CELEX: 62002CJ0366
Política agrícola común
Reglamentos (CEE) nº 1765/92 y (CE) nº 1251/1999
Régimen de apoyo a los productores de cultivos herbáceos
Pagos compensatorios por las superficies dedicadas a cultivos herbáceos o retiradas de la producción
Exclusión de las tierras dedicadas a 'cultivos permanentes'
Concepto

La petición de decisión prejudicial tiene por objeto la interpretación del artículo 9 del Reglamento (CEE) nº 1765/92 del
Consejo, de 30 de junio de 1992, por el que se establece un régimen de apoyo a los productores de determinados cultivos herbáceos
(DO L 181, p. 12), y del artículo 7 del Reglamento (CE) nº 1251/1999 del Consejo, de 17 de mayo de 1999, por el que se establece
un régimen de apoyo a los productores de determinados cultivos herbáceos (DO L 160, p. 1).
Dicha petición se presentó en el marco de un litigio entre el Sr. Gschoßmann, agricultor, y el Amt für Landwirtschaft und
Flurneuordnung Süd (Oficina de agricultura y de concentración parcelaria; en lo sucesivo, «la oficina»), relativo a una reclamación
de devolución de pagos compensatorios.
Marco jurídico
El segundo considerando del Reglamento nº 1765/92 indica que el régimen de apoyo a los productores de cultivos herbáceos establecido
por dicho Reglamento persigue el objetivo de asegurar un mayor equilibrio del mercado, aproximando los precios comunitarios
a los del mercado mundial y compensando las pérdidas de ingresos causadas por dicha aproximación mediante un pago compensatorio
a los productores.
El Reglamento nº 1765/92 prevé así el abono de pagos compensatorios por las superficies dedicadas a cultivos herbáceos o retiradas
de la producción. El artículo 9 del Reglamento excluye sin embargo ciertas tierras de dichos pagos:
«No podrán solicitarse pagos compensatorios ni cumplir las obligaciones de la retirada de tierras respecto de las tierras
dedicadas a pasto permanente, cultivos permanentes, bosques o usos no agrícolas el 31 de diciembre de 1991.»
Dicho Reglamento ha sido desarrollado, entre otros, por el Reglamento (CEE) nº 2780/92 de la Comisión, de 24 de septiembre
de 1992, relativo a las condiciones de concesión de pagos compensatorios en el marco del régimen de apoyo a los productores
de determinados cultivos herbáceos (DO L 281, p. 5).
El anexo I, punto II, del Reglamento nº 2780/92, en su versión modificada por el Reglamento (CE) nº 1959/94 de la Comisión,
de 27 de julio de 1994 (DO L 198, p. 93), define de este modo los cultivos permanentes:
«Cultivos no sujetos a rotación, excepto los pastos permanentes, que ocupen las tierras durante un período de cinco años o
más y produzcan cosechas repetidas, excepto los cultivos herbáceos plurianuales a que se refiere el Anexo II.»
El Reglamento nº 2780/92 fue sustituido por el Reglamento (CE) nº 658/96 de la Comisión, de 9 de abril de 1996 (DO L 91, p. 46).
Sin embargo, la definición del concepto de «cultivos permanentes», que figura en el anexo I, punto 2, de este último Reglamento,
siguió siendo básicamente la misma, a saber:
«Cultivos no sometidos a la rotación de cultivos, distintos de los pastos permanentes, que ocupen las tierras durante un período
de cinco años o más y produzcan cosechas repetidas, excepto los cultivos herbáceos plurianuales».
El Reglamento nº 1765/92 fue sustituido por el Reglamento nº 1251/1999, cuyo artículo 7, párrafo primero, dispone lo siguiente:
«No podrán presentarse solicitudes de pagos respecto de las superficies que, a 31 de diciembre de 1991, se dedicasen a pastos
permanentes, cultivos permanentes, árboles o usos no agrícolas.»
