CELEX: 61982CJ0158
Heffing van gelijke werking als douanerechten
Algemeen stelsel van binnenlandse belastingen
Discriminerende retributies

1 BIJ VERZOEKSCHRIFT , NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 26 MEI 1982 , HEEFT DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN KRACHTENS ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG HET HOF VERZOCHT VAST TE STELLEN , DAT HET KONINKRIJK DENEMARKEN , DOOR EEN RETRIBUTIE TE VERLANGEN VOOR DE SANITAIRE CONTROLE BIJ DE INVOER VAN UIT ANDERE LID-STATEN AFKOMSTIGE AARDNOTEN EN PRODUKTEN OP BASIS VAN AARDNOTEN , DE KRACHTENS DE ARTIKELEN 9 EN 13 EEG-VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN .
2 BIJ BESLUIT NR . 7 VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN VAN 7 JANUARI 1971 HEEFT DE DEENSE REGERING DE VERKOOP EN LEVERING IN DENEMARKEN VERBODEN VAN LEVENSMIDDELEN DIE AARDNOTEN EN PRODUKTEN OP BASIS VAN AARDNOTEN BEVATTEN WAARIN AANTOONBARE HOEVEELHEDEN AFLATOXINE VOORKOMEN . VERDER IS INGEVOLGE DIT BESLUIT VOOR DE INVOER VAN AARDNOTEN EN BEPAALDE PRODUKTEN OP BASIS VAN AARDNOTEN , DIE BESTEMD ZIJN OM ALS LEVENSMIDDEL TE WORDEN VERKOCHT OF VOOR DE VERVAARDIGING VAN LEVENSMIDDELEN TE WORDEN GEBRUIKT , EEN VERGUNNING VEREIST . DEZE VERGUNNING WORDT SLECHTS VERLEEND NA OVERLEGGING     VAN EEN ONDERZOEKSCERTIFICAAT , AFGEGEVEN DOOR EEN DEENS LABORATORIUM OP GROND VAN EEN SYSTEMATISCHE SANITAIRE CONTROLE , WAARUIT BLIJKT DAT HET PRODUKT GEEN AANTOONBARE HOEVEELHEDEN AFLATOXINE BEVAT ; VOOR DIE CONTROLE WORDEN MONSTERS GETROKKEN EN EEN LABORATORIUMONDERZOEK VERRICHT .
3 OMDAT AFLATOXINE ZELFS IN ZEER LAGE DOSES EEN UITERST VIRULENTE KANKERVERWEKKENDE STOF IS , ERKENT DE COMMISSIE DAT DIE CONTROLE GERECHTVAARDIGD IS UIT HOOFDE VAN ARTIKEL 36 EEG-VERDRAG .
4 HET DEENSE LABORATORIUM WAAR HET ONDERZOEK MOET WORDEN VERRICHT , WORDT AANGEWEZEN DOOR DE DIRECTEUR VAN HET DEENSE STAATSLEVENSMIDDELENINSTITUUT . DEZE KAN ECHTER ONDER BEPAALDE OMSTANDIGHEDEN EEN ONDERZOEKSCERTIFICAAT ERKENNEN DAT DOOR EEN BUITENLANDS LABORATORIUM IS OPGESTELD OP GROND VAN EEN MONSTER DAT IN DAT LAND IS GETROKKEN EN ONDERZOCHT .
5 PAR  5 , LID 3 , VAN VOORNOEMD BESLUIT BEPAALT , DAT DE KOSTEN VAN HET ONDERZOEK EN DE BEMONSTERING TEN LASTE VAN DE IMPORTEUR KOMEN .
