CELEX: 62020CJ0635
Žalba
Jezično uređenje
Obavijest o otvorenim natječajima za zapošljavanje administratora zaduženih za poslove istražitelja i poslove voditelja timova istražitelja
Poznavanje jezikâ
Ograničenje izbora drugog jezika natječaja na njemački, engleski i francuski
Jezik komunikacije s Europskim uredom za odabir osoblja (EPSO)
Uredba br. 1
Pravilnik o osoblju
Članak 1.d stavak 1.
Razlika u postupanju na temelju jezika
Opravdanje
Interes službe
Zahtjev da se zaposle administratori koji su ,sposobni odmah početi raditi’
Sudski nadzor
Zahtijevani standard dokazivanja

Svojom žalbom Europska komisija zahtijeva ukidanje presude Općeg suda Europske unije od 9. rujna 2020., Španjolska i Italija/Komisija (
T‑401/16 i T‑443/16
, neobjavljena, u daljnjem tekstu: pobijana presuda,
EU:T:2020:409
), kojom je on poništio obavijest o otvorenom natječaju EPSO/AD/323/16 i EPSO/AD/324/16 radi sastavljanja popisâ uspješnih kandidata za administratore koji obavljaju poslove istražitelja (AD 7) i poslove voditelja timova istražitelja (AD 9) u područjima rashoda Europske unije, suzbijanja korupcije te carine i trgovine, duhana i krivotvorene robe (
SL 2016., C 187 A, str. 1
., u daljnjem tekstu: sporna obavijest o natječaju).
Pravni okvir
Uredba br. 1/58
U članku 1. Uredbe Vijeća br. 1 od 15. travnja 1958. o određivanju jezika koji se koriste u Europskoj ekonomskoj zajednici (
SL 1958. 17, str. 385
.), kako je izmijenjena Uredbom Vijeća (EU) br. 517/2013 od 13. svibnja 2013. (
SL 2013., L 158, str. 1
.) (u daljnjem tekstu: Uredba br. 1/58), propisuje se:
„Službeni jezici i radni jezici institucija Unije su bugarski, češki, danski, engleski, estonski, finski, francuski, grčki, hrvatski, irski, latvijski, litavski, mađarski, malteški, nizozemski, njemački, poljski, portugalski, rumunjski, slovački, slovenski, španjolski, švedski i talijanski.”
Člankom 2. te uredbe propisuje se:
„Dokumenti koje država članica ili osoba koja podliježe zakonodavstvu države članice šalje institucijama [Unije] mogu biti sastavljeni na bilo kojem od službenih jezika koji izabere pošiljatelj. Odgovor se sastavlja na istom jeziku.”
U skladu s člankom 6. navedene uredbe:
„Institucije Zajednice mogu odrediti u svojem poslovniku koji će se jezici koristiti u posebnim slučajevima.”
Pravilnik o osoblju
Pravilnik o osoblju za dužnosnike Europske unije (u daljnjem tekstu: Pravilnik o osoblju), uspostavljen je Uredbom Vijeća (EEZ, Euratom, EZUČ) br. 259/68 od 29. veljače 1968. o Pravilniku o osoblju za dužnosnike Europskih zajednica i uvjetima zapošljavanja koji se primjenjuju na ostale službenike Europskih zajednica i o uspostavi posebnih mjera privremeno primjenjivih na dužnosnike Komisije (
SL 1968., L 56, str. 1
.) (SL, posebno izdanje na hrvatskom jeziku, poglavlje 1., svezak 6., str. 3. i ispravak
SL 2016., L 289, str. 21
.), kako je izmijenjena Uredbom (EU, Euratom) br. 1023/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 22. listopada 2013. (
SL 2013., L 278, str. 15
.).
Glava I. Pravilnika o osoblju, naslovljena „Opće odredbe”, sadržava njegove članke 1. do 10.c.
U članku 1.d Pravilnika o osoblju navodi se:
„1.   Pri primjeni ovog Pravilnika o osoblju zabranjuje se svaka diskriminacija na osnovi […] jezika […]
[…]
6.   Ne dovodeći u pitanje načela nediskriminacije i proporcionalnosti, svako ograničenje njihove primjene mora se temeljiti na objektivnim i opravdanim razlozima te mora biti usmjereno na opravdane ciljeve od općeg interesa u okviru kadrovske politike. […]”
U skladu s člankom 2. navedene uredbe:
„1.   Svaka institucija određuje tko unutar nje izvršava ovlasti koje su ovim Pravilnikom o osoblju dodijeljene tijelu za imenovanje.
2.   Međutim, jedna ili više institucija mogu nekoj od njih ili međuinstitucijskom tijelu povjeriti izvršavanje nekih ili svih ovlasti dodijeljenih tijelu za imenovanje, osim odluka koje se odnose na imenovanje, promaknuća ili premještaje dužnosnika.”
Glava III. Pravilnika o osoblju naslovljena je „Karijera dužnosnika”.
Poglavlje 1. te glave, naslovljeno „Zapošljavanje”, sadržava članke 27. do 34. Pravilnika o osoblju, a u članku 27. prvom stavku Pravilnika određuje se:
„Zapošljavanje se provodi kako bi institucija dobila najsposobnije, najučinkovitije i najčasnije dužnosnike koji se odabiru na najširoj mogućoj zemljopisnoj osnovi među državljanima država članica Unije. Nijedno radno mjesto nije rezervirano za državljane jedne od država članica.”
U skladu s člankom 28. Pravilnika o osoblju:
„Dužnosnik se smije imenovati samo:
[…]
(d)
ako, pridržavajući se članka 29. stavka 2. [koji se odnosi na primjenu postupka zapošljavanja koji se razlikuje od postupka natječaja radi zapošljavanja viših dužnosnika te, u iznimnim slučajevima, radi popunjavanja radnih mjesta koja zahtijevaju posebne kvalifikacije], ispuni uvjete na natječaju utemeljenom na kvalifikacijama i/ili testovima, kako je predviđeno Prilogom III.;
[…]
(f)
ako dostavi dokaz o izvrsnom poznavanju jednog od jezika Unije i o zadovoljavajućem poznavanju nekog drugog jezika Unije na razini potrebnoj za obavljanje poslova.”
Prilog III. Pravilniku o osoblju naslovljen je „Natječaji”. Njegovim se člankom 1. propisuje:
„1.   Obavijest o natječaju sastavlja tijelo za imenovanje nakon savjetovanja sa zajedničkim odborom.
U obavijesti se navodi:
(a)
vrsta natječaja (interni natječaj na razini pojedine institucije, interni natječaj na razini svih institucija, otvoreni natječaj prema potrebi, za dvije institucije ili više njih);
(b)
način odabira (temelji li se na kvalifikacijama ili na testovima, ili na oboma);
(c)
vrsta poslova i zadaća koje podrazumijeva slobodno radno mjesto te ponuđena funkcijska skupina i razred;
(d)
diplome i ostali dokazi o formalnim kvalifikacijama ili razina iskustva koji se traže za određeno slobodno radno mjesto;
(e)
za natječaje temeljene na testovima, vrste testova i način ocjenjivanja;
(f)
kad je primjenjivo, razina poznavanja jezika potrebna s obzirom na posebnu narav određenog slobodnog radnog mjesta;
(g)
prema potrebi, dobna granica i svako pomicanje dobne granice za službenike Unije koji su navršili najmanje godinu dana staža u službi;
(h)
rok za podnošenje prijava;
[…]”
U skladu s člankom 7. tog priloga:
„1.   Nakon savjetovanja s Odborom za Pravilnik o osoblju, institucije Europskom uredu za odabir osoblja [(EPSO)] dodjeljuju ovlasti za poduzimanje mjera kojima se želi osigurati primjena jedinstvenih standarda u postupcima odabira dužnosnika Unije […]”
Odluka 2002/620/EZ
EPSO je osnovan Odlukom 2002/620/EZ Europskog parlamenta, Vijeća, Komisije, Suda, Revizorskog suda, Gospodarskog i socijalnog odbora, Odbora regija i Europskog ombudsmana od 25. srpnja 2002. (
SL 2002., L 197, str. 53
.) (SL, posebno izdanje na hrvatskom jeziku, poglavlje 1., svezak 16., str. 77.).
U članku 2. stavku 1. prvoj rečenici te odluke navodi se da EPSO izvršava ovlasti odabira koje su Prilogom III. Pravilniku o osoblju dodijeljene tijelima institucija nadležnima za imenovanje koja su potpisala navedenu odluku.
Zadnjom rečenicom članka 4. Odluke 2002/620 propisuje se da se svi pravni lijekovi iz područja obuhvaćenih tom odlukom podnose protiv Komisije.
Ostali primjenjivi propisi
Opće odredbe primjenjive na otvorene natječaje
EPSO je 27. veljače 2015. u
Službenom listu Europske unije
objavio dokument naslovljen „Opće odredbe koje se primjenjuju na otvorene natječaje” (
SL 2015., C 70 A, str. 1
.) čija je prva stranica precizirala da su te „opće odredbe sastavni dio obavijesti o natječaju i zajedno s obaviješću čine obvezujući okvir natječajnog postupka”.
