CELEX: 61985CJ0261
Traktatbrud
fuldstændigt forbud mod import af pasteuriseret mælk og ufrossen pasteuriseret fløde

1 VED STAEVNING, INDGIVET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 20 . AUGUST 1985, HAR KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 169 ANLAGT SAG MED PAASTAND OM, AT DET STATUERES, AT DET FORENEDE KONGERIGE STORBRITANNIEN OG NORDIRLAND VED AT OPRETHOLDE
- ET FORBUD MOD IMPORT AF PASTEURISERET MAELK OG UFROSSEN PASTEURISERET FLOEDE FRA ANDRE MEDLEMSSTATER OG
- ET KRAV OM, AT VARMEBEHANDLET FLOEDE OG MAELKEDRIKKE I STORBRITANNIEN KUN MAA FREMSTILLES AF MAELK PRODUCERET I STORBRITANNIEN, OG I NORDIRLAND KUN AF MAELK PRODUCERET I NORDIRLAND,
HAR TILSIDESAT SINE FORPLIGTELSER I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 30 OG RAADETS FORORDNING NR . 804/68 AF 27 . JUNI 1968 OM DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR MAELK OG MEJERIPRODUKTER ( EFT 1968 I, S . 169 ).
2 DE BESTEMMELSER, HVOREFTER DER VED FREMSTILLING AF MAELKEDRIKKE OG VARMEBEHANDLET FLOEDE I STORBRITANNIEN KUN MAATTE ANVENDES MAELK MED OPRINDELSE DER, SAMT DE TILSVARENDE BESTEMMELSER I NORDIRLAND BLEV OPHAEVET MED VIRKNING FRA DEN 1 . JUNI 1986 . KOMMISSIONEN HAR HEREFTER FRAFALDET SAGEN PAA DISSE PUNKTER .
3 DET ER DERFOR KUN NOEDVENDIGT AT TRAEFFE AFGOERELSE OM DEN FOERSTE DEL AF DEN OVENFOR REFEREREDE PAASTAND, DER NAERMERE BESTEMT ANGAAR FORSKELLIGE BEKENDTGOERELSER VEDROERENDE IMPORT AF MAELK, SOM ER UDSTEDT MED HJEMMEL I IMPORTATION OF MILK ACT 1983 . RETSVIRKNINGERNE AF DISSE BEKENDTGOERELSER (( IMPORTATION OF MILK REGULATIONS 1983, SI 1983 NR . 1563, IMPORT OF MILK ( SCOTLAND ) REGULATIONS 1983, SI 1983 NR . 1545, OG IMPORTATION OF MILK REGULATIONS ( NORTHERN IRELAND ) 1983, SI 1983 NR . 338 )) ER, AT DER BESTAAR ET FORBUD MOD IMPORT TIL ENHVER DEL AF DET FORENEDE KONGERIGE AF PASTEURISERET MAELK SAMT FLOEDE, DER IKKE ER BLEVET FROSSET .
4 VED SKRIVELSE AF 2 . FEBRUAR 1984 MEDDELTE KOMMISSIONEN DET FORENEDE KONGERIGES REGERING, AT DEN VAR AF DEN OPFATTELSE, AT DET NAEVNTE FORBUD STRED MOD TRAKTATENS ARTIKEL 30 OG SAVNEDE HJEMMEL I ARTIKEL 36, IDET KOMMISSIONEN OPFORDREDE SAGSOEGTE TIL AT FREMSAETTE SINE BEMAERKNINGER INDEN EN MAANED . EFTER AT DET FORENEDE KONGERIGES REGERING SOM SVAR HERPAA HAVDE MEDDELT, AT DEN FANDT, AT FORBUDET HAVDE HJEMMEL I ARTIKEL 36, FREMSATTE KOMMISSIONEN DEN 29 . NOVEMBER 1984 EN BEGRUNDET UDTALELSE I MEDFOER AF TRAKTATENS ARTIKEL 169 . DA DET FORENEDE KONGERIGE IKKE TRAF DE NOEDVENDIGE FORANSTALTNINGER TIL AT EFTERKOMME UDTALELSEN, ANLAGDE KOMMISSIONEN DEN 20 . AUGUST 1985 DENNE SAG VED DOMSTOLEN .
