CELEX: 62003CJ0272
Código Aduaneiro Comunitário
Constituição da dívida aduaneira
Regime de importação temporária
Mudança de tractor de um semi-reboque

O pedido de decisão prejudicial incide sobre a interpretação dos artigos 670.°, alínea p), e 718.°, n.° 3, alínea d), do Regulamento
(CEE) n.° 2454/93 da Comissão, de 2 de Julho de 1993, que fixa determinadas disposições de aplicação do Regulamento (CEE)
n.° 2913/92 do Conselho, que estabelece o Código Aduaneiro Comunitário (JO L 253, p. 1, a seguir «regulamento de aplicação»).
Este pedido foi apresentado no quadro de um litígio que opõe J. C. Siig, que exerce as suas actividades sob o nome comercial
de «Internationale Transport» Export‑Import (a seguir «J. C. Siig»), ao Hauptzollamt Neubrandenburg (Serviço de Alfândega
Principal de Neubrandenburg, a seguir «Hauptzollamt»), relativamente à cobrança de direitos aduaneiros e do imposto sobre
o valor acrescentado (a seguir «IVA») na importação.
Enquadramento jurídico
O artigo 137.° do Regulamento (CEE) n.° 2913/92 do Conselho, de 12 de Outubro de 1992, que estabelece o Código Aduaneiro Comunitário
(JO L 302, p. 1, a seguir «código aduaneiro»), dispõe:
«O regime de importação temporária permite a utilização no território aduaneiro da Comunidade, com isenção total ou parcial
dos direitos de importação e sem que sejam submetidas a medidas de política comercial, de mercadorias não comunitárias destinadas
a serem reexportadas sem terem sofrido qualquer alteração para além da depreciação normal resultante da utilização que lhes
tenha sido dada.»
O artigo 141.° do código aduaneiro determina:
«Os casos e as condições especiais em que se pode recorrer ao regime de importação temporária com isenção total dos direitos
de importação são determinados de acordo com o procedimento do comité.»
O artigo 204.°, n.° 1, do código aduaneiro dispõe:
«É facto constitutivo da dívida aduaneira na importação:
a)
O incumprimento de uma das obrigações que, para uma mercadoria sujeita a direitos de importação, derivam da sua permanência
em depósito temporário ou da utilização do regime aduaneiro ao qual foi submetida
ou
b)
A não observância de uma das condições fixadas para a sujeição de uma mercadoria a esse regime ou para a concessão de um direito
de importação reduzido ou nulo, em função da utilização da mercadoria para fins especiais,
em casos distintos dos referidos no artigo 203.°, salvo se se provar que o incumprimento ou a não observância não tiver reais
consequências para o funcionamento correcto do depósito temporário ou do regime aduaneiro em questão.»
Nos termos do artigo 239.°, n.° 1, do código aduaneiro:
«Pode‑se proceder ao reembolso ou à dispensa do pagamento dos direitos de importação ou dos direitos de exportação em situações
especiais, distintas das referidas nos artigos 236.°, 237.° e 238.°:
–
a determinar pelo procedimento do comité;
–
decorrentes de circunstâncias que não envolvam qualquer artifício ou negligência manifesta por parte do interessado. As situações
em que pode ser aplicada esta disposição bem como as modalidades processuais a observar para esse efeito são definidas de
acordo com o procedimento do comité. O reembolso ou a dispensa do pagamento pode ficar subordinado a condições especiais.»
O artigo 670.° do regulamento de aplicação dispõe:
«Na acepção do presente capítulo, entende‑se por:
[...]
e)
Uso comercial
: a utilização de um meio de transporte para o transporte de pessoas a título oneroso ou para o transporte industrial e comercial
de mercadorias, seja este efectuado ou não a título oneroso;
[...]
p)
Tráfego interno
: o transporte de pessoas embarcadas ou de mercadorias carregadas no território aduaneiro da Comunidade para serem desembarcadas
ou descarregadas nesse território.»
O artigo 718.° do regulamento de aplicação prevê:
«1.

O benefício do regime de importação temporária aplica‑se aos veículos rodoviários para uso comercial.
2.

Para efeitos do presente artigo, entende‑se por ‘veículos’, todos os veículos rodoviários, incluindo os reboques que lhes
possam ser atrelados.
3.

