CELEX: 62003CJ0276
Recurso de casación
Ayuda de Estado ilegal
Ámbito de aplicación temporal del Reglamento (CE) nº 659/1999
Decisión de incompatibilidad y de recuperación de la ayuda
Plazo de prescripción
Interrupción
Obligación de informar al beneficiario de la ayuda de una acción que interrumpe la prescripción

1       Mediante su recurso de casación, Scott SA (en lo sucesivo, «Scott») solicita la anulación de la sentencia del Tribunal de
Primera Instancia de las Comunidades Europeas de 10 de abril de 2003, Scott/Comisión (T‑366/00, Rec. p. II‑1763; en lo sucesivo,
«sentencia recurrida»), por la que se desestimó su recurso dirigido a obtener la anulación parcial de la Decisión 2002/14/CE
de la Comisión, de 12 de julio de 2000, sobre la ayuda estatal ejecutada por Francia en favor de Scott Paper SA/Kimberly-Clark
(DO L 12, p. 1; en lo sucesivo, «decisión controvertida»), en la medida en que dicho recurso se basaba en la infracción por
parte de la Comisión de las Comunidades Europeas del artículo 15 del Reglamento (CE) nº 659/1999 del Consejo, de 22 de marzo
de 1999, por el que se establecen disposiciones de aplicación del artículo 93 del Tratado CE (DO L 83, p. 1).

Marco jurídico
2       El artículo 15 del Reglamento nº 659/1999 establece:
«1.      Las competencias de la Comisión en lo relativo a la recuperación de ayudas estarán sujetas a un plazo de prescripción de diez años.
2.      El plazo de prescripción se contará a partir de la fecha en que se haya concedido la ayuda ilegal al beneficiario, bien como
ayuda individual, bien en virtud de un régimen de ayudas. Cualquier acción emprendida por la Comisión o por un Estado miembro
a petición de la Comisión y que esté relacionada con la ayuda ilegal interrumpirá el plazo de prescripción. Tras cada interrupción,
el plazo comenzará a contarse desde el principio. El plazo de prescripción deberá suspenderse durante el tiempo en que la
decisión de la Comisión sea objeto de un procedimiento pendiente ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.
3.      Cualquier ayuda para la que haya expirado el plazo de prescripción se considerará como ayuda existente.»

Hechos que originaron el litigio
3       De los apartados 12 y 13 de la decisión controvertida y de los apartados 1 a 10 y 13 a 19 de la sentencia recurrida se desprende
que los hechos que originaron el litigio son, esencialmente, los siguientes.
4       En 1969, la sociedad americana Scott Paper Company adquirió la sociedad francesa Bouton Brochard y creó una sociedad nueva,
Bouton Brochard Scott SA (en lo sucesivo, «Bouton Brochard Scott»), que retomó las actividades de Bouton Brochard.
5       En 1986, Bouton Brochard Scott decidió instalar una fábrica en Francia y eligió para ello un terreno situado en el departamento
de Loiret, en la zona industrial de La Saussaye.
6       El 31 de agosto de 1987, el ayuntamiento de Orléans y el mencionado departamento concedieron a Bouton Brochard Scott determinadas
ventajas. Por una parte, estas entidades le vendieron en condiciones preferentes un terreno de 48 hectáreas en dicha zona
industrial. Por otra, se comprometieron a calcular el canon de saneamiento con arreglo a una tarifa también preferente.
7       En noviembre de 1987 Bouton Brochard Scott pasó a denominarse Scott.
8       En enero de 1996, Kimberly-Clark Corporation adquirió las acciones de esta sociedad.
9       En enero de 1998, Scott anunció el cierre de la fábrica en cuestión, cuyos activos, el terreno y la papelera, fueron adquiridos
por Procter & Gamble en junio de 1998.
10     Tras recibir una denuncia, la Comisión, mediante escrito de 17 de enero de 1997, solicitó a la República Francesa información
sobre las ventajas mencionadas. A ello siguió un intercambio de correspondencia con las autoridades de dicho Estado miembro.
11     Mediante decisión de 20 de mayo de 1998, la Comisión resolvió incoar el procedimiento previsto en el artículo 93, apartado
2, del Tratado CE (actualmente artículo 88 CE, apartado 2) e informó de ello a dicho estado miembro mediante escrito de 10
de julio de 1998, publicado en el
Diario Oficial de las Comunidades Europeas
el 30 de septiembre de 1998 (DO C 301, p. 4).
12     El mismo día de la publicación, las autoridades francesas comunicaron por teléfono a Scott esta decisión de incoar el procedimiento.
13     El 12 de julio de 2000, la Comisión adoptó la decisión controvertida, en la que declaraba incompatibles con el mercado común
las ayudas de Estado consistentes en la venta a un precio preferente de un terreno y en una tarifa preferente del canon de
saneamiento que la República Francesa había concedido a Scott, exigiendo su recuperación.

