CELEX: 61983CJ0126
Overeenkomst van Lomé II
Contracten voor openbare werken
Beroep tot nietigverklaring van goedkeuring der gunning
Exceptie van niet-ontvankelijkheid
Artikel 91 Reglement voor de procesvoering

1 BIJ OP 6 JULI 1983 TER GRIFFIE VAN HET HOF INGEDIEND VERZOEKSCHRIFT HEEFT DE VENNOOTSCHAP STS CONSORZIO PER SISTEMI DI TELECOMMUNICAZIONE VIA SATELLITE , GEVESTIGD TE MILAAN ( ITALIE ) - HIERNA TE NOEMEN : STS - KRACHTENS ARTIKEL 173 , TWEEDE ALINEA , EEG-VERDRAG , BEROEP INGESTELD TOT NIETIGVERKLARING VAN HET BESLUIT WAARBIJ DE VERTEGENWOORDIGER VAN DE COMMISSIE DE GUNNING AAN DE FRANSE VENNOOTSCHAP TELSPACE HEEFT GOEDGEKEURD VAN TWEE CONTRACTEN INZAKE OPENBARE WERKEN , DE LEVERING - IN HET KADER VAN HET VIJFDE EUROPESE ONTWIKKELINGSFONDS - BETREFFENDE VAN EEN AARDSTATION VOOR TELECOMMUNICATIE PER SATELLIET , MET BIJBEHORENDE OUTILLAGE , IN KIRIBATI EN IN PAPUA-NIEUW-GUINEA .
2 DE GEMEENSCHAP BESLOOT TOT FINANCIERING VAN BEPAALDE WERKEN , I.E . VAN DE LEVERING VAN INTERNATIONALE EN INTERREGIONALE TELEFOOON- , TELEGRAAF- EN TELEXSTATIONS , ZULKS VOLGENS EEN ONTWERP , DAARTOE INGEDIEND DOOR VIER ACS-STATEN , EN WEL , BEHALVE KIRIBATI EN PAPUA-NIEUW-GUINEA , FIDJI EN TUVALU . DIE FINANCIERING IS VERZEKERD IN HET KADER VAN DE FINANCIELE EN TECHNISCHE SAMENWERKING , VOORZIEN IN TITEL VII VAN DE TWEEDE ACS-EEG-OVEREENKOMST , DIE OP 31 OKTOBER 1979 TE LOME IS ONDERTEKEND ( HIERNA TE NOEMEN : DE OVEREENKOMST ) EN BIJ ' S RAADS VERORDENING NR . 3225/80 VAN 25 NOVEMBER 1980 ( PB L 347 , BLZ . 1 ) IS GOEDGEKEURD , EN WEL DANK ZIJ DE MIDDELEN VAN HET VIJFDE EUROPESE ONTWIKKELINGSFONDS ( HIERNA TE NOEMEN : EOF ), INGESTELD BIJ INTERN     AKKOORD VAN 1979 ( PB L 347 , BLZ . 210 ), WAARVAN DE UITVOERING IN FINANCIEEL REGLEMENT NR . 81/215 VAN 17 MAART 1981 ( PB L 101 , BLZ . 12 ) IS GEREGELD .
3 OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 115 VAN DE OVEREENKOMST , IS ER VOOR BEDOELDE WERKEN OP 10 DECEMBER 1982 TUSSEN DE GEMEENSCHAP , VERTEGENWOORDIGD DOOR DE COMMISSIE , EN DE BETROKKEN ACS-STATEN , VERTEGENWOORDIGD DOOR HET  '  ' SOUTH PACIFIC BUREAU FOR ECONOMIC COOPERATION '  ' , HIERNA TE NOEMEN : SPEC , EEN FINANCIERINGSOVEREENKOMST AANGEGAAN .
4 DE OMSTREDEN CONTRACTEN , AFGESLOTEN NA EEN INSCHRIJVINGSPROCEDURE OVEREENKOMSTIG HET OP 1 OKTOBER 1982 IN PB S 189 , BLZ . 16 , GEPLAATSTE BERICHT VAN AANBESTEDING , ZIJN DOOR DE VENNOOTSCHAP TELSPACE EN HET SPEC OP 13 APRIL ONDERSCHEIDENLIJK 6 JUNI 1983 ONDERTEKEND EN DOOR DE COMMISSIE OP 21 APRIL ONDERSCHEIDENLIJK 9 JUNI 1983 GOEDGEKEURD .