Sem prejuízo do n.° 4, o benefício do regime de importação temporária referido no n.° 1 fica subordinado à condição de que
os veículos sejam:
[...]
d)
Utilizados exclusivamente para um transporte que se inicie ou termine fora do território aduaneiro da Comunidade.
[...]
5.

Os veículos referidos no n.° 1 podem permanecer no território aduaneiro da Comunidade, nas condições previstas no n.° 3, durante
o tempo necessário à realização das operações para as quais é solicitada a importação temporária, tais como o encaminhamento,
o desembarque ou embarque de passageiros, a carga ou descarga de mercadorias, o transporte e a manutenção.
[...]
7.

Em derrogação do n.° 3:
[...]
c)
Os veículos para uso comercial podem ser utilizados em tráfego interno, desde que as disposições vigentes no domínio dos transportes,
relativas, nomeadamente, às condições de acesso e de execução, prevejam essa possibilidade.»
O litígio no processo principal e a questão prejudicial
J. C. Siig, que explora, na qualidade de empresário individual, uma empresa de transportes na Polónia, dispõe de três tractores
rodoviários. Em 25 de Maio de 2000, o Bundesministerium für Verkehr, Bau‑ und Wohnungswesen (Ministério Federal dos Transportes,
da Construção e da Habitação) emitiu a seu favor uma autorização para o transporte internacional de mercadorias entre a Alemanha
e a Polónia e para o trânsito, através do território alemão, do tractor portador do número de matrícula polaco GWN 3247. Essa
autorização indicava como data de entrada, 4 de Junho de 2000, como local de descarga, Viborg, na Dinamarca, como data do
trajecto de regresso, 6 de Junho de 2000, e como país de descarga, a Polónia.
O referido tractor e o semi‑reboque portador da matrícula polaca VB 4064 entraram, em 4 de Junho de 2000, no território aduaneiro
da Comunidade. As mercadorias transportadas eram destinadas a um adquirente estabelecido na Dinamarca. Uma vez as mercadorias
descarregadas, o semi‑reboque foi carregado, em 6 de Junho de 2000, em Flensburg (Alemanha), com de mercadorias destinadas
a uma empresa estabelecida em Varsóvia (Polónia). Em 7 de Junho de 2000, o semi‑reboque ficou estacionado no terreno da sociedade
Agroservice, em Penkun (Alemanha), e o tractor portador do número de matrícula polaco GWN 3247 deixou, sem esse semi‑reboque,
o território aduaneiro da Comunidade, em direcção à Polónia. Em 8 de Junho de 2000, um outro tractor, portador do número de
matrícula polaco SML 3525, entrou no território aduaneiro da Comunidade. Esse tractor recuperou o semi‑reboque em causa e
transportou‑o, em 9 de Junho de 2000, através do Serviço de Alfândega de Eberswalde (Alemanha), para Varsóvia, onde chegou
ao seu destinatário, em 12 de Junho de 2000.
Por aviso de liquidação de 18 de Agosto de 2000, o Hauptzollamt reclamou a J. C. Siig, com fundamento numa avaliação do valor
do tractor portador da matrícula polaca GWN 3247, direitos aduaneiros que ascendem a 2 240 DEM e um imposto sobre o volume
de negócios na importação, de 2 598,40 DEM, por ter efectuado, em 7 de Junho de 2000, um transporte de mercadorias no território
alemão. Tendo a sua reclamação contra esse aviso de liquidação sido indeferida, J. C. Siig interpôs recurso para o Finanzgericht
(Alemanha). Este deu provimento ao recurso com fundamento em que J. C. Siig não tinha violado nenhuma das obrigações decorrentes
do regime aduaneiro de importação temporária, ao abrigo do qual o tractor e o semi‑reboque em causa foram colocados em separado
ao atravessar a fronteira do território aduaneiro da Comunidade.
Segundo o Finanzgericht, J. C. Siig respeitou o disposto no artigo 718.°, n.° 3, alínea d), do regulamento de aplicação, sendo
o elemento determinante para apreciar a legalidade da actividade visada o transporte da mercadoria para o qual o meio de transporte
é utilizado. Com efeito, em conformidade com o artigo 670.°, alínea p), do regulamento de aplicação, deverá entender‑se por
«tráfego interno» o transporte de mercadorias carregadas no território aduaneiro da Comunidade, para serem descarregadas nesse
mesmo território. Ora, o tractor fora utilizado, com o semi‑reboque, para efectuar, por um lado, um transporte que começou
fora do território aduaneiro da Comunidade e que terminou nesse território e, por outro, um transporte que começou nesse território
e que terminou fora dele. O facto de o semi‑reboque ter ficado estacionado durante dois dias num terreno em Penkun só interrompeu
brevemente o regime de importação temporária.
