CELEX: 61989CJ0099
Seguridad Social de los trabajadores migrantes
Subsidios familiares

Mediante resolución de 13 de marzo de 1989, recibida en el Tribunal de Justicia el 24 de marzo siguiente, el Sozialgericht Frankfurt am Main planteó, con arreglo al artículo 177 del Tratado CEE, una cuestión prejudicial sobre la interpretación del apartado 1 del artículo 73 y del artículo 99 del Reglamento (CEE) n° 1408/71 del Consejo, de 14 de junio de 1971, relativo a la aplicación de los regímenes de Seguridad Social a los trabajadores por cuenta ajena, a los trabajadores por cuenta propia y a los miembros de sus familias que se desplazan dentro de la Comunidad, en la versión resultante del Reglamento (CEE) n° 2001/83 del Consejo, de 2 de junio de 1983 (
DO L 230, p. 6
; EE 05/03, p. 53).
Dicha cuestión se suscitó en el marco de un litigio que tiene por objeto la decisión del Bundesanstalt für Arbeit de conceder al Sr. Yáñez-Campoy unos subsidios familiares conforme al artículo 40 del Convenio de Seguridad Social hispano-alemán de 4 de diciembre de 1973 y no con arreglo al artículo 10 de la Ley federal de asignaciones por hijos, que prevé unos subsidios familiares sensiblemente más elevados.
Los apartados 1 y 2 del artículo 73 del Reglamento n° 1408/71, antes de ser modificado por el Reglamento (CEE) n° 3427/89 del Consejo, de 30 de octubre de 1989 (
DO L 331, p. 1
), disponían:
«1)
El trabajador por cuenta ajena sometido a la legislación de cualquier Estado miembro, con la excepción de Francia, tendrá derecho, para los miembros de su familia que residan en el territorio de otro Estado miembro, a las prestaciones familiares previstas por la legislación del primer Estado, como si las personas de que se trate residiesen en el territorio del mismo.
2)
El trabajador por cuenta ajena sometido a la legislación francesa tendrá derecho, para los miembros de su familia que residan en el territorio de cualquier Estado miembro distinto de Francia, a los subsidios familiares previstos por la legislación del Estado en cuyo territorio residan esos miembros de la familia; el trabajador habrá de reunir las condiciones referentes al empleo, exigidas por la legislación francesa, para adquirir derecho a las prestaciones.»
El artículo 99 del Reglamento n° 1408/71, ahora suprimido por el apartado 4 del artículo 1 del Reglamento n° 3427/89, establecía:
«Antes del 1 de enero de 1973 y a propuesta de la Comisión, el Consejo procederá a estudiar de nuevo, en su conjunto, el problema del pago de las prestaciones familiares a los miembros de la familia que no residan en el territorio del Estado competente, con el fin de llegar a una solución uniforme para todos los Estados miembros.»
En su sentencia de 15 de enero de 1986, Pinna (
41/84, Rec. 1986, p. 1
), en relación con una cuestión prejudicial presentada por la Cour de Cassation francesa, el Tribunal de Justicia declaró :
«1)
El artículo 73, apartado 2, del Reglamento n° 1408/71 no es válido por cuanto excluye de la concesión de prestaciones familiares francesas a los trabajadores sometidos a la legislación francesa, para los miembros de su familia que residan en el territorio de otro Estado miembro.
2)
La invalidez declarada del artículo 73, apartado 2, del Reglamento n° 1408/71 no puede ser invocada en apoyo de reivindicaciones relativas a prestaciones correspondientes a períodos anteriores a la fecha de la presente sentencia, salvo en el caso de trabajadores que, antes de tal fecha, hayan interpuesto un recurso judicial o sustanciado una reclamación equivalente.»
