CELEX: 61986CJ0118
Frie varebevægelser
affald fra slagtning af fjerkræ

1 VED KENDELSE AF 27 . MARTS 1986, INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 21 . MAJ 1986, HAR GERECHTSHOF ARNHEM I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 FORELAGT DOMSTOLEN ET PRAEJUDICIELT SPOERGSMAAL VEDROERENDE FORTOLKNINGEN AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKLER 30, 34, 36 OG 37 OG AF RAADETS FORORDNINGER NR . 827/68 AF 28 . JUNI 1968 OM EN FAELLES MARKEDSORDNING FOR VISSE VARER, DER ER ANFOERT I BILAG II TIL TRAKTATEN ( EFT 1968 I, S . 201 ), OG NR . 2777/75 AF 29 . OKTOBER 1975 OM DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR FJERKRAEKOED ( EFT L*282, S.*77 ).
2 SPOERGSMAALET ER BLEVET REJST UNDER EN STRAFFESAG, HVORUNDER DET NEDERLANDSKE SELSKAB NERTSVOEDERFABRIEK NEDERLAND BV ER TILTALT FOR UDEN TILLADELSE OG DERMED I STRID MED ARTIKEL 5 I "DESTRUCTIEWET" ( DEN NEDERLANDSKE LOV OM DESTRUKTION AF SELVDOEDE DYR OG SLAGTEAFFALD ) AF 21 . FEBRUAR 1957 ( STAATSBLAD 1957/84, S.*155 ) I PERIODEN JANUAR 1984 - 23 . OKTOBER 1984 I VEENENDAL AT HAVE OPRETHOLDT DRIFTEN AF ET ANLAEG, DER HOVEDSAGELIG ER BESTEMT TIL AT OMDANNE AFFALD AF ANIMALSK OPRINDELSE TIL UFARLIGE NYTTIGE PRODUKTER, SAMT FOR I DET NAEVNTE ANLAEG ( DESTRUKTIONSANSTALT ) AT HAVE FORARBEJDET SLAGTEAFFALD FRA FJERKRAE VED EN OPVARMNINGSPROCES I ET OPARBEJDNINGSANLAEG ( TOERREOVN ) TIL ET FAERDIGT PRODUKT ( BRUNLIGT PULVER ), DER ER EGNET TIL FREMSTILLING AF FODERSTOFFER .
3 GERECHTSHOF VAR AF DEN OPFATTELSE, AT SAGEN REJSTE ET SPOERGSMAAL OM FORTOLKNING AF FAELLESSKABSRETTEN, OG BESTEMTE FOELGELIG AT UDSAETTE SAGENS AFGOERELSE OG FORELAEGGE DOMSTOLEN FOELGENDE SPOERGSMAAL :
"SAAFREMT DET ANTAGES :
- AT DER I HENHOLD TIL EN MEDLEMSSTATS LOVBESTEMTE ORDNING VED DESTRUKTION FORSTAAS : FORARBEJDNING I ET DESTRUKTIONSANLAEG AF AFFALD, DER SKAL DESTRUERES, TIL NYTTIGE, UFARLIGE PRODUKTER; AT DER VED DESTRUKTIONSANLAEG FORSTAAS ET ANLAEG, SOM UDELUKKENDE ELLER HOVEDSAGELIG ER BESTEMT TIL AT FREMSTILLE NYTTIGE, UFARLIGE PRODUKTER AF ELLERS UANVENDELIGT AFFALD AF ANIMALSK OPRINDELSE; AT DER VED AFFALD, DER SKAL DESTRUERES, BL.A . FORSTAAS : AFFALD FRA VILDT OG FJERKRAE, SOM KLART ER UEGNET TIL MENNESKEFOEDE, OG SOM HIDROERER FRA ANLAEG, HVOR DER SOM ERHVERV SLAGTES VILDT OG FJERKRAE, MED UNDTAGELSE AF AFFALD, SOM ANVENDES TIL ANDRE NYTTIGE FORMAAL;
- AT DER VED SLAGTNING AF FJERKRAE FOREKOMMER CA . 18% SLAGTEAFFALD, HVORAF CA . 1/4 KAN ANVENDES TIL ANDRE NYTTIGE FORMAAL;