U točki 1.3. tih općih pravila, naslovljenoj „Tko se može prijaviti?”, u pogledu poznavanja jezika navodi se:
„[…]
U skladu s dugogodišnjom praksom institucija Unije povezanom s upotrebom jezika u internoj komunikaciji te uzimajući u obzir potrebe službi u smislu vanjske komunikacije i obrade dokumenata najčešće se upotrebljavaju engleski, francuski i njemački jezik.
Mogućnosti odabira drugog jezika na natječajima definiraju se u skladu s interesima službe prema kojima novi zaposlenici moraju biti sposobni odmah početi raditi i učinkovito komunicirati u svakodnevnom radu. U suprotnom bi učinkovito djelovanje institucija bilo ozbiljno ugroženo.
Nadalje, radi jednakog postupanja prema svima, svi kandidati, uključujući one čiji je prvi službeni jezik jedan od navedena tri, moraju proći testiranje na svom drugom jeziku, koji odabiru između ta tri. Takvo testiranje posebnih kompetencija institucijama Unije pomaže procijeniti jesu li kandidati sposobni odmah učinkovito djelovati u okruženju vrlo sličnom stvarnim uvjetima na radnome mjestu. To ne dovodi u pitanje daljnje jezično usavršavanje, čija je svrha stjecanje sposobnosti rada na trećem jeziku u skladu s člankom 45. stavkom 2. Pravilnika o osoblju […]”
Sporna obavijest o natječaju
Opći je sud u točkama 1. do 15. pobijane presude sadržaj sporne obavijesti o natječaju iznio na sljedeći način:
„1
[EPSO] je 26. svibnja 2016. u
Službenom listu Europske unije
objavio [spornu obavijest o natječaju]. […]
[…] U uvodu [sporne obavijesti o natječaju] navedeno je da potonji, zajedno s općim odredbama, predstavlja obvezujući pravni okvir za predmetni postupak odabira. U obavijesti je isto tako navedeno da se, međutim, Prilog II. tih Općih odredbi […], ne primjenjuje na natječaj o kojem je riječ i da su zamijenjene odredbama Priloga II. [spornog natječaja].
[…]
U dijelu [spornog natječaja] naslovljenom ,Uvjeti za prijavu’, koji definira uvjete koje zainteresirane osobe moraju ispunjavati u trenutku potvrđivanja prijave, kao posebni uvjeti zahtijevaju se ,znanje jednog od 24 službena jezika [Unije] najmanje na razini C1 [europskog referentnog okvira za jezike (CEFR)]’, koji je određen kao ,jezik 1’ natječaja, i ,znanje engleskog, francuskog ili njemačkog jezika najmanje na razini B2 [CEFR‑a]’. Taj drugi jezik, određen kao ,jezik 2’ natječaja, obvezno mora biti različit od jezika koji je kandidat odabrao kao jezik 1.
U tom istom dijelu obavijest [spornog natječaja] precizirala je sljedeće:
,Za zapošljavanje u okviru ova dva natječaja kandidati moraju imati dobro znanje engleskog jezika (u pismu i govoru). Istražitelji koji rade u području suzbijanja korupcije i/ili financijskog kriminala u međunarodnom kontekstu najviše se služe engleskim jezikom. Stoga je dobro znanje engleskog jezika ključno, kako za držanje prezentacija i vođenje rasprava tako i za pisanje izvješća, radi osiguravanja učinkovite suradnje i razmjene informacija s nacionalnim nadležnim tijelima država članica i trećih zemalja.’
U njoj je također je pojašnjeno da se ,[o]brazac za prijavu mora […] ispuniti na engleskom, francuskom ili njemačkom jeziku’.
Osim toga, u istom dijelu Obavijesti o [spornom natječaju] navodi se da ,[o]dabrani drugi jezik mora biti engleski, francuski ili njemački’ i da su ,[t]o […] glavni radni jezici institucija [Unije] te [da] je u interesu službe da novozaposleno osoblje odmah bude sposobno raditi i učinkovito komunicirati u svojem svakodnevnom radu na barem jednom od tih jezika’. U tom pogledu kandidate se ,za dodatne informacije o jezicima u okviru ovog natječaja’ upućuje na Prilog II. toj [spornoj obavijest o natječaju], koji je naslovljen ,Obrazloženje jezičnog režima za ovaj postupak odabira’.
[…]
Uvodni dio Priloga II. [spornoj obavijest o natječaju] tako propisuje:
,Predmetni su natječaji specijalizirani natječaji za zapošljavanje istražitelja i voditelja timova istražitelja. Zahtjevi navedeni u [dijelu] ‚UVJETI ZA PRIJAVU’ iz ove obavijesti o natječaju u skladu su s osnovnim uvjetima koje su institucije [Unije] definirale u pogledu specijalističkih vještina, iskustva i znanja te s potrebom da novozaposleno osoblje bude sposobno učinkovito raditi, posebice s ostalim članovima osoblja.
Stoga kandidati svoj drugi jezik natječaja moraju odabrati među ograničenim brojem službenih jezika [Unije]. Za to ograničenje postoje proračunski i operativni razlozi, a uvjetovano je i prirodom EPSO‑ovih metoda odabira opisanih u točkama 1., 2. i 3. u nastavku. Zahtjeve u pogledu znanja jezika za ovaj natječaj definirao je upravni odbor EPSO‑a uzimajući u obzir navedene čimbenike i druge posebne zahtjeve povezane s prirodom poslova ili specifičnim potrebama [Komisije] […]
Glavni je cilj ovog natječaja sastaviti popis uspješnih kandidata za zapošljavanje administratora u Europskoj komisiji […] Nužno je da administratori, čim se zaposle, budu sposobni raditi i komunicirati sa svojim kolegama i nadređenima. S obzirom na kriterije o uporabi jezikâ u postupcima odabira [Unije] navedene u točki 2. u nastavku, [Komisija] […] smatra da su engleski, francuski i njemački jezik najprimjerenije opcije za drugi jezik u ovom natječaju.
S obzirom na to da su engleski, francuski i njemački najčešći jezici usmene i administrativne komunikacije i prevođenja u […] Komisiji te da se ti jezici najčešće upotrebljavaju u komunikaciji s trećim stranama uključenima u istrage u području krivotvorenja, korupcije te carine i trgovine, barem jedan od dva obvezna jezika kandidata mora biti jedan od tih jezika.
Nadalje smatra se da je dobro znanje engleskog jezika nužno za poslove suradnje u suzbijanju financijskog kriminala, korupcije i krivotvorenja robe u međunarodnom kontekstu. Stoga je dobro znanje engleskog jezika neophodno za držanje prezentacija i vođenje rasprava ili za pisanje izvješća kako bi se osigurala učinkovita suradnja i razmjena informacija s nacionalnim nadležnim tijelima država članica i trećih zemalja. Stoga će kandidati tijekom testiranja u centru za procjenu polagati i dodatni test razumijevanja engleskog jezika.
Kandidati elektroničku prijavu moraju ispuniti na svojem drugom jeziku natječaja (engleski, francuski ili njemački), a EPSO na tim jezicima mora slati automatske obavijesti kandidatima koji podnesu valjanu prijavu i provoditi određene testove spomenute u točki 3.’
Prilog II. [spornoj obavijesti o natječaju] u točki 1., naslovljenoj ,Obrazloženje odabira jezika za svaki postupak odabira’, navodi kako slijedi:
,Institucije [Unije] smatraju da se odluka o jezicima koji će se upotrebljavati u pojedinom postupku odabira, a posebno o eventualnim ograničenjima u pogledu odabira jezika mora donijeti uzimajući u obzir sljedeće:
(i)
Zahtjev da novozaposleno osoblje bude sposobno odmah početi raditi
Novozaposleno osoblje mora biti sposobno odmah početi raditi i obavljati poslove iz opisa njihova radnog mjesta. EPSO stoga mora osigurati da uspješni kandidati na primjerenoj razini vladaju jezicima koji će im omogućiti učinkovito obavljanje njihovih poslova, a osobito mora osigurati da su uspješni kandidati u svakodnevnom radu sposobni učinkovito komunicirati sa svojim kolegama i nadređenima.
Stoga može biti opravdano organizirati testove na ograničenom broju zajedničkih jezika sporazumijevanja kako bi se osiguralo da su svi kandidati sposobni raditi na barem jednom od njih, bez obzira na to koji je od službenih jezika EU‑a njihov prvi jezik. U protivnome bi postojao velik rizik da znatan dio uspješnih kandidata neće biti u stanju u razumnom roku obavljati poslove iz opisa njihova radnog mjesta. Osim toga, time bi se zanemarila očita pretpostavka da su kandidati koji se prijavljuju za rad u javnoj službi EU‑a voljni raditi za međunarodnu organizaciju čiji se službenici moraju služiti zajedničkim jezicima sporazumijevanja kako bi se osiguralo pravilno funkcioniranje i ispunjavanje zadaća koje su joj povjerene osnivačkim ugovorima.
(ii)
Priroda postupka odabira
U određenim slučajevima ograničavanje odabira jezika za kandidate može biti opravdano prirodom postupka odabira.