5 TOEN STS UIT EEN TELEX VAN SPEC D.D . 6 MEI 1983 VERNAM DAT HET WERK AAN EEN ANDER GEGUND WAS , WENDDE DE VENNOOTSCHAP ZICH KRACHTENS ARTIKEL 173 VAN HET VERDRAG TOT HET HOF VAN JUSTITIE , CONCLUDERENDE DAT HET HOF :
- ENERZIJDS , WEGENS SCHENDING VAN DE OVEREENKOMST EN WEGENS DETOURNEMENT DE POUVOIR , DE HANDELING WAARBIJ DE VERTEGENWOORDIGER VAN DE COMMISSIE DE GUNNING HEEFT GOEDGEKEURD - ALS BEZWARENDE HANDELING - , ANDERZIJDS ALLE BESLUITEN INZAKE DE GUNNING , ZAL NIETIGVERKLAREN ;
-DE COMMISSIE ZAL GELASTEN HET BESTREDEN BESLUIT , WAARVAN ZIJ GEEN KENNIS HEEFT KUNNEN NEMEN , OVER TE LEGGEN .
6 BIJ OP 19 AUGUSTUS 1983 GEDEPONEERDE AKTE HEEFT DE COMMISSIE HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 91 REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING VERZOCHT ZICH , ZONDER OP DE ZAAK TEN PRINCIPALE IN TE GAAN , OVER DE ONTVANKELIJKHEID VAN HET BEROEP UIT TE SPREKEN .
7 TOT STAVING VAN HAAR VERZOEK BEROEPT DE COMMISSIE ZICH OP DRIE ARGUMENTEN : HET BESLUIT WAARBIJ DE VERTEGENWOORDIGER VAN DE COMMISSIE EEN HEM DOOR DE NATIONALE OF REGIONALE ORDONNATEUR VOORGELEGD VOORSTEL TOT GUNNING GOEDKEURT , ZOU GEEN VOOR BEROEP VATBARE HANDELING IN DE ZIN VAN ARTIKEL 173 VAN HET VERDRAG ZIJN ; ZELFS AL WARE HET EEN HANDELING DIE OP HAAR RECHTMATIGHEID KAN WORDEN GECONTROLEERD , DAN NOG WARE VERZOEKSTER NIET DE ADRESSAAT VAN DIE HANDELING ; VERZOEKSTER WORDT DOOR DE HANDELING OOK NIET RECHTSTREEKS GERAAKT .
8 STS BETOOGT DAT DE VERTEGENWOORDIGERS VAN DE COMMISSIE , WANNEER ZIJ AL DAN NIET TOT GUNNING BESLUITEN , EEN BEVOEGDHEID TOT CONTROLE OP DE BESLUITEN VAN DE VERTEGENWOORDIGERS VAN DE ACS-STAAT UITOEFENEN . MAAKT HET OMSTREDEN BESLUIT UITKERING VAN FONDSEN MOGELIJK , DAN IS HET ONMOGELIJK ER GEEN ADMINISTRATIEVE HANDELING IN TE ZIEN . MET HAAR STELLING DAT HET BEROEP NIET-ONTVANKELIJK ZOU MOETEN WORDEN VERKLAARD , ZOU VERWEERSTER DAN OOK IN TEGENSPRAAK KOMEN MET DE TRADITIONELE BEGINSELEN VAN HET ADMINISTRATIEF RECHT : ZONDER DE OMSTREDEN HANDELING WARE DE GUNNING NIET MOGELIJK GEWEEST .
9 ER ZIJ AAN HERINNERD DAT VOLGENS ARTIKEL 173 , TWEEDE ALINEA , VAN HET VERDRAG , IEDER NATUURLIJK OF RECHTSPERSOON BEROEP TOT NIETIGVERKLARING KAN INSTELLEN TEGEN TOT HEM GERICHTE BESCHIKKINGEN , ALSMEDE TEGEN BESCHIKKINGEN DIE , HOEWEL GENOMEN IN DE VORM VAN BESCHIKKINGEN GERICHT TOT EEN ANDERE PERSOON , HEM RECHTSTREEKS EN INDIVIDUEEL RAKEN .
