CELEX: 62003CJ0220
Protocollo sui privilegi e le immunità delle Comunità europee
Accordo sulla sede della Banca centrale europea
Clausola compromissoria
Immobili presi in locazione dalla BCE
Imposte indirette che si ripercuotono sui prezzi dei canoni di locazione

1       La Banca centrale europea (BCE), con il suo ricorso, chiede in sostanza alla Corte di dichiarare che la Repubblica federale
di Germania è tenuta a rimborsarle, per tutte le forniture di beni e le prestazioni di servizi di cui ha bisogno per la sua
attività ufficiale in Germania, e in particolare per tutte le locazioni di immobili, gli importi dell’imposta sulla cifra
d’affari in merito ai quali può essere provato, o rispetto ai quali un’analisi economica porta a concludere che essi rientrano
nel prezzo pagato da tale istituzione. Oltre a tale dichiarazione di principio, la BCE chiede che il detto Stato membro venga
condannato a rimborsarle gli importi di EUR 8 794 023,37 a titolo dell’imposta summenzionata compresa nei canoni di locazione
da essa pagati e di EUR 1 925 689,23 per la medesima imposta inclusa in spese accessorie e in diversi lavori relativi alle
stesse locazioni.

Contesto normativo
2       La BCE fonda le sue domande, formulate in forza di una clausola compromissoria contenuta nell’Accordo 18 settembre 1998, concluso
tra la Repubblica federale di Germania e la Banca centrale europea sulla sede di tale istituzione (BGBl. 1998 II, pag. 2745;
in prosieguo: l’«Accordo sulla sede»), sull’art. 8, n. 1, di tale Accordo, interpretato alla luce degli artt. 3, secondo comma,
e 23, primo comma, del Protocollo sui privilegi e sulle immunità delle Comunità europee 8 aprile 1965 (GU 1967, n. 152, pag. 13;
in prosieguo: il «Protocollo»).
3       L’art. 291 CE così recita:
«La Comunità gode, sul territorio degli Stati membri, delle immunità e dei privilegi necessari all’assolvimento dei suoi compiti,
alle condizioni definite dal protocollo dell’8 aprile 1965 sui privilegi e sulle immunità delle Comunità europee. Lo stesso
vale per la Banca centrale europea, per l’Istituto monetario europeo e per la Banca europea per gli investimenti».

Il Protocollo
4       L’art. 3, secondo comma, del Protocollo prevede quanto segue:
«I governi degli Stati membri adottano, ogni qualvolta sia loro possibile, le opportune disposizioni per l’abbuono o il rimborso
dell’importo dei diritti indiretti e delle tasse sulla vendita compresi nei prezzi dei beni immobili o mobili, quando le Comunità
effettuino, per loro uso ufficiale, acquisti considerevoli il cui prezzo comprenda diritti e tasse di tale natura. Tuttavia
l’applicazione di tali disposizioni non deve avere per effetto di falsare la concorrenza all’interno della Comunità».
5       L’art. 23, primo comma, del Protocollo stabilisce che esso si applica alla BCE.

L’Accordo sulla sede
6       L’Accordo sulla sede, ai sensi del quinto ‘considerando’ del suo preambolo, ha lo scopo di «stabilire i privilegi e le immunità
della Banca centrale europea all’interno della Repubblica federale di Germania in conformità con quanto previsto nel Protocollo
sui privilegi e sulle immunità delle Comunità europee».
7       L’art. 8, n. 1, dell’Accordo sulla sede stabilisce quanto segue:
«In applicazione dell’art. 3, n. 2, del protocollo, il Bundesamt für Finanzen [Ufficio federale delle finanze] dal gettito
complessivo dell’imposta sulla cifra d’affari rimborsa, su richiesta, l’imposta sulla cifra d’affari separatamente fatturata
dalle imprese alla BCE per cessioni di beni e altre prestazioni effettuate a favore della BCE, qualora tali operazioni siano
destinate all’uso ufficiale della BCE, e sempre che l’importo dell’imposta dovuto per tali operazioni superi, nel singolo
caso, i cinquanta marchi tedeschi e sia stato effettivamente pagato dalla BCE alle imprese (…)».
8       L’art. 21 dell’Accordo sulla sede contiene la seguente clausola compromissoria:
«Ciascuna delle parti contraenti, conformemente all’art. 35, n. 4, dello Statuto del SEBC [Sistema europeo di banche centrali
e della Banca centrale europea], può sottoporre alla Corte di giustizia delle Comunità europee le controversie sorte tra il
governo e la BCE, relative all’interpretazione o all’applicazione del presente Accordo, che non hanno potuto essere risolte
direttamente dalle parti dell’Accordo».