- AT DET IFOELGE DEN LOVBESTEMTE ORDNING ER FORBUDT AT UNDLADE AT DESTRUERE AFFALD, SOM SKAL DESTRUERES;
- AT DET IFOELGE DEN LOVBESTEMTE ORDNING ER FORBUDT UDEN TILLADELSE AT INSTALLERE, SAETTE ELLER HOLDE I DRIFT, UDVIDE ELLER AENDRE ET DESTRUKTIONSANLAEG, OG AT EN SAADAN TILLADELSE KAN MEDDELES UNDER HENSYNTAGEN TIL EN RIMELIG DAEKNING AF DESTRUKTIONSBEHOVET;
- AT DER I DEN BEROERTE MEDLEMSSTAT ER MEDDELT FIRE TILLADELSER;
- AT INDEHAVEREN AF EN TILLADELSE ER FORPLIGTET TIL INDEN FOR DET HAM TILDELTE OMRAADE GRATIS AT AFHENTE OG ( LADE ) DESTRUERE ALT AFFALD, DER SKAL DESTRUERES;
- AT DESTRUKTION AF SLAGTEAFFALD FRA FJERKRAE - SOM ER EN RENTABEL AKTIVITET - SAALEDES ER FORBEHOLDT INDEHAVERNE AF EN TILLADELSE;
- AT DEN LOVBESTEMTE ORDNING IFOELGE DEN PAAGAELDENDE REGERING INDEBAERER ET FORBUD MOD UDFOERSEL AF AFFALD, DER SKAL DESTRUERES;
HVORLEDES SKAL MAN DA FORTOLKE EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 30 OG/ELLER ARTIKEL 34 OG/ELLER ARTIKEL 36 OG/ELLER ARTIKEL 37 OG/ELLER RAADETS FORORDNING ( EOEF ) NR . 827/68 AF 28 . JUNI 1968 OM EN FAELLES MARKEDSORDNING VOR VISSE VARER, DER ER ANFOERT I BILAG II TIL TRAKTATEN, OG/ELLER RAADETS FORORDNING ( EOEF ) NR . 2777/75 AF 29 . OKTOBER 1975 OM DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR FJERKRAEKOED, NAAR HENSES TIL DET FORHOLD, AT DESTRUKTION AF SLAGTEAFFALD FRA FJERKRAE FORBEHOLDES DE FAA INDEHAVERE AF TILLADELSE?"
4 VEDROERENDE SAGENS FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER, RETSFORHANDLINGERNES FORLOEB SAMT DE INDLAEG, DER ER INDGIVET I HENHOLD TIL ARTIKEL 20 I PROTOKOLLEN VEDROERENDE STATUTTEN FOR DOMSTOLEN, HENVISES TIL RETSMOEDERAPPORTEN . DISSE OMSTAENDIGHEDER OMTALES DERFOR KUN I DET FOELGENDE, SAAFREMT DET PAA DE ENKELTE PUNKTER ER NOEDVENDIGT FOR FORSTAAELSEN AF DOMSTOLENS ARGUMENTATION .
5 DEN NATIONALE DOMSTOL OENSKER MED SPOERGSMAALET I DET VAESENTLIGE FASTSLAAET, OM NATIONALE BESTEMMELSER, IFOELGE HVILKE KUN INDEHAVERNE AF EN AF MYNDIGHEDERNE MEDDELT DESTRUKTIONSTILLADELSE - HVORMED FOELGER EN PLIGT TIL AT AFSKAFFE ALT SLAGTEAFFALD - KAN BEARBEJDE AFFALD FRA SLAGTNING AF FJERKRAE, OG IFOELGE HVILKE SLAGTERIERNE HAR PLIGT TIL AT AFHAENDE - OG KUN MAA AFHAENDE - SAADANT AFFALD TIL DE GODKENDTE DESTRUKTIONSANSTALTER MOD ET AF DISSE FASTSAT VEDERLAG, ER FORENELIG MED TRAKTATENS BESTEMMELSER OM KVANTITATIVE IMPORT - OG EKSPORTRESTRIKTIONER ELLER FORANSTALTNINGER MED TILSVARENDE VIRKNING, HENHOLDSVIS MED BESTEMMELSERNE OM STATSLIGE HANDELSMONOPOLER SAMT MED BESTEMMELSERNE I FORORDNINGERNE VEDROERENDE DE PRODUKTER, HVORFRA DETTE AFFALD STAMMER .
