CELEX: 62002CJ0397
Úředníci
Sociální výhody
Přechod práv úředníka vůči třetí osobě odpovědné za škodnou událost na Společenství

Žádost o rozhodnutí o předběžné otázce se týká výkladu článku 85a nařízení Rady (EHS, Euratom, ESUO) č. 259/68 ze dne 29.
února 1968, kterým se stanoví služební řád úředníků a pracovní řád ostatních zaměstnanců Evropských společenství a zvláštní
předpisy, které se dočasně uplatňují na úředníky Komise (Úř. věst. L 56, s. 1), ve znění nařízení Rady (ESUO, EHS, Euratom)
č. 2799/85 ze dne 27. září 1985 (Úř. věst. L 265, s. 1, dále jen „služební řád“).
Tato žádost byla předložena v rámci sporu mezi klinikou La Ramée ASBL (dále jen „klinika La Ramée“) a jejím pojišťovatelem
Winterthur Europe Assurance SA (dále jen „Winterthur“) a Radou Evropské unie a J.-P. Riehlem ve věci náhrady škody, kterou
posledně jmenovaný utrpěl v důsledku úmrtí své manželky na výše uvedené klinice a přechodu práv J.-P. Riehla na Evropská společenství.
Právní rámec
Článek 85a služebního řádu stanoví:
„1. Jestliže je příčina úmrtí, úrazu nebo nemoci osoby, na kterou se vztahuje tento služební řád, přičitatelná třetí osobě,
na Společenství přejdou v mezích povinností, které pro ně vyplývají ze služebního řádu v důsledku škodné události, práva a soudní
vymahatelnost nároků poškozeného nebo jeho právních nástupců, proti třetí odpovědné osobě.
2. Přechod práv stanovený v odstavci 1 se mimo jiné vztahuje na:
–
nepřetržité vyplácení odměny úředníkovi po období jeho dočasné pracovní neschopnosti v souladu s článkem 59;
–
platby uskutečněné v souladu s článkem 70 v návaznosti na úmrtí úředníka nebo bývalého úředníka, který měl nárok na důchod;
–
dávky vyplácené podle článků 72 a 73 a jejich prováděcích předpisů v souvislosti s pojištěním pro případ nemoci nebo úrazu;
–
úhradu nákladů spojených s přepravou těla, uvedenou v článku 75;
–
další rodinné přídavky vyplácené v souladu s čl. 67 odst. 3 a čl. 2 odst. 3 a 5 přílohy VII na nezaopatřené dítě trpící vážnou
nemocí, tělesným anebo duševním postižením;
–
invalidní důchody vyplácené v případě úrazu nebo nemoci, jejichž důsledkem je trvalá invalidita, která brání úředníkovi v plnění
jeho povinností;
–
pozůstalostní důchody vyplácené v případě úmrtí úředníka nebo bývalého úředníka, nebo úmrtí manžela úředníka nebo bývalého
úředníka majícího nárok na důchod, jestliže tento manžel není úředníkem ani dočasným zaměstnancem;
[…]
4. Ustanovení odstavců 1, 2 a 3 nebrání podání přímé žaloby ze strany Společenství.“
(neoficiální překlad)
Spor v původním řízení a předběžná otázka
Mireille Guette, manželka J.-P. Riehla, byla úřednicí Rady a pobírala invalidní důchod podle článku 78 služebního řádu. Zemřela
dne 25. září 1990 během své hospitalizace na klinice La Ramée. Je prokázáno, že úmrtí bylo důsledkem pochybení vedoucí této
kliniky.
V návaznosti na úmrtí M. Guette vyplatila Rada J.-P. Riehlovi:
–
náhradu nákladů pohřbu na základě článku 10 jednotných právních pravidel o pojištění pro případ nemoci úředníků Evropských
společenství,
–
částku odpovídající výši invalidního důchodu, který pobírala pí Guette, poskytovanou do konce třetího měsíce po měsíci, ve
kterém k úmrtí došlo, v souladu s článkem 70 služebního řádu a
–
pozůstalostní důchod poskytovaný měsíčně od čtvrtého měsíce po měsíci, ve kterém k úmrtí došlo, na základě článků 79 a 79a
tohoto služebního řádu.
Rozsudkem ze dne 15. prosince 1997 rozhodl Tribunal de première instance de Bruxelles (Belgie) o důsledcích občanskoprávní
odpovědnosti kliniky La Ramée.
Tento soud rozhodl na základě návrhů J.-P. Riehla a odsoudil kliniku La Ramée a Winterthur k náhradě jednak újmy, která mu
byla způsobena ztrátou pomoci jeho manželky v domácnosti, jakož i nemajetkové újmy v důsledku jejího úmrtí. Naopak zamítl
návrh J.-P. Riehla na odškodnění za ztrátu příjmů z důvodu, že tato ztráta byla nižší než částka pozůstalostního důchodu vypláceného
Radou.
