CELEX: 62020CJ0635
Recurs
Regim lingvistic
Anunț de concursuri generale pentru recrutarea de administratori cu atribuții de investigatori și de lideri de echipe de investigatori
Cunoștințe lingvistice
Limitarea alegerii celei de a doua limbi a concursurilor la limbile germană, engleză și franceză
Limba de comunicare cu Oficiul European pentru Selecția Personalului (EPSO)
Regulamentul nr. 1
Statutul funcționarilor
Articolul 1d alineatul (1)
Diferență de tratament bazată pe limbă
Justificare
Interesul serviciului
Cerința recrutării de administratori «imediat operaționali»
Control jurisdicțional
Nivelul probatoriu necesar

Prin recursul formulat, Comisia Europeană solicită anularea Hotărârii Tribunalului Uniunii Europene din 9 septembrie 2020, Spania și Italia/Comisia (T‑401/16 și T‑443/16, nepublicată, denumită în continuare „hotărârea atacată”,
EU:T:2020:409
), prin care s‑a anulat anunțul de concursuri generale EPSO/AD/323/16 și EPSO/AD/324/16 pentru constituirea unor liste de rezervă de administratori cu atribuții de investigatori (AD 7) și de lideri de echipe de investigatori (AD 9) în domeniile cheltuielilor Uniunii Europene, luptei împotriva corupției, vamă și comerț, tutun și mărfuri contrafăcute (
JO 2016, C 187 A, p. 1
, denumit în continuare „anunțul de concurs în litigiu”).
Cadrul juridic
Regulamentul nr. 1/58
Articolul 1 din Regulamentul nr. 1 al Consiliului din 15 aprilie 1958 de stabilire a regimului lingvistic al Comunității Economice Europene (
JO 1958, 17, p. 385
, Ediție specială, 01/vol. 1, p. 5), astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (UE) nr. 517/2013 al Consiliului din 13 mai 2013 (
JO 2013, L 158, p. 1
) (denumit în continuare „Regulamentul nr. 1/58”), prevede:
„Limbile oficiale și de lucru ale instituțiilor Uniunii [Europene] sunt bulgara, ceha, croata, daneza, engleza, estona, finlandeza, franceza, germana, greaca, irlandeza, italiana, letona, lituaniana, maghiara, malteza, neerlandeza, polona, portugheza, româna, slovaca, slovena, spaniola și suedeza.”
Articolul 2 din acest regulament prevede:
„Textele adresate instituțiilor de către un stat membru sau de către o persoană aflată sub jurisdicția unui stat membru se redactează, la alegerea expeditorului, într‑una dintre limbile oficiale. Răspunsul se redactează în aceeași limbă.”
Potrivit articolului 6 din regulamentul menționat:
„Instituțiile pot stabili modalitățile de aplicare a prezentului regim lingvistic prin regulamentele lor de procedură.”
Statutul
Statutul funcționarilor Uniunii Europene (denumit în continuare „Statutul”) este adoptat prin Regulamentul (CEE, Euratom, CECO) nr. 259/68 al Consiliului din 29 februarie 1968 de stabilire a Statutului funcționarilor Comunităților Europene, precum și a Regimului aplicabil celorlalți agenți ai acestor comunități și de instituire a unor măsuri speciale tranzitorii aplicabile temporar funcționarilor Comisiei (
JO 1968, L 56, p. 1
, Ediție specială, 01/vol. 8, p. 12), astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1023/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 22 octombrie 2013 (
JO 2013, L 287, p. 15
).
Titlul I din statut, denumit „Dispoziții generale”, cuprinde articolele 1-10c din acesta.
Articolul 1d din statut prevede:
„(1)   În aplicarea prezentului statut se interzice orice discriminare, precum discriminarea bazată pe […] limbă […].
[…]
(6)   Respectând principiul nediscriminării și principiul proporționalității, orice limitare a punerii în aplicare a acestor principii trebuie justificată în mod obiectiv și rezonabil și trebuie să răspundă unor obiective legitime de interes general în cadrul politicii privind personalul. […]”
Potrivit articolului 2 din statut:
„(1)   Fiecare instituție stabilește autoritățile care exercită în cadrul său puterile acordate de prezentul statut autorității împuternicite să facă numiri.
(2)   Cu toate acestea, una sau mai multe instituții pot delega uneia dintre ele sau unui organism interinstituțional exercitarea, în tot sau în parte, a puterilor acordate autorității împuternicite să facă numiri, cu excepția deciziilor privind numirea, promovarea sau transferul funcționarilor.”
Titlul III din statut este denumit „Cariera funcționarului”.
Capitolul 1 din acest titlu, intitulat „Recrutarea”, cuprinde articolele 27-34 din statut, iar articolul 27 primul paragraf prevede:
„Recrutarea trebuie să vizeze asigurarea angajării funcționarilor cu cel mai înalt nivel de competență, eficiență și integritate, recrutați pe o bază geografică cât mai largă posibil dintre resortisanții statelor membre ale Uniunii. Niciun post nu poate fi rezervat unui anumit stat membru.”
În conformitate cu articolul 28 din statut:
„Nimeni nu poate fi numit funcționar dacă:
[…]
(d)
nu a reușit, sub rezerva dispozițiilor articolului 29 alineatul (2) [privind adoptarea altei proceduri de recrutare decât cea pe bază de concurs pentru recrutarea membrilor personalului cu funcții superioare de conducere, precum și, în cazuri excepționale, pentru posturi pentru care se cer calificări speciale], la un concurs pe bază de dosare, pe bază de examene sau atât de dosare, cât și de examene, în condițiile prevăzute de anexa III;
[…]
(f)
nu face dovada cunoașterii aprofundate a uneia dintre limbile Uniunii și cunoașterii satisfăcătoare a unei alte limbi a Uniunii, în măsura necesară exercitării atribuțiilor care îi revin.”
Anexa III la statut este intitulată „Procedura de concurs”. Articolul 1 din aceasta prevede:
„(1)   Anunțul de concurs este stabilit de autoritatea împuternicită să facă numiri, după consultarea comisiei paritare.
Acesta trebuie să specifice:
(a)
natura concursului (concurs intern în cadrul instituției, concurs intern în cadrul instituțiilor, concurs general și, după caz, comun pentru două sau mai multe instituții);
(b)
modalitățile (concurs pe bază de dosare, pe bază de examene sau pe bază de dosare și examene);
(c)
natura funcțiilor și atribuțiilor aferente posturilor care urmează să fie ocupate, precum și grupa de funcții și gradul propuse;
(d)
[…] diplomele și alte calificări sau nivelul de experiență cerut pentru posturile care urmează să fie ocupate;
(e)
în cazul unui concurs pe bază de examene, natura examenelor și baremul corespunzător fiecăruia;
(f)
eventual, cunoștințele lingvistice cerute de natura specifică a posturilor care urmează să fie ocupate;
(g)
eventual, limita de vârstă, precum și creșterea limitei de vârstă aplicabile agenților angajați în muncă de cel puțin un an;
(h)
termenul de depunere a candidaturilor;
[…]”
Potrivit articolului 7 din această anexă:
„(1)   Instituțiile, după obținerea avizului Comitetului pentru statutul funcționarilor, încredințează Oficiului Comunităților Europene pentru Selecția Personalului [(EPSO)] sarcina de a lua măsurile necesare pentru a garanta aplicarea unor norme uniforme în cadrul procedurilor de selecție a funcționarilor Uniunii […]”
Decizia 2002/620/CE
EPSO a fost înființat prin Decizia 2002/620/CE a Parlamentului European, a Consiliului, a Comisiei, a Curții de Justiție, a Curții de Conturi, a Comitetului Economic și Social, a Comitetului Regiunilor și a Ombudsmanului European din 25 iulie 2002 (
JO 2002, L 197, p. 53
, Ediție specială, 01/vol. 8, p. 247).
Articolul 2 alineatul (1) prima teză din această decizie prevede că EPSO exercită competențele în materie de selecție conferite, printre altele, prin anexa III la statut autorităților competente să facă numiri ale instituțiilor semnatare ale prezentei decizii.
Articolul 4 ultima teză din Decizia 2002/620 prevede că orice acțiune în domeniile vizate de această decizie este îndreptată împotriva Comisiei.
Celelalte texte aplicabile
Dispozițiile generale aplicabile concursurilor generale
La 27 februarie 2015, EPSO a publicat în
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
un document intitulat „Dispoziții generale aplicabile concursurilor generale” (
JO 2015, C 70 A, p. 1
), care conține pe prima pagină precizarea că aceste „dispoziții generale fac parte integrantă din anunțul de concurs, alături de care constituie cadrul obligatoriu al procedurii de concurs”.
Punctul 1.3 din aceste dispoziții generale, intitulat „Eligibilitate”, prevede, în ceea ce privește cunoștințele lingvistice:
„[…]
Pe baza unei vechi practici a instituțiilor [Uniunii] în ceea ce privește limbile utilizate pentru comunicarea internă și luând în considerare necesitățile serviciilor în ceea ce privește comunicarea externă și gestionarea dosarelor, limbile engleză, franceză și germană sunt în continuare cel mai frecvent folosite.
Opțiunile privind a doua limbă pentru concursuri au fost definite în funcție de interesul serviciului. Conform acestui criteriu, persoanele nou‑recrutate trebuie să fie imediat operaționale și să poată comunica în mod eficace în activitatea lor zilnică. În caz contrar, funcționarea eficace a instituțiilor ar fi grav afectată.
În scopul asigurării egalității de tratament, toți candidații, inclusiv cei a căror primă limbă oficială este una dintre aceste trei limbi, trebuie să susțină testul în a doua limbă, aleasă dintre aceste trei limbi. Evaluarea competențelor specifice permite astfel instituțiilor să determine capacitatea candidaților de a fi imediat operaționali într‑un mediu care corespunde îndeaproape realității cu care se vor confrunta la locul de muncă. Aceste dispoziții nu aduc atingere posibilității de a urma ulterior un curs de formare lingvistică cu scopul de a dobândi capacitatea de a lucra într‑o a treia limbă, în conformitate cu articolul 45 alineatul (2) din statut […].”
Anunțul de concurs în litigiu
La punctele 1-15 din hotărârea atacată, Tribunalul a prezentat conținutul anunțului de concurs în litigiu după cum urmează:
„1
La 26 mai 2016, [EPSO] […] a publicat în
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
[anunțul de concurs în litigiu]. […]
În introducerea anunțului [de concurs în litigiu] se indică […] că acesta, împreună cu dispozițiile generale aplicabile concursurilor generale […] constituie cadrul obligatoriu din punct de vedere juridic care guvernează procedura de selecție în cauză. Se precizează însă că anexa II la dispozițiile generale […] nu se aplică procedurii de selecție în cauză și se înlocuiește cu dispozițiile anexei II la anunțul [de concurs în litigiu].
[…]
În partea din anunțul [de concurs în litigiu] intitulată «Sunt eligibil pentru a candida?», care definește condițiile pe care persoanele interesate trebuie să le îndeplinească la momentul validării candidaturii lor, se impune, printre condițiile speciale de admitere, «nivelul minim – C1 [din
Cadrul European Comun de Referință pentru Limbi
(CECR)] în una dintre cele 24 de limbi oficiale ale [Uniunii]», această limbă fiind desemnată drept «limba 1» a concursului, și «nivelul minim – B2 [din CECR] pentru limba engleză, franceză sau germană». Această a doua limbă, desemnată drept «limba 2» a concursului, trebuie în mod obligatoriu să fie diferită de limba aleasă de candidat drept limba 1.
În aceeași parte a anunțului [de concurs în litigiu] se precizează:
«Pentru a fi recrutat în cadrul acestor două concursuri, buna cunoaștere a limbii engleze (scris și vorbit) este o condiție necesară. Engleza este limba principală utilizată de investigatorii care lucrează în domeniul luptei anticorupție și/sau al infracționalității financiare în context internațional. O bună cunoaștere a limbii engleze este, prin urmare, esențială, atât pentru susținerea de prezentări și purtarea de discuții, cât și pentru elaborarea de rapoarte, astfel încât să se asigure o cooperare și un schimb de informații eficace cu autoritățile naționale din statele membre și din țările terțe».
Se precizează de asemenea că «[t]rebuie să completați formularul de candidatură în limba engleză, franceză sau germană».
Totodată, se indică în aceeași parte din anunțul [de concurs în litigiu] că «[a] doua limbă aleasă trebuie să fie limba engleză, franceză sau germană», că «[a]cestea sunt principalele limbi de lucru ale Comisiei și, în interesul serviciului, persoanele nou‑recrutate trebuie să poată imediat să lucreze și să comunice în mod eficace în activitatea lor zilnică în cel puțin una dintre aceste limbi». În această privință, candidații sunt invitați să se raporteze la anexa II la anunțul [de concurs în litigiu], intitulată «Justificarea regimului lingvistic pentru prezentele proceduri de selecție», «pentru informații suplimentare privind limbile cerute pentru aceste concursuri».
[…]
Partea introductivă din anexa II la anunțul [de concurs în litigiu] are următorul conținut:
«Prezentele concursuri sunt concursuri specializate organizate în vederea recrutării de investigatori și de lideri ai echipelor de investigatori. Cerințele din secțiunea „SUNT ELIGIBIL PENTRU A CANDIDA?” a prezentului anunț de concurs sunt conforme cu cerințele de bază ale instituțiilor [Uniunii] în ceea ce privește competențele, experiența și cunoștințele de specialitate și cu necesitatea ca persoanele nou‑recrutate să poată să lucreze în mod eficace, în special cu ceilalți membri ai personalului.
Din acest motiv, candidații trebuie să aleagă cea de a doua limbă a concursului dintr‑un număr limitat de limbi oficiale ale [Uniunii]. Această restrângere a numărului de limbi este, de asemenea, rezultatul constrângerilor bugetare și operaționale și al caracterului metodelor de selecție ale EPSO descrise la punctele 1, 2 și 3 de mai jos. Cerințele privind limbile pentru prezentele concursuri au fost adoptate de Consiliul de administrație al EPSO ținând seama de acești factori, precum și de alte cerințe specifice legate de natura atribuțiilor sau de nevoile specifice ale Comisiei […].
Prezentele concursuri au ca scop principal crearea unei rezerve pe care vor fi înscriși administratori în vederea recrutării în cadrul Comisiei […]. Odată recrutați, este esențial ca administratorii să fie imediat operaționali și să poată să comunice cu colegii și cu superiorii lor ierarhici. Având în vedere criteriile privind utilizarea limbilor în procedurile de selecție ale [Uniunii] descrise la punctul 2 de mai jos, Comisia […] consideră că, pentru aceste concursuri, engleza, franceza și germana sunt cele mai adecvate în ceea ce privește alegerea celei de a doua limbi.
