CELEX: 62019CJ0940
Talba għal deċiżjoni preliminari
Rikonoxximent ta’ kwalifiki professjonali
Direttiva 2005/36/KE
Artikolu 4f(6)
Leġiżlazzjoni nazzjonali
Aċċess parzjali għal waħda mill-professjonijiet li jaqgħu taħt il-mekkaniżmu tar-rikonoxximent awtomatiku tal-kwalifiki professjonali

It-talba għal deċiżjoni preliminari tirrigwarda l-interpretazzjoni tal-Artikoli 4f(6), kif ukoll tad-Direttiva 2005/36/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas‑7 ta’ Settembru 2005 dwar ir-Rikonoxximent ta’ Kwalifiki Professjonali (
ĠU 2005, L 255, p. 22
), kif emendata bid-Direttiva 2013/55/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal‑20 ta’ Novembru 2013 (
ĠU 2013, L 354, p. 132
), (iktar ’il quddiem id-“Direttiva 2005/36 emendata”).
Din it-talba tressqet fil-kuntest ta’ kawża bejn Les chirurgiens-dentistes de France, li kienet il-confédération nationale des syndicats dentaires, il-confédération des syndicats médicaux français, il-fédération des syndicats pharmaceutiques de France, is-syndicat des biologistes, is-syndicat des laboratoires de biologie clinique, is-syndicat des médecins libéraux et l’Union dentaire, kif ukoll il-conseil national de l’ordre des chirurgiens-dentistes, il-conseil national de l’ordre des masseurs-kinésithérapeutes u l-conseil national de l’ordre des infirmiers (iktar ’il quddiem il-“chirurgiens-dentistes de France
et
”), u l-Ministru tas-Solidarjetà u s-Saħħa, il-Ministru tal-Edukazzjoni Ogħla, ir-Riċerka u l-Innovazzjoni, kif ukoll il-Prim Ministru, dwar talba għall-annullament ta’ atti regolatorji mmirati lejn ċerti aspetti ta’ aċċess parzjali għall-professjonijiet tas-saħħa.
Il-kuntest ġuridiku
Id-dritt tal-Unjoni
Id-Direttiva 2013/55
Skont il-premessa 1 tad-Direttiva 2013/55, id-Direttiva 2005/36, fil-verżjoni inizjali tagħha, tipprevedi rikonoxximent awtomatiku għal numru limitat ta’ professjonijiet, ibbażat fuq l-armonizzazzjoni tar-rekwiżiti minimi ta’ taħriġ.
Il-premessa 7 tad-Direttiva 2013/55 hija fformulata kif ġej:
“(7) Id-Direttiva 2005/36/KE tapplika biss għal professjonisti li jixtiequ jeżerċitaw l-istess professjoni fi Stat Membru ieħor. Hemm każijiet fejn, fl-Istat Membru ospitanti, l-attivitajiet ikkonċernati jkunu parti minn professjoni b’ambitu ta’ attivitajiet akbar milli fl-Istat Membru ta’ oriġini. Jekk id-differenzi bejn l-oqsma ta’ attività tant ikunu kbar tant li jkun meħtieġ li l-professjonist jagħmel programm sħiħ ta’ edukazzjoni u taħriġ sabiex jikkumpensa għan-nuqqasijiet u jekk il-professjonist jitlob dan, f’dawn iċ-ċirkustanzi partikolari Stat Membru ospitanti għandu jawtorizza aċċess parzjali. Madankollu, fejn ikun hemm raġunijiet prevalenti ta’ interess ġenerali, kif definiti mill-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea fil-ġurisprudenza tagħha relatata mal-Artikoli 49 u 56 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE) u li tista’ tkompli tevolvi, Stat Membru għandu jkun jista’ jiċħad talba għal aċċess parzjali. Dan jista’, b’mod partikolari, ikun il-każ għall-professjonisti tas-saħħa jekk ikollhom implikazzjonijiet marbuta mas-saħħa pubblika jew mas-sikurezza tal-pazjenti. L-għoti ta’ aċċess parzjali għandu jkun mingħajr preġudizzju għad-dritt tas-sieħba soċjali li jorganizzaw irwieħhom”
