CELEX: 62005CJ0212
Pārrobežu darba ņēmējs
Regula (EEK) Nr. 1612/68
Dzīvesvietas pārcelšana uz citu dalībvalsti
Nestrādājošs laulātais
Bērna kopšanas pabalsts
Laulātajam atteikta piešķiršana
Sociālā priekšrocība
Dzīvesvietas nosacījums

1       Lūgums sniegt prejudiciālu nolēmumu ir par to, kā interpretēt Padomes 1968. gada 15. oktobra Regulu (EEK) Nr. 1612/68 par
darba ņēmēju brīvu pārvietošanos Kopienā (OV L 257, 2. lpp.).
2       Šis lūgums tika iesniegts tiesvedībā starp Hartmani un
Freistaat Bayern
[Bavārijas federālo zemi] par to, ka
Freistaat Bayern
atteikusies viņai izmaksāt bērna kopšanas pabalstu par viņas bērniem.

Atbilstošās tiesību normas

Kopienu tiesiskais regulējums
3       Regulas Nr. 1612/68 7. panta 1. un 2. punkts formulēti šādi:
“1.      Darba ņēmējam, kas ir dalībvalsts pilsonis, citā dalībvalstī pilsonības dēļ nedrīkst piemērot citādus darba un nodarbinātības
nosacījumus kā minētās valsts darba ņēmējiem, īpaši attiecībā uz atalgojumu, atlaišanu un bezdarba gadījumā – atjaunošanu
darbā vai atkārtotu pieņemšanu darbā.
2.      Šāds darba ņēmējs bauda tādas pašas sociālās un nodokļu priekšrocības, kā attiecīgās valsts darba ņēmēji.”

Valsts tiesiskais regulējums
4       Kā izriet no iesniedzējtiesas lēmuma, likuma “Par bērna kopšanas pabalsta piešķiršanu” (
Bundeserziehungsgeldgesetz
, turpmāk tekstā – “
BErzGG
”) 1. panta 1. punkts redakcijā, kas bija piemērojama pamata lietas faktu norises laikā, paredzēja, ka persona var pieprasīt
bērna kopšanas pabalstu, ja tās pastāvīgā dzīvesvieta vai parastā dzīvesvieta ir Vācijā, tā dzīvo kopā ar tās aprūpē esošu
bērnu, tā pati nodrošina šī bērna kopšanu un audzināšanu un neveic profesionālo darbību vai nestrādā pilnu slodzi.
5       Turklāt saskaņā ar
BErzGG
1. panta 4. punktu redakcijā, kas bija piemērojama pamata lietas faktu norises laikā, Eiropas Savienības dalībvalstu pilsoņiem
un pārrobežu darba ņēmējiem no Vācijas tiešajām robežvalstīm ir tiesības uz bērna kopšanas pabalstu, ja vien to nodarbošanās
Vācijā nav mazsvarīga.
6       Saskaņā ar
BErzGG
1. panta 7. punktu 2000. gada 12. oktobra grozījumu redakcijā personas, kura Vācijā ir nodarbināta valsts dienestā vai ir
civildienesta attiecībās, laulātajam, kas dzīvo citā dalībvalstī, ir tiesības uz bērna kopšanas pabalstu. Tomēr atbilstoši
BErzGG
24. panta 1. punktam šī tiesību norma neattiecas uz bērniem, kuri ir dzimuši pirms 2001. gada 1. janvāra.

Pamata prāva un prejudiciālie jautājumi
7       Hartmane ir Austrijas pilsone, kas kopš 1990. gada dzīvo laulībā ar Vācijas pilsoni, kurš agrāk dzīvoja Vācijā. Kopš 1990. gada
laulātais pāris ar viņu trīs bērniem, kas dzimuši attiecīgi 1991. gada martā, 1993. gada maijā un 1997. gada septembrī, dzīvo
Austrijā. Prasītājas vīrs ir ierēdnis Vācijā (kopš 1986. gada
Deutsche Bundespost
, bet no 1995. gada –
Deutsche Telekom AG
).
