CELEX: 62003CJ0135
Inadempimento di uno Stato
Normativa comunitaria relativa a metodi di produzione biologici di prodotti agricoli e all'indicazione di tali metodi sui prodotti agricoli e sulle derrate alimentari
Normativa nazionale che autorizza l'uso del termine "bio" per prodotti non ottenuti secondo un metodo di produzione biologico

1       Con il proprio ricorso la Commissione delle Comunità europee chiede alla Corte di dichiarare che il Regno di Spagna,
–       avendo conservato nel suo ordinamento giuridico interno e nei suoi usi l’impiego del termine «bio» – da solo o in combinazione
con altri termini – per prodotti che non sono stati ottenuti secondo un metodo di produzione biologico, violando così il combinato
disposto degli artt. 2 e 5 del regolamento (CEE) del Consiglio 24 giugno 1991, n. 2092, relativo al metodo di produzione biologico
di prodotti agricoli e alla indicazione di tale metodo sui prodotti agricoli e sulle derrate alimentari (GU L 198, pag. 1),
come modificato dal regolamento (CE) del Consiglio 22 giugno 1995, n. 1935 (GU L 186, pag. 1), e, per includervi le produzioni
animali, dal regolamento (CE) del Consiglio 19 luglio 1999, n. 1804 (GU L 222, pag. 1; in prosieguo: il «regolamento n. 2092/91»),
–       non avendo adottato le misure necessarie per prevenire un utilizzo fraudolento del termine in questione, in violazione del
combinato disposto degli artt. 2 e 10 bis del regolamento n. 2092/91,
–       non avendo adottato misure destinate a evitare che i consumatori siano indotti in errore circa le modalità di produzione o
di ottenimento delle derrate alimentari, contrariamente a quanto previsto dal combinato disposto dell’art. 2 del detto regolamento
e dell’art. 2, n. 1, lett. a), punto i), della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 20 marzo 2000, 2000/13/CE,
relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri concernenti l’etichettatura e la presentazione dei prodotti
alimentari, nonché la relativa pubblicità (GU L 109, pag. 29), nonché
–       avendo conservato, nel territorio della Comunità autonoma di Navarra, in violazione di tali disposizioni, l’impiego del termine
«bio», da solo o in combinazione con altri termini, per latticini per i quali tale termine viene usato in modo abituale e
costante, sebbene gli stessi non siano ottenuti con un metodo di produzione biologico,
è venuto meno agli obblighi ad esso incombenti in forza di tale regolamento e di tale direttiva e, in particolare, delle citate
disposizioni degli stessi.

Contesto normativo

Il diritto comunitario
2       Il regolamento n. 2092/91 ha introdotto un quadro di norme comunitarie in materia di produzione, etichettatura e controllo
dei prodotti ottenuti con il metodo di produzione biologico. Come risulta dal suo quinto ‘considerando’, tale regolamento
mira a garantire condizioni di concorrenza leale tra i produttori di tali prodotti, ad assicurare la trasparenza a tutti i
livelli della produzione e a rendere questi prodotti più credibili agli occhi dei consumatori.
3       L’art. 2 del citato regolamento prevede quanto segue:
«Ai fini del presente regolamento si considera che un prodotto reca indicazioni concernenti il metodo di produzione biologico
quando, nell’etichettatura, nella pubblicità o nei documenti commerciali, il prodotto stesso, i suoi ingredienti o le materie
prime per mangimi sono caratterizzati dalle indicazioni che sono in uso in ciascuno Stato membro, che suggeriscono all’acquirente
che il prodotto, i suoi ingredienti o le materie prime per mangimi sono stati ottenuti conformemente alle norme di produzione
di cui all’articolo 6, e in particolare sono caratterizzati dai termini in appresso o dai corrispondenti termini derivati
(come bio, eco, ecc.) o diminutivi in uso, soli o combinati, salvo che detti termini non si applichino ai prodotti agricoli
contenuti nelle derrate alimentari o nei mangimi o non abbiano in modo evidente alcun rapporto con il metodo di produzione:
–       in spagnolo: ecológico,
–       in danese: økologisk,
–       in tedesco: ökologisch, biologisch,
–       in greco: βιολογικό,
–       in inglese: organic,
–       in francese: biologique,
–       in italiano: biologico,
–       in olandese: biologisch,
–       in portoghese: biológico,
–       in finlandese: luonnonmukainen,
–       in svedese: ekologisk».
