CELEX: 62004CJ0351
Dumping
Importazzjonijiet ta' lożor u mħaded tal-qoton provenjenti mill-Eġittu, mill-Indja u mill-Pakistan
Regolament (KE) Nru 2398/97
Regolament (KE) Nru 1644/2001
Regolament (KE) Nru 160/2002
Regolament (KE) Nru 696/2002
Rakkomandazzjonijiet u deċiżjonijiet tal-korp responsabbli għas-soluzzjoni tal-kwistjonijiet ta' l-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ (ODK)
Effetti ġuridiċi
Regolament (KE) Nru 1515/2001
Retroattività
Rifużjoni ta' dazji mħallsa

It-talba għal deċiżjoni preliminari tirrigwarda, minn naħa, il-validità tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2398/97 tat-28
ta’ Novembru 1997 li jimponi dazju definittiv antidumping fuq l-importazzjonijiet tal-lożor u mħaded tal-qoton provenjenti
mill-Eġittu, mill-Indja u mill-Pakistan (ĠU L 332, p. 1) u min-naħa l-oħra, il-kompatibbiltà mad-dritt Komunitarju tar-Regolament
tal-Kunsill
(KE) Nru 1644/2001, tas-7 ta’ Awwissu 2001, li jemenda r-Regolament Nru 2398/97 u li jissospendi l-applikazzjoni tiegħu f’dak
li jikkonċerna l-importazzjonijiet provejenti mill-Indja (ĠU L 219, p. 1), tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 160/2002, tat-28
ta’ Jannar 2002, li jemenda r-Regolament tal-Kunsill Nru 2398/97 u li jagħlaq il-proċedura f’dak li għandhom x’jaqsmu l-importazzjonijiet
provenjenti mill-Pakistan (ĠU L 26, p. 1) u kif ukoll tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 696/2002, tat-22 ta’ April 2002,
li jikkonferma d-dazju definittiv antidumping impost fuq l-importazzjonijiet ta’ lożor u mħaded tal-qoton provenjenti mill-Indja
mir-Regolament Nru 2398/97, emendat u sospiż mir-Regolament Nru 1644/2001 (ĠU L 109, p. 3) (iktar ’il quddiem, kollha flimkien,
ir-“regolamenti sussegwenti”).
Din it-talba ġiet ippreżentata fil-kuntest ta’ kwistjoni li rriżultat meta l-Commissioners of Customs & Excise (iktar ’il
quddiem il-“Commissioners”) irrifjuta r-rifużjoni tad-dazji antidumping imħallsa minn Ikea Wholesale Ltd (iktar ’il quddiem
l-“Ikea”) fuq l-importazzjoni ta’ lożor u mħaded tal-qoton provenjenti mill- Pakistan u mill-Indja.

Kuntest Ġuridiku
Id-dispożizzjonijiet li jirregolaw l-applikazzjoni ta’ miżuri antidumping mill-Komunità Ewropea jinsabu fir-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 384/96 tat-22 ta’ Diċembru 1995 dwar il-protezzjoni kontra l-importazzjonijiet li huma l-oġġett ta’ dumping minn
pajjiżi mhux membri tal-Komunità Ewropea (ĠU L 56 P. 1, iktar ’il quddiem ir-“regolament bażiku”).
L-Artikolu 1(1) tar-regolament bażiku jipprovdi li kull prodott li huwa s-suġġett ta’ dumping jista’ jiġi suġġett għall-impożizzjoni
ta’ dazju antidumping meta r-rilaxx fiċ-ċirkulazzjoni tiegħu fil-Komunità tikkawża dannu.
L-Artikolu 2 (6) u (11) tar-regolament bażiku jipprovdi:
“6.      L-ammonti għall-bejgħ, għal spejjeż ġenerali u amministrattivi u għal profitti għandhom jiġu bbażati fuq data attwali li għandhom
x’jaqsmu mal-produzzjoni u l-bejgħ, fit-tmexxija ordinarja tal-kummerċ, tal-prodott simili mill-esportatur jew il-produttur
taħt investigazzjoni. Meta ammonti bħal dawn ma jistgħux jiġu stabbiliti fuq din il-bażi, l-ammonti jistgħu jiġu stabbiliti
fuq il-bażi ta’:
a)       il-medja peżata ta’ l-ammonti attwali stabbilita għal esportaturi jew produtturi oħra soġġetti għal investigazzjoni fejn għandhom
x’jaqsmu mal-produzzjoni u l-bejgħ ta’ prodott ta’ l-istess tip fis-suq domestiku tal-pajjiż ta’ oriġini
[...]
11.      Soġġetti għad-disposizzjonijiet rilevanti li jirregolaw paragun xieraq, l-eżistenza ta’ marġini ta’ bejgħ taħt il-prezz matul
il-perjodu ta’ investigazzjoni għandha normalment tiġi stabbilita fuq il-bażi ta’ paragun ta’ valur normali medju peżat ma’
medja peżata tal-prezzijiet tat-transizzjonijiet kollha ta’ l-esportazzjoni lill-Komunità, jew b’paragun tal-valuri normali
individwali u l-prezzijiet individwali ta’ l-esportazzjoni lill-Komunità fuq bażi ta’ transizzjoni ma transizzjoni. Madanakollu,
valur normali stabbilit fuq bażi ta’ medja peżata jista’ jiġi mqabbel ma prezzijiet tat-transizzjonijiet individwali kollha
ta’ l-esportazzjoni lill-Komunità, jekk hemm mudell ta’ prezzijiet ta’ l-esportazzjoni li ma jaqbilx b’mod sinifikanti fost
xerrejja differenti, reġjuni jew perjodi ta’ żmien differenti, u jekk il-metodi speċifikati fl-ewwel sentenza ta’ dan il-paragrafu
ma kinux jirriflettu l-grad sħiħ tal-bejgħ taħt il-prezz ipprattikat. Dan il-paragrafu m’għandux iħalli barra l-użu ta’ teħid
ta’ kampjuni skond l-Artikolu 17”
L-Artikolu 3(5) ta’ dan ir-regolament jipprovdi:
“L-eżaminazzjoni ta’ l-impatt tal-prodotti li huma l-oġġett ta’ dumping fuq l-industrija tal-Komunità konċernata għandha tinkludi
evalwazzjoni tal-fatturi ekonomiċi rilevanti u l-indiċi kollha li għandhom effett fuq l-istat ta’ l-industrija, inkluż il-fatt
li l-industrija għadha fi proċess ta’ rkuprar mill-effetti ta’ xiri taħt il-prezz jew sussidju fil-passat, il-kobor tal-marġini
attwali tax-xiri taħt il-prezz, it-tnaqqis attwali u potenzjali fil-bejgħ, il-profitti, il-produzzjoni, is-sehem fis-suq,
il-produttività, ir-redditu fuq l-investimenti, l-utilizzazzjoni tal-volum; fatturi li jaffettwaw il-prezzijiet Komunitarji;
effetti negattivi attwali u potenzjali fuq iċ-ċirkulazzjoni tal-flus, l-inventarji, il-pagi, it-tkabbir, l-abilità li l-kapital
jew investimenti jiġu mgħollija. Il-lista ma ttemx kollox, u lanqas ma jistgħu, wieħed jew iktar minn dawn il-fatturi, neċessarjament
jagħtu gwida deċiżiva.”