8       Ar 1991. gada 5. septembra lēmumu – lēmuma, kas pieņemts pēc 1992. gada 7. janvārī celtajiem iebildumiem, redakcijā – un 1993. gada
20. septembra lēmumu – lēmuma, kas pieņemts pēc 1994. gada 26. janvārī celtajiem iebildumiem, redakcijā –
Freistaat Bayern
atteicās Hartmanei piešķirt
BErzGG
(redakcijā, kas bija piemērojama pamata lietas faktu norises laikā) paredzēto bērna kopšanas pabalstu par viņas pirmajiem
diviem bērniem.
9       Ar 1998. gada 10. un 23. jūnija lēmumiem – lēmuma, kas pieņemts pēc 1998. gada 7. septembrī celtajiem iebildumiem, redakcijā
– prasītājas iesniegtie pārskatīšanas lūgumi, kā arī lūgums izmaksāt bērna kopšanas pabalstu par pirmo viņas jaunākā dēla
dzīves gadu tikai noraidīti. Šī bērna kopšanas pabalsta piešķiršanas atteikums tiek pamatots ar to, ka Hartmane nedzīvo Vācijā
un šajā dalībvalstī neveic nekādu profesionālo darbību.
10     Tā kā
Sozialgericht München
[Minhenes Sociālo lietu tiesa] ar 2001. gada 14. februāra nolēmumu Hartmanes prasību noraidīja, viņa par šo lēmumu iesniedza
apelācijas sūdzību
Bayerische Landessozialgericht
[Bavārijas zemes Sociālo lietu tiesa], kura ar 2003. gada 1. jūlija spriedumu arī noraidīja viņas lūgumu. Šī tiesa uzskatīja,
ka saskaņā ar Vācijas tiesību aktiem Hartmane nevar saņemt bērna kopšanas pabalstu, jo viņa nedzīvo Vācijā. Attiecīgo pabalstu
viņai nevar piešķirt arī saskaņā ar Kopienu tiesībām.
11     Pēc šīs tiesas domām, Padomes 1971. gada 14. jūnija Regula (EEK) Nr. 1408/71 par sociālā nodrošinājuma sistēmu piemērošanu
darbiniekiem un viņu ģimenēm, kas pārvietojas Kopienā, ar Padomes 1983. gada 2. jūnija Regulu (EEK) Nr. 2001/83 grozītajā
un atjauninātajā redakcijā (OV L 230, 6. lpp.), kas grozīta ar Padomes 1992. gada 30. aprīļa Regulu (EEK) Nr. 1249/92 (OV
L 136, 28. lpp., turpmāk tekstā – “Regula Nr. 1408/71”), šajā gadījumā nav piemērojama, jo ne uz Hartmani, ne viņas vīru šī
regula neattiecas. Hartmane neveic nekādu darbu un viņas vīrs kā ierēdnis nevar tikt uzskatīts par “darba ņēmēju” Regulas
Nr. 1408/71 I pielikuma I punkta C sadaļas (“Vācija”) izpratnē.
12
Bayerische Landessozialgericht
piebilda, ka tiesības uz bērna kopšanas pabalstu nevar pamatot arī ar Regulas Nr. 1612/68 7. panta 2. punktu, jo Regula Nr. 1408/71
prevalē pār Regulu Nr. 1612/68.
13     Tad prasītāja iesniedza kasācijas sūdzību (“Revision”)
Bundessozialgericht
[Federālajā Sociālo lietu tiesā].
14     Šādos apstākļos
Bundessozialgericht
nolēma apturēt tiesvedību un uzdot Tiesai šādus prejudiciālus jautājumus:
“1)      Vai laikposmā no 1994. gada janvāra līdz 1998. gada septembrim par migrējošu darba ņēmēju [..] Regulas Nr. 1612/68 [..] izpratnē
ir uzskatāms arī Vācijas pilsonis, kurš, Vācijā saglabājot pasta ierēdņa dienesta attiecības, 1990. gadā pārcēla savu dzīvesvietu
no Vācijas uz Austriju un kopš tā laika pilda savus amata pienākumus kā pārrobežu darba ņēmējs?
