CELEX: 62001CJ0495
Incumprimento de Estado
Directiva 77/388/CEE
IVA
Artigo 11.º, A, n.º 1, alínea a)
Matéria colectável
Subvenção directamente relacionada com o preço
Regulamento (CE) n.º 603/95
Ajudas concedidas no sector das forragens secas

Por petição que deu entrada na Secretaria do Tribunal de Justiça em 21 de Dezembro de 2001, a Comissão das Comunidades Europeias
intentou, ao abrigo do artigo 226.° CE, uma acção que tem por objecto obter a declaração de que, ao não aplicar o imposto
sobre o valor acrescentado (a seguir «IVA») ao montante das ajudas pagas ao abrigo do Regulamento (CE) n.° 603/95 do Conselho,
de 21 de Fevereiro de 1995, que institui a organização comum do mercado no sector das forragens secas (JO L 63, p. 1), a República
da Finlândia não cumpriu as obrigações que lhe incumbem por força do artigo 11.° da Sexta Directiva 77/388/CEE do Conselho,
de 17 de Maio de 1977, relativa à harmonização das legislações dos Estados‑Membros respeitantes aos impostos sobre o volume
de negócios – Sistema comum do imposto sobre o valor acrescentado: matéria colectável uniforme (JO L 145, p. 1; EE 09 F1 p. 54;
a seguir «Sexta Directiva»).
Quadro jurídico
A regulamentação comunitária em matéria de IVA
O artigo 2.°, n.° 1, da Sexta Directiva sujeita ao IVA «[a]s entregas de bens e as prestações de serviços, efectuadas a título
oneroso, no território do país, por um sujeito passivo agindo nessa qualidade».
O artigo 11.°, A, n.° 1, alínea a), da mesma directiva dispõe:
«A matéria colectável é constituída:
a)
No caso de entregas de bens e de prestações de serviços [...] por tudo o que constitui a contrapartida que o fornecedor ou
o prestador recebeu ou deve receber, em relação a essas operações, do adquirente, do destinatário ou de um terceiro, incluindo
as subvenções directamente relacionadas com o preço de tais operações;»
Regulamentação comunitária em matéria de ajudas às forragens secas
O artigo 3.° do Regulamento n.° 603/95 prevê a concessão de uma ajuda de 68,83 euros por tonelada para as forragens secas
artificialmente ao calor e de 38,64 euros por tonelada para as forragens secas ao sol.
O artigo 4.°, modificado pelo Regulamento (CE) n.° 1347/95 do Conselho, de 9 de Junho de 1995 (JO L 131, p. 1), estabelece,
por campanha de comercialização, uma quantidade máxima garantida de produtos em relação aos quais pode ser concedida a ajuda.
Além disso, reparte essas quantidades pelos Estados‑Membros.
O artigo 5.° estabelece:
«Sempre que, em qualquer campanha de comercialização, a quantidade de forragens secas para a qual é solicitada ajuda […] exceder
a QMG referida, respectivamente, no […] artigo 4.°, a ajuda a pagar nessa campanha será calculada do seguinte modo:
–
em relação aos primeiros 5% de superação da QMG, a ajuda será reduzida em todos os Estados‑Membros de um montante proporcional
à superação,
–
em relação a qualquer superação acima de 5%, proceder‑se‑á, em qualquer Estado‑Membro em que a produção seja superior à QNG
aumentada de 5%, a reduções suplementares, proporcionais a esta superação.
[…]»
O artigo 6.°, n.° 2, sujeita o pagamento de um adiantamento da ajuda à condição de as forragens secas terem deixado a empresa
de transformação.
O artigo 8.° estabelece:
«A ajuda prevista no artigo 3.° será concedida, a pedido do interessado, às forragens secas saídas da empresa de transformação
que preencham as seguintes condições:
a)
A humidade máxima deve situar‑se entre 11% e 14% e pode ser diferenciada conforme os modos de apresentação do produto;
b)
O teor mínimo de proteína bruta total em relação à matéria seca não deve ser inferior a:
–
15%, quanto aos produtos referidos na alínea a) e na alínea b), segundo travessão, do artigo 1.°,
–
45%, quanto aos produtos referidos na alínea b), primeiro travessão, do artigo 1.°;
c)
As forragens secas devem ser de qualidade sã, íntegra e comercializável.