Având în vedere faptul că limbile engleză, franceză și germană sunt folosite cel mai frecvent de personalul Comisiei […] în procesul de comunicare și traducere, în scop administrativ, precum și în relațiile cu părțile terțe implicate în investigațiile cu privire la cazuri de contrafacere, corupție, vamă și comerț, trebuie ca una dintre aceste limbi să facă parte din cele două limbi pe care candidații trebuie să le cunoască în mod obligatoriu.
Mai mult, o bună cunoaștere a limbii engleze este considerată esențială și în contextul cooperării în domeniul infracționalității financiare, al acțiunilor anticorupție și al luptei împotriva bunurilor contrafăcute într‑un context internațional. O bună cunoaștere a limbii engleze este, prin urmare, esențială, atât pentru susținerea de prezentări și purtarea de discuții, cât și pentru elaborarea de rapoarte, astfel încât să se asigure o cooperare și un schimb de informații eficace cu autoritățile naționale din statele membre și din țările terțe. Candidații vor trebui, prin urmare, să susțină un test suplimentar de înțelegere a limbii engleze în etapa «centru de evaluare».
Candidații trebuie să utilizeze a doua limbă de concurs (engleza, franceza sau germana) pentru completarea actului de candidatură electronică, iar EPSO trebuie să utilizeze aceste limbi pentru comunicarea în masă cu candidații care au depus un act de candidatură valabil, precum și pentru unele teste descrise la punctul 3».
Punctul 1 din anexa II la anunțul [de concurs în litigiu], intitulat «Justificarea selectării limbilor în cazul fiecărei proceduri de selecție», enunță următoarele:
«Instituțiile [Uniunii] consideră că decizia privind limbile care urmează a fi utilizate în cadrul fiecărei proceduri de selecție în parte și, în special, limitarea numărului de limbi pentru care se poate opta trebuie luată în baza considerentelor enumerate mai jos:
(i)
Cerința ca persoanele nou‑recrutate să fie imediat operaționale
Persoanele nou‑recrutate trebuie să fie imediat operaționale și să poată să îndeplinească atribuțiile pentru executarea cărora au fost recrutate. EPSO trebuie, așadar, să se asigure că acei candidați care vor fi înscriși pe listele de rezervă stăpânesc în mod adecvat combinația de limbi care le va permite să își îndeplinească atribuțiile în mod eficace și, în special, că acei candidați care vor fi înscriși pe listele de rezervă pot să comunice în mod eficace în activitatea lor zilnică cu colegii și superiorii lor ierarhici.
Prin urmare, poate fi legitim ca unele teste să fie organizate într‑un număr limitat de limbi vehiculare, astfel încât să se asigure că toți candidații pot lucra în cel puțin una dintre aceste limbi, oricare ar fi prima lor limbă oficială. Dacă nu se procedează astfel, s‑ar crea un risc ridicat ca o pondere semnificativă a candidaților care vor fi înscriși pe listele de rezervă să nu fie în măsură să își îndeplinească sarcinile pentru care sunt recrutați într‑un interval de timp rezonabil. Mai mult, s‑ar trece cu vederea argumentul evident că acei candidați care își depun candidatura pentru a lucra în serviciul public al [Uniunii] sunt dispuși să se alăture unei organizații internaționale care trebuie să folosească limbi vehiculare pentru a funcționa în mod adecvat și pentru a‑și îndeplini sarcinile care îi sunt încredințate în temeiul tratatelor.
(ii)
Natura procedurii de selecție
Natura procedurii de selecție poate, de asemenea, justifica în unele cazuri restrângerea opțiunilor candidaților privind limbile.
În conformitate cu articolul 27 din statut […], EPSO evaluează candidații prin intermediul concursurilor generale care îi permit să evalueze competențele candidaților și să prevadă măsura în care candidații vor putea să își îndeplinească atribuțiile.
Centrul de evaluare este o metodă de selecție care constă în evaluarea candidaților în mod standardizat, pe baza unor scenarii diverse, observate de mai mulți membri ai comisiei de evaluare. Pentru evaluare se recurge la un cadru de competențe stabilit dinainte de autoritățile împuternicite să facă numiri, metoda de punctare este comună, iar deciziile se iau în comun.
Evaluarea competențelor specifice în acest mod permite instituțiilor [Uniunii] să determine capacitatea candidaților de a fi imediat operaționali într‑un mediu apropiat de cel al locului de muncă. Numeroase cercetări științifice au arătat că centrele de evaluare în care sunt simulate situații realiste din mediul de lucru sunt cele mai bune mijloace de a estima performanța reală a candidaților. Centrele de evaluare sunt, așadar, utilizate pe plan internațional. Având în vedere durata carierelor și gradul de mobilitate din cadrul instituțiilor [Uniunii], acest tip de evaluare este esențial, în special atunci când se selectează funcționarii care vor fi angajați pe durată nedeterminată.
Pentru a asigura evaluarea echitabilă a candidaților și faptul că aceștia pot comunica direct cu evaluatorii și cu ceilalți candidați care iau parte la un exercițiu, candidații sunt evaluați împreună, în cadrul unui grup în care se folosește aceeași limbă. Pentru aceasta este necesar ca etapa „centru de evaluare” să se desfășoare într‑un număr restrâns de limbi, mai puțin în situația în care etapa „centru de evaluare” se înscrie în cadrul unui concurs care prevede o singură limbă principală.
(iii)
Constrângeri bugetare și operaționale
Consiliul de administrație al EPSO consideră, în baza mai multor motive, că organizarea etapei „centru de evaluare” aferente unui concurs unic în toate limbile oficiale ale [Uniunii] ar fi impracticabilă.
În primul rând, o astfel de abordare ar avea importante implicații în ceea ce privește resursele, instituțiile [Uniunii] neputând să răspundă nevoilor lor de recrutare în contextul cadrului bugetar actual. De asemenea, nu ar fi o utilizare judicioasă din perspectiva contribuabilului european.
În al doilea rând, pentru organizarea etapei „centru de evaluare” în toate limbile oficiale ar fi nevoie de un număr important de interpreți care să își dedice activitatea concursurilor EPSO, precum și de spații adecvate, dotate cu cabine de interpretare.
În al treilea rând, ar fi necesar un număr mult mai mare de membri ai comisiilor de evaluare, care să acopere diferitele limbi utilizate de candidați.»
Potrivit punctului 2 din anexa II la anunțul [de concurs în litigiu], care poartă titlul «Criteriile de selecție a limbilor pentru fiecare procedură de selecție»:
«Atunci când candidații trebuie să opteze pentru o limbă dintr‑un număr restrâns de limbi oficiale ale [Uniunii], Consiliul de administrație al EPSO trebuie să stabilească, în fiecare caz în parte, limbile care vor fi utilizate în cadrul concursurilor generale individuale, ținând seama de:
(i)
eventualele norme interne specifice privind utilizarea limbilor în cadrul instituției (instituțiilor) sau al organismelor vizate;
(ii)
cerințele specifice legate de natura atribuțiilor și de nevoile specifice ale instituției (instituțiilor) vizate;
(iii)
limbile care se utilizează cel mai frecvent în cadrul instituției (instituțiilor) vizate, stabilite în funcție de:
–
competențele lingvistice declarate și dovedite de funcționarii [Uniunii] în activitate și care au un contract pe durată nedeterminată, cel puțin de nivelul B2 din [CECR];
–
limbile‑țintă în care se traduc cel mai frecvent documentele destinate uzului intern în cadrul instituțiilor [Uniunii];
–
limbile‑sursă din care se traduc cel mai frecvent documentele elaborate la nivel intern de către instituțiile [Uniunii] și destinate uzului extern;
(iv)
limbile utilizate în scop administrativ în cadrul instituției (instituțiilor) vizate.»
În sfârșit, punctul 3 din anexa II la anunțul [de concurs în litigiu], intitulat «Limbile de comunicare», arată cele ce urmează:
«Prezenta secțiune descrie dispozițiile generale privind utilizarea limbilor pentru comunicarea dintre EPSO și candidații potențiali. În fiecare anunț de concurs pot fi prevăzute alte cerințe, mai specifice.
EPSO ține seama de dreptul candidaților, în calitate de cetățeni ai [Uniunii], de a comunica în limba lor maternă. EPSO recunoaște, de asemenea, faptul că acei candidați care și‑au validat actul de candidatură sunt potențiali membri ai funcției publice a [Uniunii], care beneficiază de drepturile și obligațiile care le revin în temeiul [statutului]. Instituțiile [Uniunii] consideră, așadar, că, ori de câte ori este posibil, EPSO ar trebui să comunice cu candidații și să le ofere candidaților informații cu privire la actele lor de candidatură în toate limbile oficiale ale [Uniunii]. Pentru aceasta, elementele stabile de pe site‑ul internet al EPSO, anunțurile de concurs și dispozițiile generale aplicabile concursurilor generale se vor publica în toate limbile oficiale.
În fiecare anunț de concurs se vor menționa limbile care trebuie utilizate pentru completarea actului de candidatură electronică. Instrucțiunile privind completarea actului de candidatură trebuie să fie disponibile în toate limbile oficiale. Aceste dispoziții se vor aplica în perioada de tranziție necesară pentru instituirea unei proceduri inițiale de înscriere electronică, disponibilă în toate limbile oficiale.
Pentru a comunica rapid și eficient, odată ce actul de candidatură inițial al candidatului a fost validat, comunicarea în masă a EPSO cu numărul mare de candidați se va realiza într‑un număr limitat de limbi oficiale ale [Uniunii], respectiv prima sau a doua limbă a candidatului, conform anunțului de concurs relevant.
Candidații pot contacta EPSO în orice limbă oficială a [Uniunii], însă pentru ca EPSO să poată trata cererea lor cu mai multă eficiență, candidații sunt încurajați să recurgă la una din acele limbi pentru care personalul EPSO poate să asigure acoperirea lingvistică imediată, fără a trebui să recurgă la traducere.
Este, de asemenea, posibil ca unele teste să fie susținute într‑un număr limitat de limbi oficiale ale [Uniunii], ca mijloc de a asigura cunoașterea de către candidați a limbii necesare pentru participarea la etapa de evaluare a concursurilor generale. Fiecare anunț de concurs va preciza limbile în care se vor desfășura diferitele teste.
Instituțiile [Uniunii] consideră că prin aceste demersuri asigură un echilibru echitabil și corespunzător între interesele serviciului, pe de o parte, și principiul multilingvismului și nediscriminarea în funcție de limbă, pe de altă parte. Obligația candidaților de a alege o a doua limbă care este diferită de prima lor limbă (de obicei limba maternă sau echivalentul acesteia) asigură compararea candidaților în condiții de egalitate […].»
În partea din anunțul [de concurs în litigiu] intitulată «Cum voi fi selectat?» se arată, la punctul 1, că testele cu variante multiple de răspuns pe calculator, și anume testele de raționament verbal, numeric și abstract, care constituie prima etapă a procedurilor de selecție în cauză, sunt organizate în limba aleasă de fiecare candidat drept prima limbă a concursului.
De asemenea, potrivit punctului 3 din partea respectivă, în urma «selecției pe bază de dosare», care constituie cea de a doua etapă a concursurilor vizate de anunțul [de concurs în litigiu], candidații care au obținut cele mai mari punctaje totale vor fi invitați să participe la etapa «centru de evaluare», unde vor susține testele în limba pe care au ales‑o drept limba a doua a concursului, aceasta fiind ultima etapă a concursului, care cuprinde mai multe teste ce urmăresc să evalueze diferite competențe ale candidaților.
În cadrul acestei etape și pentru motivele indicate în partea din anunțul [de concurs în litigiu] intitulată «Sunt eligibil pentru a candida?» (a se vedea punctul 5 de mai sus), candidații vor fi, totodată, chemați să susțină un test de înțelegere a limbii engleze. Potrivit anunțului [de concurs în litigiu], acest din urmă test «este eliminatoriu, însă nota nu va fi luată în considerare la calcularea punctajului general obținut la probele din etapa „centru de evaluare”».”
Procedura în fața Tribunalului și hotărârea atacată
Prin cererile introductive depuse la grefa Tribunalului la 29 iulie 2016 și, respectiv, la 9 august 2016, Regatul Spaniei, în cauza T‑401/16, și Republica Italiană, în cauza T‑443/16, au introdus fiecare o acțiune în temeiul articolului 263 TFUE, având ca obiect anularea anunțului de concurs în litigiu.
Prin decizia președintei Camerei a noua a Tribunalului din 6 noiembrie 2019, cauzele T‑401/16 (Spania/Comisia) și T‑443/16 (Italia/Comisia) au fost conexate pentru buna desfășurare a fazei orale.
Prin acțiunile formulate, Regatul Spaniei și Republica Italiană au contestat legalitatea a două componente ale regimului lingvistic instituit prin anunțul de concurs în litigiu, care limitau la limbile germană, engleză și franceză alegerea, pe de o parte, a celei de a doua limbi a concursurilor și, pe de altă parte, a limbii de comunicare dintre candidați și EPSO.
În primul rând, Tribunalul a examinat împreună al doilea și al treilea motiv invocate în cauza T‑401/16 de Regatul Spaniei, precum și al treilea și al șaptelea motiv invocate în cauza T‑443/16 de Republica Italiană, privind prima componentă a acestui regim lingvistic.
În această privință, Tribunalul a arătat, la punctul 73 din hotărârea atacată, că limitarea alegerii celei de a doua limbi a concursurilor vizate de anunțul de concurs în litigiu la limbile germană, engleză și franceză (denumită în continuare „limitarea alegerii limbii 2 a concursurilor” sau „limitarea în cauză”) constituie în esență o diferență de tratament bazată pe limbă, interzisă în principiu în temeiul articolului 1d alineatul (1) din statut, adăugând totodată că o astfel de diferență de tratament poate fi justificată.
În consecință, la punctele 74-207 din hotărârea atacată, Tribunalul a examinat această posibilă justificare.
În cadrul acestei examinări, Tribunalul a verificat, la punctele 94-116 din hotărârea atacată, cele trei motive invocate în anunțul de concurs în litigiu pentru a justifica limitarea în cauză.
În acest context, Tribunalul a constatat, la punctul 105 din hotărârea atacată, că, deși necesitatea ca persoanele nou‑recrutate să fie imediate operaționale poate fi, eventual, aptă să justifice o limitare la cele trei limbi în discuție, nici constrângerile bugetare și operaționale și nici natura procedurii de selecție nu sunt motive susceptibile să justifice o asemenea limitare.