Il-leġiżlazzjoni Komunitarja bażika fil-qasam tad-dwana hija kkostitwita mir-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 2913/92 tat-12
ta’ Ottubru 1992 li jwaqqaf il-Kodiċi Doganali tal-Komunità (ĠU L 302, p.1).  Id-dispożizzjonijiet ta’ dan ir-Regolament applikabbli
għal din il-proċedura huma dawk ta’ l-Artikolu 236 u 239.
Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1515/2001 tat-23 ta’ Lulju 2001 fuq il-miżuri li jistgħu jittieħdu mill-Komunità wara rapport
adottat mill-Korp ta’ Risoluzzjoni ta’ Tilwim tal-WTO dwar kwistjonijiet fuq antidumping u antisussidji (ĠU L 201, p. 10),
fis-sitt premessa tiegħu jipprovdi:
“Ir-Rikors għad-DSU m’għandux limitu ta’ żmien. Ir-rakkomandazzjonijiet fir-rapporti adottati [mill-korp ta’ Risoluzzjoni
ta’ Tilwim, (iktar ’il quddiem id-“DSB”)] għandhom biss effett prospettiv. Konsegwentement, huwa xieraq li jiġi speċifikat
illi, kemm-il darba ma jiġix indikat mod ieħor, kwalunkwe miżura li tittieħed permezz ta’ dan ir-Regolament jibda jkolla effett
mid-data li din tidħol fis-seħħ u, għaldaqstant, ma tipprovdix l-eba bażi għar-rimborż tad-dazju li nġabar qabel dik id-data”
L-Artikolu 1(1) ta’ dan ir-regolament jipprovdi:
“1. Kull meta d-DSB tadotta Rapport dwar miżura tal-Komunità li ttieħded skond ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 384/96,
ir-Regolament (KE) Nru 2026/97 jew dan ir-Regolament ("miżura kontestata"), il-Kunsill jista’, billi jaġixxi b’maġġoranza
sempliċi fuq proposta mogħtija mill-Kummissjoni wara konsultazzjoni mal-Kumitat Konsultattiv stabbilit skond l-Artikolu 15
tar-Regolament (KE) Nru 384/96 jew l-Artikolu 25 tar-Regolament (KE) Nru 2026/97 (‘Kumitat Konsultattiv’), jieħu wieħed jew
aktar mill-miżuri li ġejjin, skond liema tqis xieraq:
a)       tħassar jew temmenda l-miżura kontestata, jew
b)      tadotta kwalunkwe miżura speċjali oħra meqjusa xierqa fiż-ċirkostanzi.”
Skond l-Artikolu 2(1) tar-Regolament Nru 1515/2001:
“Il-Kunsill jista’ ukoll jadotta kwalunkwe mill-miżuri msemmija fl-Artikolu 1(1) sabiex jieħu konsiderazzjoni ta’ l-interpretazzjonijiet
legali magħmula fir-rapport adottat mid-DSB dwar miżura mhux kontestata, jekk tqis li dan ikun xieraq”
L-Artikolu 3 ta’ l-imsemmi regolament jipprovdi dan li ġej:
“Kwalunkwe miżura adottata skond dan ir-Regolament, kemm-il darba ma jiġix indikat mod ieħor, jibda jkolla effett mid-data
li din tidħol fis-seħħ u ma tipprovdix l-ebda bażi għar-rimborż tad-dazju li nġabar qabel dik id-data għandha.”
Ir-Regolament tal-Kummissjoni Nru 1069/97 tat-12 ta’ Ġunju 1997, stabbilixxa dazju antidumping provviżorju fuq l-importazzjonijiet
ta’ lożor u mħaded tal-qoton provenjenti mill-Eġittu, mill-Indja u mill-Pakistan (ĠU L 156, p. 11, iktar ’il quddiem ir-“regolament
provviżorju”.  Permezz tar-Regolament Nru 2398/97, il-Kunsill stabbilixxa dazju antidumping definittiv fuq dawn l-importazzjonijiet.
Fid-dawl tar-rakkomandazzjonijiet tad-DSB fir-rigward ta’ l-imsemmija importazzjonijiet u tad-dispożizzjonijiet tar-Regolament
Nru 1515/2001, il-Kunsill adotta, fis-7 ta’ Awwissu 2001, ir-Regolament (KE) Nru 1644/2001.  Fit-28 ta’ Jannar u fit-22 ta’
April 2002, huwa adotta, rispettivament, ir-Regolament Nru 160/2002 u r-Regolament Nru 696/2002.  L-ebda wieħed minn dawn
ir-Regolamenti ma jipprovdi għar-rimborż ta’ l-ammonti li kienu diġà ġew imħallsa skond ir-Regolament Nru 2398/97.
Il-ftehim fuq l-implementazzjoni ta’ l-Artikolu VI tal-Ftehim Ġenerali fuq it-Tariffi u l-Kummerċ ta’ l-1994 (ĠU L 336, 1994,
p 103, iktar ’il quddiem il-“Ftehim antidumping”) li jinsab fl-Anness 1A tal-Ftehim li jistabbilixxi l-Organizzazzjoni Dinjija
tal-Kummerċ (iktar ’il quddiem l-“WTO”), iffirmat f’Marrakech fil-15 ta’ April 1994 u approvat permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill
94/800/KE tat-22 ta’ Diċembru 1994 dwar il-konklużjoin f’isem il-Komunità Ewropea, fejn għandhom x’jaqsmu affarijiet fil-kompetenza
tagħha, fuq il-ftehim milħuq fil-Laqgħa ta’ negozjati multilaterali fl-Urugwaj (1986-1994) (ĠU L 336, p.1).  L-Anness 2 tal-Ftehim
li jistabbilixxi l-WTO fih il-memorandum tal-Ftehim fuq ir-Regoli u l-Proċeduri li jirregolaw is-Soluzzjoni tal-Kontroversji.
Skond dan il-memorandum, ġie stabbilit korp ta’ Risoluzzjoni ta’ Tilwim.
L-Artikolu 3(2) ta’ l-imsemmi memorandum jipprovdi:
“[…] Il-Membri jagħrfu [li s-sistema ta’ soluzzjoni ta’ kwistjonijiet ta’ l-WTO] sservi biex tippreserva d-drittijiet u l-obbligi
tal-Membri taħt il-ftehim koperti, u biex tiċċara d-dispożizzjonijiet ta’ dawk il-ftehim skond ir-regoli tas-soltu ta’ l-interpretazzjoni
tal-liġi pubblika internazzjonali. Rakkomandazzjonijiet u deċiżjonijiet tad-DSB ma jistgħux iżidu jew inaqqsu d-drittijiet
u l-obbligi provduti fil-ftehim koperti.”

Il-Proċedura quddiem id-DSB
Fir-rapport tiegħu tat-30 ta’ Ottubru 2000, grupp speċjali tas-soluzzjoni tal-kontroversji (iktar ’il quddiem il-“grupp speċjali”)
ikkunsidra li l-Komunitajiet Ewropej kienu aġixxew b’mod inkompatibbli ma l-obbligi li huma għandhom skond l-Artikoli 2.4.2,
3.4 u 15 tal-Ftehim antidumping, f’dak li jirrigwarda l-metodu użat għall-investigazzjoni li wasslet għall-adozzjoni tar-Regolament
Nru 2398/97.
