CELEX: 62001TJ0141
EŽŪOGF
Parodomojo projekto, susijusio su naujais žagrenio gamybos kultivavimo būdais, finansavimas
Finansinės pagalbos iš fondų nutraukimas

Ieškinio pagrindas
1       Siekiant sustiprinti ekonominę ir socialinę sanglaudą EB 158 straipsnio ir 1988 m. birželio 24 d. Tarybos reglamento (EEB)
Nr. 2052/88 dėl struktūrinių fondų uždavinių, jų efektyvumo bei jų veiklos koordinavimo tarpusavyje, taip pat su Europos investicijų
banko operacijomis ir kitais esamais finansiniais instrumentais (OL L 185, p. 9) prasme, struktūrinių fondų tikslams priskirta,
visų pirma, atsilikusių regionų plėtros ir struktūrinio sureguliavimo skatinimas, žemės ūkio struktūrų sureguliavimo spartinimas
ir kaimo sričių plėtros skatinimas, siekiant reformuoti bendrąją žemės ūkio politiką (1 straipsnio 1 dalis ir 5 dalies a ir
b punktai). Šis reglamentas buvo iš dalies pakeistas 1993 m. liepos 20 d. Tarybos reglamentu Nr. 2081/93 (OL L 193, p. 5).
2       Reglamento Nr. 2052/88, su pakeitimais, padarytais Reglamentu Nr. 2081/93, 5 straipsnio 2 dalies e punktas, nustato, kad struktūrinių
fondų finansinė pagalba teikiama, visų pirma, viena iš šių formų: parama techninei pagalbai, įskaitant veiksmų parengiamąsias,
išankstinio įvertinimo, reguliavimo ir galutinio įvertinimo priemones, bei bandomiesiems ir parodomiesiems projektams.
3       1988 m. gruodžio 19 d. Taryba priėmė Reglamentą (EEB) Nr. 4256/88, nustatantį Reglamento (EEB) Nr. 2052/88 įgyvendinimo nuostatas
dėl Europos žemės ūkio orientavimo ir garantijų fondo (EŽŪOGF) Orientavimo skyriaus (OL L 374, p. 25). Šis reglamentas buvo
iš dalies pakeistas 1993 m. liepos 20 d. Tarybos reglamentu (EEB) Nr. 2085/93 (OL L 193, p. 44).
4       Reglamento Nr. 4256/88, su pakeitimais, padarytais Reglamentu Nr. 2085/93, 8 straipsnis nustato, kad EŽŪOGF, vykdydamas nustatytas
užduotis, gali skirti iki 1 % savo metinio biudžeto finansuoti, visų pirma: „bandomuosius projektus žemės ūkio ir miškininkystės
struktūroms pakeisti ir kaimo plėtrai skatinti“ (antra įtrauka) ir „parodomuosius projektus, įskaitant projektus miškų plėtrai
ir naudojimui bei projektus žemės ūkio produktų perdirbimui ir rinkodarai, kad būtų parodytos tikrosios gamybos ir valdymo
sistemų, metodų ir būdų galimybės, kurios atitinka bendrosios žemės ūkio politikos tikslus“ (trečia įtrauka).
5       1988 m. gruodžio 19 d. Taryba taip pat priėmė Reglamentą Nr. 4253/88/EEB nustatantį nuostatas dėl Reglamento (EEB) Nr. 2052/88,
koordinuojančio įvairių struktūrinių fondų veiklą tarpusavyje, taip pat su Europos investicijų banko operacijomis ir kitais
esamais finansiniais instrumentais, įgyvendinimo (OL L 374, p. 1). Šio reglamento daliniai pakeitimai buvo padaryti 1993 m.
liepos 20 d. Tarybos reglamentu (EEB) Nr. 2082/93 (OL L 193, p. 20).
6       Reglamento (EEB) Nr. 4253/88, su pakeitimais, padarytais Reglamentu Nr. 2082/93, 24 straipsnis, kiek tai susiję su pagalbos
sumažinimu, atidėjimu ir nutraukimu, nustato:
„1. Jeigu paaiškėja, kad pateisinama tik dalis veiklai arba priemonei skirtos pagalbos, Komisija, remdamasi bendradarbiavimo
principu, atlieka tinkamą patikrinimą prašydama, kad valstybė narė arba kitos jos paskirtos tą veiklą vykdančios institucijos
per nustatytą laikotarpį pateiktų savo komentarus.
2. Po šio patikrinimo Komisija gali sumažinti arba sustabdyti šiai veiklai arba priemonei skirtą pagalbą, jeigu atliekant
patikrinimą nustatomi pažeidimai, ir ypač jei yra žymių pokyčių, turinčių įtakos veiklos arba priemonės pobūdžiui arba sąlygoms,
kurioms negautas Komisijos patvirtinimas.
3. Bet kokia neteisėtai gauta suma turi būti grąžinta Komisijai. Delspinigiai apmokėti už vėlavimą gali būti skaičiuojami
už sumas, kurios nebuvo grąžintos pagal Finansinio reglamento nuostatus ir pagal Komisijos priimtus potvarkius, susijusius
su VIII dalyje minėta tvarka.“

Faktinės aplinkybės

Bendrovė ieškovė
7       Bendrovė ieškovė –
Entorn, Societat Limitada Enginyeria i Serveis
– buvo įsteigta 1993 m. liepos 4 d. Barselonoje.
8       Jos nariai buvo bendrovė
Compañia de Estudios y Servicios para el Medio Ambiente Codema
,
SA
, p. A ir du fiziniai asmenys. Vėliau pastarųjų akcijas perėmė bendrovė
Codema
. Įsteigus bendrovę, A buvo paskirtas pirmininku ir įgaliotuoju patarėju – penkeriems metams jam buvo suteikti visi valdybos
įgaliojimai, kurie teisiškai galėjo būti perduoti. 1998 m. gegužės 29 d. A buvo perrinktas valdybos pirmininku naujai penkerių
metų kadencijai. Jis baigė eiti savo pareigas 2001 m. liepos 31 dieną.
9       Iš pradžių ieškovės buveinė buvo įsteigta šiuo adresu: Calle Juan Güell Nr. 152, antresolė, Barselona. 1996 m. buveinė Barselonoje
perkelta į Calle Galileu Nr. 303, pirmą aukštą – A, o 1999 m. – į Calle Guitard Nr. 45, penktą aukštą. Dabartinė ieškovės
buveinė yra pastaruoju adresu.

Kitos Entorn įmonės
10     1993 m. gruodžio 22 d. p. B Guernesey saloje įsteigė ofšorinę bendrovę
Entorn Trading Ltd
. Šios bendrovės buveinė yra Dubline.
11
Entorn Trading
išdavė įgaliojimą C. Remdamasis šiuo įgaliojimu jis 1994 m. liepos 5 d. Ispanijoje įsteigė filialą
Entorn SL-Sucursal en España
(toliau –
Entorn Sucursal
). C buvo nuolatinis
Entorn Sucursal
atstovas.
Entorn Sucursal
buveinė buvo įkurta Sevilijoje esančioje įmonėje
MB Consultores y Auditores, Plaza Ruiz de Alda
, 4 ir 7 A aukštuose. 1996 m.
Entorn Sucursal
buveinė B nurodymu buvo perkelta į Tenerifę, kur ši įmonė vėliau berods buvo likviduota.

Prašymas ir Bendrijos pagalbos suteikimas
12     Ginčijamame sprendime nurodyta Bendrijos pagalba buvo suteikta projektui „Žagrenių gamybos, naudojant naujus kultivavimo būdus,
parodomasis projektas“ (toliau – Žagrenių projektas). Žagrenis yra tipinis Viduržemio jūros pakrantės augalas, iš kurio lapų,
juos išdžiovinus ir susmulkinus, galima išgauti taniną, medžiagą, naudojamą odai rauginti. Šį parodomąjį projektą parengė
B, kuris 1992 m. pabaigoje susisiekė su A, kad galėtų jam išdėstyti savo ketinimą įgyvendinti šį projektą Ispanijoje. B prašymu
pastarasis, tarpininkaujant A, galėjo susisiekti su Sevilijoje gyvenančiu C, Andalūzijos
Junta
tyrimų tarnybos planavimų skyriaus vadovu, kuris vėliau ėmėsi techniškai įgyvendinti projektą ir kuris dalyvavo steigiant
Entorn Sucursal
.
13     1993 m. liepos 12 d. raštas su antrašte „Entorn SL“ ir su nurodytu ieškovės adresu buvo išsiųstas Komisijos Žemės ūkio generalinio
direktorato pareigūnui D. Šiame rašte ieškovė išreiškė savo suinteresuotumą pateikti Žagrenių projektą pagal Reglamento Nr. 4256/88
8 straipsnį ir, norėdamas parengti prašymą, paprašė perduoti jo pavyzdį. Ant rašto yra A. López Gargallo
–
asmens, kuris pagal A pareiškimus jam nėra žinomas ir kurio egzistavimas negalėjo būti nustatytas, parašas.
14     1993 m. rugsėjo 14 d. Komisijai buvo pateiktas Bendrijos pagalbos prašymas. Kartu su prašymu pateiktas raštas su tokia pat
kaip ir 1993 m. liepos 12 d. rašto antrašte ir parašu, kurio neįmanoma identifikuoti. 1993 m. rugsėjo 22 d. Komisijai buvo
pateikta nauja pagalbos prašymo versija, remiantis tuo, kad rugsėjo 14 d. negalutinis projektas buvo išsiųstas per klaidą.
Ant lydraščio buvo nurodyta ta pati antraštė ir A. López Gargallo parašas. 1993 m. spalio 25 d. Komisijai išsiųstas A pasirašytas
faksimilinis pranešimas, kuriame nurodyti ieškovės banko rekvizitai.
15     1993 m. lapkričio 26 d. Sprendimu C (93) 3394 (toliau – sprendimas suteikti pagalbą), priimtu pagal Tarybos reglamento Nr. 4256/88
8 straipsnį, Komisija suteikė ieškovei finansinę pagalbą projektui Nr. 93.ES.06.030. Bendrosios projekto išlaidos buvo 1 381 132 ekiu,
o maksimali Bendrijos finansinė pagalbos suma – 1 035 849 ekiu.