5 VEDROERENDE SAGENS FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER SAMT PARTERNES ANBRINGENDER OG ARGUMENTER HENVISES I OEVRIGT TIL RETSMOEDERAPPORTEN . DISSE OMSTAENDIGHEDER OMTALES DERFOR KUN I DET FOELGENDE, SAAFREMT DET PAA DE ENKELTE PUNKTER ER NOEDVENDIGT FOR FORSTAAELSEN AF DOMSTOLENS ARGUMENTATION .
FORMALITETEN
6 DET FORENEDE KONGERIGE HAR I DUPLIKKEN GJORT GAELDENDE, AT KOMMISSIONEN UNDER RETSFORHANDLINGERNES FORLOEB HAR AENDRET SAGENS GENSTAND, SOM DENNE VAR FASTLAGT I DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE . I REPLIKKEN FREMSATTE KOMMISSIONEN SAALEDES SOM KLAGEPUNKT, AT DET FORENEDE KONGERIGE OPRETHOLDER ET FORBUD MOD IMPORT AF PRODUKTER, DER OPFYLDER DE KRAV, SOM ER FASTLAGT I RAADETS DIREKTIV 85/397/EOEF AF 5 . AUGUST 1985 ( EFT L 226, S . 13 ) OM SUNDHEDSMAESSIGE OG VETERINAERPOLITIMAESSIGE PROBLEMER I FORBINDELSE MED HANDELEN INDEN FOR FAELLESSKABET MED VARMEBEHANDLET MAELK, HVORIMOD DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE IKKE INDEHOLDT NOGEN HENVISNING TIL DETTE DIREKTIV .
7 DER KAN IKKE GIVES SAGSOEGTE MEDHOLD I DENNE INDSIGELSE . DET FREMGAAR SAALEDES AF SAGENS AKTER OG AF RETSFORHANDLINGERNE FOR DOMSTOLEN, AT KOMMISSIONEN UNDER HELE SAGENS FORLOEB, SAAVEL UNDER DEN ADMINISTRATIVE PROCEDURE SOM EFTER SAGENS ANLAEG, UAENDRET HAR OPRETHOLDT GENSTANDEN FOR DET FORENEDE KONGERIGES ANGIVELIGE TRAKTATBRUD, NEMLIG AT FORBUDET MOD IMPORT AF PASTEURISERET MAELK OG UFROSSEN PASTEURISERET FLOEDE STRIDER MOD TRAKTATENS ARTIKEL 30 OG DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR MAELK OG MEJERIPRODUKTER . NAAR KOMMISSIONEN I REPLIKKEN HAR HENVIST TIL DIREKTIV 85/397/EOEF, DER ER UDSTEDT EFTER FREMSAETTELSEN AF DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE, HAR DET KUN VAERET FOR AT REAGERE PAA ET ANBRINGENDE FREMSAT I SVARSKRIFTET AF DET FORENEDE KONGERIGE, DER SELV HENVISTE TIL DETTE DIREKTIV FOR AT PAAPEGE FORSKELLENE MELLEM DE NATIONALE ORDNINGER OG BEHOVET FOR EN FAELLESSKABSORDNING VEDROERENDE KONTROL MED KVALITETEN AF MAELK .
