CELEX: 61985CJ0249
Beslutning rettet til en medlemsstat
beslutningens betydning for anvendelsen af nationale konkurrenceregler
"Berlin-smør"

1 VED KENDELSE AF 7 . AUGUST 1985, INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 12 . AUGUST 1985, HAR LANDGERICHT FRANKFURT AM MAIN I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 FORELAGT DOMSTOLEN ET PRAEJUDICIELT SPOERGSMAAL VEDROERENDE FORTOLKNINGEN AF TRAKTATENS ARTIKEL 189, STK . 4, SAERLIGT MED HENBLIK PAA RETSVIRKNINGERNE AF EN BESLUTNING, SOM KOMMISSIONEN DEN 25 . FEBRUAR 1985 RETTEDE TIL FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND . BESLUTNINGEN OMHANDLEDE FORANSTALTNINGER TIL FREMME AF AFSAETNINGEN AF SMOER PAA MARKEDET I BERLIN ( VEST ).
2 SPOERGSMAALET OPSTOD UNDER EN SAG MELLEM SELSKABET ALBAKO, MARGARINE - PRODUCENT I BERLIN ( VEST ), OG BUNDESANSTALT FUER LANDWIRTSCHAFTLICHE MARKTORDNUNG ( HEREFTER BENAEVNT "BUNDESANSTALT "), LANDBRUGSINTERVENTIONSORGANET FOR MAELKE - OG MEJERIPRODUKTER . PAA GRUNDLAG AF  PAR 1 I LOV OM ILLOYAL KONKURRENCE (" GESETZ GEGEN DEN UNLAUTEREN WETTBEWERB ") AF 7 . JUNI 1909 ( SOM AENDRET DEN 21 . JULI 1965, BGBL.*I, S.*625 ) OG  PAR 1 I ANORDNING OM SALG MED TILGIFT (" ZUGABEVERORDNUNG ") AF 9 . MARTS 1932 ( SOM AENDRET DEN 15 . NOVEMBER 1955, BGBL.*I, S.*719 ) ANLAGDE ALBAKO SAG MOD BUNDESANSTALT MED PAASTAND OM, AT DET BLEV FORBUDT BUNDESANSTALT FOR FREMTIDEN AT AFGIVE SMOER GRATIS PAA VILKAAR SOM HJEMLET VED KOMMISSIONENS BESLUTNING AF 25 . FEBRUAR 1985 .
3  PAR 1 I LOV OM ILLOYAL KONKURRENCE BESTEMMER, AT DEN DER I FORRETNINGSFORHOLD OG MED KONKURRENCEHENSIGT BEGAAR EN HANDLING, DER STRIDER MOD ALMINDELIG HAEDERLIGHED, KAN TILPLIGTES AT OPHOERE HERMED OG TIL AT BETALE ERSTATNING .
4 VED  PAR 1, STK . 1, I ANORDNING OM SALG MED TILGIFT FORBYDES DET I FORRETNINGSFORHOLD AT TILBYDE, ANNONCERE FOR ELLER YDE TILGIFT I FORM AF EN VARE ELLER TJENESTEYDELSE I TILKNYTNING TIL SALG AF EN VARE ELLER EN TJENESTEYDELSE . I  PAR 2 FASTSLAAS DET, AT DETTE FORBUD BLANDT ANDET IKKE FINDER ANVENDELSE, DERSOM TILGIFTEN TIL VAREN BESTAAR I EN FASTSAT MAENGDE AF DEN SAMME VARE ELLER EN MAENGDE, BEREGNET EFTER EN FAST METODE . I TILFAELDE, HVOR EN TILGIFT ER RETMAESSIG I HENHOLD TIL  PAR 2, OPSTILLES I ANORDNINGENS  PAR 3 ET FORBUD MOD VED UDBUDDET ELLER I ANNONCERINGEN AT BETEGNE FORDELEN SOM GRATIS ( GRATIS TILGIFT, GAVE ETC .) ELLER PAA NOGEN ANDEN MAADE FREMKALDE DET INDTRYK, AT DER FORELIGGER EN GAVE .