6 DET MAA FOERST AFGOERES, HVILKE AF DE AF DEN NATIONALE DOMSTOL ANFOERTE FAELLESSKABSBESTEMMELSER, DER FINDER ANVENDELSE PAA DET BESKREVNE SAGSFORHOLD .
7 FOR SAA VIDT ANGAAR TRAKTATENS ARTIKEL 37 MAA DET FASTSLAAS, AT DEN IKKE FINDER ANVENDELSE I NAERVAERENDE SAG . I HENHOLD TIL DE NATIONALE BESTEMMELSER KRAEVES DER TILLADELSE TIL AT DRIVE EN DESTRUKTIONSANSTALT, OG DET BESTEMMES, AT AFSKAFFELSE OG BEARBEJDNING AF SLAGTEAFFALD, HERUNDER AFFALD FRA SLAGTNING AF FJERKRAE, KUN MAA FORETAGES AF INDEHAVERNE AF EN SAADAN TILLADELSE, SAMT AT ALT SLAGTEAFFALD OBLIGATORISK SKAL AFLEVERES TIL DE AUTORISEREDE VIRKSOMHEDER; MEN HERVED OPRETTES DER IKKE ET STATSLIGT HANDELSMONOPOL, HVILKET ER DET ENESTE BEGREB, DER OMHANDLES AF DEN NAEVNTE BESTEMMELSE . DETTE FREMGAAR ALENE AF DET UBESTRIDTE FORHOLD, AT EFTER DE OMHANDLEDE BESTEMMELSER KAN ENHVER, DER OPFYLDER DE DERI FASTSATTE BETINGELSER OG PAATAGER SIG DE HERAF FOELGENDE FORPLIGTELSER, FRIT INDGIVE ANSOEGNING OM OG OPNAA DEN NOEDVENDIGE TILLADELSE .
8 MED HENSYN TIL FORORDNINGERNE OM DEN FAELLES MARKEDSORDNING BEMAERKES ALENE, OG UDEN AT DET FINDES NOEDVENDIGT AT TAGE STILLING TIL, OM DET UNDER SAGEN OMHANDLEDE AFFALD FRA SLAGTNING AF FJERKRAE ER OMFATTET AF DEN FAELLES MARKEDSORDNING EFTER FORORDNING NR . 827/68 ELLER ORDNINGEN EFTER FORORDNING NR . 2777/75, AT DE OMHANDLEDE BESTEMMELSER ALENE SES AT KUNNE STRIDE MOD FORORDNING NR . 827/68' S ARTIKEL 4 OG FORORDNING NR . 2777/75' S ARTIKEL 11, SOM BEGGE FORBYDER ENHVER KVANTITATIV RESTRIKTION ELLER FORANSTALTNING MED TILSVARENDE VIRKNING I SAMHANDELEN INDEN FOR FAELLESSKABET, ALENE MED FORBEHOLD AF ANDEN BESTEMMELSE I DE NAEVNTE FORORDNINGER .
9 DE NAEVNTE BESTEMMELSER GENGIVER FORBUDSBESTEMMELSERNE I TRAKTATENS ARTIKLER 30 OG 34, OG DEN NATIONALE ORDNING SOM BESKREVET AF DEN NATIONALE DOMSTOL MAA HEREFTER BEDOEMMES ALENE UD FRA FORBUDET I DISSE ARTIKLER MOD KVANTITATIVE RESTRIKTIONER OG ENHVER FORANSTALTNING MED TILSVARENDE VIRKNING, IDET BEMAERKES, AT DETTE FORBUD SKAL BETRAGTES SOM EN INTEGRERENDE DEL AF DE FAELLES MARKEDSORDNINGER .