Id-Direttiva 2005/36 emendata
Il-premessi 1 u 19 tad-Direttiva 2005/36 emendata jipprovdu li:
“(1)
Skond l-Artikolu 3(1)(ċ) tat-Trattat, l-abolizzjoni, bejn l-Istati Membri, ta’ ostakoli għall-moviment liberu tal-persuni u tas-servizzi huwa wieħed mill-għanijiet tal-Komunità. Għaċ-ċittadini ta’ l-Istati Membri, din tinkludi, b’mod partikolari, id-dritt li wieħed jeżerċita professjoni, għal rasu jew bħala impjegat, fi Stat Membru li mhuwiex dak fejn ikun kiseb il-kwalifiki professjonali tiegħu. Barra minn hekk, l-Artikolu 47(1) tat-Trattat jistabbilixxi li għandhom jiġu ppubblikati direttivi għar-rikonoxximent reċiproku ta’ diplomi, ċertifikati u provi oħra ta’ kwalifiki formali.
[…]
(19)
Il-libertà tal-moviment u r-rikonoxximent reċiproku tal-provi ta’ kwalifiki formali ta’ tobba, infermiera responsabbli mill-kura ġenerali, tobba dentisti, kirurgi veterinarji, qwiebel, spiżjara u periti għandhom ikunu bbażati fuq il-prinċipju fundamentali tar-rikonoxximent awtomatiku tal-provi ta’ kwalifiki formali abbażi ta’ kondizzjonijiet minimi kordinati għat-taħriġ. […]”
L-Artikolu 1 ta’ din id-direttiva, intitolat “Għan”, jipprevedi:
“Din id-Direttiva tistabbilixxi regoli skond liema Stat Membru li jissoġġetta l-aċċess jew l-eżerċizzju ta’ professjoni regolata fit-territorju tiegħu għall-kondizzjoni ta’ pussess ta’ kwalifiki professjonali speċifiċi (minn hawn ’il quddiem imsejħa ‘l-Istat Membru ospitanti’) għandu jirrikonoxxi kwalifiki professjonali miksuba fi Stat Membru jew aktar (minn hawn ’il quddiem imsejħa ‘l-Istat Membru ta’ l-oriġini’) u li jippermettu li persuna li jkollha dawk il-kwalifiki teżerċita l-istess professjoni hemmhekk, għal aċċess għal u eżerċizzju ta’ dik il-professjoni.
Din id-Direttiva tistabbilixxi wkoll ir-regoli li jikkonċernaw l-aċċess parzjali għal professjoni regolata u r-rikonoxximent ta’ dan it-taħriġ prattiku professjonali li jsir fi Stat Membru ieħor.”
L-Artikolu 4 tal-imsemmija direttiva, intitolat “Effetti tar-rikonoxximent”, jipprovdi:
“1.   Ir-rikonoxximent tal-kwalifiki professjonali mill-Istat Membru ospitanti għandu jippermetti lill-benefiċjarji sabiex, f’dak l-Istat Membru, jaċċedu għall-istess professjoni bħal dik li huma kkwalifikati għaliha fl-Istat Membru ta’ oriġini u sabiex jeżerċitaw din il-professjoni fl-Istat Membru ospitanti bl-istess kondizzjonijiet bħaċ-ċittadini tiegħu.
2.   Għall-għanijiet ta’ din id-Direttiva, il-professjoni li l-applikant jixtieq li jeżerċita fl-Istat Membru ospitanti hija l-istess bħal dik li huwa kwalifikat fiha fl-Istat Membru ta’ l-oriġini jekk l-attivitajiet koperti huma paragunabbli.
