CELEX: 61984CJ0216
Niet-nakoming
Vrij verkeer van goederen
Surrogaten van melkpoeder en gecondenseerde melk

Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT, NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 21 AUGUSTUS 1984, HEEFT DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN KRACHTENS ARTIKEL 169 EEG-VERDRAG BEROEP INGESTELD STREKKENDE TOT VASTSTELLING DAT DE FRANSE REPUBLIEK DE KRACHTENS ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NIET IS NAGEKOMEN DOOR DE INVOER EN VERKOOP, ONDER WELKE BENAMING OOK, TE VERBIEDEN VAN SURROGATEN VAN MELKPOEDER EN GECONDENSEERDE MELK .
2 HET DOOR DE COMMISSIE BESTREDEN NATIONALE VERBOD IS NEERGELEGD IN ARTIKEL 1 VAN DE WET VAN 29 JUNI 1934 BETREFFENDE DE BESCHERMING VAN ZUIVELPRODUKTEN ( JORF VAN 1.7.1934 ).
3 TIJDENS DE PRECONTENTIEUZE PROCEDURE EN IN HAAR VERZOEKSCHRIFT HEEFT DE COMMISSIE VOORNAMELIJK GESTELD, DAT DE BETROKKEN BEPALING EEN ABSOLUUT VERBOD INHOUDT OM IN FRANKRIJK ONDER WELKE HANDELSBENAMING OOK PRODUKTEN IN DE HANDEL TE BRENGEN OF IN TE VOEREN, DIE BESTEMD ZIJN TER VERVANGING VAN MELKPOEDER OF GECONDENSEERDE MELK EN DIE UIT ANDERE PRODUKTEN DAN MELK BESTAAN . OFSCHOON DIT VERBOD ZONDER ONDERSCHEID VAN TOEPASSING IS OP NATIONALE EN INGEVOERDE PRODUKTEN, ZOU HET NIET GERECHTVAARDIGD WORDEN DOOR EEN VAN DE IN ARTIKEL 36 EEG-VERDRAG BEDOELDE GRONDEN EN EVENMIN DOOR EEN DWINGEND VEREISTE .
4 TER VERDEDIGING VAN DE LITIGIEUZE MAATREGEL VOERT DE FRANSE REGERING AAN, DAT HIJ NOODZAKELIJK IS OM REDENEN DIE VERBAND HOUDEN ZOWEL MET DE BESCHERMING VAN DE CONSUMENTEN ALS MET DE BESCHERMING VAN DE GEZONDHEID VAN DE MENS, EN DAT HIJ BEANTWOORDT AAN DE DOELSTELLINGEN VAN HET COMMUNAUTAIR BELEID INZAKE ZUIVELPRODUKTEN . BOVENDIEN BEROEPT DE FRANSE REGERING ZICH OP ARTIKEL 5 VAN VERORDENING NR . 1898/87 VAN DE RAAD VAN 2 JULI 1987 BETREFFENDE DE BESCHERMING VAN DE BENAMING VAN MELK EN ZUIVELPRODUKTEN BIJ HET IN DE HANDEL BRENGEN ( PB 1987, L 182, BLZ . 36 ), DAT TERUGWERKENDE KRACHT ZOU HEBBEN .
5 VOOR EEN NADERE UITEENZETTING VAN DE JURIDISCHE CONTEXT VAN HET GESCHIL, DE FEITEN VAN DE ZAAK, MET NAME OMTRENT DE HEROPENING VAN DE MONDELINGE BEHANDELING, EN DE ARGUMENTEN VAN PARTIJEN WORDT VERWEZEN NAAR HET RAPPORT TER TERECHTZITTING . DEZE ELEMENTEN VAN HET DOSSIER WORDEN HIERONDER SLECHTS WEERGEGEVEN VOOR ZOVER DAT NOODZAKELIJK IS VOOR DE REDENERING VAN HET HOF .
6 BIJ GEBREKE VAN GEMEENSCHAPPELIJKE OF GEHARMONISEERDE BEPALINGEN INZAKE DE BEREIDING EN HET IN DE HANDEL BRENGEN VAN MELKSURROGATEN STAAT HET AAN ELKE LID-STAAT OM, IEDER OP ZIJN GRONDGEBIED, EEN REGELING TE TREFFEN VOOR AL HETGEEN DE SAMENSTELLING, DE BEREIDING EN HET IN DE HANDEL BRENGEN VAN DIE PRODUKTEN RAAKT .