2)      Ja uz šo jautājumu tiek atbildēts apstiprinoši,
vai tas, ka nestrādājošam pirmajā jautājumā minētās personas laulātajam, kas dzīvo Austrijā un ir šīs valsts pilsonis, nav
piešķirts Vācijas bērna kopšanas pabalsts, jo Vācijā nav ne viņa pastāvīgās dzīvesvietas, ne parastās dzīvesvietas, ir uzskatāms
par diskrimināciju Regulas Nr. 1612/68 7. panta 2. punkta izpratnē?”

Par prejudiciālajiem jautājumiem

Par pirmo jautājumu
15     Uzdodot pirmo jautājumu, iesniedzējtiesa būtībā vēlas noskaidrot, vai dalībvalsts pilsonis, kas, saglabājot savas darba attiecības
šajā valstī, ir pārcēlis savu dzīvesvietu uz citu dalībvalsti un kopš tā laika strādā kā pārrobežu darba ņēmējs, var atsaukties
uz “migrējoša darba ņēmēja” statusu Regulas Nr. 1612/68 izpratnē.
16     Vācijas valdība, Apvienotās Karalistes valdība un Eiropas Kopienu Komisija savos rakstveida apsvērumos, kā arī Nīderlandes
valdība tiesas sēdē ir apgalvojušas, ka tikai personas pārvietošanās uz citu dalībvalsti ar darba veikšanas mērķi ir jāuzskata
par darba ņēmēju brīvas pārvietošanās tiesību izmantošanu. Tātad tāda persona kā Hartmans [
Hartmann
], kas nekad nav izbeidzis darba attiecības savas pilsonības dalībvalstī un vienkārši pārcēlis savu dzīvesvietu uz savas sievas
[pilsonības] dalībvalsti, nevar atsaukties uz Kopienu tiesību normām darba ņēmēju brīvas pārvietošanās jomā.
17     Šajā sakarā jāatzīmē, ka šie apgalvojumi jāizvērtē, ņemot vērā 2006. gada 21. februāra spriedumu lietā C‑152/03
Ritter‑Coulais
(Krājums, I‑1711. lpp.). Izvērtējot pamata lietas prasītāju stāvokli minētajā lietā, ņemot vērā EK līguma 48. pantā (jaunajā
redakcijā pēc grozījumiem – EKL 39. pants) noteikto darba ņēmēju brīvas pārvietošanās principu, Tiesa minētā sprieduma 31.
un 32. punktā norādīja, ka neatkarīgi no dzīvesvietas un pilsonības ikviens dalībvalsts pilsonis, kurš ir izmantojis darba
ņēmēju brīvas pārvietošanās tiesības un veicis profesionālu darbību citā dalībvalstī, kas nav viņa dzīvesvietas dalībvalsts,
ietilpst šīs normas piemērošanas jomā. Līdz ar to pamata lietas prasītāji, kas strādāja citā dalībvalstī, nevis viņu faktiskās
dzīvesvietas dalībvalstī, ietilpa Līguma 48. panta piemērošanas jomā.
18     Šajā gadījumā pamata prāvas pamatā esošā situācija ir tādas personas situācija, kura kopš savas dzīvesvietas pārcelšanas dzīvo
vienā dalībvalstī, bet profesionālo darbību veic citā dalībvalstī. Hartmaņa apmešanās uz dzīvi Austrijā ar darbu nesaistītos
nolūkos nepamato to, ka viņam tiek liegts migrējoša darba ņēmēja statuss, ko viņš ir ieguvis no brīža, kad pēc savas dzīvesvietas
pārcelšanas uz Austriju viņš ir pilnībā izmantojis savas darba ņēmēju brīvas pārvietošanās tiesības, dodoties strādāt uz Vāciju
vispirms
Deutsche Bundespost
, tad –
Deutsche Telekom AG
.
19     Līdz ar to laikposmā no 1994. gada janvāra līdz 1998. gada septembrim Hartmaņa kā pārrobežu darba ņēmēja situācija ietilpst
EK līguma noteikumu par darba ņēmēju brīvu pārvietošanos un tātad arī Regulas Nr. 1612/68 piemērošanas jomā.
20     Ņemot vērā iepriekšējos apsvērumus, uz pirmo jautājumu sniedzama šāda atbilde: dalībvalsts pilsonis, kas, saglabājot savas
darba attiecības šajā valstī, ir pārcēlis savu dzīvesvietu uz citu dalībvalsti un kopš tā laika strādā kā pārrobežu darba
ņēmējs, var atsaukties uz “migrējoša darba ņēmēja” statusu Regulas Nr. 1612/68 izpratnē.