Il-Komunità appelat minn uħud mill-konklużjonijiet tal-grupp speċjali.  Il-korp permanenti ta’ l-appell stabbilit fi ħdan
l-WTO (iktar ’il quddiem il-“korp ta’ appell”), fir-rapport tiegħu ta’ l-1 ta’ Marzu 2001, ikkonferma li l-metodu tar-“riduzzjoni
għal żero” applikat mill-Komunità kien inkompatibbli ma’ l-Artikolu 2.4.2 tal-ftehim antidumping meta hija kienet għamlet
il-kalkolu, fil-kuntest ta’ l-investigazzjoni antidumping, ta’ l-ammonti li jikkorrispondu għall-ispejjeż amministrattivi,
tal-bejgħ u dawk ġenerali u kif ukoll għall-benefiċċji. Fid-dawl ta’ dawn il-konstatazzjonijiet, l-imsemmi korp irrakkomanda
li d-DSB titlob li l-Komunità tadotta l-miżuri kollha neċessarji sabiex tassigura l-kompatibbiltà tar-Regolament Nru 2398/97
ma’ l-obbligi li hija għandha abbażi tal-Ftehim antidumping.
Fit-12 ta’ Marzu 2001, id-DSB adottat ir-rapport tal-korp ta’ appell u dak tal-grupp speċjali, kif emendat mir-rapport ta’
l-imsemmi korp.

Il-kawża prinċipali u d-domandi preliminari
Ikea teżerċita fir-Renju Unit attività ta’ produzzjoni u distribuzzjoni ta’ oġġetti għad-dar.
Permezz ta’ ittra ta’ l-10 ta’ Ġunju 2002, din il-kumpannija talbet lill-Commissioners rifużjoni tad-dazji antidumping imħallsa
fuq l-importazzjoni ta’ lożor u mħaded tal-qoton provenjenti mill-Pakistan u mill-Indja skond ir-Regolament Nru 2398/97.
Hija talbet ir-rifużjoni tas-somma ta’ GBP 230 301,74 li kienet tikkorrispondi għad-dazji mħallsa fuq l-importazzjoni ta’
lożor u mħaded tal-qoton provenjenti mill-Pakistan għall-perijodu ta’ bejn ix-xahar ta’ Marzu 2000 u d-29 ta’ Jannar 2002,
kif ukoll tas-somma ta’ GBP 69 902,29 li kienet tikkorrispondi għal parti mid-dazji mħallsa fuq l-importazzjoni tagħha ta’
dawn l-istess prodotti provenjenti mill-Indja għall-perijodu ta’ bejn Marzu 2000 u t-8 ta’ Awwissu 2001.  Din it-talba kienet
ibbażata fuq l-Artikoli 236 u 239 tar-Regolament Nru 2913/92.
Ikea sostniet in-natura illegali tal-kalkolu ta’ l-ammont tad-dazji antidumping magħmul abbażi tar-Regolament Nru 2398/97
kif ukoll l-illegalità ta’ dan ir-Regolament.  Hija bbażat ruħha, b’mod partikolari, fuq ir-rapporti, il-konstatazzjonijiet
u l-konklużjonijiet approvati mid-DSB fl-1 ta’ Marzu 2001.  Permezz ta’ l-ittra tas-26 ta’ Ġunju 2002, il-Commissioners ċaħdu
t-talba ta’ rifużjoni ppreżentata minn Ikea.
Wara talba ppreżentata minn Ikea li kienet intiża għal stħarriġ amministrattiv formali tad-deċiżjoni ta’ rifjut adottata mill-Commissioners,
l-aġent eżaminatur ikkonferma din id-deċiżjoni permezz ta’ l-ittra tas-27 ta’ Novembru 2002.
Għalhekk Ikea ressqet rikors, quddiem il-VAT and Duties Tribunal of London, kontra d-deċiżjoni adottata fil-kuntest ta’ l-istħarriġ
tad-deċiżjoni tal-Commissioners.  Fit-8 ta’ Settembru 2003, il-VAT and Duties Tribunal ċaħad ir-rikors ta’ Ikea billi ddeċieda
li għalkemm din ta’ l-aħħar setgħet tikkuntesta l-legalità tar-Regolament Nru 2398/97 abbażi tar-raba’ paragrafu ta’ l-Artikolu
230 KE, hija ma kinitx għamlet dan fit-terminu preskritt.  Konsegwentement, il-VAT and Duties Tribunal qies li Ikea ma setgħetx
tevita l-preskrizzjoni prevista billi tikkuntesta r-Regolamenti Nri 2398/97, 1644/2001 u 160/2002 fil-kuntest ta’ talba għal
deċiżjoni preliminari.
Fil-31 ta’ Ottubru 2003, Ikea ippreżentat appell kontra din id-deċiżjoni quddiem il-High Court of Justice (England & Wales),
Chancery Division, abbażi ta’ l-Artikoli 14 u 15 tal-liġi tal-finanzi ta’ l-1994 (Finance Act 1994).  Sabiex issostni r-rikors
tagħha Ikea essenzjalment sostniet li, minn naħa, il-Vat and Duties Tribunal kien żbaljat meta kkunsidra li r-Regolamenti
Nri 2398/97, 1644/2001 u 160/2002 kienu jikkonċernawa direttament u individwalment, u li, min-naħa l-oħra, dawn ta’ l-aħħar
huma, kompletament jew parzjalment, illegali.  Fis-17 ta’ Frar 2004, Ikea ġiet awtorizzata temenda t-talbiet ta’ l-appell
tagħha sabiex testendi l-kontestazzjoni tagħha għar-Regolament Nru 696/2002.
Wara li ddeċidiet li Ikea ma kellhiex
locus standi
sabiex tressaq, abbażi tar-raba’ paragrafu ta’ l-Artikolu 230 KE, rikors kontra r-Regolament Nru 2398/97, il-High Court of
Justice (England & Wales), Chancery Division annullat id-deċiżjoni tal-VAT and Duties Tribunal u ddeċidiet li tissospendi
l-proċeduri u li tagħmel lill-Qorti tal-Ġustizzja d-domandi preliminari segwenti:
“1)      Fid-dawl tal-konklużjonijiet tal-grupp speċjali ta[d-DSB] fir-rapport tiegħu tat-30 ta’ Ottubru 2000, punt 7.2(g) u (h), WT/DS1412/R,
u tal-Korp permanenti ta’ l-appell […[] fid-deċiżjoni tiegħu ta’ l-1 ta’ Marzu 2002, punti 86 u 87, WT/DS1141/AB/R, għandu
jiġi kkunsidrat li r-Regolament […] Nru 2398/97 […] huwa,
in toto
jew
in parte
inkompatibbli mad-dritt Komunitarji safejn dan:
–        jissuġġetta l-kalkolu ta’ l-ammont ta’ l-ispejjeż tal-bejgħ, spejjeż amministrattivi u spejjeż ġenerali oħrajn, kif ukoll
il-profitti, għal metodu żbaljat, li jmur kontra l-Artikolu 2(6)(a) tar-Regolament [bażiku], kif emendat, u kontra l-Artikolu
2.2.2(ii) tal-ftehim antidumping,
–        japplika metodu żbaljat billi jagħmel użu mill-prassi tar-‘riduzzjoni għal żero’ biex jistabbilixxi l-eżistenza ta’ marġni
ta’ dumping meta jqabbel il-valur normali mal-prezz ta’ l-esportazzjoni, u dan kontra l-Artikolu 2(11) tar-Regolament ġbażoku]
u l-Artikolu 2.4.2 tal-ftehim antidumping, u/jew
–        jonqos milli jevalwa l-fatturi kollha rilevanti li jikkawżaw dannu u li jeffettwaw is-sitwazzjoni ta’ l-industrija tal-Komunità,
u huwa żbaljat meta, sabiex jistabbilixxi d-dannu, jistrieħ fuq fatturi li jikkonċernaw kumpanniji li ma jagħmlux parti mill-industrija
tal-Komunità, u dan bi ksur ta’ l-Artikolu 3(5) tar-Regolament [bażiku] u ta’ l-Artikolu 3.4 tal-ftehim antidumping?