10 VEDROERENDE ARTIKEL 30 BEMAERKES, AT DEN BESKREVNE ORDNING IKKE SES AT INDEHOLDE NOGET IMPORTFORBUD, HVORFOR DER IKKE OPSTAAR YDERLIGERE SPOERGSMAAL OM FORHOLDET TIL DENNE BESTEMMELSE . DETTE STAAR VED MAGT, SELV OM DET ER GJORT GAELDENDE, AT DESTRUKTIONSANSTALTERNE KUN BETALER GANSKE LAVE PRISER VED KOEB AF AFFALD FRA SLAGTNING AF FJERKRAE, IDET DER HER ER TALE OM VIRKSOMHEDERNES EGNE DISPOSITIONER .
11 MED HENSYN TIL ARTIKEL 34 BEMAERKES, AT DEN FINDER ANVENDELSE, SAAFREMT DEN NATIONALE ORDNING VED BESTEMMELSEN OM, AT SLAGTERIERNE SKAL AFSTAA AFFALD FRA SLAGTNING AF FJERKRAE TIL DEN KOMMUNE, HVOR DE ER BELIGGENDE, INDEBAERER ET INDIREKTE EKSPORTFORBUD . DET MAA HEREFTER UNDERSOEGES, OM EN SAADAN SAMHANDELSRESTRIKTION HAR HJEMMEL I TRAKTATENS ARTIKEL 36, SOM PAABERAABT AF DEN NEDERLANDSKE REGERING, DER HAR ANFOERT, AT DER MED ORDNINGEN - SAALEDES SOM DET I OEVRIGT FREMGAAR AF BETRAGTNINGERNE TIL LOVEN - FORFOELGES SUNDHEDSMAESSIGE HENSYN I DET OEJEMED AT FORHINDRE UDBREDELSEN AF DYRESYGDOMME SAAVEL SOM ENHVER FORM FOR MILJOEFORURENING .
12 EFTERSOM DER PAA FAELLESSKABSPLAN HVERKEN FINDES BESTEMMELSER OM HARMONISERING AF ALLE DE FORSKRIFTER, DER KRAEVES TIL VAERN FOR MENNESKERS OG DYRS LIV OG SUNDHED, FOR SAA VIDT ANGAAR AFFALD FRA SLAGTNING AF FJERKRAE, OG NAVNLIG SAADANT AFFALD, DER ER UEGNET TIL MENNESKEFOEDE, ELLER OM ETABLERING AF PROCEDURER PAA FAELLESSKABSPLAN FOR TILSYN MED SAADANNE FORSKRIFTERS OVERHOLDELSE, KAN MEDLEMSSTATERNE BENYTTE TRAKTATENS ARTIKEL 36 SOM HJEMMEL FOR BEGRAENSNINGER I SAMHANDELEN MED AFFALD FRA SLAGTNING AF FJERKRAE INDEN FOR FAELLESSKABET, HERUNDER AFFALD UEGNET TIL MENNESKEFOEDE . INDFOERELSEN AF EN FAELLES MARKEDSORDNING BEVIRKER NEMLIG IKKE I SIG SELV, AT LANDBRUGSPRODUCENTERNE UNDDRAGES ENHVER NATIONAL ORDNING, SOM FORFOELGER ANDRE FORMAAL END DEN FAELLES ORDNING, SELV OM EN SAADAN NATIONAL ORDNING KAN PAAVIRKE MARKEDETS FUNKTION I DEN PAAGAELDENDE SEKTOR ( JFR . DOM AF 1 . APRIL 1982, HOLDIJK M.FL ., DE FORRENEDE SAGER 141-143/81, SML . S.*1299 ).
