CELEX: 62004CJ0128
Straßenverkehr
Sozialvorschriften
Verordnung (EWG) Nr. 3821/85
Verpflichtung zum Einbau und zur Benutzung eines Fahrtenschreibers
Verordnung (EWG) Nr. 3820/85
Ausnahme für die Fahrzeuge, die Material und Ausrüstungen befördern

Das Vorabentscheidungsersuchen betrifft die Auslegung von Artikel 13 Absatz 1 Buchstabe g der Verordnung (EWG) Nr. 3820/85
des Rates vom 20. Dezember 1985 über die Harmonisierung bestimmter Sozialvorschriften im Straßenverkehr (ABl. L 370, S. 1).
Dieses Ersuchen ergeht im Rahmen eines Strafverfahrens gegen die Gesellschaft belgischen Rechts Raemdonck-Janssens BVBA (im
Folgenden: Raemdonck-Janssens) und Frau Raemdonck, Geschäftsführerin dieser Gesellschaft, wegen eines angeblichen Verstoßes
gegen die Bestimmungen der Verordnung (EWG) Nr. 3821/85 des Rates vom 20. Dezember 1985 über das Kontrollgerät im Straßenverkehr
(ABl. L 370, S. 8).
Rechtlicher Rahmen
Gemeinschaftsrecht
Nach der Verordnung Nr. 3821/85 müssen Fahrzeuge, die für Beförderungen im Straßenverkehr eingesetzt werden, mit einem Fahrtenschreiber
ausgerüstet sein. Artikel 14 Absatz 2 der Verordnung lautet:
„Das Unternehmen bewahrt die Schaublätter nach der Benutzung mindestens ein Jahr lang gut geordnet auf; es händigt den betreffenden
Fahrern auf Verlangen eine Kopie der Schaublätter aus. Die Schaublätter sind jedem zuständigen Kontrollbeamten auf Verlangen
vorzulegen oder auszuhändigen.“
Nach Artikel 3 Absatz 2 der Verordnung Nr. 3821/85 können die Mitgliedstaaten die in Artikel 13 Absatz 1 der Verordnung Nr.
3820/85 genannten Fahrzeuge von der Anwendung der Verordnung freistellen. Sie setzen die Kommission der Europäischen Gemeinschaften
von jeder Freistellung nach dieser Bestimmung in Kenntnis.
Artikel 13 Absatz 1 der Verordnung Nr. 3820/85 bestimmt:
„(1)

Ein Mitgliedstaat kann für sein Hoheitsgebiet oder mit Zustimmung des betreffenden Mitgliedstaats für das Hoheitsgebiet eines
anderen Mitgliedstaats Abweichungen von jeder Bestimmung dieser Verordnung zulassen, die Beförderungen mit Fahrzeugen einer
oder mehrerer der folgenden Arten betreffen:
g)
Fahrzeuge, die in einem Umkreis von 50 km vom Standort des Fahrzeugs zur Beförderung von Material oder Ausrüstungen verwendet
werden, die der Fahrer in Ausübung seines Berufes benötigt; Voraussetzung ist, dass das Führen des Fahrzeugs für den Fahrer
nicht die Haupttätigkeit darstellt und die mit dieser Verordnung verfolgten Ziele durch die Abweichung nicht ernsthaft beeinträchtigt
werden. Die Mitgliedstaaten können vorsehen, dass diese Abweichung nur im Rahmen von Einzelgenehmigungen gewährt wird;
…
Die Mitgliedstaaten teilen der Kommission die Ausnahmen mit, die sie nach diesem Absatz gewähren.“
Artikel 1 Absatz 3 dieser Verordnung definiert als „Fahrer“ „jede Person, die das Fahrzeug, sei es auch nur kurze Zeit, selbst
lenkt oder sich in dem Fahrzeug befindet, um es gegebenenfalls lenken zu können“.
Nationales Recht
In Belgien sind die Bestimmungen der Verordnung Nr. 3821/85 durch die Königliche Verordnung vom 13. Juli 1984 (
Moniteur belge
vom 4. Oktober 1984, S. 13509) in der Fassung der Königlichen Verordnung vom 10. November 1987 (
Moniteur belge
vom 19. Dezember 1987, S. 19062) durchgeführt worden. Artikel 1 Absatz 2 dieser Verordnung sieht vor, dass die Verpflichtung,
die in Belgien zugelassenen Kraftfahrzeuge, die für Beförderungen im Straßenverkehr eingesetzt werden, mit einem Fahrtenschreiber
auszurüsten, nicht für die in Anhang 1 der Verordnung bezeichneten Kraftfahrzeuge gilt. Dieser Anhang führt unter Buchstabe
B Nummer 8 die „Fahrzeuge [auf], die in einem Umkreis von 50 km vom Standort des Fahrzeugs zur Beförderung von Material oder
Ausrüstungen verwendet werden, die der Fahrer in Ausübung seines Berufes benötigt, sofern das Führen des Fahrzeugs für den
Fahrer nicht die Haupttätigkeit darstellt“.