Todavia, podem ser adoptadas condições suplementares, nomeadamente no respeitante ao teor de celulose e de caroteno […]»
O artigo 9.°, alínea c), estabelece:
«A ajuda prevista no artigo 3.° só será concedida às empresas de transformação […] que:
[…]
c)
Se encontrarem, pelo menos, numa das seguintes situações:
–
terem celebrado contratos com produtores de forragens para secar,
–
terem transformado a sua própria produção ou, no caso de agrupamentos, a dos seus membros,
–
terem‑se abastecido junto de pessoas singulares ou colectivas que ofereçam determinadas garantias a definir e que tenham celebrado
contratos com produtores de forragens para secar; estas pessoas singulares ou colectivas devem ser compradores aprovados pelas
autoridades competentes dos Estados‑Membros onde são colhidas as forragens […]»
O artigo 11.°, n.° 2, esclarece:
«No caso de os contratos referidos na alínea c), primeiro travessão, do artigo 9.° serem contratos de empreitada para a transformação
de forragens fornecidas pelos produtores, terão de especificar, pelo menos, a superfície cuja colheita se destina a ser entregue
e incluir uma cláusula que preveja a obrigação de a empresa de transformação pagar ao produtor o montante da ajuda prevista
no artigo 3.° que tiver recebido pelas quantidades transformadas ao abrigo dos contratos.»
O procedimento pré‑contencioso e a presente acção
Em 18 de Novembro de 1998, tendo concluído que a República da Finlândia não aplicava IVA às ajudas pagas no quadro do Regulamento
n.° 603/95 e por considerar que esta situação infringia o disposto no artigo 11.°, A, n.° 1, alínea a), da Sexta Directiva,
a Comissão enviou‑lhe, em conformidade com o procedimento previsto no artigo 169.° do Tratado CE (actual artigo 226.° CE),
uma notificação para cumprir, em que a convidava a apresentar as suas observações no prazo de dois meses.
Por ofício de 8 de Janeiro de 1999, o Governo finlandês respondeu que a ajuda à forragem seca constitui uma subvenção à produção,
que não tem qualquer incidência na contrapartida paga pelo comprador de forragem seca. Nessas condições, não estava a infringir
o artigo 11.° da Sexta Directiva ao não cobrar o IVA sobre essa ajuda.
Em 19 de Julho de 1999, a Comissão enviou um parecer fundamentado à República da Finlândia e convidou‑a a adoptar as medidas
necessárias para lhe dar cumprimento no prazo de dois meses. Alegou que o objectivo da ajuda em causa era permitir à empresa
de transformação colocar forragem seca no mercado a um preço inferior ao preço de custo ou, por outras palavras, que a forragem
seca seria fornecida a um preço mais elevado caso não existisse a ajuda.
Em 9 de Setembro de 1999, em resposta ao parecer fundamentado, o Governo finlandês contestou que a ajuda e o preço de venda
da forragem estivessem directamente relacionados. O preço obtido pela forragem transformada variava em função do mercado,
enquanto o montante da ajuda, paga por tonelada, se mantinha inalterado.
Nestas condições, a Comissão decidiu intentar a presente acção.
Por despacho do presidente do Tribunal de Justiça de 29 de Maio de 2002, a República Federal da Alemanha e o Reino da Suécia
foram autorizados a intervir em apoio da demandada.
Quanto ao mérito
Argumentos das partes
A Comissão considera estarem sujeitas a IVA as operações efectuadas pelas empresas de transformação de forragens segundo duas
das três modalidades possíveis de exercício das respectivas actividades, ou seja:
–
a aquisição de forragens verdes aos produtores e, em seguida, a revenda do produto transformado a terceiros;
–
a celebração, com os produtores, de contratos de empreitada para transformação das forragens verdes sem transferência da respectiva
propriedade e, em seguida, a restituição do produto transformado aos referidos produtores.
No caso de empresas de transformação que adquirem as forragens a produtores para, em seguida, as revenderem a terceiros, verificava‑se
a celebração de contratos de compra e venda de mercadorias, operações essas que, manifestamente, deviam ser consideradas entregas
de bens na acepção da Sexta Directiva e, consequentemente, eram tributáveis.