Lo Statuto del SEBC
9       L’art. 35, n. 4, del Protocollo sullo Statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea, allegato
al Trattato CE (in prosieguo: lo «Statuto del SEBC») è formulato nel modo seguente:
«La Corte di giustizia è competente a giudicare in virtù di una clausola compromissoria contenuta in un contratto di diritto
privato o di diritto pubblico stipulato dalla BCE o per suo conto».

Le disposizioni riguardanti l’imposta sulla cifra di affari
10     La legge sull’assoggettamento all’imposta sul fatturato (Umsatzsteuergesetz), la cui versione rilevante per la presente controversia
è quella del 9 giugno 1999 (BGBl. 1999 I, pag. 1270; in prosieguo: l’«UStG»), è diretta a trasporre in diritto tedesco le
disposizioni della sesta direttiva del Consiglio 17 maggio 1977, 77/388/CEE, in materia di armonizzazione delle legislazioni
degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di affari – Sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile
uniforme (GU L 145, pag. 1; in prosieguo: la «sesta direttiva»).
11     In forza dell’art. 4, n. 12, lett. a), dell’UStG, che è fondato sull’art. 13, parte B, lett. b), della sesta direttiva, la
locazione di beni immobili è esentata dall’imposta sulla cifra di affari. Tale esenzione si estende a tutte le prestazioni
accessorie alle locazioni e, in particolare, alle spese che il locatore fattura al locatario in forza del contratto di locazione.
12     L’art. 9, n. 1, dell’UStG, che è fondato sull’art. 13, parte C, della sesta direttiva, prevede la possibilità di trattare
come operazione imponibile un’operazione che sarebbe normalmente esentata in forza dell’art. 4, n. 12, lett. a), di questa
stessa legge qualora tale operazione sia effettuata a vantaggio di un imprenditore che compie operazioni assoggettate all’imposta
sulla cifra d’affari e che permettono la deduzione dell’imposta pagata a monte.
13     La BCE non ha la qualità di imprenditore ai sensi del diritto tributario tedesco e i locatori di immobili che essa prende
in locazioni non beneficiano, di conseguenza, della possibilità prevista all’art. 9, n. 1, dell’UStS di trattare come operazioni
assoggettate alla detta imposta le locazioni di immobili a tale istituzione e le prestazioni di servizi accessorie a tali
operazioni. Tale possibilità di assoggettamento è anch’essa esclusa dal diritto tributario tedesco, poiché la BCE, come le
banche e le compagnie di assicurazione del settore privato, effettua solo le operazioni che escludono la deduzione dell’imposta
a monte.
14     In forza dell’art. 15, n. 1, dellUStG, che è fondato sull’art. 17, n. 2, della sesta direttiva, gli imprenditori che effettuano
operazioni assoggettate all’imposta sulla cifra d’affari che è loro assegnata possono dedurre da essa l’importo di quella
che hanno pagato a monte ai loro fornitori per le prestazioni intermedie. Tuttavia, tale possibilità non è loro consentita
per le operazioni esentate, quali sono, in forza dell’art. 4, n. 12, lett. a), dell’UStG, la locazione di immobili e la prestazione
di servizi accessori a tale locazione, poiché, in tal caso, non è prelevata alcuna imposta sulla cifra d’affari e quindi non
è possibile alcuna deduzione.