U skladu s člankom 27. Pravilnika o osoblju […], EPSO procjenjuje kandidate u okviru otvorenih natječaja s pomoću kojih ocjenjuje njihove vještine te može na pouzdaniji način predvidjeti hoće li kandidati biti sposobni obavljati svoje poslove.
Testiranje u centru za procjenu metoda je odabira tijekom koje višečlano povjerenstvo za odabir na temelju standardiziranog okvira promatra i ocjenjuje kandidate u različitim situacijskim testovima. Procjena se temelji na okviru kompetencija koji unaprijed utvrđuju tijela za imenovanje te na standardiziranoj metodi bodovanja i zajedničkom donošenju odluka.
Takvim testiranjem posebnih vještina u okruženju vrlo sličnom stvarnim uvjetima na radnome mjestu institucije EU‑a procjenjuju sposobnost kandidata da odmah počnu obavljati svoje radne zadatke. Mnoga znanstvena istraživanja pokazala su da je na temelju testiranja u centru za procjenu sa simulacijom stvarnih situacija na radnome mjestu moguće najtočnije predvidjeti radnu učinkovitost kandidata. Ta metoda testiranja primjenjuje se u cijelom svijetu. S obzirom na dužinu karijere i stupanj mobilnosti unutar institucija [Unije], takva je metoda procjene kandidata od presudne važnosti, osobito pri odabiru stalnih zaposlenika.
Kako bi se osiguralo da se sve kandidate procjenjuje u jednakim uvjetima te da kandidati mogu izravno komunicirati s ocjenjivačima i drugim kandidatima koji sudjeluju u određenom testu, kandidate se procjenjuje u skupini u kojoj se svi služe zajedničkim jezikom. Iz toga nužno proizlazi da se testiranje u centru za procjenu mora organizirati na ograničenom broju jezika, osim ako je ono dio natječaja koji se provodi na samo jednom glavnom jeziku.
(iii)
Proračunska i operativna ograničenja
Upravni odbor EPSO‑a smatra da bi organiziranje faze natječaja koja se odvija u centru za procjenu na svim službenim jezicima [Unije] bilo nepraktično zbog više razloga.
Prvo, takav bi pristup imao znatne proračunske implikacije, zbog čega institucije [Unije] ne bi mogle pokriti svoje potrebe za zapošljavanjem sredstvima iz postojećeg proračunskog okvira. To ne bi bio ni troškovno učinkovit način korištenja novca europskih poreznih obveznika.
Drugo, organiziranje testiranja u centru za procjenu na svim službenim jezicima zahtijevalo bi uključivanje znatnog broja usmenih prevoditelja u rad na natječajima EPSO‑a te korištenje primjerenim prostorijama opremljenima prevoditeljskim kabinama.
Treće, da bi se pokrili svi jezici kandidata, povjerenstva za odabir morala bi imati mnogo više članova.’
U skladu s Prilogom II. točkom 2. [sporne obavijesti o natječaju], koja je naslovljena ,Kriteriji za odabir jezika za svaki postupak odabira’:
,Ako je kandidatima odabir jezika sužen na ograničen broj službenih jezika [Unije], upravni odbor EPSO‑a mora u svakom pojedinačnom slučaju odrediti koji će se jezici upotrebljavati za svaki pojedini otvoreni natječaj uzimajući u obzir sljedeće:
(i)
posebna interna pravila o uporabi jezikâ u institucijama ili tijelima koji sudjeluju u natječaju;
(ii)
posebne zahtjeve povezane s prirodom poslova i posebnim potrebama institucija koje sudjeluju u natječaju;
(iii)
jezike koji se najčešće upotrebljavaju u institucijama koje sudjeluju u natječaju, koji se određuju na temelju:
–
prijavljenog i dokazanog znanja jezika stalnih dužnosnika [Unije] u aktivnom radnom odnosu, i to najmanje na razini B2 [CEFR‑a],
–
jezika na koje se najčešće prevode dokumenti za internu uporabu u institucijama [Unije]
–
jezika s kojih se najčešće prevode dokumenti koje su institucije [Unije] proizvele interno za vanjsku uporabu;
(iv)
jezike koji se upotrebljavaju u administrativnoj komunikaciji u institucijama koje sudjeluju u natječaju.’
Konačno, Prilog II. točka 3. pobijane obavijesti, naslovljena ,Jezici komunikacije’, navodi kako slijedi:
,U ovom se [dijelu] navode opća pravila u pogledu uporabe jezikâ na kojima se odvija komunikacija između EPSO‑a i potencijalnih kandidata. Ostali, posebni zahtjevi mogu se definirati u pojedinačnim obavijestima o natječaju.
EPSO poštuje pravo kandidata kao građana [Unije] da komuniciraju na svojem materinjem jeziku. Uzima u obzir i činjenicu da su kandidati koji potvrde svoju prijavu potencijalni članovi javne službe EU‑a koji uživaju prava i obveze koji su im dodijeljeni na temelju Pravilnika o osoblju. Stoga institucije EU‑a smatraju da bi EPSO, kada god je to moguće, s kandidatima trebao komunicirati na svim službenim jezicima [Unije] te im na tim jezicima pružati informacije o njihovim prijavama. U tu će se svrhu dijelovi EPSO‑ova web‑mjesta koji se ne mijenjaju, obavijesti o natječajima i Opća pravila otvorenih natječaja objavljivati na svim službenim jezicima.
U svakoj obavijesti o natječaju navedeni su jezici na kojima se mogu ispuniti obrasci za elektroničku prijavu. Upute za ispunjavanje obrasca za prijavu moraju biti dostupne na svim službenim jezicima. Te će se odredbe primjenjivati tijekom prijelaznog razdoblja koje je potrebno da se uspostavi postupak početne elektroničke prijave koji će biti dostupan na svim službenim jezicima.
Nakon što kandidati potvrde svoje početne prijave, EPSO će, radi brzine i učinkovitosti, kandidatima slati automatske obavijesti na ograničenom broju službenih jezika [Unije]. Riječ je o prvom ili drugom jeziku kandidata kako je navedeno u odgovarajućoj obavijesti o natječaju.
Kandidati mogu kontaktirati s EPSO‑om na bilo kojem službenom jeziku [Unije], ali u cilju što brže obrade njihovih upita EPSO potiče kandidate da odaberu jedan od jezika na kojima im osoblje EPSO‑a može izravno odgovoriti bez potrebe za prevođenjem.
Određeni se testovi mogu provoditi na ograničenom broju službenih jezika [Unije] kako bi se osiguralo da kandidati imaju jezične kompetencije potrebne za sudjelovanje u fazi otvorenog natječaja koja se provodi u centru za procjenu. U svakoj obavijesti o natječaju navedeni su jezici na kojima se polažu pojedini testovi.
Institucije [Unije] smatraju da se takvim rješenjem osigurava poštena i primjerena ravnoteža između interesa službe i načela višejezičnosti i nediskriminacije na temelju jezika. Obvezom da kandidati odaberu drugi jezik koji je različit od njihova prvog jezika (koji je u pravilu materinji jezik ili jezik kojim se kandidat služi na razini materinjeg jezika) osigurava se usporedba kandidata na ravnopravnoj osnovi […].’
U dijelu [sporne obavijesti o natječaju] naslovljenom ,Postupak odabira’ u točki 1. navodi se da se računalni ,testovi s višestrukim izborom odgovora’ (u daljnjem tekstu: TVIO), odnosno verbalno, numeričko i apstraktno zaključivanje, koji čine prvu fazu predmetnih postupaka odabira, organiziraju na jeziku koji je svaki kandidat odabrao kao jezik 1 natječaja.
Usto, prema točki 3. navedenog dijela, nakon ,odabira na temelju kvalifikacija’, koji je druga faza predmetnog natječaja na koji se odnosi [sporna obavijest o natječaju], kandidati koji ostvare najveći ukupan broj bodova bit će pozvani na testiranje u centar za procjenu kandidata, gdje će polagati testove na jeziku koji su odabrali kao jezik 2 natječaja, što je posljednja faza natječaja, koja se sastoji od više testova kojima se ocjenjuju različite kompetencije kandidata.
Tijekom te faze i zbog razloga navedenih u dijelu [sporne obavijesti o natječaju] naslovljenom ,Uvjeti za prijavu’ (vidjeti točku 5. ove presude), kandidati će osim toga biti pozvani pristupiti testu razumijevanja engleskog jezika. Prema [spornoj obavijesti o natječaju], potonji test je ,eliminacijski, ali broj postignutih bodova ne ulazi u izračun ukupnih ocjena za centar za procjenu kandidata’”.
Postupak pred Općim sudom i pobijana presuda
Tužbama podnesenima tajništvu Općeg suda 29. srpnja odnosno 9. kolovoza 2016. Kraljevina Španjolska, u predmetu T‑401/16, i Talijanska Republika, u predmetu T‑443/16, podnijele su, svaka pojedinačno, tužbu na temelju članka 263. UFEU‑a radi poništenja sporne obavijesti o natječaju.
Odlukom predsjednice devetog vijeća Općeg suda od 6. studenoga 2019., predmet T‑401/16 (Španjolska/Komisija) i predmet T‑443/16 (Italija/Komisija) spojeni su u svrhu usmenog postupka.
