CELEX: 61982CJ0161
Nationale monopolies
Kunstmatige inseminatie van runderen

1 BIJ VERZOEKSCHRIFT , NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 27 MEI 1982 , HEEFT DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN KRACHTENS ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG , BEROEP INGESTELD , TENEINDE TE DOEN VASTSTELLEN DAT DE FRANSE REPUBLIEK , DOOR DE INVOER VAN SPERMA BESTEMD VOOR KUNSTMATIGE INSEMINATIE VAN DIEREN , SLECHTS TOE TE STAAN AAN EEN BEPAALDE CATEGORIE BEDRIJVEN , EN DOOR DE INSEMINATIESTATIONS DE MOGELIJKHEID TE BIEDEN DISCRIMINERENDE PRAKTIJKEN IN VERBAND MET HET INGEVOERDE SPERMA TOE TE PASSEN , DE KRACHTENS HET EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN .
2 VOLGENS DE COMMISSIE ZIJN DE IN FRANKRIJK TOEPASSELIJKE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN BETREFFENDE DE KUNSTMATIGE INSEMINATIE VAN DIEREN EN DE PRAKTIJK VAN DE FRANSE INSTANTIES MET BETREKKING TOT DE VOORWAARDEN VOOR DE INVOER VAN SPERMA , IN STRIJD MET ARTIKEL 37 EEG-VERDRAG EN ARTIKEL 2 VAN RICHTLIJN NR . 77/504 VAN DE RAAD VAN 25 JULI 1977 BETREFFENDE RASZUIVERE FOKRUNDEREN ( PB L 206 VAN 1977 , BLZ . 8 ).
3 ZOWEL IN DE PRECONTENTIEUZE PROCEDURE ALS IN DIE VOOR HET HOF CONCENTREERDE HET DEBAT TUSSEN PARTIJEN ZICH OP DE FRANSE REGELING INZAKE DE KUNSTMATIGE INSEMINATIE VAN RUNDEREN . DE RICHTLIJN WAAROP DE COMMISSIE ZICH BEROEPT , BETREFT ENKEL RASZUIVERE FOKRUNDEREN , EN DE FEITEN WAAROP ZIJ HAAR BEROEP DOET STEUNEN , HEBBEN ZICH VOORGEDAAN BIJ DE INVOER VAN RUNDERSPERMA . HET HOF GAAT ER MITSDIEN VAN UIT , DAT HET BEROEP ENKEL BETREKKING HEEFT OP BEPERKINGEN BIJ DE INVOER VAN EN DISCRIMINATOIRE PRAKTIJKEN IN VERBAND MET SPERMA , BESTEMD VOOR DE KUNSTMATIGE INSEMINATIE VAN RUNDEREN .
4 DE FRANSE REGELING INZAKE DE KUNSTMATIGE INSEMINATIE VAN DEZE DIEREN IS VOORNAMELIJK VERVAT IN WET NR . 66-1005 VAN 28 DECEMBER 1966 ( LOI SUR L ' ELEVAGE , JORF 1966 , BLZ . 11619 ). INGEVOLGE ARTIKEL 5 , EERSTE ALINEA , VAN DEZE WET IS VOOR DE EXPLOITATIE VAN K.I.-STATIONS EEN MACHTIGING VEREIST . HET ARTIKEL MAAKT ONDERSCHEID TUSSEN STATIONS DIE MET DE PRODUKTIE VAN SPERMA ZIJN BELAST , EN STATIONS DIE ZICH MET HET EIGENLIJKE INSEMINEREN BEZIG HOUDEN , DOCH SLUIT NIET UIT DAT EEN HEZELFDE CENTRUM BEIDE ACTIVITEITEN VERRICHT . DE PRODUKTIEWERKZAAMHEDEN BESTAAN IN HET HOUDEN VAN EEN STAL VAN MANNELIJKE FOKDIEREN , HET TESTEN VAN DEZE DIEREN EN HET WINNEN , BEHANDELEN , BEWAREN EN LEVEREN VAN SPERMA . DE INSEMINATIEWERKZAAMHEDEN BESTAAN IN HET INBRENGEN VAN SPERMA BIJ VROUWELIJKE DIEREN OF IN HET HOUDEN VAN TOEZICHT WANNEER HET INSEMINEREN DOOR DAARTOE BEVOEGDE VEEHOUDERS WORDT UITGEVOERD .