5 FOR AT FAA OPLYST, HVORLEDES FORBRUGERNE REAGERER PAA EN NEDSAETTELSE AF PRISEN FOR SMOER, TRAF KOMMISSIONEN VED DEN ANFAEGTEDE BESLUTNING BESTEMMELSE OM GENNEMFOERELSE AF EN MARKEDSFOERINGSKAMPAGNE FOR SMOER PAA MARKEDET I BERLIN ( VEST ) I PERIODEN 15 . APRIL - 30 . JUNI 1985; KAMPAGNENS GRAENSEOMKOSTNINGER OG EFFEKTIVITET SKULLE UNDERSOEGES AF ET UAFHAENGIGT FORSKNINGSINSTITUT . 900 TONS SMOER FRA OFFENTLIGE LAGRE SKULLE EMBALLERES I PAKKER A 25O GRAM, HVER FORSYNET MED PAASKRIFTEN "GRATIS EOEF-SMOER ". DISSE PAKKER SKULLE DERPAA BRINGES I OMSAETNING I EN EMBALLAGE, DER TILLIGE INDEHOLDT EN PAKKE MARKEDSSMOER AF SAMME VAEGT . PRISEN FOR DOBBELTPAKNINGEN MAATTE IKKE OVERSTIGE DEN PRIS FOR 25O GRAM MARKEDSSMOER, DER VAR GAELDENDE PAA TIDSPUNKTET, DA MARKEDSFOERINGEN BLEV GENNEMFOERT . MED HENBLIK HERPAA SKULLE BUNDESANSTALT GRATIS STILLE 900 TONS SMOER FRA OFFENTLIGE LAGRE TIL RAADIGHED FOR ERHVERSVIRKSOMHEDER, SOM BUNDESANSTALT HAVDE UDVALGT, OG SOM OVER FOR BUNDESANSTALT KONTRAKTLIGT HAVDE FORPLIGTET SIG TIL AT EMBALLERE SMOERRET OG AFSAETTE DET VIA DETAILHANDELEN .
6 ALBAKO INDBRAGTE EN BEGAERING FOR LANDGERICHT FRANKFURT AM MAIN MED KRAV OM NEDLAEGGELSE AF FORBUD MOD GENNEMFOERELSEN AF DENNE AKTION . ALBAKO GJORDE GAELDENDE, AT FORANSTALTNINGEN STRED MOD NATIONALE LOVBESTEMMELSER OM ILLOYAL KONKURRENCE OG SALG MED TILGIFT . LANDGERICHT AFVISTE DEN 11 . MARTS 1985 BEGAERINGEN MED DEN BEGRUNDELSE, AT BUNDESANSTALT' S VIRKSOMHED IKKE FALDT INDEN FOR KONKURRENCEOMRAADET . OBERLANDESGERICHT FRANKFURT AM MAIN STADFAESTEDE DEN 28 . MARTS 1985 AFVISNINGEN . DENNE RET UDTALTE, AT DEN ANFAEGTEDE FORANSTALTNING GANSKE VIST PAA EN RAEKKE PUNKTER STRED MOD NATIONALE LOVBESTEMMELSER VEDROERENDE ILLOYAL KONKURRENCE OG SALG MED TILGIFT, MEN FANDT, AT ANVENDELSEN AF DISSE BESTEMMELSER VAR UDELUKKET PAA GRUND AF FAELLESSKABSRETTENS FORRANG .