Kraljevina Španjolska i Talijanska Republika osporavale su zakonitost dvaju dijelova jezičnog režima uspostavljenog u spornoj obavijesti o natječaju koji na njemački, engleski i francuski jezik ograničava izbor, s jedne strane, drugog jezika natječaja i, s druge strane, jezik komunikacije između kandidata i EPSO‑a.
Kao prvo, Opći je sud razmotrio zajedno drugi i treći tužbeni razlog koje je Kraljevina Španjolska istaknula u predmetu T‑401/16, kao i treći i sedmi tužbeni razlog koje je Talijanska Republika istaknula u predmetu T‑443/16 i koji se odnose na prvi dio tog jezičnog režima.
U tom pogledu, Opći je sud u točki 73. pobijane presude istaknuo da ograničenje izbora drugog jezika natječaja na koje se odnosi sporna obavijest o natječaju na njemački, engleski i francuski jezik (u daljnjem tekstu: ograničenje izbora drugog jezika natječaja ili predmetno ograničenje) u biti predstavlja razliku u postupanju na temelju jezika, u načelu zabranjenu na temelju članka 1.d stavka 1. Pravilnika o osoblju, dodajući da se takva razlika u postupanju može opravdati.
Stoga je u točkama 74. do 207. pobijane presude proveo razmatranje takvog opravdanja.
U okviru tog razmatranja Opći je sud u točkama 94. do 116. pobijane presude razmotrio tri razloga istaknuta u spornoj obavijesti o natječaju za opravdanje ograničenja izbora drugog jezika natječaja.
U tom kontekstu, Opći je sud u točki 105. pobijane presude utvrdio da bi, iako bi razlog koji se temelji na potrebi da novozaposlene osobe budu sposobne odmah početi raditi mogao opravdati ograničenje na tri predmetna jezika, ni proračunska i operativna ograničenja ni priroda postupka odabira nisu razlozi koji mogu opravdati takvo ograničenje.
Kad je riječ o prvom od tih triju razloga, Opći je sud, s jedne strane, u točkama 107. do 109. pobijane presude istaknuo da razmatranja navedena u uvodnom dijelu i točki 1. podtočki (i.) Priloga II. spornoj obavijesti o natječaju, iako se u njima navodi postojanje interesa službe da novozaposlene osobe mogu obavljati svoje zadatke i učinkovito komunicirati odmah nakon preuzimanja dužnosti, nisu dovoljna sama po sebi da dokažu da predmetne dužnosti, odnosno one istražitelja ili voditelja timova istražitelja u Komisiji, a konkretnije u Europskom uredu za borbu protiv prijevara (OLAF), zahtijevaju konkretno dovoljno poznavanje njemačkog, engleskog ili francuskog, a ne i ostalih službenih jezika Unije. Konkretno, tvrdnja prema kojoj su ta tri jezika „jezici koji se najčešće koriste s trećim osobama uključenima u istrage u predmetima krivotvorene robe, korupcije, carine i trgovine” nije potkrijepljena nikakvim konkretnim pokazateljem, a Komisija, osim toga, nije podnijela nikakav dokaz u tom pogledu.
Nadalje, u točkama 110. i 111. pobijane presude Opći sud dodao je da ta obavijest o natječaju doista sadržava podrobnija razmatranja o zahtjevu da se vlada engleskim jezikom. Međutim, ta razmatranja služe „samo kao opravdanje organizacije, u fazi centra za procjenu, testiranja razumijevanja engleskog jezika koje je eliminatorno”. Usto, neovisno o tome mogu li navedena razmatranja opravdati također to da se taj jezik nalazi među trima jezicima na koje je ograničen izbor drugog jezika predmetnih natječaja, Opći je sud smatrao da ona „ne samo da nisu prikladna, sama po svojem cilju, u vezi s isključivo engleskim jezikom, za opravdanje izbora njemačkog i francuskog jezika među tri odabrana jezika, nego također dovode u pitanje shvaćanje prema kojem bi se kandidat koji posjeduje zadovoljavajuće znanje njemačkog ili francuskog mogao smatrati kandidatom koji je sposoban odmah početi raditi”.
Naposljetku, Opći je sud u točkama 112. do 114. pobijane presude smatrao da ta analiza nije dovedena u pitanje opisom poslova koje će uspješni kandidati morati obavljati, kako je naveden u spornoj obavijesti o natječaju, s obzirom na to da nije moguće na temelju samog tog opisa utvrditi da tri jezika na koje je ograničen izbor drugog jezika predmetnog natječaja svim uspješnim kandidatima natječaja omogućuju da budu sposobni odmah početi raditi. Osim toga, Opći je sud smatrao da nijedan element u toj obavijesti, ni uostalom, u spisima ovih predmeta, ne omogućuje dokazivanje da će se ta tri jezika doista koristiti u izvršavanju zadataka navedenih u njezinu Prilogu I. Isto tako, ni iz navedene obavijesti, ni iz elemenata u spisima ovih predmeta uopće ne proizlazi da se sva tri prethodno navedena jezika stvarno koriste u suradnji istražitelja ili voditeljâ timova istražitelja s tijelima država članica i trećih zemalja.
Slijedom toga, Opći sud je u točki 116. pobijane presude utvrdio da razlog koji se temelji na potrebi da novozaposlene osobe budu sposobne odmah početi raditi, uzimajući u obzir njegov nejasan i opći opis te nepostojanje konkretnih navoda u spornoj obavijesti o natječaju kojima se on potkrepljuje, ne može opravdati ograničenje izbora jezika 2 natječaja.
U tim okolnostima Opći je sud zatim provjerio mogu li različiti dokazi koje je podnijela Komisija kad je riječ o tom razlogu dokazati da je, s obzirom na funkcionalne posebnosti slobodnih radnih mjesta, predmetno ograničenje bilo objektivno i razumno opravdano potrebom da uspješni kandidati na predmetnom natječaju budu sposobni odmah početi raditi.
U svrhu te provjere Opći je sud, kao prvo, u točkama 122. do 169. pobijane presude razmotrio elemente koji se odnose na Komisijinu internu praksu u području jezika, odnosno:
–
Komunikaciju SEC(2000) 2071/6 predsjednika Komisije od 29. studenoga 2000. o pojednostavnjenju postupaka odlučivanja u toj instituciji kao i zapisnik s tisuću petsto drugog sastanka Komisije od 29. studenoga 2000., koji je sastavljen 6. prosinca 2000. [PV(2002) 1502] i kojim kolegij povjerenika odobrava tu komunikaciju;
–
Poslovnik Komisije (
SL 2000., L 308, str. 26
.), kako je izmijenjen Odlukom Komisije 2010/138/EU, Euratom od 24. veljače 2010. (
SL 2010., L 55, str. 60
.) (u daljnjem tekstu: Poslovnik) i Provedbena pravila tog Poslovnika [C(2010) 1200
final
];
–
izvadak iz Komisijina „Priručnika o operativnim postupcima”, naslovljen „Jezični zahtjevi koji ovise o postupku donošenja” i određene dokumente koji se na njega odnose;
–
prilog Komunikaciji Komisije SEC(2006) 1489
final
od 20. prosinca 2006. o prijevodu u Komisiji pod nazivom „Pravila za prevođenje nakon 2006.” (u daljnjem tekstu: pravila za prevođenje nakon 2006.).
Kad je riječ osobito o Komunikaciji SEC(2000) 2071/6, Opći sud razmotrio je tu komunikaciju u točkama 132. do 137. pobijane presude i utvrdio u točki 133. te presude da je njezin predmet „u biti, ocjena različitih vrsta postupaka donošenja odluka kolegija povjerenika Komisije, kako su predviđeni njezinim Poslovnikom, u verziji koja je bila na snazi u trenutku kad je navedena komunikacija objavljena, i predlaganje njihova pojednostavnjenja. U tim okolnostima i upućujući na određenu vrstu postupka, odnosno pisani postupak, točka 2.2. navedene komunikacije navodi da se ,dokumenti moraju prosljeđivati na trima radnim jezicima Komisije’, ali, osim toga, izričito ne navodi na kojim trima jezicima. Međutim, samo to upućivanje, iako ono sadržava izraz ,radni jezici’, nije dovoljno za utvrđivanje da su njemački, engleski i francuski jezici kojima se sve Komisijine službe stvarno koriste u svojem svakodnevnom radu”. Nakon što je u točkama 134. do 136. navedene presude istaknuo da je doseg tog upućivanja, usto, kvalificiran u drugim odlomcima Komunikacije SEC(2000) 2071/6, Opći je sud u točki 137. iste presude zaključio da ta obavijest „ne omogućuje donošenje korisnih zaključaka o stvarnom korištenju njemačkog, engleskog i francuskog u svakodnevnom radu Komisijinih službi ni
a fortiori
u izvršenju poslova navedenih u [spornoj obavijesti natječaju]”.
U točki 138. pobijane presude Opći sud dodaje da se to utvrđenje ne može dovesti u pitanje drugim tekstovima s obzirom na koje Komisija predlaže analizu Komunikacije SEC(2000) 2071/6, odnosno svojeg Poslovnika, njegovih Provedbenih pravila kao i dokumenta naslovljenog „Jezični zahtjevi koji ovise o postupku donošenja”, razmatrajući, jedan za drugim, ta tri teksta u točkama 139. do 151. te presude.