2)      Wieħed jew iktar mir-Regolamenti […]:
–        […] Nru 1644/2001 […],
–        […] Nru 160/2002 […], u/jew
–        […] Nru 696/2002 […],
[huwa] inkompatibbli mad-dritt Komunitarji (inklużi l-Artikoli 1, 7(1), u 9(4) tar-Regolament [bażiku], meta moqrija fid-dawl
ta’ l-Artikoli 1, 7.1, u 9 tal-ftehim antidumping), safejn dawn ġew adottati abbażi ta’ evalwazzjoni mill-ġdid ta’ l-informazzjoni
miġbura matul il-perijodu ta’ l-investigazzjoni inizjali, evalwazzjoni mill-ġdid li minnha rriżulta li ma kien hemm ebda dumping
u li l-istess dumping kien ta’ livell iktar baxx matul il-perijodu msemmi, iżda li dawn ma kinux jipprovdu għar-rifużjoni
ta’ l-ammonti mħallsin diġà skond ir-Regolament Nru 2398/97?
3)      Ir-Regolamenti Nru 1644/2001, 160/2002 u 696/2002 huma, barra minn hekk, inkompatibbli ma’ l-Artikoli 7(2) u 9(4) tar-Regolament
[bażiku] u mal-prinċipju tal-proporzjonalità, safejn jipprovdu livell ta’ dazju antidumping li mhuwiex strettament proporzjonat
ma’ l-ammont ta’ dumping jew mad-dannu li dan id-dazju huwa maħsub sabiex jikkompensa?
4)      Ir-risposti għad-domandi ta’ hawn fuq għandhom ikunu differenti f’dak li jikkonċerna l-esportazzjonijiet provenjenti mill-Indja
meta mqabbla ma’ dawk provenjenti mill-Pakistan, fid-dawl:
–        tal-proċeduri segwiti quddiem [id-DSB], u/jew
–        tal-konklużjonijiet tal-Kummissjoni li jinsabu fir-Regolamenti Nri 1644/2001, 160/2002 u 696/2002?
5)      Fid-dawl tar-risposti għad-domandi ta’ hawn fuq:
–        awtorità doganali nazzjonali għandha tirrifondi
in toto
jew
in parte
d-dazji antidumping li hija tkun ġabret b’applikazzjoni tar-Regolament Nru 2398/97, u
–        jekk iva, min għandu jibbenefika minn din ir-rifużjoni, u taħt liema kundizzjonijiet għandha sseħħ l-istess rifużjoni?”

Fuq id-domandi preliminari
Permezz ta’ l-ewwel domanda tagħha, il-qorti ta’ rinviju essenzjalment titlob lill-Qorti tal-Ġustizzja sabiex tevalwa l-validità
tar-Regolament Nru 2398/97 fid-dawl tal-Ftehim antidumping, kif sussegwentement interpretat mir-rakkomandazzjonijiet u d-deċiżjonijiet
tad-DSB, kif ukoll fid-dawl tar-regolament bażiku.

Fuq il-validità tar-Regolament Nru 2398/97 fid-dawl tal-Ftehim antidumping kif interpretat mir-rakkomandazzjonijiet u d-deċiżjonijiet
tad-DSB
Ir-Renju Unit tal-Gran Brettanja u ta’ l-Irlanda ta’ Fuq isostni li r-rakkomandazzjonijiet u kif ukoll id-deċiżjonijiet tad-DSB
jikkostitwixxu, evidentement, l-unika bażi ta’ rikors, peress li l-validità tar-Regolament Nru 2398/97 ma kienet is-suġġett
ta’ l-ebda azzjoni indipendenti qabel l-imsemmija konklużjonijiet.  Huwa jsostni li l-fatt li l-Qorti tal-Ġustizzja tiddeċiedi,
retroattiviament, fuq il-legalità tal-leġiżlazzjoni Komunitarja fid-dawl tar-rakkomandazzjonijiet tad-DSB, li jgħoddu għall-futur,
jew fid-dawl tad-deċiżjonijiet li fuqhom huma bbażati dawn ir-rakkomandazzjonijiet, imur kontra l-prinċipji li fuqhom huwa
bbażat r-Regolament Nru 1515/2001.
Il-Kunsill u l-Kummissjoni jikkunsidraw li l-imsemmija rakkomandazzjonijiet u deċiżjonijiet fuq l-importazzjoni ta’ lożor
u mħaded tal-qoton ma jorbtux lill-Qorti tal-Ġustizzja u li r-Regolament Nru 2398/97 mhuwiex, sempliċiment minħabba l-fatt
li d-DSB iddeċieda li l-adozzjoni ta’ l-imsemmi regolament jikser l-obbligi li l-Komunità għandha abbażi tal-Ftehim Antidumping,
ivvizzjat b’invalidità f’dak li jirrigwarda d-dritt Komunitarju.
Għandu preliminarjament jiġi mfakkar li, skond ġurisprudenza stabbilita, fid-dawl tan-natura u ta’ l-istruttura tagħhom, il-ftehim
tal-WTO ma jirriżultawx, bħala prinċipju, fost ir-regoli fid-dawl ta’ liema l-Qorti tal-Ġustizzja għandha tistħarreġ il-legalità
ta’ l-atti ta’ l-istituzzjonijiet Komunitarji (sentenzi tat-30 ta’ Settembru 2003, Biret International vs Il-Kunsill, C-93/02
P, Ġabra p. I-10497, punt 52, u kif ukoll ta’ l-1 ta’ Marzu 2005, Van Parys, C-377/02, Ġabra p. I-1465, punt 39, u l-ġurisprudenza
ċċitata).
Huwa biss fil-każ fejn il-Komunità kellha l-intenzjoni timplementa obbligu speċifiku meħud fil-kuntest tal-WTO jew fil-każ
fejn l-att Komunitarju jirreferi espliċitament għal dispożizzjonijiet speċifiċi tal-ftehim tal-WTO, li l-Qorti tal-Ġustizzja
għandha tistħarreġ il-legalità ta’ l-att Komunitarju in kwistjoni fid-dawl tar-regoli tal-WTO (sentenzi tat-23 ta’ Novembru
1999, Il-Portugall vs Il-Kunsill, C-149/96, Ġabra p. I-8395, punt 49, Biret International vs Il-Kunsill, iċċitata iktar ’il
fuq, punt 53, u kif ukoll Van Parys, iċċitata iktar ’il fuq, punt 40 u l-ġurisprudenza ċċitata).
Skond l-Artikolu 1 tar-Regolament Nru 1515/2001, il-Kunsill jista’, wara rapport adottat mid-DSB, skond iċ-ċirkustanzi, iħassar
jew jemenda l-miżura kkontestata, jew inkella jadotta kull miżura oħra speċifika li huwa jidhirlu li tkun xierqa fiċ-ċirkustanzi
tal-każ.
Abbażi ta’ l-Artikolu 4 tiegħu, ir-Regolament Nru 1515/2001 huwa applikabbli għar-rapporti li d-DSB tadotta b’effett mill-1
ta’ Jannar 2001.  F’dan il-każ, id-DSB adottat, fit-12 ta’ Marzu 2001, ir-rapport tal-korp ta’ Appell u dak tal-grupp speċjali,
kif emendat mir-rapport ta’ l-imsemmi korp.
