CELEX: 62006CJ0056
Přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy a Polskou republikou
Pojem ‚původní výrobky‘
Obnošené oděvy

1       Žádost o rozhodnutí o předběžné otázce se týká výkladu Evropské dohody zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími
a jejich členskými státy na straně jedné a Polskou republikou na straně druhé, schválené rozhodnutím Rady a Komise 93/743/Euratom, ESUO, ES
ze dne 13. prosince 1993 (Úř. věst. L 348, s. 1, dále jen „dohoda o přidružení“), a konkrétněji čl. 7 odst. 1 písm. b) protokolu
č. 4 k této dohodě, ve znění rozhodnutí Rady přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně
jedné a Polskou republikou na straně druhé č. 1/97 ze dne 30. června 1997 (Úř. věst. L 221, s. 1, dále jen „protokol č. 4“).
2       Tato žádost byla podána v rámci sporu mezi společností Euro Tex Textilverwertung GmbH (dále jen „Euro Tex“) a Hauptzollamt
Duisburg (celní úřad v Duisburgu, dále jen „Hauptzollamt“), jehož předmětem je správnost důkazů původu předložených za účelem
vývozu použitého textilu do Polska.

Právní úprava Společenství
3       Protokol č. 4 definuje pojem „původní výrobky“ a obsahuje ustanovení v oblasti správní spolupráce.
4       Článek 2 odst. 1 protokolu č. 4 stanoví:
„Pro účely této dohody se za výrobky pocházející ze Společenství považují:
a)      výrobky, které byly ve Společenství zcela získány ve smyslu článku 5 tohoto protokolu;
b)      výrobky, které byly získány ve Společenství a obsahují materiály, které zde nebyly zcela získány, jestliže byly tyto materiály
ve Společenství dostatečně zpracovány nebo opracovány ve smyslu článku 6 tohoto protokolu;
[…]“
5       Článek 6 tohoto protokolu stanoví:
„1.      Pro účely článku 2 jsou výrobky, které nebyly zcela získány [ve Společenství], považovány za dostatečně zpracované nebo opracované,
pokud jsou splněny podmínky stanovené v seznamu přílohy II.
[…]
3.      Odstavce 1 a 2 se použijí s výhradou článku 7.“
6       Konečně, podle článku 7 protokolu č. 4:
„1.      Aniž je dotčen odstavec 2, považují se dále uvedená zpracování nebo opracování za nedostatečná k tomu, aby výrobku udělila
status původu, bez ohledu na to, zda jsou splněny podmínky článku 6:
[…]
b)      jednoduché operace spočívající ve zbavování prachu, prosévání, výběru [třídění], třídění [přiřazování], zařazování (včetně
skládání souprav výrobků), umývání, natírání, krájení;
[…]“
7       Je třeba poukázat na skutečnost, že článek 7 protokolu č. 4 byl změněn s účinností od 1. ledna 2001 rozhodnutím Rady přidružení
EU–Polská republika č. 4/2000 ze dne 29. prosince 2000, kterým se mění protokol č. 4 k Evropské dohodě uzavřené s Polskem
týkající se definice pojmu „původní výrobky“ a metod správní spolupráce (Úř. věst. 2001, L 19, s. 29, dále jen „pozměněný
protokol č. 4“).
8       Článek 7 odst. 1 písm. j) pozměněného protokolu č. 4, který částečně nahrazuje čl. 7 odst. 1 písm. b) protokolu č. 4, již
neodkazuje na „jednoduché operace“, a místo toho uvádí pouze „prosévání, čištění od příměsí, výběr [třídění], třídění [přiřazování],
rovnání, zařazování (včetně skládání souprav výrobků)“.