5 VERDER BEPAALT VOORNOEMDE WET VAN 1966 , DAT ELK INSEMINATIESTATION EEN RAYON BEDIENT WAARBINNEN HET ALS ENIGE TOT OPTREDEN BEVOEGD IS ( ARTIKEL 5 , VIERDE ALINEA ); INDIEN EEN RAYON IS TOEGEWEZEN AAN EEN LANDBOUWCOOPERATIE , IS DEZE VERPLICHT OOK NIET-AANGESLOTEN VEEHOUDERS ALS GEBRUIKERS TE AANVAARDEN . VEEHOUDERS DIE IN HET RAYON VAN EEN INSEMINATIESTATION ZIJN GEVESTIGD , KUNNEN DIT STATION VERZOEKEN HEN TE VOORZIEN VAN SPERMA AFKOMSTIG VAN EEN PRODUKTIESTATION VAN HUN KEUZE ( ARTIKEL 5 , VIJFDE ALINEA ); DE UIT EEN DERGELIJKE KEUZE VOORVLOEIENDE EXTRA KOSTEN KOMEN TEN LASTE VAN DE GEBRUIKER . INSEMINATIESTATIONS DIE NIET TEVENS PRODUKTIESTATIONS ZIJN , WORDEN IN DE REGEL VAN FOKDIEREN OF SPERMA VOORZIEN DOOR HET PRODUKTIESTATION OF -STATIONS WAARMEE ZIJ EEN BEVOORRADINGSCONTRACT HEBBEN GESLOTEN .
6 WAT DE INVOER VAN SPERMA BETREFT , IS VOOR ELK GEVAL EEN AFZONDERLIJKE VERGUNNING VEREIST , AFGEGEVEN DOOR DE MINISTER VAN LANDBOUW . DE VERGUNNINGAANVRAAG MOET VERGEZELD GAAN VAN EEN PROFORMA-FACTUUR WAARIN HET AANTAL DOSES PER FOKDIER WORDT AANGEGEVEN , EEN CERTIFICAAT MET DE BLOEDFORMULE VAN DE DIEREN WAARBIJ HET SPERMA IS GEWONNEN , OPGESTELD DOOR EEN IN HET LAND VAN OORSPRONG ERKEND LABORATORIUM , EN DE OFFICIELE UITSLAG VAN HET ONDERZOEK NAAR DE FOKWAARDE VAN DEZE DIEREN .
7 DE COMMISSIE BETWIST IN CASU NIET , DAT DE FRANSE INSTANTIES BEVOEGD ZIJN DE INVOER VAN SPERMA VOOR DE KUNSTMATIGE INSEMINATIE VAN RUNDEREN TE ONDERWERPEN AAN EEN STELSEL VAN INVOERVERGUNNINGEN , EN DAT ZIJ MOGEN EISEN DAT HET INGEVOERDE SPERMA AAN DE IN FRANKRIJK GELDENDE ZOOTECHNISCHE NORMEN VOLDOET . HET BEROEP IS UITSLUITEND GERICHT TEGEN HET FEIT , DAT DE FRANSE REGELING EN DE ADMINISTRATIEVE PRAKTIJK VAN DE FRANSE INSTANTIES BIJ DE AFGIFTE VAN INVOERVERGUNNINGEN ERTOE LEIDT , DAT DE INVOER VAN SPERMA ENKEL VOOR EEN BEPAALDE CATEGORIE BEDRIJVEN MOGELIJK IS EN DAT DE INSEMINATIESTATIONS DE MOGELIJKHEID HEBBEN DISCRIMINATOIRE PRAKTIJKEN TOE TE PASSEN .