3.   B’deroga mill-paragrafu 1, aċċess parzjali għal professjoni fl-Istat Membru ospitanti għandu jingħata skont il-kondizzjonijiet stabbiliti fl-Artikolu 4f.”
L-Artikolu 4f tad-Direttiva 2005/36 emendata, intitolat “Aċċess parzjali”, huwa fformulat kif ġej:
“1.   L-awtorità kompetenti tal-Istat Membru ospitanti għandha tagħti aċċess parzjali, abbażi ta’ kull każ għalih, għal attività professjonali fit-territorju tagħha biss fejn jiġu sodisfatti l-kondizzjonijiet kollha li ġejjin:
a)
il-professjonist ikun kompletament ikkwalifikat biex jeżerċita fl-Istat Membru ta’ oriġini l-attività professjonali li għaliha jitlob aċċess parzjali fl-Istat Membru ospitanti;
b)
id-differenzi bejn l-attività professjonali mwettqa fl-Istat Membru ta’ oriġini u l-professjoni regolata fl-Istat Membru ospitanti tant huma kbar li l-applikazzjoni tal-miżuri ta’ kumpens ikunu jirriżultaw fi ħtieġa li l-applikant ilesti l-programm sħiħ ta’ edukazzjoni u taħriġ meħtieġ fl-Istat Membru ospitanti sabiex ikollu aċċess għall-professjoni regolata sħiħa fl-Istat Membru ospitanti;
c)
l-attività professjonali tista’ tiġi separata b’mod oġġettiv minn attivitajiet oħra li jaqgħu taħt il-professjoni regolata fl-Istat Membru ospitanti.
Għall-fini tal-punt (c), l-awtorità kompetenti tal-Istat Membru ospitanti għandha tqis jekk l-attività professjonali tistax issir b’mod awtonomu fl-Istat Membru ta’ oriġini.
2.   L-aċċess parzjali jista’ jiġi rifjutat jekk tali rifjut ikun ġustifikat minn raġunijiet prevalenti ta’ interess ġenerali, xierqa biex jiġi żgurat li jiintlaħaq l-objettiv mixtieq u ma jmurx lil hinn minn dak li huwa meħtieġ biex jintlaħaq dak l-objettiv.
3.   L-applikazzjonijiet għall-fini tal-istabbiliment fi Stat Membru ospitanti għandhom jiġu eżaminati skont il-Kapitoli I u IV tat-Titolu III fil-każ ta’ stabbiliment fl-Istat Membru ospitanti.
4.   L-applikazzjonijiet għall-fini tal-forniment ta’ servizzi temporanji u okkażjonali fl-Istat Membru ospitanti li jikkonċernaw attivitajiet professjonali b’implikazzjonijiet marbuta mas-s-saħħa u s-sikurezza pubblika għandhom jiġu eżaminati skont it-Titolu II.
5.   B’deroga mis-sitt subparagrafu tal-Artikolu 7(4) u l-Artikolu 52(1), l-attività professjonali għandha titwettaq bit-titlu professjonali tal-Istat Membru ta’ oriġini ladarba jingħata aċċess parzjali. L-Istat Membru ospitanti jista’ jeżiġi l-użu ta’ dak it-titlu professjonali fil-lingwi tal-Istat Membru ospitanti. Il-professjonisti li jibbenefikaw minn aċċess parzjali għandhom jindikaw b’mod ċar lir-riċevituri tas-servizzi l-ambitu tal-attivitajiet professjonali tagħhom.
6.   Dan l-Artikolu m’għandux japplika għall-professjonisti li jibbenefikaw minn rikonoxximent awtomatiku tal-kwalifiki professjonali tagħhom skont il-Kapitoli II, III u IIIa tat-Titolu III.”
