CELEX: 61984CJ0197
Diritto di stabilimento
Esercizio di attività professionali: pittori

1 CON ORDINANZA 20 LUGLIO 1984 , PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 31 LUGLIO 1984 , IL TRIBUNAL ADMINISTRATIF DI PAU HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE RELATIVA ALL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 52 DEL TRATTATO E VERTENTE IN PARTICOLARE SUL SE RIENTRI NELLA SFERA D ' APPLICAZIONE DI DETTO ARTICOLO LA DISPOSIZIONE CHE SUBORDINI AL REQUISITO DELLA CITTADINANZA L ' AMMISSIONE DELLE CANDIDATURE ALLA GARA INDETTA PER LA LOCAZIONE DI UN LOCALE FACENTE PARTE DEL DEMANIO DI UN COMUNE .
2 DETTA QUESTIONE E STATA SOLLEVATA NELL ' AMBITO DI UNA CONTROVERSIA TRA IL COMUNE DI BIARRITZ E IL SIG . P . STEINHAUSER , CITTADINO TEDESCO , DI PROFESSIONE PITTORE , RESIDENTE NEL PREDETTO COMUNE .
3 IL 27 FEBBRAIO 1983 LO STEINHAUSER PRESENTAVA ALL ' AMMINISTRAZIONE COMUNALE DI BIARRITZ DOMANDA DI PARTECIPAZIONE ALLA GARA INDETTA PER LA LOCAZIONE DI UNA DELLE '  CRAMPOTTES '  ( BARACCHE DI PESCATORI ) APPARTENENTI AL DEMANIO COMUNALE , UBICATE NEL PORT DES PECHEURS ED ATTUALMENTE DESTINATE ALL ' ESPOSIZIONE ED ALLA VENDITA DI OPERE ARTIGIANALI .
4 CON PROVVEDIMENTO 1* MARZO 1983 IL COMUNE DI BIARRITZ RESPINGEVA LA DOMANDA DELLO STEINHAUSER PER IL MOTIVO CHE L ' ART . 3 , 2* COMMA , DEL CAPITOLATO D ' ONERI DISPONEVA : '  NON E AMMESSO A CONCORRERE CHI NON POSSIEDA LA CITTADINANZA FRANCESE ( ... ) ' .
5 LO STEINHAUSER PROPONEVA RICORSO PER L ' ANNULLAMENTO DEL SUDDETTO PROVVEDIMENTO DINANZI AL TRIBUNAL ADMINISTRATIF DI PAU , DEDUCENDO L ' INCOMPATIBILITA DELL ' ART . 3 , 2* COMMA , DEL CAPITOLATO D ' ONERI CON L ' ART . 52 DEL TRATTATO CEE , RELATIVO ALLA LIBERTA DI STABILIMENTO .
6 IL TRIBUNAL ADMINISTRATIF DI PAU , PUR RICONOSCENDO L ' EFFICACIA DIRETTA DELL ' ART . 52 DEL TRATTATO CEE , HA CONSIDERATO CHE DA QUESTO ARTICOLO NON EMERGE CHIARAMENTE CH ' ESSO RIGUARDI NORME NAZIONALI , COME QUELLA INVOCATA DAL COMUNE DI BIARRITZ , LE QUALI NON MIRINO DIRETTAMENTE A DISCIPLINARE L ' ACCESSO AD UNA PROFESSIONE DETERMINATA , MA SI LIMITINO A DEFINIRE LE MODALITA DI ASSEGNAZIONE , MEDIANTE GARA , DI LOCALI FACENTI PARTE DEL DEMANIO DI UN ENTE LOCALE DI UNO STATO MEMBRO E SUBORDININO DETTA ASSEGNAZIONE AL REQUISITO DELLA CITTADINANZA .