În ceea ce privește primul dintre aceste trei motive, Tribunalul a arătat, mai întâi, la punctele 107 și 109 din hotărârea atacată, că acele considerații expuse în partea introductivă și la punctul 1 litera (i) din anexa II la anunțul de concurs în litigiu, deși indică existența unui interes al serviciului ca persoanele nou‑recrutate să își poată îndeplini sarcinile și să poată comunica în mod eficient la data intrării în funcție, nu sunt suficiente prin ele însele pentru a demonstra că funcțiile în cauză, și anume cele de investigator sau de lider de echipă de investigatori în cadrul Comisiei și mai exact în cadrul Oficiului European de Luptă Antifraudă (OLAF), necesită în mod concret o cunoaștere suficientă a limbii germane, a englezei sau a francezei, cu excluderea celorlalte limbi oficiale ale Uniunii. Mai precis, considerația potrivit căreia aceste trei limbi „sunt folosite cel mai frecvent în relațiile cu părțile terțe implicate în investigațiile cu privire la cazuri de contrafacere, corupție, vamă și comerț” nu ar fi susținută de nicio indicație concretă, deoarece Comisia nu a prezentat, de altfel, niciun element în această privință.
În continuare, la punctele 110 și 111 din hotărârea atacată, Tribunalul a adăugat că, desigur, acest anunț de concurs cuprinde considerații mai detaliate cu privire la cerința de a stăpâni limba engleză. Totuși, aceste considerații nu ar servi decât „la justificarea organizării, în stadiul centrului de evaluare, a unui test de înțelegere a limbii engleze cu caracter eliminatoriu”. În plus, independent de aspectul dacă respectivele considerații ar putea justifica și faptul că această limbă se află printre cele trei limbi la care este limitată alegerea celei de a doua limbi a concursurilor în cauză, Tribunalul a considerat că „nu numai că ele nu sunt apte, prin însuși obiectul lor, care se referă exclusiv la limba engleză, să justifice includerea limbii germane și franceze dintre cele trei limbi reținute, ci repun de asemenea în discuție supoziția potrivit căreia un candidat care dispune de o cunoaștere satisfăcătoare a limbii germane sau franceze ar putea fi considerat imediat operațional”.
În sfârșit, la punctele 112-114 din hotărârea atacată, Tribunalul a considerat că această analiză nu este infirmată prin descrierea atribuțiilor pe care candidații recrutați vor trebui să le îndeplinească, astfel cum figurează în anunțul de concurs în litigiu, din moment ce nu este posibil să se demonstreze, numai pe baza acestei descrieri, că aceste trei limbi la care este limitată alegerea limbii 2 a concursurilor în cauză ar permite tuturor candidaților care au reușit la acest concurs să fie imediat operaționali. Tribunalul a considerat totodată că niciun element din anunțul de concurs și nici din dosarelor prezentelor cauze nu permite să se demonstreze că aceste trei limbi sunt utilizate efectiv în îndeplinirea sarcinilor enumerate în anexa I. Tot astfel, nu reiese nicidecum din anunțul respectiv și nici din elementele care figurează în dosarul prezentelor cauze că toate cele trei limbi menționate anterior sunt utilizate efectiv în raporturile dintre investigatorii sau liderii de echipe de investigatori și autoritățile statelor membre sau ale țărilor terțe.
În consecință, Tribunalul a reținut la punctul 116 din hotărârea atacată că motivul întemeiat pe necesitatea ca persoanele nou‑recrutate să fie imediat operaționale nu poate justifica, având în vedere formularea vagă și generală a acestuia în anunțul de concurs în litigiu și lipsa unor indicații concrete de natură să îl susțină, limitarea alegerii celei de a doua limbi a concursurilor.
În aceste condiții, Tribunalul a verificat, în continuare, dacă elementele prezentate de Comisie în susținerea acestui motiv sunt susceptibile să demonstreze că, având în vedere specificitățile funcționale ale posturilor care urmau să fie ocupate, limitarea în cauză era justificată în mod obiectiv și rezonabil de necesitatea de a dispune de administratori imediat operaționali.
În scopul acestei verificări, Tribunalul a examinat,
primo
, la punctele 122-169 din hotărârea atacată, elementele referitoare la practica internă a Comisiei în materie lingvistică, și anume:
–
Comunicarea SEC(2000) 2071/6 a președintelui Comisiei din 29 noiembrie 2000 referitoare la simplificarea procesului decizional al acestei instituții, precum și procesul‑verbal al celei de a o mie cinci sute doua ședințe a Comisiei, din 29 noiembrie 2000, întocmit la 6 decembrie 2000 cu referința [PV(2002) 1502], de aprobare a acestei comunicări de către colegiul comisarilor;
–
Regulamentul de procedură al Comisiei (
JO 2000, L 308, p. 26
, Ediție specială, 01/vol. 2, p. 216), astfel cum a fost modificat prin Decizia 2010/138/UE, Euratom a Comisiei din 24 februarie 2010 (
JO 2010, L 55, p. 60
) (denumit în continuare „Regulamentul de procedură al Comisiei”), și normele de punere în aplicare a acestui regulament de procedură [C(2010) 1200 final];
–
un extras din manualul procedurilor operaționale al Comisiei, intitulat „Cerințe lingvistice în funcție de procedura de adoptare”, și anumite documente referitoare la acesta, și
–
anexa la Comunicarea SEC(2006) 1489 final a Comisiei din 20 decembrie 2006 privind traducerea la Comisie, intitulată „Reguli de traducere după anul 2006” (denumite în continuare „Regulile de traducere după 2006”).
În ceea ce privește în special Comunicarea SEC(2000) 2071/6, Tribunalul a examinat‑o la punctele 132-137 din hotărârea atacată și a constatat, la punctul 133 din această hotărâre, că „obiectul său constă în esență în evaluarea diferitelor tipuri de proceduri de luare a deciziilor de către colegiul comisarilor, astfel cum erau prevăzute în regulamentul său de procedură în versiunea în vigoare la momentul la care a fost emisă comunicarea, precum și în simplificarea acestora. Acesta este contextul în care, referindu‑se la un tip precis de procedură, și anume la procedura scrisă, punctul 2.2 din comunicarea în discuție arată că «documentele trebuie difuzate în cele trei limbi de lucru ale Comisiei», fără însă a le numi. Or, doar această mențiune, chiar dacă cuprinde expresia «limbi de lucru», nu este suficientă pentru a se stabili că germana, engleza și franceza sunt limbile utilizate efectiv de serviciile Comisiei în activitatea lor cotidiană”. Arătând, la punctele 134-136 din hotărârea menționată, că, de altfel, conținutul acestei mențiuni este nuanțat de alte pasaje din Comunicarea SEC(2000) 2071/6, Tribunalul a reținut, la punctul 137 din aceeași hotărâre, că respectiva comunicare „nu permite stabilirea unor concluzii utile cu privire la utilizarea efectivă a limbilor germană, engleză și franceză în munca cotidiană a serviciilor Comisiei și nici,
a fortiori
, în exercitarea funcțiilor vizate de anunțul [de concurs în litigiu]”.
La punctul 138 din hotărârea atacată, Tribunalul a adăugat că această constatare nu poate fi repusă în discuție de celelalte texte în lumina cărora Comisia sugerează analizarea Comunicării SEC(2000) 2071/6, și anume regulamentul său de procedură, normele de punere în aplicare a acestuia din urmă, precum și documentul intitulat „Cerințe lingvistice în funcție de procedura de adoptare”, și a examinat, pe rând, aceste trei texte la punctele 139-151 din această hotărâre.
La punctul 152 din hotărârea atacată, Tribunalul a arătat în această privință că, privite în ansamblu, textele menționate la punctul 35 din prezenta hotărâre nu pot fi analizate drept modalități de aplicare în cadrul Regulamentului de procedură a regimului lingvistic general stabilit prin Regulamentul nr. 1/58, în sensul articolului 6 din acesta. Astfel cum ar fi precizat și Comisia, aceste texte nu ar face decât „să reflecte o practică administrativă îndelungată stabilită în cadrul acestei instituții, constând în utilizarea limbilor germană, engleză și franceză ca limbi în care trebuie puse la dispoziție documentele pentru a fi transmise spre aprobare colegiului comisarilor”. În plus, după ce a constatat în special, la punctele 153 și 154 din hotărârea atacată, că mai ales documentul intitulat „Cerințe lingvistice în funcție de procedura de adoptare”, extras din manualul procedurilor operaționale, nu poate fi analizat drept o decizie a președintelui Comisiei de stabilire a limbilor în care trebuie prezentate documentele adresate colegiului, Tribunalul a observat, la punctul 155 din această hotărâre, că, în speță, Comisia a recunoscut că nu există o decizie internă care să stabilească limbile de lucru din cadrul acestei instituții.
Odată făcute aceste „precizări introductive”, Tribunalul a constatat în continuare, la punctul 156 din hotărârea atacată, că, în măsura în care au drept obiect exclusiv definirea limbilor necesare desfășurării diferitelor proceduri decizionale ale Comisiei, ansamblul textelor prezentate de aceasta nu sunt de natură să justifice limitarea la limbile germană, engleză și franceză a alegerii limbii 2 a concursurilor în raport cu specificitățile funcționale ale posturilor menționate în anunțul de concurs în litigiu.
În această privință, Tribunalul a precizat, la punctul 157 din hotărârea atacată, că din aceste texte nu rezultă existența unei legături necesare între procedurile decizionale ale Comisiei, în special cele care se desfășoară în cadrul colegiului comisarilor, și atribuțiile pe care candidații care au reușit la concursul în litigiu le vor putea îndeplini. În orice caz, chiar presupunând că membrii unei anumite instituții utilizează exclusiv una sau anumite limbi în deliberările lor, nu se poate prezuma, fără explicații suplimentare, că un funcționar nou‑recrutat care nu stăpânește niciuna dintre aceste limbi nu ar fi capabil să presteze imediat o activitate utilă în cadrul instituției în cauză.
În plus, Tribunalul a arătat, la punctul 158 din hotărârea atacată, că din textele prezentate de Comisie nu reiese nici că toate cele trei limbi, calificate drept „limbi procedurale”, sunt utilizate efectiv de serviciile sale în activitatea lor cotidiană. În plus, Comunicarea SEC(2000) 2071/6 ar lăsa să se înțeleagă că nu serviciul efectiv responsabil cu redactarea unui document, ci Direcția Generală Traduceri este cea care întocmește versiunile acestui document în limbile „procedurale” necesare în vederea transmiterii lor colegiului comisarilor. La punctul 159 din această hotărâre, Tribunalul a adăugat că, dat fiind că niciun funcționar nu este obligat să aibă cunoștințe satisfăcătoare în toate cele trei limbi impuse de anunțul de concurs în litigiu, este greu de imaginat că sarcina întocmirii unui proiect de act în versiunile lingvistice necesare pentru transmiterea acestuia colegiului menționat este împărțită între un număr corespunzător de funcționari din cadrul serviciului responsabil cu redactarea proiectului respectiv. Pe de altă parte, după ce a respins, la punctele 160-163 din hotărârea atacată, argumentele Comisiei întemeiate pe Comunicarea SEC(2006) 1489 final, Tribunalul a arătat, la punctele 164-168 din hotărâre, că textele prezentate de această instituție nu indică nici pe departe o utilizare exclusivă a celor trei limbi „procedurale” în procedurile pe care le vizează.
Având în vedere această analiză, Tribunalul a statuat la punctul 169 din hotărârea atacată că textele în discuție nu sunt de natură să demonstreze că limitarea în cauză este aptă să răspundă unor nevoi reale ale serviciului și, prin urmare, să stabilească existența, în raport cu specificitățile funcționale ale posturilor vizate de acest anunț, a unui interes al serviciului ca persoanele nou‑recrutate să fie imediat operaționale.
Secundo
, Tribunalul a examinat, la punctele 170-195 din hotărârea atacată, elementele referitoare la limbile utilizate de membrii personalului OLAF.
Mai întâi, Tribunalul a analizat, la punctele 175-185 din hotărârea atacată, anexa intitulată „Date extrase din Sysper referitoare la cunoștințele lingvistice ale personalului OLAF” și a constatat, la punctul 180 din hotărâre, că aceste date nu permit, nici considerate separat, nici coroborate cu textele examinate la punctele 122-169 din hotărârea menționată, să se stabilească limba sau limbile vehiculare utilizate efectiv de diferitele servicii vizate în activitatea lor cotidiană sau chiar limba sau limbile care ar fi indispensabile pentru îndeplinirea atribuțiilor de investigator sau de lider de echipă de investigatori. Prin urmare, Tribunalul a considerat că aceste date nu permit să se stabilească limba sau limbile a căror cunoaștere satisfăcătoare ar face din candidații care au reușit la concursul vizat de anunțul de concurs în litigiu administratori imediat operaționali.
Pe de altă parte, după ce a amintit, la punctul 181 din hotărârea atacată, jurisprudența sa potrivit căreia o limitare a alegerii celei de a doua limbi a candidaților la un concurs la un număr restrâns de limbi oficiale nu poate fi considerată justificată în mod obiectiv și proporțională din moment ce printre aceste limbi figurează, pe lângă o limbă a cărei cunoaștere este dezirabilă, chiar necesară, și alte limbi, care nu conferă vreun avantaj special potențialilor candidați selecționați în cadrul unui concurs în raport cu o altă limbă oficială, Tribunalul a statuat, la punctul 182 din această hotărâre, că, chiar dacă ar trebui să se considere că cunoștințele lingvistice ale personalului în activitate pot arăta că, pentru a fi imediat operațională pe planul comunicării interne, o persoană nou‑recrutată ar trebui să stăpânească o limbă care beneficiază de un grad de difuzare deosebit de ridicat în cadrul acestui personal, datele respective nu pot justifica limitarea adusă alegerii limbii 2 prin anunțul de concurs în litigiu.
În această privință, Tribunalul a arătat, la punctul 183 din hotărârea atacată, că dintr‑o analiză a datelor referitoare la limbile declarate drept „limba 1” și de „limba 2” rezultă că numai o cunoaștere satisfăcătoare a limbii engleze ar putea să se considere că oferă un avantaj potențialilor candidați selectați în cadrul concursului în cauză. În schimb, aceste date nu ar permite să se explice de ce un candidat care posedă, de exemplu, cunoștințe aprofundate de limba italiană și cunoștințe satisfăcătoare de limba germană ar putea fi imediat operațional în ceea ce privește comunicarea internă, în timp ce un candidat care posedă cunoștințe aprofundate de limba italiană și cunoștințe satisfăcătoare de limba neerlandeză nu ar putea fi. În plus, în ceea ce privește datele referitoare la „limba 3”, Tribunalul a precizat la punctul 184 din această hotărâre că, deși conținutul acestora nu modifică cu nimic această apreciere, în orice caz, ele nu pot fi luate în considerare, din moment ce din anexa furnizată de Comisie nu rezultă că personalul vizat a făcut deja dovada capacității de a lucra în a treia limbă.