13 EN NATIONAL ORDNING ER IMIDLERTID KUN OMFATTET AF UNDTAGELSESBESTEMMELSEN I ARTIKEL 36, SAAFREMT MENNESKERS OG DYRS LIV OG SUNDHED IKKE KAN BESKYTTES LIGE SAA EFFEKTIVT VED FORANSTALTNINGER, DER ER MINDRE HAEMMENDE FOR SAMHANDELEN INDEN FOR FAELLESSKABET .
14 HVAD FOR DET FOERSTE ANGAAR BESTEMMELSEN OM, AT AFFALD FRA SLAGTNING AF FJERKRAE SKAL AFHAENDES TIL DE GODKENDTE DESTRUKTIONSANSTALTER, OG KUN TIL DISSE, DVS . AT ENHVER ANDEN ERHVERVSDRIVENDE, DER DRIVER VIRKSOMHED I NEDERLANDENE, ER UDELUKKET, HAR DEN NEDERLANDSKE REGERING KLART BEVIST, AT DENNE FORPLIGTELSE ER UOMGAENGELIG NOEDVENDIG, FOR AT DEN VED "DESTRUCTIEWET" INDFOERTE ORDNING SOM HELHED KAN FUNGERE EFFEKTIVT OG OPFYLDE SIT FORMAAL, SOM ER AT SIKRE, AT ALT SLAGTEAFFALD INDSAMLES OG DESTRUERES UNDER SAADANNE OMSTAENDIGHEDER, AT HENSYNET TIL MENNESKERS OG DYRS LIV OG SUNDHED TILGODESES I ETHVERT FORNOEDENT OMFANG .
15 PAA DENNE BAGGRUND KAN DET IKKE TILLAEGGES BETYDNING, AT AFFALD FRA SLAGTNING AF FJERKRAE KAN FORARBEJDES TIL ET PRODUKT, SOM DESTRUKTIONSANSTALTERNE KAN SAELGE MED HENBLIK PAA EN RENTABEL DRIFT AF ANLAEGGET . SOM FASTSLAAET AF DOMSTOLEN I DOM AF 10 . JULI 1984 ( CAMPUS OIL LTD MOD MINISTEREN FOR INDUSTRI OG ENERGI, 72/83, SML . S.*2727 ) ER DET IKKE TILSTRAEKKELIGT TIL AT UDELUKKE ANVENDELSEN AF ARTIKEL 36, AT NATIONALE REGLER, SOM ER BEGRUNDET I OBJEKTIVE OMSTAENDIGHEDER, DER OPFYLDER KRAVENE I ARTIKEL 36, DERUDOVER GOER DET MULIGT AT NAA ANDRE MAAL, F.EKS . AF OEKONOMISK NATUR . DETTE GAELDER SAA MEGET MERE, NAAR DEN SUNDHEDSMAESSIGE MAALSAETNING SOEGES VIRKELIGGJORT VIA BESTEMMELSER MED OEKONOMISK SIGTE .
16 HVAD DERNAEST ANGAAR DET INDIREKTE EKSPORTFORBUD BEMAERKES, AT DET IKKE SES NOEDVENDIGT AT FORBYDE EKSPORT AF AFFALD FRA SLAGTNING AF FJERKRAE FOR AT VIRKELIGGOERE FORMAALET MED EN ORDNING, DER SKAL SIKRE, AT SLAGTEAFFALD FJERNES UNDER IAGTTAGELSE AF ETHVERT FORNOEDENT HENSYN TIL SUNDHEDEN, NAAR DE SUNDHEDSMAESSIGE KRAV ER OPFYLDT, SOM EFTER ORDNINGEN GAELDER FOR INDSAMLING OG TRANSPORT PAA DET NATIONALE OMRAADE .