7 EFTER AT FORANSTALTNINGEN VAR BLEVET GENNEMFOERT, ANLAGDE ALBAKO DEN 11 . JUNI 1985 SAG I REALITETEN VED LANDGERICHT FRANKFURT AM MAIN, DER NAAEDE TIL DET RESULTAT, AT BUNDESANSTALT, DA DET HAVDE LOEST DEN PAALAGTE OPGAVE VED ANVENDELSE AF PRIVATRETTEN, OGSAA MAATTE VAERE OMFATTET AF GAELDENDE PRIVATRETLIGE BESTEMMELSER . RETTEN ANFOERTE, AT DET FORHOLD, AT BUNDESANSTALT GRATIS BORTGAV 900 TONS LAGERSMOER I BERLIN ( VEST ) VAR I STRID MED GOD HANDELSSKIK, OG AT DENNE FORANSTALTNING HAVDE MEDFOERT EN MAETNING AF MARKEDET OG EN UNORMAL EFTERSPOERGSEL EFTER SMOER . RETTEN ANFOERTE VIDERE, AT LAGERSMOERRET, DER BLEV UDBUDT SAMMEN MED MARKEDSSMOERRET, UDGJORDE TILGIFT, JFR .  PAR 1 I ANORDNING OM SALG MED TILGIFT, OG AT DENNE TILGIFT IKKE VAR OMFATTET AF DEN HERFOR HJEMLEDE UNDTAGELSE I ANORDNINGENS  PAR 1, STK . 2, LITRA C ), IDET MARKEDSSMOERRET OG LAGERSMOERRET IKKE VAR IDENTISKE VARER . UNDER ALLE OMSTAENDIGHEDER FANDT RETTEN DET I STRID MED ANORDNINGENS  PAR 1, STK . 3, AT BETEGNE LAGERSMOERRET SOM GRATIS .
8 LANDGERICHT FRANKFURT AM MAIN FANDT, AT ALENE DEN OMSTAENDIGHED, AT DE FORANSTALTNINGER, DER VAR TRUFFET AF BUNDESANSTALT, HVILEDE PAA EN KOMMISSIONSBESLUTNING, KUNNE VAERE TIL HINDER FOR NEDLAEGGELSE AF FORBUD OVER FOR BUNDESANSTALT SOM BEGAERET AF ALBAKO . RETTEN VAR AF DEN OPFATTELSE, AT KOMMISSIONENS BESLUTNING KUN KUNNE FORTRAENGE NATIONALE BESTEMMELSER OM ILLOYAL KONKURRENCE OG SALG MED TILGIFT, DERSOM DEN HAVDE DIREKTE VIRKNING . PAA DENNE BAGGRUND STILLEDE DEN ET PRAEJUDICIELT SPOERGSMAAL OM, HVORVIDT TRAKTATENS ARTIKEL 189, STK . 4, SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT EN BESLUTNING SOM DEN, KOMMISSIONEN RETTEDE TIL FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND DEN 25 . FEBRUAR 1985 OM FORANSTALTNINGER TIL FREMME AF AFSAETNINGEN AF SMOER PAA MARKEDET I BERLIN ( VEST ) ER TIL HINDER FOR, AT EN RET I MEDLEMSSTATEN FORBYDER INTERVENTIONSORGANET FOR LANDBRUGSVARER, DER IKKE SELV ER ADRESSAT FOR BESLUTNINGEN, AT ANVENDE EN FREMGANGSMAADE VED BESLUTNINGENS GENNEMFOERELSE, DER STRIDER MOD NATIONALE BESTEMMELSER OM ILLOYAL KONKURRENCE OG SALG MED TILGIFT .
9 VEDROERENDE DE SKRIFTLIGE INDLAEG, DER ER AFGIVET AF ALBAKO OG KOMMISSIONEN, HENVISES TIL RETSMOEDERAPPORTEN .
10 INDLEDNINGSVIS BEMAERKES, AT DET PROBLEM, DEN NATIONALE RET STAAR OVERFOR, ER ANDERLEDES END I SAGERNE GRAD ( 9/70 ), LESAGE ( 20/70 ) OG HASELHORST ( 23/70 ). I DISSE DOMME ANERKENDTE DOMSTOLEN, AT EN BESLUTNING, DER ER RETTET TIL ALLE MEDLEMSSTATERNE, UNDER BESTEMTE BETINGELSER KAN HAVE DIREKTE VIRKNING, SAALEDES AT EN BORGER KAN PAABERAABE SIG EN SAADAN BESLUTNING UNDER EN SAG, HVOR DE STATSLIGE MYNDIGHEDER ER MODPART ( JFR . DOMMENE AF 6 . OG 21 . OKTOBER 1970, SML . S.*157, S.*177 OG S.*179 ).