10 TER VASTSTELLING OF ER , OP GRONDSLAG VAN ARTIKEL 173 , TWEEDE ALINEA , VAN HET VERDRAG BEROEP KAN WORDEN INGESTELD TOT NIETIGVERKLARING VAN DOOR EEN VERTEGENWOORDIGER VAN DE COMMISSIE GENOMEN BESLUITEN TOT GOEDKEURING VAN DE GUNNING VAN OPENBARE WERKEN DIE , IN VOEGE ALS VOORMELD , VOOR FINANCIELE STEUN VAN HET EOF IN AANMERKING KOMEN , DIENT ALLEREERST TE WORDEN ONDERZOCHT WELKE BEVOEGDHEDEN ER BIJ HET AFSLUITEN VAN ZULKE CONTRACTEN ONDERSCHEIDENLIJK AAN DE COMMISSIE EN AAN DE ACS-STATEN ZIJN VERLEEND .
11 ER ZIJ DAN ALLEREERST OP GEWEZEN DAT DE ACS-STATEN VOLGENS DE ARTIKELEN 108 , LID 2 , EN 120 VAN DE OVEREENKOMST , VOOR HET UITVOEREN VAN DE IN OVERLEG MET DE GEMEENSCHAP VASTGESTELDE EN DOOR DE GEMEENSCHAP GEFINANCIERDE PROJECTEN EN ACTIEPROGRAMMA ' S VERANTWOORDELIJK ZIJN . MET NAME ZIJN ZIJ VERANTWOORDELIJK VOOR HET UITWERKEN VAN , HET ONDERHANDELEN OVER EN HET AFSLUITEN VAN DE TER UITVOERING DER OPERATIES NODIGE CONTRACTEN . DE NODIGE BESLUITEN WORDEN , VOLGENS ARTIKEL 122 VAN DE OVEREENKOMST , GENOMEN DOOR DE NATIONALE ORDONNATEUR , DIE DAARTOE DOOR DE REGERING VAN IEDERE BETROKKEN ACS-STAAT IS AANGEWEZEN .
12 DAARENTEGEN IS DE COMMISSIE , IN ARTIKEL 108 , LID 5 , VAN DE OVEREENKOMST , MET DE VERANTWOORDELIJKHEID VOOR HET VOORBEREIDEN EN HET NEMEN VAN FINANCIERINGSBESLUITEN MET BETREKKING TOT DE PROJECTEN EN ACTIEPROGRAMA ' S BELAST . VOLGENS ARTIKEL 121 DER OVEREENKOMST WIJST ZIJ DE HOOFDORDONNATEUR VAN HET EOF AAN , DIE VOOR DE UITVOERING VAN ALLE FINANCIERINGSBESLUITEN ZORG DRAAGT EN VOOR HET BEHEER VAN DE MIDDELEN VAN HET FONDS VERANTWOORDELIJK IS . TER VERGEMAKKELIJKING EN BESPOEDIGING VAN DE AFWIKKELING VAN INTERVENTIES DIE     UIT DE MIDDELEN VAN HET FONDS WORDEN GEFINANCIERD , WIJST DE COMMISSIE , OM IN IEDERE BETROKKEN ACS-STAAT OF GROEP ACS-STATEN VERTEGENWOORDIGD TE ZIJN , EEN GEMACHTIGDE AAN .
13 BLIJKENS VORENVERMELDE BEPALINGEN VAN DE OVEREENKOMST BLIJVEN CONTRACTEN DIE VOOR STEUN VAN HET EOF IN AANMERKING KOMEN , NATIONALE CONTRACTEN , IN DIE ZIN DAT DE AUTORITEITEN VAN DE ONDERSCHEIDEN ACS-STATEN BEVOEGD ZIJN ZE UIT TE WERKEN , ER OVER TE ONDERHANDELEN EN ZE AF TE SLUITEN . DAARENTEGEN HEEFT DE COMMISSIE , NAMENS DE GEMEENSCHAP , DE FINANCIERINGSBESLUITEN TE NEMEN TER UITVOERING VAN DE PROJECTEN EN ACTIEPROGRAMMA ' S DIE IN OVERLEG MET DE ACS-STATEN ZIJN VASTGESTELD .
14 ZULK EEN TAAKVERDELING IMPLICEERT NOODZAKELIJKWIJZE DAT HET , TIJDENS DE PROCEDURE TER VOORBEREIDING VAN DOOR HET EOF GEFINANCIERDE OPENBARE CONTRACTEN , TUSSEN DE COMMISSIE EN DE BETROKKEN ACS-STAAT KOMT TOT EEN NAUWE SAMENWERKING DIE , IN HET SYSTEEM DER OVEREENKOMST , TOT DE BEIDE BETROKKEN PARTIJEN BEPERKT BLIJFT .