7 VOLGENS VASTE RECHTSPRAAK VAN HET HOF ECHTER VOLGT UIT DE ARTIKELEN 30 EN VOLGENDE EEG-VERDRAG, DAT DE TOEPASSING VAN EEN NATIONALE REGELING OP UIT ANDERE LID-STATEN INGEVOERDE PRODUKTEN SLECHTS VERENIGBAAR IS MET GENOEMD VERDRAG, VOOR ZOVER ZIJ NOODZAKELIJK IS OM TE VOLDOEN AAN DE IN ARTIKEL 36 OPGESOMDE REDENEN VAN ALGEMEEN BELANG, ZOALS DE DOELTREFFENDE BESCHERMING VAN DE GEZONDHEID VAN PERSONEN, OF AAN DWINGENDE EISEN, ONDER MEER VERBAND HOUDEND MET DE BESCHERMING VAN DE CONSUMENTEN . OOK VOLGT ERUIT DAT EEN LID-STAAT ZICH TER RECHTVAARDIGING VAN EEN INVOERBEPERKENDE MAATREGEL SLECHTS OP DEZE REDENEN VAN ALGEMEEN BELANG OF OP DWINGENDE EISEN KAN BEROEPEN, WANNEER HETZELFDE DOEL NIET KAN WORDEN BEREIKT MET EEN ANDERE MAATREGEL DIE HET VRIJE VERKEER VAN GOEDEREN MINDER BEPERKT .
8 DE VERSCHILLENDE MIDDELEN DIE DE FRANSE REGERING AANVOERT OM HET VERBOD OP DE HANDEL IN HET BETROKKEN PRODUKT TE RECHTVAARDIGEN, MOETEN IN HET LICHT VAN BEDOELDE RECHTSPRAAK WORDEN ONDERZOCHT .
DE BESCHERMING VAN DE CONSUMENTEN
9 IN HET MIDDEL ONTLEEND AAN DE BESCHERMING VAN DE CONSUMENTEN STELT DE FRANSE REGERING IN WEZEN DRIE APARTE PUNTEN AAN DE ORDE, EN WEL IN DE EERSTE PLAATS HET PROBLEEM VAN DE VOORLICHTING VAN DE CONSUMENTEN OVER HET FEIT DAT MEN HUN SURROGATEN TER CONSUMPTIE AANBIEDT, IN DE TWEEDE PLAATS HET GEVAAR VAN VERWARRING BIJ DE CONSUMENTEN OVER DE HOEDANIGHEDEN VAN HET BETROKKEN PRODUKT, EN IN DE DERDE PLAATS DE MOGELIJKHEID DAT SURROGATEN WEGENS HUN LAGERE PRIJS DE ZUIVELPRODUKTEN GELEIDELIJK VAN DE MARKT VERDRINGEN, WAARDOOR DE CONSUMENTEN GEEN ENKELE KEUZEMOGELIJKHEID MEER ZOUDEN HEBBEN .
10 DIENAANGAANDE MOET IN DE EERSTE PLAATS WORDEN OPGEMERKT, DAT HET STREVEN VAN DE FRANSE REGERING OM EROP TOE TE ZIEN DAT DE CONSUMENTEN CORRECT WORDEN VOORGELICHT OVER DE PRODUKTEN DIE ZIJ VERBRUIKEN, GERECHTVAARDIGD KAN ZIJN . IN CASU KAN DIE VOORLICHTING ECHTER ONDER MEER WORDEN VERZEKERD DOOR EEN PASSENDE ETIKETTERING, DIE DE AARD, DE INGREDIENTEN EN DE KENMERKEN VAN HET AANGEBODEN PRODUKT VERMELDT . ZOALS DE COMMISSIE TERECHT HEEFT OPGEMERKT, IS DIE VOORLICHTING OOK MOGELIJK WANNEER DE PRODUKTEN WORDEN VERKOCHT VIA DRANKENAUTOMATEN ALSOOK, IN BEGINSEL, IN CANTINES EN DERGELIJKE . OFSCHOON EEN VOLLEDIGE EN GEDETAILLEERDE VOORLICHTING VAN DE CONSUMENTEN BIJ HET GEBRUIK VAN MELKSURROGATEN IN CANTINES OP BEPAALDE MOEILIJKHEDEN KAN STUITEN, DIENT TE WORDEN OPGEMERKT, DAT EEN DERGELIJKE VOLLEDIGE EN GEDETAILLEERDE VOORLICHTING EVENMIN BESTAAT TEN AANZIEN VAN DE ANDERE BESTANDDELEN VAN DE ALDAAR AANGEBODEN LEVENSMIDDELEN EN MAALTIJDEN . ER IS GEEN BIJZONDERE REDEN, WAAROM DE CONSUMENTEN BIJ MELKSURROGATEN BETER ZOUDEN MOETEN WORDEN VOORGELICHT .