17 DET AF GERECHTSHOF ARNHEM STILLEDE SPOERGSMAAL SKAL FOELGELIG BESVARES SAALEDES, AT FORORDNINGERNE NR . 827/68 OG NR . 2777/75 IKKE ER TIL HINDER FOR, AT DER I NATIONAL LOVGIVNING MED HENBLIK PAA BESKYTTELSE AF MENNESKERS OG DYRS LIV OG SUNDHED FASTSAETTES BESTEMMELSER, HVOREFTER AFHENTNING OG BEHANDLING AF ENHVER FORM FOR AFFALD AF ANIMALSK OPRINDELSE ER FORBEHOLDT INDEHAVERNE AF EN AF MYNDIGHEDERNE MEDDELT TILLADELSE, OG HVOREFTER SLAGTERIERNE KUN MAA AFHAENDE SAADANT AFFALD TIL DE GODKENDTE DESTRUKTIONSANSTALTER MED HENBLIK PAA DESTRUKTION . I DET OMFANG SAADANNE BESTEMMELSER PAAVIRKER SAMHANDELEN INDEN FOR FAELLESSKABET, ER DE DOG KUN FORENELIGE MED TRAKTATENS ARTIKLER 30, 34 OG 36, SAAFREMT DE IKKE BEGRAENSER SAMHANDELEN MED ANDRE MEDLEMSSTATER I VIDERE OMFANG END TILLADT EFTER TRAKTATENS ARTIKEL 36 UD FRA HENSYNET TIL HAANDHAEVELSEN PAA NATIONALT OMRAADE AF SUNDHEDSLOVGIVNING OM AFHENTNING OG TRANSPORT AF SUNDHEDSFARLIGE PRODUKTER .
Afgørelse om sagsomkostninger
SAGENS OMKOSTNINGER
18 DE UDGIFTER, DER ER AFHOLDT AF KONGERIGET NEDERLANDENES REGERING OG AF KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER, SOM HAR AFGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN, KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL PARTERNE I HOVEDSAGEN UDGOER ET LED I DEN SAG, DER VERSERER FOR DEN NATIONALE RET, TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .
Afgørelse
PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER
KENDER
DOMSTOLEN ( FEMTE AFDELING )
VEDROERENDE DET SPOERGSMAAL, SOM ER FORELAGT AF GERECHTSHOF ARNHEM VED KENDELSE AF 27 . MARTS 1986, FOR RET :
RAADETS FORORDNINGER NR . 827/68 AF 28 . JUNI 1968 OM EN FAELLES MARKEDSORDNING FOR VISSE VARER, DER ER ANFOERT I BILAG II TIL TRAKTATEN, OG NR . 2777/75 AF 29 . OKTOBER 1975 OM DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR FJERKRAEKOED ER IKKE TIL HINDER FOR, AT DER I NATIONAL LOVGIVNING MED HENBLIK PAA BESKYTTELSE AF MENNESKERS OG DYRS LIV OG SUNDHED FASTSAETTES BESTEMMELSER, HVOREFTER AFHENTNING OG BEHANDLING AF ENHVER FORM FOR AFFALD AF ANIMALSK OPRINDELSE ER FORBEHOLDT INDEHAVERNE AF EN AF MYNDIGHEDERNE MEDDELT TILLADELSE, OG HVOREFTER SLAGTERIERNE KUN MAA AFHAENDE SAADANT AFFALD TIL DE GODKENDTE DESTRUKTIONSANSTALTER MED HENBLIK PAA DESTRUKTION . I DET OMFANG SAADANNE BESTEMMELSER PAAVIRKER SAMHANDELEN INDEN FOR FAELLESSKABET, ER DE DOG KUN FORENELIGE MED TRAKTATENS ARTIKLER 30, 34 OG 36, SAAFREMT DE IKKE BEGRAENSER SAMHANDELEN MED ANDRE MEDLEMSSTATER I VIDERE OMFANG END TILLADT EFTER TRAKTATENS ARTIKEL 36 UD FRA HENSYNET TIL HAANDHAEVELSEN PAA NATIONALT OMRAADE AF SUNDHEDSLOVGIVNING OM AFHENTNING OG TRANSPORT AF SUNDHEDSFARLIGE PRODUKTER .