6 VASTSTAAT DAT IN DENEMARKEN ZELF GEEN AARDNOTEN WORDEN GETEELD .
7 BIJ DE DEENSE WET WAAROP VOORNOEMD BESLUIT IS GEBASEERD , IS EEN TWEELEDIGE KEURINGSREGELING VOOR LEVENSMIDDELEN INGEVOERD . PAR  44 VOORZIET IN EEN ALGEMENE SANITAIRE CONTROLE DOOR DE GEMEENTELIJKE INSTANTIES , WAARVAN DE KOSTEN UIT DE OPBRENGST VAN DE GEMEENTELIJKE BELASTINGEN WORDEN BETAALD . DAARENTEGEN MACHTIGT PAR  41 DE BEVOEGDE MINISTER OM BIJ BESLUIT BIJZONDERE SANITAIRE CONTROLES VOOR ENKELE SPECIALE LEVENSMIDDELEN VOOR TE SCHRIJVEN ; IN DIT GEVAL KOMEN DE KOSTEN VAN HET LABORATORIUMONDERZOEK TEN LASTE VAN DE BETROKKEN BEDRIJVEN . DAARNAAST BESTAAT ER EEN AANTAL BIJZONDERE WETTEN DIE BEPAALDE ANDERE LEVENSMIDDELEN AAN EEN SANITAIRE EN KWALITEITSCONTROLE DOOR DE STAAT ONDERWERPEN ; DE KOSTEN HIERVAN WORDEN - ALTHANS BIJ DE MEESTE VAN DIE PRODUKTEN , TE WETEN MARGARINE , GEVOGELTE , VIS , EIEREN EN MELK ALSMEDE DE DAARVAN AFGELEIDE PRODUKTEN - DOOR DE PRODUCENTEN EN DE IMPORTEURS GEDRAGEN .
8 OP GROND VAN PAR  41 VAN DE LEVENSMIDDELENWET HEEFT DE DEENSE REGERING EEN REEKS BESLUITEN VASTGESTELD BETREFFENDE ENERZIJDS ADDITIEVEN IN LEVENSMIDDELEN EN ANDERZIJDS PRODUKTEN DIE WEGENS HUN AARD WORDEN GEACHT EEN BIJZONDER GEVAAR OP TE LEVEREN , TE WETEN PARANOTEN EN AARDNOTEN .
9 DE COMMISSIE STELT , DAT DE BETROKKEN LAST OVEREENKOMSTIG DE RECHTSPRAAK VAN HET HOF IS TE BESCHOUWEN ALS EEN BIJ DE ARTIKELEN 9 EN 13 EEG-VERDRAG VERBODEN HEFFING VAN GELIJKE WERKING ALS EEN DOUANERECHT , AANGEZIEN HET GAAT OM EEN EENZIJDIG OPGELEGDE GELDELIJKE LAST , DIE UITSLUITEND IN VERBAND MET DE GRENSOVERSCHRIJDING OP DE INGEVOERDE GOEDEREN DRUKT .
10 HOEWEL DE GEWRAAKTE RETRIBUTIE GEEN DOUANERECHT IN EIGENLIJKE ZIN IS EN ZIJ NIET TEN BEHOEVE VAN DE STAAT WORDT GEHEVEN , ZOU ZIJ NIET KUNNEN WORDEN GERECHTVAARDIGD ALS EEN TEGENPRESTATIE VOOR EEN DAADWERKELIJK AAN DE IMPORTEUR VERLEENDE DIENST ; DE SANITAIRE CONTROLE ZOU IMMERS NIET ZIJN INGESTELD IN HET BELANG VAN BIJZONDERE PERSONEN , MAAR TER BESCHERMING VAN HET ALGEMEEN BELANG EN VAN DE MENSELIJKE GEZONDHEID .