Projekto eiga
16     1993 m. lapkričio 30 d. raštu Komisijai buvo pranešta apie naują
Entorn SL
adresą (Albacete, Ispanijoje) ir naujus banko rekvizitus (sąskaita
Banca nazionale del lavoro
Madride). Šio rašto antraštėje buvo nurodytas
Entorn SL
pavadinimas ir naujas adresas. Raštą vėl pasirašė A. López Gargallo.
17     1994 m. kovo 29 d. raštu, kurį A vardu pasirašė asmuo, kurio parašas neįskaitomas, Komisijai pranešta apie tai, kad pagal
Žagrenių projektą
Entorn SL
būtent dėl to įsteigė „biurą, kuris taps veiklos buveine“ Sevilijoje esančioje įmonėje
MB Consultores y Auditores
. Šiame rašte C ir A buvo pristatyti kaip, atitinkamai, atsakingas asmuo už technikos klausimus ir atsakingas asmuo už projektą.
18     Ieškovė ginčija, kad A dalyvavo Žagrenių projekte kaip atsakingas asmuo už projektą ir kaip jos administratorius. Priešingai,
jis pripažino, kad pastarasis dalyvavo projekte kaip bendrovės
Codema
patarėjas technikos klausimais ir kad pastaroji įmonė už A atliktas paslaugas ir susijusias kelionės išlaidas pateikė
Entorn Sucursal
maždaug 2,25 milijono Ispanijos pesetų (ESP) sąskaitą.
19     A nesiėmė jokių teisinių veiksmų dėl bendrovės
Entorn Sucursal
ir ieškovės bendrovių pavadinimų panašumo.
20     Vadovaujantis sprendimo suteikti pagalbą 2 priedo nuostatomis buvo atlikti du išankstiniai mokėjimai bendrai 725 094 ekiu
sumai. 1994 m. sausio 20 d. buvo atliktas pirmasis išankstinis mokėjimas 414 340 ekiu sumai į 1993 m. lapkričio 30 d. rašte
nurodytą banko sąskaitą. Apie antrą išankstinį mokėjimą buvo paskelbta 1995 m. rugpjūčio 25 d. faksimiliniame pranešime, išsiųstame
Entorn SL
adresu Albacete. Šis 310 755 ekiu išankstinis mokėjimas pervestas į Madride esančiame
Banque Caixa
atidarytą sąskaitą
Entorn Trading Ltd Entorn SL
vardu. Apie šį banko sąskaitos numerį Komisijai pranešta 1995 m. liepos 14 d. įmonės
MB Consultores y Auditores
vardu išsiųstu faksimiliniu pranešimu, tačiau su parašu, kuris neatitinka nė vieno šios įmonės darbuotojo parašo.

Administracinės procedūros ir ginčijamas sprendimas
21     1997 m. liepos 10 d. Komisija išsiuntė į Seviliją raštą
Entorn SL
, informuodama ją, kad jos tarnybos pradėjo Komisijos jau paskirtos pagal Reglamento Nr. 4256/88 8 straipsnį finansinės pagalbos
techninio ir apskaitos dokumentų patikrinimo veiksmus. Patikrinimai buvo įvykdyti 1997 m. liepos 24 d. ir 25 d. projekto vykdymo
vietoje Sevilijoje, dalyvaujant A ir C.
22     Po 1997 m. liepos mėn. patikrinimų Komisija 1998 m. balandžio 3 d. išsiuntė
Entorn (Sumac)
raštą, apie kurį buvo pranešta
MB Consultores y Auditores
adresu Sevilijoje. Šiame rašte Komisija atskleidė faktus, kurie galėjo sudaryti pažeidimus, ir nurodė, kad ji nusprendė inicijuoti
Reglamento Nr. 4253/88 24 straipsnyje ir sprendimo suteikti pagalbą 2 priedo 10 dalyje numatytą procedūrą.
Entorn (Sumac)
taip pat buvo informuota, kad gali būti paprašyta grąžinti jau pervestas sumas. Galiausiai jai buvo pasiūlyta per šešias
savaites pateikti įrodymą, kad buvo įvykdyti sprendime suteikti pagalbą nustatyti įpareigojimai. 1998 m. gegužės 24 d. Komisija
iš Sevilijos gavo C pasirašytą atsakymą.
23     1999 m. kovo 4 d. Komisija priėmė sprendimą (toliau – ginčijamas sprendimas), kuriuo ji nurodė ieškovei ir, prireikus, asmenims,
teisiškai atsakingiems už skolas, nutraukti pagal aptariamą finansinę pagalbą vykdomus išankstinius mokėjimus ir per 60 dienų
po sprendimo paskelbimo grąžinti jau pervestus tokius mokėjimus. Ginčijamajame sprendime nurodyta:
„1.      Pagalbos prašymą pateikė bendrovė
Entorn SL,
kurios buveinė yra Barselonoje. Būtent šiai bendrovei buvo skirta Bendrijos pagalba. O Dubline buvo įsteigta bendrovė
Entorn Trading Ltd
ir B prašymu Sevilijoje įsteigtas jos filialas
Entorn SL
. Būtent pastarajai bendrovei Komisija pagal projektą pervedė visus mokėjimus. Apie šį procesą buvo pranešta Komisijai kaip
apie paprastą gavėjo adreso pasikeitimą, nors iš tikrųjų be Komisijos sutikimo pasikeitė projekto pagalbos gavėjas.
2.      Vykdant minėtą patikrinimą, apsilankius gavėjo nurodytoje buveinėje, buvo nustatyta, kad buveinė priklauso įmonei
MB Consultores y Auditores
. Tikrintojai negalėjo susipažinti su jokiu su projektu susijusiu pateisinamuoju dokumentu – nei administraciniu, nei apskaitos,
– nors sprendimo suteikti pagalbą 2 priedo 5 ir 6 punktuose buvo nustatyta, kad visa projekto dokumentacija turi būti įmonės
buveinėje ir prieinama Komisijos tarnyboms; taip pat nustatyta, kad ant įvairių Komisijai pagal projektą pateiktų dokumentų
esantys parašai yra padirbti ir kad jokia įranga, kurios nuotraukos yra ant galutinės ataskaitos techninio priedo, šiame projekte
nebuvo naudojama.
3.      Galiausiai skaitant Ispanijos finansų ministerijai bendrovės
Entorn SL
mokesčių deklaracijoje pateikto balanso nuorašą paaiškėjo, kad projekto išlaidos yra apie 23 000 000 (ESP), nors bendros
deklaruotos išlaidos buvo 233 623 004 (ESP);
atsižvelgdama į tai, kad šiomis sąlygomis reikia nutraukti pagalbą ir pagal Tarybos reglamento (EEB) Nr. 4253/88 24 straipsnio
3 dalį susigrąžinti iki šiol pagal projektą išmokėtas sumas;
atsižvelgdama į tai, kad pagal nacionalinę įmonių teisę kai kurių įmonių nariai atsako už šių įmonių skolas;
<...>
priėmė šį sprendimą:
1 straipsnis
EŽŪOGF Orientavimo skyriaus pagalba ne daugiau kaip 1 035 849 (ekiu), suteikta pagal Komisijos sprendimą C (93) 3394 bendrovei
Entorn SL
dėl projekto Nr. 93.ES.06.030 „Žagrenių gamybos, naudojant naujus kultivavimo būdus, parodomasis projektas“, nutraukiama.
2 straipsnis
Bendrovė
Entorn SL
ir prireikus už jos skolas teisiškai atsakingi asmenys privalo grąžinti 725 094 (euro) sumą <…>“.
24     Apie šį sprendimą, taip pat skirtą Ispanijos Karalystei, ieškovei – po to, kai nepavyko apie jį pranešti jos adresu Sevilijoje
– buvo pranešta 2001 m. balandžio 10 d. jos adresu Barselonoje.
25     Be to, Komisija perdavė Ispanijos generalinei prokuratūrai medžiagą dėl Žagrenių projekto, taip pat medžiagą, susijusią su
kitais dviem projektais, kuriuose dalyvavo, visų pirma, A ir C. Generalinė prokuratūra pateikė skundus
Juzgados de Instrucción
, kompetentingiems dokumentų klastojimo ir tęstinio sukčiavimo klausimais. A, B, C ir D yra tarp traukiamų baudžiamojoj atsakomybėn
asmenų, kiek tai susiję su Žagrenių projektu.

Procedūra ir šalių reikalavimai
26     Ši byla buvo pradėta ieškovės ieškiniu, pateiktu Pirmosios instancijos teismo kanceliarijai 2001 m. birželio 20 dieną. Atskiru
dokumentu, pateiktu Pirmosios instancijos teismo kanceliarijai 2001 m. birželio 25 d., ieškovė tai pat pateikė prašymą sustabdyti
ginčijamo sprendimo vykdymą. 2001 m. spalio 22 d. nutartimi
Entorn prieš Komisiją
(T‑141/01 R, Rink. p. II‑3123) Pirmosios instancijos teismo pirmininkas atmetė prašymą dėl laikinųjų apsaugos priemonių taikymo
ir atidėjo bylinėjimosi išlaidų klausimo nagrinėjimą.
27     Taikydamas proceso organizavimo ir tyrimo priemonę Pirmosios instancijos teismas pateikė klausimus ir paprašė šalių pateikti
dokumentus. Šalys per nustatytą terminą atsakė į šiuos klausimus ir į šį prašymą. 2003 m. liepos mėn. ieškovė turėjo galimybę
Pirmosios instancijos teismo sekretoriate susipažinti su Komisijos pateikta administracine byla, išskyrus tam tikrus dokumentus,
kuriuos Pirmosios instancijos teismas nusprendė nagrinėti konfidencialiai. Ji neprašė suteikti galimybės pateikti pastabų
dėl šios bylos medžiagos raštu.
28     2003 m. spalio 13 d. ieškovė pateikė išsamų pareiškimą „Pastabos dėl pranešimo apie bylą“. Kaip šio pareiškimo priedą jis
pateikė 1997 m. rugsėjo 29 d. Sukčiavimo prevencijos koordinavimo padalinio (UCLAF) parengtą dokumentą su tam tikrais B pareiškimais,
kuriuos B 1997 m. rugsėjo mėn. savanoriškai pasirodęs pateikė šio padalinio pareigūnams. Šie pareiškimai ypač yra susiję su
B vaidmeniu Žagrenių projekte. Ieškovė patvirtino, kad ji susipažino su šiuo dokumentu Ispanijoje pradėtų baudžiamųjų bylų
procesuose, susijusiuose su šios bylos faktinėmis aplinkybėmis. Be to, ji paprašė, kad baudžiamosios bylos parengtinio tyrimo
protokolai būtų pridėti prie bylos medžiagos. 2003 m. lapkričio 4 d. ieškovė pateikė pareiškimą, kuriuo ji prašė taikyti kelias
proceso organizavimo ir tyrimo priemones.
29     Pirmosios instancijos teismas pateikė šalims papildomų klausimų ir paprašė Komisijos pateikti anksčiau minėtos UCLAF ataskaitos
priedus. Šalys atsakė į klausimus per nustatytą laikotarpį. Komisija pateikė prašomus dokumentus, tačiau atsisakė juos išsiųsti
ieškovei. Patikrinus jų konfidencialų pobūdį ir panaikinus tam tikrus duomenis, nesusijusius su Žagrenių projektu, šių dokumentų
dalis buvo pridėta prie bylos medžiagos ir išsiųsta ieškovei.
30     2004 m. sausio 14 d. Pirmosios instancijos teismo antrojoje kolegijoje įvyko neformalus šalių posėdis. Šalims buvo nustatytas
laikotarpis išsakyti nuomones dėl galimybės taikiai susitarti.
31     Pasibaigus neformaliam posėdžiui, tą pačią dieną įvyko teismo posėdis, kuriame išklausytos šalių nuomonės ir jų atsakymai
į Pirmosios instancijos teismo pateiktus klausimus.
32     Pareiškimais, kurie 2004 m. kovo 26 d. buvo įregistruoti Pirmosios instancijos teismo kanceliarijoje, šalys pareiškė šioje
byloje nematančios galimybės taikiai susitarti.
33     Ieškovė Pirmosios instancijos teismo prašo:
–       panaikinti ginčijamą sprendimą,
–       paprašyti Komisijos, taikant proceso organizavimo priemones, pateikti visus dokumentus, susijusius su administracine procedūra
iki ginčijamo sprendimo priėmimo, taip pat visus Komisijos parengtus dokumentus, kurie gali padėti nustatyti faktų tikslumą,
–       priteisti iš Komisijos bylinėjimosi išlaidas.
34     Komisija Pirmosios instancijos teismo prašo:
–       atmesti ieškinį,
–       priteisti iš ieškovės bylinėjimosi išlaidas.