O Hauptzollamt interpôs recurso de revista dessa decisão, alegando que, contrariamente à tese sustentada pelo Finanzgericht,
o critério determinante não é o destino final das mercadorias transportadas, mas o meio de transporte concretamente utilizado.
A descarga de um tractor é determinada pelo seu modo de construção específico: ou se descarrega o semi‑reboque ou se desatrela
este com as mercadorias que contém. É verdade que, no caso em apreço, o transporte foi interrompido somente no que respeita
ao semi‑reboque. Todavia, o tractor tinha sido descarregado em Penkun e fora, portanto, utilizado em violação do artigo 718.°,
n.° 3, alínea d), do regulamento de aplicação.
Considerando que o litígio nele pendente necessitava da interpretação do regulamento de aplicação, o Bundesfinanzhof decidiu
suspender a instância e submeter ao Tribunal de Justiça a seguinte questão prejudicial:
«O artigo 718.°, n.° 3, alínea d), do [regulamento de aplicação], em conjugação com o artigo 670.°, alínea p), do mesmo diploma,
deve ser interpretado no sentido de que é proibido utilizar um tractor rodoviário matriculado fora do território aduaneiro
da Comunidade, para transportar um semi‑reboque de um ponto situado no território aduaneiro da Comunidade, onde o semi‑reboque
é carregado com mercadorias, para outro ponto situado no território aduaneiro da Comunidade, onde o semi‑reboque está apenas
estacionado, sendo as mercadorias posteriormente transportadas por outro tractor rodoviário para o destinatário, estabelecido
fora do território aduaneiro da Comunidade?»
Quanto à questão prejudicial
Com vista a responder à questão submetida, há que salientar, em primeiro lugar, que o artigo 718.°, n.° 3, alínea d), do regulamento
de aplicação figura sob o ponto a), intitulado «Meios de transporte rodoviários», da subsecção 1, «Casos e condições em que
pode ser concedida a importação temporária com isenção total», da secção 3, «Importação temporária de meios de transporte»,
do capítulo 5, com o título «A importação temporária», ao passo que o artigo 670.°, alínea p), deste mesmo regulamento figura
na secção 1, intitulada «Disposições gerais», do capítulo 5.
Daí resulta que o artigo 718.° do regulamento de aplicação deve ser considerado uma disposição especial (
lex specialis
) em relação ao artigo 670.° do mesmo regulamento, de forma que a primeira disposição tem prioridade sobre a segunda nas situações
que visa especificamente regular, isto é, a aplicação do regime de importação temporária a um meio de transporte como o que
está em causa no processo principal.
Importa recordar, em seguida, que o artigo 718.°, n.° 3, alínea d), do regulamento de aplicação prevê que, para que um meio
de transporte rodoviário possa beneficiar do regime de importação temporária, é necessário que seja exclusivamente utilizado
para um transporte que começa ou termina fora do território aduaneiro da Comunidade.
Resulta, portanto, que o benefício do regime de importação temporária é directamente função da realização, pelo veículo em
questão, de uma operação de transporte bem determinada, isto é, um transporte que inclua uma travessia da fronteira externa
do território aduaneiro da Comunidade pelo referido veículo e pelas mercadorias ou as pessoas transportadas.
Essa interpretação é corroborada pelos artigos 718.°, n.° 5, 722.°, n.° 2 (no que respeita aos transportes aéreos), e 723.°,
n.° 2 (no que respeita aos transportes marítimos), do regulamento de aplicação, dos quais resulta que a importação temporária
de um meio de transporte só é concedida pelo período necessário à realização da operação de transporte para a qual foi pedida.
Segue‑se que o que é determinante é a própria operação de transporte efectuada pelo meio de transporte em causa, e não o destino
final das mercadorias ou das pessoas transportadas.