Taħt it-Titolu III, Kapitolu III, tad-Direttiva 2005/36 emendata, li jirrigwarda r-“[r]ikonoxximent abbażi ta’ kordinazzjoni ta’ kondizzjonijiet minimi ta’ taħriġ”, l-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 21(1) ta’ din id-direttiva, intitolat “Prinċipju ta’ rikonoxximent awtomatiku” jipprevedi li “[k]ull Stat Membru għandu jirrikonoxxi bħala provi ta’ kwalifiki formali ta’ tabib li jagħti aċċess għal attivitajiet professjonali ta’ tabib b’taħriġ bażiku u tabib speċjalizzat, bħala infermiera responsabbli mill-kura ġenerali, bħala dentist, bħala dentist speċjalizzat, bħala kirurgu veterinarju, bħala spiżjar u bħala perit, elenkati fl-Anness V, punti 5.1.1, 5.1.2, 5.2.2, 5.3.2, 5.3.3, 5.4.2, 5.6.2 u 5.7.1 rispettivament, dawk il-provi li jissodisfaw ir-rekwiżiti minimi ta’ taħriġ imsemmija fl-Artikoli 24, 25, 31, 34, 35, 38, 44 u 46 rispettivament, u għandu, għall-finijiet ta’ aċċess għal u l-eżerċizzju ta’ attivitajiet professjonali, jagħti dawn il-provi l-istess effett fuq it-territorju tiegħu bħala provi ta’ kwalifiki formali li joħroġ huwa stess.”
Id-dritt Franċiż
L-Artikolu L. 4002‑3 tal-Kodiċi tas-Saħħa Pubblika jiftaħ l-possibbiltà ta’ aċċess parzjali lill-professjonisti tas-saħħa kollha rregolati mir-raba’ parti tal-istess Kodiċi, inkluż, konsegwentement, il-professjonijiet li għalihom japplika l-mekkaniżmu tar-rikonoxximent awtomatiku tal-kwalifiki professjonali.
Id-Décret du 2 novembre 2017 relatif à la reconnaissance des qualifications professionnelles dans le domaine de la santé (id-Digriet Nru 2017‑1520 tat‑2 ta’ Novembru 2017 dwar ir-Rikonoxximent ta’ Kwalifiki Professjonali fil-Qasam tas-Saħħa), ġie maħruġ għall-applikazzjoni, b’mod partikolari, tal-Artikolu L. 4002‑3 tal-Kodiċi tas-Saħħa Pubblika.
Id-digrieti tal-Ministeru tas-Solidarjetà u s-Saħħa tal‑4 u t‑8 ta’ Diċembru 2017 meħuda għall-applikazzjoni tad-Digriet Nru 2017‑1520 tat‑2 ta’ Novembru 2017.
Il-kawża prinċipali u d-domanda preliminari
Permezz ta’ diversi rikorsi, il-kirurgi dentali ta’ Franza ressqu rikors quddiem il-Conseil d’État (il-Kunsill tal-Istat, Franza), intiż, skont il-każ, għall-annullament, totali jew parzjali, tad-Digriet Nru 2017‑1520 tat‑2 ta’ Novembru 2017, u/jew għall-annullament tad-deċiżjonijiet tal-Ministru tas-Solidarjetà u tas-Saħħa tal‑4 ta’ Diċembru 2017 u/jew tat‑8 ta’ Diċembru 2017.
Fir-rigward tal-imsemmi digriet, il-chirurgiens-dentistes de France
et
li kkontestawh sostnew, b’mod partikolari, li l-Artikolu L. 4002‑3 tal-Kodiċi tas-Saħħa Pubblika, li huwa l-bażi legali ta’ dan id-digriet, kien inkompatibbli, sa fejn japplika għall-professjonijiet ta’ tabib, ta’ kirurgu dentali, ta’ qabla u ta’ infermier, u li jinvalida, flimkien mal-Artikolu 4f(6) tad-Direttiva 2005/36 emendata, b’tali mod li dan l-istess digriet jinkludi, konsegwentement, illegalment fil-kamp ta’ applikazzjoni tal-professjonijiet li jaqgħu taħt it-Titolu III, Kapitolu III ta’ din id-direttiva.