11 DEN BESLUTNING, DISSE SAGER OMHANDLEDE, FORESKREV EN AENDRING AF LOVBESTEMMELSER ELLER ADMINISTRATIVT FASTSATTE BESTEMMELSER, OG BLEV PAABERAABT FOR AT AFSKAERE ANVENDELSEN AF NATIONALE REGLER, DER ANGIVELIGT IKKE VAR BLEVET GENNEMFOERT I OVERENSSTEMMELSE MED BESLUTNINGEN . DET ER UBESTRIDT, AT KOMMISSIONENS BESLUTNING AF 25 . FEBRUAR 1985 IKKE FORESKRIVER GENNEMFOERELSEN AF NOGEN ALMINDELIG REGEL, SOM DE NATIONALE REGLER OM ILLOYAL KONKURRENCE OG SALG MED TILGIFT STRIDER MOD . I OEVRIGT HAR FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND ALLEREDE GENNEM SIT INTERVENTIONSORGAN GENNEMFOERT DEN FORESKREVNE FORANSTALTNING OG HAR SAALEDES BEHOERIGT GENNEMFOERT DEN BESLUTNING, DER BLEV RETTET TIL DEN . DER ER DERFOR HELLER IKKE TALE OM AT GIVE EN BORGER RETSMIDLER TIL AT BESKYTTE SIG MOD SKADEVIRKNINGER, DER BEROR PAA MANGLENDE GENNEMFOERELSE AF FORPLIGTELSER, DER PAAHVILER EN MEDLEMSSTAT I HENHOLD TIL FAELLESSKABSRETTEN, SAALEDES SOM DET VAR TILFAELDET I DE FOERNAEVNTE SAGER .
12 DET BEMAERKES ENDVIDERE, AT DEN AF SAGSOEGTE TRUFNE FORANSTALTNING, SOM IFOELGE DEN NATIONALE RET MAATTE ANSES FOR ILLOYAL KONKURRENCE I HENHOLD TIL DE RELEVANTE NATIONALE BESTEMMELSER, VAR I FULD OVERENSSTEMMELSE MED, HVAD FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND EFTER KOMMISSIONENS BESLUTNING AF 25 . FEBRUAR 1985 VAR FORPLIGTET TIL AT GENNEMFOERE VIA SIT INTERVENTIONSORGAN . DENNE BESLUTNING OVERLOD IKKE INTERVENTIONSORGANET NOGET SKOEN . BESLUTNINGEN FORESKREV MARKEDSFOERING AF SMOERRET I PAKKER A 250 GRAM MARKEDSSMOER OG 250 GRAM LAGERSMOER, STILLEDE KRAV OM PAAFOERSEL AF BENAEVNELSEN "GRATIS EOEF-SMOER" PAA PAKKERNE MED INTERVENTIONSSMOER I DISSE PAKKER, FASTSATTE SALGSPRISEN FOR DOBBELTPAKNINGEN, FASTSATTE DEN TOTALE MAENGDE SMOER, SOM FORANSTALTNINGEN SKULLE OMFATTE, ANGAV VARIGHEDEN AF DENNE OG UDPEGEDE DET MARKED, HVOR DEN SKULLE FINDE STED . ET FORBUD MOD GENNEMFOERELSEN AF KAMPAGNER AF DENNE TYPE SOM UDGOERENDE ILLOYAL KONKURRENCE, SELV OM DE ER BESLUTTET AF KOMMISSIONEN, ER ENSBETYDENDE MED AT HINDRE GENNEMFOERELSEN AF KOMMISSIONENS BESLUTNING .