Il contesto di fatto
15     La BCE ha in locazione diversi immobili a Francoforte (Germania), città in cui si trova la sua sede. I due immobili principali
sono:
–       l’edificio Eurotower, situato in Kaiserstraße 29 (in prosieguo: l’«Eurotower»), e
–       l’edificio Eurotheum, situato nella Neue Mainzer Straße e la Junghofstraße (in prosieguo: l’«Eurotheum»).
16     È pacifico che, in applicazione dell’art. 4, n. 12, lett. a), dell’UStG, la locazione di tali immobili è esentata dall’imposta
sulla cifra d’affari. Analogamente, in base al principio secondo cui le prestazioni accessorie seguono lo stesso regime della
prestazione principale, le spese riguardanti tali locazioni (spese di manutenzione, elettricità, acqua, assicurazione ecc.;
in prosieguo: le «spese») sono anch’esse esentate da tale imposta. Di conseguenza, i locatori che danno in affitto degli immobili
alla BCE e gestiscono le spese relative ad essi non fatturano a tale istituzione l’imposta sulla cifra d’affari per le dette
operazioni.
17     I locatori sono essi stessi assoggettati all’imposta sulla cifra d’affari per quanto riguarda tutte le prestazioni accessorie
collegate agli immobili che danno in locazione (lavori di costruzione, di rinnovo, di manutenzione, nonché spese per l’elettricità,
l’acqua e l’assicurazione ecc.; in prosieguo: le «operazioni a monte»). Se la locazione effettuata da un locatore fosse assoggettata
a tale imposta, è pacifico che quest’ultimo, in applicazione dell’art. 15, n. 1, dell’UStG, potrebbe dedurre dall’imposta
di cui è debitore per le sue operazioni tassabili l’importo dell’imposta da lui pagata sulle operazioni effettuate a monte
(in prosieguo: l’«imposta a monte»). In tal modo egli potrebbe recuperare tale importo.
18     Per tale ragione, i locatori hanno interesse a esercitare l’opzione, che è loro conferita in applicazione dell’art. 9, n. 1,
dell’UStG, per considerare una locazione che sarebbe normalmente esentata da tale imposta come un’operazione assoggettata
all’imposta sulla cifra d’affari. Nel caso in cui il locatore abbia la possibilità di beneficiare di tale opzione, e cioè
quando le locazioni sono effettuate a vantaggio di locatari che hanno la qualità di imprenditori e che realizzano essi stessi
operazioni tassabili, il locatario può successivamente dedurre egli stesso l’importo dell’imposta sulla cifra d’affari riscossa
sulla locazione da quella di cui è debitore a titolo delle operazioni che realizza. Così il locatario può, in linea di principio,
recuperare l’importo dell’imposta pagata sull’importo della locazione e il fatto che il locatore abbia optato per l’assoggettamento
non comporta alcuna conseguenza finanziaria negativa rispetto al detto locatario.
19     Secondo la BCE, tale sistema di esenzioni avrebbe il risultato di obbligarla a pagare ai suoi locatori gli importi dell’imposta
sulla cifra d’affari pagata da questi ultimi sulle operazioni a monte. Infatti, i locatori calcolerebbero i canoni di locazione
in funzione del loro margine di profitto e, di conseguenza, imporrebbero canoni di locazione più elevati a locatari come la
BCE, a cui l’imposta a monte non può essere nuovamente fatturata. Benché tali importi non compaiano separatamente sulle fatture,
sarebbe possibile, secondo tale istituzione, provare che essi rientrano nel prezzo del canone di locazione e delle spese che
le vengono fatturati. Quest’ultima ne deduce che essa sopporta in modo indiretto un’imposta sulla cifra d’affari.
20     La Repubblica federale di Germania contesta che gli importi dell’imposta sulla cifra d’affari rientrino nel prezzo del canone
di locazione e delle spese pagate dalla BCE. Essa afferma che numerosi altri locatari, in particolare le banche e le compagnie
di assicurazione del settore privato, si trovano nella stessa posizione fiscale della BCE. I prezzi dei canoni di locazione
e delle spese sarebbero fissati dal mercato e quest’ultima non avrebbe fornito la prova che i canoni di locazione e le spese
corrispondono effettivamente a quelli dell’imposta a monte pagata dai locatori per le loro operazioni tassabili in rapporto
con la locazione.
21     In una lettera in data 9 aprile 2001, il Finanzamt Wiesbaden, che è il competente centro locale delle imposte, ha rifiutato
di accogliere la domanda della BCE diretta ad ottenere il rimborso dell’imposta sulla cifra d’affari compresa, secondo quest’ultima,
nelle fatture relative ai canoni di locazione e alle spese che le erano state inviate dai suoi locatori. La BCE ha contestato
tale rifiuto, invocando l’art. 8, n. 1, della Accordo sulla sede e l’art. 3, secondo comma, del Protocollo. Poiché il disaccordo
tra le autorità fiscali tedesche e la BCE continuava a sussistere, quest’ultima ha proposto il presente ricorso.