Par otro jautājumu
21     Uzdodot otro jautājumu, iesniedzējtiesa būtībā vēlas noskaidrot, vai pamata lietas apstākļos Regulas Nr. 1612/68 7. panta
2. punkts neļauj nestrādājošam migrējoša darba ņēmēja laulātajam, kas dzīvo Austrijā un ir šīs dalībvalsts pilsonis, nepiešķirt
Vācijas bērna kopšanas pabalstu tāpēc, ka Vācijā nav ne viņa pastāvīgās dzīvesvietas, ne parastās dzīvesvietas.
22     Tiesa jau ir atzinusi, ka Vācijas bērna kopšanas pabalsts ir sociālā “priekšrocība” Regulas Nr. 1612/68 7. panta 2. punkta
izpratnē (skat. 1998. gada 12. maija spriedumu lietā C‑85/96
Martínez Sala
,
Recueil
, I‑2691. lpp., 26. punkts).
23     Vācijas un Apvienotās Karalistes valdības ir atzīmējušas, ka būtu netaisnīgi pārrobežu darba ņēmējam, kura dzīvesvieta un
darba vieta ir dažādās dalībvalstīs, ļaut baudīt tās pašas sociālās priekšrocības abās dalībvalstīs un tās apvienot. Lai šo
risku mazinātu un ņemot vērā to, ka Regulā Nr. 1612/68 nav ietverti koordinācijas noteikumi, lai izvairītos no pabalstu kumulācijas,
iespēju “eksportēt” bērna kopšanas pabalstu uz pārrobežu darba ņēmēja dzīvesvietas dalībvalsti varētu izslēgt.
24     Šajā sakarā jānorāda, ka Hartmaņa kā pārrobežu darba ņēmēja statuss nekādi neierobežo iespēju pieprasīt Regulas Nr. 1612/68
7. panta 2. punktā paredzēto vienlīdzīgo attieksmi sociālo priekšrocību piešķiršanā. Tiesa jau ir atzinusi, ka pārrobežu darba
ņēmēji var atsaukties uz Regulas Nr. 1612/68 7. panta noteikumiem tāpat kā jebkurš cits darba ņēmējs, uz kuru attiecas šī
norma. Šīs regulas preambulas ceturtais apsvērums
expressis verbis
paredz, ka brīvas pārvietošanās tiesības “bez diskriminācijas jābauda pastāvīgiem, sezonas un pārrobežu darba ņēmējiem un
pakalpojumu sniedzējiem”, un tās 7. pants tieši atsaucas uz “darba ņēmēj[u], kas ir dalībvalsts pilsonis” (1997. gada 27. novembra
spriedums lietā C‑57/96
Meints
,
Recueil
, I‑6689. lpp., 50. punkts).
25     Jāatgādina, ka pamata lietā bērna kopšanas pabalstu prasa Hartmane, kas kā darba ņēmēja, kas ietilpst Regulas Nr. 1612/68
piemērošanas jomā, sieva tikai netieši bauda migrējošam darba ņēmējam ar šīs regulas 7. panta 2. punktu noteikto vienlīdzīgo
attieksmi. Tādējādi Vācijas bērna kopšanas pabalsta saņemšanas tiesības uz prasītāju var attiecināt tikai tad, ja viņas vīram
šis pabalsts ir “sociālā priekšrocība” Regulas Nr. 1612/68 7. panta 2. punkta izpratnē (pēc analoģijas skat. 1992. gada 26. februāra
spriedumu lietā C‑3/90
Bernini
,
Recueil
, I‑1071. lpp., 26. punkts).