Ausgangsverfahren und Vorlagefrage
Die Tätigkeit von Raemdonck-Janssens auf dem Gebiet allgemeiner Infrastrukturarbeiten besteht in der Vornahme horizontaler
Bohrungen und der anschließenden Verlegung von Kanalisationen und Kabeln sowie der Errichtung von Telekommunikationsnetzen.
Die Gesellschaft setzt ihre eigenen Fahrer – insgesamt fünf – für die Beförderung der erforderlichen Materialien zu den Baustellen
ein.
Am 18. Oktober 2001 wurde ein Lastkraftwagen, der Raemdonck-Janssens gehört, kontrolliert. Die Überprüfung der Fahrtenschreiberscheiben
dieses Fahrzeugs ergab, dass sein Fahrer, Herr Burm, Überstunden geleistet hatte.
Aufgrund dieser Feststellung verlangte der für die arbeits- und sozialrechtliche Überwachung zuständige Bedienstete Zugang
zu den Fahrtenschreiberaufzeichnungen eines Jahres für alle bei Raemdonck-Janssens beschäftigten Fahrer. Zunächst erhielt
er nur Zugang zu den Herrn Burm betreffenden Aufzeichnungen des letzten Quartals 2001 und zu dessen Gehaltsabrechnungen für
diesen Zeitraum. Die Prüfung dieser Unterlagen ergab, dass Herr Burm Überstunden geleistet hatte, ohne dass er hierfür eine
Zusatzvergütung erhalten hätte oder ihm hierfür Ruhezeiten gewährt worden wären. Außerdem wurde festgestellt, dass Herr Burm
entgegen den Bestimmungen über die Durchführung von Bauarbeiten samstags beschäftigt worden war. Später erhielt der Kontrollbeamte
auch Zugang zu den Gehaltsabrechnungen anderer bei Raemdonck-Janssens beschäftigter Fahrer. Bei deren Durchsicht zeigte sich,
dass diese Fahrer niemals eine Überstundenvergütung erhalten hatten.
Das Openbaar Ministerie (Staatsanwaltschaft) leitete bei der Rechtbank van eerste aanleg Dendermonde gegen Frau Raemdonck
und Raemdonck-Janssens ein Strafverfahren ein. Die Angeklagten tragen vor, dass die von Raemdonck-Janssens durchgeführten
Beförderungen unter die Ausnahme des Artikels 13 Absatz 1 Buchstabe g der Verordnung Nr. 3820/85 fielen. Die Fahrer seien
eingestellt worden, um das nötige Material und die nötige Ausrüstung, nämlich Bagger, Kabel und Platten, auf den Baustellen
zu befördern. Diese Baustellen lägen in einem Umkreis von 50 km vom Sitz der Gesellschaft. Die Begriffe „Material oder Ausrüstungen“
umfassten im Kontext dieser Bestimmung Baumaterialien und zu verlegendes Material wie Kabel.
Da die Rechtbank van eerste aanleg Dendermonde der Auffassung ist, dass sich das bei ihr anhängige Strafverfahren auf gemeinschaftsrechtliche
Aspekte beziehe, hat sie beschlossen, das Verfahren auszusetzen und dem Gerichtshof folgende Frage zur Vorabentscheidung vorzulegen:
Sind die Begriffe „Material oder Ausrüstungen“ in Artikel 13 Absatz 1 Buchstabe g der Verordnung (EWG) Nr. 3820/85 … dahin
auszulegen, dass es dabei ausschließlich um „Werkzeuge und Arbeitsmittel“ geht, oder fallen unter diese Begriffe nicht auch
die für die durchzuführenden Bauarbeiten notwendigen Gegenstände, die zusammen mit den Werkzeugen und Arbeitsmitteln oder
getrennt davon befördert werden, wie Baustoffe oder Kabel?