13 DETTE RETTE PROBLEMET ER, OM EN NATIONAL RET I HENHOLD TIL FAELLESSKABSRETTEN, NAVNLIG TRAKTATENS ARTIKEL 189, STK . 4, ER FORPLIGTET TIL IKKE AT ANVENDE NATIONALE BESTEMMELSE OM BESKYTTELSE MOD ILLOYAL KONKURRENCE ELLER OM SALG MED TILGIFT, NAAR DISSE BESTEMMELSER MEDFOERER, AT EN STAT HERVED FORHINDRES I GENNEM SIT INTERVENTIONSORGAN FOR LANDBRUGSVARER AT GENNEMFOERE EN BESLUTNING FRA KOMMISSIONEN SOM DEN OMHANDLEDE AF 25 . FEBRUAR 1985 .
14 DET BEMAERKES HERTIL, AT DERSOM EN KAMPAGNE, DER ER BESLUTTET AF EN FAELLESSKABSINSTITUTION, SOM DEN DER FANDT STED I BERLIN ( VEST ) I MAJ 1985, VAR UNDERGIVET NATIONAL LOVGIVNING, VILLE DETTE I PRAKSIS INDEBAERE, AT GYLDIGHEDEN AF FAELLESSKABSRETSAKTER VIL VAERE AFHAENGIGE AF DERES OVERENSSTEMMELSE MED NATIONAL LOVGIVNING . DETTE RESULTAT VIL STRIDE MOD DOMSTOLENS FASTE PRAKSIS, HVOREFTER GYLDIGHEDEN AF FAELLESSKABSRETSAKTER ALENE KAN VURDERES I HENHOLD TIL FAELLESSKABSRETTEN . DET FREMGAAR NEMLIG AF DOM AF 17 . DECEMBER 1970 ( INTERNATIONALE HANDELSGESELLSCHAFT, SAG 11/70, SML . S.*235 ), AT "DERSOM NEMLIG DEN AF TRAKTATEN, DET VIL SIGE AF EN AUTONOM RETSKILDE FLYDENDE RET, SKULLE VIGE FOR NATIONALE RETSREGLER, AF HVILKEN ART DISSE END MAATTE VAERE, VILLE DEN MISTE SIN KARAKTER AF FAELLESSKABSRET, OG DET RETLIGE GRUNDLAG FOR SELVE FAELLESSKABET VILLE BLIVE BRAGT I FARE ".
15 HVAD SAERLIG ANGAAR GYLDIGHEDEN AF DEN RETSAKT, DER ER TALE OM I NAERVAERENDE SAG, HAR DOMSTOLEN VED DOM AF DAGS DATO I DE FORENEDE SAGER 133-136/85 ( RAU M.FL . MOD BUNDESANSTALT ) STATUERET, AT DENNE OMFATTES AF DEN BEMYNDIGELSE, RAADET HAR GIVET KOMMISSIONEN VED ARTIKEL 4 I FORORDNING NR . 1079/77 AF 17 . MAJ 1977 OM EN MEDANSVARSAFGIFT OG OM FORANSTALTNINGER TIL UDVIDELSE AF MARKEDERNE FOR MAELK OG MEJERIPRODUKTER ( EFT L*131, S.*6 ), OG AT DENNE BESTEMMELSE ER I OVERENSSTEMMELSE MED DE KRAV, DER FOELGER AF LEGALITETSPRINCIPPET .
16 DET BEMAERKES DESUDEN, AT GYLDIGHEDEN AF RETSAKTER UDSTEDT AF FAELLESSKABSINSTITUTIONERNE KAN ANFAEGTES, DERSOM DE ER UFORENELIGE MED FAELLESSKABSRETTENS PRINCIPPER PAA KONKURRENCEOMRAADET . FAELLESSKABSINSTITUTIONERNE SKAL NEMLIG SAERLIGT LAEGGE VAEGT PAA KRAVET OM HAEDERLIGHED I HANDELSFORHOLD . PAA OMRAADET FOR DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR LANDBRUGSVARER SKAL DE IMIDLERTID FORENE DETTE KRAV MED DE FORMAAL, DER ER OPSTILLET I TRAKTATENS ARTIKEL 39 . DET ER IKKE BLEVET GODTGJORT, AT DE ANSVARLIGE INSTITUTIONER I DET KONKRETE TILFAELDE HAR OVERSKREDET GRAENSERNE FOR DET SKOEN, DER TILKOMMER DEM VED DENNE AFVEJNING .