Fir-rigward taż-żewġ deċiżjonijiet inkwistjoni fil-kawża prinċipali, ġie sostnut, b’mod partikolari, li huma illegali sa fejn jirrigwardaw il-professjonijiet li jaqgħu taħt it-Titolu III, Kapitolu III tad-Direttiva 2005/36 emendata, peress li dawn il-professjonijiet huma esklużi mill-mekkaniżmu tal-aċċess parzjali previst fl-Artikolu 4f(6) tal-imsemmija direttiva.
Skont il-qorti tar-rinviju, peress li d-Digriet Nru 2017‑1520 tat‑2 ta’ Novembru 2017 ġie adottat abbażi tad-dispożizzjonijiet tal-Artikolu L. 4002‑3 tal-Kodiċi tas-Saħħa Pubblika, il-kwistjoni dwar jekk l-Artikolu 4f(6) tad-Direttiva 2005/36 emendata għandux jinftiehem bħala li jipprekludi li Stat Membru jistabbilixxi l-possibbiltà ta’ aċċess parzjali għal waħda mill-professjonijiet li għalihom japplika l-mekkaniżmu tar-rikonoxximent awtomatiku tal-kwalifiki professjonali previst mid-dispożizzjonijiet tat-Titolu III, Kapitolu III ta’ din id-direttiva, hija determinanti għas-soluzzjoni tat-tilwima u tippreżenta diffikultà serja. Fir-rigward tal-legalità taż-żewġ deċiżjonijiet ikkontestati, din tiddependi minn dik tal-imsemmi digriet, li jikkostitwixxi l-bażi legali tagħhom.
F’dawn iċ-ċirkustanzi, il-Conseil d’État (il-Kunsill tal-Istat) iddeċieda li jissospendi l-proċeduri quddiemu u li jagħmel lill-Qorti tal-Ġustizzja d-domanda preliminari li ġejja:
“L-Artikolu 4f(6) td-Direttiva 2005/36/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill [emendata] tas-7 ta’ Settembru 2005 dwar ir-Rikonoxximent ta’ Kwalifiki Professjonali jeskludi li Stat Membru jistabbilixxi l-possibbiltà ta’ aċċess parzjali għal waħda mill-professjonijiet li għalihom jiġi applikat il-mekkaniżmu tar-rikononxximent awtomatiku tal-kwalifiki professjonali previst mid-dispożizzjonijiet tal-Titolu III, Kapitolu III tal-istess direttiva?”
Fuq id-domanda preliminari
Permezz tad-domanda tagħha, il-qorti tar-rinviju tistaqsi, essenzjalment, jekk l-Artikolu 4f(6) tad-Direttiva 2005/36 emendata għandux jiġi interpretat fis-sens li jipprekludi leġiżlazzjoni li tippermetti l-possibbiltà ta’ aċċess parzjali għal waħda mill-professjonijiet li jaqgħu taħt il-mekkaniżmu tar-rikonoxximent awtomatiku ta’ kwalifiki professjonali previst mid-dispożizzjonijiet tat-Titolu III, Kapitolu III ta’ din id-direttiva.
F’dan ir-rigward, skont ġurisprudenza stabbilita tal-Qorti tal-Ġustizzja, sa fejn id-dispożizzjonijiet tad-dritt tal-Unjoni ma jirreferixxux għad-dritt tal-Istati Membri sabiex jiġu ddeterminati s-sens u l-portata tagħhom, dawn għandhom jingħataw, fl-Unjoni kollha, interpretazzjoni awtonoma u uniformi, li għandha tiġi mfittxija billi jittieħdu inkunsiderazzjoni mhux biss il-kliem tagħhom, iżda wkoll il-kuntest ta’ dawn id-dispożizzjonijiet u l-għan imfittex mil-leġiżlazzjoni inkwistjoni (sentenza tal‑21 ta’ Ottubru 2020, Möbel Kraft,
C‑529/19
,
EU:C:2020:846
, punt
u l-ġurisprudenza ċċitata).