A la vista de esta sentencia y siempre a propósito del mismo recurso, la Cour de Cassation suspendió de nuevo el procedimiento y planteó al Tribunal de Justicia unas cuestiones prejudiciales sobre las consecuencias de dicha sentencia. En la sentencia de 2 de marzo de 1989, Pinna (
359/87, Rec. 1989, p. 585
), el Tribunal de Justicia, pronunciándose sobre esta cuestión prejudicial, declaró:
«En tanto el Consejo no adopte nuevas normas que estén de acuerdo con el artículo 51 del Tratado CEE, la declaración de invalidez del apartado 2 del artículo 73 del Reglamento n° 1408/71 lleva consigo la generalización del sistema de pago de las prestaciones familiares definido en el apartado 1 del artículo 73 del mismo Reglamento.»
El 30 de octubre de 1989, una vez concluida la fase escrita en el presente asunto, el Consejo adoptó el Reglamento n° 3427/89, ya citado. A tenor del apartado 1 del artículo 1 de este Reglamento, el texto del citado artículo 73 se sustituyó por el siguiente :
«El trabajador por cuenta ajena o por cuenta propia sometido a la legislación de un Estado miembro tendrá derecho, para los miembros de su familia que residan en el territorio de otro Estado miembro, a las prestaciones familiares previstas por la legislación del primer Estado, como si residiesen en el territorio de éste, sin perjuicio de las disposiciones del anexo VI.»
En virtud del artículo 3 del Reglamento n° 3427/89, dicho Reglamento entró en vigor el día de su publicación en el
Diario Oficial de las Comunidades Europeas,
es decir, el 16 de noviembre de 1989, y es aplicable a partir del 15 de enero de 1986.
El artículo 60 del Acta relativa a las condiciones de adhesión del Reino de España y de la República Portuguesa y a las adaptaciones de los Tratados, anexa al Tratado de 12 de junio de 1985, relativo a la adhesión del Reino de España y de la República Portuguesa a la Comunidad Económica Europea y a la Comunidad Europea de la Energía Atómica (en lo sucesivo, «el Acta de adhesión»), establece:
«1)
Hasta la entrada en vigor de la solución uniforme para todos los Estados miembros contemplada en el artículo 99 del Reglamento (CEE) n° 1408/71, relativo a la aplicación de los regímenes de Seguridad Social a los trabajadores por cuenta ajena y a los trabajadores por cuenta propia y a los miembros de su familia que se desplacen dentro de la Comunidad, y a más tardar hasta el 31 de diciembre de 1988, los apartados 1 y 3 del artículo 73, el apartado 1 del artículo 74 y el apartado 1 del artículo 75 del Reglamento (CEE) n° 1408/71, así como los artículos 86 y 88 del Reglamento (CEE) n° 574/72, por el que se establecen las modalidades de aplicación del Reglamento (CEE) n° 1408/71, no serán aplicables a los trabajadores españoles ocupados en un Estado miembro que no sea España, los miembros de cuya familia residan en España.
El apartado 2 del artículo 73, el apartado 2 del artículo 74, el apartado 2 del artículo 75 y el apartado 9 del artículo 94 del Reglamento (CEE) n° 1408/71, así como los artículos 87, 89, 98 y 120 del Reglamento (CEE) n° 574/72, serán aplicables por analogía a dichos trabajadores.
Sin embargo, no podrán contravenirse las disposiciones de la legislación de un Estado miembro que establezcan que las prestaciones familiares deberán abonarse por los miembros de la familia independientemente del país de residencia de los mismos.
2)
No obstante el artículo 6 del Reglamento (CEE) n° 1408/71, las disposiciones siguientes de los convenios de Seguridad Social continuarán siendo aplicables a los trabajadores españoles durante el período contemplado en el apartado 1 :
a)
[...]
b)
España-Alemania
los puntos 1 a 4 del apartado 1 del artículo 40 del Convenio de 4 de diciembre de 1973, modificado por el artículo 2 del acuerdo modificativo de 17 de diciembre de 1975.
[...]»