Sulla ricevibilità del ricorso
22     La Repubblica federale di Germania contesta la ricevibilità del ricorso sia con riferimento al Protocollo sia in forza dell’Accordo
sulla sede.
23     In primo luogo, secondo la Repubblica federale di Germania, la clausola compromissoria compresa all’art. 21 dell’Accordo sulla
sede si applica espressamente ed esclusivamente alle controversie riguardanti l’interpretazione o l’applicazione «di tale
Accordo». Pertanto, essa ritiene che la Corte non sia competente per quanto riguarda l’interpretazione e l’applicazione del
Protocollo, in particolare per quanto riguarda l’applicazione diretta dell’art. 3, secondo comma, di esso, e che il ricorso
sia, sotto questo aspetto, irricevibile.
24     Per quanto riguarda tale punto, è sufficiente constatare, come la BCE ha fatto valere in udienza, che il ricorso non è diretto
ad ottenere un’interpretazione o un’applicazione diretta dell’art. 3, secondo comma, del Protocollo, ma ha solamente ad oggetto
l’applicazione dell’art. 8, n. 1, dell’Accordo sulla sede, che deve essere interpretato alla luce dell’art. 3, secondo comma,
del Protocollo, di cui il detto art. 8, n. 1, costituisce l’attuazione specifica nel presente contesto. La Corte è competente,
in forza della clausola compromissoria enunciata all’art. 21 dell’Accordo sulla sede, ad interpretare ed applicare l’art. 8,
n. 1, di tale Accordo alla luce del contesto giuridico in cui quest’ultimo si inserisce.
25     In secondo luogo, la Repubblica federale di Germania sostiene che la clausola compromissoria, che è, in forza di una giurisprudenza
costante della Corte, di stretta interpretazione, non è applicabile alla presente controversia, poiché non esiste alcun «disaccordo
riguardante l’interpretazione e l’applicazione dell’Accordo sulla sede». Infatti, essa stessa e la BCE sarebbero d’accordo
nel ritenere che l’art. 8, n. 1, di tale Accordo prevede, secondo la sua formulazione, esclusivamente il rimborso dell’imposta
sulla cifra d’affari fatturata separatamente e tale disposizione non sarebbe quindi applicabile poiché non si tratta, nella
fattispecie, di un caso di rimborso di tale imposta.
26     A tale proposito, la BCE rileva a buon diritto che, evidentemente, esiste un disaccordo tra essa la Repubblica federale di
Germania riguardante l’interpretazione e l’applicazione dell’art. 8, n. 1, dell’Accordo sulla sede, in particolare con riguardo
alla questione se un’interpretazione più estensiva di tale disposizione si imponga alla luce dell’art. 3, secondo comma, del
Protocollo, in modo tale che il detto Stato membro sarebbe tenuto a restituire alla BCE l’imposta sulla cifra d’affari non
solo nel caso in cui essa viene fatturata separatamente, come prevede il disposto del summenzionato art. 8, n. 1, ma anche
quando è possibile stabilire, persino in assenza di una fatturazione separata, che tale imposta è stata effettivamente pagata
dalla BCE.
27     Alla luce di tali considerazioni, occorre respingere le eccezioni di irricevibilità sollevate dalla Repubblica federale di
Germania e dichiarare che la Corte è competente in forza dell’art. 21 dell’Accordo sulla sede, letto in combinato disposto
con gli artt. 238 CE e 35, n. 4, dello Statuto del SEBC, a pronunciarsi sul ricorso della BCE.