Kif jirriżulta mill-premessa 19 tad-Direttiva 2005/36 emendata, din tipprevedi, fir-rigward tal-kwalifiki ta’ taħriġ mediku, infermiera responsabbli għall-kura ġenerali, ta’ prattikant tad-dentistrija, ta’ veterinarju, ta’ qabla, ta’ spiżjar u ta’ perit, sistema ta’ rikonoxximent awtomatiku tal-provi ta’ kwalifiki formali bbażata fuq il-koordinazzjoni tal-kundizzjonijiet minimi ta’ taħriġ (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tat‑30 ta’ April 2014, Ordre des architectes,
C‑365/13
,
EU:C:2014:280
, punt
).
Skont l-Artikolu 4f(6) tad-Direttiva 2005/36 emendata, dan l-artiklu ma għandux japplika għall-professjonisti li jibbenefikaw minn rikonoxximent awtomatiku tal-kwalifiki professjonali tagħhom konformement mat-Titolu III, Kapitoli II, III u IIIa ta’ din id-direttiva.
Għalhekk, mill-formulazzjoni tal-imsemmija dispożizzjoni jirriżulta li huma esklużi mill-aċċess parzjali previst fl-Artikolu 4f(1) sa (5) tad-Direttiva 2005/36 emendata l-professjonisti li jibbenefikaw mir-rikonoxximent awtomatiku tal-kwalifiki professjonali tagħhom skont il-Kapitoli II, III u IIIa tat-Titolu III ta’ din id-direttiva, u mhux il-professjonijiet li huma kkonċernati minn tali rikonoxximent awtomatiku.
Il-kliem tal-Artikolu 4f(6) tad-Direttiva 2005/36 emendata jindika għalhekk li jirreferi għal individwi.
Tali interpretazzjoni testwali tal-imsemmija dispożizzjoni hija konformi mal-kuntest u mal-għan ta’ din id-direttiva.
F’dan ir-rigward, għandu jiġi kkonstatat li kemm l-oriġini tad-Direttiva 2005/36 kif ukoll l-istruttura ta’ din tal-aħħar jikkonfermaw li l-leġiżlatur tal-Unjoni ried jiddistingwi l-użu tal-kliem “professjonijiet” u “professjonisti”.
Fil-fatt, minn naħa, mill-eżami tal-proċess ippreżentat lill-Qorti tal-Ġustizzja jirriżulta li, filwaqt li l-proposta għal direttiva tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li temenda d-Direttiva 2005/36, li toriġina mill-Kummissjoni (COM (2011) 883 finali), ma kinitx tinkludi dispożizzjoni bħal dik li tinsab fl-Artikolu 4f(6) attwali tad-Direttiva 2005/36, il-Parlament Ewropew ippropona emenda intiża sabiex teskludi mill-aċċess parzjali l-professjonijiet li jibbenefikaw mir-rikonoxximent awtomatiku.
Madankollu, il-kelma “professjonisti” kienet miżmuma wara ftehim bejn l-istituzzjonijiet involuti fil-proċess leġiżlattiv.
Min-naħa l-oħra, fir-rigward tal-istruttura tar-rikonoxximent awtomatiku, għalkemm l-Artikolu 4f(6) tad-Direttiva 2005/36 emendata jirreferi għall-“professjonisti” li jibbenefikaw minnu, dispożizzjonijiet oħra ta’ din id-direttiva, bħal dawk imsemmija mill-Avukat Ġenerali fil-punt 23 u fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 4 tal-konklużjonijiet tiegħu, jipprevedu, għall-kuntrarju, il-“professjonijiet” li jibbenefikaw minnhom jew le.
