti 45, 46 e 48; 11 novembre 2004, causa C‑467/02, Cetinkaya, Racc. pag. I-10895, punti 36 e 38, nonché 7 luglio 2005, causa C‑373/03, Aydinli, Racc. pag. I-6181, punto 27).
22     Si deve constatare, in quarto luogo, che i requisiti fissati nell’art. 7, primo comma, della decisione n. 1/80 sono più rigorosi di quelli previsti nel secondo comma di tale articolo a vantaggio dei soli figli di un lavoratore turco
che abbiano compiuto una formazione professionale nello Stato membro ospitante (sentenza Akman, cit., punto 35).
23     Risulta infatti dalla giurisprudenza della Corte che l’art 7, secondo comma, della decisione n. 1/80 costituisce, in confronto
al primo comma del medesimo articolo, una disposizione più favorevole la quale, nella cerchia dei familiari dei lavoratori
turchi, ha voluto riservare un trattamento particolare ai figli, mirante ad agevolare il loro ingresso nel mercato del lavoro
dopo il compimento di una formazione professionale, al fine di realizzare gradualmente la libera circolazione dei lavoratori,
conformemente all’obiettivo della detta decisione (sentenza Akman, cit., punto 38).
24     Ne consegue che il secondo comma del detto art. 7 non può essere interpretato in maniera più restrittiva rispetto al primo
comma di questo stesso articolo, e che i diritti che esso conferisce ai cittadini turchi che soddisfino i requisiti stabiliti
in questo secondo comma non possono pertanto, a maggior ragione, costituire oggetto di una limitazione in ipotesi diverse
da quelle applicabili nell’ambito del primo comma dello stesso articolo.
25     Di conseguenza, le limitazioni dei diritti conferiti dall’art. 7, secondo comma, della decisione n. 1/80 possono essere soltanto di due ordini, vale a dire, o la presenza del lavoratore migrante turco nel territorio dello Stato
membro ospitante costituisce, in ragione del suo comportamento personale, un pericolo grave ed effettivo per l’ordine pubblico,
la sicurezza o la sanità pubbliche, ai sensi dell’art. 14, n. 1, della stessa decisione, oppure l’interessato ha lasciato
il territorio di tale Stato per un periodo non trascurabile e senza giustificati motivi (v., per analogia, citate sentenze
Cetinkaya, punto 36, e Aydinli, punto 27).
26     Pertanto, contrariamente a quanto rileva il governo tedesco nelle sue osservazioni scritte, i diritti conferiti dall’art. 7,
secondo comma, della decisione n. 1/80 non possono essere limitati nelle stesse circostanze di quelli attribuiti dall’art. 6
di quest’ultima. Così, il cittadino turco al quale tali diritti siano stati riconosciuti non può esserne dichiarato decaduto
per il mancato svolgimento di un’attività lavorativa dovuto ad una condanna a una pena detentiva di tre anni, né per il fatto
che egli abbia perso il beneficio del diritto di soggiorno derivante dal diritto al lavoro acquisito anteriormente ai sensi
dell’art. 6, n. 1, della detta decisione (v., in tal senso, sentenza Aydinli, cit., punto 31).
27     In ultimo luogo si deve constatare che l’art. 7, secondo comma, della decisione n. 1/80 non può essere interpretato come riguardante
soltanto la situazione di un minore, figlio di un lavoratore turco inserito nel regolare mercato del lavoro dello Stato membro
ospitante, ad esclusione di quella di un maggiorenne, figlio di un lavoratore in tale condizione.
28     Infatti, anzitutto l’art. 7 non opera, nel suo secondo comma, alcuna distinzione in tal senso. Inoltre, una siffatta interpretazione
svuoterebbe il detto comma di gran parte del suo significato. Infine, si deve ricordare che l’art. 7, primo comma, della decisione
n. 1/80 si applica altresì alla situazione di un maggiorenne, figlio di un lavoratore turco inserito nel regolare mercato
del lavoro dello Stato membro ospitante (v., in tal senso, citate sentenze Cetinkaya, punto 34, nonché Aydinli, punti 22 e
23) e che, nel sistema introdotto da tale decisione, il secondo comma del detto art. 7 non può essere interpretato in maniera
più restrittiva rispetto al primo comma dello stesso articolo (v. punti 22-24 della presente sentenza).
29     Tenuto conto delle considerazioni che precedono, si deve rispondere alla prima questione proposta che il figlio maggiorenne
di un lavoratore migrante turco che abbia legalmente esercitato un’attività lavorativa in uno Stato membro da più di tre anni,
il quale abbia conseguito una formazione professionale in tale Stato e soddisfi i requisiti di cui all’art. 7, secondo comma,
della decisione n. 1/80, perde il diritto di soggiorno, derivante dal diritto di rispondere a qualsiasi offerta d’impiego
conferito dalla detta disposizione, soltanto nei casi previsti nell’art. 14, n. 1, di tale decisione o qualora lasci il territorio
dello Stato membro ospitante per un periodo non trascurabile e senza giustificati motivi.

Sulla seconda questione
30     Risulta dalla decisione di rinvio che la seconda questione è proposta soltanto nel caso di una risposta affermativa alla prima
questione.
31     Tenuto conto della risposta fornita alla prima questione, non è necessario rispondere alla seconda questione.

Sulle spese
32     Nei confronti delle parti nella causa principale il presente procedimento costituisce un incidente sollevato dinanzi al giudice
nazionale, cui spetta quindi statuire sulle spese. Le spese sostenute da altri soggetti per presentare osservazioni alla Corte,
non possono dar luogo a rifusione.
Per questi motivi, la Corte (Seconda Sezione) dichiara:
Il figlio maggiorenne di un lavoratore migrante turco che eserciti legalmente un’attività lavorativa in uno Stato membro da
più di tre anni, il quale abbia conseguito una formazione professionale in tale Stato e soddisfi i requisiti di cui all’art. 7,
secondo comma, della decisione n. 1/80, del 19 settembre 1980, relativa allo sviluppo dell’associazione, adottata dal Consiglio
di associazione istituito con l’Accordo che crea un’associazione tra la Comunità economica europea e la Turchia, perde il
diritto di soggiorno, derivante dal diritto di rispondere a qualsiasi offerta d’impiego conferito dalla detta disposizione,
soltanto nei casi previsti nell’art. 14, n. 1, di tale decisione o qualora lasci il territorio dello Stato membro ospitante
per un periodo non trascurabile e senza giustificati motivi.
Firme
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Lingua processuale: il tedesco.