Dėl teisės
A –
Dėl atsižvelgimo į B pareiškimų ataskaitą ir į šio dokumento priedus

Šalių argumentai
35     Komisija prieštaravo, kad B pareiškimų ataskaita būtų pridėta prie bylos medžiagos, nes šio dokumento ieškovė negalėjo gauti
teisėtai. Ji ginčija pastarosios teiginį, kad jai, kaip nukentėjusiajai, buvo leista dalyvauti baudžiamosios bylos nagrinėjimo
procese Ispanijos teismuose ir tvirtina, kad ieškovė galėjo gauti šį dokumentą tik pažeisdama tyrimo slaptumo taisykles. Be
to, ji pažymi, kad, jos nuomone, dėl šio dokumento konfidencialumo jis negali būti pridėtas prie bylos medžiagos.
36     Ieškovė tvirtina, kad būdas, kuriuo ji gavo aptariamą dokumentą, nėra neteisėtas. Iš pradžių teigusi, kad dokumentą ji gavo
kaip nukentėjusioji baudžiamojoje byloje, ieškovė, atsakydama į Pirmosios instancijos teismo klausimą, nurodė, kad jai dokumentą
perdavė A, kuris yra teisiamasis Ispanijoje nagrinėjamoje baudžiamojoje byloje.

Pirmosios instancijos teismo vertinimas
37     Nors gaila, kad ieškovė, pateikusi aptariamą dokumentą, netiksliai nurodė aplinkybes, kuriomis ji šį dokumentą gavo, vien
to nepakanka, kad Pirmosios instancijos teismas į šį dokumentą neatsižvelgtų. Iš tikrųjų atsakydama į Pirmosios instancijos
teismo klausimą ieškovė pateikė tinkamą paaiškinimą dėl to, kad ji galėjo gauti šį dokumentą neatlikdama neteisėtų veiksmų,
dėl kurių negalėtų juo remtis procese Pirmosios instancijos teisme.
38     Šiuo požiūriu pažymėtina, kad nagrinėjamas dokumentas yra medžiagos, kurią Komisija dėl galimo asmenų, atsakingų už su Žagrenių
projektu susijusį sukčiavimą, baudžiamojo persekiojimo perdavė Ispanijos valdžios institucijoms, dalis. Taigi tai, kad apie
šį dokumentą baudžiamosios bylos procese buvo pranešta asmenims, įskaitant faktinių bylos aplinkybių metu buvusį ieškovės
administratorių A, kurie gali būti apkaltinti, atitinka bendruosius baudžiamojo proceso teisės principus, ir ypač teisę į
gynybą. Be to, neatrodo, kad A, savo ruožtu perduodamas aptariamą dokumentą ieškovei, galėjo pažeisti teisės normas, dėl ko
Pirmosios instancijos teismas neturėtų į jį, galintį patikslinti faktines šios bylos aplinkybes, atsižvelgti.
39     Taigi nagrinėjant ieškovės ieškinio pagrindus gali būti atsižvelgta į B pareiškimų UCLA pareigūnams ataskaitą ir jos priedus,
kuriuos Pirmosios instancijos teismas nusprendė pridėti prie bylos medžiagos.
B –
Dėl esmės
40     Grįsdama savo ieškinį ieškovė remiasi trimis ieškinio pagrindais. Pirmi du ieškinio pagrindai, kuriuos reikia nagrinėti kartu,
yra susijęs su, atitinkamai, Reglamento Nr. 4253/88 24 straipsnio ir motyvavimo pareigos pažeidimais. Trečias ieškinio pagrindas
yra susijęs su teisės į gynybą pažeidimu.