U točki 152. pobijane presude Opći je sud u tom pogledu istaknuo da se, uzimajući u obzir sve tekstove iz točke 35. te presude zajedno, oni ne mogu analizirati kao Provedbena pravila, u Poslovniku, općeg jezičnog uređenja utvrđenog Uredbom 1/58, u smislu njezina članka 6. Kao što je to također pojasnila Komisija, ti tekstovi samo „odražavaju dugotrajnu administrativnu praksu unutar te institucije koja se sastoji od uporabe njemačkog, engleskog i francuskog jezika kao jezika na kojima se dokumenti moraju učiniti dostupnima kako bi bili podneseni na odobrenje kolegiju povjerenika”. Usto, nakon što je u točkama 153. i 154. pobijane presude, među ostalim, utvrdio da se dokument naslovljen „Jezični zahtjevi koji ovise o postupku donošenja”, koji je izvadak iz „Priručnika o radnim postupcima”, ne može smatrati odlukom njezina predsjednika o utvrđivanju jezika na kojima će se dokumenti podnositi kolegiju, Opći je sud u točki 155. te presude istaknuo da je Komisija priznala da ne postoji interna odluka kojom se utvrđuju radni jezici unutar Komisije.
Nakon tih „uvodnih pojašnjenja”, Opći je sud u točki 156. pobijane presude utvrdio da, u dijelu u kojem je njihov jedini cilj odrediti jezike potrebne za provođenje različitih Komisijinih postupaka odlučivanja, svi tekstovi koje je ona podnijela ne mogu opravdati ograničenje izbora drugog jezika predmetnog natječaja na njemački, engleski i francuski s obzirom na funkcionalne posebnosti radnih mjesta koje su navedene u spornoj obavijesti o natječaju.
U tom je pogledu Opći sud u točki 157. pobijane presude pojasnio da iz tih tekstova ne proizlazi da postoji nužna veza između Komisijinih postupaka odlučivanja, osobito onih koji se odvijaju u kolegiju njegovih povjerenika, i poslova koje bi uspješni kandidati na spornim natječajima mogli obavljati. Naime, čak i pod pretpostavkom da se članovi određene institucije u vijećanju koriste isključivo jednim jezikom ili određenim jezicima, iz toga se bez dodatnih objašnjenja ne može pretpostaviti da novozaposleni dužnosnik koji ne vlada nijednim od tih jezika nije sposoban odmah početi učinkovito raditi u dotičnoj instituciji.
Usto Opći je sud u točki 158. pobijane presude istaknuo da ni iz tekstova koje je podnijela Komisija ne proizlazi da se sva tri jezika koji su određeni kao „postupovni jezici” stvarno koriste u njezinim službama u njihovu svakodnevnom radu. Nadalje, Komunikacija SEC(2000) 2071/6 upućuje na to da nije služba koja je odgovorna za materijalni sadržaj dokumenta, nego glavna uprava za prevođenje, ona koja utvrđuje verzije tog dokumenta na jezicima „postupka” koji su potrebni za njegovo prosljeđivanje kolegiju povjerenika. U točki 159. te presude on dodaje da je, s obzirom na to da se ni od jednog dužnosnika ne zahtijeva zadovoljavajuće poznavanje svih triju jezika koji se traže u spornoj obavijesti o natječaju, također teško zamisliti da bi izrada nacrta akta u jezičnim verzijama koje se zahtijevaju za njegovo prosljeđivanje tom kolegiju bila istodobno raspoređena odgovarajućem broju dužnosnika u službi odgovornoj za izradu tog nacrta. Osim toga, nakon što je u točkama 160. do 163. navedene presude odbio Komisijine argumente koji se temelje na Komunikaciji SEC(2006) 1489
final
, Opći je sud u točkama 164. do 168. te presude istaknuo da tekstovi koje je ta institucija dostavila uopće ne upućuju na isključivu upotrebu triju „postupovnih” jezika u postupcima na koje se odnose.
Uzimajući u obzir tu analizu Opći je sud u točki 169. pobijane presude utvrdio da tekstovi o kojima je riječ nisu takve prirode da mogu dokazati da se predmetnim ograničenjem može odgovoriti na stvarne potrebe službe i stoga u pogledu funkcionalnih posebnosti radnih mjesta koja su navedena u toj obavijesti utvrditi postojanje interesa službe da novozaposlene osobe budu sposobne odmah početi raditi.
Kao drugo, Opći je sud u točkama 170. do 195. pobijane presude razmotrio elemente koji se odnose na jezike koje koriste članovi OLAF‑ova osoblja.
Prije svega, Opći je sud u točkama 175. do 185. pobijane presude analizirao prilog naslovljen „Podaci iz Syspera koji se odnose na jezična znanja OLAF‑ova osoblja”, pri čemu je u točki 180. te presude utvrdio da ti podaci ni sami po sebi ni zajedno s tekstovima razmotrenima u točkama 122. do 169. navedene presude ne omogućuju utvrđivanje koji je to jezik ili jezici sporazumijevanja kojima se stvarno koriste različite službe u svojem svakodnevnom radu, odnosno koji je to jezik ili jezici čije je poznavanje neophodno za izvršavanje poslova istražitelja i voditelja timova istražitelja. Stoga je Opći sud smatrao da ti podaci ne omogućuju utvrđivanje koji je jezik ili koji su jezici čije bi zadovoljavajuće znanje učinilo uspješne kandidate natječaja – na koji se odnosi sporna obavijest o natječaju – administratorima odmah sposobnima za rad.
Osim toga, nakon što je u točki 181. pobijane presude podsjetio na svoju sudsku praksu prema kojoj se ograničenje izbora drugog jezika kandidata na natječaju na ograničen broj službenih jezika ne može smatrati objektivno opravdanim i proporcionalnim kad se među tim jezicima nalaze, uz jezik čije je poznavanje poželjno ili čak nužno, jezici koji ne daju nikakvu posebnu prednost za moguće uspješne kandidate natječaja u odnosu na drugi službeni jezik, Opći je sud u točki 182. te presude utvrdio da čak i ako treba smatrati da jezične vještine osoblja u aktivnom radnom odnosu mogu značiti da novozaposlena osoba – kako bi bila odmah sposobna raditi i interno komunicirati – mora vladati jezikom koji je vrlo rasprostranjen među tim osobljem, podaci o kojima je riječ ne mogu opravdati ograničenje izbora drugog jezika iz sporne obavijesti o natječaju.
U tom pogledu, Opći je sud u točki 183. pobijane presude istaknuo da, naime, iz analize podataka koji se odnose na jezike koji su prijavljeni kao „jezik 1” i „jezik 2” proizlazi da se može smatrati da samo zadovoljavajuće poznavanje engleskog jezika daje prednost potencijalnim uspješnim kandidatima predmetnih natječaja. Suprotno tomu, tim podacima ne može se objasniti zašto bi kandidat koji posjeduje temeljito znanje, primjerice, talijanskog, i zadovoljavajuće znanje njemačkog jezika mogao biti sposoban odmah početi raditi i interno komunicirati, dok kandidat koji posjeduje temeljito znanje talijanskog i zadovoljavajuće znanje nizozemskog to ne bi mogao. Usto, kad je riječ o podacima koji se odnose na „jezik 3”, Opći je sud u točki 184. te presude pojasnio da, iako sadržaj tih podataka ni na koji način ne mijenja tu ocjenu, oni se ni u kojem slučaju ne mogu uzeti u obzir jer iz priloga koji je dostavila Komisija ne proizlazi da je osoblje na koje se u njemu upućuje već dokazalo sposobnost rada na trećem jeziku.
Opći sud stoga je u točki 185. pobijane presude zaključio da podaci o jezičnim znanjima OLAF‑ova osoblja ne omogućuju opravdanje predmetnog ograničenja s obzirom na cilj raspolaganja uspješnim kandidatima koji su sposobni odmah početi raditi.
Nadalje, kad je riječ o prilogu naslovljenom „Podaci […] o korištenju engleskog jezika u OLAF‑u”, Opći je sud u točkama 186. i 187. pobijane presude smatrao da on nije relevantan jer se u njemu, tijekom cijelog obuhvaćenog razdoblja, upućuje na gotovo isključivu uporabu engleskog jezika i vrlo ograničenu upotrebu francuskog jezika i da ne sadržava nijedan element koji bi mogao dokazati uporabu njemačkog kao radnog jezika u području o kojem je riječ.
Naposljetku, Opći je sud u točkama 188. do 194. pobijane presude razmotrio Prilog naslovljen „Operativni programi u području borbe protiv prijevara” koji sadržava tablicu s podacima o upravljanju određenim aspektima programa nazvanog „Hercule III”, pri čemu je odbio relevantnost tih podataka zbog toga što, među ostalim, iz tog priloga proizlazi da je „uporaba njemačkog i francuskog u tom posebnom kontekstu potpuno iznimna”, a da se u načelu „svi poslovi [u vezi s tim programom] obavljaju na engleskom”, i da, u svakom slučaju, ni jedan element iz spisa ne omogućuje zaključak prema kojem će uspješni kandidati spornog natječaja biti zaduženi za poslove u vezi s provođenjem natječaja za podnošenje prijedloga projekata u okviru navedenog programa.