Zur Vorlagefrage
Mit seiner Frage möchte das vorlegende Gericht im Wesentlichen wissen, ob die Begriffe „Material oder Ausrüstungen“ in Artikel
13 Absatz 1 Buchstabe g der Verordnung Nr. 3820/85 im Rahmen der in Artikel 3 Absatz 2 der Verordnung Nr. 3821/85 vorgesehenen
abweichenden Regelung dahin auszulegen sind, dass es dabei ausschließlich um „Werkzeuge und Arbeitsmittel“ geht, oder ob unter
diese Begriffe auch die für die durchzuführenden Bauarbeiten notwendigen Gegenstände fallen, die zusammen mit den Werkzeugen
und Arbeitsmitteln oder getrennt davon befördert werden, wie Baustoffe oder Kabel.
Um eine zweckdienliche Antwort auf diese Frage zu geben, sind die Voraussetzungen für die Anwendung der Ausnahme des Artikels
13 Absatz 1 Buchstabe g der Verordnung Nr. 3820/85 zu prüfen, und es ist die Tragweite dieser Bestimmung zu analysieren.
Was diese Voraussetzungen angeht, so bezweifeln die Regierung des Vereinigten Königreichs und die Kommission, dass sie im
Fall des Ausgangsverfahrens alle erfüllt sind. Sie fragen sich insbesondere nach dem Status der Fahrer der das Material oder
die Ausrüstungen befördernden Fahrzeuge und nach der Art der von ihnen ausgeübten Tätigkeiten. Dagegen wird nicht bestritten,
dass die fraglichen Fahrzeuge in einem Umkreis von 50 km von ihrem Standort verwendet worden sind.
Nach dem Wortlaut von Artikel 13 Absatz 1 Buchstabe g der Verordnung Nr. 3820/85 ist die in dieser Bestimmung vorgesehene
Ausnahme nur unter der Voraussetzung anwendbar, dass das Führen des Fahrzeugs für den Fahrer nicht die Haupttätigkeit darstellt.
Außerdem muss er das Material oder die Ausrüstungen in Ausübung seines Berufes verwenden. Diese beiden Voraussetzungen beziehen
sich also auf die Tätigkeiten des Fahrers und nicht auf die des betreffenden Unternehmens.
Die Angaben, über die der Gerichtshof verfügt, erlauben es ihm nicht, mit Sicherheit festzustellen, ob die bei Raemdonck-Janssens
beschäftigten Fahrer diese Anforderungen erfüllen. Unter diesen Umständen hat das mit dem Ausgangsverfahren befasste vorlegende
Gericht, das für die zu erlassende gerichtliche Entscheidung die Verantwortung zu tragen hat, anhand des konkreten Sachverhalts
festzustellen, ob diese Anforderungen beachtet sind.
Was die Auslegung der Begriffe „Material oder Ausrüstungen“ in Artikel 13 Absatz 1 Buchstabe g der Verordnung Nr. 3820/85
angeht, so tragen die Regierung des Vereinigten Königreichs und die Kommission vor, dass diese Begriffe nicht nur „Werkzeuge
und Arbeitsmittel“ umfassten, sondern sich auch auf Baustoffe und Kabel beziehen könnten.
Eine derartige Auslegung wird durch den Wortlaut der fraglichen Bestimmung, durch ihren Kontext und durch die Zielsetzung
der Regelung, zu der sie gehört, bestätigt.
Zunächst ist darauf hinzuweisen, dass eine Auslegung der Begriffe „Material oder Ausrüstungen“ dahin, dass sie sich nur auf
„Werkzeuge und Arbeitsmittel“ beziehen, nicht dem Wortlaut des Artikels 13 Absatz 1 Buchstabe g der Verordnung Nr. 3820/85
entspricht. Zwar umfasst der Begriff „Ausrüstungen“ insbesondere auch die Werkzeuge und Arbeitsmittel, die der Fahrer befördert,
um seinen Beruf auszuüben, doch hat der Begriff „Material“ eine größere Tragweite und bezieht sich auch auf Materialien, die
zur Ausübung dieses Berufes erforderlich sind.
Was sodann den Kontext der Begriffe „Material oder Ausrüstungen“ betrifft, so sind diese im Licht der in Artikel 13 Absatz
1 Buchstabe g der Verordnung Nr. 3820/85 aufgestellten Voraussetzungen auszulegen, insbesondere derjenigen, die sich aus den
eingeschobenen Satzteilen „die der Fahrer in Ausübung seines Berufes benötigt“ und „Voraussetzung ist, dass das Führen des
Fahrzeugs für den Fahrer nicht die Haupttätigkeit darstellt“ ergeben. Der Fahrer eines Fahrzeugs, dessen Haupttätigkeit nicht
das Führen des Fahrzeugs ist, muss für die Ausübung seines Berufes möglicherweise nicht nur Werkzeuge und Ausrüstung, sondern
auch Materialien wie Baustoffe befördern, die zur Ausübung dieses Berufes erforderlich sind. Nichts spricht dagegen, dass
solche Materialien auch unter diese Bestimmung fallen können.