8 DET FORENEDE KONGERIGES FORMALITETSINDSIGELSE KAN SAALEDES IKKE LAEGGES TIL GRUND .
REALITETEN
9 KOMMISSIONEN HAR GJORT GAELDENDE, AT DE I DET FORENEDE KONGERIGE GAELDENDE BESTEMMELSER STRIDER MOD TRAKTATENS ARTIKEL 30 OG SAVNER HJEMMEL I ARTIKEL 36, IDET DET FULDSTAENDIGE IMPORTFORBUD STAAR I MISFORHOLD TIL DE SUNDHEDSMAESSIGE HENSYN, SOM DET FORENEDE KONGERIGE OENSKER AT TILGODESE . FOR DET FOERSTE ER DET IKKE BLEVET PAAVIST, HVORFOR LOVGIVNINGERNE I DE ANDRE MEDLEMSSTATER KUN SKABER EN SIKKERHED MED HENSYN TIL MAELKEKVALITETEN, DER ER UTILSTRAEKKELIG . FOR DET ANDET MAA DET PAAHVILE DET FORENEDE KONGERIGES REGERING - I STEDET FOR AT INDFOERE ET GENERELT OG ABSOLUT FORBUD - AT TILLADE IMPORT AF MAELK, NAAR DET KAN FASTSLAAS, AT PRODUKTET OPFYLDER DE BRITISKE KRAV . DER ER SAALEDES INTET GRUNDLAG FOR AT HAEVDE, AT MAELK FRA ANDRE MEDLEMSSTATER ALDRIG OPFYLDER DISSE KRAV . VISSE ANALYSEMETODER GOER DET MULIGT INDEN FOR ET TILSTRAEKKELIGT KORT TIDSRUM AT KONTROLLERE, OM KRAVENE ER OPFYLDT, OG DET MAA PAAHVILE DET FORENEDE KONGERIGE AT INDFOERE EN ORDNING, HVORVED DEN FORNOEDNE KONTROL KAN GENNEMFOERES . ENDELIG GOER KOMMISSIONEN GAELDENDE, AT DET SAVNER TILSTRAEKKELIGT GRUNDLAG UD FRA HENSYNET TIL DEN OFFENTLIGE SUNDHED AT FORBYDE IMPORT AF MAELK, SOM ALLEREDE NU OPFYLDER DE NORMER, DER ER FASTLAGT I DIREKTIV 85/397/EOEF .
10 DET FORENEDE KONGERIGES REGERING HAR ERKENDT, AT DEN OMTVISTEDE ORDNING STRIDER MOD TRAKTATENS ARTIKEL 30 . SAGSOEGTE GOER IMIDLERTID GAELDENDE, AT ORDNINGEN HAR HJEMMEL I ARTIKEL 36 . FOR DET FOERSTE ANFOERES DET, AT PASTEURISERING GIVER EN MINDRE GRAD AF SUNDHEDSMAESSIG SIKKERHED END UHT-BEHANDLING . DET FORENEDE KONGERIGE HAR PAA DET PAAGAELDENDE OMRAADE - I OVERENSSTEMMELSE MED, HVAD DER IFOELGE DOMSTOLENS FASTE PRAKSIS ER LOVLIGT - FASTLAGT KRAV, SOM ER UDTRYK FOR EN HOEJ GRAD AF BESKYTTELSE AF MENNESKERS SUNDHED OG LIV, HVILKET HAR BAGGRUND I DET BETYDELIGE FORBRUG AF MEJERIPRODUKTER, OG KOMMISSIONEN HAR ALDRIG HAEVDET, AT DISSE KRAV SKULLE VAERE FOR STRENGE . FOR AT SIKRE OVERHOLDELSEN AF KRAVENE HAR MYNDIGHEDERNE I DET FORENEDE KONGERIGE INDFOERT EN OMFATTENDE MAELKEKVALITETSKONTROLORDNING, DER ER BASERET PAA BESTEMMELSER I LOVGIVNINGEN, EKSISTENSEN AF NOGLE KONTROLMYNDIGHEDER OG ET SANKTIONSSYSTEM, OG SOM IKKE HAR NOGET MODSTYKKE I DE ANDRE MEDLEMSSTATER . KUN EN SAADAN ORDNING GOER DET MULIGT AT SIKRE, AT DE GAELDENDE KRAV OVERHOLDES . DET FORENEDE KONGERIGES REGERING ANFOERER HERVED, AT FORMAALET MED DIREKTIV 85/397/EOEF NETOP ER, AT DE ANDRE MEDLEMSSTATER SKAL INDFOERE TILSVARENDE ORDNINGER . SAGSOEGTE TILFOEJER, AT SAA LAENGE DER - INDTIL DIREKTIVETS IKRAFTTRAEDELSE - IKKE GAELDER FAELLES NORMER, KAN INGEN MEDLEMSSTAT GYLDIGT ATTESTERE, AT MAELK FREMSTILLET AF DENS PRODUCENTER OPFYLDER DE I DET FORENEDE KONGERIGE GAELDENDE KRAV .