4       Ai sensi dell’art. 5 del medesimo regolamento:
«1.      Nell’etichettatura o nella pubblicità dei prodotti di cui all’articolo 1, paragrafo 1, lettera a), si può fare riferimento
al metodo di produzione biologico unicamente se:
a)      le indicazioni in questione evidenziano che si tratta di un metodo di produzione agricolo;
b)      il prodotto è stato ottenuto secondo le norme di cui all’articolo 6 o è stato importato da paesi terzi nell’ambito del regime
di cui all’articolo 11;
c)      il prodotto è stato ottenuto o importato da un operatore assoggettato alle misure di controllo di cui agli articoli 8 e 9.
(…)».
5       L’art. 10 bis del regolamento n. 2092/91 prevede quanto segue:
«1.      Qualora uno Stato membro constati, su un prodotto proveniente da un altro Stato membro e recante indicazioni di cui all’articolo
2 e/o all’allegato V, irregolarità o infrazioni circa l’applicazione del presente regolamento, esso ne informa lo Stato membro
che ha nominato l’autorità di controllo o riconosciuto l’organismo di controllo e la Commissione.
2.      Gli Stati membri prendono le misure necessarie per evitare l’uso fraudolento delle indicazioni di cui all’articolo 2 e/o all’allegato
V».
6       D’altra parte, la direttiva 2000/13, che riguarda i prodotti alimentari in generale, prevede, all’art. 2, n. 1, che:
«1.      L’etichettatura e le relative modalità di realizzazione non devono:
a)      essere tali da indurre in errore l’acquirente, specialmente:
i)      per quanto riguarda le caratteristiche del prodotto alimentare e in particolare la natura, l’identità, le qualità, la composizione,
la quantità, la conservazione, l’origine o la provenienza, il modo di fabbricazione o di ottenimento,
(…)».

Il diritto nazionale
7       L’art. 3, n. 1, del regio decreto 22 ottobre 1993, n. 1852, relativo alla produzione agricola biologica e alla sua indicazione
sui prodotti agricoli e sulle derrate alimentari (BOE n. 283 del 26 novembre 1993, pag. 33528), prevedeva originariamente
quanto segue:
«In conformità dell’art. 2 del regolamento (CEE) n. 2092/91, un prodotto riporta indicazioni riferite a un metodo di produzione
biologico allorché sull’etichetta, nella pubblicità o nei documenti commerciali il prodotto o i suoi ingredienti sono indicati
con il termine “ecológico”.
È inoltre possibile utilizzare, oltre alle indicazioni specifiche suscettibili di applicazione da parte delle Comunità autonome,
le diciture: “obtenido sin el empleo de productos químicos de sínteses”, “biológico”, “orgánico”, “biodinámico”, e i rispettivi
composti, oltre alle denominazioni “eco” e “bio”, accompagnate o meno dal nome del prodotto, da quello dei suoi ingredienti
o dal suo marchio commerciale».
8       Il decreto è stato modificato dal regio decreto 11 maggio 2001, n. 506 (BOE n. 126 del 26 maggio 2001, pag. 18609). Il suo
art. 3, n. 1, così recita:
«In conformità a quanto stabilito dall’art. 2 del regolamento (CEE) n. 2092/91, nella versione di cui al regolamento (CE)
n. 1804/99, in ogni caso si ritiene che un prodotto rechi indicazioni concernenti un metodo di produzione biologico quando
il prodotto stesso, i suoi ingredienti o le materie prime per mangimi sono contrassegnati, sull’etichetta, nella pubblicità
o nei documenti commerciali, mediante il termine “ecológico” o il suo prefissoide “eco”, da soli o in combinazione con il
nome del prodotto, dei suoi ingredienti o del marchio commerciale».
9       Secondo il terzo e il quinto comma della motivazione del regio decreto, tale modifica si era resa necessaria al fine di evitare
ogni ambiguità relativa a termini che, secondo la normativa comunitaria, sono riservati alla produzione biologica e di eliminare
la confusione che potrebbe sorgere nei consumatori in considerazione della situazione reale del settore alimentare in Spagna,
nel quale l’utilizzo del termine «bio» è divenuto abituale per designare prodotti alimentari aventi caratteristiche non legate
a un metodo di produzione biologico.