15 EEN BEHOORLIJKE UITVOERING DER FINANCIERINGSBESLUITEN BRENGT INDERDAARD MEE DAT DE BEVOEGDE VERTEGENWOORDIGERS VAN DE COMMISSIE ZICH ER , ALVORENS TOT UITKERING VAN FONDSEN VAN DE GEMEENSCHAP OVER TE GAAN , VAN VERGEWISSEN DAT DE VOORWAARDEN DAARTOE VERVULD ZIJN . ER ZIJ MET NAME AAN HERINNERD DAT ZOWEL DE HOOFDORDONNATEUR ALS DE GEMACHTIGDE VAN DE COMMISSIE ER VOLGENS ARTIKEL 121 , TWEEDE ALINEA , VAN DE OVEREENKOMST OP HEEFT TOE TE ZIEN  '  ' DAT VOOR ALLE DEELNEMERS AAN AANBESTEDINGEN GELIJKE VOORWAARDEN GELDEN , DAT DISCRIMINATIE WORDT VERMEDEN EN DAT GUNNING PLAATSHEEFT AAN DE INDIENER VAN DE ECONOMISCH VOORDELIGSTE OFFERTE . '  '  IN DE ARTIKELEN 122 EN 123 DER OVEREENKOMST IS DE AFSLUITING DER CONTRACTEN DAN OOK GEORGANISEERD OP EEN WIJZE DIE DE VERTEGENWOORDIGERS DER COMMISSIE IN STAAT STELT ZICH ERVAN TE VERGEWISSEN DAT AAN BEDOELDE VOORWAARDEN IS VOLDAAN : ALS VERTEGENWOORDIGER VAN DE ACS-STAAT BEREIDT DE NATIONALE ORDONNATEUR HET AANBESTEDINGSDOSSIER VOOR , DAT HIJ TER GOEDKEURING AAN DE GEMACHTIGDE VOORLEGT , EN VOORTS NEEMT HIJ HET INITIATIEF TOT AANBESTEDINGEN , ONTVANGT HIJ DE INSCHRIJVINGEN , ZIT HIJ BIJ DE OPENING DER INSCHRIJVINGEN VOOR , STELT HIJ HET RESULTAAT VAN DIE OPENING VAST EN BRENGT DIT , MET EEN GUNNINGSVOORSTEL , TER KENNIS VAN DE VERTEGENWOORDIGER VAN DE COMMISSIE , TERWIJL HIJ TENSLOTTE OOK DE CONTRACTEN ONDERTEKENT . ZIJNERZIJDS KEURT DE VERTEGENWOORDIGER VAN DE COMMISSIE , I.E . DE GEMACHTIGDE OF DE HOOFDORDONNATEUR , HET AANBESTEDINGSDOSSIER EN HET GUNNINGSVOORSTEL GOED , TERWIJL HIJ TENSLOTTE ZOWEL DE CONTRACTEN ALS DE TER UITVOERING DER CONTRACTEN TE GEVEN BETALINGSOPDRACHTEN VOOR GEZIEN TEKENT .
16 UIT HET HIERVOOR OVERWOGENE VOLGT DAT DE BEMOEIENIS VAN DE VERTEGENWOORDIGERS VAN DE COMMISSIE TIJDENS DIE PROCEDURE , OF HET NU OM GOEDKEURING OF NIET-GOEDKEURING , OM TEKENEN VOOR GEZIEN OF NIET-TEKENEN VOOR GEZIEN GAAT , BEPERKT BLIJFT TOT DE VASTSTELLING DAT AAN DE VOORWAARDEN VOOR FINANCIERING DOOR DE GEMEENSCHAP AL DAN NIET VOLDAAN IS . SCHENDING VAN HET BEGINSEL DAT ZULKE CONTRACTEN NATIONALE CONTRACTEN ZIJN IN DIE ZIN DAT ALLEEN DE ACS-STATEN VOOR UITWERKING , ONDERHANDELING EN AFSLUITING VERANTWOORDELIJK ZIJN IS VAN DIE BEMOEIENIS NIET HET DOEL EN KAN ER OOK HET GEVOLG NIET VAN ZIJN .