Procedimiento ante el Tribunal de Primera Instancia y sentencia recurrida
14     Mediante demanda presentada en la Secretaría del Tribunal de Primera Instancia el 30 de noviembre de 2000, Scott interpuso
un recurso contra la decisión controvertida con objeto de que ésta fuera anulada parcialmente.
15     La República Francesa intervino en este procedimiento en apoyo de las pretensiones de Scott.
16     A petición de dicha sociedad, el Tribunal de Primera Instancia decidió pronunciarse sobre el motivo basado en la infracción
del artículo 15 del Reglamento nº 659/1999 antes de examinar los demás motivos del recurso.
17     En este sentido, el citado motivo alegado por Scott constaba de dos partes, basadas en:
–       la infracción, por parte de la Comisión, del mencionado artículo 15, en la medida en que consideró que el plazo de prescripción
podía ser interrumpido por una acción que no fue notificada al beneficiario de la ayuda ilegal –en el presente asunto, la
solicitud de información de 17 de enero de 1997– o, con carácter subsidiario,
–       la infracción, por parte de la Comisión, del mismo artículo 15, por cuanto ésta consideró que el plazo de prescripción podía
ser interrumpido por una acción adoptada y notificada una vez expirado dicho plazo –en el presente asunto, la decisión de
incoación del procedimiento de 20 de mayo de 1998.
18     Mediante la sentencia recurrida, el Tribunal de Primera Instancia desestimó el recurso en la medida en que invocaba la infracción
del artículo 15 del Reglamento nº 659/1999 y decidió seguir sustanciando el procedimiento respecto de los demás motivos.
19     Al estar pendiente la presente sentencia, el Tribunal de Primera Instancia suspendió el procedimiento en los asuntos Scott/Comisión
(T‑366/00) y Département du Loiret/Comisión (T‑369/00), que también tiene por objeto la anulación de la decisión controvertida.

Pretensiones de las partes ante el Tribunal de Justicia
20     Scott solicita al Tribunal de Justicia que:
–       anule la sentencia recurrida;
–       anule el artículo 2 de la decisión controvertida, en lo que atañe a la ayuda consistente en la venta a precio preferente de
un terreno;
–       condene a la Comisión al pago de las costas ocasionadas tanto en el procedimiento de casación como en el de primera instancia.
21     La Comisión solicita al Tribunal de Justicia que:
–       desestime el recurso de casación en su integridad o, en su defecto, si estima parcialmente el recurso de casación;
–       remita el asunto al Tribunal de Primera Instancia para que éste lo resuelva o, en su defecto,
–       desestime el recurso interpuesto ante el Tribunal de Primera Instancia respecto de los motivos basados en la infracción del
artículo 15 del Reglamento nº 659/1999.