Embora seja verdade, como salienta a Comissão, que resulta da definição do conceito de «tráfego interno», que figura no artigo
670.°, alínea p), do regulamento de aplicação, que o destino final das mercadorias ou das pessoas transportadas com a ajuda
de um meio de transporte é determinante para se saber se se está em presença de um tráfego interno, não é menos verdade que
o critério pertinente para a atribuição do regime de importação temporária a esse meio de transporte continua a ser, como
decorre do artigo 718.°, n.° 3, alínea d), do regulamento de aplicação, o desenrolar de um transporte transfronteiriço efectuado
por meio do veículo em causa.
A este propósito, há que especificar que, quando a importação temporária for concedida para uma operação de transporte determinada
que deva ser efectuada por meio do veículo que beneficia dessa medida, não basta que o referido veículo assegure unicamente
a parte do trajecto a percorrer dentro do território aduaneiro da Comunidade. Esse veículo deve assegurar a travessia da fronteira
do território aduaneiro da Comunidade pelas mercadorias ou pelas pessoas transportadas e não se pode limitar ao encaminhamento
das referidas mercadorias ou pessoas até essa fronteira.
Há que reconhecer, finalmente, que a interpretação oposta, segundo a qual o critério determinante para se saber se o transporte
efectuado por um veículo que beneficia de importação temporária é um transporte que começa ou termina fora do território aduaneiro
da Comunidade depende unicamente da circunstância de a mercadoria, transportada num dado momento pelo veículo em causa, ter,
independentemente desse veículo, atravessado efectivamente a fronteira desse território, e não é função da travessia simultânea
dessa fronteira pelo veículo e pela mercadoria transportada, privaria do seu efeito útil o artigo 718.°, n.° 3, alínea d),
do regulamento de aplicação.
Com efeito, nada impediria que um transportador introduzisse um tractor sob o regime de importação temporária e que o utilizasse
exclusivamente para efectuar transportes no território aduaneiro da Comunidade, a partir do momento em que se garantisse que
os semi‑reboques e a sua carga proviessem do ou se destinassem ao território não comunitário.
Todavia, deve acrescentar‑se, por um lado, que, em aplicação do artigo 204.° do código aduaneiro, nenhuma dívida aduaneira
se constitui se for demonstrado que o comportamento criticado ao declarante não teve consequências reais no funcionamento
correcto do regime aduaneiro em causa. Por outro lado, mesmo no caso de uma dívida aduaneira se constituir em aplicação dessa
disposição, o código aduaneiro prevê, no seu artigo 239.°, um procedimento que permite que um declarante, como o que está
em causa no processo principal, obtenha, em certas condições, a dispensa ou o reembolso dos direitos em causa.
Resulta do conjunto das considerações que precedem que os artigos 718.°, n.° 3, alínea d), e 670.°, alínea p), do regulamento
de aplicação devem ser interpretados no sentido de que proíbem a utilização de um tractor rodoviário matriculado fora do território
aduaneiro da Comunidade, para transportar um semi‑reboque de um lugar situado no território aduaneiro da Comunidade, onde
é carregado de mercadorias, para outro lugar situado no território aduaneiro da Comunidade, onde fica estacionado apenas para
ser transportado posteriormente por outro tractor rodoviário até ao destinatário das mercadorias, estabelecido fora do território
aduaneiro da Comunidade.
Quanto às despesas
Revestindo o processo, quanto às partes na causa principal, a natureza de incidente suscitado perante o órgão jurisdicional
de reenvio, compete a este decidir quanto às despesas. As despesas efectuadas com a apresentação de observações ao Tribunal
de Justiça, para além das despesas das referidas partes, não são reembolsáveis.
Pelos fundamentos expostos, o Tribunal de Justiça (Quinta Secção) declara:
Os artigos 718.°, n.° 3, alínea d), e 670.°, alínea p), do Regulamento (CEE) n.° 2454/93 da Comissão, de 2 de Julho de 1993,
que fixa determinadas disposições de aplicação do Regulamento (CEE) n.° 2913/92 do Conselho, que estabelece o Código Aduaneiro
Comunitário, devem ser interpretados no sentido de que proíbem a utilização de um tractor rodoviário matriculado fora do território
aduaneiro da Comunidade, para transportar um semi‑reboque de um lugar situado no território aduaneiro da Comunidade, onde
é carregado de mercadorias, para outro lugar situado no território aduaneiro da Comunidade, onde fica estacionado apenas para
ser transportado posteriormente por outro tractor rodoviário até ao destinatário das mercadorias, estabelecido fora do território
aduaneiro da Comunidade.
Assinaturas.
–
Língua do processo: alemão.