Las normas de desarrollo del Reglamento nº 1251/1999 figuran en el Reglamento (CE) nº 2316/1999 de la Comisión, de 22 de octubre
de 1999 (DO L 280, p. 43), que sustituyó al Reglamento nº 658/96. La definición del concepto de «culturas permanentes», recogida
en el anexo I, punto 2, del Reglamento nº 2316/1999, coincide con la del anexo I, punto 2, del Reglamento nº 658/96, a saber:
«Cultivos no sometidos a la rotación de cultivos, distintos de los pastos permanentes, que ocupen las tierras durante un período
de cinco años o más y produzcan cosechas repetidas, excepto los cultivos herbáceos plurianuales.»
Litigio principal y cuestiones prejudiciales
El Sr. Gschoßmann recibió pagos compensatorios de la oficina por unas tierras en las que antes había cultivado árboles frutales,
concretamente manzanos.
Según la resolución de remisión, dichas tierras se dividen en tres zonas:
–
En las tierras de la primera zona, a 31 de diciembre de 1991 seguía habiendo plantaciones de manzanos, que ya no eran tratados.
La cosecha de manzanas de 1991 no había sido recogida. La decisión de roturar dichas tierras ya se había adoptado, pero fue
ejecutada posteriormente.
–
En las tierras de la segunda zona, en la fecha de referencia los árboles ya habían sido talados, pero no retirados del terreno,
lo que impedía cualquier tipo de cultivo. La retirada de los árboles no se produjo hasta una fecha posterior.
–
En las tierras de la tercera zona, los árboles ya habían sido talados y retirados del terreno, pero las tierras no se habían
dedicado aún a otros usos.
Mediante decisión de 15 de junio de 2001, la oficina exigió una devolución parcial de los pagos compensatorios, alegando que
a las tierras de que se trata se les aplicaba la excepción establecida en los artículos 9 del Reglamento nº 1765/92 y 7 del
Reglamento nº 1251/1999, dado que el 31 de diciembre de 1991 estaban «dedicadas a [...] cultivos permanentes [...] o usos
no agrícolas».
Al albergar dudas sobre el alcance de dichas disposiciones comunitarias, el Verwaltungsgericht Halle decidió suspender el
procedimiento y plantear al Tribunal de Justicia las siguientes cuestiones prejudiciales:
«1)
La dedicación de tierras a cultivos permanentes en el sentido del artículo 9 del Reglamento [nº 1765/92] o del artículo 7
del Reglamento [nº 1251/1999] ¿exige que se estén explotando económicamente los cultivos −en el presente caso manzanos− que
se encuentran en dichas tierras?
2)
En caso de que el propietario o el arrendatario de las tierras haya dejado de tratar los árboles con pesticidas durante su
período de vegetación y haya dejado de recolectar sus frutos, ¿debe considerarse que las tierras siguen dedicándose al cultivo
permanente?
3)
En caso de respuesta negativa a la segunda cuestión, ¿debe considerarse que la dedicación de las tierras al cultivo permanente
finaliza cuando el propietario o el arrendatario toma la decisión de talar en breve los manzanos que se encuentran en las
tierras, pero no lleva a la práctica su decisión antes de la fecha de referencia? ¿Debe responderse de modo diferente a esta
pregunta en caso de que, antes de la fecha de referencia, se encargue la tala a otra empresa?
4)
En caso de que la respuesta a la tercera cuestión también fuera negativa, ¿debe considerarse que la dedicación de las tierras
al cultivo permanente finaliza cuando el propietario o el arrendatario ha talado los manzanos sin la intención de plantar
nuevos árboles? En otras palabras, ¿en tal caso la fecha límite del 31 de diciembre de 1991 para la tala es también la fecha
límite que debe tomarse en consideración a efectos del régimen de apoyo?
5)
En caso de que también se responda negativamente a la cuarta cuestión, ¿debe considerarse que la dedicación al cultivo permanente
finaliza al retirar de las tierras de los árboles talados, antes de la fecha de referencia, con vistas a prepararlas para
su uso como tierras de cultivo?
6)
En caso de que alguna de las circunstancias antes mencionadas pusiera fin a la dedicación de tierras al cultivo permanente,
se plantea entonces la cuestión de si, con arreglo a alguno de los Reglamentos antes citados, tras el abandono de la explotación
de las tierras, éstas deben calificarse de tierras dedicadas a usos no agrícolas en la fecha de referencia, y, en tal caso,
si alguna de las circunstancias antes mencionadas puede poner fin a esta calificación.»