Was schließlich die Prüfung der Zielsetzung der im Ausgangsverfahren in Rede stehenden Regelung angeht, so ist nicht nur an
den Zweck der Ausnahme des Artikels 13 Absatz 1 Buchstabe g der Verordnung Nr. 3820/85 zu erinnern, sondern auch an die Ziele,
die diese Verordnung und die Verordnung Nr. 3821/85 verfolgen. Es steht fest, dass diese Verordnungen auf eine Verbesserung
der Sicherheit des Straßenverkehrs und der Arbeitsbedingungen der Lastwagenfahrer abzielen. Diese Ziele kommen insbesondere
in der Verpflichtung zum Ausdruck, die Fahrzeuge zur Beförderung im Straßenverkehr mit einem Fahrtenschreiber auszustatten,
der es ermöglicht, die Fahr- und Ruhezeiten der Fahrer zu kontrollieren.
Wie jedoch aus der vierten Begründungserwägung der Verordnung Nr. 3821/85 und aus Artikel 13 Absatz 1 der Verordnung Nr. 3820/85
hervorgeht, lassen sich bestimmte Fahrzeuge und bestimmte Arten der Beförderung mit diesen Fahrzeugen ohne Schwierigkeiten
vom Anwendungsbereich der mit diesen Verordnungen eingeführten Regelung ausschließen. Die Mitgliedstaaten können nämlich in
ihrem Hoheitsgebiet unter bestimmten Voraussetzungen und ohne dass die Ziele dieser Regelung beeinträchtigt würden Ausnahmen
für Beförderungen mit Fahrzeugen wie den in Artikel 13 Absatz 1 Buchstabe g genannten zulassen. Da die Voraussetzungen für
die Anwendung dieser Bestimmung eng sind, kann eine Auslegung der Begriffe „Material oder Ausrüstungen“ dahin, dass sie auch
Gegenstände erfassen, die für die durchzuführenden Bauarbeiten notwendig sind, nicht dem verfolgten Ziel, nämlich der Verbesserung
der Sicherheit des Straßenverkehrs und der Arbeitsbedingungen der Lastwagenfahrer, zuwiderlaufen. Diese Auslegung ist außerdem
geeignet, die praktische Wirksamkeit der Ausnahme des Artikels 13 Absatz 1 Buchstabe g der Verordnung Nr. 3820/85 zu garantieren.
Nach alledem ist auf die Vorlagefrage zu antworten, dass die Begriffe „Material oder Ausrüstungen“ in Artikel 13 Absatz 1
Buchstabe g der Verordnung Nr. 3820/85 im Rahmen der in Artikel 3 Absatz 2 der Verordnung Nr. 3821/85 vorgesehenen abweichenden
Regelung dahin auszulegen sind, dass es dabei nicht ausschließlich um „Werkzeuge und Arbeitsmittel“ geht, sondern dass unter
diese Begriffe auch die für die durchzuführenden Arbeiten, die zur Haupttätigkeit des Fahrers des betreffenden Fahrzeugs gehören,
notwendigen Gegenstände wie Baustoffe oder Kabel fallen.
Kosten
Für die Beteiligten des Ausgangsverfahrens ist das Verfahren Teil des bei dem vorlegenden Gericht anhängigen Verfahrens; die
Kostenentscheidung ist daher Sache dieses Gerichts. Die Auslagen anderer Beteiligter für die Abgabe von Erklärungen vor dem
Gerichtshof sind nicht erstattungsfähig.
Aus diesen Gründen hat der Gerichtshof (Dritte Kammer) für Recht erkannt:
Die Begriffe „Material oder Ausrüstungen“ in Artikel 13 Absatz 1 Buchstabe g der Verordnung Nr. 3820/85 des Rates vom 20.
Dezember 1985 über die Harmonisierung bestimmter Sozialvorschriften im Straßenverkehr sind im Rahmen der in Artikel 3 Absatz
2 der Verordnung Nr. 3821/85 des Rates vom 20. Dezember 1985 über das Kontrollgerät im Straßenverkehr vorgesehenen abweichenden
Regelung dahin auszulegen, dass es dabei nicht ausschließlich um „Werkzeuge und Arbeitsmittel“ geht, sondern dass unter diese
Begriffe auch die für die durchzuführenden Arbeiten, die zur Haupttätigkeit des Fahrers des betreffenden Fahrzeugs gehören,
notwendigen Gegenstände wie Baustoffe oder Kabel fallen.
Unterschriften.
–
Verfahrenssprache: Niederländisch.