10     D’altra parte, per ciò che riguarda la Comunità autonoma di Navarra, il decreto regionale 20 dicembre 1999, n. 617 (BO di
Navarra n. 4 del 10 gennaio 2000), prevede, al suo art. 2, che un prodotto rechi indicazioni riferite a un metodo di produzione
biologico qualora il prodotto stesso sia designato con i termini «ecológico», «obtenido sin el empleo de productos químicos
de síntesis», «biológico», «orgánico», «biodinámico» o con le abbreviazioni «eco» e «bio».
11     Il decreto regionale 12 giugno 2000, n. 212 (BO di Navarra n. 83 del 10 luglio 2000), ha aggiunto all’art. 1 del decreto regionale
n. 617/1999 il comma seguente:
«Il presente regolamento non si applica ai latticini associati in modo abituale e continuo alla denominazione “bio”, poiché
essa non ha alcun legame con un metodo di produzione biologico».
12     Secondo la motivazione di tale decreto regionale, la modifica prenderebbe in considerazione la situazione della regione di
Navarra, nella quale la denominazione «bio», applicata ai latticini, non corrisponderebbe di regola né al concetto né a un
metodo di produzione biologico.

Fase precontenziosa
13     Durante la fase di preparazione del regio decreto n. 506/2001, la Commissione ha ricevuto numerose denunce finalizzate ad
attirare la sua attenzione su tale modifica legislativa, in quanto ritenuta contraria alle norme dettate dal regolamento n. 2092/91.
Poiché il regio decreto è stato adottato nonostante l’intervento dei suoi servizi presso le autorità spagnole, la Commissione
ha attivato la procedura di infrazione di cui all’art. 226, primo comma, CE.
14     Dopo aver posto il Regno di Spagna in condizioni di presentare le sue osservazioni, la Commissione ha emesso parere motivato
in data 24 aprile 2002, invitando tale Stato membro a prendere le misure necessarie per conformarsi ad esso entro un termine
di due mesi a decorrere dalla sua notificazione. Poiché il governo spagnolo non ha dato seguito al detto parere, la Commissione
ha presentato l’odierno ricorso.

Sul ricorso

Argomenti delle parti
15     Secondo la Commissione il regio decreto n. 506/2001, il quale riserva solo il termine «ecológico» e il suo prefissoide «eco»
a metodi di produzione biologici, permettendo di conseguenza l’utilizzo del termine «bio» per prodotti che non sono stati
ottenuti con tali metodi di produzione, viola gli artt. 2, 5 e 10 bis del regolamento n. 2092/91. L’art. 2 di tale regolamento
vieterebbe chiaramente che prefissoidi di termini che indicano un metodo di produzione biologico siano utilizzati per prodotti
non ottenuti secondo tale metodo. Il termine «bio» sarebbe esplicitamente menzionato in detto articolo in quanto esempio di
tale prefissoide. Questa interpretazione non sarebbe inficiata dal fatto che, nell’elenco di termini nelle varie lingue contenuto
nel medesimo articolo, sia contenuto per la lingua spagnola il solo termine «ecológico». Detta elencazione infatti, introdotta
dall’espressione «in particolare», non conterrebbe che esempi e non avrebbe carattere tassativo.
16     Il contesto e lo scopo dell’art. 2 del regolamento n. 2092/91 confermerebbero tale interpretazione. Sarebbe infatti inconcepibile,
nel mercato comune, che il termine «bio» sia protetto in alcuni Stati e non negli altri.
17     Inoltre, secondo le abitudini correnti in Spagna, e contrariamente a quanto sostiene il governo spagnolo, i consumatori attribuirebbero
un identico valore alle espressioni «ecológico» e «biológico». Tale rilievo troverebbe ulteriore conferma nella versione precedente
del regio decreto n. 1852/1993, che prevedeva la possibilità di utilizzare indistintamente i termini «biológico» e «bio»,
da un lato, e «ecológico» e «eco», dall’altro, per indicare i prodotti ottenuti con un metodo di produzione biologico. Lo
stesso discorso varrebbe per la normativa in vigore nel territorio della Comunità autonoma di Navarra.