Co se týče Rady, Tribunal de première instance de Bruxelles vyhověl návrhům, které tento orgán podal na základě článku 85a
služebního řádu, směřujícím k tomu, aby klinice la Ramée a Winterthur byla uložena náhrada částek, které Rada vyplatila a
které vyplatí J.-P. Riehlovi.
Klinika La Ramée a Winterthur podaly odvolání proti tomuto rozsudku. Uplatňovaly, že výše uvedený soud porušil převodní účinek
přechodu práv na jinou osobu tím, že Radě, na kterou přešla práva J.-P. Riehla, přiznal vyšší částky než jsou ty, na které
si posledně uvedený mohl činit nárok vůči třetí osobě odpovědné za škodu.
Jean-Pierre Riehl a Rada podali společně odvolání. Jean-Pierre Riehl žádal zvláště náhradu újmy, o které tvrdil, že ji utrpěl
v důsledku ztráty příjmů domácnosti. Rada žádala o aktualizaci výše této újmy k datu vynesení rozsudku.
Co se týče návrhu na odškodnění založeném na ztrátě příjmů, kterou J.-P. Riehl utrpěl, Cour d’appel de Bruxelles ve svém předkládajícím
rozsudku rozhodl, že v belgickém právu není právo na pozůstalostní důchod spojeno s povinností původce protiprávního činu
nahradit celkovou škodu a že na rozdíl od toho, jak rozhodl soud prvního stupně, je namístě určit ztrátu příjmů domácnosti,
aniž by byl brán v úvahu pozůstalostní důchod přiznaný J.-P. Riehlovi. Z těchto částek měl být odpočten pouze invalidní důchod
zemřelé, vyplácený až do konce třetího měsíce po jejím úmrtí. Tím, že Cour d’appel použil tuto metodu výpočtu, ohodnotil majetkovou
újmu, kterou J.-P. Riehl v důsledku ztráty příjmů své manželky utrpěl, na 479,80 euro měsíčně, počínaje 1. říjnem 1990, což
je nižší částka než pozůstalostní důchod vyplácený Radou.
Co se týče přechodu práv, kterého se dovolává Rada, Cour d’appel de Bruxelles se domníval, že spor, který mu byl předložen,
vznáší otázku týkající se povahy, jakož i rozsahu tohoto přechodu práv, a proto se rozhodl přerušit řízení a položit Soudnímu
dvoru následující předběžnou otázku:
„Musí být článek 85a služebního řádu úředníků Evropských společenství, stanovený články 2 a 3 nařízení Rady (EHS, Euratom,
ESUO) č. 259/68 ze dne 29. února 1968, jakož i nařízeními, která jej pozměňují, vykládán v tom smyslu, že přiznává Společenstvím
právo žádat od třetí osoby odpovědné za úmrtí úředníka uhrazení celé částky pozůstalostního důchodu vypláceného pozůstalému
manželovi podle článků 79 a 79a tohoto řádu, jestliže zákon použitelný na pohledávku spočívající v náhradě škody stanoví,
že právo na pozůstalostní důchod není spojeno s povinností původce protiprávního činu nahradit celkovou škodu, a jestliže
újma, kterou utrpěl pozůstalý manžel v důsledku ztráty příjmů zesnulé manželky, je nižší než výše pozůstalostního důchodu,
který je mu vyplácen?“
K předběžné otázce
Podle kliniky La Ramée a Winterthur stanoví článek 85a služebního řádu přechod práv na Společenství do výše částek odpovídajících
pozůstalostnímu důchodu, které jsou Společenství povinna vyplácet pozůstalému manželovi zesnulého úředníka, a neopravňuje
zesnulého manžela kumulovat pozůstalostní důchod a vyrovnávací odškodnění ztráty příjmů v důsledku úmrtí. Nicméně vzhledem
k tomu, že ten, na koho přešla práva, nemá více práv než ten, jehož práva jsou přenesena, právo Společenství žádat uhrazení
celé částky pozůstalostního důchodu vypláceného pozůstalému manželovi musí být omezeno na částku, která odpovídá ohodnocení
újmy, provedenému podle pravidel použitelného vnitrostátního práva, kterou posledně uvedený utrpěl v důsledku ztráty příjmů
vyplývající z úmrtí manželky.
Jean-Pierre Riehl, Rada a Komise Evropských společenství tvrdí, že přechod práv upravený článkem 85a služebního řádu je mechanismus
vlastní právu Společenství, jehož použití nemůže být vyloučeno na základě žádného pravidla vnitrostátního práva. Přechod práv
na Společenství není omezen na odškodnění přiznané vnitrostátním právem úředníkovi, který utrpěl újmu, nebo jeho právním nástupcům,
ale vztahuje se na všechna plnění vyjmenovaná v odstavci 2 výše uvedeného ustanovení.