No caso dos contratos de empreitada para transformação, devido à restituição, pela empresa de transformação, da forragem desidratada
ao produtor de forragens verdes, a operação devia ser considerada uma prestação de um serviço de secagem da forragem. Esta
prestação de serviços era, portanto, enquanto tal, tributada com base na Sexta Directiva.
Em conformidade com o artigo 11.°, A, n.° 1, alínea a), desse diploma, as operações tributáveis deviam dar lugar à aplicação
de IVA sobre as ajudas pagas no quadro do Regulamento n.° 603/95.
A Comissão sublinha que, nos termos do artigo 9.° do Regulamento n.° 603/95, «[a] ajuda prevista no artigo 3.° só será concedida
às empresas de transformação dos produtos […]». Por conseguinte, estas empresas eram os destinatários das ajudas, na acepção
jurídica do termo, que o legislador comunitário pretendia designar ao referir‑se, no artigo 11.°, A, n.° 1, alínea a), da
Sexta Directiva, à «contrapartida que o fornecedor ou o prestador […] deve receber». O Regulamento n.° 603/95 não referia
outro beneficiário, na acepção jurídica do termo, da ajuda à comercialização das ferragens secas.
A Comissão aceita que uma subvenção concedida a uma categoria de empresas determinada pode ter efeitos económicos benéficos
para os operadores situados, no ciclo de produção, tanto a montante das empresas subvencionadas (no caso em apreço, os produtores
de forragens verdes) como a jusante destas (no caso em apreço, os criadores de gado). Observa que, no caso dos contratos de
empreitada para transformação, o próprio legislador comunitário exige, no artigo 11.°, n.° 2, do Regulamento n.° 603/95, que
a empresa de transformação pague aos produtores a ajuda obtida do organismo de intervenção.
Todavia, a possibilidade de uma subvenção beneficiar outros operadores, ou a obrigação de pagar a totalidade ou parte de uma
subvenção a outros operadores em nada modifica os dados jurídicos do problema. Com efeito, o destinatário da ajuda na acepção
jurídica do termo, ou seja, a empresa de transformação, não se pode confundir com o beneficiário indirecto da subvenção, na
acepção económica do termo.
A Comissão alega que, ao utilizar, no artigo 11.°, A, n.° 1, alínea a), da Sexta Directiva, o conceito de «subvenções directamente
relacionadas com o preço», o legislador comunitário pretendeu incluir na matéria colectável do IVA todas as ajudas que influem
directamente no montante da contrapartida obtida pelo fornecedor ou pelo prestador. Estas subvenções devem apresentar um nexo
directo, ou mesmo um nexo de causalidade, com o fornecimento de bens ou serviços exactamente quantificados ou quantificáveis:
a ajuda é paga na medida em que esses bens ou serviços são efectivamente vendidos no mercado. Ora, é o que, no caso em apreço,
se verifica.
O Governo finlandês sustenta que, tendo em atenção a sua finalidade, as suas bases de cálculo e os seus efeitos, a ajuda paga
às empresas de transformação é concedida com o objectivo de reduzir os custos de produção e não está directamente relacionada
com o preço de venda da forragem seca. Destina‑se a apoiar os agricultores e a garantir a produção de uma forragem de alta
qualidade na Comunidade. As condições de aplicação do artigo 11.°, A, n.° 1, alínea a), da Sexta Directiva não estão, portanto,
satisfeitas.
Os Governos alemão e sueco apoiam a tese defendida pelo Governo finlandês.
Apreciação do Tribunal
Ao prever que a base de incidência do IVA inclui, nos casos que estabelece, as subvenções pagas aos sujeitos passivos, o artigo
11.°, A, n.° 1, alínea a), da Sexta Directiva tem por objectivo submeter ao IVA a totalidade do valor dos bens ou das prestações
de serviços e, deste modo, evitar que o pagamento de uma subvenção dê origem a uma menor receita desse imposto.
De acordo com a sua letra, essa disposição aplica‑se quando a subvenção está directamente relacionada com o preço da operação
em causa.
Para que isso se verifique, a subvenção deve, antes de mais, ser especificamente paga ao operador subvencionado para que este
entregue um bem ou efectue um serviço determinado. Só neste caso é que se pode considerar que a subvenção constitui a contrapartida
da entrega de um bem ou da prestação de um serviço e que, portanto, é tributável. Deve observar‑se, designadamente, que o
direito de receber a subvenção é reconhecido ao beneficiário desde que este último efectue uma operação tributável (acórdão
de 22 de Novembro de 2001, Office des produits wallons, C‑184/00, Colect., p. I‑9115, n.
os
12 e 13).