8 DE COMMISSIE STELT IN DIT VERBAND , DAT INVOERVERGUNNINGEN UITSLUITEND WORDEN TOEGEKEND AAN DE BEDRIJVEN DIE VOLGENS DE FRANSE INSTANTIES IN STAAT ZIJN HET SPERMA OVEREENKOMSTIG DE TOEPASSELIJKE NATIONALE REGELING TE GEBRUIKEN , OF DIE OPTREDEN VOOR REKENING VAN EEN ORGANISATIE DIE AAN DIE VOORWAARDE VOLDOET . HET GEVOLG HIERVAN ZOU ZIJN , DAT INVOERVERGUNNINGEN IN HET ALGEMEEN ENKEL WORDEN AFGEGEVEN AAN PRODUKTIE- EN INSEMINATIESTATIONS , AAN HET NATIONALE VERBOND VAN DEZE STATIONS , DE UNION NATIONALE DES COOPERATIVES D ' ELEVAGE ET D ' INSEMINATION ARTIFICIELLE ( HIERNA : UNCEIA ), EN AAN EEN COMMERCIELE INSTELLING , DE BOVEC .
9 DEZE PRAKTIJK IS VOLGENS DE COMMISSIE IN STRIJD MET ARTIKEL 37 EEG-VERDRAG , DOORDAT ZIJ DE INVOER VAN SPERMA EN DE VERHANDELING VAN INGEVOERD SPERMA VOORBEHOUDT AAN DE ORGANISATIES DIE ZICH BEZIG HOUDEN MET DE BINNENLANDSE PRODUKTIE VAN SPERMA EN DE VERHANDELING DAARVAN , HETGEEN LEIDT TOT EEN AFZETGARANTIE VOOR DE BINNENLANDSE PRODUKTIE . DEZE PRAKTIJK ZOU OOK IN STRIJD ZIJN MET ARTIKEL 2 VAN RICHTLIJN NR . 77/504 , VOLGENS HETWELK DE INTRACOMMUNAUTAIRE HANDEL IN SPERMA VAN RASZUIVERE FOKRUNDEREN NIET MAG WORDEN BEPERKT OF BELEMMERD OM ZOOTECHNISCHE REDENEN .
10 DE FRANSE REGERING MERKT IN DE EERSTE PLAATS OP , DAT HET REGIONALE MONOPOLIE VAN DE INSEMINATIESTATIONS DE DIENSTVERRICHTING BETREFT IN NIET DE INVOER EN HET IN DE HANDEL BRENGEN VAN SPERMA . ZELFS WANNEER MEN ERVAN UITGAAT , DAT ALLE REGIONALE MONOPOLIES TEZAMEN EEN NATIONAAL MONOPOLIE VORMEN , DAN ZOU DIT IN GEEN GEVAL EEN MONOPOLIE VAN COMMERCIELE AARD IN DE ZIN VAN ARTIKEL 37 EEG-VERDRAG ZIJN .
11 WAT DE REGELING VOOR DE INVOER VAN SPERMA BETREFT , ERKENT DE FRANSE REGERING , DAT EEN VERGUNNING SLECHTS WORDT VERLEEND INDIEN DE IMPORTEUR IN STAAT IS HET SPERMA OVEREENKOMSTIG DE WET TE GEBRUIKEN , OF OPTREEDT VOOR REKENING VAN EEN ORGANISATIE DIE AAN DIE VOORWAARDE VOLDOET . DAARVOOR IS HET VOLDOENDE DAT DE IMPORTEUR HET INSEMINATIESTATION OF DE ERKENDE INSEMINATOR NOEMT WAARAAN HIJ DE OPDRACHT TOT INSEMINEREN HEEFT GEGEVEN .