El Sr. Yáñez-Campoy, demandante en el litigio principal, es de nacionalidad española. Está domiciliado y ocupa un empleo por cuenta ajena en la República Federal de Alemania. Sus dos hijos viven en España.
El demandante interpuso un recurso ante el Sozialgericht Frankfurt am Main contra la citada decisión del Bundesanstalt für Arbeit, alegando que debería haber percibido los subsidios familiares previstos en el artículo 10 de la Ley federal de asignaciones por hijos, en lugar de los subsidios familiares pagados conforme al artículo 40 del Convenio de Seguridad Social hispano-alemán. El demandante considero que, de acuerdo con el artículo 60 del Acta de adhesión, y como consecuencia de la sentencia del Tribunal de Justicia de 15 de enero de 1986, Pinna, ya citada, el apartado 1 del artículo 73 del Reglamento n° 1408/71 debe aplicarse en beneficio de los trabajadores por cuenta ajena españoles a partir del 1 de enero de 1986.
El Sozialgericht Frankfurt am Main acordó plantear al Tribunal de Justicia la siguiente cuestión prejudicial:
«Conforme al artículo 99 del Reglamento (CEE) n° 1408/71, ¿entró en vigor en enero de 1986 la solución uniforme para todos los Estados miembros, de manera que, a partir de enero de 1986, el apartado 1 del artículo 73 de dicho Reglamento n° 1408/71 debe aplicarse a los hijos de los trabajadores españoles ocupados en la República Federal de Alemania que residan en España?»
Para una más amplia exposición de los hechos del asunto principal, del desarrollo del procedimiento y de las observaciones presentadas ante el Tribunal de Justicia, esta Sala se remite al informe para la vista. En lo sucesivo sólo se hará referencia a estos elementos en la medida exigida por el razonamiento del Tribunal.
Mediante su cuestión, el órgano jurisdiccional nacional pregunta si la solución uniforme para todos los Estados miembros, prevista en el artículo 99 del Reglamento n° 1408/71, entró en vigor el 15 de enero de 1986 y si, por consiguiente, conforme al artículo 60 del Acta de adhesión, el apartado 1 del artículo 73 de dicho Reglamento es aplicable a partir de esa fecha a los trabajadores españoles ocupados en un Estado miembro diferente de España, cuyos familiares residen en España.
Debe observarse, en primer lugar, que el artículo 60 del Acta de adhesión creó un régimen transitorio en relación con los subsidios familiares en favor de los trabajadores españoles ocupados en un Estado miembro diferente de España, cuyos familiares residen en España. En el marco de este régimen transitorio, el apartado 2 del artículo 73 del Reglamento n° 1408/71 es aplicable por analogía a estos trabajadores.
El artículo 60 prevé dos posibilidades alternativas de poner fin al régimen transitorio así instituido y de hacer aplicable el apartado 1 del artículo 73 del Reglamento n° 1408/71 a los trabajadores españoles y a los miembros de sus familias afectados, en concreto, la entrada en vigor de la solución uniforme prevista en el artículo 99 del Reglamento n° 1408/71 y, en su defecto, la expiración del período transitorio el 31 de diciembre de 1988.
El presente asunto se refiere al período comprendido entre el 1 de enero de 1986, fecha de adhesión del Reino de España a las Comunidades Europeas, y el 31 de diciembre de 1988, fecha del final del período transitorio, y plantea la cuestión de si, durante este período, el primer requisito previsto en el artículo 60 del Acta de adhesión se cumple, es decir, si la solución uniforme prevista en el artículo 99 del Reglamento n° 1408/71 ha entrado en vigor.
Debe observarse que, como consecuencia de la sentencia de este Tribunal de Justicia de 15 de enero de 1986, el apartado 2 del artículo 73 del Reglamento n° 1408/71 es inválido
ab initio.