Sobre las cuestiones prejudiciales
Sobre las cuestiones primera y segunda
En sus cuestiones primera y segunda, que procede examinar conjuntamente, el órgano jurisdiccional remitente pregunta si los
artículos 9 del Reglamento nº 1765/92 y 7 del Reglamento nº 1251/1999 deben interpretarse en el sentido de que, para excluir
del régimen de pagos compensatorios las tierras dedicadas a cultivos permanentes, es preciso que dichas tierras hayan sido
explotadas y, en particular, que en ellas se hayan utilizado pesticidas durante el crecimiento de los cultivos y se haya recogido
la cosecha.
Tal como indicaron la Comisión y el Abogado General, en los puntos 16 y siguientes de sus conclusiones, los artículos 9 del
Reglamento nº 1765/92 y 7 del Reglamento nº 1251/1999 se refieren únicamente a la dedicación de las tierras a pastos permanentes,
cultivos permanentes, bosques o usos no agrícolas, sin exigir una explotación propiamente dicha de las mismas.
En efecto, los pastos permanentes y los bosques pueden utilizarse como tales, sin que las tierras sean explotadas. Por consiguiente,
al no existir indicaciones en sentido contrario en las disposiciones comunitarias pertinentes, sería incoherente exigir una
explotación de las tierras si están dedicadas a cultivos permanentes, pero no si están dedicadas a pastos permanentes o a
bosques.
Además, exigir una explotación de las tierras casaría mal con la preocupación del legislador comunitario por excluir del régimen
de pagos compensatorios las tierras que no se cultivaban en la época inmediatamente anterior a la entrada en vigor de dicho
régimen de ayudas, preocupación puesta de manifiesto en el decimoséptimo considerando del Reglamento nº 1765/92 y en el vigésimo
sexto considerando del Reglamento nº 1251/1999. En efecto, exigir una explotación de las tierras como requisito para excluirlas
del régimen de pagos compensatorios habría tenido como consecuencia permitir que se acogieran a dicho régimen tierras que
no estaban sembradas antes del 31 de diciembre de 1991, pero que fueron transformadas en tierras cultivables sin otro objetivo
que beneficiarse de dichos pagos.
Dado que para excluir unas tierras del régimen de pagos compensatorios basta con que estén dedicadas a cultivos permanentes,
sin necesidad de que sean explotadas, no cabe
a fortiori
exigir a estos efectos que en ellas se utilizaran pesticidas o se recogieran las cosechas.
Por consiguiente, procede responder a las cuestiones primera y segunda que los artículos 9 del Reglamento nº 1765/92 y 7 del
Reglamento nº 1251/1999 deben interpretarse en el sentido de que para excluir del régimen de pagos compensatorios las tierras
dedicadas a cultivos permanentes no se requiere que dichas tierras hayan sido explotadas ni, en particular, que en ellas se
hayan utilizado pesticidas o se hayan recogido las cosechas.
Sobre las cuestiones tercera, cuarta y quinta
En sus cuestiones tercera, cuarta y quinta, estrechamente relacionadas, el órgano jurisdiccional remitente pregunta, esencialmente,
si los artículos 9 del Reglamento nº 1765/92 y 7 del Reglamento nº 1251/1999 deben interpretarse en el sentido de que, tratándose
de la producción de manzanas, la dedicación de las tierras a cultivos permanentes finaliza en el momento en que el productor
adopta la decisión de talar los manzanos o de encomendar esta tarea a una empresa, o en el momento en que los manzanos son
efectivamente talados, o bien en el momento en que se retiran del terreno los árboles talados.
Dado que, según la respuesta a la primera pregunta, para excluir unas tierras del régimen de pagos compensatorios basta con
que hayan estado dedicadas a cultivos permanentes, sin necesidad de que hayan sido explotadas, es evidente que, tratándose
de plantaciones de árboles frutales, dicho requisito deja de cumplirse desde el momento en que los árboles frutales han sido
talados, sin haber sido retirados del terreno.