17 DERNAEST BEMAERKES, AT I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 189, STK . 4, ER EN BESLUTNING BINDENDE FOR DEM, DEN ANGIVER AT VAERE RETTET TIL . NAAR BESLUTNINGER ER RETTET TIL MEDLEMSSTATERNE, ER ALLE MEDLEMSSTATENS ORGANER, HERUNDER OGSAA DOMSTOLENE, OMFATTET AF DENNE BINDENDE VIRKNING . HERAF FOELGER, AT DE NATIONALE RETTER IFOELGE PRINCIPPET OM FAELLESSKABSRETTENS FORRANG, HVILKET PRINCIP BLEV KNAESAT VED DOM AF 15 . JULI 1964 ( COSTA MOD ENEL, SAG 6/64, SML . 1954-1964, S.*531 ) OG PRAECISERET VED DOM AF 9 . MARTS 1978 ( SIMMENTHAL, SAG 106/77, SML . S.*629 ), SKAL AFHOLDE SIG FRA AT ANVENDE ENHVER NATIONAL REGEL - I DETTE TILFAELDE NAVNLIG BESTEMMELSERNE OM ILLOYAL KONKURRENCE OG SALG MED TILGIFT - HVIS ANVENDELSE KAN BRINGE GENNEMFOERELSEN AF EN FAELLESSKABSBESLUTNING I FARE .
18 HERAF FREMGAAR, AT TRAKTATENS ARTIKEL 189, STK . 4, SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT EN BESLUTNING SOM DEN, KOMMISSIONEN RETTEDE TIL FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND DEN 25 . FEBRUAR 1985 OM FORANSTALTNINGER TIL FREMME AF AFSAETNINGEN AF SMOER PAA MARKEDET I BERLIN ( VEST ) ER TIL HINDER FOR, AT EN RET I MEDLEMSSTATEN FORBYDER ET INTERVENTIONSORGAN FOR LANDBRUGSVARER AT ANVENDE EN FREMGANGSMAADE VED BESLUTNINGENS GENNEMFOERELSE, DER STRIDER MOD NATIONALE BESTEMMELSER OM ILLOYAL KONKURRENCE OG SALG MED TILGIFT .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
19 DE UDGIFTER, DER ER AFHOLDT AF KOMMISSIONEN, SOM HAR AFGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN, KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL ALBAKO UDGOER ET LED I DEN SAG, DER VERSERER FOR DEN NATIONALE RET, TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER,
KENDER
DOMSTOLEN
VEDROERENDE DET SPOERGSMAAL, SOM ER FORELAGT DEN AF LANDGERICHT FRANKFURT AM MAIN VED KENDELSE AF 7 . AUGUST 1985, FOR RET :
TRAKTATENS ARTIKEL 189, STK . 4, SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT EN BESLUTNING SOM DEN, KOMMISSIONEN RETTEDE TIL FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND DEN 25 . FEBRUAR 1985 OM FORANSTALTNINGER TIL FREMME AF AFSAETNINGEN AF SMOER PAA MARKEDET I BERLIN ( VEST ) ER TIL HINDER FOR, AT EN RET I MEDLEMSSTATEN FORBYDER ET INTERVENTIONSORGAN FOR LANDBRUGSVARER AT ANVENDE EN FREMGANGSMAADE VED BESLUTNINGENS GENNEMFOERELSE, DER STRIDER MOD NATIONALE BESTEMMELSER OM ILLOYAL KONKURRENCE OG SALG MED TILGIFT .