U tim je okolnostima Opći sud u točkama 195. i 196. pobijane presude zaključio da se, poput dokaza koje je Komisija podnijela u pogledu svoje unutarnje prakse u području jezikâ, na temelju onih koji se odnose na jezike koje koristi OLAF‑ovo osoblje ne može utvrditi da je ograničenje drugog jezika predmetnih natječaja opravdano ciljem da administratori budu sposobni odmah početi raditi.
Kao treće, Opći sud je u točkama 197. do 204. pobijane presude razmotrio dokaze koji se odnose na rasprostranjenost njemačkog, engleskog i francuskog jezika kao stranih jezika koji se govore i uče u Europi, pri čemu je u točkama 203. i 204. te presude utvrdio da ti dokazi nisu mogli ni sami po sebi ni razmatrani zajedno s drugim dokazima iz spisa opravdati predmetno ograničenje, s obzirom na to da bi, u najboljem slučaju, ti elementi mogli eventualno dokazati proporcionalnost tog ograničenja, ako bi se potvrdilo da ono odgovara na potrebu službi za zapošljavanjem uspješnih kandidata koji su sposobni odmah početi raditi, što, međutim, Komisija nije uspjela dokazati.
S obzirom na to da je razmotrio sve elemente koje je iznijela Komisija, Opći je sud u točkama 205. do 207. pobijane presude zaključio da ona nije dokazala da je ograničenje izbora drugog jezika objektivno opravdano i proporcionalno očekivanom glavnom cilju zapošljavanja administratora koji bi bili sposobni odmah početi raditi. Naime, nije dovoljno braniti načelo takvog ograničenja upućivanjem na velik broj službenih jezika Unije te na potrebu da se kao jezik za internu komunikaciju ili „jezik sporazumijevanja” odabere ograničeni broj jezika, odnosno samo jedan jezik. Također bi s obzirom na članak 1.d stavke 1. i 6. Pravilnika o osoblju trebalo objektivno opravdati odabir jednog ili više određenih jezika, uz isključenje svih drugih jezika.
Slijedom toga, Opći sud prihvatio je drugi i treći tužbeni razlog koje je istaknula Kraljevina Španjolska u predmetu T‑401/16, kao i treći i sedmi tužbeni razlog koji je istaknula Talijanska Republika u predmetu T‑443/16 i poništio spornu obavijest o natječaju u dijelu u kojem se izbor drugog jezika natječaja ograničava na njemački, engleski i francuski.
Kao drugo, Opći sud razmotrio je zajedno prvi tužbeni razlog u predmetu T‑401/16 i šesti tužbeni razlog u predmetu T‑443/16, koji se odnose na drugi dio osporavanog jezičnog sustava i temelje na povredi članka 18. UFEU‑a, članka 24. četvrtog stavka UFEU‑a te članka 22. Povelje Europske unije o temeljnim pravima, članaka 1. i 2. Uredbe br. 1/58 kao i članka 1.d stavaka 1. i 6. Pravilnika o osoblju. Opći je sud u točki 234. pobijane presude prihvatio taj tužbeni razlog i poništio spornu obavijest o natječaju u dijelu u kojem se izbor jezika komunikacije između kandidata i EPSO‑a ograničava na njemački, engleski i francuski jezik.
Stoga je Opći sud u točki 235. pobijane presude prihvatio tužbe te spornu obavijest o natječaju poništio u cijelosti. Usto, u točkama 237. do 242. te presude pojasnio je da, zbog razloga iznesenih u tim istim točkama, to poništenje ne može utjecati na zapošljavanja koja su već izvršena na temelju popisa uspješnih kandidata sastavljenih nakon predmetnog postupka odabira.
Zahtjevi stranaka u žalbenom postupku
Komisija od Suda zahtijeva da:
–
ukine pobijanu presudu,
–
ako Sud utvrdi da stanje postupka to dopušta, odbije prvostupanjsku tužbu kao neosnovanu,
–
naloži Kraljevini Španjolskoj i Talijanskoj Republici snošenje troškova ovog postupka i prvostupanjskog postupka.
Kraljevina Španjolska i Talijanska Republika od Suda zahtijevaju da:
–
odbije žalbu, i
–
naloži Komisiji snošenje troškova.
O žalbi
Komisija ističe tri žalbena razloga u prilog svojoj žalbi.
Prvi i drugi žalbeni razlog odnose se na zakonitost ograničenja izbora drugog jezika natječaja na njemački, engleski i francuski jezik, dok se treći žalbeni razlog odnosi na zakonitost ograničenja jezika koji se mogu koristiti u komunikaciji između kandidata na koje se odnosi sporna obavijest o natječaju i EPSO‑a.
Prvi žalbeni razlog
Prvi žalbeni razlog, koji je podijeljen na tri dijela, temelji se na pogreškama koje se tiču prava u tumačenju članka 1.d stavka 6. Pravilnika o osoblju i u definiciji Komisijine obveze obrazlaganja kao i na povredi te obveze koju je počinio Opći sud.
Prvi dio, koji se temelji na pogrešci koja se tiče prava u pogledu cilja raspolaganja kandidatima koji su sposobni odmah početi raditi i povredi obveze obrazlaganja koju ima Opći sud
–
Argumentacija stranaka
Komisija ističe da je Opći sud prilikom razmatranja elemenata u vezi s internom praksom Komisije u području jezika i jezicima koje koristi osoblje OLAF‑a bez ikakvog obrazloženja primijenio nezakonite kriterije za ocjenu dokazuju li ti elementi opravdanost predmetnog ograničenja, odnosno, u točki 157. pobijane presude, sposobnost novozaposlenog dužnosnika da odmah počne „učinkovito raditi” u instituciji koja će ga zaposliti, kao i u točkama 181. do 183. te presude, nepostojanje „posebne prednosti” koju određeni jezici na koje je ograničen taj izbor daju takvom dužnosniku. Međutim, osloniti se na te kriterije značilo bi zanijekati interes službe da novi zaposlenici budu sposobni odmah početi raditi.
Kad je riječ konkretnije o kriterijima iz točke 157. pobijane presude, Komisija tvrdi, kao prvo, da, s obzirom na to da interes službe zahtijeva zapošljavanje kandidata koji su sposobni odmah početi raditi, okolnost da ti kandidati ipak mogu „učinkovito raditi” nije relevantna.
Naime, zahtijevati od novozaposlenog osoblja da odmah može početi raditi ima za cilj osigurati kontinuitet s osobljem koje već radi u službi kojoj bi se novozaposleno osoblje pridružilo i prelazi jednostavnu sposobnost neposrednog učinkovitog rada.
Kao drugo, Komisija tvrdi da Opći sud nije ni definirao što obuhvaća taj pojam „učinkovit rad”, niti je potkrijepio zaključak prema kojem je takav posao moguće obavljati, protivno obvezi obrazlaganja.
Kao treće, bilo bi „nemoguće” da novozaposleni kandidat, koji ne vlada jednim od triju jezika određenima na temelju sporne obavijesti o natječaju kao jezik 2, može učinkovito raditi u instituciji čije političko i rukovodeće tijelo, odnosno kolegij povjerenika Komisije, donosi svoje interne odluke samo na jednom od tih triju predmetnih jezika. U tom pogledu Komisija u biti tvrdi da je upućivanje Općeg suda na točke 121. i 122. presude od 15. rujna 2016., Italija/Komisija (
T‑353/14 i T‑17/15
,
EU:T:2016:495
) pogrešno jer je Odbor stalnih predstavnika (Coreper), na koji se upućuje u tim točkama, tijelo koje je posebno predviđeno člankom 16. stavkom 7. UEU‑a, koje je različito od ostalih institucija. Međutim, ovaj se predmet odnosi na članove iste institucije te obuhvaća kolegij i različite službe te institucije. Uostalom, posebnost poslova koji se obavljaju u službama u kojima bi se zaposlili novi zaposlenici ne utječe na činjenicu da su, u konačnici, službe te koje podnose kolegiju povjerenika Komisije sve nacrte akata.
Kao četvrto, Opći sud prekoračio je granice svojeg sudskog nadzora time što je smatrao da je Komisija trebala iznijeti opširnija objašnjenja kako bi opravdala predmetno ograničenje, a da pritom nije obrazložio takvu ocjenu.
Kraljevina Španjolska i Talijanska Republika osporavaju tu argumentaciju.
–
Ocjena Suda
Valja podsjetiti na to da prema ustaljenoj sudskoj praksi Suda Unijine institucije moraju imati široku diskrecijsku ovlast u organizaciji svojih službi i, posebno, u pogledu utvrđivanja kriterija za sposobnosti koje zahtijevaju slobodna radna mjesta i, ovisno o tim kriterijima i interesu službe, u pogledu određivanja uvjeta i načina organizacije natječaja. Tako institucije, kao i EPSO, u slučaju kada potonji izvršava ovlasti koje su mu navedene institucije dodijelile, moraju moći odrediti, u skladu sa svojim potrebama, sposobnosti koje treba zahtijevati od kandidata koji sudjeluju u natječajima kako bi korisno i razumno organizirale svoje službe (presuda od 26. ožujka 2019., Komisija/Italija,
C‑621/16 P
,
EU:C:2019:251
, t.