Dėl pirmojo ir antrojo ieškinio pagrindų, susijusių su Reglamento Nr. 4253/88 24 straipsnio ir motyvavimo pareigos pažeidimais
Šalių argumentai
41     Pirmaisiais dviem ieškinio pagrindais ieškovė iš esmės tvirtina, pirma, kad ji negali būti laikoma Bendrijos finansinės pagalbos
gavėja, nes ji nėra tinkama sprendimo nutraukti pagalbą adresatė, ir, antra, kad ji negavo pirmuosius pagalbos mokėjimus atitinkančių
pervedimų, todėl iš jos negalima prašyti grąžinti šių sumų.
42     Ieškovė pripažįsta, kad pagal sprendimą suteikti pagalbą ji yra pagalbos gavėja ir atsakinga už projekto įgyvendinimą. Tačiau
ji tvirtina, kad rengiant projektą ji B tik pateikė informaciją apie įmonės teisinius duomenis, šio projekto zoną ir galimą
techninį projekto vykdytoją Ispanijoje. Atsakomybė už projekto parengimą ir vėlesnį jo pristatymą kompetentingoms Komisijos
tarnyboms teko išimtinai tik B. Šiuo klausimu ieškovė teigia, kad visi jos vardu parengti dokumentai, susiję su Žagrenių projektu,
išskyrus A pasirašytą 1993 m. spalio 25 d. faksimilinį pranešimą, kuriuo Komisijai buvo pranešta apie banko rekvizitus, yra
netikri, o naudotas rašymo popierius neatitinka jos oficialiai naudojamo popieriaus.
43     Ieškovė kritikuoja Komisijos ir visų pirma pagal Reglamento Nr. 4256/88 8 straipsnį už projekto vadybą atsakingo pareigūno
apdairumo stoką po pagalbos suteikimo Žagrenių projektui ir pažymi keletą aplinkybių, dėl kurių Komisija, prieš atlikdama
su pagalba susijusį pervedimą, turėjo jos paprašyti papildomų paaiškinimų.
44     Dėl projekto eigos, priėmus sprendimą suteikti pagalbą, ieškovė nurodo, kad jos administratorius A, gavęs pranešimą apie minėtą
sprendimą, manė, kad ieškovė negalėjo tinkamai vykdyti projekto. Apie tai A informavo B ir jo prašė pranešti D, su kuriuo,
ieškovės nuomone, B palaikė labai glaudžius santykius.
45     Ieškovė pažymi, kad iš ginčijamo sprendimo matyti, jog ši informacija lygiai taip pat, kaip ir informacija, susijusi su nauja
banko sąskaita, į kurią Komisija turi pervesti sumas projektui įgyvendinti, iš tikrųjų buvo perduota Komisijai. Šiuo klausimu
ji praneša, kad dokumentai, susiję su gavėjo banko duomenų pakeitimu, buvo pasirašyti A. López Gallardo, kuris nebuvo įgaliotas
jai atstovauti.
46     Ieškovė teigia, kad Komisija sutiko su Bendrijos pagalbos gavėjo pakeitimu. Ieškinyje ji tvirtina, jog Komisija netiesiogiai
pripažino, kad ji nustojo būti sprendime suteikti pagalbą nustatyto finansavimo gavėja. Savo dublike ji teigia, kad atsakingas
už projektą Komisijos pareigūnas D raštu sutiko dėl jos pasitraukimo.
47     Ieškovės nuomone, tai, kad institucija atsakovė, prieš priimdama ginčijamą sprendimą, nesuteikė jai galimybės pateikti savo
pastabų, įrodo, kad Komisija jos nebelaikė Bendrijos pagalbos gavėja. Ji mano, kad tai patvirtina aplinkybė, jog tarp ginčijamo
sprendimo priėmimo (1999 m. kovo 4 d.) ir jo pakeitimo (2001 m. balandžio 10 d.) praėjo dveji metai ir joks su projektu arba
administracinės procedūros eiga susijęs pranešimas jai nebuvo išsiųstas į jos teisiškai įregistruotą buveinę. Ji mano, kad
po to, kai kartą nepavyko apie sprendimą pranešti
Entorn Sucursal
, būtų buvę lengva su ja susisiekti.
48     Ieškovė mano, kad Komisija sąmoningai nepripažino fakto, jog bendrovė
Entorn Sucursal
ir ji pati yra dvi atskiros organizacijos ir kad tarp jų nėra ryšio, nes abiejų įmonių akcininkai, atstovai ir administratoriai
nesutampa. Jos nuomone, akivaizdaus jos ir bendrovės
Entorn Sucursal
pavadinimų panašumo nepakanka nustatyti ryšį tarp dviejų bendrovių.
49     Ieškovė tvirtina, kad, priešingai nei teigia Komisija, nei ji pati, nei jos tuometinis administratorius A, nedalyvavo suokalbyje,
kuriuo būtų siekiama apgaulės būdu gauti Bendrijos subsidijas. Ieškovės nuomone, šioje byloje nagrinėjamų veiksmų kaltininkai
yra Italijos piliečiai E ir B bei pareigūnas D. Ji priekaištauja Komisijai, kad ši nenurodė pastarojo asmens atlikto vaidmens
ir neištyrė jo dalyvavimo minėtame tinkle. Ieškovė teigia, kad B, sužinojęs apie ieškovės nenorą įgyvendinti projektą, įsteigė
bendrovę su labai panašiu į jos pavadinimu. Jos nuomone, jis negalėjo taip veikti be D sutikimo, kuris, be to, kartu su B
ir E galėjo sugalvoti panaudoti šį pavadinimą.
50     Ieškovė pripažino, kad A elgesyje galėjo pasitaikyti klaidų, nes jis galėjo ir turėjo imtis priemonių prieš bendrovės su panašiu
į jos pavadinimu įsteigimą. Tačiau ji teigia, kad šis elgesys paaiškinamas tuo, jog šią idėją parėmė už projekto vadybą atsakingas
Komisijos pareigūnas. Ieškovė klausia, ar A turėjo teisę abejoti šio pareigūno kompetencija ir sąžiningumu. Ji mano, kad neteisinga
jo elgesiui taikyti griežtesnius reikalavimus nei už projekto vadybą atsakingam Komisijos pareigūnui.
51     Atsižvelgusi į B pareiškimus UCLAF pareigūnams, ieškovė papildo, kad šie pareiškimai nurodo, jog B buvo tikrasis pagalbos
gavėjas ir jos lėšas pasisavinęs asmuo. Jos nuomone, B pripažino ne tik savo atsakomybę pasisavinant pagalbą, bet ir jos pačios
atsisakymą dalyvauti pasisavinant pinigus.
52     Dėl pagalbos susigrąžinimo ieškovė mano, jog būtina įrodyti, kad ji iš tikrųjų gavo sumas, kurias iš jos reikalaujama grąžinti.
Ji pažymi, kad Komisija pripažino, jog ji pervedė pagalbą naujai bendrovei gavėjai, nors pagal sprendimą suteikti pagalbą
šios sumos turėjo būti pervestos jai. Ji priekaištauja, kad Komisija nepateikė pateisinimo dėl pervedimo šiai naujai įmonei
ir kad ji niekada neprašė pateikti paaiškinimų dėl šio pakeitimo.
53     Ieškovė teigia, kad Komisija ją laikė vienintele atsakinga už pagalbos grąžinimą tik po to, kai nustatė, jog nagrinėjamos
sumos neįmanoma susigrąžinti iš bendrovės, kuri realiai gavo pagalbą, t. y.
Entorn Sucursal
.
54     Galiausiai ieškovė teigia, kad Komisija pažeidė EB 253 straipsnyje nustatytą pareigą motyvuoti teigdama, jog ginčijamas sprendimas
aiškiai ir nuosekliai nenurodo motyvų, pateisinančių, kodėl ji laikoma tikrąja pagalbos adresate, ir aiškiai bei nuosekliai
neįrodo, kad ji iš tikrųjų gavo iš jos reikalaujamas grąžinti sumas.
55     Komisija papildomai nurodo, kad šiuo atveju ginčijamas sprendimas yra vienas iš sprendimų, kuriais panaikinama EŽŪOGF Orientavimo
skyriaus suteikta pagalba ir kuriuos ji priėmė dėl nustatytų rimtų pažeidimų, padarytų įgyvendinant nagrinėjamus projektus.
Komisijos nuomone, šie projektai yra susiję, nes kiekvieną kartą vienaip ar kitaip tos pačios bendrovės ir tie patys fiziniai
asmenys, regis, buvo susiję su nagrinėjamais projektais. Komisija visų pirma nurodo, kad A ir C dalyvavo keliuose kituose
projektuose, kuriems Bendrijos pagalba buvo nutraukta.
56     Komisija mano, kad ginčijamas sprendimas teisingai buvo adresuotas ieškovei, kuri buvo ir sprendimo suteikti pagalbą adresatė.
57     Komisija tvirtina, kad ji tik buvo informuota apie gavėjos adreso ir banko sąskaitos numerio pasikeitimą, tačiau jai niekada
nebuvo pranešta, jog pasikeitė pagalbos gavėja, o jos sutikimo dėl šio pasikeitimo niekada nebuvo prašyta. Ji pažymi, kad
A ne tik neinformavo Komisijos tarnybų apie tai, kad ieškovė atsisakė suteiktos pagalbos, bet ir liko glaudžiai susijęs su
Žagrenių projektu per visą jo įgyvendinimo laikotarpį. Komisija mano, kad atsižvelgiant į nuolatinius ieškovės administratoriaus
A ir B, susijusio su bendrove
Entorn Sucursal
, kontaktus bei A dalyvavimą Žagrenių projekte, galima konstatuoti visuotinai žinomą ryšį tarp ieškovės ir bendrovės
Entorn Sucursal
.
58     Dėl ieškovės priekaištų, kad suteikus pagalbą Komisijos tarnybos nereagavo su būtinu apdairumu ir atsargumu, Komisija teigia,
jog ši informacija niekaip nekeičia ieškovės atsakomybės dėl Bendrijos lėšų, kurios jai buvo suteiktos dėl Žagrenių projekto
įgyvendinimo, panaudojimo.
59     Komisija mano, kad ginčijamo sprendimo motyvavimas leidžia ieškovei pakankamai išsamiai susipažinti su priimtos priemonės
pagrindais. Jos nuomone, ieškovė negalėjo reikalauti, kad Komisija savo sprendime pateisintų ir įrodytų, kad ieškovė iš tikrųjų
yra bendrovė, kuri gavo Komisijos tarnybų atliktus mokėjimus.
Pirmosios instancijos teismo vertinimas
60     Visų pirma reikia išnagrinėti, ar Komisijos sprendimo nutraukti pagal Reglamento Nr. 4253/88, su pakeitimais, 24 straipsnio
2 dalį skirtos pagalbos teikimą ieškovei adresatas yra tinkamas. Antra, reikia patikrinti, ar Komisija turėjo teisę pagal
Reglamento Nr. 4253/88, su pakeitimais, 24 straipsnio 3 dalį reikalauti iš ieškovės grąžinti pervestą Bendrijos pagalbą.
–       Dėl pagalbos nutraukimo
61     Reglamento Nr. 4253/88 24 straipsnis tiesiogiai nenurodo, kam turi būti adresuotas sprendimas panaikinti Bendrijos pagalbą.
Tai paaiškinama struktūrinių fondų panaudojimo tvarkos sistema, nustatyta Reglamente Nr. 2052/88, su pakeitimais, kurio įgyvendinimo
nuostatos nustatytos Reglamente Nr. 4253/88, su pakeitimais. Iš Reglamento Nr. 2052/88, su pakeitimais, 4 straipsnio 1 dalies
ir 5 straipsnio 2 dalies nuostatų matyti, kad Bendrijos veikla papildo arba remia atitinkamą šalių veiklą ir kad tik išimtiniais
atvejais pagalba teikiama Komisijai tiesiogiai finansuojant bandomuosius ir parodomuosius projektus. Vadovaujantis šia tvarka
pagal Reglamentą Nr. 4253/88, su pakeitimais, priimti sprendimai adresuojami, nelygu atvejis, valstybėms narėms arba kompetentingoms
valdžios institucijoms, arba kitiems jų paskirtiems organams, arba Komisijos tiesioginio finansavimo atveju – atskiriems Bendrijos
pagalbos gavėjams. Darytina išvada, kad tuo atveju, kai Komisija tiesiogiai finansuoja veiksmus pagal Reglamento Nr. 4256/88
8 straipsnį, sprendimas panaikinti turi būti adresuotas Bendrijos pagalbos gavėjui.
62     Reikia patikrinti, ar ieškovė gali būti laikoma Žagrenių projektui skirtos pagalbos gavėja.
63     Šiuo klausimu visų pirma pažymėtina, kad pagalbos prašymas buvo pateiktas ieškovės vardu. Nors pavadinimas „Entorn SL“, naudojamas
prašyme ir su juo susijusiame susirašinėjime, nėra pilnas ieškovės pavadinimas (
Entorn, Societat Limitada Enginyeria i Serveis
), tai yra šio pavadinimo santrumpa, kuri natūraliai teisingai suvokiama ir kurios naudojimas kartu su ieškovės adresu gali
būti suprastas tik taip, jog prašymas pateiktas ieškovės vardu. Tačiau nei 1993 m. liepos 12 d. rašte, kuriuo reiškiamas suinteresuotumas
pateikti pagalbos prašymą, nei ant 1993 m. rugsėjo 14 ir 22 d. raštų, atsiųstų kartu su abiem pagalbos prašymų versijomis,
nėra ieškovės administratoriaus parašų. Be to, ieškovė tvirtina, kad naudojamas rašymo popierius nėra jos įprastai naudojamas
popierius.
64     Savo 1997 m. rugsėjo mėn. UCLAF pareigūnams padarytuose pareiškimuose B pripažino pasirašęs 1993 m. rugsėjo 14 d. raštą. Be
to, jis pripažino naudojęs A. López Gargallo parašą, kuris yra ant 1993 m. liepos 12 d. ir rugsėjo 22 d. raštų.
65     Savo Pirmosios instancijos teismui skirtame prašyme šioje byloje taikyti laikinąsias apsaugos priemones ieškovė teigė, kad
jos administratorius sutiko su tuo, jog ieškovė pateiktų Žagrenių projektą Komisijai, tačiau tiesioginius ryšius su Komisija
turėjo palaikyti B. Be to, 1993 m. spalio 25 d. faksimiliniu pranešimu, kurio autentiškumo ieškovė neginčijo, jos administratorius
pranešė Komisijai ieškovės banko rekvizitus su nuoroda „Mūsų pasiūlymo 93.ES.06.030 papildymas“ (
como complemento a nuestra propuesta
93.ES.06.030). Šis dokumentas, nurodantis numerį, kuriuo Komisija nagrinėjo Žagrenių projekto pagalbos prašymą, ne tik įrodo,
kad ieškovės administratorius žinojo, jog šis pagalbos prašymas buvo pateiktas bendrovės vardu, tačiau taip pat, kad jis bendrovės
vardu prisiėmė atsakomybę dėl šio pagalbos prašymo. Taigi šis dokumentas įrodo, kad ieškovės administratorius patvirtino 2003 m.
liepos 12 d. ir 2003 m. rugsėjo 14 ir 22 d. raštuose ieškovės vardu padarytus pareiškimus.
66     Iš to darytina išvada, kad pagalbos prašymas yra priskirtinas ieškovei. Šiuo požiūriu nesvarbu, ar tris anksčiau nurodytus
raštus pasirašė B, kaip tai matyti iš jo UCLA pareigūnams padarytų pareiškimų, ar nenustatyti asmenys.
67     1993 m. lapkričio 26 d. priimtas sprendimas suteikti pagalbą su 1993 m. lapkričio 29 d. pranešimo lydinčiuoju raštu išsiųstas
Entorn SL
adresu, kuriuo tuo metu Barselonoje buvo įsisteigusi ieškovė. Jis nurodo, kad „už veiksmų įgyvendinimą atsako bendrovė
Entorn SL
ir kad šio sprendimo adresatė yra bendrovė
Entorn SL
(gavėja)“. Rašytinės proceso dalies metu ir teismo posėdyje ieškovė neginčijo, kad ji iš tikrųjų žinojo apie šį sprendimą,
kurį ji, be to, pridėjo prie savo ieškinio. Tik 2004 m. kovo 4 d. pareiškime, kuriame išsakė nuomonę dėl galimo taikaus susitarimo,
ieškovė nurodė, kad nebuvo jokių įrodymų dėl šio sprendimo išsiuntimo registruotu laišku ir kad jos archyvuose nebuvo nustatytas
šio sprendimo gavimo faktas. Šie tvirtinimai yra ne tik pavėluoti, bet ir prieštarauja ieškovės pareiškimuose nurodytiems
faktams. Iš tikrųjų savo ieškinio dalyje „Faktinė informacija, susijusi su vėlesniu projekto įgyvendinimu“ ieškovė 25 punkte
nurodo, kad A buvo „informuotas apie 1993 m. lapkričio 29 d. Komisijos sprendimo turinį ir jo reikšmę“, o dubliko 12 punkte
ji nurodo, kad A gavo „pranešimą apie 1993 m. lapkričio mėn. sprendimą, kuriuo ieškovei buvo suteikta Bendrijos pagalba“.
68     Tai, kad sprendime suteikti pagalbą nenurodomas visas ieškovės pavadinimas, nekliudo jos laikyti šio sprendimo adresate. Iš
tikrųjų sprendime suteikti pagalbą esantis pavadinimas atitinka pavadinimą, kuris buvo nurodomas ant Komisijai siųstų raštų
prieš pagalbos suteikimą ir patvirtintas ieškovės administratoriaus.
69     Šiomis sąlygomis konstatuotina, kad ieškovė buvo 1993 m. lapkričio 26 d. sprendimo suteikti pagalbą adresatė ir Bendrijos
pagalbos gavėja.
70     Dėl ieškovės teiginio, pagal kurį ji prarado gavėjos statusą, nes atsisakė pagalbos, konstatuotina, kad šiuo klausimu nebuvo
pateikta jokių šių teiginių įrodymų. Šiuo klausimu teiginys ieškinyje, pagal kurį jo administratorius paprašė B informuoti
atsakingus Komisijos pareigūnus apie ieškovės atsisakymą įgyvendinti projektą, net laikant šį teiginį tiksliu, nėra pakankamas
įrodyti, kad ieškovė teisėtai atsisakė pagalbos. Iš tikrųjų byloje nėra medžiagos, patvirtinančios, kad B iš tikrųjų informavo
Komisiją apie ieškovės ketinimą atsisakyti projekto. Taigi tai, kad Bendrijos pagalbos gavėja remiasi ne savo jėgomis, o trečiojo
asmens paslaugomis, negali panaikinti jos lojalumo bei informavimo pareigų Komisijos atžvilgiu. Taigi galimas B pažeidimas,
padarytas įgyvendinant ieškovės administratoriaus nurodymus, yra priskirtinas pastarajai.
71     Taip pat ieškovės teiginiai, kad Komisija sutiko su jos atsisakymu, nėra paremti jokia bylos medžiaga. Iš to, kad Komisija
atsižvelgė į jai pateiktus naujus banko rekvizitus, negalima daryti išvados, kad ši institucija sutiko su pagalbos gavėjos
pasikeitimu, nes 1993 m. lapkričio 30 d. ir 1995 m. liepos 14 d. jai išsiųstuose pranešimuose nėra jokios nuorodos dėl įmonės
gavėjos pasikeitimo. Reikia papildyti, kad neįtikėtina, jog Komisija sutiktų su tokiu svarbiu projekto pasikeitimu, kaip gavėjos,
atsakingos už projekto vykdymą, atsisakymas arba jos pakeitimas kita įmone, ir nepateiktų apie tai rašytinio patvirtinimo
ieškovei. Šiomis aplinkybėmis Pirmosios instancijos teismas pažymi, kad ieškovė ieškinyje teigia, jog Komisija netiesiogiai
sutiko su gavėjos pasikeitimu, nors ji savo atsiliepime į ieškinį nurodo, kad atsakingas pareigūnas turėjo savo sutikimą su
tuo patvirtinti „raštu“. Šis prieštaravimas gali sukelti abejonių dėl ieškovės kaltinimų, susijusių su šiais faktais, pagrįstumo.
72     Šiomis aplinkybėmis nėra jokių duomenų, leidžiančių daryti išvadą, kad ieškovė, suteikus Bendrijos pagalbą, prarado turėtą
pagalbos gavėjos statusą.
73     Be to, ieškovė teigia, kad ginčijamas sprendimas neturėjo būti jai adresuotas, nes atsakomybė už nustatytus pažeidimus tenka
visų pirma kitiems asmenims, ypač B ir E bei Komisijos pareigūnui D.
74     Šiuo klausimu konstatuotina, kad ieškovės administratorius A, kurio ieškovės vardu įvykdyti veiksmai yra priskirtini pastarajam,
rimtai pažeidė informavimo ir lojalumo pareigas, tenkančias finansinės pagalbos prašytojams ir jos gavėjams.
75     Pirma, ieškovės administratorius sutiko su tuo, kad B ieškovės vardu pateiktų pagalbos prašymą. Jis vėliau patvirtino, be
kita ko, asmens pareiškimus, padarytus ieškovės vardu pateikiant pagalbos prašymą ir patvirtintus A. López Gargallo parašu.
Taip jis Komisijos tarnyboms sudarė įspūdį, kad šį parašą naudojantis asmuo buvo įgaliotas atstovauti ieškovei.
76     Antra, A neužtikrino, kad Komisija būtų tinkamai informuota apie tai, jog ieškovė atsisako Žagrenių projekto. Taip jis sudarė
įspūdį, kad ieškovė įgyvendina projektą.
77     Trečia, A buvo informuotas apie bendrovės
Entorn Sucursal
įsteigimą, tačiau jis tam niekaip neprieštaravo, nors negalėjo nežinoti apie kylantį didelį pavojų, kad Komisijos tarnybos
supainios abi šias bendroves.
78     Ketvirta, A žinojo, kad Žagrenių projektą vykdė
Entorn Sucursal
, nes jis šiame projekte dirbo patarėju. Dirbdamas patarėju jis negalėjo nežinoti, kad įgyvendinto projekto išlaidos buvo
gerokai mažesnės nei suteikta Bendrijos pagalbos suma. Taigi A toleravo tai, kad projektą, kuriam įgyvendinti ieškovei buvo
skirta pagalba, vykdė kita bendrovė, kurios pavadinimas beveik sutapo su ieškovės pavadinimu, esant aplinkybėms, kai buvo
galima rimtai įtarti pažeidimus, ir neužsitikrinęs, kad Komisija būtų tinkamai informuota apie šiuos faktus.
79     Vienintelis tinkamas paaiškinimas yra tas, kad A sąmoningai dalyvavo atliekant veiksmus, kuriais siekta panaudoti ieškovei
suteiktos Bendrijos pagalbos sumas kitais nei joje numatytais tikslais. Taigi A padarė rimtus ieškovei priskiriamus pažeidimus,
kuriais pateisinamas pagalbos nutraukimas.
80     Tai, kad darant šiuos pažeidimus dalyvavo kiti asmenys, negali atleisti ieškovės – pagalbos gavėjos – nuo atsakomybės, tenkančios
dėl jos vardu administratoriaus atliktų veiksmų.
81     Kalbant apie ieškovės pareiškimus, susijusius su Komisijos pareigūno vaidmeniu anksčiau nurodytuose veiksmuose, pažymėtina,
kad net įrodytas pareigūno arba institucijos tarnautojo dalyvavimas darant nagrinėjamus tariamai nustatytus pažeidimus negali
sukliudyti nutraukti pagalbą.
82     Iš tikrųjų tai, kad pareigūnas neįvykdė įsipareigojimų, nesvarbu, ar dėl aplaidumo, ar dėl sąmoningai neteisėto elgesio, pagalbos
gavėjos neapsaugo nuo padarinių, kurie atsiranda dėl jos pačios pareigų nevykdymo.
83     Šiomis aplinkybėmis teiginys, kad B UCLAF pareigūnams padaryti pareiškimai įrodo tai, jog ieškovė atsisakė dalyvauti veiksmuose,
kuriais siekiama neteisėtai gauti Žagrenių projektui skirtą subsidiją, atmestinas, nes vėliau B įsteigė naują įmonę labai
panašiu pavadinimu. Iš tikrųjų B pareiškė, kad jis ketino įsigyti ieškovę, tačiau, kai tai pasirodė neįmanoma, jis įsteigė
Entorn Trading
(Dublinas), kad galėtų ją įsigyti per šią atstovybę. Priešingai, jis nemini nei priežasties, dėl kurios nebuvo įmanoma įsigyti
ieškovės įmonės, nei jo galimo atsisakymo dalyvauti jos veiksmuose.
84     Pagaliau, kalbant apie tariamą motyvavimo pareigos pažeidimą, pakanka pažymėti, kad Komisija ginčijamajame sprendime aiškiai
nurodė, jog sprendimas, kuriuo suteikiama pagalba, buvo adresuotas ieškovei ir jog nebuvo duotas joks leidimas pakeisti gavėją.
Taigi ginčijamas sprendimas, kiek tai susiję su ieškovės – pagalbos gavėjos – statusu, yra pakankamai motyvuotas.
85     Darytina išvada, kad sprendimas panaikinti pagalbą buvo teisingai adresuotas ieškovei.
86     Iš to, kas anksčiau išdėstyta, matyti, kad pirmieji du ieškinio pagrindai, kiek tai susiję su ginčijamo sprendimo 1 straipsniu
nutraukta pagalba, nėra pagrįsti.
–       Dėl sumų, pervestų pagal pirmąsias dvi Bendrijos pagalbos dalis, grąžinimo
87     Pakeisto Reglamento Nr. 4253/88 24 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad „bet kokia neteisėtai gauta suma turi būti išieškota
ir grąžinta Komisijai“.
88     Šioje nuostatoje nepatikslinama, kam tenka pareiga Komisijai sugrąžinti nepagrįstai pervestas sumas. Tačiau iš Reglamento
Nr. 2052/88, su pakeitimais, ir iš Reglamento Nr. 4253/88, su pakeitimais, bendros struktūros, nurodytos šio sprendimo 61 punkte,
matyti, kad Komisijos tiesioginio finansavimo atveju ši pareiga tenka pagalbos gavėjui. Tai patvirtina sprendimo suteikti
pagalbą 2 priedo finansinių sąlygų 10 punktas, pagal kurį gavėjas turi teisę pateikti savo komentarus prieš įgyvendindamas
galimus prašymus grąžinti.
89     Siekiant iš gavėjo reikalauti sugrąžinti pervestas sumas, pirma, būtina tinkamai priimti sprendimą dėl pagalbos sumažinimo,
atidėjimo arba nutraukimo. Taigi išskyrus reikalavimus, susijusius su ieškovės procesinių teisių pažeidimais, pateiktus kartu
su trečiuoju ieškinio pagrindu, iš to, kas pasakyta, matyti, kad pagalbos nutraukimo sąlygos šioje byloje buvo patenkintos.
90     Kita vertus, veiksmažodis „grąžinti“ iš esmės reiškia, kad pareiga grąžinti yra susijusi tik su sumomis, kurias gavėjas iš
tikrųjų gavo. Šį aiškinimą patvirtina tai, kad kai kuriose Reglamento Nr. 4253/88, su pakeitimais, 24 straipsnio 3 dalies
kalbinėse versijose vartojama sąvoka „neteisėtai gauta suma“ arba lygiavertės sąvokos (ypač žr. ispanų, prancūzų, italų ir
olandų kalbų versijas). Šiuo požiūriu prie Komisijos tiesiogiai gavėjai pervestų sumų reikia pridėti sumas, kurias ji pervedė
tretiesiems asmenims pagal gavėjos nurodymą. Iš tikrųjų šiuo atveju Komisija, būdama pervestos sumos mokėtoja, tik vykdo gavėjos
nurodymus, susijusius su mokėjimo būdais.
91     Priešingai, pagalbos gavėja negali būti laikoma įpareigota Komisijai grąžinti sumas, kurias ši be gavėjos nurodymo arba nurodymo,
kuris galėtų būti pastarajai priskirtas, pervedė tretiesiems asmenims.
92     Todėl būtina patikrinti, ar pirmos dvi pagalbos dalys buvo pervestos ieškovei, arba ar šie pervedimai buvo įvykdyti pagal
jos nurodymą.
93     Šiuo požiūriu ginčijamame sprendime yra prieštaringų teiginių. Viena vertus, jame nurodyta, „kad gavėja iki šiol pagal šią
Bendrijos pagalbą gavo bendrą 725 094 ekiu sumą“, kita vertus, jame pažymėta, kad filialas
Entorn Trading
buvo įsteigtas Sevilijoje, kad „būtent pastarajai bendrovei Komisija pagal projektą pervedė visus mokėjimus ir kad apie šį
procesą buvo pranešta Komisijai kaip apie paprastą gavėjos adreso pasikeitimą, nors iš tikrųjų be Komisijos sutikimo pasikeitė
projekto pagalbos gavėja“.
94     Iš bylos medžiagos matyti, kad pirma pagalbos dalis buvo pervesta į Madride esančiame
Banca nazionale del lavoro
atidarytą sąskaitą. Pagal 1995 m. liepos 19 d. padarytą pinigų srautų šioje sąskaitoje judėjimo išrašą, kuris taip pat yra
tarp B UCLAF padarytų pareiškimų priedų, pirma pagalbos dalis buvo pervesta į šią sąskaitą 1994 m. sausio 20 dieną. Šiame
išraše nurodytas sąskaitos savininkas yra „
Entorn Lda – en constitución
“. Tos pačios sąskaitos 1995 m. birželio 15 d. išraše kaip savininkė nurodoma
Entorn Trading Ltd
. Taigi atrodo, kad viena iš sąskaitos savininkių yra viena iš B įsteigtų įmonių, nurodytų šio sprendimo 10 ir 11 punktuose,
t. y.
Entorn Trading Ltd,
nors pavadinimas
Entorn Lda – en constitución
tiksliai neatitinka nei ieškovės, nei C Ispanijoje įsteigto filialo pavadinimų. Bet kuriuo atveju iš šių dokumentų matyti,
kad sąskaitos savininkė nebuvo ieškovė
Entorn, Societat Limitada Enginyeria i Serveis
.
95     Darytina išvada, kad ieškovė negavo pirmosios pagalbos dalies.
96     Dėl antrosios pagalbos dalies iš bylos medžiagos matyti, kad ji buvo pervesta į Madride esančiame
Caixa
banke atidarytą
Entorn Trading Ltd (Entorn SL)
sąskaitą. Taigi ieškovė negavo ir antrosios pagalbos dalies.
97     Dėl klausimo, ar šie pervedimai buvo įvykdyti pagal ieškovės nurodymą, kad juos galima būtų prilyginti jos gautiems pervedimams,
primintina, kad sąskaitos, į kurią pirma pagalbos dalis buvo pervesta, numeris Komisijai nurodytas šio sprendimo 16 punkte
minėtame 1993 m. lapkričio 30 d. rašte. Pagal B UCLAF pareigūnams padarytus pareiškimus šis pripažino, kad tą raštą pasirašė
jis.
98     Apie banko sąskaitą, į kurią buvo pervesta antroji suma, Komisijai buvo pranešta 1995 m. liepos 14 d. išsiųstu faksimiliniu
pranešimu, naudojant Sevilijoje esančios
MB Consultores y Auditores, SL
įmonės blanką, t. y. įmonės, kurioje buvo
Entorn Sucursal
buveinė. Šioje byloje nėra jokios nuorodos apie asmenį, kuris išsiuntė šį faksimilinį pranešimą.
99     79 punkte buvo konstatuota, kad A elgesys laikytinas tyčiniais veiksmais, kuriais buvo siekiama apgaulės būdu Žagrenių projektui
skirtus pervedimus panaudoti ne pagal jų paskirtį.
100   Pranešimų siuntimas, kuriais dėl pagalbos dalių pervedimo Komisijai nurodomi kiti, ne ieškovės, banko sąskaitų numeriai, taip
sudarant įspūdį, kad kalbama apie ieškovės banko sąskaitas, yra esminis šių veiksmų elementas. Darytina išvada, kad A sutiko
su šių pranešimų, kurių turinys todėl gali jam būti priskirtas, siuntimu.
101   Taigi A, būdamas pirmininku ir įgaliotuoju patarėju, buvo įgaliotas savo veiksmais arba bendrovės vardu duotu sutikimu sukurti
pareigas ieškovei.
102   1993 m. lapkričio 30 d. raštas buvo parengtas ieškovės vardu ir pasirašytas A.