11 MET BETREKKING TOT HET PROBLEEM VAN DE MISLEIDENDE VOORLICHTING VAN DE CONSUMENTEN VOLGT UIT DE RECHTSPRAAK VAN HET HOF ( ARREST VAN 16 DECEMBER 1980, ZAAK 27/80, FIETJE, JURISPR . 1980, BLZ . 3839 ), DAT NATIONALE MAATREGELEN DIE NOODZAKELIJK ZIJN OM DE JUISTE AANDUIDING VAN PRODUKTEN TE WAARBORGEN TEN EINDE ZO IEDERE VERWARRING BIJ DE CONSUMENT TE VOORKOMEN EN DE EERLIJKHEID VAN DE HANDELSTRANSACTIES TE VERZEKEREN, KUNNEN WORDEN VASTGESTELD ZONDER DAT HET BEGINSEL VAN HET VRIJE VERKEER VAN GOEDEREN, VERANKERD IN DE ARTIKELEN 30 EN VOLGENDE EEG-VERDRAG, WORDT GESCHONDEN . HET GEMEENSCHAPSRECHT VERZET ZICH DUS NIET TEGEN EEN NATIONALE MAATREGEL DIE EEN CORRECTE VOORLICHTING VAN DE CONSUMENTEN GARANDEERT EN ALDUS VERWARRING VOORKOMT . DE BETROKKEN MAATREGEL GAAT ECHTER VERDER DAN HET GEVEN VAN EEN DERGELIJKE GARANTIE .
12 MET BETREKKING TOT HET GEVAAR DAT ZUIVELPRODUKTEN WEGENS DE LAGERE PRIJS DOOR SURROGATEN WORDEN VERDRONGEN, VOLSTAAT DE OPMERKING DAT EEN LID-STAAT NIET MET EEN BEROEP OP EEN DWINGENDE EIS, ALS DE BESCHERMING VAN DE CONSUMENTEN, EEN PRODUKT AAN DE GEVOLGEN VAN PRIJSCONCURRENTIE KAN ONTTREKKEN MET ALS ARGUMENT DAT DE VERWIJDERING VAN BELEMMERINGEN IN HET INTRACOMMUNAUTAIRE HANDELSVERKEER ECONOMISCHE MOEILIJKHEDEN ZOU MEEBRENGEN . DOOR HET IN DE HANDEL BRENGEN VAN MELKSURROGATEN TE VERBIEDEN, WAARBORGT DE BETROKKEN BEPALING EVENMIN DE KEUZEVRIJHEID VAN DE CONSUMENT . INTEGENDEEL, SLECHTS DE MOGELIJKHEID OM DIE SURROGATEN IN TE VOEREN, BIEDT DE CONSUMENTEN WERKELIJK DE KEUZE TUSSEN WITMAKERS EN ZUIVELPRODUKTEN .
13 BIJGEVOLG IS EEN ABSOLUUT VERBOD OP DE INVOER EN VERKOOP VAN MELKSURROGATEN NIET NOODZAKELIJK VOOR DE BESCHERMING VAN DE CONSUMENTEN, ZODAT HET EERSTE MIDDEL VAN DE FRANSE REGERING MOET WORDEN VERWORPEN .
DE BESCHERMING VAN DE GEZONDHEID
14 IN DIT VERBAND VOERT DE FRANSE REGERING TWEE ARGUMENTEN AAN : HET EERSTE BETREFT DE VOEDINGSWAARDE EN HET TWEEDE DE SCHADELIJKE WERKING VAN HET GEBRUIK VAN SURROGATEN VOOR BEPAALDE BEVOLKINGSGROEPEN .