En cambio, la mera decisión de talar los árboles, aún no ejecutada, no elimina la dedicación de las tierras a cultivos permanentes.
Por consiguiente, procede responder a las cuestiones tercera, cuarta y quinta que los artículos 9 del Reglamento nº 1765/92
y 7 del Reglamento nº 1251/1999 deben interpretarse en el sentido de que, tratándose de la producción de manzanas, la dedicación
de las tierras a cultivos permanentes finaliza desde el momento en que los árboles frutales han sido talados, sin que ni siquiera
hayan sido retirados del terreno. Sin embargo, la mera decisión de talar los árboles, aún no ejecutada, no elimina la dedicación
de las tierras a cultivos permanentes.
Sobre la sexta cuestión
En su sexta cuestión, el órgano jurisdiccional remitente pregunta si los artículos 9 del Reglamento nº 1765/92 y 7 del Reglamento
nº 1251/1999 deben interpretarse en el sentido de que unas tierras deben considerarse dedicadas a usos no agrícolas desde
el momento en que han dejado de estar dedicadas a cultivos permanentes.
Tal como señaló el Abogado General en el punto 25 de sus conclusiones, el uso agrícola de las tierras implica dedicarlas a
producir vegetales o a criar animales.
Por lo tanto, unas tierras que han dejado de estar dedicadas a cultivos permanentes sólo pueden considerarse dedicadas a usos
no agrícolas si se ha acreditado que no se dedican a la producción de otros vegetales o a la cría de animales. Corresponde
al órgano jurisdiccional remitente verificar si en el presente asunto se cumplía dicho requisito.
Por consiguiente, procede responder a la sexta cuestión que los artículos 9 del Reglamento nº 1765/92 y 7 del Reglamento nº 1251/1999
deben interpretarse en el sentido de que unas tierras que han dejado de estar dedicadas a cultivos permanentes deben considerarse
dedicadas a usos no agrícolas si se ha acreditado que no están destinadas a la producción de otros vegetales o a la cría de
animales.
Costas
Dado que el procedimiento tiene, para las partes del litigio principal, el carácter de un incidente promovido ante el órgano
jurisdiccional remitente, corresponde a éste resolver sobre las costas. Los gastos efectuados por las demás partes que han
presentado observaciones ante este Tribunal de Justicia no pueden ser objeto de reembolso.
En virtud de todo lo expuesto, el Tribunal de Justicia (Sala Tercera) declara:
1)
El artículo 9 del Reglamento (CEE) nº 1765/92 del Consejo, de 30 de junio de 1992, por el que se establece un régimen de apoyo
a los productores de determinados cultivos herbáceos y el artículo 7 del Reglamento (CE) nº 1251/1999 del Consejo, de 17 de
mayo de 1999, por el que se establece un régimen de apoyo a los productores de determinados cultivos herbáceos, deben interpretarse
en el sentido de que para excluir del régimen de pagos compensatorios las tierras dedicadas a cultivos permanentes no se requiere
que dichas tierras hayan sido explotadas ni, en particular, que en ellas se hayan utilizado pesticidas o se hayan recogido
las cosechas.
2)
Los artículos 9 del Reglamento nº 1765/92 y 7 del Reglamento nº 1251/1999 deben interpretarse en el sentido de que, tratándose
de la producción de manzanas, la dedicación de las tierras a cultivos permanentes finaliza desde el momento en que los árboles
frutales han sido talados, sin que ni siquiera hayan sido retirados del terreno. Sin embargo, la mera decisión de talar los
árboles, aún no ejecutada, no elimina la dedicación de las tierras a cultivos permanentes.
3)
Los artículos 9 del Reglamento nº 1765/92 y 7 del Reglamento nº 1251/1999 deben interpretarse en el sentido de que unas tierras
que han dejado de estar dedicadas a cultivos permanentes deben considerarse dedicadas a usos no agrícolas si se ha acreditado
que no están destinadas a la producción de otros vegetales o a la cría de animales.
Firmas
–
Lengua de procedimiento: alemán.