Tribunalul a concluzionat astfel, la punctul 185 din hotărârea atacată, că datele referitoare la cunoștințele lingvistice ale personalului OLAF nu permit să se justifice limitarea în cauză în raport cu obiectivul de a dispune de candidați care au reușit la concurs imediat operaționali.
În continuare, în ceea ce privește anexa intitulată „Informații […] privind utilizarea limbii engleze la OLAF”, Tribunalul a considerat la punctele 186 și 187 din hotărârea atacată că aceasta nu este pertinentă din moment ce ea indică, pentru întreaga perioadă la care se referă, o utilizare cvasiexclusivă a limbii engleze și o utilizare foarte limitată a limbii franceze și din moment ce nu conține niciun element care poate demonstra utilizarea limbii germane ca limbă de lucru în activitățile vizate.
În sfârșit, Tribunalul a examinat, la punctele 188-194 din hotărârea atacată, anexa intitulată „Programe operaționale în materie de combatere a fraudei” care conține un tabel cu date privind gestionarea anumitor aspecte ale programului denumit „Hercule III” și a înlăturat relevanța acestor date în special pentru motivul că din această anexă rezultă că „utilizarea limbii germane și franceze se dovedește, în acest context particular, cu totul excepțională”, principiul fiind că „toate lucrările [referitoare la acest program] sunt efectuate în limba engleză” și că, mai ales, niciun element din dosare nu permite să se rețină că toți candidații care au reușit la concursurile în litigiu vor avea sarcini legate de redactarea cererilor de propuneri în cadrul acestui program.
În aceste condiții, Tribunalul a concluzionat, la punctele 195 și 196 din hotărârea atacată, că, la fel ca elementele prezentate de Comisie în ceea ce privește practica sa internă în materie lingvistică, elementele referitoare la limbile utilizate de personalul OLAF nu permit să se stabilească faptul că limitarea în cauză ar fi justificată de obiectivul ca administratorii recrutați să fie imediat operaționali.
Tertio
, Tribunalul a analizat, la punctele 197-204 din hotărârea atacată, elementele referitoare la difuzarea limbilor germană, engleză și franceză drept limbi străine vorbite și studiate în Europa și a statuat, la punctele 203 și 204 din aceeași hotărâre, că aceste elemente nu sunt susceptibile, nici în sine, nici privite împreună cu alte elemente din dosare, să justifice limitarea în cauză, din moment ce ele ar putea cel mult să demonstreze, eventual, caracterul proporțional al acestei limitări dacă s‑ar dovedi că aceasta răspunde necesității de a avea candidați care au reușit la concurs imediat operaționali, fapt care nu a fost însă demonstrat de Comisie.
Având în vedere examinarea tuturor elementelor prezentate de Comisie, Tribunalul a concluzionat, la punctele 205-207 din hotărârea atacată, că aceasta nu a demonstrat că limitarea alegerii limbii 2 este justificată în mod obiectiv și proporțională cu obiectivul primordial scontat, care consta în recrutarea de administratori care ar fi imediat operaționali. Astfel, nu ar fi suficient ca principiul unei asemenea limitări să fie apărat făcându‑se referire la numărul mare de limbi oficiale ale Uniunii și la necesitatea de a alege un număr mai restrâns de limbi sau chiar una singură ca limbi de comunicare internă sau „limbi vehiculare”. Ar fi necesar totodată, în raport cu articolul 1d alineatul (1) și alineatul (6) din statut, să se justifice în mod obiectiv alegerea uneia sau a mai multe limbi specifice, cu excluderea tuturor celorlalte.
În consecință, Tribunalul a admis al doilea și al treilea motiv invocate în cauza T‑401/16 de Regatul Spaniei, precum și al treilea și al șaptelea motiv invocate în cauza T‑443/16 de Republica Italiană și a anulat anunțul de concurs în litigiu în măsura în care limitează alegerea limbii 2 a concursurilor la limbile engleză, franceză și germană.
În al doilea rând, Tribunalul a examinat împreună primul motiv în cauza T‑401/16 și al șaselea motiv în cauza T‑443/16, referitoare la a doua componentă a regimului lingvistic contestat și întemeiate pe încălcarea articolului 18 TFUE, a articolului 24 al patrulea paragraf TFUE, a articolului 22 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, a articolelor 1 și 2 din Regulamentul nr. 1/58, precum și a articolului 1d alineatele (1) și (6) din statut. La punctul 234 din hotărârea atacată, Tribunalul a admis aceste motive și a anulat anunțul de concurs în litigiu în măsura în care limitează alegerea limbilor de comunicare între candidați și EPSO la limbile germană, engleză, și franceză.
În consecință, la punctul 235 din hotărârea atacată, Tribunalul a admis acțiunea și a anulat în totalitate anunțul de concurs în litigiu. În plus, Tribunalul a precizat la punctele 237-242 din această hotărâre că, pentru motivele expuse la respectivele puncte, această anulare nu poate avea incidență asupra recrutărilor deja efectuate pe baza listelor de rezervă întocmite în urma procedurii de selecție în cauză.
Concluziile părților în recurs
Comisia solicită Curții:
–
anularea hotărârii atacate;
–
respingerea acțiunii în primă instanță ca nefondată în cazul în care litigiul este în stare de judecată;
–
obligarea Regatului Spaniei și a Republicii Italiene la plata cheltuielilor de judecată din prezenta procedură și a celor din procedura în primă instanță.
Regatul Spaniei și Republica Italiană solicită Curții:
–
respingerea recursului și
–
obligarea Comisiei la plata cheltuielilor de judecată.
Cu privire la recurs
Comisia invocă trei motive în susținerea recursului.
Primul și al doilea motiv privesc legalitatea limitării la limbile germană, engleză și franceză a alegerii limbii 2 a concursului, în timp ce al treilea motiv privește legalitatea limitării limbilor care pot fi utilizate în comunicările dintre candidații vizați de anunțul de concurs în litigiu și EPSO.
Cu privire la primul motiv
Primul motiv, care se împarte în trei aspecte, este întemeiat pe erori de drept în interpretarea articolului 1d alineatul (6) din statut și în definirea obligației de motivare care revine Comisiei, precum și pe încălcarea acestei obligații care revine Tribunalului.
Cu privire la primul aspect, întemeiat pe o eroare de drept în ceea ce privește obiectivul de a dispune de candidați imediat operaționali și pe încălcarea obligației de motivare care revine Tribunalului
–
Argumentația părților
Comisia arată că, în cadrul examinării elementelor referitoare la practica internă a Comisiei în materie lingvistică și la limbile utilizate de personalul OLAF, Tribunalul a aplicat, fără nicio motivare, criterii nelegale pentru a aprecia dacă aceste elemente demonstrau caracterul justificat al limitării în cauză, și anume, la punctul 157 din hotărârea atacată, capacitatea unui funcționar nou‑recrutat să presteze imediat o „activitate utilă” în instituția de recrutare, precum și, la punctele 181-183 din această hotărâre, lipsa vreunui „avantaj special” pe care îl conferă unui asemenea funcționar unele dintre limbile la care se limitează alegerea. Or, folosirea acestor criterii drept temei ar însemna negarea interesului serviciului ca persoanele nou‑recrutate să fie imediat operaționale.
În ceea ce privește în special criteriul reținut la punctul 157 din hotărârea atacată, Comisia susține, în primul rând, că, în condițiile în care interesul serviciului impune recrutarea unor candidați imediat operaționali, împrejurarea că acești candidați sunt totuși capabili să presteze o „activitate utilă” nu ar fi pertinentă.
Astfel, a impune personalului nou‑recrutat să fie imediat operațional ar urmări să asigure continuitatea cu personalul aflat în funcție în serviciul în care urmează să fie repartizat și ar depăși simpla capacitate de a furniza imediat o activitate utilă.
În al doilea rând, Comisia susține că Tribunalul nu a definit ce acoperă această noțiune de „activitate utilă” și nici nu a detaliat constatarea potrivit căreia ar fi posibilă efectuarea unei asemenea activități, încălcând obligația de motivare.
În al treilea rând, ar fi „imposibil” ca un candidat nou‑recrutat care nu stăpânește una dintre cele trei limbi eligibile potrivit anunțului de concurs în litigiu ca limba 2 să poată furniza o activitate utilă în cadrul unei instituții al cărei organ de conducere politică și de orientare, și anume colegiul comisarilor, adoptă deciziile interne numai în una dintre aceste trei limbi. În această privință, Comisia susține în esență că trimiterea făcută de Tribunal la punctele 121 și 122 din Hotărârea din 15 septembrie 2016, Italia/Comisia (
T‑353/14 și T‑17/15
,
EU:T:2016:495
), este eronată, întrucât Comitetul Reprezentanților Permanenți (Coreper), la care se face referire la acele puncte, este un organ, prevăzut în mod specific la articolul 16 alineatul (7) TUE, care ar fi distinct de celelalte instituții. Or, prezenta cauză ar privi membrii aceleiași instituții, care includ în același timp colegiul și diferitele servicii ale acestei instituții. De altfel, specificitatea funcțiilor care trebuie exercitate în cadrul serviciilor în care urmează să fie repartizați nu ar avea influență asupra faptului că, în definitiv, serviciile sunt cele care supun orice proiect de act colegiului comisarilor.
În al patrulea rând, Tribunalul ar fi depășit limitele controlului său jurisdicțional atunci când a considerat că, în speță, Comisia ar fi trebuit să prezinte explicații mai ample pentru a justifica limitarea în cauză și nu și‑a motivat, de altfel, o asemenea apreciere.
Regatul Spaniei și Republica Italiană contestă această argumentație.
–
Aprecierea Curții
Trebuie amintit că, potrivit jurisprudenței constante a Curții, instituțiile Uniunii trebuie să dispună de o putere de apreciere largă în organizarea serviciilor lor și în special în determinarea criteriilor privind capacitatea impuse de posturile care urmează să fie ocupate și, în funcție de aceste criterii și în interesul serviciului, a condițiilor și modalităților de organizare a concursului. Astfel, instituțiile, la fel ca EPSO, în cazul în care acesta din urmă exercită competențe care îi sunt conferite de instituțiile respective, trebuie să poată stabili, în funcție de nevoile lor, capacitățile pe care trebuie să le pretindă candidaților participanți la concursuri pentru a‑și organiza serviciile în mod util și rezonabil (Hotărârea din 26 martie 2019, Comisia/Italia,
C‑621/16 P
,
EU:C:2019:251
, punctul
).
Instituțiile trebuie să asigure însă, în aplicarea statutului, respectarea articolul 1d din acesta, care interzice orice discriminare bazată pe limbă. Deși alineatul (6) al articolului menționat prevede, într‑adevăr, că sunt posibile anumite limitări ale acestei interdicții, se impune condiția ca ele să fie „justificat[e] în mod obiectiv și rezonabil” și să răspundă „unor obiective legitime de interes general în cadrul politicii privind personalul” (Hotărârea din 26 martie 2019, Comisia/Italia,
C‑621/16 P
,
EU:C:2019:251
, punctul
).
Astfel, puterea de apreciere largă de care dispun instituțiile Uniunii în ceea ce privește organizarea serviciilor lor, la fel ca EPSO în condițiile menționate la punctul 67 din prezenta hotărâre, este delimitată în mod imperativ de articolul 1d din statut, așa încât diferențele de tratament bazate pe limbă care rezultă dintr‑o limitare a regimului lingvistic al unui concurs la un număr restrâns de limbi oficiale nu pot fi permise decât dacă o asemenea limitare este justificată în mod obiectiv și proporțională cu nevoile reale ale serviciului. În plus, orice condiție referitoare la cunoștințe lingvistice specifice trebuie să fie întemeiată pe criterii clare, obiective și previzibile care permit candidaților să înțeleagă rațiunea acestei condiții și instanțelor Uniunii să controleze legalitatea acesteia (a se vedea în acest sens Hotărârea din 26 martie 2019, Comisia/Italia,
C‑621/16 P
,
EU:C:2019:251
, punctele
-
și jurisprudența citată).
Revine instituției care a limitat regimul lingvistic al unei proceduri de selecție la un număr restrâns de limbi oficiale ale Uniunii sarcina de a face dovada faptului că o asemenea limitare este de natură să răspundă unor nevoi reale privind atribuțiile pe care vor trebui să le îndeplinească persoanele recrutate, că este proporțională cu aceste nevoi și că se întemeiază pe criterii clare, obiective și previzibile, în timp ce Tribunalului îi revine sarcina de efectua o examinare
in concreto
a caracterului justificat în mod obiectiv și proporțional al acestei limitări în raport cu nevoile menționate (a se vedea în acest sens Hotărârea din 26 martie 2019, Comisia/Italia,
C‑621/16 P
,
EU:C:2019:251
, punctele
și
).
În cadrul acestei examinări, instanța Uniunii trebuie nu numai să verifice exactitatea materială a elementelor de probă invocate, fiabilitatea și coerența acestora, ci și să controleze dacă aceste elemente constituie ansamblul datelor pertinente ce trebuie luate în considerare pentru aprecierea unei situații complexe și dacă ele sunt de natură să susțină concluziile deduse (Hotărârea din 26 martie 2019, Comisia/Italia,
C‑621/16 P
,
EU:C:2019:251
, punctul
).
Prin intermediul primului aspect al prezentului motiv, Comisia reproșează în esență Tribunalului că a examinat justificarea limitării alegerii limbii 2 a concursului în raport cu un obiectiv care nu corespunde celui reținut în anunțul de concurs în litigiu.
Or, trebuie să se constate că această critică se întemeiază pe o interpretare eronată a punctelor 157 și 181-183 din hotărârea atacată, al căror conținut a fost amintit la punctele 38, 43 și 44 din prezenta hotărâre.
De fapt, din cuprinsul acestor puncte din hotărârea atacată, citite în context, rezultă că Tribunalul a examinat dacă elementele prezentate de Comisie referitoare la practica sa internă în materie lingvistică și la limbile utilizate de personalul OLAF sunt susceptibile să demonstreze caracterul justificat în mod obiectiv și proporțional al acestei limitări tocmai în raport cu „necesitatea de a recruta administratori imediat operaționali”, menționată în special la punctul 1 litera (i) din anexa II la anunțul de concurs în litigiu ca justificare a unei asemenea limitări.