Skond l-Artikolu 3 tar-Regolament Nru 1515/2001, miżura adottata fil-kuntest ta’ dan ir-Regolament issir effettiva b’effett
mid-data tad-dħul fis-seħħ tagħha u minħabba f’hekk ma tistax tiġi invokata sabiex jinkiseb ir-rimborż tad-dazji mħallsa qabel
din id-data, ħlief jekk jiġi previst mod ieħor.  F’dan ir-rigward, is-sitt premessa ta’ l-imsemmi regolament tipprovdi li
r-rakkomandazzjonijiet magħmulin fir-rapporti adottati mid-DSB għandhom biss effett prospettiv.  Għaldaqstant, “kemm-il darba
ma jiġix indikat mod ieħor, kwalunkwe miżura li tittieħed [fil-kuntest tar-Regolament Nru 1515/2001] jibda jkolla effett mid-data
li din tidħol fis-seħħ u, […] ma tipprovdix l-ebda bażi għar-rimborż tad-dazju li nġabar qabel dik id-data”.
F’dan il-każ, fid-dawl tad-dispożizzjonijiet tar-Regolament Nru 1515/2001 u għar-rakkomandazzjonijiet tad-DSB, il-Kunsill
l-ewwel nett adotta, fis-7 ta’ Awwissu 2001, ir-Regolament Nru 1644/2001.  Wara dan huwa adotta, fit-28 ta’ Jannar 2002, ir-Regolament
Nru 160/2002 u, fl-aħħar nett, fit-22 ta’ April 2002, ir-Regolament Nru 696/2002 li jikkonfermaw id-dazju antidumping definittiv
stabbilit mir-Regolament Nru 2398/97, kif emendat u sospiż mir-Regolament Nru 1644/2001.
Minn dak kollu li ntqal iktar ’il fuq jirriżulta, li f’ċirkustanzi bħal dawk in kwistjoni fil-kawża prinċipali, il-legalità
tar-Regolament Nru 2398/97 ma tistax tiġi mistħarrġa fid-dawl tal-ftehim antidumping, kif susegwentement interpretat mir-rakkomandazzjonijiet
tad-DSB, peress li minn regolamenti suċċessivi jirriżulta b’mod ċar li, billi eskludiet ir-rifużjoni tad-dazji mħallsa skond
ir-Regolament Nru 2398/97, il-Komunità bl-ebda mod ma kellha l-intenzjoni li timplementa obbligu speċifiku meħud fil-kuntest
tal-WTO.

Fuq il-validità tar-Regolament Nru 2398/97 fid-dawl tar-regolament bażiku
Barra minn dan il-qorti ta’ rinviju tistaqsi dwar il-validità tar-Regolament Nru 2398/97 fid-dawl tar-regolament bażiku.
Hija essenzjalment tistaqsi jekk il-Kummissjoni wettqitx żball manifest ta’ evalwazzjoni meta ddeterminat il-valur normali
“kostrutt” tal-prodott ikkonċernat, meta stabbiliet il-marġni ta’ dumping u l-eżistenza ta’ dannu kkawżat lill-industrija
Komunitarja.
Ir-rikorrenti fil-kawża prinċipali tibbaża ruħha fuq l-Artikolu 2(6) tar-regolament bażiku, fir-rigward tad-determinazzjoni
tal-valur normali tal-prodott, fuq l-Artikolu 2(11) tar-regolament bażiku, fir-rigward tad-determinazzjoni tal-marġni ta’
dumping u fuq l-Artikolu 3(5) ta’ dan ir-regolament fir-rigward tad-determinazzjoni ta’ dannu kkawżat lil industrija Komunitarja.
F’dan ir-rigward, Ikea ssostni li, peress li l-interpretazzjoni ta’ l-imsemmija Artikolu tal-ftehim andidumping, li d-DSB
għamel fid-deċiżjonijiet tiegħu li jikkonfermaw il-fatt li l-metodi użati mill-istituzzjonijiet Komunitarji kkonċernati sabiex
jiġi ddeterminat il-marġni ta’ dumping u tad-dannu huma żbaljati, għaldaqstant għandu jiġi kkunsidrat li dawn il-metodi jmorru
wkoll kontra r-regolament bażiku.
Min-naħa l-oħra, il-Kummissjoni u l-Kunsill jikkunsidraw li r-Regolament Nru 2398/97 jibqa’ validu mill-perspettiva tad-dritt
Komunitarju. Il-Kummissjoni, sostnuta mill-Kunsill, tqis li d-dispożizzjonijiet tar-Regolament Nru 2398/97, ikkontestati fid-dawl
tar-regolament bażiku, jikkostitwixxu prassi li ilha fis-seħħ għal diversi snin u li, sal-ġurnata tal-lum, għadha ma ġietx
iddikjarata invalida mill-qrati Komunitarji.
F’dan ir-rigward għandu jiġi mfakkar li, kif osserva l-Avukat Ġenerali fil-punt 102 tal-konklużjonijiet tiegħu, fil-qasam
tal-politika kummerċjali komuni u, b’mod partikolari, fil-qasam tal-miżuri ta’ difiża kummerċjali, l-Istituzzjonijiet Komunitarji
jgawdu minn marġni ta’ diskrezzjoni wiesa’ minħabba l-kumplessità tas-sitwazzjonijiet ekonomiċi, politiċi u ġuridiċi li huma
jkollhom janalizzaw (ara, f’dan is-sens, is-sentenzi ta’ l-4 ta’ Ottubru 1983 Fediol vs il-Kummissjoni, 191/82, Ġabra p. 2913,
punt 26, u tas-7 ta’ Mejju 1987, Nachi Fujikoshi vs Il-Kunsill, 255/84, Ġabra p. 1861, punt 21).
Barra minn hekk hija ġurisprudenza stabbilita li l-għażla bejn id-diversi metodi ta’ kalkolu tal-marġni ta’ dumping, bħall
dawk indikati fl-Artikolu 2(11) tar-regolament bażiku, kif ukoll l-evalwazzjoni tal-valur normali ta’ prodott jew ukoll id-determinazzjoni
ta’ l-eżistenza ta’ dannu jippresupponu l-evalwazzjoni ta’ sitwazzjonijiet ekonomiċi kumplessi u l-istħarriġ ġudizzjarju ta’
evalwazzjoni bħal din għandu għalhekk jiġi limitat għall-verifika ta’ l-osservanza tar-regoli tal-proċedura, tal-korrettezza
materjali tal-fatti kkonstatati sabiex issir l-għażla kontestata, tan-nuqqas ta’ żball manifest fl-evalwazzjoni ta’ dawn il-fatti
jew tan-nuqqas ta’ abbuż ta’ poter (ara f’dan is-sens, is-sentenzi tas-7 ta’ Mejju 1987, NTN Toyo Bearing
et
vs Il-Kunsill, 240/84, Ġabra p. 1809, punt 19; ta’ l-14 ta’ Marzu 1990, Gestetner Holdings vs Il-Kunsill u L-Kummmissjoni,
C-156/87, Ġabra p. I-781, punt 63, u tad-19 ta’ Novembru 1998, Ir-Renju Unit vs Il-Kunsill, C-150/94, Ġabra p. I-7235, punt
54).
Għalhekk għandu jiġi eżaminat jekk l-istituzzjonijiet Komunitarji wettqux żball manifest ta’ evalwazzjoni mill-perspettiva
tad-dritt Komunitarju meta ddeterminaw il-valur normali “kostrutt” tal-prodott ikkonċernat, il-marġni ta’ dumping u l-eżistenza
ta’ dannu kkawżat lill-industrija Komunitarja.