11 VOORTS MERKT DE COMMISSIE OP , DAT DE HIERBEDOELDE RETRIBUTIE NIET AAN HET VERBOD VAN DE ARTIKELEN 9 EN 13 EEG-VERDRAG KAN ONTSNAPPEN OP GROND DAT ZIJ ZOU BEHOREN TOT EEN ALGEMEEN STELSEL VAN BINNENLANDSE BELASTINGEN IN DE ZIN VAN ARTIKEL 95 EEG-VERDRAG . WANNEER ER GEEN IDENTIEKE OF VERGELIJKBARE NATIONALE PRODUKTEN ZIJN , KAN EEN OP INGEVOERDE PRODUKTEN GEHEVEN RECHT IMMERS ENKEL ALS EEN BINNENLANDSE BELASTING WORDEN BESCHOUWD , WANNEER HET DEEL UITMAAKT VAN  '  ' EEN ALGEMEEN STELSEL VAN BINNENLANDSE BELASTINGEN , WAARDOOR GROEPEN PRODUKTEN STELSELMATIG WORDEN GETROFFEN VOLGENS OBJECTIEVE , ONAFHANKELIJK VAN DE OORSPRONG DER PRODUKTEN TOEGEPASTE CRITERIA '  '  ( ARREST VAN 3 . 2 . 1981 , ZAAK 90/79 , COMMISSIE/FRANKRIJK , JURISPR . 1981 , BLZ . 283 ,  '  ' REPROGRAFIE '  ' ). IN HET ONDERHAVIGE GEVAL ZOU DE RETRIBUTIE ECHTER UITSLUITEND WORDEN GEHEVEN BIJ DE INVOER VAN AARDNOTEN EN PRODUKTEN OP BASIS VAN AARDNOTEN .
12 DE DEENSE REGERING BESTRIJDT , DAT DE ONDERHAVIGE LAST EEN ECHTE , DOOR DE STAAT VASTGESTELDE HEFFING IS . HET ZOU INTEGENDEEL GAAN OM DE BETALING VAN DE PRIJS VAN HET LABORATORIUMONDERZOEK , DIE DOOR HET LABORATORIUM ZELF WORDT BEPAALD OP BASIS VAN DE KOSTEN VAN HET ONDERZOEK . MAAR OOK ALS DE RETRIBUTIE ALS EEN HEFFING WARE AAN TE MERKEN , ZOU HET GEEN HEFFING VAN GELIJKE WERKING ALS EEN DOUANERECHT ZIJN , AANGEZIEN ZIJ NIET WORDT VERLANGD WEGENS DE GRENSOVERSCHRIJDING , DOCH OVEREENKOMT MET EEN BINNENLANDSE HEFFING BEHORENDE TOT EEN ALGEMEEN STELSEL VAN BINNENLANDSE BELASTINGEN WAARDOOR GROEPEN PRODUKTEN , ONGEACHT HUN OORSPRONG , STELSELMATIG EN VOLGENS OBJECTIEVE CRITERIA WORDEN GETROFFEN .
13 DEZE HEFFING ZOU NOCH IN FORMELE , NOCH IN MATERIELE ZIN DISCRIMINERENDE WERKING HEBBEN , AANGEZIEN ER GEEN IDENTIEKE OF VERGELIJKBARE NATIONALE PRODUKTIE BESTAAT . IN FEITE ZOU DE LAST DIE TEN GEVOLGE VAN DE LITIGIEUZE RETRIBUTIE OP DE INVOER WORDT GELEGD , TE VERWAARLOZEN ZIJN .
14 AARDNOTEN ZOUDEN ( MET PARANOTEN ) EEN BIJZONDERE GROEP PRODUKTEN VORMEN , DIE OP SYSTEMATISCHE WIJZE AAN DE HAND VAN EEN OBJECTIEF CRITERIUM - TE WETEN DAT ALLEEN DEZE PRODUKTEN EEN BIJZONDER ERNSTIG GEVAAR KUNNEN OPLEVEREN - ZOU ZIJN BEPAALD .