López Gargallo vardu – parašu, kuris pagal jos UCLAF pateiktus pareiškimus buvo naudojamas 1993 m. liepos 12 d. ir rugsėjo
22 d. raštuose (žr. šio sprendimo 64 punktą). Kadangi Komisijai A veiksmais buvo sudarytas įspūdis, kad šiuo parašu ieškovė
įsipareigoja (žr. šio sprendimo 75 punktą), turi būti laikoma, kad šis raštas buvo išsiųstas su jos sutikimu. Darytina išvada,
kad jis priskirtinas ieškovei, nepriklausomai nuo asmens, kuris jį pasirašė, tapatybės. Todėl pirmosios pagalbos dalies pervedimas
gali būti laikomas įvykdytu pagal ieškovės prašymą. Taigi jis gali būti prilygintas pervedimui, kurį gavo pati ieškovė.
103   1995 m. liepos 14 d. faksimilinis pranešimas, kuriuo Komisijai buvo pranešta apie naujus banko rekvizitus antrajai pagalbos
daliai pervesti, buvo parengtas naudojant blanką, kuriame nurodytas Sevilijoje esančios įmonės
MB Consultores y Auditores SL
pavadinimas ir adresas. Blanko skiltyje „siuntėjas“ (
remite
) atspausdinta
Entorn Trading, SL
. Ši nuoroda nėra tapati iki tol naudotajai Komisijai adresuotuose raštuose, susijusiuose su Žagrenių projektu, (t. y.
Entorn SL
), tačiau vis dėlto ji panaši.
104   Taigi šio sprendimo 17 punkte nurodytu 1994 m. kovo 29 d. raštu Komisijai buvo nurodyta, kad
Entorn SL
Žagrenių projektui įsteigė biurą Sevilijoje, kurio adresas sutampa su įmonės
MB Consultores y Auditores SL
adresu. Ant šio rašto yra atspausdintas A parašas ir ranka darytas neįskaitomas parašas, kuris pagal B pareiškimus UCLAF
pareigūnams yra jo. Šiuo raštu buvo sudarytas įspūdis, kad, pirma, šiuo adresu Sevilijoje ieškovei galėjo būti siunčiami su
Žagrenių projektu susiję raštai, ir, antra, kad raštus, susijusius su nurodytu projektu, iš šio adreso siuntė ieškovė. Jis
visiškai suderintas su sukčiavimu šioje byloje. Todėl 1994 m. kovo 29 d. raštas buvo išsiųstas su A sutikimu, ir kadangi jis
buvo išsiųstas ieškovės vardu, yra priskirtinas pastarajai, nesvarbu, kas iš tikrųjų jį pasirašė.
105   Atsižvelgiant į šiuo raštu sudarytą įspūdį
Entorn Trading,
1995 m. liepos 14 d. išsiųstas faksimilinis pranešimas iš adreso Sevilijoje, kuris irgi yra sudėtinė veiksmų, kuriuose A sąmoningai
dalyvavo, dalis, taip pat priskirtinas ieškovei.
106   Darytina išvada, kad antrosios pagalbos dalies pervedimas į banko sąskaitą, apie kurią Komisijai buvo pranešta šiuo faksimiliniu
pranešimu, turi būti laikomas įvykdytu pagal ieškovės nurodymą ir kad jį reikia prilyginti pačios ieškovės gautam pervedimui.
107   Taigi ieškinio pagrindas, grindžiamas Reglamento Nr. 4253/88, su daliniais pakeitimais, 24 straipsnio pažeidimu, nėra pagrįstas.
108   Dėl tariamo motyvavimo pareigos pažeidimo iš ginčijamo sprendimo aiškiai matyti, kad Komisija manė, jog ieškovė, kaip pagalbos
gavėja, buvo įpareigota grąžinti abi pervestos pagalbos dalis, nes joks gavėjos pakeitimas nebuvo patvirtintas. Šio motyvavimo
pakako, kad ieškovė galėtų sužinoti ginčijamo sprendimo motyvus ir Pirmosios instancijos teismas – vykdyti priežiūrą. Vadinasi,
ieškinio pagrindas, grindžiamas pareigos motyvuoti abiejų pagalbos dalių grąžinimą, atmestinas.

