CELEX: 61989CJ0266
Παράβαση κράτους
Στατιστικές καταστάσεις για τις οδικές μεταφορές εμπορευμάτων
Μη εκτέλεση αποφάσεως του Δικαστηρίου

Με δικόγραφο που κατέθεσε στη Γραμματεία του Δικαστηρίου στις 23 Αυγούστου 1989, η Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων άσκησε, δυνάμει του άρθρου 169 της Συνθήκης ΕΟΚ, προσφυγή με αίτημα να αναγνωριστεί ότι η Ιταλική Δημοκρατία, παραλείποντας να λάβει τα μέτρα που συνεπάγεται η εκτέλεση της αποφάσεως του Δικαστηρίου της 11ης Ιουλίου 1985, υπόθεση
101/84, Επιτροπή κατά Ιταλίας (Συλλογή 1985, σ. 2619)
, παρέβη τις υποχρεώσεις που υπέχει από το άρθρο 171 της Συνθήκης ΕΟΚ.
Με την απόφαση αυτή, το Δικαστήριο αποφάνθηκε ότι
«η Ιταλική Δημοκρατία, παραλείποντας να καταρτίσει στατιστικές καταστάσεις οδικών μεταφορών εμπορευμάτων, κατά τον τρόπο που προβλέπει η οδηγία 78/546/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 12ης Ιουνίου 1978, περί των στατιστικών καταστάσεων για τις οδικές μεταφορές εμπορευμάτων στο πλαίσιο περιφερειακής στατιστικής ( ΕΕ ειδ. έκδ. 07/002, σ. 65 ), παρέβη τις υποχρεώσεις που υπέχει δυνάμει των διατάξεων της οδηγίας αυτής ».
Πολλούς μήνες μετά τη δημοσίευση της ως άνω αποφάσεως του Δικαστηρίου, η Επιτροπή, κρίνοντας ότι η Ιταλική Δημοκρατία δεν είχε συμμορφωθεί προς την απόφαση αυτή, ζήτησε, με έγγραφο οχλήσεως της 22ας Ιουνίου 1988, από την Ιταλική Δημοκρατία να εκπληρώσει τις υποχρεώσεις της. Θεωρώντας ανεπαρκή την απάντηση της Ιταλικής Δημοκρατίας, η Επιτροπή της απηύθυνε, στις 10 Απριλίου 1989, αιτιολογημένη γνώμη. Η Ιταλική Δημοκρατία απάντησε στην αιτιολογημένη γνώμη με έγγραφο της 28ης Ιουνίου 1989, αποστέλλοντας συμπληρωματικά στοιχεία. Η Επιτροπή, κρίνοντας ότι τα στοιχεία αυτά δεν ήταν πλήρη, άσκησε την υπό κρίση προσφυγή.
Στην έκθεση για την επ' ακροατηρίου συζήτηση περιγράφονται διεξοδικώς το ιστορικό της διαφοράς και η εξέλιξη της διαδικασίας και αναπτύσσονται οι ισχυρισμοί και τα επιχειρήματα των διαδίκων. Τα στοιχεία αυτά της δικογραφίας δεν επαναλαμβάνονται κατωτέρω παρά μόνο καθόσον απαιτείται για τη συλλογιστική του Δικαστηρίου.
Η Ιταλική Δημοκρατία δεν αμφισβητεί το βάσιμο των πραγματικών ισχυρισμών της Επιτροπής, η οποία υποστηρίζει ότι η καθής δεν συμμορφώθηκε δεόντως προς την προαναφερθείσα απόφαση.
Ωστόσο, για πρώτη φορά κατά την προφορική διαδικασία, η Ιταλική Δημοκρατία ισχυρίστηκε ότι η παράβαση που αποτελεί το αντικείμενο της υπό κρίση προσφυγής αφορά την παράλειψη της σχετικά με τις απαιτούμενες από την προαναφερθείσα οδηγία 78/546/ΕΟΚ στατιστικές καταστάσεις των οδικών μεταφορών εμπορευμάτων για τα μετά τη δημοσίευση της αποφάσεως της 11ης Ιουλίου 1985 έτη. Συνεπώς, κατά την καθής, η συμπεριφορά αυτή, αν συνιστά παράβαση των υποχρεώσεων που απορρέουν από την οδηγία, αποτελεί νέα παράβαση και, εν πάση περιπτώσει, δεν συνιστά παράβαση του άρθρου 171 της Συνθήκης ΕΟΚ, δεδομένου ότι η παράβαση που αναγνωρίστηκε με την απόφαση της 11ης Ιουλίου 1985 αφορούσε τα προ της δημοσιεύσεως της εν λόγω αποφάσεως έτη.