Sul merito
28     È pacifico che l’art. 8, n. 1, dell’Accordo sulla sede prevede, secondo la stessa formulazione di tale disposizione, esclusivamente
il rimborso dell’imposta sulla cifra di affari «fatturata separatamente (…) per le forniture di beni e le prestazioni diverse»
fornite alla BCE. E’ altresì pacifico che su tali forniture e prestazioni non è riscossa alcuna imposta e che, di conseguenza,
non potrebbe essere fatturata separatamente alcuna imposta «per» le forniture e prestazioni in parola.
29     Tuttavia la BCE afferma che l’art. 8, n. 1, dell’Accordo sulla sede, letto alla luce dell’art. 3, secondo comma, del Protocollo,
prevede non solo il rimborso dell’imposta sulla cifra d’affari, fatturata separatamente, ma anche quello di qualsiasi imposta
sulla cifra d’affari che rientra nei prezzi pagati dalla BCE e, di conseguenza, dell’imposta sulla cifra d’affari sopportata
indirettamente da tale istituzione a causa del ripercuotersi di tale imposta sul prezzo dei canoni di locazione fatturati
dai suoi locatori, e ciò indipendentemente dal fatto che tale fatturazione sia o meno stata effettuata separatamente. Ciò
risulterebbe dal fatto che l’art. 3, secondo comma, del Protocollo prevede espressamente un rimborso dell’imposta sulla cifra
d’affari da parte degli Stati membri «ogni volta che è loro possibile» ed esige inoltre, in generale, il rimborso «dell’importo
dei diritti indiretti (…) rientranti nei prezzi dei beni immobili o mobili».
30     Tale argomento non può essere accolto.
31     L’art. 8, n. 1, dell’Accordo sulla sede subordina il rimborso dell’imposta sulla cifra d’affari espressamente e senza ambiguità
alla condizione, non soddisfatta nel caso di specie, che tale imposta sia stata «fatturata separatamente». Sebbene l’interpretazione
di una disposizione di un Accordo «alla luce» del contesto giuridico in cui essa si inserisce sia in linea di principio possibile
per risolvere un’ambiguità di redazione, un’interpretazione di questo tipo non può avere il risultato di privare di qualsiasi
effetto utile la formulazione chiara e precisa di tale disposizione.
32     Inoltre, la condizione che l’imposta sia stata «fatturata separatamente» non è contraria né agli obiettivi né alla formulazione
dell’art. 3, secondo comma, del Protocollo. Tale disposizione prevede esclusivamente l’adozione di «disposizioni adeguate»
alla luce del rimborso delle imposte, e ciò solo per quanto riguarda «acquisti importanti» e solo «ogni volta che (…) è possibile».
Un certo margine di manovra è quindi concesso alle istituzioni comunitarie nonché agli Stati membri nella conclusione di accordi
riguardanti l’attuazione del detto art. 3, secondo comma, del Protocollo.
33     L’esclusione del rimborso delle imposte che non sono fatturate alla BCE, ma che sono pagate a monte dalle sue controparti
contrattuali e possono così influire sui prezzi che le vengono fatturati non va oltre tale margine di manovra. Lo stesso accade
per la soglia di DEM 50, fissata dall’Accordo sulla sede per la possibilità di rimborso delle tasse. Quindi, tali condizioni
sono conformi al Protocollo.
34     D’altronde, la condizione summenzionata rispetta l’interesse finanziario della Comunità europea e dello Stato membro ospitante,
in quanto evita che i fondi pubblici siano destinati all’attuazione di procedure di rimborso dettagliate e complesse destinate
a provare che una parte delle spese sopportate dalla BCE corrisponde, in realtà, ad un’imposta pagata a monte da una delle
sue controparti contrattuali.
35     Infine occorre aggiungere che l’ordinanza 17 dicembre 1968, causa 2/68, Ufficio Imposte di Consumo di Ispra/Commissione (Racc. pag. 635),
invocata dalla BCE, è priva di qualsiasi pertinenza rispetto alla presente fattispecie, poiché tale ordinanza è stata pronunciata
in merito ad una situazione in cui la Commissione delle Comunità europee, in un accordo concluso con il governo italiano,
aveva cercato di ridurre i diritti e le garanzie di cui beneficiavano in forza del Protocollo alcuni terzi che non erano parti
in tale accordo.
36     Alla luce di tale considerazioni, occorre respingere il ricorso della BCE.

Sulle spese
37     Ai sensi dell’art. 69, n. 2, del regolamento di procedura, la parte soccombente è condannata alle spese se ne è stata fatta
domanda. Poiché la Repubblica federale di Germania ne ha fatto domanda, la BCE, rimasta soccombente, dev’essere condannata
alle spese.
Per questi motivi, la Corte (Prima Sezione) dichiara e statuisce:
1)
Il ricorso è respinto.
2)
La Banca centrale europea è condannata alle spese.
Firme
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Lingua processuale: il tedesco.