7 DI CONSEGUENZA , ESSO HA SOSPESO IL PROCEDIMENTO ED HA SOLLEVATO UNA QUESTIONE PREGIUDIZIALE MIRANTE A STABILIRE '  SE L ' ART . 52 DEL TRATTATO 25 MARZO 1957 RIGUARDI LE DISPOSIZIONI ADOTTATE AL COMUNE DI BIARRITZ CON L ' ART . 3 DEL CAPITOLATO D ' ONERI 25 GENNAIO 1983 , IL QUALE NON MIRA DIRETTAMENTE A DISCIPLINARE L ' ACCESSO AD UNA ATTIVITA LAVORATIVA AUTONOMA E DEFINISCE LE MODALITA DI ATTRIBUZIONE MEDIANTE GARA , DI LOCALI FACENTI PARTE DEL DEMANIO COMUNALE OFFERTI IN LOCAZIONE , E INFINE SUBORDINA L ' AMMISSIONE DELLE CANDIDATURE AL REQUISITO DELLA CITTADINANZA ' .
8 CON TALE QUESTIONE IL GIUDICE NAZIONALE MIRA , IN SOSTANZA , A STABILIRE SE L ' ART . 52 DEL TRATTATO CEE OSTI A CHE , NELL ' AMBITO DI UNA GARA INDETTA PER L ' ATTRIBUZIONE DI UN LOCALE FACENTE PARTE DEL DEMANIO DI UN COMUNE , IL CAPITOLATO D ' ONERI SUBORDINI L ' AMMISSIONE DELLE CANDIDATURE AL REQUISITO DELLA CITTADINANZA .
9 IL RICORRENTE NELLA CAUSA PRINCIPALE OSSERVA CHE LA NOZIONE DI ESERCIZIO DI ATTIVITA NON SALARIATA DI CUI ALL ' ART . 52 DEL TRATTATO DEV ' ESSERE INTESA IN SENSO LATO E CHE LA LOCAZIONE DEI LOCALI MESSI A DISPOSIZIONE DEGLI ARTIGIANI DAL COMUNE DI BIARRITZ PUO CONSIDERARSI NECESSARIA ALL ' ESERCIZIO DELLA SUA PROFESSIONE ARTISTICA . NE CONSEGUIREBBE CHE IL RIFIUTO DI AMMETTERLO A PARTECIPARE ALLA GARA A MOTIVO DELLA SUA CITTADINANZA , IN BASE ALL ' ART . 3 DEL CAPITOLATO D ' ONERI PREDISPOSTO DAL COMUNE DI BIARRITZ , OSTACOLA L ' ESERCIZIO DELLA SUA PROFESSIONE E COSTITUISCE UNA PRATICA DISCRIMINATORIA INCOMPATIBILE CON L ' ART . 52 DEL TRATTATO , CHE HA EFFICACIA DIRETTA .
10 ANCHE LA COMMISSIONE PROPUGNA UN ' INTERPRETAZIONE ESTENSIVA DELL ' ART . 52 DEL TRATTATO . ESSA SOTTOLINEA CHE DETTO ARTICOLO , DIRETTAMENTE EFFICACE , COSTITUISCE ATTUAZIONE PARTICOLARE DEL PRINCIPIO GENERALE DI NON DISCRIMINAZIONE IN RAGIONE DELLA CITTADINANZA , ENUNCIATO NELL ' ART . 7 DEL TRATTATO , E VIETA OGNI DISCRIMINAZIONE TRA I CITTADINI DI UNO STATO MEMBRO E QUELLI DEGLI ALTRI STATI MEMBRI . PERTANTO , ESSO ESIGEREBBE LA SOPPRESSIONE DELLE NORME E DELLE PRASSI CHE VIETINO OD OSTACOLINO NON SOLO L ' ACCESSO AD UN ' ATTIVITA LAVORATIVA AUTONOMA NELLA COMUNITA , MA ANCHE L ' ESERCIZIO DELLA STESSA .
11 SECONDO LA COMMISSIONE , QUESTO IMPERATIVO EMERGE SIA DALLA LETTERA DELL ' ART . 52 DEL TRATTATO SIA DAL PROGRAMMA GENERALE PER LA SOPPRESSIONE DELLE RESTRIZIONI DELLA LIBERTA DI STABILIMENTO ( GU 1962 , PAG . 36 , TITOLO III , '  RESTRIZIONI ' , PUNTO A ), IN CUI SONO ENUMERATE , CON VALORE INDICATIVO , LE RESTRIZIONI DA SOPPRIMERE , RELATIVE , SEGNATAMENTE , ALLA FACOLTA DI STIPULARE CONTRATTI , DI PRESENTARE OFFERTE PER I CONTRATTI D ' APPALTO DELLO STATO O DI ALTRE PERSONE GIURIDICHE DI DIRITTO PUBBLICO , DI FRUIRE DI CONCESSIONI O DI AUTORIZZAZIONI DELLO STATO O DI ALTRI ENTI PUBBLICI , DI ACQUISTARE , GODERE E ALIENARE DIRITTI E BENI MOBILI O IMMOBILI .