No obstante, el Tribunal de Justicia limitó los efectos en el tiempo de esta sentencia y declaró que la invalidez declarada del apartado 2 del artículo 73 del Reglamento n° 1408/71 no puede invocarse en apoyo de reivindicaciones relativas a prestaciones correspondientes a períodos anteriores a la fecha de su sentencia, salvo en el caso de trabajadores que, antes de tal fecha, hayan interpuesto un recurso judicial o formulado una reclamación equivalente.
Posteriormente, en su sentencia de 2 de marzo de 1989, este Tribunal de Justicia declaró que, en tanto el Consejo no adoptara nuevas normas que estuvieran de acuerdo con el artículo 51 del Tratado CEE, la declaración de invalidez del apartado 2 del artículo 73 del Reglamento n° 1408/71 llevaría consigo la generalización del sistema de pago de las prestaciones familiares definido en el apartado 1 del artículo 73 del mismo Reglamento.
Habida cuenta de esta declaración, y considerando que este Tribunal de Justicia limitó los efectos en el tiempo de su sentencia de 15 de enero de 1986, debe considerarse que la solución uniforme para todos los Estados miembros prevista en el artículo 99 del Reglamento n° 1408/71 entró en vigor como consecuencia de la sentencia de 15 de enero de 1986.
De ello resulta que los trabajadores españoles ocupados en un Estado miembro diferente de España, cuyos familiares residan en España, pueden invocar la aplicación del apartado 1 del artículo 73 del Reglamento n° 1408/71, a partir de la fecha en que se dictó dicha sentencia y conforme al artículo 60 del Acta de adhesión.
Así pues, debe responderse a la cuestión planteada que la solución uniforme para todos los Estados miembros, prevista en el artículo 99 del Reglamento n° 1408/71, entró en vigor el 15 de enero de 1986 y que, por consiguiente, conforme al artículo 60 del Acta de adhesión, el apartado 1 del artículo 73 del Reglamento n° 1408/71 es aplicable a partir de dicha fecha a los trabajadores españoles ocupados en un Estado miembro diferente de España, cuyos familiares residan en España.
Costas
Los gastos efectuados por los Gobiernos de la República Federal de Alemania, del Reino de España, de la República Portuguesa y de la República Francesa, así como por la Comisión de las Comunidades Europeas, que han presentado observaciones ante este Tribunal de Justicia, no pueden ser objeto de reembolso. Dado que el procedimiento tiene, para las partes en el litigio principal, el carácter de un incidente promovido ante el órgano jurisdiccional nacional, corresponde a éste resolver sobre las costas.

En vinud de todo lo expuesto,
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA (Sala Sexta),
pronunciándose sobre la cuestión planteada por el Sozialgericht Frankfurt am Main mediante resolución de 13 de marzo de 1989, declara:

La solución uniforme para todos los Estados miembros, prevista en el artículo 99 del Reglamento (CEE) n° 1408/71 del Consejo, de 14 de junio de 1971, relativo a la aplicación de los regímenes de Seguridad Social a los trabajadores por cuenta ajena, a los trabajadores por cuenta propia y a los miembros de sus familias que se desplazan dentro de la Comunidad, en la versión resultante del Reglamento (CEE) n° 2001/83 del Consejo, de 2 de junio de 1983, entró en vigor el 15 de enero de 1986 y, por consiguiente, conforme al artículo 60 del Acta de adhesión del Reino de España y de la República Portuguesa, el apartado 1 del artículo 73 del Reglamento (CEE) n° 1408/71 es aplicable a partir de dicha fecha a los trabajadores españoles ocupados en un Estado miembro diferente de España, cuyos familiares residan en España.

Mancini
O'Higgins
Diez de Velasco
Kakouris
Kapteyn
Pronunciada en audiencia pública en Luxemburgo, a 13 de noviembre de 1990.
El Secretario
J.-G. Giraud
El Presidente de la Sala Sexta
G. F. Mancini
(
*1
)	Lengua de procedimiento: alemán.