11 DET BEMAERKES, AT DEN OMTVISTEDE ORDNING, SAALEDES SOM PARTERNE ER ENIGE OM, ER OMFATTET AF BESTEMMELSERNE I TRAKTATENS ARTIKEL 30 OG AF FORORDNING NR . 804/68, DER HAR TIL FORMAAL AT GENNEMFOERE ET ENHEDSMARKED FOR MAELK OG MEJERIPRODUKTER . DET ENESTE SPOERGSMAAL, DER MAA AFGOERES, ER DERFOR, HVORVIDT DE OMTVISTEDE FORANSTALTNINGER I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 36 ER TILSTRAEKKELIGT BEGRUNDET UD FRA HENSYNET TIL BESKYTTELSEN AF MENNESKERS SUNDHED OG LIV .
12 DET BEMAERKES HEROM, AT DET FREMGAAR AF DOMSTOLENS FASTE PRAKSIS, AT HENSYNET TIL MENNESKERS SUNDHED OG LIV ER BLANDT DE INTERESSER, DER ER BESKYTTET VED ARTIKEL 36, HVORFOR MEDLEMSSTATERNE INDEN FOR DE VED TRAKTATEN AFSTUKNE GRAENSER KAN FASTLAEGGE DET BESKYTTELSESNIVEAU, DE OENSKER AT OPRETHOLDE, MEN AT EN NATIONAL ORDNING, DER HAR EN BEGRAENSENDE VIRKNING FOR IMPORTEN, KUN ER FORENELIG MED TRAKTATEN I DET OMFANG, DEN ER NOEDVENDIG FOR AT SIKRE EN EFFEKTIV BESKYTTELSE AF DE NAEVNTE INTERESSER, OG KUN SAAFREMT DETTE RESULTAT IKKE KAN OPNAAS VED HJAELP AF FORANSTALTNINGER, DER I MINDRE OMFANG BEGRAENSER SAMHANDELEN INDEN FOR FAELLESSKABET ( JFR . DOM AF 20 . MAJ 1976, DE PEIJPER, 104/75, SML . S . 613, DOM AF 8 . FEBRUAR 1983, KOMMISSIONEN MOD DET FORENEDE KONGERIGE, 124/81, SML . S . 203, OG DOM AF 6 . JUNI 1984, MELKUNIE, 97/83, SML . S . 2367 ).
13 SOM ANFOERT AF DET FORENEDE KONGERIGE ER DET RIGTIGT, AT PASTEURISERING IKKE GIVER DEN SAMME GRAD AF SIKKERHED, FOR SAA VIDT ANGAAR DEN OFFENTLIGE SUNDHED, SOM STERILISERING ELLER UHT-BEHANDLING . UNDER DISSE OMSTAENDIGHEDER KAN DET FORENEDE KONGERIGE LOVLIGT TRAEFFE FORANSTALTNINGER TIL AT KOMPENSERE FOR DENNE UTILSTRAEKKELIGHED I FORM AF STRENGE KRAV GENNEM SAMTLIGE FREMSTILLINGS - OG AFSAETNINGSLED, FRA LANDBRUGSBEDRIFTEN, TIL PRODUKTET KOMMER FREM TIL DEN ENDELIGE FORBRUGER . DET BEMAERKES HERVED, AT DE OMHANDLEDE KRAV I BETYDELIGT OMFANG SVARER TIL DEM, DER ER FASTLAGT I DIREKTIV 85/397/EOEF .