V tomto ohledu je třeba připomenout, že přechod práv, který upravuje článek 85a služebního řádu, je přechodem všech práv.
Dochází k němu v mezích povinností, které vyplývají Společenstvím z ustanovení tohoto služebního řádu v okamžiku, kdy nastala
škodná událost, která zakládá odpovědnost třetí osoby (rozsudek ze dne 26. února 1992, Royale belge, C-333/90, Recueil, s.
I-1135, bod 8).
Článek 85a odst. 1 služebního řádu však upřesňuje, že na Společenství jsou přenesena práva poškozeného nebo jeho právních
nástupců, „pokud jde o jejich práva a soudní vymahatelnost nároků proti třetí odpovědné osobě“. Jak zdůraznil generální advokát
v bodě 26 svého stanoviska, z této části věty jasně vyplývá, že Společenství nemají vůči třetím odpovědným osobám více práv
než poškozený nebo jeho právní nástupci.
V této souvislosti je třeba konstatovat, že článek 85a služebního řádu nemá za cíl měnit vnitrostátní pravidla použitelná
pro určení, zda a v jaké míře je založena odpovědnost třetí osoby, která je původcem škody. Odpovědnost posledně uvedené se
řídí hmotněprávními pravidly, která musí normálně použít vnitrostátní soud, na který se poškozený obrátí, to znamená v zásadě
právními předpisy členského státu, na jehož území došlo ke škodě [viz, co se týče přechodu práv orgánů sociálního zabezpečení
v rámci nařízení Rady (EHS) č. 1408/71 ze dne 14. června 1971 o uplatňování systémů sociálního zabezpečení na zaměstnané osoby
a jejich rodiny pohybující se v rámci Společenství, ve znění pozměněném a aktualizovaném nařízením Rady (EHS) č. 2001/83 ze
dne 2. června 1983 (Úř. věst. L 230, s. 6), rozsudek ze dne 2. června 1994, DAK, C-428/92, Recueil, s. I-2259, bod 21].
Z toho vyplývá, že jestliže vnitrostátní odpovědnostní právo použitelné na projednávaný případ vylučuje pozůstalostní důchod
tak, jak jej upravují články 79 a 79a služebního řádu, z povinnosti náhrady škody, kterou má původce protiprávního činu, nemohou
Společenství obdržet úhradu částek odpovídajících tomuto pozůstalostnímu důchodu prostřednictvím přechodu práv zavedeného
v článku 85a tohoto služebního řádu.
Na položenou otázku je tedy třeba odpovědět tak, že článek 85a služebního řádu musí být vykládán v tom smyslu, že nepřiznává
Společenstvím právo obdržet od třetí osoby odpovědné za úmrtí úředníka úhradu celé částky pozůstalostního důchodu vypláceného
pozůstalému manželovi podle článků 79 a 79a služebního řádu, jestliže zákon použitelný na pohledávku spočívající v náhradě
škody stanoví, že právo na pozůstalostní důchod není spojeno s povinností původce protiprávního činu nahradit celkovou škodu,
a jestliže újma, kterou pozůstalý manžel utrpěl z důvodu ztráty příjmů zesnulé manželky, je nižší než výše pozůstalostního
důchodu, který je mu vyplácen.
K nákladům řízení
Vzhledem k tomu, že řízení má, pokud jde o účastníky původního řízení, povahu incidenčního řízení ve sporu probíhajícím před
předkládajícím soudem, k rozhodnutí o nákladech řízení je příslušný uvedený soud. Výdaje vzniklé předložením jiných vyjádření
Soudnímu dvoru než vyjádření účastníků řízení se nenahrazují.
Z těchto důvodů Soudní dvůr (první senát) rozhodl takto:
Článek 85a nařízení Rady (EHS, Euratom, ESUO) č. 259/68 ze dne 29. února 1968, kterým se stanoví služební řád úředníků a pracovní
řád ostatních zaměstnanců Evropských společenství a zvláštní předpisy, které se dočasně uplatňují na úředníky Komise, ve znění
nařízení Rady (ESUO, EHS, Euratom) č. 2799/85 ze dne 27. září 1985, musí být vykládán v tom smyslu, že nepřiznává Společenstvím
právo obdržet od třetí osoby odpovědné za úmrtí úředníka úhradu celé částky pozůstalostního důchodu vypláceného pozůstalému
manželovi podle článků 79 a 79a služebního řádu, jestliže zákon použitelný na pohledávku spočívající v náhradě škody stanoví,
že právo na pozůstalostní důchod není spojeno s povinností původce protiprávního činu nahradit celkovou škodu, a jestliže
újma, kterou pozůstalý manžel utrpěl z důvodu ztráty příjmů zesnulé manželky, je nižší než výše pozůstalostního důchodu, který
je mu vyplácen.
Podpisy.
–
Jednací jazyk: francouzština.