18     Da vari esempi concreti risulterebbe che i termini «ecológico» e «biológico» sarebbero spesso utilizzati, in Spagna, in modo
identico. Numerosi prodotti recanti sull’etichetta il termine «biológico» sarebbero provvisti di un imballaggio che riporta
la menzione secondo la quale essi sarebbero stati ottenuti secondo un metodo di produzione biologico. La stessa stampa spagnola
utilizzerebbe i due termini in modo indifferenziato.
19     I servizi della Commissione avrebbero ricevuto denunce relative all’esistenza, in Spagna, di un uso irregolare e fraudolento
del termine «bio». In presenza di una tale situazione gli Stati membri sarebbero tenuti, ai sensi dell’art. 10 bis, n. 2,
del regolamento n. 2092/91, a prendere le misure necessarie per porvi fine. Poiché il governo spagnolo non ha adottato tali
misure, andrebbe altresì constatata una violazione di tale norma.
20     Per le medesime ragioni, e cioè a causa della tolleranza delle autorità spagnole riguardo ad un uso fraudolento del termine
«bio», la Commissione afferma che occorre altresì dichiarare accertata una violazione, da parte di dette autorità, dell’art. 2,
n. 1, lett. a), punto i), della direttiva 2000/13. L’autorizzazione a porre in commercio, con l’etichetta «biológico» o «bio»,
prodotti alimentari non ottenuti secondo un metodo di produzione biologico avrebbe l’effetto di indurre i consumatori in errore
circa i metodi di produzione o di ottenimento dei prodotti alimentari in questione, tanto più che i prodotti realmente ottenuti
con un metodo di produzione biologico sono generalmente proposti ad un prezzo considerevolmente più elevato.
21     Quanto poi alla specifica normativa in vigore nel territorio della Comunità autonoma di Navarra, la Commissione rileva che
essa correttamente riserva l’utilizzo dei termini «biológico» e «bio» ai prodotti ottenuti con un metodo di produzione biologico.
Non sarebbe però accettabile l’eccezione prevista per i latticini.
22     Il governo spagnolo contesta la presunta infrazione. Esso conclude per il rigetto del ricorso della Commissione e per la condanna
di quest’ultima alle spese. A giudizio del governo spagnolo appare chiaro dalla lettera dell’art. 2 del regolamento n. 2092/91,
nella versione applicabile nel caso di specie, che per indicare un metodo di produzione biologico si deve fare riferimento
alle indicazioni linguistiche contenute nell’elenco inserito nel medesimo articolo. Tale elenco indica precisamente, per la
lingua spagnola, il termine «ecológico», e non i termini «biológico» o «bio». I produttori sarebbero dunque liberi, in Spagna,
di utilizzare i termini «biológico» o «bio» per indicare prodotti non ottenuti secondo un metodo di produzione biologico,
e ciò senza che un tale uso possa essere qualificato illegale o fraudolento.
23     Secondo il governo spagnolo, poiché le indicazioni di cui si discute non sono state armonizzate a livello comunitario, si
deve accettare che esistano differenze tra le norme dei vari Stati membri. Se l’estensore del regolamento n. 2092/91 avesse
voluto che la designazione dei prodotti ottenuti secondo un metodo di produzione biologico fosse sottoposta a regole identiche
in tutti gli Stati membri, esso avrebbe dovuto imporre a ciascuno Stato l’utilizzo del medesimo termine, tradotto nelle varie
lingue comunitarie. L’elenco di cui si è detto, però, dimostrerebbe che non è questo il caso.
24     Nella percezione dei consumatori spagnoli, peraltro, il termine «bio», che sarebbe assai meno conosciuto in Spagna che in
altri Stati membri, non farebbe tanto riferimento a metodi di produzione biologici, ma sarebbe piuttosto associato a prodotti
che sono, in generale, sani e di effetto benefico per la salute. Da un sondaggio realizzato nel 1999 a Madrid risulterebbe
che solo il 3% degli intervistati associa il termine «bio» a un metodo di produzione biologico, mentre l’86% lo collega semplicemente
ai latticini, principalmente allo yogurt. Non si potrebbe quindi sostenere che tale termine sia utilizzato in Spagna per indicare
metodi di produzione biologici.