Fuq il-kalkolu tal-valur normali “kostrutt” tal-prodott ikkonċernat
Il-valur normali huwa kkalkulat fuq it-tipi kollha ta’ prodotti esportati lejn il-Komunità mill-kumpanniji kollha, skond l-Artikolu
2(3) tar-regolament bażiku.  Dan huwa ddeterminat billi ma’ l-ispiża ta’ produzzjoni tat-tipi ta’ prodotti esportati minn
kull kumpannija, jiġi miżjud ammont raġjonevoli li jikkorrispondi, minn naħa, għall-ispejjeż tal-bejgħ, għall-ispejjeż amministrattivi
u għal spejjeż oħra ġenerali inkorsi, u min-naħa l-oħra, mal-profitti magħmulin
F’dak li jirrigwarda l-importazzjonijiet provenjenti mill-Indja, peress li kumpannija waħda biss għamlet bejgħ globali intern
rappreżentattiv u peress li l-bejgħ intern ta’ mudelli vijabbli kien jirrappreżenta anqas minn 80 % iżda iktar minn 10 % tal-bejgħ
intern totali, dan il-bejgħ għalhekk ġie kkunsidrat bħala li sar matul operazzjonijiet ta’ negozju normali.  Konsegwentement,
l-ammont li jikkorrispondi, minn naħa, għall-ispejjeż ta’ bejgħ, għall-ispejjeż amministrattivi u għall-ispejjeż l-oħra ġenerali
u, min-naħa l-oħra, għall-profitti, li ntuża għall-finijiet tad-determinazzjoni tal-valur normali għall-kumpanniji kollha
li kienu s-suġġett ta’ l-investigazzjoni, jirrappreżentaw, rispettivament, l-ispejjeż inkorsi u l-profitti magħmulin minn
dik il-kumpannija, skond l-Artikolu 2(6) tar-Regolament bażiku.  L-istess konstatazzjoni saret f’dak li jirrigwarda l-importazzjonijiet
provenjenti mill-Pakistan.
F’dak li jirrigwarda l-użu tal-marġni ta’ profitt ta’ kumpannija waħda, ir-Regolament Nru 2398/97 ifakkar, fit-18-il premessa
tiegħu, li l-investigazzjoni ġiet illimitata għal kampjun ta’ produtturi/esportaturi skond l-Artikolu 17 tar-regolament bażiku
u li l-parti l-kbira tal-kumpanniji Indjani li kkooperaw huma kumpanniji ta’ esportazzjoni li ma jbiegħux prodotti simili
fis-suq intern tagħhom.  Il-Kummissjoni inkludiet f’dan il-kampjun ħames produtturi/esportaturi Indjani li fosthom tnejn minnhom
iddikjaraw, matul is-selezzjoni, li huma kienu biegħu prodotti simili fl-imsemmi suq.
Madankollu, kif tipprovdi t-tmienja u għoxrin premessa tar-regolament provviżjorju, mill-investigazzjoni rriżulta li wieħed
biss minn dawn il-produtturi/esportaturi kien wettaq bejgħ rappreżentattiv ta’ prodott simili fis-suq intern tiegħu matul
il-perjodu ta’ l-investigazzjoni.  Barra minn dan, ir-referenza, fl-Artikolu 2(6)(a) tar-regolament bażiku, għall-medja peżata
tal-profitti stabbiliti għal esportaturi jew produtturi oħra ma teskludix li dan l-ammont jista’ jiġi ddeterminat billi ssir
il-medja peżata tat-tranżazzjonijiet u/jew tat-tipi ta’ prodotti ta’ esportatur jew ta’ produttur wieħed.
F’dan ir-rigward għandu jiġi osservat, hekk kif għamel l-Avukat Ġenerali fil-punti 132 sa 142 tal-konklużjonijiet tiegħu,
li l-Kunsill ma wettaq l-ebda żball manifest ta’ evalwazzjoni meta kkunsidra li, matul id-determinazzjoni ta’ l-ammonti li
jikkorrispondu għall-ispejjeż ta’ bejgħ, għall-ispejjeż amministrattivi u għall-spejjeż oħra ġenerali, kif ukoll għall-profitti,
l-Artikolu 2(6)(a) tar-regolament bażiku jista jiġi applikat meta l-informazzjoni disponibbli tikkonċerna produttur wieħed
u jippermetti li tiġi mwarrba l-informazzjoni li tirrigwarda bejgħ li ma sarx matul operazzjonijiet ta’ negozju normali.
Fil-fatt, minn naħa, l-użu, fl-Artikolu 2(6)(a) tar-regolament bażiku, tal-plural fl-espressjoni “esportaturi jew produtturi
oħra”, ma teskludix it-teħid in kunsiderazzjoni ta’ informazzjoni li tirrigwarda biss waħda mill-impriżi li, fost l-impriżi
l-oħra li kienu s-suġġett ta’ l-investigazzjoni, wettqet, fis-suq intern ta’ l-Istat ta’ l-oriġini, bejgħ rappreżentattiv
ta’ prodott simili matul il-perijodu ta’ l-investigazzjoni.  Min-naħa l-oħra, il-fat li fid-determinazzjoni tal-marġni ta’
profitt ma jiġix meqjus il-bejgħ ta’ esportaturi jew produtturi oħra li ma jkunx sar matul operazzjonijiet ta’ negozju normali,
jikkostitwixxi metodu adatt għall-kostruzzjonital-valur normali, skond il-prinċipju stabbilit fl-Artikolu 1(2) u fl-Artikolu
2(1) tar-regolament bażiku, li jgħidu li l-valur normali għandu, bħala prinċipju, jkun ibbażat fuq l-informazzjoni li tirrigwarda
l-bejgħ magħmul matul operazzjonijiet ta’ negozju normali.
Minn dan isegwi li l-Kunsill ma wettaq l-ebda żball manifest ta’ evalwazzjoni meta kkalkula l-valur normali “kostrutt” tal-prodott
ikkonċernat.

Fuq id-determinazzjoni tal-marġni ta’ dumping
F’dak li jirrigwarda d-determinazzjoni finali tal-marġni ta’ dumping, il-qorti ta’ rinviju tistaqsi jekk il-metodu tar-‘riduzzjoni
għal żero’ użat għall-finijiet tad-determinazzjoni tal-marġni ta’ dumping globali, bħal dak li ġie applikat fil-kuntest ta’
l-investigazzjoni antidumping in kwistjoni fil-kawża prinċipali, huwiex kompatibbli ma’ l-Artikoli 2(11) tar-regolament bażiku.
Preliminarjament, għandu jiġi mfakkar li l-iżbalji allegatament imwettqa fil-kalkolu ta’ l-ispejjeż ta’ bejgħ, ta’ l-ispejjeż
amministrattivi, ta’ spejjeż oħra ġenerali u tal-profitti, kif ukoll l-użu tal-metodu ta’ “riduzzjoni għal żero”, jirrigwardaw
id-determinazzjoni tal-marġni ta’ dumping.  Madankollu, l-illegalita ta’ aġġustament magħmul fil-kuntest tad-determinazzjoni
ta’ l-eżistenza ta’ dumping taffettwa l-legalita ta’ l-impożizzjoni ta’ dazju antidumping biss jekk id-dazju antidumping impost
jaqbeż dak li jkun applikabbli mingħajr dan l-aġġustament.