Astfel, în ceea ce privește, în primul rând, punctul 157 din hotărârea atacată, reținând că „nu se poate prezuma, fără explicații suplimentare, că un funcționar nou‑recrutat care nu stăpânește niciuna [dintre limbile eligibile ca a doua limbă] nu ar fi capabil să presteze imediat o activitate utilă în cadrul instituției”, Tribunalul nu a repus în discuție în niciun mod interesul serviciului de a dispune de administratori imediat operaționali, ci, dimpotrivă, a încercat să determine dacă elementele prezentate de Comisie referitoare la practica sa internă în materie de limbi demonstrează că, pentru a satisface acest interes, este necesar, având în vedere specificitățile funcționale ale posturilor menționate în anunțul de concurs în cauză și limbile utilizate efectiv de serviciile respective în activitatea lor curentă, ca alegerea limbii 2 a acestui concurs să fie limitată la limbile germană, engleză și franceză (a se vedea de asemenea, referitor la jurisprudența Tribunalului citată la acest punct 157, Hotărârea din 26 martie 2019, Comisia/Italia,
C‑621/16 P
,
EU:C:2019:251
, punctul
).
Pe de altă parte, procedând astfel, Tribunalul nici nu și‑a încălcat obligația de motivare și nici nu a depășit limitele controlului său jurisdicțional.
În fapt, în conformitate cu jurisprudența amintită la punctele 69 și 70 din prezenta hotărâre, Tribunalul a verificat în mod întemeiat și fără a depăși limitele controlului său dacă limitarea alegerii limbii 2 era justificată în mod obiectiv de necesitatea de a recruta administratori imediat operaționali și dacă nivelul cunoștințelor lingvistice impus era proporțional cu nevoile reale ale serviciului.
În ceea ce privește argumentația Comisiei referitoare la propriile sale proceduri decizionale și la reproșul pe care îl aduce Tribunalului că s‑a referit în mod eronat la Hotărârea din 15 septembrie 2016, Italia/Comisia (
T‑353/14 și T‑17/15
,
EU:T:2016:495
), și că a reținut caracterul specific al funcțiilor vizate de anunțul de concurs în litigiu pentru a respinge justificarea întemeiată pe obiectivul de a dispune de administratori imediat operaționali, trebuie să se observe mai întâi că Tribunalul a examinat ansamblul textelor prezentate de Comisie și că, la finalul acestei examinări, a concluzionat că nu există o legătură necesară între procedurile decizionale ale Comisiei și atribuțiile de investigator și de șef de echipă de investigatori pe care candidații care au reușit la concursul în cauză ar putea să le îndeplinească. Or, Comisia nu contestă această concluzie, ci se limitează să susțină că ar fi „imposibil” să utilizeze o altă limbă decât cele trei limbi în discuție.
În continuare, deși punctul 121 din Hotărârea din 15 septembrie 2016, Italia/Comisia (
T‑353/14 și T‑17/15
,
EU:T:2016:495
), citat la punctul 157 din hotărârea atacată, este în legătură cu argumentația Comisiei referitoare la limbile utilizate în cadrul Coreper, trebuie arătat că Tribunalul a considerat de asemenea, la punctul 122 din aceeași hotărâre, că, în general, în ceea ce privește argumentele întemeiate pe utilizarea uneia sau a mai multe limbi ca „limbă a deliberărilor” unei instituții, nu se poate prezuma, fără explicații suplimentare, că un funcționar nou‑recrutat care nu stăpânește niciuna dintre aceste limbi nu ar fi capabil să presteze imediat o activitate utilă în cadrul instituției în cauză. Rezultă că, în orice caz, Comisia nu poate susține în mod întemeiat că Tribunalul nu ar fi respectat propria jurisprudență.
În sfârșit, în ceea ce privește caracterul specific al funcțiilor vizate de anunțul de concurs în litigiu, este necesar să se arate că Tribunalul a constatat, la punctul 157 din hotărârea atacată, că justificarea întemeiată pe obiectivul de a dispune de administratori imediat operaționali nu a fost susținută corespunzător cerințelor legale.
În această privință, Tribunalul s‑a limitat să procedeze, în conformitate cu cele amintite la punctele 69 și 70 din prezenta hotărâre, la examinarea necesară pentru a stabili care sunt cunoștințele lingvistice care pot fi pretinse în mod obiectiv de Comisie în interesul serviciului, având în vedere funcțiile speciale vizate de anunțul de concurs în litigiu.
În al doilea rând, în ceea ce privește criticile Comisiei îndreptate împotriva punctelor 181-183 din hotărârea atacată, trebuie arătat că, potrivit jurisprudenței amintite la punctul 69 din prezenta hotărâre, revenea Comisiei sarcina de a demonstra că limitarea alegerii limbii 2 a concursurilor era într‑adevăr aptă să răspundă unor nevoi reale referitoare la atribuțiile pe care persoanele recrutate vor fi chemate să le îndeplinească.
Tocmai această împrejurare a fost verificată de Tribunal, la punctele 181-183 din hotărârea atacată, atunci când a constatat că datele prezentate de Comisie în ceea ce privește cunoștințele lingvistice ale personalului OLAF conduc cel mult la concluzia că, dacă o cunoaștere aprofundată a limbii engleze ar putea fi de natură să confere un avantaj în comunicarea internă candidaților care au reușit la concursul în litigiu și să permită astfel acestora să fie imediat operaționali pe planul acestei comunicări, o asemenea concluzie nu este valabilă în ceea ce privește cunoașterea aprofundată a limbilor germană și franceză.
În consecință, Tribunalul a putut concluziona în mod întemeiat că în speță Comisia nu a dovedit că o cunoaștere satisfăcătoare a uneia dintre aceste două limbi conferă un avantaj în vederea realizării obiectivului de a dispune de administratori imediat operaționali.
Întrucât niciuna dintre critici nu este întemeiată, primul aspect al primului motiv trebuie respins.
Cu privire la al doilea aspect, întemeiat pe o eroare de drept în definirea sarcinii probei și a obligației de motivare care revine Comisiei într‑un anunț de concurs
–
Argumentația părților
Comisia susține că Tribunalul a săvârșit o eroare de drept prin faptul că a definit în mod excesiv de strict atât obligația de motivare, în anunțul de concurs în litigiu, a justificării pentru limitarea în cauză, cât și sarcina de a dovedi temeinicia acestei justificări.
Astfel, în primul rând, sarcina probei impusă de Tribunal Comisiei pentru a dovedi existența justificărilor invocate ar depăși gradul de precizie cerut de jurisprudență, în măsura în care Tribunalul a statuat, în ultima teză a punctului 133, în prima teză a punctului 158 și la punctul 180 din hotărârea atacată, că în speță Comisia nu a dovedit că cele trei limbi eligibile ca limba 2 în anunțul de concurs în litigiu erau într‑adevăr cele trei limbi utilizate zilnic de „toate serviciile” acestei instituții.
În al doilea rând, Tribunalul ar fi impus, la punctul 164 din hotărârea atacată, demonstrarea „utilizării exclusive” a acestor trei limbi în procedurile decizionale ale Comisiei, deși anunțul menționat preciza că instituțiile Uniunii nu utilizează exclusiv, ci în principal limbile respective. Astfel, Tribunalul ar fi trebuit să verifice dacă cele trei limbi erau efectiv cele mai utilizate de instituție, iar nu singurele limbi utilizate. În plus, Tribunalul ar fi săvârșit aceeași eroare la punctele 181-183 din această hotărâre adăugând un criteriu de examinare potrivit căruia este necesar să se aprecieze dacă aceste trei limbi în discuție conferă un „avantaj special” candidaților la concursul în litigiu.
În al treilea rând, contrar celor afirmate de Tribunal în ultima teză a punctului 167 din hotărârea atacată, nu ar reveni Comisiei sarcina să identifice care dintre cele trei limbi poate fi utilizată și nici nu este relevantă importanța relativă a fiecăreia dintre aceste limbi.
În al patrulea rând, Comisia reproșează Tribunalului că a respins, la punctul 201 din hotărârea atacată, toate datele statistice pe care le‑a prezentat, pentru motivul că nu se poate prezuma că acestea reflectă în mod corect cunoștințele lingvistice ale potențialilor candidați la concursurile în cauză.
Potrivit acestei instituții, nivelul probatoriu impus în temeiul jurisprudenței Curții s‑ar raporta la identificarea limbilor oficiale a căror cunoaștere este cea mai răspândită în Uniune. Prin urmare, limitarea alegerii limbii 2 a concursului ar fi justificată de elemente obiective referitoare la difuzarea limbilor care permit să se deducă în mod rezonabil că aceste date corespund cunoștințelor lingvistice pe care le dețin persoanele care doresc să participe la concursurile organizate de Uniune. În aceste condiții, nu ar reveni Comisiei sarcina de a dovedi că o astfel de corespondență este corect stabilită.
În plus, deoarece se întemeiază pe aceeași premisă eronată, concluzia care figurează în prima teză a punctului 205 din hotărârea atacată ar fi afectată și ea de o eroare de drept.
În sfârșit, în al cincilea rând, Comisia susține că, la punctul 159 din hotărârea atacată, Tribunalul a efectuat aprecieri pur ipotetice, reducând în mod semnificativ înțelesul Comunicării SEC(2000) 2071/6.
Regatul Spaniei și Republica Italiană contestă această argumentație.
–
Aprecierea Curții
În primul rând, trebuie amintit, astfel cum rezultă din cuprinsul punctului 68 din prezenta hotărâre, că orice condiție referitoare la cunoștințe lingvistice specifice trebuie să se întemeieze pe criterii clare, obiective și previzibile care să permită candidaților să înțeleagă rațiunea acestei condiții, iar instanțelor Uniunii să controleze legalitatea acesteia.
Motivarea unei decizii a unei instituții, a unui organ, a unui oficiu sau a unei agenții a Uniunii are o importanță cu totul deosebită întrucât permite persoanei interesate să decidă în deplină cunoștință de cauză dacă intenționează să introducă o cale de atac împotriva acestei decizii, precum și instanței competente să își exercite controlul și, prin urmare, constituie una dintre condițiile efectivității controlului jurisdicțional garantat de articolul 47 din Carta drepturilor fundamentale (Hotărârea din 15 iulie 2021, Comisia/Landesbank Baden‑Württemberg și SRB,
C‑584/20 P și C‑621/20 P
,
EU:C:2021:601
, punctul
și jurisprudența citată).
În ceea ce privește limitarea alegerii limbii 2 în anunțul de concurs, Curtea a statuat că Tribunalul trebuie să verifice aspectul dacă acest anunț, dispozițiile generale aplicabile concursurilor generale sau elementele de probă furnizate de Comisie conțin „precizări concrete” care permit să se stabilească în mod obiectiv existența unui interes al serviciului susceptibil să justifice respectiva limitare (a se vedea în acest sens Hotărârea din 26 martie 2019, Comisia/Italia,
C‑621/16 P
,
EU:C:2019:251
, punctul
).
Prin urmare, Tribunalul a efectuat în mod întemeiat în hotărârea atacată această verificare și a constatat, la punctul 116 din această hotărâre și după examinarea efectuată în special la punctele 107-115 din aceasta, al căror conținut a fost prezentat la punctele 28-30 din prezenta hotărâre, că, chiar și în raport cu descrierea funcțiilor care figurează în anunțul de concurs în litigiu, motivul întemeiat pe necesitatea ca persoanele nou‑recrutate să fie imediat operaționale, menționat în acest anunț, nu poate justifica, având în vedere formularea sa vagă și generală și în lipsa din acest anunț a unor elemente concrete care să îl susțină, limitarea alegerii limbii 2 a concursului la limbile germană, engleză, și franceză.
De altfel, Comisia a subliniat în cererea sa de recurs că nu contestă punctele 100-116 din hotărârea atacată.
În al doilea rând, în măsura în care Comisia reproșează Tribunalului că i‑a impus o sarcină a probei disproporționată, din cuprinsul punctelor 69 și 70 din prezenta hotărâre rezultă că, pe de o parte, Comisia trebuia să demonstreze în cadrul prezentei cauze că limitarea alegerii limbii 2 în anunțul de concurs este într‑adevăr aptă să răspundă unor nevoi reale referitoare la atribuțiile pe care vor trebui să le îndeplinească persoanele recrutate, că este proporțională cu aceste nevoi și că se întemeiază pe criterii clare, obiective și previzibile și, pe de altă parte, Tribunalul trebuia să efectueze o examinare
in concreto
a caracterului justificat în mod obiectiv și proporțional al acestei limitări în raport cu aceste necesități, verificând nu numai exactitatea materială a elementelor de probă invocate de Comisie, fiabilitatea și coerența lor, ci și dacă aceste elemente de probă constituie toate datele relevante care trebuie luate în considerare pentru a aprecia justificarea limitării menționate și dacă ele sunt de natură să susțină concluziile reținute.
Or, tocmai aceasta a făcut Tribunalul atunci când a examinat, la punctele 122-207 din hotărârea atacată, elementele prezentate de Comisie în susținerea motivului întemeiat pe necesitatea ca persoanele nou‑recrutate să fie imediat operaționale.
Primo
, în ceea ce privește criticile îndreptate împotriva ultimei teze a punctului 133, a primei teze a punctului 158 și a punctului 180 din hotărârea atacată, al căror conținut a fost prezentat la punctele 34, 39 și 42 din prezenta hotărâre, trebuie constatat că, în mod contrar celor susținute de Comisie, Tribunalul nu a impus nicidecum ca aceasta să demonstreze, pentru a face dovada caracterului justificat al limitării în cauză, că limbile germană, engleză și franceză sunt utilizate de toate serviciile Comisiei în activitatea lor cotidiană.
Astfel, la punctul 133 din hotărârea atacată, Tribunalul nu a făcut decât să verifice argumentul Comisiei potrivit căruia Comunicarea SEC(2000) 2071/6 și mai ales punctul 2.2 din aceasta limitează numărul „limbilor de lucru” ale acestei instituții la trei și a considerat că, ținând seama în special de contextul în care se încadrează acest punct, care se raportează la luarea deciziei de către colegiul membrilor Comisiei prin procedură scrisă, simpla referire în acesta la „cele trei limbi de lucru ale Comisiei” nu este suficientă pentru a stabili temeinicia acestui argument.
Potrivit aceluiași raționament, la punctele 156-158 din hotărârea atacată și în raport cu ansamblul elementelor prezentate de Comisie referitoare la practica sa internă în materie lingvistică, Tribunalul a constatat că, în măsura în care au ca unic obiect definirea limbilor necesare desfășurării diferitelor proceduri decizionale ale Comisiei și, mai precis, în măsura în care nu reiese din acestea nici că există o legătură necesară între aceste proceduri și atribuțiile pe care candidații care au reușit la concursul în litigiu vor putea să le îndeplinească, nici că toate cele trei limbi calificate drept „limbi procedurale” sunt utilizate efectiv de către serviciile Comisie în activitatea lor cotidiană, aceste elemente nu sunt de natură să justifice limitarea în cauză în raport cu specificitățile funcționale ale posturilor menționate în anunțul de concurs în litigiu.