Spor v původním řízení a předběžná otázka
9       Z předkládacího rozhodnutí vyplývá, že v rozhodné době Euro Tex řídila certifikované zařízení, které se zabývalo shromažďováním,
dopravou a zpracováním oděvů a jiného textilu.
10     Zboží odložené veřejností do pouličních kontejnerů následně procházelo několikastupňovým tříděním a zařazováním. To, u nějž
se mělo za to, že by mohlo být ještě nošeno, bylo postupně vybíráno podle série kritérií. Zaměstnanci Euro Tex pověření tříděním
a zařazováním měli zejména za úkol vybírat obzvláště „módní“ zboží na základě požadavků klientů.
11     V letech 1998 a 1999 dodávala Euro Tex vytříděný a zařazený textil maloobchodníkům v Polsku. Za účelem prokázání, že má status
„původu“ ve smyslu preferenčního celního režimu zavedeného dohodou o přidružení, Euro Tex připojovala k obchodním fakturám
prohlášení o původu dodaného zboží nebo předkládala průvodní osvědčení EUR.1.
12     Na základě kontroly v provozovnách Euro Tex, provedené na žádost polské správy, Hauptzollamt konstatoval rozhodnutím ze dne
19. července 2001, že tento podnik není schopen prokázat původ výrobků. Německé orgány krom toho odebraly průvodní osvědčení
EUR.1 a prohlásily, že o výsledcích kontroly na místě budou informovat polské orgány.
13     Toto rozhodnutí bylo předmětem stížnosti Euro Tex u Hauptzollamt, který ji však rozhodnutím ze dne 30. června 2002 zamítl
jako neopodstatněnou. Tímto rozhodnutím Hauptzollamt zejména došel k závěru, že nebyly splněny podmínky stanovené protokolem
č. 4 pro to, aby mohl být použitý textil, určený k dalšímu nošení, považován za zcela získaný ve Společenství. Rozhodnutí
krom toho upřesňuje, že operace třídění a zařazování prováděné v projednávané věci představují pouze minimální zpracování,
které nemá vliv na původ těchto výrobků.
14     Euro Tex tedy podala žalobu k Finanzgericht Düsseldorf směřující k tomu, aby tento soud určil protiprávnost stanoviska zaslaného
Hauptzollamt polským celním orgánům, které tyto orgány informovalo o nesprávnosti dotčených prohlášení a osvědčení o původu.
15     Vzhledem k tomu, že Finanzgericht Düsseldorf se zabýval otázkou, jak je třeba vykládat čl. 7 odst. 1 písm. b) protokolu č. 4,
rozhodl se přerušit řízení a položit Soudnímu dvoru následující předběžnou otázku:
„Překračují v usnesení blíže upřesněné operace zařazování ty operace, které jsou zahrnuty pod pojmem jednoduché operace zařazování
ve smyslu čl. 7 odst. 1 písm. b) protokolu č. 4?“
16     Otázky Finanzgericht Düsseldorf vyvstávají zejména z důvodu rozdílů, které existují mezi různými jazykovými verzemi protokolu
č. 4. Podle předkládajícího soudu totiž některé jazykové verze tohoto protokolu naznačují existenci rozlišení mezi jednoduchými
operacemi zařazování a složitými operacemi zařazování, zatímco u jiných verzí se zdá, že naznačují, že všechny operace uvedené
v čl. 7 odst. 1 písm. b) uvedeného protokolu jsou svou povahou „jednoduché“.
17     Pokud tedy například německá verze čl. 7 odst. 1 písm. b) protokolu č. 4 odkazuje na „einfaches Entstauben, Sieben, Aussondern,
Einordnen, Sortieren (einschließlich des Zusammenstellens von Sortimenten)“ a francouzská verze na „opérations simples de
dépoussiérage, de criblage, de triage, de classement, d’assortiment (y compris la composition de jeux de marchandises)“, anglická
verze tohoto ustanovení uvádí „simple operations consisting of removal of dust, sifting or screening, sorting, classifying,
matching (including the making-up of sets of articles)“.

K předběžné otázce
18     Podstatou otázky předkládajícího soudu je, zda ve světle ustanovení protokolu č. 4 je třeba rozlišovat mezi jednoduchými a složitějšími
operacemi zařazování. Prvně uvedenými jsou na základě čl. 7 odst. 1 písm. b) protokolu č. 4 zpracování nebo opracování nedostatečné
k tomu, aby zboží udělily „status původu“, zatímco druhé mohou představovat zpracování nebo opracování dostatečné pro udělení
tohoto statusu podle článku 6 tohoto protokolu. Pokud lze takto rozlišovat, Finanzgericht Düsseldorf si v takovém případě
přeje vědět, zda takové operace zařazování, které jsou prováděny Euro Tex, spadají do druhé kategorie, tedy mezi operace složitější.