25     Il governo spagnolo rigetta dunque gli addebiti circa una presunta violazione sia degli artt. 2, 5 e 10 bis del regolamento
n. 2092/91 che dell’art. 2 della direttiva 2000/13. Poiché risulta, dal citato sondaggio, che la grande maggioranza dei consumatori
spagnoli non associa il termine «bio» a un metodo di produzione biologico, la prassi di cui si discute non sarebbe tale da
indurre gli stessi in errore.
26     La Commissione contesta l’oggettività, l’affidabilità e la pertinenza di tale sondaggio. Essa sostiene che, poiché il significato
di certi termini, nel settore che qui interessa, evolve molto rapidamente, uno studio del 1999 non può avere valore per la
situazione del 2002. Inoltre, il sondaggio stesso sarebbe stato condotto su un numero assai limitato di persone e, in considerazione
delle questioni poste e dei metodi utilizzati, non sarebbe tale da poterne trarre alcuna conclusione decisiva.
27     In udienza il governo spagnolo, in risposta ad un quesito della Corte, ha indicato che la maggior parte delle comunità autonome
possiede norme regionali identiche a quelle in vigore nel territorio della Comunità autonoma di Navarra: tali norme ammettono
indistintamente, oltre ad «ecológico» e «eco», svariati altri termini per indicare i prodotti ottenuti secondo un metodo di
produzione biologico. Fra tali termini figurano spesso «biológico» e «bio».
28     Sempre in udienza le parti si sono altresì pronunciate sull’eventuale rilievo, ai fini della soluzione della controversia,
della versione del regolamento n. 2092/91 risultante dopo le modifiche introdotte dal regolamento (CE) del Consiglio 24 febbraio
2004, n. 392 (GU L 65, pag. 1), e dall’Atto relativo alle condizioni di adesione della Repubblica ceca, della Repubblica di
Estonia, della Repubblica di Cipro, della Repubblica di Lettonia, della Repubblica di Lituania, della Repubblica di Ungheria,
della Repubblica di Malta, della Repubblica di Polonia, della Repubblica di Slovenia e della Repubblica slovacca e agli adattamenti
dei trattati sui quali si fonda l’Unione europea (GU 2003, L 236, pag. 346).
29     In effetti, il regolamento n. 392/2004 ha aggiunto, all’art. 2 del regolamento n. 2092/91, una disposizione secondo la quale
i termini elencati in detto articolo nelle varie lingue «sono considerati indicazioni concernenti il metodo di produzione
biologico in tutta la Comunità e in ogni sua lingua». Proprio questa versione del citato art. 2 è oggetto di una domanda di
pronuncia pregiudiziale che ha condotto, in data odierna, alla sentenza della Corte nella causa C-107/04, Comité Andaluz de
Agricultura Ecológica (Racc. pag. I-7137).
30     Mentre la Commissione sostiene che tale ultima modifica dell’art. 2 del regolamento n. 2092/91 ha solo natura dichiarativa
di un contenuto già implicito nella formulazione precedente, il governo spagnolo afferma che si tratta di una modifica sostanziale,
che non può però spiegare effetti nel presente ricorso per inadempimento.

Giudizio della Corte
31     Va preliminarmente ricordato che, secondo costante giurisprudenza, l’esistenza di un inadempimento deve essere valutata in
funzione della situazione dello Stato membro così come essa si presentava alla scadenza del termine fissato nel parere motivato
(v., in particolare, sentenze 16 gennaio 2003, causa C-63/02, Commissione/Regno Unito, Racc. pag. I-821, punto 11, e 14 aprile
2005, causa C‑341/02, Commissione/Germania, Racc. pag. I-2733, punto 33). I cambiamenti intervenuti in seguito non possono
essere tenuti in considerazione dalla Corte (v., in particolare, sentenza 18 novembre 2004, causa C-482/03, Commissione/Irlanda,
non pubblicata nella Raccolta).
32     Poiché il parere motivato della Commissione è datato 24 aprile 2002 e il termine con esso assegnato al Regno di Spagna era
di due mesi, l’esistenza del lamentato inadempimento va verificata sulla base del regolamento n. 2092/91 e non del medesimo
così come modificato dal regolamento n. 392/2004.