Sobre el recurso de casación

Alegaciones de las partes y sentencia recurrida
22     En apoyo de su recurso de casación, Scott invoca, esencialmente, un único motivo basado en que el Tribunal de Primera Instancia
interpretó de modo incorrecto el artículo 15 del Reglamento nº 659/1999 al considerar que el plazo de prescripción podía ser
interrumpido por una acción que no fue notificada al beneficiario de la ayuda –en este caso, la solicitud de información de
17 de enero de 1997.
23     En efecto, en los apartados 58 a 60 de la sentencia recurrida, el Tribunal de Primera Instancia estimó que el mero hecho de
que el beneficiario de la ayuda ignorase la existencia de una solicitud de información dirigida por la Comisión al Estado
miembro interesado no priva a dicha solicitud de efecto respecto al plazo de prescripción previsto en el artículo 15 del Reglamento
nº 659/1999. Éste introdujo un plazo de prescripción único que se aplica del mismo modo al Estado miembro interesado y a los
terceros. Asimismo, el procedimiento establecido en el artículo 93, apartado 2 del Tratado se desarrolla principalmente entre
la Comisión y el Estado miembro interesado, mientras que los terceros interesados, entre los que se cuenta el beneficiario
de la ayuda, tienen derecho a ser informados y a presentar sus alegaciones, desempeñando al respecto esencialmente la función
de «fuente de información» de la Comisión. No obstante, ésta no está obligada a advertir a las personas potencialmente interesadas,
incluido el beneficiario de la ayuda, de las acciones que emprende en relación con una ayuda ilegal antes de la incoación
del procedimiento previsto en el artículo 93, apartado 2 del Tratado.
24     En el apartado 61 de la sentencia recurrida, el Tribunal de Primera Instancia añadió que el beneficiario de una ayuda no notificada,
como la cuestionada en el litigio principal no puede confiar legítimamente en la regularidad de la ayuda. Además, en el apartado
62 de la misma sentencia declaró que antes de la entrada en vigor del Reglamento nº 659/1999, el beneficiario de una ayuda
de este tipo no podía invocar seguridad jurídica alguna en relación con la prescripción de la facultad de recuperación de
la ayuda y que, por consiguiente, la interrupción del plazo de prescripción antes de la entrada en vigor de éste no le priva
de dicha seguridad jurídica.
25     Ahora bien, según Scott, tanto del tenor del artículo 15 del Reglamento nº 659/1999, especialmente de los términos «acción
emprendida por […] Estado miembro a petición de la Comisión», como de la finalidad de dicho artículo se desprende que sólo
puede interrumpir el plazo de prescripción respecto al beneficiario una acción que ha sido notificada a éste, aun cuando ello
implique la existencia de plazos de prescripción diferentes respecto de las distintas partes interesadas. En este sentido,
Scott sostiene que en el marco del procedimiento iniciado con arreglo al artículo 93, apartado 2 del Tratado carece de importancia
que el beneficiario sea una mera «fuente de información», que la Comisión no esté obligada a advertir a dicho beneficiario
de la adopción de una acción que interrumpe la prescripción, que éste no pueda tener confianza legítima en la regularidad
de la ayuda ilegal o que el mencionado Reglamento aún no hubiera entrado en vigor diez años después de la concesión de la
ayuda en cuestión.