Η επιχειρηματολογία της Ιταλικής Δημοκρατίας στηρίζεται στην άποψη ότι για κάθε έτος υφίσταται αυτοτελής υποχρέωση των κρατών μελών να συγκεντρώνουν τα στατιστικά στοιχεία που απαιτεί η προαναφερθείσα οδηγία 78/546. Επειδή οι σχετικές καταστάσεις είναι ετήσιες, υφίσταται, κατά την καθής, χωριστή παράβαση κάθε έτος. Κατά συνέπεια, οι αιτιάσεις της Επιτροπής όσον αφορά τη μη εφαρμογή της οδηγίας για τα μετά το 1985 έτη δεν καλύπτονται από την απόφαση της 11ης Ιουλίου 1985 και η προσφυγή, η οποία στηρίζεται στο άρθρο 171 της Συνθήκης, είναι, κατά την άποψη της καθής, απορριπτέα.
Τα επιχειρήματα της Ιταλικής Δημοκρατίας, ανεξαρτήτως της καθυστερημένης προβολής τους, δεν μπορούν να γίνουν δεκτά.
Είναι αληθές ότι η Επιτροπή, προς στήριξη των αιτιάσεών της, αναφέρεται, με το δικόγραφο της προσφυγής, σε παραβάσεις που αφορούν τα έτη 1986 έως 1988 και ότι δεν προσάπτει στην Ιταλική Δημοκρατία το ότι δεν συγκέντρωσε τα στατιστικά στοιχεία για τα προ του 1985 έτη. Είναι επίσης αληθές ότι η οδηγία 78/546/ΕΟΚ επιβάλλει στα κράτη μέλη να συγκεντρώνουν κατ' έτος τα στατιστικά στοιχεία που προβλέπονται από την οδηγία.
Πρέπει, ωστόσο, να παρατηρηθεί ότι το άρθρο 10 της προαναφερθείσας οδηγίας επιβάλλει, γενικώς, στα κράτη μέλη να θέσουν σε ισχύ τα απαραίτητα μέτρα προκειμένου να συμμορφωθούν προς την οδηγία το αργότερο έως την 1η Ιανουαρίου 1979.
Από τη διάταξη αυτή προκύπτει ότι τα κράτη μέλη υποχρεούνται να θεσπίσουν σύστημα το οποίο να εξασφαλίζει την τακτική και έγκαιρη διαβίβαση των στατιστικών στοιχείων που προβλέπει η οδηγία. Συνεπώς, η υποχρέωση την οποία υπέχουν σχετικά τα κράτη μέλη είναι ενιαία, καίτοι παράγει αποτελέσματα κατ' έτος.
Η ως άνω απόφαση του Δικαστηρίου της 11ης Ιουλίου 1985 αναφέρεται στη βασική αυτή υποχρέωση. Από αυτό έπεται ότι το γεγονός ότι η Ιταλική Δημοκρατία εξακολουθεί να μη συγκεντρώνει τα στατιστικά στοιχεία για τα μετά το 1985 έτη συνιστά παράβαση της ιδίας υποχρεώσεως, όπως η παράβαση αυτή αναγνωρίστηκε με την προαναφερθείσα απόφαση του Δικαστηρίου.
Ενόψει των ανωτέρω διαπιστώσεων, πρέπει να αναγνωριστεί ότι η Ιταλική Δημοκρατία, εξακολουθώντας να μην καταρτίζει στατιστικές καταστάσεις για τις οδικές μεταφορές εμπορευμάτων, κατά τον τρόπο που προβλέπει η οδηγία 78/546/ΕΟΚ, περί των στατιστικών καταστάσεων για τις οδικές μεταφορές εμπορευμάτων στο πλαίσιο περιφερειακής στατιστικής, παρέβη τις υποχρεώσεις που υπέχει από τις διατάξεις της εν λόγω οδηγίας και από το άρθρο 171 της Συνθήκης ΕΟΚ.
Επί των δικαστικών εξόδων
Κατά το άρθρο 69, παράγραφος 2, του Κανονισμού Διαδικασίας, ο ηττηθείς διάδικος καταδικάζεται στα δικαστικά έξοδα. Επειδή η Ιταλική Δημοκρατία ηττήθηκε, πρέπει να καταδικασθεί στα δικαστικά έξοδα.

Για τους λόγους αυτούς,
ΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ
αποφασίζει:

1)
Η Ιταλική Δημοκρατία, εξακολουθώντας να μην καταρτίζει στατιστικές καταστάσεις για τις οδικές μεταφορές εμπορευμάτων, κατά τον τρόπο που προβλέπει η οδηγία 78/546/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 12ης Ιουνίου 1978, περί των στατιστικών καταστάσεων για τις οδικές μεταφορές εμπορευμάτων στο πλαίσιο περιφερειακής στατιστικής, παρέβη τις υποχρεώσεις που υπέχει από τις διατάξεις της εν λόγω οδηγίας και από το άρθρο 171 της Συνθήκης ΕΟΚ.

2)
Καταδικάζει την Ιταλική Δημοκρατία στα δικαστικά έξοδα.

Due
Mancini
O'Higgins
Moitinho de Almeida
Κακούρης
Schockweiler
Zuleeg
Δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση στο Λουξεμβούργο στις 8 Μαΐου 1991.
Ο Γραμματέας
J.-G. Giraud
Ο Πρόεδρος
Ο. Due
(
*1
)	Γλώσσα διαδικασίας: η ιταλική.