15 DE DEENSE REGERING IS VAN MENING DAT , GELET OP ' S HOFS RECHTSPRAAK EN MET NAME HET REEDS GENOEMDE ARREST VAN 3 FEBRUARI 1981 , ARTIKEL 95 DE LID-STATEN NIET VERBIEDT EEN BINNENLANDSE BELASTING TE LEGGEN OP INGEVOERDE PRODUKTEN , WANNEER ER GEEN IDENTIEKE OF VERGELIJKBARE BINNENLANDSE PRODUKTEN BESTAAN OF ANDERE PRODUKTIES DIE BESCHERMD ZOUDEN KUNNEN WORDEN . IN DIT GEVAL ZOU DE BELASTING  '  ' BONA FIDE '  '  ZIJN , OMDAT DE GEKOZEN HEFFINGSMETHODE DEZELFDE ZOU ZIJN GEWEEST INDIEN ER IN DENEMARKEN WEL AARDNOTEN WERDEN GETEELD .
16 VOORTS STELT DE DEENSE REGERING , DAT HET VOOR DE BETROKKEN PRODUKTEN GEKOZEN STELSEL AANSLUIT BIJ EEN ALGEMEEN DEENS WETGEVINGSBEGINSEL , DAT SINDS 1950 IN DENEMARKEN GELDT EN DAT TEN AANZIEN VAN EEN REEKS INGEVOERDE EN BINNENSLANDS GEPRODUCEERDE LEVENSMIDDELEN ALSOOK VOOR DIERVOEDERS WORDT TOEGEPAST .
17 IN BEGINSEL ZOU HET AAN DE NATIONALE INSTANTIES STAAN OM OP BASIS VAN BELEIDSOVERWEGINGEN TE BESLISSEN OF DE KOSTEN VAN SANITAIRE CONTROLES DOOR DE OVERHEID OF DOOR DE CONSUMENTEN ZULLEN WORDEN GEDRAGEN . DE OMSTANDIGHEID DAT DE BESCHERMING VAN DE GEZONDHEID EEN OVERHEIDSTAAK IS , ZOU NIET BETEKENEN DAT DE KOSTEN VAN DE CONTROLES PER SE TEN LASTE VAN DE SCHATKIST MOETEN KOMEN .
18 VOLGENS VASTE RECHTSPRAAK VAN HET HOF IS IEDERE EENZIJDIG OPGELEGDE GELDELIJKE LAST DIE WEGENS GRENSOVERSCHRIJDING OP GOEDEREN WORDT GELEGD EN GEEN DOUANERECHT IN EIGENLIJKE ZIN IS , ONGEACHT BENAMING EN STRUCTUUR , EEN HEFFING VAN GELIJKE WERKING IN DE ZIN VAN DE ARTIKELEN 9 , 12 , 13 EN 16 VAN HET VERDRAG , ZELFS WANNEER DIE LAST NIET TEN BEHOEVE VAN DE STAAT WORDT GEHEVEN .
19 DIT IS SLECHTS ANDERS WANNEER DEZE LAST DE TEGENPRESTATIE VORMT VOOR EEN AAN DE IMPORTEUR WERKELIJK VERLEENDE DIENST EN EVENREDIG IS AAN DE KOSTEN DAARVAN , DAN WEL DEEL UITMAAKT VAN EEN ALGEMEEN STELSEL VAN BINNENLANDSE HEFFINGEN WAARDOOR NATIONALE EN IN- OF UITGEVOERDE PRODUKTEN VOLGENS DEZELFDE CRITERIA STELSELMATIG WORDEN BELAST .
20 DE DEENSE REGERING HEEFT TIJDENS DE PROCEDURE ERKEND , DAT DE HIERBEDOELDE RETRIBUTIE NIET EEN TEGENPRESTATIE IS VOOR EEN AAN DE IMPORTEUR VERLEENDE DIENST . HET ZOU ECHTER WEL GAAN OM EEN LAST DIE DEEL UITMAAKT VAN EEN ALGEMEEN STELSEL VAN BINNENLANDSE BELASTINGEN .