15 MET BETREKKING TOT HET EERSTE ARGUMENT MOET WORDEN OPGEMERKT DAT EEN LID-STAAT NIET MET EEN BEROEP OP DE VOLKSGEZONDHEID DE INVOER VAN EEN PRODUKT KAN VERBIEDEN, OP GROND DAT DIT EEN GERINGERE VOEDINGSWAARDE OF EEN HOGER VETGEHALTE HEEFT DAN EEN ANDER PRODUKT DAT REEDS OP DE BETROKKEN MARKT VERKRIJGBAAR IS . IMMERS, HET AANBOD VAN VOEDINGSMIDDELEN VOOR DE CONSUMENTEN IN DE GEMEENSCHAP IS VAN DIEN AARD, DAT HET ENKELE FEIT DAT EEN INGEVOERD PRODUKT EEN GERINGERE VOEDINGSWAARDE ZOU HEBBEN, GEEN WERKELIJK GEVAAR VOOR DE GEZONDHEID VAN DE MENS BETEKENT . BOVENDIEN ZIJN ER, GELIJK DE COMMISSIE ONWEERSPROKEN DOOR DE FRANSE REGERING HEEFT BEKLEMTOOND, IN FRANKRIJK PRODUKTEN OP DE MARKT, DIE OOK EEN BEPERKTE VOEDINGSWAARDE HEBBEN OF GROTENDEELS UIT DEZELFDE VETSTOFFEN ALS DE SURROGATEN BESTAAN, ZONDER DAT HET IN DE HANDEL BRENGEN ERVAN VERBODEN IS . BIJGEVOLG KAN DIT ARGUMENT NIET WORDEN AANVAARD .
16 TEN AANZIEN VAN DE SCHADELIJKE WERKING VAN MELKSURROGATEN VOOR BEPAALDE BEVOLKINGSGROEPEN HEEFT DE COMMISSIE TERECHT BEKLEMTOOND, DAT ZUIVELPRODUKTEN EVENEENS RISICO' S INHOUDEN VOOR GROEPEN VAN PERSONEN DIE AAN BEPAALDE ZIEKTEN LIJDEN, EN DAT DE DESKUNDIGEN HET KLAARBLIJKELIJK NIET EENS ZIJN OVER DE WERKELIJKE EN DE POTENTIELE GEVAREN VAN DIERLIJKE EN PLANTAARDIGE VETTEN VOOR DE GEZONDHEID VAN DE MENS . EEN PASSENDE ETIKETTERING DIE DE CONSUMENTEN INFORMEERT OVER DE AARD, DE INGREDIENTEN EN DE KENMERKEN VAN DE AANGEBODEN SURROGATEN, ZOU DE PERSONEN VOOR WIE PLANTAARDIGE VETTEN OF ANDERE BESTANDDELEN VAN DE SURROGATEN GEVAAR KUNNEN OPLEVEREN, IN STAAT STELLEN OM ZELF OVER HET GEBRUIK ERVAN TE BESLISSEN .
17 ONDER DEZE OMSTANDIGHEDEN IS EEN ABSOLUUT VERBOD OP DE INVOER VAN MELKSURROGATEN OM REDENEN DIE VERBAND HOUDEN MET DE GEZONDHEID VAN DE MENS, NIET GERECHTVAARDIGD .
DE LITIGIEUZE MAATREGEL EN DE DOELSTELLINGEN VAN HET COMMUNAUTAIRE BELEID TER ZAKE
18 AANGAANDE HET BETOOG VAN DE FRANSE REGERING DAT HET VERBOD OM IN FRANKRIJK MELKSURROGATEN IN DE HANDEL TE BRENGEN, IN OVEREENSTEMMING IS MET HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID, DIENT IN DE EERSTE PLAATS TE WORDEN VASTGESTELD DAT ZUIVELPRODUKTEN ONDER EEN GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING VALLEN, DIE TOT DOEL HEEFT DE ZUIVELMARKT ONDER MEER DOOR INTERVENTIEMAATREGELEN TE STABILISEREN . VOLGENS VASTE RECHTSPRAAK VAN HET HOF MOGEN DE LID-STATEN, ZODRA DE GEMEENSCHAP IN EEN BEPAALDE SECTOR EEN GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING HEEFT INGESTELD, NIET EENZIJDIG MAATREGELEN TREFFEN DIE UIT DIEN HOOFDE TOT DE BEVOEGDHEID VAN DE GEMEENSCHAP BEHOREN . BIJGEVOLG IS HET AAN DE GEMEENSCHAP EN NIET AAN EEN LID-STAAT OM IN HET KADER VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID EEN OPLOSSING VOOR DIT PROBLEEM TE ZOEKEN .