Vyjádření předložená Soudnímu dvoru
19     Euro Tex uplatňuje, že operace zařazování prováděné v rámci recyklace použitého textilu jsou naprosto rozdílné povahy od toho,
co je třeba chápat jako „jednoduché operace zařazování“ ve smyslu čl. 7 odst. 1 písm. b) protokolu č. 4. Toto ustanovení se
totiž vztahuje pouze na velmi jednoduché operace, které nevyžadují žádné specifické znalosti a nezahrnují žádné skutečné zhodnocení
výrobků. Naopak, cílem zařazování použitého textilu je podstatné zhodnocení tohoto zboží. Provádí se totiž prostřednictvím
celé série operací třídění, pro které musí mít zaměstnanci podniků na recyklaci mimo jiné specifické dovednosti (jako zejména
schopnost rozpoznat vlastnosti látky, módní trendy). Konečně, tito zaměstnanci jsou za tímto účelem specificky zaškoleni v rámci
podniku.
20     Operace zařazování dotčené v původním řízení mohou udělit zpracovávanému zboží status původu, a Euro Tex tudíž navrhuje odpovědět
Finanzgericht Düsseldorf kladně.
21     Komise Evropských společenství má opačný názor, když tvrdí, že na základě protokolu č. 4 nelze rozlišovat mezi jednoduchými
a složitějšími operacemi zařazování. Vyplývá to zejména ze srovnání různých jazykových verzí čl. 7 odst. 1 písm. b) tohoto
protokolu a zvláště z anglické a nizozemské verze.
22     Takový výklad dotčeného ustanovení je podle Komise také v souladu s normami přílohy D.1 Mezinárodní úmluvy o zjednodušení
a sladění celních režimů (dále jen „Kjótská úmluva“), jejichž několik příloh bylo přijato jménem Společenství rozhodnutím
Rady 77/415/EHS ze dne 3. června 1977 (Úř. věst. L 166, s. 1; Zvl. vyd. 02/01, s. 119).