21 DIENAANGAANDE ZIJ EROP GEWEZEN , DAT VOLGENS VASTE RECHTSPRAAK VAN HET HOF EEN LAST BIJ DE INVOER ENKEL DAN EEN BINNENLANDSE BELASTING ALS BEDOELD IN ARTIKEL 95 IS , WANNEER ZIJ BEHOORT TOT EEN ALGEMEEN STELSEL VAN BINNENLANDSE BELASTINGEN , WAARDOOR GROEPEN PRODUKTEN STELSELMATIG WORDEN GETROFFEN VOLGENS OBJECTIEVE CRITERIA DIE ONAFHANKELIJK VAN DE OORSPRONG DER PRODUKTEN WORDEN TOEGEPAST .
22 HET HOF HEEFT WELISWAAR ERKEND , ZOALS DE DEENSE REGERING TERECHT OPMERKT , DAT EEN LAST DIE OP EEN INGEVOERD PRODUKT UIT EEN ANDERE LID-STAAT WORDT GELEGD TERWIJL ER GEEN IDENTIEK OF VERGELIJKBAAR NATIONAAL PRODUKT BESTAAT , ENKEL DAARDOOR GEEN HEFFING VAN GELIJKE WERKING WORDT , DOCH EEN BINNENLANDSE BELASTING IN DE ZIN VAN ARTIKEL 95 EEG-VERDRAG KAN ZIJN , INDIEN HIJ AAN VOORNOEMDE VOORWAARDEN VOLDOET .
23 HET ONDERZOEK VAN DE FEITEN DIE DE DEENSE REGERING VOOR HET HOF HEEFT AANGEVOERD TER ONDERSTEUNING VAN HAAR BETOOG TEN GUNSTE VAN TOEPASSING VAN ARTIKEL 95 , WETTIGT ECHTER NIET DE CONCLUSIE , DAT DE HIERBEDOELDE LAST TOT EEN ALGEMEEN STELSEL VAN BINNENLANDSE BELASTINGEN BEHOORT .
24 DE DEENSE REGERING GEEFT IMMERS TOE , DAT DE GROEP PRODUKTEN WAARVOOR DE LITIGIEUZE RETRIBUTIE GELDT , EN DIE WORDT BEPAALD DOOR HET CRITERIUM  '  ' GEVAAR VOOR AFLATOXINEBESMETTING '  ' , ENKEL BESTAAT UIT AARDNOTEN , PRODUKTEN OP BASIS VAN AARDNOTEN EN PARANOTEN . BIJ EEN ZO KLEIN AANTAL PRODUKTEN KAN MEN NIET SPREKEN VAN  '  ' GEHELE CATEGORIEEN VAN PRODUKTEN '  '  ( ARREST VAN 22 . 3 . 1977 , ZAAK 78/76 , STEINIKE & WEINLIG , JURISPR . 1977 , BLZ . 595 ); DIT BEGRIP IMPLICEERT EEN GROTERE PLURALITEIT VAN PRODUKTEN DIE AAN DE HAND VAN ALGEMENE EN OBJECTIEVE CRITERIA WORDEN BEPAALD .