19 IN DIT VERBAND MOET NOG WORDEN OPGEMERKT, DAT NATIONALE MAATREGELEN, OOK AL ONDERSTEUNEN ZIJ EEN GEMEENSCHAPPELIJK BELEID VAN DE GEMEENSCHAP, NIET MOGEN INGAAN TEGEN EEN DER GRONDBEGINSELEN VAN DE GEMEENSCHAP, IN CASU HET VRIJE VERKEER VAN GOEDEREN, BEHOUDENS WANNEER ZIJ HUN RECHTVAARDIGING VINDEN IN DOOR HET GEMEENSCHAPSRECHT ERKENDE GRONDEN .
20 UIT HET VOORGAANDE VOLGT, DAT DE LITIGIEUZE MAATREGEL ONDER HET VERBOD VAN ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG VALT, ZONDER DAT HIJ GERECHTVAARDIGD WORDT DOOR EEN DWINGENDE EIS OF DOOR EEN VAN DE IN ARTIKEL 36 EEG-VERDRAG GENOEMDE GRONDEN .
ARTIKEL 5 VAN VERORDENING NR . 1898/87 ALS RECHTVAARDIGING VOOR DE LITIGIEUZE MAATREGEL
21 DE FRANSE REGERING BEROEPT ZICH VOORTS OP ARTIKEL 5 VAN VERORDENING NR . 1898/87, BEPALENDE DAT DE LID-STATEN GEDURENDE EEN BEPAALDE PERIODE, "MET INACHTNEMING VAN DE ALGEMENE BEPALINGEN VAN HET VERDRAG, HUN NATIONALE VOORSCHRIFTEN (( KUNNEN )) HANDHAVEN DIE OP HUN GRONDGEBIED EEN BEPERKING INHOUDEN VAN DE BEREIDING EN HET IN DE HANDEL BRENGEN VAN PRODUKTEN DIE NIET VOLDOEN AAN DE IN ARTIKEL 2 VAN DE ONDERHAVIGE VERORDENING GENOEMDE VOORWAARDEN"; HIERUIT LEIDT ZIJ AF, DAT DE BETROKKEN FRANSE WETTELIJKE REGELING IN IEDER GEVAL VERDER MAG WORDEN TOEGEPAST .
22 DIT ARGUMENT KAN NIET WORDEN AANVAARD . ZONDER DAT BEHOEFT TE WORDEN UITGEMAAKT OF DE BETROKKEN BEPALING TERUGWERKENDE KRACHT HEEFT, VOLSTAAT DE OPMERKING, DAT ZIJ DE HANDHAVING VAN EEN NATIONALE REGELING SLECHTS TOESTAAT OP VOORWAARDE DAT DE ALGEMENE REGELS VAN HET EEG-VERDRAG IN ACHT WORDEN GENOMEN . GELIJK HET HOF ECHTER HIERBOVEN HEEFT VASTGESTELD, IS DE BETROKKEN REGELING IN STRIJD MET ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG EN VOLDOET ZIJ DUS NIET AAN DE VOORWAARDEN VAN ARTIKEL 5 VAN VERORDENING NR . 1898/87 .
23 UIT HET VOORGAANDE VOLGT, DAT DE GESTELDE NIET-NAKOMING BEWEZEN IS . MITSDIEN MOET WORDEN VASTGESTELD DAT DE FRANSE REPUBLIEK, DOOR DE INVOER VAN SURROGATEN VAN MELKPOEDER EN GECONDENSEERDE MELK, ONDER WELKE BENAMING OOK, ALSMEDE DE VERKOOP VAN DIE INGEVOERDE PRODUKTEN TE VERBIEDEN, EEN KRACHTENS ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTING NIET IS NAGEKOMEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
24 INGEVOLGE ARTIKEL 69, PARAGRAAF 2, VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN, VOOR ZOVER ZULKS IS GEVORDERD . AANGEZIEN VERWEERSTER IN HET ONGELIJK IS GESTELD, DIENT ZIJ IN DE KOSTEN TE WORDEN VERWEZEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE,
RECHTDOENDE, VERSTAAT :
1 ) DOOR DE INVOER VAN SURROGATEN VAN MELKPOEDER EN GECONDENSEERDE MELK, ONDER WELKE BENAMING OOK, ALSMEDE DE VERKOOP VAN DIE INGEVOERDE PRODUKTEN TE VERBIEDEN, IS DE FRANSE REPUBLIEK EEN KRACHTENS ARTIKEL 30 EEG-VERDRAG OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTING NIET NAGEKOMEN .
2 ) DE FRANSE REPUBLIEK WORDT VERWEZEN IN DE KOSTEN VAN DE PROCEDURE .