26     Tā tas ir šajā gadījumā. Tāds pabalsts kā Vācijas bērna kopšanas pabalsts, kas vienam no vecākiem ļauj sevi veltīt maza bērna
audzināšanai, kompensējot ģimenes izdevumus (šajā sakarā skat. 1996. gada 10. oktobra spriedumu apvienotajās lietās C‑245/94
un C‑312/94
Hoever
un
Zachow
,
Recueil
, I‑4895. lpp., 23.–25. punkts), ģimenei izmaksājams pilnībā neatkarīgi no tā, kurš no vecākiem šo pabalstu prasa. Šāda pabalsta
piešķiršana darba ņēmēja laulātajam var mazināt darba ņēmēja pienākumu ieguldīt ģimenes izdevumos, un tāpēc viņam šis pabalsts
ir “sociālā priekšrocība” Regulas Nr. 1612/68 7. panta 2. punkta izpratnē (pēc analoģijas skat. iepriekš minēto spriedumu
lietā
Bernini
, 25. punkts).
27     Regulas Nr. 1612/68 7. panta 2. punkts paredz, ka migrējošs darba ņēmējs uzņēmējā dalībvalstī bauda tādas pašas sociālās un
nodokļu priekšrocības kā šīs valsts darba ņēmēji. Tā kā bērna kopšanas pabalsts ir “sociālā priekšrocība” šīs normas izpratnē,
tādam migrējošam darba ņēmējam kā Hartmanam un tātad arī viņa sievai, ņemot vērā šī sprieduma 25. un 26. punktā izklāstītos
iemeslus, jābauda tādas pašas priekšrocības kā attiecīgās valsts darba ņēmējam.
28     No Tiesai iesniegtajiem lietas materiāliem izriet, ka Vācijas tiesību akti bērna kopšanas pabalsta piešķiršanu primāri pakļauj
nosacījumam, ka tā saņēmēju dzīvesvietai jābūt valsts teritorijā. Tā kā šādi tiesību akti var izraisīt Vācijā nedzīvojošu
darba ņēmēju netiešu diskrimināciju, iesniedzējtiesa jautā, vai šie tiesību akti var tikt pamatoti un ievēro samērīguma kritēriju.
29     Jānorāda, ka gan EKL 39. pantā, gan Regulas Nr. 1612/68 7. pantā ietvertais vienlīdzīgas attieksmes noteikums aizliedz ne
tikai acīmredzamu diskrimināciju pilsonības dēļ, bet arī jebkura veida slēptu diskrimināciju, kas, piemērojot citus nošķiršanas
kritērijus, faktiski noved pie tā paša rezultāta (iepriekš minētais spriedums lietā
Meints
, 44. punkts).
30     Izņemot gadījumus, kad valsts tiesību norma ir objektīvi pamatota un ir samērīga ar sasniedzamo mērķi, tā ir atzīstama par
netieši diskriminējošu, ja tā pēc savas būtības var vairāk ietekmēt migrējošus darba ņēmējus salīdzinājumā ar attiecīgās valsts
pilsoņiem un ja tādējādi īpaši tiek radīta nelabvēlīga situācija migrējošiem darba ņēmējiem (iepriekš minētais spriedums lietā
Meints
, 45. punkts).
31     Tā tas ir ar tādu dzīvesvietas nosacījumu kā pamata prāvā, kuru, kā to atzīmē iesniedzējtiesa, ir dabiski vieglāk ievērot
attiecībā uz Vācijas darba ņēmējiem vai viņu laulātajiem, kuri visbiežāk dzīvo Vācijā, nekā attiecībā uz darba ņēmējiem, kas
ir citu dalībvalstu pilsoņi, vai viņu laulātajiem, kuri biežāk dzīvo citā dalībvalstī (pēc analoģijas skat. 1999. gada 8. jūnija
spriedumu lietā C‑337/97
Meeusen
,
Recueil
, I‑3289. lpp., 23. un 24. punkts).
32     Saskaņā ar iesniedzējtiesas sniegtajiem skaidrojumiem Vācijas bērna kopšanas pabalsts ir valsts ģimenes politikas instruments,
kura mērķis ir veicināt dzimstību valstī. Šī pabalsta pirmais mērķis ir ļaut vecākiem pašiem rūpēties par saviem bērniem,
atsakoties no profesionālās darbības vai to mazinot, lai sevi veltītu savu bērnu audzināšanai viņu dzīves sākumposmā.