12 LA COMMISSIONE RILEVA POI CHE I DIVIETI DI CUI ALL ' ART . 52 DEL TRATTATO CONCERNONO NON SOLO LE NORME STABILITE DALLE AUTORITA CENTRALI DI CIASCUNO STATO MEMBRO O DALLE ORGANIZZAZIONI DI CATEGORIA - IL CHE RISULTEREBBE GIA DALLA GIURISPRUDENZA DELLA CORTE - MA ANCHE I REGOLAMENTI O LE PRASSI AMMINISTRATIVE DI AUTORITA LOCALI DEGLI STATI MEMBRI .
13 ESSA NE TRAE LA CONCLUSIONE CHE IL RIFIUTO , OPPOSTO AL RICORRENTE NELLA CAUSA PRINCIPALE A MOTIVO DELLA SUA CITTADINANZA , DI AMMETTERLO A PARTECIPARE ALLA GARA INDETTA DAL COMUNE DI BIARRITZ E BASATO SU DI UNA DISPOSIZIONE INCOMPATIBILE CON IL PRINCIPIO FONDAMENTALE , IN MATERIA DI STABILIMENTO , DELL ' EQUIPARAZIONE AI CITTADINI DELLO STATO MEMBRO OSPITANTE . DETTA DISPOSIZIONE NON SAREBBE PERALTRO GIUSTIFICATA DA NESSUNA DELLE DUE ECCEZIONI CONTEMPLATE IN MATERIA DAL TRATTATO CEE , CIOE QUELLA RELATIVA ALLE ATTIVITA CHE COMPORTINO L ' ESERCIZIO DEI PUBBLICI POTERI ( ART . 55 ) E QUELLA RELATIVA ALL ' ORDINE PUBBLICO ( ART . 56 ).
14 SI DEVE RICORDARE CHE , COME LA CORTE HA PIU VOLTE DICHIARATO , L ' ART . 52 DEL TRATTATO , DIRETTAMENTE EFFICACE NEGLI STATI MEMBRI DOPO LA FINE DEL PERIODO TRANSITORIO , COSTITUISCE UNA DELLE NORME GIURIDICHE FONDAMENTALI DELLA COMUNITA . ESSO IMPONE , IN MATERIA DI DIRITTO DI STABILIMENTO , L ' OSSERVANZA DEL PRINCIPIO SECONDO CUI CIASCUNO STATO MEMBRO DEVE EQUIPARARE AI PROPRI CITTADINI I CITTADINI DEGLI ALTRI STATI MEMBRI , VIETANDO QUALSIASI DISCRIMINAZIONE IN RAGIONE DELLA CITTADINANZA CHE DERIVI DALLE LEGGI , DAI REGOLAMENTI O DALLE PRASSI NAZIONALI . L ' OBBLIGO DI RISPETTARE IL SUDDETTO PRINCIPIO VALE - COME LA CORTE HA AFFERMATO NELLA SENTENZA 28 APRILE 1977 ( CAUSA 71/76 , THIEFFRY , RACC . PAG . 765 ) - PER TUTTE LE PUBBLICHE AUTORITA COMPETENTI , COME LE ORGANIZZAZIONI DI CATEGORIA LEGALMENTE RICONOSCIUTE .