25 MET BETREKKING TOT HET ARGUMENT VAN DE DEENSE REGERING , DAT ER IN DENEMARKEN EEN ALGEMEEN BEGINSEL VAN WETGEVING BESTAAT , VOLGENS HETWELK ALGEMENE SANITAIRE CONTROLES TEN LASTE VAN DE BELASTINGBETALERS KOMEN EN DE ONDERZOEKKOSTEN VAN LABORATORIA WEGENS BIJZONDERE SANITAIRE CONTROLES VAN BEPAALDE LEVENSMIDDELEN TEN LASTE VAN DE BETROKKEN BEDRIJVEN , MOET EROP WORDEN GEWEZEN , DAT HET ONDERSCHEID TUSSEN DE ALGEMENE CONTROLE EN DE ZOGENOEMDE  '  ' BIJZONDERE '  '  CONTROLES ALS ZODANIG GEEN CRITERIUM IS DAT DUIDELIJK , LAAT STAAN OBJECTIEF GENOEG IS OM ER EEN ALGEMEEN STELSEL VAN BINNENLANDSE BELASTINGEN IN DE ZIN VAN VOORNOEMDE RECHTSPRAAK OP TE BASEREN . DE DEENSE REGERING HEEFT NIET AANGETOOND , DAT ER TUSSEN DE TWEE SOORTEN CONTROLES EEN OBJECTIEF VERSCHIL BESTAAT , BIJVOORBEELD MET BETREKKING TOT HET TECHNISCHE PROCEDE . DAARENBOVEN VEREIST OOK DE ALGEMENE CONTROLE IN BEPAALDE GEVALLEN EEN SOORTGELIJK LABORATORIUMONDERZOEK ALS IN HET KADER VAN DE BIJZONDERE CONTROLES PLAATSVINDT .
26 BLIJKENS HET DOSSIER MOET BIJ DE PRODUKTEN WAARVOOR DE KRACHTENS PAR  41 VAN DE LEVENSMIDDELENWET VASTGESTELDE BESLUITEN GELDEN , WORDEN ONDERSCHEIDEN TUSSEN LEVENSMIDDELEN DIE ZIJN ONDERWORPEN AAN EEN CONTROLE TER VERIFICATIE VAN DE TOEVOEGING VAN BEPAALDE VOEDINGSSTOFFEN , EN PRODUKTEN DIE WEGENS BEPAALDE RISICO ' S ALS POTENTIEEL GEVAARLIJK WORDEN BESCHOUWD , TE WETEN AARDNOTEN EN PARANOTEN . HET VERSCHIL IN AARD , KENMERKEN EN DOELSTELLING VAN DE VOOR ELK VAN DE TWEE GROEPEN VOORZIENE CONTROLES BELET DAT MEN DE VOOR AARDNOTEN EN PARANOTEN VERLANGDE RETRIBUTIES ZOU KUNNEN BESCHOUWEN ALS BEHORENDE TOT HETZELFDE STELSEL ALS DIE WELKE VOOR DE CONTROLE OP ADDITIEVEN WORDEN BETAALD .
27 UIT HET VOORGAANDE VOLGT , DAT DE DEENSE REGERING NIET HEEFT AANGETOOND DAT DE IN GEDING ZIJNDE LAST VOLDOET AAN DE VOORWAARDEN DIE VOOR EEN ALGEMEEN STELSEL VAN BINNENLANDSE BELASTINGEN GELDEN .
28 MITSDIEN MOET WORDEN VASTGESTELD DAT HET KONINKRIJK DENEMARKEN , DOOR EEN RETRIBUTIE TOE TE PASSEN VOOR DE SANITAIRE CONTROLE BIJ DE INVOER VAN AARDNOTEN EN PRODUKTEN OP BASIS VAN AARDNOTEN , DE KRACHTENS DE ARTIKELEN 9 EN 13 EEG-VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
29 VOLGENS ARTIKEL 69 , PARAGRAAF 2 , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . AANGEZIEN VERWEERDER IN HET ONGELIJK IS GESTELD , DIENT HIJ IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ,
RECHTDOENDE , VERKLAART :
1 . DOOR EEN RETRIBUTIE TOE TE PASSEN VOOR DE SANITAIRE CONTROLE BIJ DE INVOER VAN AARDNOTEN EN PRODUKTEN OP BASIS VAN AARDNOTEN , IS HET KONINKRIJK DENEMARKEN DE KRACHTENS DE ARTIKELEN 9 EN 13 EEG-VERDRAG OP HEM RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET NAGEKOMEN .
2 . VERWEERDER WORDT VERWEZEN IN DE KOSTEN VAN DE PROCEDURE .