33     Vācijas valdība būtībā piebilst, ka bērna kopšanas pabalsts tiek piešķirts, lai sniegtu priekšrocības tām personām, kuras,
ņemot vērā viņu dzīvesvietas izvēli, ir radījušas reālas saites ar Vācijas sabiedrību. Šajā kontekstā tāds dzīvesvietas nosacījums
kā pamata prāvā ir pamatots.
34     Neatkarīgi no jautājuma, vai Vācijas tiesību aktu mērķi var pamatot vienīgi uz dzīvesvietas kritēriju balstītu valsts tiesisko
regulējumu, jāatzīst, ka saskaņā ar iesniedzējtiesas sniegtajiem skaidrojumiem Vācijas likumdevējs, lemjot par bērna kopšanas
pabalsta piešķiršanu, nav vien šauri piemērojis dzīvesvietas nosacījumu, bet ir atzinis izņēmumus, kas ļauj to saņemt arī
pārrobežu darba ņēmējiem.
35     No iesniedzējtiesas lēmuma izriet, ka saskaņā ar
BErzGG
1. panta 4. punktu redakcijā, kas bija piemērojama pamata lietas faktu norises laikā, pārrobežu darba ņēmēji, kuri strādā
Vācijā, bet dzīvo citā dalībvalstī, var pretendēt uz Vācijas bērna kopšanas pabalstu, ja viņu profesionālā darbība nav mazsvarīga.
36     Līdz ar to šķiet, ka saskaņā ar pamata prāvas faktu laikā spēkā esošajiem Vācijas tiesību aktiem dzīvesvieta netika uzskatīta
par vienīgo saiti ar konkrēto dalībvalsti un ka būtisks ieguldījums valsts darba tirgū arī ir svarīgs elements, integrējoties
šīs dalībvalsts sabiedrībā.
37     Šādos apstākļos attiecīgā bērna kopšanas pabalsta piešķiršana nevar tikt liegta tādam laulātajam pārim kā Hartmaņi, kuri nedzīvo
Vācijā, taču viens no laulātajiem šajā valstī strādā pilna laika darbu.
38     Ņemot vērā iepriekšējos apsvērumus, uz otro jautājumu sniedzama šāda atbilde: tādos apstākļos kā pamata prāvā Regulas Nr. 1612/68
7. panta 2. punkts neļauj migrējoša darba ņēmēja, kurš strādā kādā dalībvalstī, nestrādājošam laulātajam, kurš dzīvo citā
dalībvalstī, nepiešķirt tādu sociālo priekšrocību kā Vācijas bērna kopšanas pabalsts tāpēc, ka viņam pirmajā minētajā valstī
nav ne pastāvīgās dzīvesvietas, ne parastās dzīvesvietas.

Par tiesāšanās izdevumiem
39     Attiecībā uz pamata lietas dalībniekiem šī tiesvedība ir stadija procesā, kuru izskata iesniedzējtiesa, un tā lemj par tiesāšanās
izdevumiem. Tiesāšanās izdevumi, kas radušies, iesniedzot apsvērumus Tiesai, un kas nav minēto lietas dalībnieku tiesāšanās
izdevumi, nav atlīdzināmi.
Ar šādu pamatojumu Tiesa (virspalāta) nospriež:
1)
dalībvalsts pilsonis, kas, saglabājot savas darba attiecības šajā valstī, ir pārcēlis savu dzīvesvietu uz citu dalībvalsti
un kopš tā laika strādā kā pārrobežu darba ņēmējs, var atsaukties uz “migrējoša darba ņēmēja” statusu Padomes 1968. gada 15. oktobra
Regulas (EEK) Nr. 1612/68 par darba ņēmēju brīvu pārvietošanos Kopienā izpratnē;
2)
tādos apstākļos kā pamata prāvā Regulas Nr. 1612/68 7. panta 2. punkts neļauj migrējoša darba ņēmēja, kurš strādā kādā dalībvalstī,
nestrādājošam laulātajam, kurš dzīvo citā dalībvalstī, nepiešķirt tādu sociālo priekšrocību kā Vācijas bērna kopšanas pabalsts
tāpēc, ka viņam pirmajā minētajā valstī nav ne pastāvīgās dzīvesvietas, ne parastās dzīvesvietas.
[Paraksti]
*
Tiesvedības valoda – vācu.