Skond l-Artikolu 2(12) tar-regolament bażiku, il-marġni ta’ dumping huwa l-ammont li permezz tiegħu l-valur normali jaqbeż
il-prezz ta’ l-esportazzjoni. Dan il-marġni huwa b’hekk stabbilit mill-awtoritajiet responsabbli għall-investigazzjoni, skond
l-Artikolu 2(10), billi jsir paragun, b’mod “xieraq”, bejn il-valur normali ta’ prodott simili u l-prezz ta’ l-esportazzjoni
lejn il-Komunità.
Fil-kawża prinċipali mhuwiex ikkontestat li l-marġni ta’ dumping ġie kkalkolat billi l-valur normali “kostrutt” medja peżata
għall-klassijiet ta’ prodotti ġie mqabbel mal-prezz ta’ l-esportazzjoni medja peżata għall-klassijiet ta’ prodotti.  Għalhekk,
l-istituzzjonijiet ikkonċernati l-ewwel nett identifikaw diversi mudelli differenti tal-prodotti li huwa s-suġġett ta’ l-investigazzjoni.
Għall kull wieħed minn dawn il-mudelli huma kkalkulaw valur normali medja peżata u prezz ta’ l-esportazzjoni medja peżata
u wara dan ipparagunawhom għal kull mudell.  Għal uħud mill-mudelli, peress li l-prezz ta’ l-esportazzjoni kien inferjuri
mill-valur normali, ġiet stabbilita l-eżistenza ta’ dumping.  Min-naħa l-oħra, għal mudelli oħra, peress li l-prezz ta’ l-esportazzjoni
kien għola mill-valur normali, ġie stabbilit marġni ta’ dumping negattiv.
Sabiex jikkalkolaw l-ammont globali ta’ dumping għall-prodott ikkonċernat mill-investigazzjoni, dawn l-istituzzjonijiet wara
dan żiedu flimkien l-ammont ta’ dumping tal-mudelli kollha fir-rigward ta’ liema kienet ġiet stabbilità l-eżistenza ta’ dumping.
Min-naħa l-oħra, l-imsemmija istituzzjonijiet aġġustaw għal żero l-marġni kollha ta’ dumping negattiv.  L-ammont globali ta’
dumping ġie, wara dan, espress bħala persentaġġ tal-valur totali tat-tranżazzjonijiet ta’ esportazzjoni tal-mudelli kollha
li kienu jew li ma kinux is-suġġett ta’ dumping.
F’dan ir-rigward, għandu jiġi osservat li t-termini ta’ l-Artikolu 2 tar-regolament bażiku ma jagħmlu l-ebda referenza għal
metodu ta’ “riduzzjoni għal żero”.  Bil-kontra ta’ dan, dan ir-regolament b’mod espliċitu jimponi fuq l-istituzzjonijiet Komunitarji
l-obbligu li jagħmlu paragun ekwu bejn il-prezz ta’ l-esportazzjoni u l-valur normali, skond id-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikolu
2 (10) u (11) tiegħu.
Fil-fatt, l-Artikolu 2(11) tar-regolament bażiku jindika li l-valur normali medja peżata għandu jiġi pparagunat ma’ “medja
peżata tal-prezzijiet tat-tranżazzjonijiet kollha ta’ l-esportazzjoni lill-Komunità”.  F’dan il-każ, matul dan il-paragun,
l-użu tal-metodu ta’ “riduzzjoni għal żero” tal-marġni ta’ dumping negattivi rriżulta fi bdil tal-prezzijiet tat-tranżazzjonijiet
ta’ esportazzjoni. Konsegwentement, billi uża dan il-metodu l-Kunsill ma kkalkolax il-marġni ta’ dumping globali billi bbaża
ruħu fuq paraguni li jirriflettu kompletament il-prezzijiet kollha ta’ l-esportazzjoni paragunabbli, u għalhekk, billi kkalkula
b’dan il-mod l-imsemmi marġni, wettaq żball manifest ta’ evalwazzjoni fir-rigward tad-dritt Komunitarju.
Minn dan isegwi li l-istituzzjonijiet Komunitarji aġixxew b’mod inkompatibbli ma’ l-Artikolu 2(11) tar-regolament bażiku billi
applikaw, fil-kuntest tal-kalkolu tal-kalkolu tal-marġni ta’ dumping li jirrigwarda l-prodott ikkonċernat mill-investigazzjoni,
il-metodu tar-“riduzzjoni għal żero” tal-marġni ta’ dumping negattivi għall-kull waħda mill-klassijiet ta’ prodotti kkonċernati.

Fuq id-determinazzjoni ta’ l-eżistenza ta’ dannu
Il-qorti ta’ rinviju titlob lill-Qorti tal-Ġustizzja tevalwa l-validità tar-regolament Nru 2398/97 safejn dan, għall-finijiet
ta’ l-eżami tal-preġudizzju, naqas milli jevalwa l-fatturi kollha tad-dannu rilevanti li jaffettwaw is-sitwazzjoni ta’ l-industrija
Komunitarja u b’mod żbaljat jibbaża ruħu fuq informazzjoni miksuba mingħand kumpanniji li ma jagħmlux parti mill-industrija
Komunitarja, u dan bi ksur ta’ l-Artikolu 3(5) tar-regolament bażiku.
Għandu jiġi mfakkar li, skond l-Artikolu 1(1) tar-regolament bażiku, dazju antidumping jista’ jiġi impost fuq prodott li huwa
s-suġġett ta’ dumping biss jekk ir-rilaxx fiċ-ċirkulazzjoni ħielsa fil-Komunita jikkawża dannu, fejn il-kelma “[dannu]” tfisser,
skond l-Artikolu 3(1) ta’ l-istess regolament, dannu materjali lill-industrija tal-Komunità, theddida ta’ dannu materjali
lill-industrija tal-Komunità jew dewmien materjali fl-istabbiliment ta’ industrija Komunitarja.
F’dan ir-rigward għandu jiġi kkonstatat li, skond l-erba’ u tletin premessa tar-Regolament Nru 2398/97, il-35 kumpannija li
kienu lmentaw mal-Kummissjoni kienu jirrappreżentaw proporzjoni ikbar mill-produzzjoni Komunitarja totali fis-sens ta’ l-Artikolu
5(4) tar-regolament bażiku u kienu jikkostitwixxu wkoll, minħabba f’dan, l-industrija Komunitarja kif definita fl-Artikolu
4(1) ta’ dan l-aħħar regolament.  Madankollu mill-wieħed u erbgħin il-premessa tar-Regolament Nru 2398/97 jirriżulta li l-eżami
tad-dannu kkawżat lill-industrija Komunitarja kien jirrigwarda l-informazzjoni li tikkonċerna l-Komunità kollha kemm hi u
ma ġiex analizzat biss fuq il-livell ta’ l-industrija Komunitarja kif definita fl-imsemmi Artikolu 4(1).
Fir-rigward ta’ jekk l-awtoritajiet Komunitarji wettqux żball manifest ta’ evalwazzjoni meta ma evalwawx il-fatturi kollha
rilevanti li jeffetwaw is-sitwazzjoni  ta’ l-industrija Komunitarja, esposti fl-Artikolu 3(5) tar-regolament bażiku, għandu
jiġi indikat li din id-dispożizzjoni tinvesti lill-dawn l-awtoritajiet b’setgħa ta’ diskrezzjoni f’dak li jirrigwarda l-eżami
u l-evalwazzjoni tad-diversi indizji.