12 VOLGENS DE FRANSE REGERING IS HET ONJUIST TE MENEN , DAT ALLEEN DE INSEMINATIESTATIONS SPERMA MOGEN INVOEREN EN DAT EEN VEEHOUDER DIE GEIMPORTEERD SPERMA VERLANGT , VERPLICHT ZICH DAARVOOR TOT HET REGIONALE INSEMINATIESTATION TE WENDEN . NIETS IN DE FRANSE WETTELIJKE REGELING STAAT ERAAN IN DE WEG , DAT EEN INDIVIDUELE VEEHOUDER OF EEN PRODUKTIE- OF INSEMINATIESTATION SPERMA RECHTSTREEKS BIJ EEN BUITENLANDS CENTRUM KOOPT . VAN DEZE MOGELIJKHEID WORDT ECHTER WEINIG GEBRUIK GEMAAKT OMDAT DE KOSTEN VAN DE INVOER VAN SPERMA IN KLEINE HOEVEELHEDEN PROHIBITIEF ZIJN .
13 DE FRANSE REGERING BEKLEMTOONT , DAT DE VEETEELTWET VAN 1966 EN DE UITVOERINGSBEPALINGEN DAARVAN TEN DOEL HEBBEN DE KWALITEIT EN DE VOORWAARDEN VOOR DE EXPLOITATIE VAN DE VEESTAPEL TE VERBETEREN . DIT BRENGT EEN STRENG TOEZICHT OP DE KUNSTMATIGE INSEMINATIE MEE , EN DIT TOEZICHT HEEFT WEER ZEKERE GEVOLGEN VOOR DE VOORWAARDEN WAARONDER VERGUNNINGEN VOOR DE INVOER VAN SPERMA VOOR KUNSTMATIGE INSEMINATIE WORDEN VERLEEND .
14 VOOREERST MOET WORDEN OPGEMERKT , DAT NOCH UIT DE PROCESSTUKKEN NOCH UIT DE VOOR HET HOF GEVOERDE DEBATTEN BLIJKT DAT DE FRANSE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN EEN NATIONAAL MONOPOLIE CREEREN OP DE HANDEL IN OF DE IMPORT VAN SPERMA BESTEMD VOOR KUNSTMATIGE INSEMINATIE VAN RUNDEREN . WIL DE COMMISSIE ZICH OP ARTIKEL 37 EEG-VERDRAG KUNNEN BEROEPEN , DAN ZAL ZIJ OVEREENKOMSTIG LID 1 , TWEEDE ALINEA , VAN DAT ARTIKEL MOETEN AANTONEN DAT ER EEN LICHAAM BESTAAT WAARDOOR DE FRANSE STAAT DE INVOER VAN SPERMA UIT ANDERE LID-STATEN RECHTENS OF FEITELIJK , DIRECT OF INDIRECT , BEHEERST , LEIDT OF AANMERKELIJK BEINVLOEDT .
15 DE COMMISSIE ERKENT , DAT DE OMSTANDIGHEID DAT DE FRANSE REPUBLIEK DE INVOER VAN SPERMA AAN EEN VERGUNNINGENSTELSEL ONDERWERPT , OP ZICHZELF NIET BEWIJST DAT ER FEITELIJK OF RECHTENS EEN SITUATIE BESTAAT ALS IN GENOEMDE BEPALING OMSCHREVEN . ZIJ STELT ECHTER , DAT DE PRAKTIJK VAN DE FRANSE INSTANTIES WEL DAT RESULTAAT HEEFT .
16 BLIJKENS DE DOOR DE FRANSE REGERING OVERGELEGDE EN DOOR DE COMMISSIE NIET BETWISTE STATISTIEKEN WERD IN 1980 EN 1981 MEER DAN DE HELFT VAN HET IN FRANKRIJK GEKOCHTE BUITENLANDS RUNDERSPERMA INGEVOERD VOOR DE UNCEIA EN DE REST DOOR INSEMINATIESTATIONS , EEN FILIAAL VAN DE UNCEIA EN DE FIRMA BOVEC . IN 1981 WAS MEER DAN 75 % VAN HET INGEVOERDE SPERMA AFKOMSTIG UIT DERDE LANDEN , IN HET BIJZONDER UIT DE VERENIGDE STATEN . IN HETZELFDE JAAR WERD ONGEVEER 20 % VAN DE INGEVOERDE DOSES SPERMA INGEVOERD ONDER VERGUNNINGEN DIE AAN DE FIRMA BOVEC WAREN VERLEEND ; IN 1980 WAS DIT 25 % .