14 DISSE OMSTAENDIGHEDER KAN DOG IKKE FRITAGE DET FORENEDE KONGERIGES REGERING FRA DEN FORPLIGTELSE, DER EFTER FAELLESSKABSRETTEN PAAHVILER DEN TIL AT BEGRAENSE RESTRIKTIONERNE OVER FOR SAMHANDELEN INDEN FOR FAELLESSKABET TIL, HVAD DER ER STRENGT NOEDVENDIGT FOR AT BESKYTTE MENNESKERS LIV OG SUNDHED .
15 DET MAA I DENNE FORBINDELSE ANTAGES, AT DEN OMTVISTEDE ORDNING, DER TILSIGTER AT OPRETHOLDE ET GENERELT OG ABSOLUT FORBUD MOD ENHVER IMPORT AF DE OMHANDLEDE PRODUKTER MED DEN BEGRUNDELSE, AT DISSE ALDRIG VIL KUNNE OPFYLDE DE I DET FORENEDE KONGERIGE GAELDENDE VETERINAERPOLITIMAESSIGE KRAV, STAAR I ET MISFORHOLD TIL DE HENSYN, DER OENSKES TILGODESET . DA FAELLES NORMER ENDNU IKKE ER TRAADT I KRAFT, MAA DET HERVED LAEGGES TIL GRUND, AT DET FORENEDE KONGERIGES REGERING VILLE KUNNE TILGODESE DE OMHANDLEDE HENSYN UDEN AT FORBYDE IMPORT FRA ANDRE MEDLEMSSTATER AF PASTEURISERET MAELK OG UFROSSEN PASTEURISERET FLOEDE, DER OPFYLDER DE BRITISKE KRAV .
16 SELV OM DET MAATTE VAERE RIGTIGT, SAALEDES SOM DEN BRITISKE REGERING HAEVDER - IDET NOGET SAADANT DOG HVERKEN ER BLEVET GODTGJORT VED SAGENS AKTER ELLER RETSFORHANDLINGERNE FOR DOMSTOLEN - AT DER I INGEN MEDLEMSSTAT PAA NUVAERENDE TIDSPUNKT GAELDER EN ORDNING VEDROERENDE FREMSTILLING AF PASTEURISERET MAELK, SOM OPFYLDER KRAVENE EFTER BRITISK LOVGIVNING, MAA DET UNDER ALLE OMSTAENDIGHEDER ANTAGES, AT DET AF DET FORENEDE KONGERIGE INDFOERTE FULDSTAENDIGE IMPORTFORBUD PAA FORHAAND AFHOLDER PRODUCENTERNE I DE ANDRE MEDLEMSSTATER FRA AT FORSOEGE AT TILPASSE SIG DISSE KRAV, SAALEDES AT FORBUDET, I HVERT FALD POTENTIELT, UDGOER EN HINDRING FOR SAMHANDELEN INDEN FOR FAELLESSKABET .
17 HEREFTER PAAHVILER DET DET FORENEDE KONGERIGE AT INDFOERE EN ORDNING, DER GIVER IMPORTOERER MULIGHED FOR AT GODTGOERE, AT IMPORTEREDE MEJERIPRODUKTER AF DEN OMTVISTEDE ART OPFYLDER DE GAELDENDE NATIONALE KRAV . SOM DOMSTOLEN ALLEREDE HAR FASTSLAAET ( JFR . NAVNLIG DOMMEN AF 8 . FEBRUAR 1983, KOMMISSIONEN MOD DET FORENEDE KONGERIGE, SML . S . 203 ), KAN DET FORENEDE KONGERIGE SIKRE, AT KRAVENE ER OVERHOLDT, VED AT FORLANGE AF IMPORTOERERNE, AT DE FREMLAEGGER CERTIFIKATER UDSTEDT AF VEDKOMMENDE MYNDIGHEDER I DE EKSPORTERENDE MEDLEMSSTATER, HVORVED DETTE ATTESTERES . DET FREMGAAR LIGELEDES AF DEN PAAGAELDENDE PRAKSIS, AT SAGSOEGTE ENDVIDERE VILLE KUNNE GENNEMFOERE KONTROLUNDERSOEGELSER MED HENBLIK PAA AT SIKRE, AT DE BRITISKE KRAV ER OVERHOLDT, OG FORBYDE IMPORT AF VAREPARTIER, DER IKKE OPFYLDER DISSE, IDET DET SAMTIDIG BOER UNDERSOEGES, OM DET GENNEM ET SAMARBEJDE MED MYNDIGHEDERNE I DE ANDRE MEDLEMSSTATER MAATTE VAERE MULIGT AT FORENKLE OG LEMPE OMFANGET AF KONTROLLEN .