Dėl trečiojo ieškinio pagrindo, susijusio su teisių į gynybą pažeidimu
Šalių argumentai
109   Ieškovė priekaištauja Komisijai dėl to, kad ji nesuteikė jai galimybės raštu pateikti savo pastabų po
Entorn Sucursal
buveinėje Sevilijoje atliktų patikrinimų. Ji pripažįsta, kad jos administratorius A atliekant patikrinimus ten buvo. Tačiau
ji tvirtina, kad šis neturėjo galimybės pateikti pareiškimą.
110   Ieškovė pareiškia, kad ji nesupranta, kodėl Komisija, susipažinusi su C raštu pateiktais teiginiais, nurodytais dubliko priedo
18 punkte, nesusisiekė su jos atstovais. Ji mano, kad tai rimtai pažeidžia teisę į gynybą.
111   Komisija teigia, kad šioje byloje ji nepažeidė ieškovės teisės į gynybą. Ji mano, kad išsiųsdama 1998 m. balandžio 3 d. raštą,
kuriame aiškiai nurodė reikalavimus ieškovei ir nustatė jai protingą laikotarpį pateikti savo pastabas, ji suteikė galimybę
pateikti savo pastabas dėl pagalbos nutraukimo.
112   Komisijos nuomone, ieškovė, siekdama pagrįsti teiginį, kad iš jos buvo atimta teisė pateikti savo pastabas, negali remtis
tuo, kad šis raštas buvo išsiųstas adresu Sevilijoje. Ji mano, kad jos tarnybos pagrįstai galėjo panaudoti adresą Sevilijoje
ne tik dėl to, kad tai buvo paskutinis ieškovės adresas, apie kurį jai buvo pranešta, tačiau ir dėl to, kad iš šio adreso
buvo valdomas Žagrenių projektas, ten buvo įvykdyta minėto projekto kontrolė ir Komisijos tikrintojai sutiko A.
Pirmosios instancijos teismo vertinimas
113   Pagarba teisei į gynybą bet kokioje procedūroje, kuri buvo pradėta prieš asmenį ir gali pasibaigti jo nenaudai priimtu aktu,
yra pagrindinis Bendrijos teisės principas, kuris turi būti užtikrintas net ir nesant procedūrą reglamentuojančių teisės aktų.
Pagal šį principą sprendimų, galinčių turėti reikšmingą poveikį jų adresatų interesams, adresatai turi turėti galimybę veiksmingai
pateikti savo nuomonę (1996 m. spalio 24 d. Teisingumo Teismo sprendimo
Komisija prieš Lisrestal ir kt
., C‑32/95 P, Rink. p. I‑5373, 21 punktas ir 2002 m. rugsėjo 26 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimo
Sgaravatti Mediterranea prieš Komisiją
, T‑199/99, Rink. p. II‑3731, 55 punktas).
114   Nors Reglamento Nr. 4253/88, su daliniais pakeitimais, 24 straipsnyje nėra aiškių nuostatų, reglamentuojančių pagalbos, kurią
numatoma nutraukti, gavėjo teisę į gynybą, su šiomis teisėmis susiję patikslinimai nustatyti sprendimo suteikti pagalbą 2 priedo,
susijusio su finansinėmis sąlygomis, 10 punkte. Remiantis šiuo tekstu pagalbos gavėjas turi galimybę pateikti savo pastabas
per Komisijos nustatytą terminą prieš šiai sustabdant, sumažinant ar nutraukiant pagalbą arba susigrąžinant neteisėtai gautą
sumą.
115   Šioje byloje 1998 m. balandžio 3 d. raštas, kuriuo siekiama užtikrinti pagalbos gavėjo teisę būti išklausytam pagal finansinių
sąlygų 10 punktą, buvo adresuotas ne ieškovei, kurios buveinė visą atitinkamą laikotarpį buvo Barselonoje, bet
Entorn (Sumac)
adresu Sevilijoje
MB Consultores y Auditores
, kurį naudojo
Entorn Sucursal
.
116   Tačiau šio sprendimo 17 ir 104 punktuose nurodytu 1994 m. kovo 29 d. raštu Komisija buvo sąmoningai suklaidinta ir todėl manė,
kad adresas Sevilijoje buvo ieškovės dėl Žagrenių projekto įsteigto biuro adresas. Šio sprendimo 104 punkte konstatuota, kad
šis raštas priskirtinas ieškovei.
117   Taigi Komisija, siųsdama ieškovei visus su Žagrenių projektu susijusius raštus, įskaitant jai adresuotą 1998 m. balandžio
3 d. raštą, kuriuo siekta suteikti jai galimybę pateikti pastabas dėl pažeidimų, dėl kurių jai buvo priekaištaujama, galėjo
teisėtai naudoti šį adresą.
118   Žinoma, gali stebinti, kad Komisija naudojo šį adresą tuomet, kai, prieš išsiųsdama 1998 m. balandžio 3 d. raštą, ji turėjo
UCLAF parengtą patikrinimų ataskaitą, iš kurios matyti, kad adresas Sevilijoje yra įmonės
Entorn Sucursal
, kad pastarosios buveinė 1996 m. vasario mėn. buvo perkelta į Tenerifę ir kad egzistavo dvi skirtingos įmonės, kurių pavadinimai
buvo labai panašūs.
119   Tačiau ieškovė, norėdama teigti, kad jai nebuvo sudaryta tinkama galimybė pateikti savo pastabas, negali remtis šiuo faktu.
120   Iš tikrųjų ieškovė pati pripažino, kad jos administratorius A žinojo apie 1998 m. balandžio 3 d. raštą. Ji teigia, kad, raštą
buvo išsiuntus adresu Sevilijoje, jis padarė išvadą, kad Komisija nelaikė jo atsakingu už nustatytus pažeidimus. Tačiau A
negalėjo nežinoti, kad šis raštas buvo išsiųstas adresu Sevilijoje, nes atsirado painiava dėl tikslaus ieškovės adreso, kuri
kilo ir sąmoningai buvo palaikoma Žagrenių projekte dalyvaujančių asmenų dėl su šiuo projektu susijusio sukčiavimo. Be to,
jis žinojo, kad ieškovei buvo suteikta pagalba ir kad jis pats neužtikrino, jog Komisija būtų informuota apie jos tariamą
atsisakymą. Šiomis sąlygomis jam turėjo būti akivaizdu, kad ieškovė nebuvo suinteresuota sužinoti 1998 m. balandžio 3 d. rašto
turinio ir pateikti savo pastabas dėl padarytų pažeidimų. Taigi ieškovė, jei būtų to norėjusi, galėjo pateikti savo pastabas
dėl šio rašto.
121   Reikia papildyti, kad šalis negali remtis savo pačios nesąžiningu elgesiu (žr. analogiškai 1973 m. vasario 7 d. Teisingumo
Teismo sprendimo
Komisija prieš Italiją
, 39/72, Rink. p. 101, 10 punktą ir generalinio advokato Mischo išvados, pateiktos dėl 2001 m. rugsėjo 20 d. Teisingumo Teismo
sprendimo
Courage ir Crehan
, C-453/99, Rink. p. I‑6297, I‑6300, 39 punktą). Be to, šalis, siekdama panaikinti savo pačios atsakomybę už šio asmens įvykdytus
veiksmus, negali remtis asmens, įgalioto veikti jos vardu, neteisėtu elgesiu. Todėl ieškovė negali remtis Komisijos klaida,
prie kurios atsiradimo sąmoningai prisidėjo jos pačios administratorius.
122   Darytina išvada, kad 1998 m. balandžio 3 d. rašto, išsiųsto adresu Sevilijoje, pakanka, kad būtų apsaugota ieškovės teisė
į gynybą.
123   Todėl trečias ieškovės ieškinio pagrindas, susijęs su jos teisės į gynybą pažeidimu, nėra pagrįstas.
C –
Dėl ieškovės pateiktų prašymų taikyti proceso organizavimo ir tyrimo priemones