În plus, la punctul 180 din hotărârea atacată, Tribunalul a arătat că datele furnizate de Comisie referitoare la cunoștințele lingvistice ale personalului OLAF nu permit, nici singure, nici coroborate cu elementele referitoare la practica internă în materie lingvistică a Comisiei, să se determine care sunt limba sau limbile vehiculare utilizate efectiv de acest serviciu în activitatea cotidiană ori care sunt limba sau limbile care ar fi indispensabile îndeplinirii atribuțiilor de investigator și de lider de echipă de investigatori și că, așadar, aceste date nu permit să se stabilească limba sau limbile a căror cunoaștere satisfăcătoare ar face din candidații care au reușit la concursurile în litigiu administratori imediat operaționali.
Rezultă astfel din cuprinsul punctelor 133, 158 și 180 din hotărârea atacată, interpretate în context, că Tribunalul nu a făcut decât să verifice, și aceasta în mod întemeiat, dacă elementele prezentate de Comisie în susținerea justificării bazate pe necesitatea ca persoanele nou‑recrutate să fie imediat operaționale sunt de natură să demonstreze că limbile germană, engleză și franceză sunt cele utilizate efectiv, în exercitarea sarcinilor lor obișnuite, de personalul serviciului în care candidații la concursurile în discuție urmează, în principiu, să fie repartizați, așa încât o cunoaștere satisfăcătoare de către aceștia a cel puțin uneia dintre cele trei limbi este în același timp necesară și suficientă pentru a le permite respectivilor candidați să fie imediat operaționali.
Secundo
, aceleași considerații sunt valabile în ceea ce privește critica îndreptată împotriva aprecierii Tribunalului care figurează la punctul 164 din hotărârea atacată, potrivit căreia, în orice caz și independent chiar de existența unei legături între procedurile decizionale ale Comisiei și atribuțiile specifice vizate de anunțul de concurs în litigiu, elementele pe care le invocă aceasta referitoare la practica sa internă în materie lingvistică sunt departe de a indica o utilizare exclusivă a celor trei limbi „procedurale”. Astfel, la punctul 164 menționat, Tribunalul nu a arătat decât, cu titlu suplimentar, că elementele în discuție nu sunt de natură să susțină concluzia că aceste proceduri sunt limitate la cele trei limbi. Totodată, posibilitatea ca personalul din cadrul serviciului în care urmează să fie repartizați candidații la un concurs să își îndeplinească sarcinile obișnuite în alte limbi decât cele la care este limitată alegerea limbii 2 a concursurilor poate fi, după caz, de natură să pună la îndoială necesitatea ca acești candidați să stăpânească una dintre aceste limbi pentru a fi imediat operaționali.
În plus, critica formulată de Comisie în sensul că Tribunalul ar fi impus, la punctele 181-183 din hotărârea atacată, ca această cunoaștere satisfăcătoare a uneia dintre limbile eligibile ca limba 2 a concursurilor în litigiu să confere un avantaj special candidaților care au reușit la concurs se întemeiază pe o interpretare eronată a hotărârii atacate.
Astfel, Tribunalul a constatat, la punctul 183 din hotărârea atacată, că datele prezentate de Comisie în ceea ce privește cunoștințele lingvistice ale personalului OLAF conduc cel mult la concluzia că, deși cunoașterea aprofundată a limbii engleze ar putea fi de natură să confere un avantaj în comunicarea internă candidaților care au reușit la concursurile în litigiu și să le permită acestora să fie imediat operaționali pe planul acestei comunicări, o asemenea concluzie nu este valabilă în ceea ce privește cunoașterea limbilor germană și franceză.
Prin urmare, Tribunalul a putut concluziona în mod întemeiat că, în speță, Comisia nu a reușit să facă dovada faptului că o cunoaștere satisfăcătoare a limbii germane sau franceze ar fi indispensabilă, spre deosebire de o combinație care să cuprindă o altă limbă oficială a Uniunii, pentru a garanta realizarea obiectivului de a dispune de administratori imediat operaționali.
Tertio
, rezultă din considerațiile care precedă că nu se poate reproșa Tribunalului că a considerat, în ultima teză a punctului 167 din hotărârea atacată, că notele provenind de la secretarul general al Comisiei, pe care aceasta le‑a furnizat și care acordă, în conformitate cu documentul intitulat „Cerințe lingvistice în funcție de procedura de adoptare”, derogări permanente în anumite domenii, autorizând prezentarea unor proiecte de act într‑o singură limbă „procedurală”, nu permit să se desprindă concluzii utile, din moment ce ele nu o identifică pe aceea dintre aceste limbi care poate fi utilizată în mod concret.
Quarto
, în ceea ce privește critica Comisiei îndreptată împotriva punctelor 201 și 205 din hotărârea atacată, trebuie să se constate că aceasta se întemeiază pe o interpretare eronată a hotărârii atacate. Mai întâi, contrar celor susținute de Comisie, la punctul 201 menționat, Tribunalul nu a respins în mod categoric luarea în considerare a datelor statistice referitoare la limbile cele mai studiate în 2012 la nivelul învățământului secundar inferior pentru motivul că Comisia nu ar fi dovedit că acestea reflectă în mod corect cunoștințele lingvistice ale candidaților potențiali la concursul în litigiu, ci a indicat doar că forța probantă a acestor date este mai redusă deoarece ele se referă la ansamblul cetățenilor Uniunii, inclusiv la persoanele care nu au împlinit vârsta majoratului.
În continuare, Comisia nu contestă aprecierea făcută de Tribunal la punctul 202 din hotărârea atacată, potrivit căreia singurul lucru pe care respectivele date l‑ar putea demonstra este că numărul potențialilor candidați a căror situație este afectată prin limitarea în cauză este mai redus decât dacă această alegere ar fi fost limitată la alte limbi.
În sfârșit și mai ales, astfel cum a arătat în esență Tribunalul la punctul 203 din hotărârea atacată, aceleași date nu sunt susceptibile să demonstreze că limitarea alegerii limbii 2 a concursurilor este aptă și necesară pentru realizarea obiectivului de a dispune de candidați care au reușit la concurs imediat operaționali. Prin urmare, în măsura în care Tribunalul a concluzionat, în special la punctele 169 și 196 din această hotărâre, că Comisia nu a făcut dovada respectivă, datele statistice referitoare la limbile cele mai studiate nu erau de natură să poată demonstra că această limitare era justificată în mod obiectiv în raport cu acest obiectiv.
Quinto
, atunci când contestă aprecierea de la punctul 159 din hotărârea atacată, expusă la punctul 39 din prezenta hotărâre, pe care o consideră ipotetică, și susține că Tribunalul a redus în mod semnificativ înțelesul Comunicării SEC(2000) 2071/6, Comisia nu invocă o eroare de drept, ci solicită Curții să substituie aprecierea Tribunalului cu propria apreciere asupra acestui element de probă.
Or, reiese din articolul 256 alineatul (1) TFUE și din articolul 58 primul paragraf din Statutul Curții de Justiție a Uniunii Europene că recursul se limitează la chestiuni de drept și că Tribunalul este, așadar, singurul competent să constate și să aprecieze faptele pertinente, precum și elementele de probă. Aprecierea faptelor și a elementelor de probă nu constituie, așadar, cu excepția cazului denaturării acestora, o chestiune de drept supusă ca atare controlului Curții în cadrul unui recurs (Ordonanța din 27 ianuarie 2022, FT și alții/Comisia,
C‑518/21 P
, nepublicată,
EU:C:2022:70
, punctul
, precum și jurisprudența citată).
Rezultă din toate aceste considerații că al doilea aspect al primului motiv trebuie respins.
Cu privire la al treilea aspect, întemeiat pe faptul că Tribunalul a impus prezentarea unui act juridic obligatoriu pentru a justifica limitarea alegerii celei de a doua limbi în anunțul de concurs în litigiu
–
Argumentația părților
Comisia susține că, la punctele 152-155 din hotărârea atacată, Tribunalul a redus sfera elementelor de probă pe care ea le‑a furnizat referitoare la practica sa internă în materie lingvistică folosind un criteriu de apreciere eronat, și anume existența unui act juridic obligatoriu care să definească limbile de lucru ale instituției vizate. Or, nici din articolul 1d alineatul (6) din statut, nici din jurisprudența Curții nu ar rezulta că numai astfel de acte pot justifica o limitare a alegerii celei de a doua limbi a unui concurs.
În plus, atât nota secretarului general al Comisiei privind punerea în aplicare a Comunicării SEC(2000) 2071/6, cât și „Cerințe[le] lingvistice în funcție de procedura de adoptare” cuprinse în manualul procedurilor operaționale ar constitui „norme interne” în sensul punctului 2 din anexa II la anunțul de concurs în litigiu, deoarece sunt obligatorii pentru instituție.
Regatul Spaniei și Republica Italiană resping această argumentație.
–
Aprecierea Curții
După cum a arătat domnul avocat general la punctele 72-74 din concluzii, acest al treilea aspect al primului motiv, potrivit căruia Tribunalul ar fi redus sfera elementelor de probă referitoare la practica internă a Comisiei în materie lingvistică atunci când a considerat că numai un act juridic obligatoriu ar putea justifica o limitare lingvistică precum cea impusă prin anunțul de concurs în litigiu, se întemeiază pe o interpretare eronată a punctelor 152-155 din hotărârea atacată, al căror conținut a fost amintit la punctul 36 din prezenta hotărâre.
Astfel, din cuprinsul acestor puncte, coroborate cu punctele 156-169 din hotărârea atacată, expuse la punctele 37-40 din prezenta hotărâre, rezultă că Tribunalul a constatat în mod întemeiat, doar cu titlu de precizări introductive, că aceste elemente nu pot fi considerate modalități de aplicare a regimului lingvistic general, în sensul articolului 6 din Regulamentul nr. 1/58, și a examinat în același timp în mod aprofundat dacă elementele menționate sunt de natură să justifice limitarea respectivă în raport cu specificitățile funcționale ale posturilor vizate de anunțul de concurs în cauză. Așadar, concluzia Tribunalului potrivit căreia nu aceasta este situația privește nu lipsa unei decizii interne de stabilire a limbilor de lucru în cadrul Comisiei, evidențiată de Tribunal la punctul 155 din hotărârea atacată și de altfel necontestată de Comisie, ci faptul că respectivele elemente au ca unic obiect definirea limbilor necesare pentru desfășurarea diferitelor proceduri decizionale ale Comisiei.
Prin urmare, al treilea aspect al primului motiv nu poate fi admis.
Din aceste considerații rezultă că primul motiv de recurs trebuie respins.
Cu privire la al doilea motiv
Al doilea motiv cuprinde șase aspecte prin care Comisia invocă denaturarea elementelor de probă prezentate în fața Tribunalului și o eroare de drept.
Cu titlu introductiv, trebuie amintit că în stadiul recursului sunt admisibile obiecțiile care privesc stabilirea situației de fapt și aprecierea acesteia în decizia atacată dacă recurentul susține că Tribunalul a făcut constatări a căror inexactitate materială rezultă din înscrisurile din dosar sau că a denaturat elementele de probă prezentate (Hotărârea din 18 ianuarie 2007, PKK și KNK/Consiliul,
C‑229/05 P
,
EU:C:2007:32
, punctul
).
În această privință, atunci când invocă o denaturare a elementelor de probă de către Tribunal, recurentul trebuie, în temeiul articolului 256 TFUE, al articolului 58 primul paragraf din Statutul Curții de Justiție a Uniunii Europene și al articolului 168 alineatul (1) litera (d) din Regulamentul de procedură al Curții, să indice cu precizie elementele care ar fi fost denaturate de această instanță și să demonstreze erorile de analiză care, în opinia sa, ar fi condus Tribunalul la această denaturare. În plus, o denaturare trebuie să reiasă în mod evident din înscrisurile dosarului, fără a fi necesară o nouă apreciere a faptelor și a probelor (Hotărârea din 28 ianuarie 2021, Qualcomm și Qualcomm Europe/Comisia,
C‑466/19 P
,
EU:C:2021:76
, punctul
).
Pe de altă parte, deși o denaturare a elementelor de probă poate consta într‑o interpretare a unui document contrară conținutului acestuia, ea trebuie să reiasă în mod evident din dosarul prezentat Curții și presupune că Tribunalul a depășit în mod vădit limitele unei aprecieri rezonabile a acestor elemente de probă. În această privință, nu este suficient să se arate că un document ar putea face obiectul unei interpretări diferite de cea reținută de Tribunal (Hotărârea din 28 ianuarie 2021, Qualcomm și Qualcomm Europe/Comisia,
C‑466/19 P
,
EU:C:2021:76
, punctul
).
În lumina acestor principii trebuie analizate cele șase aspecte ale celui de al doilea motiv.
Cu privire la primul aspect, întemeiat pe o denaturare a Comunicării SEC(2000) 2071/6 și a aprobării acesteia de către colegiul comisarilor
–
Argumentația părților
Comisia susține că la punctele 132-137 și 158 din hotărârea atacată, Tribunalul a denaturat înțelesul și sfera Comunicării SEC(2000) 2071/6. În primul rând, Comisia subliniază în ceea ce privește punctul 133 din hotărârea atacată că această comunicare, departe de a constitui o simplă evaluare a procedurilor decizionale ale instituției, limitează cu claritate numărul limbilor de lucru ale acesteia la trei, după cum rezultă de la punctul 2.2 din comunicare.
În al doilea rând, trimiterea făcută în cuprinsul punctului 2.2 menționat la împrejurarea că un document poate fi aprobat în versiunea lingvistică autentică nu ar face să dispară obligația de a‑l aproba și în una dintre cele trei limbi de lucru, contrar a ceea ce Tribunalul ar fi considerat la punctul 135 din hotărârea atacată.
În al treilea rând, nu se poate acorda intervenției serviciului de traducere importanța pe care i‑a atribuit‑o Tribunalul la punctele 136 și 158 din hotărârea atacată. Astfel, această intervenție nu ar urmări decât asigurarea unei gestionări mai eficiente a resurselor în diferitele servicii și nu ar schimba cu nimic faptul că în special serviciul care este autorul proiectului de act supus colegiului comisarilor trebuie, având în vedere participarea sa activă în procedura decizională și obligația de a respecta regimul lingvistic menționat la punctul 4 din comunicarea amintită, să dispună de funcționari care să stăpânească aceste trei limbi de lucru.
Regatul Spaniei și Republica Italiană invocă inadmisibilitatea acestui aspect susținând că în fapt Comisia s‑ar limita să solicite Curții să efectueze o nouă apreciere a elementelor de probă pe care le‑a prezentat în fața Tribunalului, fără a demonstra că acesta le‑a denaturat.