Barra minn hekk, għandu jitfakkar li, skont il-premessa 7 tad-Direttiva 2013/55, fil-każ ta’ raġunijiet imperattivi ta’ interess ġenerali, Stat Membru għandu jkun f’pożizzjoni li jirrifjuta l-aċċess parzjali, b’mod partikolari għall-professjonijiet tas-saħħa, jekk dawn ikollhom implikazzjonijiet fil-qasam tas-saħħa pubblika jew tas-sigurtà tal-pazjenti. Il-professjonijiet tas-saħħa jinkludu, b’mod partikolari, professjonijiet ikkonċernati bir-rikonoxximent awtomatiku tal-kwalifiki professjonali, bħal dawk ta’ tabib, infermiera responsabbli mill-kura ġenerali, bħala prattikant tad-dentistrija, ta’ veterinarju, ta’ qabla u ta’ spiżjar, li huma msemmija fl-Artikolu 21 tad-Direttiva 2005/36 emendata u li jibbenefikaw mir-rikonoxximent awtomatiku. Għaldaqstant, il-possibbiltà li l-aċċess parzjali għall-imsemmija professjonijiet jiġi rrifjutat tippreżumi li, bħala prinċipju, l-aċċess parzjali għalihom ma huwiex eskluż.
Tali aċċess parzjali jissodisfa, minn naħa, l-għan ġenerali tal-abolizzjoni bejn l-Istati Membri tal-ostakoli għall-moviment liberu tal-persuni u tas-servizzi, kif stabbilit fil-premessa 1 tad-Direttiva 2005/36. Min-naħa l-oħra, huwa jissodisfa wkoll l-għan iktar speċifiku li jirriżulta mill-premessa 7 tad-Direttiva 2013/55, jiġifieri li jmur lil hinn mid-Direttiva 2005/36, li tapplika biss għall-professjonisti li jixtiequ jeżerċitaw l-istess professjoni fi Stat Membru ieħor, u li tagħti lill-professjonist li jitlob aċċess parzjali meta, fl-Istat Membru ospitanti, l-attivitajiet ikkonċernati jaqgħu taħt professjoni li l-kamp ta’ attività tagħha huwa ikbar milli fl-Istat Membru ta’ oriġini u meta d-differenzi bejn l-oqsma ta’ attività huma tant kbar li huwa neċessarju li jkun meħtieġ li l-professjonist isegwi programm komprensiv ta’ edukazzjoni u taħriġ biex jegħleb in-nuqqasijiet tiegħu.
Fin-nuqqas ta’ possibbiltà ta’ aċċess parzjali għall-professjonijiet tas-saħħa elenkati fil-punt 28 ta’ din is-sentenza, jiġifieri l-professjonijiet li jinsabu fit-Titolu III, Kapitolu III tad-Direttiva 2005/36 emendata, numru kbir ta’ professjonisti tas-saħħa kkwalifikati fi Stat Membru sabiex jeżerċitaw fih ċerti attivitajiet li jaqgħu taħt waħda mill-imsemmija professjonijiet, iżda li ma jikkorrispondux, fl-Istat Membru ospitanti, għal professjoni eżistenti, jibqgħu jaffaċċjaw ostakoli għall-mobbiltà.
Barra minn hekk, kif irrileva, essenzjalment, l-Avukat Ġenerali, fil-punt 33 tal-konklużjonijiet tiegħu, l-awtorizzazzjoni ta’ aċċess parzjali għall-attivitajiet inklużi fil-professjonijiet ikkonċernati mir-rikonoxximent awtomatiku skont, b’mod partikolari, it-Titolu III, Kapitolu III tad-Direttiva 2005/36 emendata, ma hijiex ta’ natura li tippreġudika l-armonizzazzjoni tar-rekwiżiti minimi ta’ taħriġ meħtieġa għal dawn il-professjonijiet, kif stabbilit fil-premessa 1 tad-Direttiva 2013/55.