Šalių argumentai
124   Ieškinyje ir dublike ieškovė paprašė, kad Pirmosios instancijos teismas nurodytų Komisijai pateikti „visus dokumentus, susijusius
su susijusius su administracine procedūra iki ginčijamo sprendimo priėmimo“.
125   Savo 2003 m. spalio 13 d. pastabose dėl pranešimo apie bylą ieškovė paprašė, jog Pirmosios instancijos teismas „sutiktų, kad
baudžiamosios bylos parengtinio tyrimo protokolai būtų pridėti prie bylos medžiagos, (manydama), kad jų turinys (gali būti)
svarbus tiesai nustatyti“.
126   Vėliau 2003 m. lapkričio 4 d. pateiktame pareiškime ieškovė Pirmosios instancijos teismo prašo, pirma, nurodyti Komisijai
pateikti visą su Žagrenių byla susijusią informaciją, tiek iki, tiek po subsidijos suteikimo, prie šios bylos medžiagos pridėti
visus jos turimus ir su šia byla susijusius konfidencialius ar nekonfidencialius dokumentus, ir, antra, kad Pirmosios instancijos
teismas apklaustų kaip liudytojus „Komisijos pareigūnus, kurie tiesiogiai ar netiesiogiai galėjo dalyvauti administracinėse
procedūrose iki ir po sprendimo suteikti Žagrenių projektui subsidiją, taip pat tuos, kurie atliko Komisijos kompetetingų
tarnybų pradėtą tyrimą“, ir B.
127   Ieškovė nurodo, kad ji taip pat pageidauja gauti patvirtinimą apie nurodytus faktus, pateiktus B pranešimų UCLA pareigūnams
ataskaitoje, ir prireikus su šiais faktais susijusius patikslinimus. Be to, jis mano, kad šie įrodymai gali įrodyti, jog ginčijamas
sprendimas buvo priimtas remiantis akivaizdžiai klaidingais faktais.
128   Komisija mano, kad vykstant administracinei procedūrai ieškovė žinojo visus savo gynybai būtinus faktus ir aplinkybes. Ji
tvirtina, kad negali priimti sprendimo dėl prašymo apklausti pareigūnus kaip liudytojus, nes jis yra per daug nekonkretus,
ir kad šioje byloje prašoma liudytojų apklausa nebūtų svarbi.