Apreciación del Tribunal de Justicia
26     Debe recordarse que el artículo 15 del Reglamento nº 659/1999 establece un plazo de prescripción de diez años que se cuenta
a partir del día en que se concede al beneficiario la ayuda ilegal. De acuerdo con el apartado 2, segunda frase, del mismo
artículo, el plazo de prescripción queda interrumpido por «cualquier acción emprendida por la Comisión o por un Estado miembro
a petición de la Comisión y que esté relacionada con la ayuda ilegal».
27     Ahora bien, a pesar de que esta disposición contenga efectivamente una doble referencia a las «acciones emprendidas por la
Comisión» y a las «peticiones de la Comisión», esto no significa sin embargo que una solicitud de información dirigida por
dicha institución al Estado miembro interesado únicamente pueda ser considerada una «acción emprendida por la Comisión» si
ha sido notificada al beneficiario de la ayuda. En efecto, como indica el Abogado General en los puntos 87 a 90 de sus conclusiones,
la doble referencia puede deberse, por una parte, a la negligencia del legislador, que parece haber reproducido la redacción
empleada en el artículo 2 del Reglamento (CEE) nº 2988/74 del Consejo, de 26 de noviembre de 1974, relativo a la prescripción
en materia de actuaciones y de ejecución en los ámbitos del derecho de transportes y de la competencia de la Comunidad Económica
Europea (DO L 319, p. 1; EE 08/02 p. 41) sin prestar la debida atención a las diferencias procedimentales. Por otra parte,
no puede descartarse que existan determinadas situaciones en las que una «petición de la Comisión» no constituya de manera
automática y simultánea una «acción emprendida por la Comisión». Por último, como observa el Abogado General en el punto 91
de sus conclusiones, el Reglamento nº 659/1999 permite la eventual existencia de varias acciones (sucesivas) que interrumpan
el plazo, puesto que prevé en su artículo 15 que el plazo de prescripción comenzará a contarse desde el principio tras cada
interrupción.
28     Así pues, la redacción del artículo 15 del Reglamento nº 659/1999 no contiene ninguna indicación en el sentido de que sea
precisa la notificación de la acción al beneficiario de la ayuda para interrumpir el plazo de prescripción.
29     Sin embargo, procede examinar si dicha exigencia puede derivarse del objetivo perseguido por el mencionado artículo 15.
30     A este respecto, del decimocuarto considerando del Reglamento nº 659/1999 se desprende que, por razones de seguridad jurídica,
la finalidad del plazo de prescripción es impedir la recuperación de las ayudas ilegales, que no podrá ordenarse una vez transcurrido
dicho plazo. Así pues, el objetivo del plazo de prescripción es, en particular, proteger a algunas de las partes interesadas,
entre las cuales se incluyen el Estado miembro interesado y el beneficiario de la ayuda.
31     Por tanto, dichas partes interesadas tienen efectivamente un interés práctico en ser informadas de las acciones adoptadas
por la Comisión que pueden interrumpir la prescripción.
32     No obstante, este interés práctico no puede implicar que la aplicación del artículo 15, apartado 2, segunda frase, del Reglamento
nº 659/1999 esté subordinada a la exigencia de que dichas acciones sean notificadas al beneficiario de la ayuda.
33     En efecto, el procedimiento establecido en el artículo 93, apartado 2 del Tratado se desarrolla principalmente entre la Comisión
y el Estado miembro interesado. Se trata de un procedimiento abierto contra dicho Estado y no contra los beneficiarios (véase,
en este sentido, la sentencia de 24 de septiembre de 2002, Falck y Acciaierie di Bolzano/Comisión, asuntos acumulados C‑74/00 P
y C‑75/00 P, Rec. p. I‑7869, apartados 81 y 83).
34     Es cierto que la jurisprudencia ha reconocido al beneficiario de la ayuda determinados derechos procesales. Sin embargo, la
finalidad de éstos es permitir a dicho beneficiario proporcionar información a la Comisión y presentar sus alegaciones, pero
no la de conferirle la condición de parte en el procedimiento.
35     De este modo, aun suponiendo que la condición de parte pudiera justificar la exigencia de notificación, basta señalar que
el beneficiario de la ayuda no tiene esta condición.
36     A la vista de cuanto precede, el Tribunal de Primera Instancia no ha interpretado de modo incorrecto el artículo 15 del Reglamento
nº 659/1999 al considerar que el plazo de prescripción podía ser interrumpido por una acción que no fue notificada al beneficiario
de la ayuda –en el presente asunto, la solicitud de información de 17 de enero de 1997.
37     Es cierto que el hecho de que el beneficiario no pudiera haber tenido confianza legítima en la regularidad de la ayuda y la
circunstancia de que el Reglamento nº 659/1999 no hubiera entrado en vigor diez años después de la concesión de la ayuda en
cuestión no son etapas lógicas necesarias para llegar a esta interpretación. Sin embargo, estas consideraciones no suponen
que dicha interpretación carezca de fundamento.
38     En consecuencia, debe desestimarse el motivo por infundado. Así pues, procede desestimar el recurso de casación.

Costas
39     A tenor del artículo 69, apartado 2, del Reglamento de Procedimiento, aplicable al procedimiento de recurso de casación en
virtud del artículo 118 del mismo Reglamento, la parte que pierda el proceso será condenada en costas si así lo hubiera solicitado
la otra parte. Según el artículo 69, apartado 5, párrafo tercero de dicho Reglamento, si ninguna parte hubiere solicitado
la condena en costas, cada parte pagará las suyas. Al no haber solicitado la Comisión la condena en costas de Scott, debe
ordenarse a cada parte que cargue con sus propias costas.
En virtud de todo lo expuesto, el Tribunal de Justicia (Sala Primera) decide:
1)
Desestimar el recurso de casación.
2)
Scott SA y la Comisión de las Comunidades Europeas cargarán con sus propias costas
Firmas
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Lengua de procedimiento: inglés.