Odpověď Soudního dvora
23     Otázka položená předkládajícím soudem se týká kvalifikace operací dotčených v původním řízení jako operací jednoduchých nebo
složitých. V tomto ohledu na podporu svého výkladu čl. 7 odst. 1 písm. b) protokolu č. 4 účastníci původního řízení poukazovali
hlavně na rozdíly mezi různými jazykovými verzemi tohoto ustanovení.
24     Je přitom na místě konstatovat, že je pravdou, že některé jazykové verze uvedeného ustanovení by mohly být vykládány jak ve
smyslu navrhovaném žalobkyní v původním řízení, tak ve smyslu navrhovaném Komisí. To je případ zejména verze německé („einfaches“),
francouzské („les opérations simples de“), španělské („las operaciones simples de“), italské („le semplici operazioni di“)
a portugalské („simples operações de“).
25     Z jiných jazykových verzí nicméně vyplývá, že operace uvedené v tomto ustanovení jsou svou povahou „jednoduché“. Takový náznak
lze vyvodit z výrazů „simple operations consisting of“ uvedeného v anglické verzi, „enkle foranstaltninger som“ v dánské verzi,
„eenvoudige verrichtingen zoals“ v nizozemské verzi a „enkel behandling bestående i“ ve švédské verzi.
26     Tudíž, jak uvedla Komise, výklad spočívající v tom, že za jednoduché jsou považovány všechny operace zmíněné v čl. 7 odst. 1
písm. b) protokolu č. 4 není v rozporu s žádnou jazykovou verzí tohoto protokolu, zatímco výklad navrhovaný Euro Tex – spočívající
v rozlišování mezi jednoduchými a složitými operacemi zařazování – není v souladu s jazykovými verzemi zmíněnými v předcházejícím
bodě.
27     V každém případě je třeba připomenout, že podle ustálené judikatury musí být jednotlivé jazykové verze textu Společenství
vykládány jednotně, a tedy v případě rozdílů mezi těmito verzemi musí být dotčené ustanovení vykládáno podle celkové systematiky
a účelu právní úpravy, jejíž část tvoří (viz rozsudky ze dne 17. prosince 1998, Codan, C‑236/97, Recueil, s. I‑8679, bod 28;
ze dne 13. dubna 2000, W. N., C‑420/98, Recueil, s. I‑2847, bod 21, a ze dne 16. března 2006, Komise v. Španělsko, C‑332/04,
Sb. rozh. s. I‑40, bod 52).
28     Podle čtvrtého a šestého bodu odůvodnění rozhodnutí č. 1/97 je přitom cílem této právní úpravy „dále usnadnit obchod a zjednodušit
administrativní zátěž“, jakož i „usnadnit práci uživatelů a celních správ“. Jak tvrdila Komise, bylo by tak na škodu cílům
zjednodušení a právní jistoty požadovat po vnitrostátních orgánech, aby rozlišovaly mezi jednoduchými a složitými operacemi
zařazování, zbavování prachu, prosévání a jinými, bez toho, aby bylo v protokolu uvedeno nějaké kritérium nebo parametr, na
základě kterých by se provádělo takové rozlišování.
29     Mimoto, je namístě uvést, že změna čl. 7 odst. 1 písm. b) protokolu č. 4, jež odstranila odkaz na „jednoduché operace“ z textu
tohoto ustanovení, provedená rozhodnutím č. 4/2000, se zdá být rovněž v souladu s tímto výkladem dotčeného ustanovení.
30     Rozlišování mezi jednoduchými a složitými operacemi zařazování nelze tudíž vyvodit ani ze znění čl. 7 odst. 1 písm. b) protokolu
č. 4, ani z účelu tohoto protokolu.
31     Závěrem je třeba dodat, že text Kjótské úmluvy zmíněný ve vyjádřeních předložených účastníky řízení rovněž takové rozlišování
nepotvrzuje.
32     V případě, jako je ten, o který se jedná v původním řízení, totiž norma 3 přílohy D.1 Kjótské úmluvy odvozuje původ zboží
od místa, kde bylo provedeno jeho „poslední podstatné zpracování nebo opracování“. Samotná norma 6 této přílohy uvádí, že
za podstatné zpracování nebo opracování se nepovažují „[o]perace, které nepřispívají nebo přispívají jen malým rozsahem k podstatným
charakteristikám nebo vlastnostem zboží“. V tomto ohledu norma 6 uvádí, kromě jiných, „operace ke zlepšení obchodní úpravy
nebo obchodní jakosti zboží nebo jeho přípravu pro odeslání, jako je dělení hromadných zásilek, sdružování balíků, třídění
a klasifikace, nové balení“ a „míchání zboží různého původu za předpokladu, že charakteristiky výsledného produktu se podstatně
neliší od charakteristik zboží, která byla smíchána“. Tudíž žádné rozlišování mezi jednoduchými a složitými operacemi tam
není zmíněno.
33     Na otázku položenou Finanzgericht Düsseldorf je tudíž třeba odpovědět tak, že vzhledem k tomu, že čl. 7 odst. 1 písm. b) protokolu
č. 4 neumožňuje rozlišovat mezi jednoduchými a složitějšími operacemi zařazování, takové operace zařazování, které jsou popsány
v předkládacím rozhodnutí, jsou zahrnuty pod pojmem jednoduché operace zařazování ve smyslu uvedeného ustanovení.

K nákladům řízení
34     Vzhledem k tomu, že řízení má, pokud jde o účastníky původního řízení, povahu incidenčního řízení vzhledem ke sporu probíhajícímu
před předkládajícím soudem, je k rozhodnutí o nákladech řízení příslušný uvedený soud. Výdaje vzniklé předložením jiných vyjádření
Soudnímu dvoru než vyjádření uvedených účastníků řízení se nenahrazují.
Z těchto důvodů Soudní dvůr (první senát) rozhodl takto:
Vzhledem k tomu, že čl. 7 odst. 1 písm. b) protokolu č. 4 k Evropské dohodě zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími
a jejich členskými státy na straně jedné a Polskou republikou na straně druhé, ve znění rozhodnutí Rady přidružení mezi Evropskými
společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Polskou republikou na straně druhé č. 1/97 ze dne 30. června 1997,
neumožňuje rozlišovat mezi jednoduchými a složitějšími operacemi zařazování, takové operace zařazování, které jsou popsány
v předkládacím rozhodnutí, jsou zahrnuty pod pojmem jednoduché operace zařazování ve smyslu uvedeného ustanovení.
Podpisy.
*
Jednací jazyk: němčina.