17 VOLGENS DE COMMISSIE BEVESTIGEN DEZE CIJFERS , DAT DE FRANSE OVERHEID VIA EEN BESTENDIGE ADMINISTRATIEVE PRAKTIJK BIJ DE AFGIFTE VAN INVOERVERGUNNINGEN , EEN  '  ' DE FACTO '  ' -EXCLUSIVITEIT HEEFT TOEGEKEND AAN DE PRODUKTIE- OF INSEMINATIESTATIONS EN AAN ORGANISATIES DIE VOOR REKENING VAN OF IN SAMENWERKING MET DEZE STATIONS OPTREDEN , IN HET BIJZONDER DE UNCEIA EN BOVEC .
18 DE FRANSE REGERING STELT ECHTER , DAT BOVEC EEN PARTICULIERE ONDERNEMING IS , EEN DOCHTERONDERNEMING VAN EEN AMERIKAANSE VENNOOTSCHAP , HETGEEN NIET DOOR DE COMMISSIE WORDT WEERSPROKEN . HIERUIT VOLGT , DAT DE K.I.-STATIONS EN DE UNCEIA NIET DE ENIGE IMPORTEURS ZIJN DIE ACTIEF ZIJN OP DE MARKT VAN VOOR DE KUNSTMATIGE INSEMINATIE VAN RUNDEREN BESTEMD SPERMA , DOCH DAT OOK EEN - VAN HEN ONAFHANKELIJKE - PARTICULIERE COMMERCIELE ONDERNEMING ZICH MET DIE IMPORT BEZIGHOUDT . DE FEITELIJKE SITUATIE LAAT DERHALVE NIET DE CONCLUSIE TOE , DAT DE K.I.-STATIONS EN DE UNCEIA TEZAMEN EEN  '  ' LICHAAM '  '  VORMEN WAARDOOR DE FRANSE REPUBLIEK DE INVOER UIT LID-STATEN BEHEERST , LEIDT OF AANMERKELIJK BEINVLOEDT .
19 NU DE COMMISSIE ZICH VOOR HAAR STELLING DAT ARTIKEL 37 EEG-VERDRAG IS GESCHONDEN , UITSLUITEND HEEFT GEBASEERD OP DE PRAKTIJK VAN DE MINISTER VAN     LANDBOUW BIJ DE AFGIFTE VAN INVOERVERGUNNINGEN , VOLGT UIT HET VOORGAANDE DAT DEZE SCHENDING NIET IS KOMEN VAST TE STAAN .
20 HET TWEEDE ONDERDEEL VAN HET BEROEP STEUNT OP ARTIKEL 2 VAN RICHTLIJN NR . 77/504 , VOLGENS HETWELK DE LID-STATEN EROP TOEZIEN DAT DE INTRACOMMUNAUTAIRE HANDEL IN , ONDER MEER , SPERMA OF BEVRUCHTE EICELLEN VAN RASZUIVERE FOKRUNDEREN NIET WORDT VERBODEN , BEPERKT OF BELEMMERD OM ZOOTECHNISCHE REDENEN .