Por outro lado, deve verificar‑se se os compradores do bem ou os destinatários do serviço beneficiam da subvenção concedida
ao beneficiário desta. Com efeito, é necessário que o preço a pagar pelo comprador ou pelo destinatário seja fixado de modo
que diminua na proporção da subvenção concedida ao vendedor do bem ou ao prestador do serviço, que constitui então um elemento
de determinação do preço exigido por estes últimos. Deverá assim verificar‑se se, objectivamente, o facto de uma subvenção
ser paga ao vendedor ou ao prestador permite a este vender o bem ou fornecer o serviço a um preço inferior ao que exigiria
na falta dessa subvenção (acórdão Office des produits wallons, já referido, n.° 14).
A contrapartida representada pela subvenção deve, pelo menos, ser determinável. Não é necessário que o montante da subvenção
corresponda rigorosamente à diminuição do preço do bem entregue ou do serviço fornecido, bastando que a relação entre esta
e a referida subvenção, que pode ser fixa, seja significativa (acórdão Office des produits wallons, já referido, n.° 17).
Em definitivo, o conceito de «subvenções directamente relacionadas com o preço», na acepção do artigo 11.°, A, n.° 1, alínea
a), da Sexta Directiva, abrange unicamente as subvenções que constituem a contrapartida total ou parcial de uma operação de
entrega de bens ou de prestação de serviços e que são pagas por um terceiro ao vendedor ou ao prestador de serviços (acórdão
Office des produits wallons, já referido, n.° 18).
Importa concluir que, no caso em apreço, as condições para a sujeição das ajudas controvertidas ao IVA não estão preenchidas
relativamente a nenhuma das duas categorias de operações a que se refere a Comissão, ou seja, por um lado, a venda por uma
empresa de transformação, após secagem, de forragens adquiridas a produtores de forragens verdes e, por outro, o contrato
de empreitada para transformação celebrado por uma empresa de transformação com um produtor de forragens verdes.
Venda após secagem de forragens adquiridas a produtores
Como a Comissão sustenta, a venda de forragens secas por uma empresa de transformação, após aquisição da matéria‑prima a produtores
de forragens verdes, constitui uma entrega de bens na acepção da Sexta Directiva.
A ajuda é paga à empresa de transformação, que dela pode dispor.
Todavia, não está directamente relacionada com o preço da operação tributável, na acepção do artigo 11.°, A, n.° 1, alínea
a), da Sexta Directiva.
Com efeito, não é paga com o fim específico de a empresa de transformação fornecer forragem seca a um comprador.
No caso em apreço, as partes estão de acordo em reconhecer que não existe penúria de forragens secas no mercado mundial. Também
é dado assente que o objectivo do regime de ajuda é, por um lado, um incentivo à produção no interior da Comunidade, apesar
de os custos de produção serem superiores aos do mercado mundial, a fim de garantir uma fonte de abastecimento interno, e,
por outro, a produção de forragens secas de qualidade. A esse respeito, o décimo primeiro considerando do Regulamento n.° 603/95
sublinha o objectivo de «favorecer o abastecimento regular de forragens frescas às empresas de transformação e permitir que
os produtores beneficiem do regime de ajuda» e o décimo considerando refere a necessidade de se determinarem os critérios
relativos à qualidade mínima das forragens que podem beneficiar da ajuda, critérios esses fixados no artigo 8.° do referido
regulamento.
Neste contexto, o regime de ajuda não constitui um regime de promoção do consumo. Não visa incitar terceiros a comprar forragem
seca em razão de preços que, graças à ajuda, eram inferiores à cotação do mercado mundial, situação em que uma matéria colectável
do IVA limitada ao preço pago não corresponderia à totalidade do valor do bem entregue. Destina‑se, sim, a permitir que esses
terceiros se abasteçam na Comunidade a um preço comparável à cotação do mercado mundial, cotação essa a que se poderiam sempre
abastecer fora da Comunidade se, na inexistência da ajuda, a oferta comunitária não existisse ou fosse insuficiente. O IVA
aplicado a esse preço abrange, portanto, a totalidade do valor do bem no mercado.