17  DE EERBIEDIGING VAN DE SOUVEREINITEIT DER ACS-STATEN EN VAN DE HUN BIJ DE OVEREENKOMST INGERUIMDE VERANTWOORDELIJKHEDEN LEIDEN ER DERHALVE TOE DAT DE VERTEGENWOORDIGERS VAN DE COMMISSIE NIET , IN DE PLAATS VAN DE ACS-STATEN , RECHTSTREEKS VAN DOEN HEBBEN MET DE INSCHRIJVENDE ONDERNEMINGEN C.Q . MET DEGENEN AAN WIE DE DOOR HET EOF GEFINANCIERDE CONTRACTEN ZIJN GEGUND , OMDAT ER IN ZODANIG GEVAL ZOU WORDEN INGEGREPEN OP EEN TERREIN DAT AAN DE OVERHEDEN VAN GENOEMDE STATEN IS VOORBEHOUDEN .
18 ANDERZIJDS GAAN DE EXCLUSIEVE BETREKKINGEN DIE TEN DEZE TUSSEN DE COMMISSIE EN DE ACS-STATEN WORDEN GEVESTIGD , DE INSCHRIJVENDE ONDERNEMINGEN C.Q . DEGENEN AAN WIE DE HIERBEDOELDE CONTRACTEN ZIJN GEGUND , NIET AAN ; ZIJ ZIJN NOCH TE BESCHOUWEN ALS DE ADRESSATEN VAN HANDELINGEN , DOOR DE VERTEGENWOORDIGERS VAN DE COMMISSIE TIJDENS DE PROCEDURE TOT AFSLUITING OF UITVOERING DER CONTRACTEN VERRICHT , NOCH OOK MOGEN ZIJ STELLEN DAT ZULKE HANDELINGEN HEN  '  ' RECHTSTREEKS RAKEN '  '  IN DE ZIN VAN ARTIKEL 173 , TWEEDE ALINEA , VAN HET EEG-VERDRAG . ZULKE ONDERNEMINGEN ONDERHOUDEN IN FEITE ALLEEN RECHTSBETREKKINGEN MET DE VOOR HET CONTRACT VERANTWOORDELIJKE ACS-STAAT , EN DE HANDELINGEN VAN DE VERTEGENWOORDIGERS DER COMMISSIE KUNNEN NIET TOT GEVOLG HEBBEN DAT , TE HUNNEN AANZIEN , EEN DOOR DE GEMEENSCHAP GENOMEN BESLUIT IN DE PLAATS TREEDT VOOR HET BESLUIT VAN DE - TOT AFSLUITING EN ONDERTEKENING VAN HET CONTRACT UITSLUITEND BEVOEGDE - ACS-STAAT .
19 UIT HET HIERVOOR OVERWOGENE VOLGT DAT HET BESLUIT WAARBIJ DE VERTEGENWOORDIGER VAN DE COMMISSIE DE OMSTREDEN GUNNING AAN DE VENNOOTSCHAP TELSPACE HEEFT GOEDGEKEURD , STS NIET  '  ' RECHTSTREEKS '  '  RAAKT IN DE ZIN VAN ARTIKEL 173 , TWEEDE ALINEA , VAN HET EEG-VERDRAG . DERHALVE ZIJN TERMEN AANWEZIG OM , ZONDER BESPREKING VAN DE ANDERE DOOR DE COMMISSIE AANGEVOERDE NIET-ONTVANKELIJKHEIDSGRONDEN , STS IN HAAR BEROEP TOT NIETIGVERKLARING NIET-ONTVANKELIJK TE VERKLAREN .
20 OPGEMERKT ZIJ DAT IN DIT ARREST NIET WORDT INGEGAAN OP DE VRAAG NAAR DE BEROEPSMIDDELEN , WAARVAN IEDERE BETROKKEN ONDERNEMING ZICH OVERIGENS ,     HETZIJ JEGENS DE COMMISSIE - IN HET KADER VAN DE PROCEDURES VAN DE ARTIKELEN 178 , 215 , TWEEDE ALINEA , EN 185 VAN HET EEG-VERDRAG - , HETZIJ JEGENS DE ACS-STATEN - IN HET KADER VAN PROCEDURES VOOR DE NATIONALE RECHTER OF VOOR DE OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 132 DER OVEREENKOMST MET ARBITRAGE TE BELASTEN INSTANTIES - KAN BEDIENEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
21 INGEVOLGE ARTIKEL 69 , TWEEDE LID , REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING WORDT DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN VERWEZEN . AANGEZIEN STS IN HET ONGELIJK GESTELD IS , MOET ZIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ,
UITSPRAAK DOENDE :
1 . VERKLAART HET BEROEP NIET-ONTVANKELIJK ;
2 . VERWIJST VERZOEKSTER IN DE KOSTEN VAN HET GEDING .