88.
).
Međutim, institucije pri primjeni Pravilnika o osoblju moraju paziti na poštovanje njegova članka 1.d, koji zabranjuje svaku diskriminaciju na temelju jezika. Iako je točno da stavak 6. navedenog članka predviđa mogućnost ograničenja te zabrane, to je moguće samo pod uvjetom da se ona temelje na „objektivnim i opravdanim razlozima” i da su usmjerena na „opravdane ciljeve od općeg interesa u okviru kadrovske politike” (presuda od 26. ožujka 2019., Komisija/Italija,
C‑621/16 P
,
EU:C:2019:251
, t.
89.
).
Stoga je široka diskrecijska ovlast – koju Unijine institucije imaju u pogledu organizacije svojih službi, kao i EPSO u skladu s uvjetima navedenima u točki 67. ove presude – nužno uređena člankom 1.d Pravilnika o osoblju, tako da se razlike u postupanju na temelju jezika koje proizlaze iz ograničenja u pogledu jezičnih pravila natječaja kojim se ograničava broj službenih jezika mogu dopustiti samo ako je takvo ograničenje objektivno opravdano i proporcionalno stvarnim potrebama službe. Osim toga, svi uvjeti koji se odnose na posebna poznavanja jezika moraju se temeljiti na jasnim, objektivnim i predvidljivim kriterijima kako bi se kandidatima omogućilo da razumiju razloge za takve uvjete, a sudovima Unije da nadziru njihovu zakonitost (vidjeti u tom smislu presudu od 26. ožujka 2019., Komisija/Italija,
C‑621/16 P
,
EU:C:2019:251
, t.
90.
do
93.
i navedenu sudsku praksu).
Na instituciji koja je ograničila jezično uređenje postupka odabira na manji broj službenih jezika Unije jest da dokaže da je takvo ograničenje prikladno za odgovaranje na stvarne potrebe u pogledu dužnosti koje će zaposlene osobe morati obavljati, da je proporcionalno tim potrebama i da se temelji na jasnim, objektivnim i predvidljivim kriterijima, dok je na Općem sudu da provede
in concreto
razmatranje objektivne opravdanosti i proporcionalnosti tog ograničenja s obzirom na navedene potrebe (vidjeti u tom smislu presudu od 26. ožujka 2019., Komisija/Italija,
C‑621/16 P
,
EU:C:2019:251
, t.
93.
i
94.
).
U okviru tog razmatranja sud Unije stoga mora provjeriti ne samo materijalnu točnost navedenih dokaznih elemenata, njihovu pouzdanost i dosljednost nego i jesu li ti elementi skup relevantnih podataka koje treba uzeti u obzir prilikom ocjene složene situacije te mogu li se njima poduprijeti zaključci koji su na temelju njih izvedeni (presuda od 26. ožujka 2019., Komisija/Italija,
C‑621/16 P
,
EU:C:2019:251
, t.
104.
).
Prvim dijelom ovog žalbenog razloga Komisija u biti prigovara Općem sudu da je razmatrao opravdanje ograničenja izbora drugog jezika natječaja s obzirom na cilj koji ne odgovara cilju navedenom u spornoj obavijesti o natječaju.
Međutim, valja utvrditi da se taj prigovor temelji na pogrešnom tumačenju točaka 157. i 181. do 183. pobijane presude, čiji je sadržaj naveden u točkama 38., 43. i 44. ove presude.
Naime, iz tih točaka pobijane presude, u vezi s njihovim kontekstom, proizlazi da je Opći sud, s obzirom na „potrebu zapošljavanja administratora koji su sposobni odmah početi raditi”, navedenu osobito u Prilogu II. točki 1. podtočki (i) sporne obavijesti o natječaju kao opravdanje za takvo ograničenje, razmotrio mogu li dokazni elementi koje je podnijela Komisija i koji se odnose na njezinu internu praksu u jezičnom području i na jezike koje koristi osoblje OLAF‑a dokazati je li to ograničenje objektivno opravdano i proporcionalno.
Stoga, kao prvo, kad je riječ o točki 157. pobijane presude, Opći sud, smatrajući da se „bez dodatnih objašnjenja ne može pretpostaviti da novozaposleni dužnosnik koji ne vlada nijednim od tih jezika [koji su navedeni kao jezik 2] nije sposoban odmah početi učinkovito raditi u instituciji” nikako nije doveo u pitanje interes službe da raspolaže administratorima koji su sposobni odmah početi raditi, nego je, suprotno, pokušao utvrditi dokazuju li elementi koje je podnijela Komisija u vezi s njezinom internom praksom u jezičnom području da je, kako bi se ispunio taj interes, potrebno da se, uzimajući u obzir funkcionalne posebnosti radnih mjesta koje su navedene u spornoj obavijesti o natječaju i jezike koji se stvarno koriste u službama o kojima je riječ u njihovu svakodnevnom radu, izbor jezika 2 tog natječaja ograniči na njemački, engleski i francuski (vidjeti također kad je riječ o sudskoj praksi Općeg suda navedenoj u toj točki 157., presudu od 26. ožujka 2019., Komisija/Italija,
C‑621/16 P
,
EU:C:2019:251
, t.
106.
).
Osim toga, Opći sud takvim postupanjem nije povrijedio svoju obvezu obrazlaganja niti je prekoračio granice svojeg sudskog nadzora.
Naime, u skladu sa sudskom praksom navedenom u točkama 69. i 70. ove presude, Opći je sud pravilno i bez prekoračenja granica svojeg sudskog nadzora provjerio je li ograničenje izbora drugog jezika natječaja bilo objektivno opravdano potrebom da se zaposle administratori koji su sposobni odmah početi raditi te je li zahtijevana razina poznavanja jezika proporcionalna stvarnim potrebama službe.
Kad je riječ o Komisijinoj argumentaciji koja se odnosi na njezine vlastite postupke odlučivanja i na njezin prigovor Općem sudu da se pogrešno pozvao na presudu od 15. rujna 2016., Italija/Komisija (
T‑353/14 i T‑17/15
,
EU:T:2016:495
), kao i da je utvrdio specifičnost poslova na koje se odnosi sporna obavijest o natječaju kako bi odbio opravdanje koje se temelji na cilju raspolaganja administratorima koji su sposobni odmah početi raditi, najprije valja istaknuti da je Opći sud razmotrio sve tekstove koje je podnijela Komisija te da je po završetku tog razmatranja došao do zaključka da iz njih ne proizlazi to da postoji potrebna veza između Komisijinih postupaka odlučivanja i poslova istražitelja i voditelja timova istražitelja koje će uspješni kandidati spornog natječaja izvršavati. Međutim, Komisija ne osporava taj zaključak nego samo tvrdi da „nije moguće” koristiti se jezikom koji je različit od triju jezika o kojima je riječ.
Nadalje, iako se točka 121. presude od 15. rujna 2016., Italija/Komisija (
T‑353/14 i T‑17/15
,
EU:T:2016:495
), na koju se upućuje u točki 157. pobijane presude, odnosi na Komisijinu argumentaciju u pogledu jezika koji se koriste u Coreperu, valja istaknuti da je Opći sud u točki 122. te iste presude također smatrao da se, općenito, u pogledu argumenata koji se temelje na korištenju jednog ili više jezika kao „jezika vijećanja” institucije Unije, bez dodatnih pojašnjenja ne može pretpostaviti da novozaposleni dužnosnik koji ne vlada nijednim od tih jezika nije sposoban odmah početi učinkovito raditi u instituciji o kojoj je riječ. Iz toga slijedi da Komisija ni u kojem slučaju ne može osnovano tvrditi da je Opći sud povrijedio vlastitu sudsku praksu.
Naposljetku, kad je riječ o posebnoj prirodi poslova na koje se odnosi sporna obavijest o natječaju, valja istaknuti da je Opći sud u točki 157. pobijane presude utvrdio da opravdanje koje se temelji na cilju raspolaganja administratorima koji su sposobni odmah početi raditi nije bilo u dovoljnoj mjeri potkrijepljeno.
U tom pogledu, Opći je sud samo, u skladu s onim što je navedeno u točkama 69. i 70. ove presude, proveo potrebno razmatranje kako bi se utvrdilo poznavanje jezika koje Komisija objektivno može zahtijevati u interesu službe, s obzirom na posebne dužnosti iz sporne obavijesti o natječaju.
Kao drugo, kad je riječ o Komisijinim prigovorima usmjerenima protiv točaka 181. do 183. pobijane presude, valja istaknuti da je, u skladu sa sudskom praksom navedenom u točki 69. ove presude, na Komisiji bilo da dokaže da je ograničenje izbora drugog jezika natječaja bilo prikladno kako bi se ispunile stvarne potrebe dužnosti koje će zaposlene osobe morati obavljati.