15 A QUESTO PROPOSITO SI DEVE DEL PARI RICORDARE CHE IL PROGRAMMA GENERALE STABILITO DAL CONSIGLIO IL 18 DICEMBRE 1961 ( GU 1962 , PAG . 36 ), SITUATO NEL CONTESTO DELLA SOPPRESSIONE DELLE RESTRIZIONI DELLA LIBERTA DI STABILIMENTO , FORNISCE - COME LA CORTE RILEVA NELLA SENTENZA PRECITATA - UTILI INDICAZIONI PER L ' ATTUAZIONE DELLE PERTINENTI DISPOSIZIONI DEL TRATTATO CONTEMPLANDO - NEL TITOLO III , '  RESTRIZIONI ' , PUNTO A ) - LA SOPPRESSIONE DELLE DISPOSIZIONI E DELLE PRASSI CHE , NEI CONFRONTI DEGLI STRANIERI , ESCLUDANO , LIMITINO O SUBORDININO A CONDIZIONI LA FACOLTA DI ESERCITARE I DIRITTI DI REGOLA CONNESSI CON ATTIVITA LAVORATIVE AUTONOME . TALI DIRITTI COMPRENDONO IN PARTICOLARE LA FACOLTA : A ) DI STIPULARE CONTRATTI D ' IMPRESA E DI LOCAZIONE , COME LOCAZIONE DI SERVIZI O LOCAZIONE COMMERCIALE O RURALE , E DI FRUIRE DI TUTTI I DIRITTI DERIVANTI DA QUESTI CONTRATTI , B ) DI PRESENTARE OFFERTE O DI PARTECIPARE COME CONTRAENTE O SUBAPPALTATORE AI CONTRATTI D ' APPALTO DI STATO O DI ALTRE PERSONE DI DIRITTO PUBBLICO , C ) DI FRUIRE DI CONCESSIONI O DI AUTORIZZAZIONI RILASCIATE DALLO STATO O DA ALTRE PERSONE GIURIDICHE DI DIRITTO PUBBLICO , D ) DI ACQUISTARE , GODERE O ALIENARE DIRITTI E BENI MOBILI O IMMOBILI .
16 DA QUANTO PRECEDE DERIVA CHE QUALSIASI PRASSI O NORMATIVA DISCRIMINATORIA NEI CONFRONTI DEI CITTADINI DEGLI ALTRI STATI MEMBRI , ADOTTATA DA ENTI PUBBLICI TERRITORIALI DEGLI STATI MEMBRI , RICADE SOTTO IL DIVIETO STABILITO DALL ' ART . 52 DEL TRATTATO . SI DEVE INOLTRE SOTTOLINEARE CHE LA LIBERTA DI STABILIMENTO CONTEMPLATA DAL PREDETTO ARTICOLO RIGUARDA NON SOLO L ' ACCESSO ALLE ATTIVITA LAVORATIVE AUTONOME , MA ANCHE IL LORO ESERCIZIO IN SENSO LATO . LA LOCAZIONE DI UN LOCALE AD USO PROFESSIONALE E UTILE ALL ' ESERCIZIO DELL ' ATTIVITA PROFESSIONALE E DI CONSEGUENZA RIENTRA NELLA SFERA D ' APPLICAZIONE DELL ' ART . 52 DEL TRATTATO CEE .
17 LA QUESTIONE SOLLEVATA DAL TRIBUNAL ADMINISTRATIF DI PAU DEV ' ESSERE PERTANTO RISOLTA NEL SENSO CHE L ' ART . 52 DEL TRATTATO CEE OSTA A CHE , NELL ' AMBITO DI UNA GARA INDETTA PER L ' ATTRIBUZIONE DI UN LOCALE FACENTE PARTE DEL DEMANIO DI UN COMUNE , IL CAPITOLATO D ' ONERI SUBORDINI L ' AMMISSIONE DELLE CANDIDATURE AL REQUISITO DELLA CITTADINANZA .
Decisione relativa alle spese
SULLE SPESE
18 LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE , CHE HA PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .
Dispositivo
PER QUESTI MOTIVI ,
LA CORTE ( QUINTA SEZIONE ),
PRONUNZIANDOSI SULLA QUESTIONE SOTTOPOSTALE DAL TRIBUNAL ADMINISTRATIF DI PAU , CON ORDINANZA 20 LUGLIO 1984 , DICHIARA :
L ' ART . 52 DEL TRATTATO CEE OSTA A CHE , NELL ' AMBITO DI UNA GARA INDETTA PER L ' ATTRIBUZIONE DI UN LOCALE FACENTE PARTE DEL DEMANIO DI UN COMUNE , IL CAPITOLATO D ' ONERI SUBORDINI L ' AMMISSIONE DELLE CANDIDATURE AL REQUISITO DELLA CITTADINANZA .