18 HVAD ENDELIG ANGAAR DET AF DET FORENEDE KONGERIGES REGERING ANFOERTE, HVOREFTER INDFOERELSEN AF EN SAADAN ORDNING VILLE MEDFOERE UNYTTIGE UDGIFTER, NAAR HENSES TIL, AT SAMTLIGE MEDLEMSSTATER INDEN FOR MEGET KORT TID, NEMLIG SENEST DEN 1 . JANUAR 1989, SKAL HAVE GENNEMFOERT DIREKTIV 85/397/EOEF, BEMAERKES DELS, AT KOMMISSIONENS AABNINGSSKRIVELSE BLEV FREMSENDT TIL SAGSOEGTE ALLEREDE DEN 2 . FEBRUAR 1984, DELS AT DER INTET ER TIL HINDER FOR, AT DET FORENEDE KONGERIGES REGERING ALLEREDE NU GENNEMFOERER DEN I DIREKTIVETS BESTEMMELSER FASTLAGTE ORDNING, FOER UDLOEBET AF DEN HERFOR FASTSATTE FRIST .
19 DET MAA HEREFTER FASTSLAAS, AT DET FORENEDE KONGERIGE VED AT INDFOERE DE OVENFOR NAEVNTE FORSKELLIGE FORANSTALTNINGER, SOM INDEBAERER ET FORBUD MOD IMPORT TIL DET FORENEDE KONGERIGE AF PASTEURISERET MAELK OG UFROSSEN PASTEURISERET FLOEDE FRA ANDRE MEDLEMSSTATER, HAR TILSIDESAT SINE FORPLIGTELSER I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 30 OG RAADETS FORORDNING NR . 804/68 AF 27 . JUNI 1968 .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
20 I HENHOLD TIL PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69, STK . 2, DOEMMES DEN PART, DER TABER SAGEN, TIL AT BETALE SAGENS OMKOSTNINGER . DET FREMGAAR ENDVIDERE AF ARTIKEL 69, STK . 4, AT "DEN PART, SOM HAEVER SAGEN ..., DOEMMES TIL AT AFHOLDE OMKOSTNINGERNE, MEDMINDRE DEN ANDEN PARTS FORHOLD GOER OPHAEVELSEN ... BERETTIGET ". DA DET FORENEDE KONGERIGE HAR TABT SAGEN, OG DA KOMMISSIONENS OPHAEVELSE AF SAGEN I DET TIDLIGERE NAEVNTE OMFANG MAA TILSKRIVES SAGSOEGTE, BOER SAGSOEGTE DOEMMES TIL AT BETALE SAGENS OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
UDTALER OG BESTEMMER
DOMSTOLEN
1 ) VED AT OPRETHOLDE ET FORBUD MOD IMPORT AF PASTEURISERET MAELK OG UFROSSEN PASTEURISERET FLOEDE FRA DE ANDRE MEDLEMSSTATER HAR DET FORENEDE KONGERIGE TILSIDESAT SINE FORPLIGTELSER I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 30 OG RAADETS FORORDNING NR . 804/68 AF 27 . JUNI 1968 OM DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR MAELK OG MEJERIPRODUKTER .
2 ) DET FORENEDE KONGERIGE BETALER SAGENS OMKOSTNINGER .