21 DE FRANSE REGERING VERWEERT ZICH MET EEN BEROEP OP ARTIKEL 3 VAN DE RICHTLIJN . DIT BEPAALT DAT , TOTDAT DESBETREFFENDE COMMUNAUTAIRE BEPALINGEN VAN KRACHT WORDEN , DE TOELATING VAN RASZUIVERE FOKRUNDEREN TOT DE VOORTPLANTING EN DE TOELATING VAN STIEREN DIE VOOR KUNSTMATIGE INSEMINATIE ZIJN BESTEMD , ALSMEDE HET GEBRUIK VAN SPERMA EN VAN BEVRUCHTE EICELLEN ONDERWORPEN BLIJVEN AAN DE NATIONALE WETGEVING , MET DIEN VERSTANDE DAT DIE NIET STRINGENTER MAG ZIJN DAN DIE WELKE IN DE LID-STAAT VAN BESTEMMING VAN TOEPASSING IS OP RASZUIVERE FOKRUNDEREN , HET SPERMA EN DE BEVRUCHTE EICELLEN .
22 GEZIEN IN ZIJN VERBAND MET DE HIERVOOR WEERGEGEVEN ARTIKELEN 2 EN 3 VAN DE RICHTLIJN , KOMT HET MIDDEL VAN DE COMMISSIE HIEROP NEER , DAT TOT DE BIJ ARTIKEL 2 VERBODEN BEPERKINGEN OF BELEMMERINGEN VAN DE INTRACOMMUNAUTAIRE HANDEL IN SPERMA OM ZOOTECHNISCHE REDENEN OOK BEHOORT DE TOEPASSING DOOR EEN LID-STAAT OP INGEVOERD SPERMA VAN DE ZOOTECHNISCHE NORMEN , VASTGESTELD IN DE NATIONALE WETGEVING INZAKE HET GEBRUIK VAN SPERMA OP ZIJN GRONDGEBIED .
23 DEZE OPVATTING IS NIET VERENIGBAAR MET HET BEPAALDE IN ARTIKEL 3 , DAT HET GEBRUIK VAN SPERMA ONDERWORPEN BLIJFT AAN DE VOORWAARDEN VAN DE NATIONALE WETGEVING , EN ZIJ BOTST INZONDERHEID MET DE GEDACHTE DIE AAN HET EIND VAN DEZE BEPALING TOT UITDRUKKING IS GEBRACHT , NAMELIJK DAT EEN LID-STAAT SPERMA DAT UIT EEN ANDERE LID-STAAT IS INGEVOERD , NIET MAG ONDERWERPEN AAN EEN STRENGERE REGELING DAN DIE WELKE VOOR IN HET BINNENLAND GEPRODUCEERD EN GEBRUIKT SPERMA GELDT . HIERUIT VOLGT IMMERS DAT DE RICHTLIJN DE ONGELIJKHEID VAN DE BESTAANDE NORMEN AANVAARDT EN IN HET GEVAL VAN INTRA-COMMUNAUTAIR HANDELSVERKEER VOORRANG VERLEENT AAN DE NORMEN DIE VAN TOEPASSING ZIJN IN DE STAAT WAAR HET SPERMA WORDT GEBRUIKT .
24 BIJGEVOLG HEEFT DE FRANSE REPUBLIEK RICHTLIJN NR . 77/504 NIET GESCHONDEN DOOR BIJ DE AFGIFTE VAN INVOERVERGUNNINGEN VOOR SPERMA BESTEMD VOOR DE KUNSTMATIGE INSEMINATIE VAN RUNDEREN , TE VERLANGEN DAT WORDT VOLDAAN AAN DE ZOOTECHNISCHE EISEN DIE DOOR DE FRANSE WETGEVING WORDEN GESTELD EN DIE ZONDER ONDERSCHEID VAN TOEPASSING ZIJN OP INGEVOERD EN OP IN HET BINNENLAND GEPRODUCEERD SPERMA .
25 HET BEROEP MOET MITSDIEN WORDEN VERWORPEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
26 VOLGENS ARTIKEL 69 , PARAGRAAF 2 , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN , INDIEN DIT IS GEVORDERD . AANGEZIEN VERZOEKSTER IN HET ONGELIJK IS GESTELD , DIENT ZIJ IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ,
RECHTDOENDE :
1 . VERWERPT HET BEROEP .
2.VERWIJST VERZOEKSTER IN DE KOSTEN VAN DE PROCEDURE .