–
Aprecierea Curții
Trebuie să se constate că, în mod contrar celor susținute de Comisie, Tribunalul nu a denaturat în niciun mod Comunicarea SEC(2000) 2071/6 cu ocazia examinării acesteia, efectuată la punctele 132-137 și 158 din hotărârea atacată, al căror conținut a fost prezentat la punctele 34 și 39 din prezenta hotărâre.
În această privință trebuie arătat că din cuprinsul punctului 1.2 din Comunicarea SEC(2000) 2071/6 rezultă că aceasta urmărește identificarea căilor și a mijloacelor care permit ca procedurile decizionale să devină mai eficiente și mai transparente. În acest scop, comunicarea menționată cuprinde, la punctele 2 și 3, procedurile în vigoare și propune, la punctul 4, mijloacele de simplificare a acestora, iar la punctul 5, alte măsuri care trebuie adoptate. În ceea ce privește în special punctul 2.2 din aceeași comunicare, acesta indică printre altele că, în cadrul procedurii scrise, „documentele trebuie difuzate în cele trei limbi de lucru ale Comisiei”, în timp ce, în cadrul procedurii de abilitare, textul deciziei care urmează a fi adoptată este „prezentat într‑o singură limbă și/sau în versiunile autentice”.
Prin urmare, Tribunalul nu a denaturat în mod vădit Comunicarea SEC(2000) 2071/6 atunci când a constatat, la punctul 133 din hotărârea atacată, că obiectul acesteia „constă în esență în evaluarea diferitelor tipuri de proceduri de luare a deciziilor de către colegiul comisarilor […], precum și în simplificarea acestora” și că „[a]cesta este contextul în care, referindu‑se la un tip precis de procedură, și anume procedura scrisă”, punctul 2.2 din comunicare, din care pasajul respectiv este reprodus de altfel în mod fidel, menționează „limbile de lucru”. În plus, Tribunalul nu a depășit deloc limitele unei aprecieri rezonabile a punctului 2.2 considerând că această simplă mențiune nu este suficientă pentru a demonstra că limbile germană, engleză și franceză sunt limbile utilizate efectiv de toate serviciile Comisiei în activitatea lor cotidiană.
Situația este aceeași în ceea ce privește constatarea efectuată de Tribunal la punctul 135 din hotărârea atacată, care nu face decât să reproducă în mod fidel punctul 2.2 din Comunicarea SEC(2000) 2071/6 în ceea ce privește regimul lingvistic aplicabil în cadrul procedurii prin abilitare, și aprecierea, efectuată la punctul 134 din această hotărâre, în sensul că acest din urmă regim nuanțează conținutul mențiunii respective. Pe de altă parte, această constatare nu este repusă în discuție de punctul 4 din comunicare, la care face trimitere Comisia, în care se indică printre altele că măsurile propuse vor avea ca efect și simplificarea cerințelor lingvistice în materia decizională și se arată că, în cazul în care un act este adoptat prin procedură scrisă, „propunerea trebuie să fie disponibilă cel puțin în limbile de lucru ale Comisiei”, în timp ce, în cazul deciziilor luate prin proceduri de abilitare sau de delegare, „textul este cerut numai în limba sau limbile părții căreia i se adresează decizia”.
În plus, Tribunalul nu a denaturat nici punctul 5.2 din Comunicarea SEC(2000) 2071/6, intitulat „Simplificarea regimului lingvistic”, atunci când a arătat, la punctul 136 din hotărârea atacată, că acesta „scoate în evidență rolul Direcției Generale (DG) Traduceri a Comisiei”, în măsura în care precizează că „«una dintre cauzele majore de întârziere în lansarea sau încheierea procedurilor scrise și a procedurilor de abilitare este obținerea traducerilor, inclusiv a textelor revizuite de juriștii‑lingviști», ceea ce ar face indispensabilă transmiterea la timp a documentelor vizate [către această direcție]”, precum și când a considerat, la punctul 134 din această hotărâre, că și punctul 5.2 este, așadar, de natură să nuanțeze conținutul mențiunii referitoare la „limbile de lucru” ale Comisiei.
Prin urmare, fără a denatura Comunicarea SEC(2000) 2071/6, Tribunalul a putut considera, la punctul 137 din hotărârea atacată, că punctul 2.2 din respectiva comunicare nu permite stabilirea unor concluzii utile cu privire la utilizarea efectivă a limbilor germană, engleză și franceză în activitatea cotidiană a serviciilor Comisiei și nici,
a fortiori
, în îndeplinirea atribuțiilor vizate de anunțul de concurs în litigiu.
Totodată, Tribunalul nu a denaturat în niciun mod punctul 5.2 din comunicarea menționată atunci când a considerat, la punctul 158 din hotărârea atacată, că punctul 5.2 lasă să se înțeleagă că nu serviciul efectiv responsabil cu redactarea unui document, ci Direcția Generală Traduceri este cea care întocmește versiunile acestui document în limbile procedurale necesare în vederea transmiterii lor colegiului comisarilor, serviciul responsabil limitându‑se la o sarcină de verificare a textului tradus.
Or, în lipsa oricărei denaturări, importanța atribuită de Tribunal uneia sau alteia dintre situațiile avute în vedere în mod expres de comunicarea menționată ține de aprecierea elementelor de probă, care, prin natura sa, nu intră în competența Curții în stadiul recursului.
În consecință, primul aspect al celui de al doilea motiv de recurs nu poate fi admis.
Cu privire la al doilea aspect, întemeiat pe o denaturare a Regulamentului de procedură al Comisiei, precum și a normelor de punere în aplicare a acestuia
–
Argumentația părților
Comisia arată că, la punctele 139-146 din hotărârea atacată, Tribunalul a denaturat legătura dintre Regulamentul de procedură al Comisiei, normele de punere în aplicare a acestui regulament de procedură, Comunicarea SEC(2000) 2071/6, precum și documentul intitulat „Cerințe lingvistice în funcție de procedura de adoptare”.
Astfel, Tribunalul ar fi procedat la o lectură selectivă a normelor de punere în aplicare a Regulamentului de procedură al Comisiei prin faptul că a omis să considere că președintele acestei instituții are posibilitatea de a stabili limbile în care trebuie să fie disponibile documentele, ținând seama de nevoile minime ale comisarilor sau de necesitățile legate de adoptarea unui act.
Or, președintele Comisiei ar fi utilizat această posibilitate prin adoptarea Comunicării SEC(2000) 2071/6.
Prin urmare, chiar dacă nu ar menționa în mod expres cele trei limbi de lucru care trebuie utilizate de comisari, această comunicare ar confirma practica internă referitoare la utilizarea limbilor germană, engleză sau franceză în procedurile decizionale ale Comisiei.
Regatul Spaniei și Republica Italiană invocă inadmisibilitatea acestui aspect al celui de al doilea motiv susținând că în fapt Comisia s‑ar limita să solicite Curții să efectueze o nouă apreciere a elementelor de probă pe care le‑a prezentat în fața Tribunalului, fără a demonstra că acesta le‑a denaturat.
–
Aprecierea Curții
Trebuie să se constate că Comisia nu contestă că Tribunalul a amintit cu exactitate, la punctele 139-146 din hotărârea atacată, dispozițiile relevante ale Regulamentului de procedură al Comisiei și ale normelor de punere în aplicare a acestuia, înainte de a efectua o analiză a conținutului documentului intitulat „Cerințe lingvistice în funcție de procedura de adoptare”.
Prin urmare, ceea ce se reproșează Tribunalului este faptul că s‑a limitat să reamintească aceste dispoziții, în condițiile în care ar fi trebuit să considere că respectivele documente confirmă utilizarea limbilor germană, engleză și franceză drept limbi de lucru.
Or, trebuie să se constate că în speță Comisia nu numai că contestă aprecierea documentelor menționate fără a demonstra în ce mod Tribunalul le‑ar fi denaturat, dar și că, în plus, argumentația acesteia se bazează pe o interpretare eronată a hotărârii atacate.
Astfel, contrar celor susținute de Comisie, Tribunalul nu s‑a limitat nicidecum să expună conținutul dispozițiilor relevante din documentele în discuție. Dimpotrivă, Tribunalul le‑a apreciat pe deplin împreună cu celelalte elemente referitoare la practica internă a Comisiei în materie lingvistică, inclusiv Comunicarea SEC(2000) 2071/6, atunci când a constatat, pe de o parte, la punctul 152 din hotărârea atacată, că, privite în ansamblu, aceste texte „nu fac decât să reflecte o practică administrativă îndelungată stabilită în cadrul acestei instituții, constând în utilizarea germanei, a englezei și a francezei ca limbi în care trebuie să fie puse la dispoziție documentele pentru a fi supuse aprobării colegiului comisarilor”, și, pe de altă parte, la punctele 157 și 158 din această hotărâre, că din aceste texte, precum și din alte elemente din dosar nu rezultă că „există o legătură necesară între procedurile decizionale ale Comisiei, în special cele care se desfășoară în cadrul colegiului [comisarilor], și funcțiile pe care candidații selecționați în urma concursului în litigiu le vor putea exercita” sau că toate „cele trei limbi [în cauză] sunt utilizate efectiv de aceste servicii sale în activitatea lor cotidiană”. Pentru acest motiv, Tribunalul a concluzionat, la punctul 169 din hotărârea menționată, că respectivele texte nu sunt de natură să demonstreze că această limitare este aptă să răspundă unor nevoi reale ale serviciului și, prin urmare, să stabilească existența, în raport cu specificitățile funcționale ale posturilor vizate de acest anunț, a unui interes al serviciului ca persoanele nou‑recrutate să fie imediat operaționale.
Astfel, Comisia se limitează, în realitate, să susțină că documentele pe care le invocă pot face obiectul unei interpretări diferite de cea reținută de Tribunal, ceea ce nu reprezintă, după cum s‑a amintit la punctul 127 din prezenta hotărâre, o dovadă a denaturării acestor documente.
Rezultă că al doilea aspect al celui de al doilea motiv de recurs nu poate fi admis.
Cu privire la al treilea aspect, întemeiat pe denaturarea secțiunii referitoare la „Cerințe lingvistice în funcție de procedura de adoptare” din manualul procedurilor operaționale
–
Argumentația părților
Comisia arată că Tribunalul a denaturat, la punctele 165-169 din hotărârea atacată, înțelesul și sfera documentului intitulat „Cerințe lingvistice în funcție de procedura de adoptare”.
Comisia susține în special că, la aprecierea acestui document, Tribunalul a neglijat în mod vădit două elemente. Astfel, Tribunalul nu ar fi ținut seama de faptul că, pe de o parte, existența regimului de derogări susține, iar nu infirmă, regula celor trei limbi procedurale și, pe de altă parte, documentul menționat confirmă fără echivoc că serviciile instituției sunt cele care trebuie să respecte cerințele lingvistice stabilite în acesta.
Regatul Spaniei și Republica Italiană invocă inadmisibilitatea acestui aspect al celui de al doilea motiv susținând că în fapt Comisia s‑ar limita să solicite Curții să efectueze o nouă apreciere a elementelor de probă pe care le‑a prezentat în fața Tribunalului, fără a demonstra că acesta le‑a denaturat.
–
Aprecierea Curții
Trebuie să se constate că, prin această critică, Comisia solicită în realitate Curții să substituie propria apreciere asupra documentului intitulat „Cerințe lingvistice în funcție de procedura de adoptare” celei efectuate de Tribunal, fără a demonstra că Tribunalul a depășit în mod vădit limitele unei aprecieri rezonabile a acestui document.
Prin urmare, această argumentație nu constituie, astfel cum s‑a amintit la punctul 127 din prezenta hotărâre, o dovadă a denaturării documentului intitulat „Cerințe lingvistice în funcție de procedura de adoptare”.
În aceste condiții, al treilea aspect al celui de al doilea motiv este inadmisibil.
Cu privire la al patrulea aspect, întemeiat pe lipsa unei aprecieri globale a Comunicării SEC(2000) 2071/6, a Regulamentului de procedură al Comisiei și a normelor de punere în aplicare a acestuia, precum și a secțiunii referitoare la „Cerințe lingvistice în funcție de procedura de adoptare”
–
Argumentația părților
Comisia susține că, prin calificarea, la punctul 152 din hotărârea atacată, drept o reflectare a unei practici administrative a Comunicării SEC(2000) 2071/6, a Regulamentului de procedură al Comisiei și a normelor sale de punere în aplicare, precum și a documentului intitulat „Cerințe lingvistice în funcție de procedura de adoptare”, Tribunalul a făcut abstracție de faptul că aceste documente stabilesc o regulă obligatorie pentru adoptarea actelor de către Comisie, inclusiv de către OLAF.
În aceste condiții, Tribunalul ar fi denaturat, la punctele 152-157 și 159 din hotărârea atacată, aceste documente negându‑le calitatea de norme interne, menționate la punctul 2 din anexa II la anunțul de concurs în litigiu, pe care trebuia să o ia în considerare pentru a aprecia legalitatea motivării invocate în ceea ce privește caracterul obiectiv și proporțional al limitării în cauză.
Regatul Spaniei și Republica Italiană invocă inadmisibilitatea acestui aspect al celui de al doilea motiv susținând că, în fapt, Comisia s‑ar limita să solicite Curții să efectueze o nouă apreciere a elementelor de probă pe care le‑a prezentat în fața Tribunalului, fără a demonstra că acesta le‑a denaturat.
–
Aprecierea Curții
Trebuie amintit de la bun început că, la punctele 156 și 157 din hotărârea atacată, Tribunalul a constatat că documentele menționate la punctele 123-125 și 127 din această hotărâre aveau ca unic obiect definirea limbilor necesare pentru desfășurarea diferitelor proceduri decizionale ale acestei instituții, însă nu permiteau stabilirea legăturii necesare între aceste proceduri și atribuțiile pe care candidații care au reușit la concursurile în litigiu vor putea să le îndeplinească.
Comisia consideră că, ținând seama de forța obligatorie a regimului lingvistic în cadrul acestei instituții, Tribunalul nu putea, fără a denatura aceste documente, să rețină că lipește o asemenea legătură.
Or, pe de o parte, din cuprinsul punctului 121 din prezenta hotărâre rezultă că, în mod contrar a ceea ce pare să considere Comisia, Tribunalul nu a ajuns la această concluzie pentru motivul că regimul lingvistic aplicabil diferitelor proceduri decizionale nu ar avea forță obligatorie în cadrul acestei instituții.
Pe de altă parte, Comisia nu demonstrează că, prin faptul că a ajuns la această concluzie, Tribunalul ar fi depășit în mod vădit limitele unei aprecieri rezonabile a documentelor menționate, pe care, contrar a ceea ce pare să susțină Comisia, a efectuat‑o atât pentru fiecare document în parte, cât și în ansamblul lor.