Por estas razões apenas, e sem que seja necessário examinar se as outras condições de integração da ajuda na matéria colectável
do IVA se encontram preenchidas, deve declarar‑se que a acusação formulada pela Comissão, no que respeita à venda após secagem
de forragens adquiridas aos produtores, é improcedente.
Contrato de empreitada para transformação
Como a Comissão referiu, o contrato de empreitada para transformação tem por objecto uma prestação de secagem, ou seja, uma
prestação de serviços, efectuada pela empresa de transformação por conta do produtor de forragens verdes.
Todavia, o artigo 11.°, A, n.° 1, alínea a), da Sexta Directiva obriga a que, para ser tributável, a subvenção seja paga em
benefício do fornecedor do bem ou do prestador do serviço, por forma a que este possa dispor dela.
Ora, no caso dos contratos de empreitada para transformação, a ajuda recebida pela empresa de transformação não é paga em
seu benefício.
É verdade que o artigo 9.° do Regulamento n.° 603/95 enuncia que «[a] ajuda […] só será concedida às empresas de transformação
[…]».
Todavia, o décimo quinto considerando do Regulamento n.° 603/95 prevê, no que respeita aos contratos de empreitada para  transformação,
a repercussão da ajuda a favor do produtor e o artigo 11.°, n.° 2, do referido regulamento enuncia a obrigação de as empresas
de transformação pagarem aos produtores a ajuda que recebem relativamente às quantidades transformadas no quadro dos contratos
celebrados.
Assim, a empresa de transformação não pode dispor da ajuda recebida. Apenas assume o papel de intermediário entre o organismo
pagador da ajuda e o produtor de forragens. A este respeito, não se pode acolher o critério proposto pela Comissão, baseado
no conceito de «destinatário jurídico» de uma subvenção, independentemente do benefício económico desta.
Nestas condições, a ajuda não pode ser considerada a contrapartida, para a empresa de transformação, da sua prestação de serviço
e não lhe permite fornecer esse serviço a um preço inferior.
O preço do serviço de secagem deve, portanto, ter em conta os custos normais da transformação, pelo que o IVA aplicado a esse
preço cobre a totalidade do valor da prestação.
A ajuda repercutida a favor do produtor reduz o custo, para este último, da forragem seca. Todavia, essa redução do custo
não se verifica no momento do pagamento do preço da operação tributável. Verifica‑se
a posteriori
, após pagamento de um preço correspondente ao valor total da prestação.
Integrar igualmente na matéria colectável a ajuda paga em definitivo ao produtor de forragens verdes conduziria a uma sobretributação
da operação de secagem, contrariamente ao objectivo do artigo 11.°, A, n.° 1, alínea a), da Sexta Directiva.
Por estas razões apenas, e sem que seja necessário examinar se as outras condições de integração da ajuda na matéria colectável
se encontram preenchidas, cabe declarar que a acusação formulada pela Comissão, no que respeita aos contratos de empreitada
para transformação, é improcedente.
Em conclusão, como nenhuma das duas acusações aduzidas pela Comissão é fundada, a acção improcede.
Quanto às despesas
Nos termos do artigo 69.°, n.° 2, do Regulamento de Processo, a parte vencida é condenada nas despesas se a parte vencedora
o tiver requerido. Tendo a Comissão sido vencida, deve ser condenada nas despesas, em conformidade com o pedido nesse sentido
pela demandada.
A República Federal da Alemanha e o Reino da Suécia, que intervieram em apoio da demandada, suportarão as suas próprias despesas,
em conformidade com o artigo 69.°, n.° 4, do Regulamento de Processo.
Pelos fundamentos expostos,
O TRIBUNAL DE JUSTIÇA (Segunda Secção)
decide:
1)
A acção é improcedente.
2)
A Comissão das Comunidades Europeias é condenada nas despesas.
3)
A República Federal da Alemanha e o Reino da Suécia suportarão as suas próprias despesas.
Timmermans
Gulmann
Puissochet
Cunha Rodrigues
Colneric
Proferido em audiência pública no Luxemburgo, em 15 de Julho de 2004.
O secretário
O presidente da Segunda Secção
R. Grass
C. W. A. Timmermans
–
Língua do processo: finlandês.