Kif josserva l-Avukat Ġenerali fil-punti 193 u 194 tal-konklużjonijiet tiegħu, minn naħa, l-imsemmija dispożizzjoni teżiġi
biss li jiġu eżaminati l-fatturi u l-indizji ekonomiċi “tal-fatturi ekonomiċi rilevanti u l-indiċi kollha li għandhom effett
fuq l-istat ta’ l-industrija [Komunitarja]” u min-naħa l-oħra, minn din id-dispożizzjoni jirriżulta li l-lista ta’ fatturi
u ta’ l-indizji ekonomiċi “[mhijiex waħda eżawrjenti]”.
Għalhekk għandu jiġi kkonstatat li dawn l-Istituzzjonijiet, billi evalwaw, għall-finijiet ta’ l-eżami ta’ l-impatt ta’ l-importazzjonijiet
li huma s-suġġett ta’ dumping, biss il-fatturi rilevanti li jeffettwaw is-sitwazzjoni ta’ l-industrija tal-Komunità, ma marrux
lil hinn mill-marġni ta’ diskrezzjoni li huma għandhom fl-evalwazzjoni ta’ sitwazzjonijiet ekonomiċi kumplessi. Barra minn
hekk, matul l-evalwazzjoni l-ġdida magħmula fil-kuntest tar-Regolament Nru 1644/2001, l-iżbalji allegatament imwettqa fl-evalwazzjoni
tad-dannu ma kellhomx effett fuq id-determinazzjoni ta’ l-eżistenza ta’ dannu kkawżat lill-industrija Komunitarja.
F’dawn iċ-ċirkustanzi, għandu jiġi kkunsidrat li l-istituzzjonijiet Komunitarji ma wettqu l-ebda żball manifest ta’ evalwazzjoni
fl-evalwazzjoni ta’ l-eżistenza u ta’ l-importanza ta’ l-imsemmi dannu.
Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet magħmulin iktar ’il fuq, ir-risposta għall-ewwel domanda għandha tkun li l-Artikolu 1 tar-Regolament
Nru 2398/97 mhuwiex validu safejn il-Kunsill applika, għall-finijiet tad-determinazzjoni tal-marġni ta’ dumping li jirrigwarda
l-prodotti kkonċernati mill-investigazzjoni, il-metodu tar-“riduzzjoni għal żero” tal-marġni ta’ dumping negattiv għal kull
waħda mill-klassijiet ta’ prodotti kkonċernati.
Konsegwentement u mingħajr ma jkun hemm bżonn li tingħata risposta għad-domandi l-oħra li jirrigwardaw il-validità tar-regolamenti
suċċessivi, għandha tiġi eżaminata l-ħames domanda, li tirrigwarda x’għandhom ikunu l-konsegwenzi tal-konstatazzjoni ta’ l-invalidità
ta’ l-Artikolu 1 tar-Regolament Nru 2398/97, fir-rigward tad-dritt ta’ l-importatur il-kwistjoni fil-kawża prinċipali għar-rifużjoni
tad-dazji antidumping li huwa ħallas skond l-imsemmi regolament.
Huma l-awtoritajiet nazzjonali li għandhom jistabbilixxu l-konsegwenzi, fis-sistema legali tagħhom, ta’ dikjarazzjoni ta’
invalidità li tkun saret fil-kuntest ta’ talba għal deċiżjoni preliminari li tirrigwarda evalwazzjoni tal-validità (sentenza
tat-30 ta’ Ottubru 1975, Rey Soda, 23/75, Ġabra p. 1279, punt 15), li jkollha bħala konsegwenza li d-dazji antidumping, imħallsa
abbażi tar-Regolament Nru 2398/97, ma jkunux legalment dovuti fis-sens ta’ l-Artikolu 236(1) tar-Regolament Nru 2913/92 u
għandhom, bħala prinċipju, jkunu rifużi mill-awtoritajiet doganali, skond din id-dispożizzjoni, jekk ikunu sodisfatti l-kundizzjonijiet,
fosthom dawk previsti fil-paragrafu 2 ta’ l-imsemmi artikolu, li għalihom hija suġġetta din ir-rifużjoni, ħaġa li għandha
tiġi vverifikata mill-qorti ta’ rinviju.
Wara dan għandu jiġi osservat li huma biss il-qrati nazzjonali li huma kompetenti sabiex jippresjedu azzjonijiet għall-irkupru
ta’ ammonti indebitament miġbura minn korp nazzjonali abbażi ta’ regolament Komunitarju li iktar tard ġie ddikjarat invalidu
(ara, f’dan is-sens, is-sentenza tat-30 ta’ Mejju 1989, Roquette vs Il-Kummissjoni, 20/88, Ġabra p. 1553, punt 14, u tat-13
ta’ Marzu 1992, Vreugdenhil vs Il-Kummissjoni, C-282/90, Ġabra I-1937, punt 12).
F’dawn iċ-ċirkustanzi, ir-risposta għall-ħames domanda għandha tkun li importatur, bħal dak in kwistjoni fil-kawża prinċipali,
li quddiem qorti nazzjonali jkun ressaq rikors kontra d-deċiżjonijiet li permezz tagħhom huwa ġie ordnat iħallas dazji antidumping
abbażi tar-Regolament Nru 2398/97, li ġie ddikjarat invalidu f’din is-sentenza, għandu, bħala prinċipju, id-dritt li jagħmel
użu minn din l-invalidità fil-kuntest tal-kawża prinċipali sabiex jikseb ir-rifużjoni ta’ dawn id-dazji skond l-Artikolu 236(1)
tar-Regolament Nru 2913/92.

Fuq l-ispejjeż
Peress li l-proċedura għandha, fir-rigward tal-partijiet fil-kawża prinċipali, in-natura ta’ kwistjoni mqajma quddiem il-qorti
tar-rinviju, hija din il-qorti li tiddeċiedi fuq l-ispejjeż.  L-ispejjeż sostnuti għas-sottomissjoni ta’ l-osservazzjonijiet
lill-Qorti, barra dawk ta’ l-imsemmija partijiet, ma jistgħux jitħallsu lura.
Għal dawn il-motivi, Il-Qorti tal-Ġustizzja (It-Tieni Awla) taqta’ u tiddeċiedi:
1)
L-Artikolu 1 tar-Regolament tal-Kunsill Nru 2398/97 tat-28 ta’ Novembru 1997 li jimponi dazju definittiv antidumping fuq l-importazzjonijiet
tal-lożor u mħaded tal-qoton provenjenti mill-Eġittu, mill-Indja u mill-Pakistan huwa invalidu safejn il-Kunsill ta’ l-Unjoni
Ewropea applika, għall-finijiet tad-determinazzjoni tal-marġni ta’ dumping li jirrigwarda l-prodotti kkonċernati mill-investigazzjoni,
il-metodu tar-“riduzzjoni għal żero” tal-marġni ta’ dumping negattiv għal kull waħda mill-klassijiet ta’ prodotti kkonċernati.
2)
Importatur, bħal dak in kwistjoni fil-kawża prinċipali, li quddiem qorti nazzjonali jkun ressaq rikors kontra d-deċiżjonijiet
li permezz tagħhom huwa ġie ordnat iħallas dazji antidumping abbażi tar-Regolament Nru 2398/97, li ġie ddikjarat invalidu
f’din is-sentenza, għandu, bħala prinċipju, id-dritt li jagħmel użu minn din l-invalidità fil-kuntest tal-kawża prinċipali
sabiex jikseb ir-rifużjoni ta’ dawn id-dazji skond l-Artikolu 236(1) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2913/92, tat-12 ta’
Ottubru 1992 li jwaqqaf il-Kodiċi Doganali tal-Komunità.
Firem
*
Lingwa tal-kawża: l-Ingliż.