Din aceste considerații rezultă că al patrulea aspect al celui de al doilea motiv nu poate fi admis.
Cu privire la al cincilea aspect, întemeiat pe denaturarea Comunicării SEC(2006) 1489 final
–
Argumentația părților
Comisia consideră că Tribunalul a denaturat, la punctele 160-163 din hotărârea atacată, Comunicarea SEC(2006) 1489 final și în special anexa la aceasta, intitulată „Reguli de traducere după 2006”.
Mai precis, Comisia reproșează Tribunalului că, întrucât a reținut la punctul 161 din hotărârea atacată că aceste reguli de traducere se refereau la documentele redactate în limbile germană, engleză și franceză nu ca limbi originale, ci ca limbi‑țintă, a ignorat faptul că aceste trei limbi erau limbile de traducere a documentelor pentru uz intern și că numai în aceste limbi trebuia să fie tradusă partea cea mai semnificativă a documentelor destinate unei astfel de utilizări. În fapt, serviciile instituției trebuie să lucreze pe baza traducerii unui document în una dintre limbile menționate.
Împrejurarea că anumite documente sunt traduse în toate limbile oficiale ar fi în această privință lipsită de relevanță, din moment ce o astfel de traducere ar privi numai documentele destinate unei utilizări externe.
În plus, examinarea argumentului privind traducerile „gri”, efectuată la punctul 162 din hotărârea atacată, ar constitui o altă denaturare, întrucât Tribunalul s‑ar fi concentrat asupra conținutului unui punct extrem de limitat al documentului în discuție, ignorând conținutul mai larg care rezultă din restul documentului.
Regatul Spaniei și Republica Italiană invocă inadmisibilitatea acestui aspect al celui de al doilea motiv susținând că, în fapt, Comisia s‑ar limita să solicite Curții să efectueze o nouă apreciere a elementelor de probă pe care le‑a prezentat în fața Tribunalului, fără a demonstra că acesta le‑a denaturat.
–
Aprecierea Curții
La punctele 160-163 din hotărârea atacată, Tribunalul a statuat că aprecierea pe care a făcut‑o cu privire la Comunicarea SEC(2000) 2071/6, la Regulamentul de procedură al Comisiei și la normele de punere în aplicare a acestuia, precum și la documentul intitulat „Cerințe lingvistice în funcție de procedura de adoptare” nu poate fi repusă în discuție de argumentele Comisiei întemeiate pe Comunicarea SEC(2006) 1489 final și în special pe anexa la aceasta, intitulată „Reguli de traducere după 2006”, și anume că ar rezulta din cuprinsul său că pentru documentele de uz intern ar fi necesară doar o traducere în limbile engleză, franceză și germană, în plus față de o eventuală versiune lingvistică autentică, și că de altfel serviciile Comisiei ar trebui să realizeze traduceri utilizând cunoștințele lingvistice ale personalului propriu, cunoscute sub numele de traduceri „gri”.
În această privință, Tribunalul a arătat, pe de o parte, la punctul 161 din hotărârea atacată, că conținutul Comunicării SEC(2006) 1489 final nu are efectul de a infirma, ci, dimpotrivă, de a confirma aprecierea făcută la punctele 157 și 158 din aceeași hotărâre. Astfel, „Regulile de traducere după 2006”, prezentate în anexă la această comunicare, nu menționează limbile germană, engleză și franceză decât ca limbi‑țintă în care trebuie traduse anumite categorii de documente, fără a defini în vreun fel limba sursă a acestora. Pe de altă parte, pentru marea majoritate a categoriilor de documente vizate de această anexă ar fi prevăzută o traducere în toate limbile oficiale, traducerea numai în limbile germană, engleză și franceză constituind în realitate excepția.
La punctul 162 din hotărârea atacată, Tribunalul a constatat că, pe de o parte, în ceea ce privește argumentul întemeiat pe efectuarea traducerilor „gri”, acesta nu ar fi susținut de niciun element referitor la proporția exactă pe care ar reprezenta‑o acest tip de traducere în raport cu volumul global al traducerilor produse de Comisie. Deși Comunicarea SEC(2006) 1489 final ar recunoaște, la punctul 2.2, că este „extrem de dificil ca aceste traduceri să fie cuantificate din lipsă de indicatori fiabili”, ea ar face totuși, la punctul 3.1, o estimare pentru anul 2007, potrivit căreia traducerile produse de Direcția Generală Traduceri ar reprezenta 1700000 de pagini, în timp ce traducerile „gri” ar ajunge la 100000 de pagini. Cu toate acestea, întrucât acest din urmă număr de pagini corespunde tuturor celorlalte servicii ale Comisiei cu excepția acestei direcții, ar fi mai mult decât evident că traducerile „gri” nu ar reprezenta decât o cantitate foarte redusă în raport cu volumul produs doar de această direcție. În sfârșit și mai ales, niciun element din dosar nu ar permite să se demonstreze că aceste trei limbi menționate anterior sunt limbile în care ar fi efectuate aceste traduceri „gri”.
Or, trebuie să se constate că Comisia nu demonstrează că aprecierea Comunicării SEC(2006) 1489 final și a anexei la aceasta, intitulată „Reguli de traducere după 2006”, efectuată de Tribunal la aceste puncte din hotărârea atacată ar fi vădit eronată, ci se limitează, în realitate, să susțină că aceste texte pot face obiectul unei interpretări diferite de cea reținută de Tribunal.
În aceste condiții, al cincilea aspect al celui de al doilea motiv nu poate fi admis.
Cu privire la al șaselea aspect, întemeiat pe denaturarea datelor referitoare la limbile utilizate în serviciile în care sunt repartizați candidații care au reușit la concursurile în litigiu, precum și pe încălcarea obligației de motivare
–
Argumentația părților
Comisia consideră că, ținând seama de caracterul eronat, invocat în cadrul primului motiv, al definirii criteriilor pentru aprecierea elementelor de probă, reținută de Tribunal la punctele 180-183 din hotărârea atacată, acesta ar fi denaturat, la punctele 180-185 și 188-196 din această hotărâre, datele referitoare la limbile utilizate de membrii personalului OLAF apreciind că aceste date nu erau de natură să demonstreze că o cunoaștere a uneia dintre cele trei limbi în litigiu permitea candidaților la concursul în cauză să fie imediat operaționali. Ea amintește în această privință că a prezentat datele statistice referitoare la a doua și la a treia limbă cunoscute de administratorii care îndeplinesc atribuții în cadrul OLAF pentru a descrie mediul lingvistic de lucru în care candidații care au reușit la concursul în litigiu își vor îndeplini atribuțiile.
Prin urmare, Tribunalul nu putea să nege pertinența acestor date fără a încălca natura lor, întrucât ele ar demonstra că o combinare a celor trei limbi reținute ca a limba 2 în anunțul de concurs în litigiu ar permite o interacțiune eficace în cadrul personalului, dând posibilitatea candidaților care au reușit la concursuri să fie imediat operaționali.
În plus, Tribunalul nu se putea limita să rețină un criteriu exclusiv cantitativ în analiza acestor date pentru a concluziona că numai cunoașterea aprofundată a limbii engleze ar conferi un avantaj în mediul lingvistic al serviciului Comisiei vizat de anunțul de concurs în litigiu.
Astfel, contrar considerațiilor Tribunalului de la punctul 184 din hotărârea atacată, datele referitoare la cea de a treia limbă pe care o stăpânesc membrii personalului serviciilor vizate ar fi pertinente pentru a oferi imaginea cea mai precisă a acestui mediu lingvistic.
În sfârșit, Comisia arată că Tribunalul, la punctul 191 din hotărârea atacată, a denaturat datele privind gestionarea anumitor aspecte ale programului Hercule III pe care l‑a furnizat, întemeindu‑se pe constatarea că regulamentul de instituire a acestui program, și anume Regulamentul nr. 250/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 26 februarie 2014 de instituire a unui program în vederea promovării unor activități în domeniul protecției intereselor financiare ale Uniunii Europene (programul „Hercule III”) și de abrogare a Deciziei nr. 804/2004/CE (
JO 2014, L 84, p. 6
), nu impune utilizarea uneia dintre cele trei limbi eligibile ca a doua limbă în cadrul anunțului de concurs în cauză. Astfel, Tribunalul ar fi eludat împrejurarea că serviciile OLAF asigură însăși gestionarea acestui program.
Regatul Spaniei și Republica Italiană invocă inadmisibilitatea acestui aspect al celui de al doilea motiv susținând că, în fapt, Comisia s‑ar limita să solicite Curții să efectueze o nouă apreciere a elementelor de probă pe care le‑a prezentat în fața Tribunalului, fără a demonstra că acesta le‑a denaturat.
–
Aprecierea Curții
Trebuie amintit că, la punctul 180 din hotărârea atacată, Tribunalul a constatat că datele prezentate de Comisie nu permiteau să se identifice care sunt limba sau limbile vehiculare utilizate efectiv de serviciile de la care provin aceste date în activitatea lor cotidiană.
Totodată, la punctele 181-183 din hotărârea atacată, Tribunalul a subliniat că din datele prezentate de Comisie rezultă că, spre deosebire de cunoașterea limbii engleze, cunoașterea limbilor germană și franceză nu prezenta, din perspectiva necesității de a dispune de administratori imediat operaționali, un avantaj special în raport cu cunoașterea altor limbi oficiale ale Uniunii,.
Or, așa cum rezultă din cuprinsul punctelor 81-83, 104 și 107-109 din prezenta hotărâre, în mod întemeiat Tribunalul s‑a putut baza pe o asemenea cerință pentru a examina justificarea limitării în cauză.
Mai precis, în conformitate cu punctele 107 și 108 din prezenta hotărâre, trebuie subliniat că, atunci când reproșează Tribunalului că s‑a întemeiat, la punctele 181 și 183 din hotărârea atacată, pe noțiunea de „avantaj”, Comisia efectuează o interpretare eronată a hotărârii atacate. Astfel, departe de a se limita la o apreciere cantitativă a datelor prezentate de Comisie, Tribunalul a arătat în mod întemeiat la aceste puncte că o cunoaștere a limbilor germană și franceză nu era mai justificată decât cunoașterea unei alte limbi a Uniunii.
În plus, în ceea ce privește datele indicate la punctul 184 din hotărârea atacată, referitoare la cunoștințele declarate de administratorii care îndeplinesc atribuțiile preconizate în anunțul de concurs în litigiu în ceea ce privește a treia lor limbă, trebuie arătat că respectivele date au fost menționate „deși conținutul acestora nu modifică în niciun fel aprecierea expusă la punctul 183 [din hotărârea atacată]”.
Întrucât motivul enunțat la punctul 184 din hotărârea atacată este neesențial, criticile întemeiate pe denaturarea acestor date, precum și pe o motivare contradictorie, îndreptate împotriva acestui punct, sunt inoperante.
În sfârșit, în ceea ce privește aprecierea datelor referitoare la gestionarea anumitor aspecte ale programului Hercule, trebuie arătat că, la punctul 191 din hotărârea atacată, Tribunalul a subliniat mai întâi că nicio dispoziție din Regulamentul nr. 250/2014 nu impune utilizarea limbilor germană, engleză sau franceză în implementarea și gestionarea acestui program.
La punctul 192 din aceeași hotărâre, Tribunalul a arătat că documentul intitulat „Programe operaționale în domeniul combaterii fraudei”, care enumeră numai nouă cereri de propuneri publicate în limba germană, engleză sau franceză, nu permite să se identifice dacă aceste cereri de propuneri au fost întocmite direct de personalul OLAF sau de Direcția Generală Traduceri a Comisiei.
La punctul 193 din hotărârea atacată, Tribunalul a subliniat că „niciun element din dosare […] nu permite să se considere că toți candidații care au reușit la concursurile vizate de anunțul [de concurs în litigiu] ar îndeplini sarcinile legate de redactarea cererilor de propuneri în cadrul programului Hercule III, iar nu alte misiuni”.
Or, Comisia nu repune în discuție constatarea făcută de Tribunal la punctul 193 din hotărârea atacată și nu demonstrează prin ce anume acesta ar fi denaturat datele pe care ea le‑a furnizat în această privință, ci înțelege doar să invoce o interpretare diferită a acestor date față de cea reținută de Tribunal, ceea ce nu constituie în sine, astfel cum s‑a amintit la punctul 127 din prezenta hotărâre, demonstrarea unei denaturări a respectivelor date.
Având în vedere că al șaselea aspect nu poate fi admis, trebuie să se respingă, așadar, al doilea motiv de recurs în totalitate.
Cu privire la al treilea motiv
Argumentația părților
Comisia arată că, prin faptul că Tribunalul a admis acțiunea în primă instanță întemeindu‑se, pe de o parte, pe o apreciere eronată în drept a justificării limitării în cauză și, pe de altă parte, pe denaturarea mijloacelor de probă pe care le‑a prezentat această instituție, motivarea hotărârii atacate referitoare la a doua componentă a anunțului de concurs în litigiu ar fi afectată de o eroare de drept.
Regatul Spaniei și Republica Italiană invocă inadmisibilitatea acestui motiv susținând că nu este motivat în mod autonom, ci se limitează la reiterarea argumentației întemeiate pe o pretinsă eroare de drept referitoare la limitarea în cauză.
Aprecierea Curții
Din aprecierile referitoare la primul și la al doilea motiv de recurs rezultă că în speță Comisia nu a demonstrat existența erorilor de drept și a denaturării elementelor de probă invocate.
Întrucât se întemeiază pe aceleași susțineri, al treilea motiv trebuie respins ca nefondat.
Din ansamblul considerațiilor care precedă rezultă că, întrucât nu a fost admis niciun motiv, recursul trebuie respins în totalitate.
Cu privire la cheltuielile de judecată
Potrivit articolului 138 alineatul (1) din Regulamentul de procedură, aplicabil procedurii de recurs în temeiul articolului 184 alineatul (1) din acesta, partea care cade în pretenții este obligată, la cerere, la plata cheltuielilor de judecată.
Întrucât Regatul Spaniei și Republica Italiană au solicitat obligarea Comisiei la plata cheltuielilor de judecată, iar Comisia a căzut în pretenții, se impune obligarea acesteia la plata cheltuielilor de judecată.

Pentru aceste motive, Curtea (Camera întâi) declară și hotărăște:

1)
Respinge recursul.

2)
Obligă Comisia Europeană să suporte propriile cheltuieli de judecată, precum și cheltuielile de judecată efectuate de Regatul Spaniei și de Republica Italiană.

Semnături
(
*1
)	Limbile de procedură: spaniola și italiana.