Fil-fatt, mill-Artikolu 4f(5) tad-Direttiva 2005/36 emendata jirriżulta li l-attivitajiet awtorizzati fil-kuntest tal-aċċess parzjali għal professjoni rregolata huma eżerċitati taħt it-titolu professjonali tal-Istat Membru ta’ oriġini, tradott, jekk ikun il-każ, fil-lingwi tal-Istat Membru ospitanti, u bil-kundizzjoni li l-professjonist ikkonċernat jindika b’mod ċar lid-destinatarji tas-servizzi l-kamp tal-attivitajiet professjonali tiegħu. Barra minn hekk, il-fatt li persuna tkun awtorizzata biss sabiex teżerċita parti mill-attivitajiet inklużi fi professjoni kkonċernata minn rikonoxximent awtomatiku ma jikkontestax is-sistema stabbilita minn din id-direttiva u li tipprovdi li huma biss il-persuni li jissodisfaw ir-rekwiżiti minimi ta’ taħriġ meħtieġa minn din tal-aħħar għal professjoni kkonċernata minn rikonoxximent awtomatiku li jistgħu effettivament jibbenefikaw minn tali rikonoxximent u jeżerċitaw it-totalità tal-attivitajiet li tali professjoni tinkludi.
Għaldaqstant, l-Artikolu 4f(6) tad-Direttiva 2005/36 emendata jimplika, kif sostniet essenzjalment il-Kummissjoni fl-osservazzjonijiet bil-miktub tagħha, li l-professjonisti li jibbenefikaw mir-rikonoxximent awtomatiku tal-kwalifiki professjonali tagħhom skont, b’mod partikolari, it-Titolu III, Kapitolu III ta’ din id-direttiva, għandhom aċċess għall-attivitajiet kollha koperti mill-professjoni korrispondenti fl-Istat Membru ospitanti u li għalhekk ma humiex ikkonċernati mill-aċċess parzjali. Min-naħa l-oħra, din id-dispożizzjoni ma timplikax li l-professjonijiet imsemmija fl-imsemmi Titolu III, Kapitolu III, ma humiex ikkonċernati mill-aċċess parzjali.
Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet preċedenti, ir-risposta għad-domanda magħmula għandha tkun li l-Artikolu 4f(6) tad-Direttiva 2005/36 emendata għandu jiġi interpretat fis-sens li ma jipprekludix leġiżlazzjoni li tippermetti l-possibbiltà ta’ aċċess parzjali għal waħda mill-professjonijiet li jaqgħu taħt il-mekkaniżmu tar-rikonoxximent awtomatiku tal-kwalifiki professjonali previst mid-dispożizzjonijiet tat-Titolu III, Kapitolu III ta’ din id-direttiva.
Fuq l-ispejjeż
Peress li l-proċedura għandha, fir-rigward tal-partijiet fil-kawża prinċipali, in-natura ta’ kwistjoni mqajma quddiem il-qorti tar-rinviju, hija din il-qorti li tiddeċiedi fuq l-ispejjeż. L-ispejjeż sostnuti għas-sottomissjoni tal-osservazzjonijiet lill-Qorti tal-Ġustizzja, barra dawk tal-imsemmija partijiet, ma jistgħux jitħallsu lura.

Għal dawn il-motivi, Il-Qorti tal-Ġustizzja (L-Ewwel Awla) taqta’ u tiddeċiedi:

L-Artikolu 4f(6) tad-Direttiva 2005/36/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas‑7 ta’ Settembru 2005 dwar ir-rikonoxximent ta’ kwalifiki professjonali kif emendata bid-Direttiva 2013/55/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-20 ta’ Novembru 2013, ma jipprekludix Stat Membru milli jipprovdi għal aċċess parzjali lil waħda mill-professjonijiet koperti mill-mekkaniżmu tar-rikonoxximent awtomatiku tal-kwalifiki professjonali stabbilit mid-dispożizzjonijiet tat-Titolu III, Kapitolu III ta’ dik id-direttiva kif emendata.

Firem
(
*1
)	Lingwa tal-kawża: il-Franċiż.