Pirmosios instancijos teismo vertinimas
129   Pagal Europos Bendrijų Pirmosios instancijos teismo procedūros reglamento 64 straipsnio 2 dalies a ir b punktus proceso organizavimo
priemonėmis pirmiausia siekiama užtikrinti veiksmingą rašytinės ir žodinės proceso dalies eigą bei palengvinti įrodymų pateikimą,
taip pat nustatyti, kuriais klausimais šalys turi papildyti savo argumentus arba kuriais reikia imtis tyrimo priemonių. Pagal
to paties reglamento 64 straipsnio 3 dalies d punktą ir 64 straipsnio 4 dalį visos šalys bet kuriame proceso etape gali pasiūlyti
imtis proceso organizavimo priemonių, kurios gali apimti prašymą pateikti dokumentus arba bet kokius su byla susijusius raštus
(1998 m. gruodžio 17 d. Teisingumo Teismo sprendimo
Baustahlgewebe prieš Komisiją
, C‑185/95 P, Rink. p. I‑8417, 92 punktas).
130   Priešingai, tyrimo priemonėmis pagal to paties reglamento 65–67 straipsnius siekiama leisti įrodyti šalies pateiktų, jai grindžiant
savo ieškinio pagrindus, faktinių teiginių teisingumą (2000 m. lapkričio 8 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimo
Bareyt ir kt. prieš Komisiją
, T‑175/97, Rink. FP p. I‑A‑229 ir II‑1053, 90 punktas). Šiuo požiūriu vadovaujantis to paties reglamento 44 straipsnio 1 dalies
e punktu ieškinyje nurodomi ieškovės įrodymai. Be to, nurodyto reglamento 48 straipsnio 1 dalis leidžia dublike arba triplike
bylos šalims pateikti naujų įrodymų, tačiau tuo atveju šalys turi nurodyti priežastis, dėl kurių uždelsė juos pateikti. Vis
dėlto pagal Procedūros reglamento 66 straipsnį, kai Pirmosios instancijos teismas nusprendžia imtis tyrimo priemonių, gali
būti pateikiami paneigiantys įrodymai, o anksčiau pateikti įrodymai gali būti papildomi.
131   Atsižvelgus būtent į šiuos principus, reikia išnagrinėti, ar būtina patenkinti ieškovės pateiktus prašymus imtis proceso organizavimo
ir tyrimo priemonių.
132   Kiek tai susiję su, visų pirma, prašymu, kad baudžiamosios bylos parengtinio tyrimo protokolai būtų pridėti prie bylos medžiagos,
pateiktu pastabose dėl pranešimo apie bylą, pažymėtina, kad ieškovė Pirmosios instancijos teismui nepateikė aptariamų protokolų.
Todėl šį ieškovės prašymą reikia suprasti taip, kad ji prašo Pirmosios instancijos teismo kreiptis į Ispanijos nacionalines
teismines institucijas, prašant pateikti šiuos dokumentus. Nors ieškovė gali pateikti tokį prašymą imtis proceso organizavimo
priemonių bet kuriuo proceso metu, vis dėlto Pirmosios instancijos teismas turi nustatyti, ar prašoma priemonė bus naudinga
veiksmingai vykdyti procesą. Kad Pirmosios instancijos teismas galėtų atlikti šį vertinimą, prašymą pateikusi šalis turi identifikuoti
prašomus dokumentus ir pateikti Pirmosios instancijos teismui bent minimalią informaciją, patvirtinančią šių dokumentų naudą
teismo poreikiams (nurodyto sprendimo
Baustahlgewebe prieš Komisiją
93 punktas). Šiuo požiūriu, jei prašymu imtis proceso organizavimo priemonių šioje byloje siekiama gauti naujos faktinės informacijos
ir jis pateikiamas proceso stadijoje, kurioje naujų įrodymų pateikimas iš esmės yra draudžiamas, pirmiausia būtina, kad prašanti
priimti šias priemones šalis nurodytų priežastis, dėl kurių šis prašymas negalėjo būti pateiktas anksčiau.
133   Šiuo atveju ieškovė rėmėsi pagal jos ieškinį Ispanijoje pradėtu baudžiamosios bylos procesu. Šiame procese nustatyta galima
protokolų svarba iš esmės gali būti įvertinta po šios stadijos. Be to, du protokolus, kuriuose yra baudžiamosios bylos parengtiniame
tyrime A ir C padaryti pareiškimai, Komisija pridėjo prie bylos medžiagos kaip atsiliepimo apie ieškinį priedą. Taigi ieškovės
prašyme nėra nei konkrečios nuorodos, leidžiančios įvertinti tyrime nustatytų kitų protokolų pateikimo naudą šios bylos poreikiams,
išskyrus bendrą teiginį, kad ji mano, jog „jų turinys gali būti svarbus tiesai nustatyti“, nei priežasčių, dėl kurių ji neprašė
pateikti šių dokumentų anksčiau, paaiškinimo. Šiomis sąlygomis Pirmosios instancijos teismas mano, kad šios priemonės priėmimas
negali užtikrinti veiksmingos rašytinės ir žodinės proceso dalies eigos ar palengvinti įrodymų pateikimo.
134   Antra, kalbant apie 2003 m. lapkričio 4 d. pareiškime pateiktą prašymą, kuriuo siekiama, kad Pirmosios instancijos teismas
nurodytų Komisijai „galiausia be jokių išlygų atskleisti visą su Žagrenių byla susijusią informaciją, suteiktą prieš išmokant
subsidiją ar po to, net jeigu tai gali reikšti, kad šios institucijos pareigūnas įsijungė į tarptautinį suokalbį, kai sukčiavimo
būdu buvo siekta pasinaudoti Bendrijos biudžetu ir Europos piliečių lėšomis“, bei „pridėti prie šios bylos medžiagos visus
konfidencialius ar nekonfidencialius dokumentus, kuriuos ji šiuo klausimu turi“, ypač konstatuotina, jog negalima priekaištauti
ieškovei, kad ši jos nepateikė anksčiau. Iš tikrųjų ieškovė jau ieškinyje paprašė pateikti visus dokumentus, susijusius su
administracinėmis procedūromis, kurios buvo įvykdytos prieš priimant ginčijamą sprendimą. Pirmosios instancijos teismas nurodė
pateikti administracinės bylos medžiagą, ir Komisija pateikė, jos nuomone, atitinkamą administracinės bylos medžiagą. Tik
po to, kai A jai perdavė B pareiškimų UCLAF ataskaitą, ieškovė galėjo suprasti, kad Komisijos pateiktoje administracinės bylos
medžiagoje nebuvo pateikti visi su UCLAF tyrimu susiję dokumentai ir kad galėjo egzistuoti kiti su šiuo tyrimu susiję dokumentai.
135   Tačiau ieškovė nenurodo, kokia būtų šių dokumentų nauda nagrinėjant bylą šioje instancijoje, išskyrus nuomonę, kad šie dokumentai
gali parodyti kai kurių Komisijos pareigūnų sukčiavimo veiksmus Žagrenių projekte. Taigi, kaip tai buvo anksčiau konstatuota
šio sprendimo 81 ir 82 punktuose, toks Komisijos pareigūnų dalyvavimas, kad ir koks jis būtų smerktinas, negali daryti įtakos
ginčijamo sprendimo teisėtumui. Taigi šiuo požiūriu ieškovės prašoma priemonė nėra svarbi bylai išspręsti.
136   Trečia, dėl prašymo, kuriuo siekiama apklausti kaip liudytojus asmenis, kurių pavardės nurodytos 2003 m. lapkričio 4 d. pareiškime,
ieškovė, nurodydama faktus, dėl kurių ji pageidauja, kad būtų išklausyti jos liudytojai, tik pareiškia, jog apklausa būtų
reikalinga tam, „kad liudytojai patvirtintų ir, prireikus, patikslintų Pirmosios instancijos teismui (B pareiškimų UCLAF pareigūnams
ataskaitoje) nurodytus faktus ir informaciją, patvirtinančią, jog (ginčijamas sprendimas) yra neteisėtas ta dalimi, kuria
jis buvo priimtas remiantis akivaizdžiai klaidingais faktais“.
137   Dėl B pareiškimų konstatuotina, kad jų turinys labai didele dalimi atitinka informaciją, kuri jau buvo nurodyta šalių pareiškimuose
ir jų prieduose. Nors B pateikė tam tikrą papildomą informaciją dėl bylos medžiagoje nurodytų faktų, ypač atpažindamas tam
tikrus parašus, kurie anksčiau negalėjo būti identifikuoti, jis jų nepaneigė. Kaip tai matyti iš šio sprendimo 66, 102 ir
104 punktuose nurodytų įvykių eigos, šios bylos rezultatas nepriklauso nuo B pareiškimuose pateiktos naujos informacijos,
kuri nėra paremta kitais bylos dokumentais, teisingumo. Priešingai, kalbant apie ieškovės labai bendrą pageidavimą įrodyti
ginčijamo sprendimo bylos faktinių aplinkybių netikslumą, konstatuotina, kad ieškovė nepatikslina nagrinėjamų faktų ir nenurodo
jokio pagrindo, kuris paaiškintų tai, kad ji ieškinyje tokių įrodymų nepateikė.
138   Darytina išvada, kad nereikia patenkinti ieškovės prašymų imtis proceso organizavimo ir tyrimo priemonių, kuriuos ji pateikė
savo pastabose dėl pranešimo apie bylą ir 2003 m. gruodžio 4 d. pareiškime.
139   Atsižvelgus į tai, kas anksčiau išdėstyta, ieškinys atmestinas.

Dėl bylinėjimosi išlaidų
140   Pagal Pirmosios instancijos teismo procedūros reglamento 87 straipsnio 2 dalį pralaimėjusiai šaliai nurodoma padengti bylinėjimosi
išlaidas, jeigu laimėjusi šalis to prašė. Kadangi ieškovė pralaimėjo bylą, ji turi padengti atsakovės išlaidas, įskaitant
patirtas laikinųjų apsaugos priemonių taikymo procese, pagal jos pateiktus reikalavimus.
Remdamasis šiais motyvais,
PIRMOSIOS INSTANCIJOS TEISMAS (antroji kolegija)
priima šį sprendimą:
1.
Atmesti ieškinį.
2.
Ieškovė padengia savo ir Komisijos bylinėjimosi išlaidas, įskaitant išlaidas, patirtas laikinųjų apsaugos priemonių taikymo
procese.
Forwood
Pirrung
Meij
Paskelbta 2005 m. sausio 18 d. viešame posėdyje Liuksemburge.
Kancleris

Pirmininkas
H. Jung

J. Pirrung
Turinys
Ieškinio pagrindas
Faktinės aplinkybės
Bendrovė ieškovė
Kitos Entorn įmonės
Prašymas ir Bendrijos pagalbos suteikimas
Projekto eiga
Administracinės procedūros ir ginčijamas sprendimas
Procedūra ir šalių reikalavimai
Dėl teisės
A –  Dėl atsižvelgimo į B pareiškimų ataskaitą ir į šio dokumento priedus
Šalių argumentai
Pirmosios instancijos teismo vertinimas
B –  Dėl esmės
Dėl pirmojo ir antrojo ieškinio pagrindų, susijusių su Reglamento Nr. 4253/88 24 straipsnio ir motyvavimo pareigos pažeidimais
Šalių argumentai
Pirmosios instancijos teismo vertinimas
–  Dėl pagalbos nutraukimo
–  Dėl sumų, pervestų pagal pirmąsias dvi Bendrijos pagalbos dalis, grąžinimo
Dėl trečiojo ieškinio pagrindo, susijusio su teisių į gynybą pažeidimu
Šalių argumentai
Pirmosios instancijos teismo vertinimas
C –  Dėl ieškovės pateiktų prašymų taikyti proceso organizavimo ir tyrimo priemones
Šalių argumentai
Pirmosios instancijos teismo vertinimas
Dėl bylinėjimosi išlaidų
*
Proceso kalba: ispanų.