33     L’art. 2 del regolamento n. 2092/91 fa riferimento, per quanto concerne l’etichettatura, la pubblicità e i documenti commerciali
relativi a prodotti ottenuti secondo un metodo di produzione biologico, alle «indicazioni che sono in uso in ciascuno Stato
membro, che suggeriscono all’acquirente che il prodotto (…) [è] stat[o] ottenut[o] conformemente alle norme di produzione
[biologica]» e «in particolare» ai «termini (…) o [ai] corrispondenti termini derivati» che compaiono in un elenco che indica,
per ciascuna delle allora undici lingue ufficiali della Comunità, una o due espressioni. In tale elenco, per cinque delle
undici lingue compare una sola espressione, corrispondente al termine francese «biologique» (biologico). Per altre tre lingue
è presente una sola espressione corrispondente al termine francese «écologique» (ecologico). Per il tedesco sono indicate,
senza particolari distinzioni, due espressioni corrispondenti ai predetti due termini, mentre per ciascuna delle due lingue
rimanenti è indicata un’altra espressione.
34     Tale elenco, che è introdotto dall’espressione «in particolare», non ha carattere tassativo. Ne consegue che gli Stati membri
possono, in caso di modifiche degli usi vigenti nel loro territorio, introdurre nelle proprie legislazioni nazionali, per
fare riferimento a un metodo di produzione biologico, espressioni diverse da quelle che figurano nell’elenco citato.
35     L’art. 2 del regolamento n. 2092/91, nella versione applicabile al presente ricorso per inadempimento, è privo di equivoci
al riguardo. Poiché, per quanto riguarda lo spagnolo, solo il termine «ecológico», comprendente il prefissoide «eco», è contenuto
nell’elenco presente in detto articolo, non si può rimproverare al governo spagnolo di non vietare ai produttori di beni non
ottenuti secondo un metodo di produzione biologico di utilizzare altri termini quali, nel caso di specie, «biológico» o «bio».
36     Contrariamente a quanto sostiene la Commissione, dalla formulazione dell’art. 2 non deriva nemmeno che il prefissoide «bio»,
poiché è indicato in tale articolo quale prefissoide tipico, debba essere tutelato in modo particolare in tutti gli Stati
membri e in tutte le lingue, ivi comprese quelle per le quali, nell’elenco di cui al medesimo articolo, sono indicati termini
che non corrispondono all’espressione francese «biologique» (biologico). Come si è visto precedentemente, all’epoca dei fatti
questa era la situazione per cinque dei quindici Stati membri. Infatti, il riferimento, nell’art. 2 del regolamento n. 2092/91,
ai prefissoidi «bio, eco, ecc.» non consente di sostenere che un trattamento particolare debba essere riservato al solo termine
«bio».
37     Benché possa apparire auspicabile, in considerazione dell’importanza crescente a livello comunitario del mercato dei prodotti
ottenuti con un metodo di produzione biologico, provvedere ad un’armonizzazione in materia di indicazioni relative a tali
prodotti, è al legislatore comunitario che spetta dare una risposta a tale esigenza. La modifica dell’art. 2 del regolamento
n. 2092/91 da parte del regolamento n. 392/2004 indica un’evoluzione di questo tipo. Come risulta dalla citata sentenza di
questa Corte nella causa Comité Andaluz de Agricultura Ecológica, la versione dell’art. 2 che risulta dalla citata modifica
deve essere appunto interpretata nel senso che le espressioni in esso contenute devono essere tutelate in tutte le lingue
ufficiali della Comunità.
38     Tale modifica, tuttavia, non può incidere sulla situazione normativa precedente, alla luce della quale deve essere valutato
il presente ricorso per inadempimento. In effetti, l’adozione di una nuova versione dell’art. 2 del regolamento n. 2092/91
fa presumere la volontà del legislatore di modificare detto articolo, e non quella di lasciarlo immutato. Se non vi fosse
stata tale volontà, non sarebbe stato necessario adottare la modifica legislativa di cui si è detto.
39     Infine, la Commissione non può sostenere che il Regno di Spagna sarebbe stato comunque tenuto a riservare, oltre al solo termine
«ecológico» e al suo prefissoide «eco», anche il termine «bio» ai prodotti ottenuti secondo un metodo di produzione biologico,
e ciò a causa di un uso di tale ultimo termine, in Spagna, che avrebbe comunque condotto i consumatori spagnoli a considerare
detto termine come indicazione di metodi di produzione biologici.
40     È vero, come sostiene la Commissione, che il contenuto della legislazione nazionale anteriore alle modifiche risultanti dal
regio decreto n. 506/2001 e la situazione normativa nel territorio della Comunità autonoma di Navarra costituiscono rilevanti
indizi a tale riguardo. Lo stesso si può dire delle informazioni fornite in udienza dal governo spagnolo, in risposta ad un
quesito della Corte, secondo le quali in molte altre regioni l’uso dei termini «biológico» o «bio» pare riservato ai prodotti
ottenuti con un metodo di produzione biologico. Peraltro, a prima vista anche i dubbi espressi dalla Commissione a proposito
del sondaggio richiamato dal governo spagnolo non paiono privi di qualche fondamento.
41     Va tuttavia ricordato come sia giurisprudenza costante che, nell’ambito di un ricorso per inadempimento, spetta alla Commissione
dimostrare l’inadempimento lamentato. È la Commissione che deve fornire alla Corte gli elementi necessari perché questa possa
verificare l’esistenza dell’inadempimento, senza fondarsi su alcuna presunzione (v., in particolare, sentenze 29 aprile 2004,
causa C-194/01, Commissione/Austria, Racc. pag. I-4579, punto 34, e Commissione/Germania, cit., punto 35). Nel caso presente
la Commissione, al di là delle citate indicazioni relative ad un certo uso dei termini «biológico» e «bio» sul mercato spagnolo,
non ha dimostrato che, in tale mercato, detti termini suggeriscano in generale ai consumatori spagnoli che i prodotti relativi
siano ottenuti secondo un metodo di produzione biologico. A tale proposito, anche se i dubbi espressi dalla Commissione a
proposito del sondaggio indicato dal governo spagnolo non sono privi di fondamento, rimane il fatto che la Commissione non
ha provato che in Spagna, alla scadenza del termine fissato nel parere motivato, l’uso dei termini «biológico» e «bio» per
indicare prodotti ottenuti secondo metodi di produzione biologici fosse a tal punto diffuso da far sì che il consumatore spagnolo
associasse detti termini a tali metodi di produzione. Pertanto, la Commissione non ha potuto confutare l’affermazione, contenuta
nella motivazione del regio decreto n. 506/2001, secondo cui, al momento dell’adozione di quest’ultimo, l’uso del termine
«bio» era divenuto abituale, in Spagna, per prodotti alimentari con caratteristiche estranee a un metodo di produzione biologico.
42     Non essendo dunque accertabile una violazione degli obblighi derivanti dall’art. 2 del regolamento n. 2092/91, nella versione
applicabile nel presente caso, non può nemmeno ritenersi acclarata la violazione, che ne conseguirebbe, degli artt. 5 e 10 bis
del detto regolamento e dell’art. 2, n. 1, lett. a), punto i), della direttiva 2000/13.
43     Per quanto poi riguarda l’inadempimento che, a giudizio della Commissione, deriverebbe dall’uso del termine «bio» nel territorio
della Comunità autonoma di Navarra, basti osservare che il ragionamento seguito dalla Corte per quanto riguarda il regio decreto
n. 506/2001 vale allo stesso modo per la normativa regionale applicabile nel territorio della Comunità autonoma di Navarra.
Pertanto, anche in tal caso non è rilevabile alcun inadempimento.
44     Il ricorso va pertanto respinto nella sua interezza.

Sulle spese
45     A norma dell’art. 69, n. 2, del regolamento di procedura, la parte soccombente è condannata alle spese se ne è stata fatta
domanda. Poiché il Regno di Spagna ne ha fatto domanda, la Commissione, rimasta soccombente, va condannata alle spese.
Per questi motivi, la Corte (Prima Sezione) dichiara e statuisce:
1)
Il ricorso è respinto.
2)
La Commissione delle Comunità europee è condannata alle spese.
Firme
*
Lingua processuale: lo spagnolo.