Upravo je to Opći sud u točkama 181. do 183. pobijane presude provjerio time što je utvrdio da podaci koje je Komisija iznijela u pogledu znanja jezika OLAF‑ova osoblja u najboljem slučaju dovode do zaključka da, iako bi znanje engleskog jezika moglo biti prednost u internoj komunikaciji u korist uspješnih kandidata spornog natječaja i tako im omogućiti da budu sposobni odmah početi raditi i interno komunicirati, takav zaključak ne vrijedi u odnosu na znanje njemačkog i francuskog jezika.
Slijedom toga, Opći sud pravilno je zaključio da Komisija nije uspjela dokazati da zadovoljavajuće poznavanje jednog od tih drugih dvaju jezika daje prednost za ostvarenje cilja raspolaganja administratorima koji su sposobni odmah početi raditi.
Budući da nijedan od prigovora nije osnovan, prvi dio prvog žalbenog razloga treba odbiti.
Drugi dio, koji se temelji na pogrešci koja se tiče prava u definiciji tereta dokazivanja i Komisijinoj obvezi obrazlaganja u obavijesti o natječaju
–
Argumentacija stranaka
Komisija tvrdi da je Opći sud počinio pogrešku koja se tiče prava time što je preusko u spornoj obavijesti o natječaju definirao i obvezu obrazlaganja opravdanja za predmetno ograničenje i teret dokazivanja osnovanosti tog opravdanja.
Stoga, kao prvo, teret dokazivanja koji je Opći sud nametnuo Komisiji kako bi dokazala postojanje navedenih opravdanja uvelike prelazi stupanj preciznosti koji zahtijeva sudska praksa jer je Opći sud u zadnjoj rečenici točke 133., prvoj rečenici točke 158. i u točki 180. pobijane presude utvrdio da Komisija nije dokazala da su tri jezika koja su određena kao drugi jezik u spornoj obavijesti o natječaju zapravo bila tri jezika koja svakodnevno upotrebljavaju „sve službe” te institucije.
Kao drugo, Opći je sud u točki 164. pobijane presude zahtijevao dokazivanje „isključive uporabe” tih triju jezika u Komisijinim postupcima odlučivanja, iako je u toj obavijesti bilo pojašnjeno da institucije Unije ne koriste isključivo, nego uglavnom navedene jezike. Stoga je Opći sud trebao provjeriti je li ta tri jezika stvarno ta institucija upotrebljavala najviše, a ne jesu li oni jedini jezici koji se koriste. Usto, Opći je sud tu istu pogrešku počinio u točkama 181. do 183. te presude, dodavši kriterij razmatranja prema kojem je potrebno ocijeniti daju li tri predmetna jezika „posebnu prednost” kandidatima spornih natječaja.
Kao treće, suprotno onomu što Opći sud tvrdi u posljednjoj rečenici točke 167. pobijane presude, nije na Komisiji da utvrdi koji se od tih triju jezika može koristiti, a relativna važnost svakog od tih jezika nije relevantna.
Kao četvrto, Komisija prigovara Općem sudu da je u točki 201. pobijane presude odbio sve statističke podatke koje je podnijela jer se ne može pretpostaviti da točno odražavaju jezična znanja potencijalnih kandidata na predmetnom natječaju.
Prema mišljenju te institucije, standard dokazivanja koji se zahtijeva na temelju sudske prakse Suda odnosi se na utvrđivanje službenih jezika čije je poznavanje najraširenije u Uniji. Stoga je ograničenje izbora drugog jezika natječaja opravdano objektivnim elementima koji se odnose na rasprostranjenost jezika iz kojih se razumno može zaključiti da ti podaci odgovaraju jezičnim znanjima koje posjeduju osobe koje žele sudjelovati na natječajima Unije. U tim okolnostima nije na Komisiji da dokaže da je takva korelacija pravilno utvrđena.
Osim toga, zaključak iz prve rečenice točke 205. pobijane presude, u dijelu u kojem se temelji na istoj pogrešnoj pretpostavci, također je zahvaćen pogreškom koja se tiče prava.
Naposljetku, kao peto, Komisija ističe da je točki 159. pobijane presude Opći sud napravio potpuno hipotetske ocjene čime je znatno smanjio doseg Komunikacije SEC(2000) 2071/6.
Talijanska Republika i Kraljevina Španjolska osporavaju tu argumentaciju.
–
Ocjena Suda
Kao prvo, valja podsjetiti na to da, kao što to proizlazi iz točke 68. ove presude, svi uvjeti koji se odnose na posebna poznavanja jezika moraju se temeljiti na jasnim, objektivnim i predvidljivim kriterijima kako bi se kandidatima omogućilo da razumiju razloge za takve uvjete, a sudovima Unije da nadziru njihovu zakonitost.
Posve posebnu važnost ima obrazloženje odluke institucije, tijela, ureda ili agencije Unije zato što zainteresiranoj osobi omogućuje da pri punom poznavanju predmeta odluči je li korisno podnijeti pravni lijek protiv te odluke, a nadležnom sudu da provede svoj nadzor, tako da je ono, dakle, jedan od uvjeta za djelotvornost sudske zaštite, zajamčene člankom 47. Povelje o temeljnim pravima (presuda od 15. srpnja 2021., Komisija/Landesbank Baden‑Württemberg i CRU,
C‑584/20 P i C‑621/20 P
,
EU:C:2021:601
, t.
103.
i navedena sudska praksa).
Kad je riječ o ograničenju izbora jezika 2 u obavijesti u natječaju, Sud je utvrdio da je na Općem sudu da utvrdi jesu li ta obavijest, opće odredbe primjenjive na otvorene natječaje ili dokazi koje je Komisija podnijela sadržavali „konkretne dokaze” na temelju kojih se moglo objektivno utvrditi postojanje interesa službe koji bi u ovom slučaju mogao opravdati to ograničenje (vidjeti u tom smislu presudu od 26. ožujka 2019., Komisija/Italija,
C‑621/16 P
,
EU:C:2019:251
, t.
95.
).
Stoga je Opći sud u pobijanoj presudi pravilno proveo tu provjeru te je u točki 116. te presude i nakon razmatranja provedenog osobito u točkama 107. do 115. te presude, čiji je sadržaj izložen u točkama 28. do 30. ove presude, utvrdio da, čak i s obzirom na opis dužnosti iz obavijesti o spornom natječaju, razlog koji se temelji na potrebi da novozaposlene osobe budu sposobne odmah početi raditi naveden u toj obavijesti ne može, uzimajući u obzir njegov nejasan i opći opis te nepostojanje konkretnih navoda njemu u prilog, opravdati ograničenje izbora drugog jezika predmetnog natječaja na njemački, engleski i francuski.
Osim toga, Komisija je u svojoj žalbi istaknula da ne osporava točke 100. do 116. pobijane presude.
Kao drugo, u dijelu u kojem Komisija prigovara Općem sudu da joj je nametnuo neproporcionalni teret dokazivanja, iz točaka 69. i 70. ove presude proizlazi, s jedne strane, da je Komisija morala u okviru ovog predmeta dokazati da je ograničenje izbora drugog jezika natječaja prikladno za ispunjavanje stvarnih potreba u vezi s poslovima koje će zaposlene osobe morati izvršavati, da je ono proporcionalno tim potrebama i da se temelji na jasnim, objektivnim i predvidljivim kriterijima i, s druge strane, da je Opći sud trebao provesti
in concreto
razmatranje je li to ograničenje objektivno opravdano i proporcionalno s obzirom na navedene potrebe te utvrditi ne samo materijalnu točnost dokaznih elemenata koje je podnijela Komisija, njihovu pouzdanost i dosljednost, nego također i jesu li ti elementi skup relevantnih podataka koje treba uzeti u obzir prilikom ocjene navedenog ograničenja te mogu li se njima poduprijeti zaključci koji su na temelju njih izvedeni.
Doista, upravo je to Opći sud učinio kada je u točkama 122. do 207. pobijane presude razmotrio dokaze koje je Komisija podnijela u prilog razlogu koji se temeljio na potrebi da novozaposlene osobe budu sposobne odmah početi raditi.
Kao prvo, kad je riječ o prigovorima usmjerenima protiv posljednje rečenice točke 133., prve rečenice točke 158. i točke 180. pobijane presude, čiji je sadržaj izložen u točkama 34., 39. i 42. ove presude, valja utvrditi da, suprotno onomu što tvrdi Komisija, Opći sud uopće nije zahtijevao da ona, kako bi dokazala opravdanost predmetnog ograničenja dokaže da njemački, engleski i francuski koriste sve službe Komisije u svojem svakodnevnom radu.
Tako je Opći sud u točki 133. pobijane presude samo razmotrio Komisijin argument prema kojem Komunikacija SEC(2000) 2071/6, a osobito njezina točka 2.2. ograničava broj „radnih jezika” te institucije na tri, smatrajući da, uzimajući u obzir osobito kontekst te točke, koja se odnosi na donošenje odluka Komisijina kolegija povjerenika u pisanom postupku, samo upućivanje u njoj na „tri radna jezika Komisije” nije dovoljno za utvrđivanje osnovanosti tog argumenta.
Prema toj istoj logici, u točkama 156. do 158. pobijane presude, Opći sud utvrdio je, prema svim elementima koje je Komisija iznijela u vezi sa svojom internom praksom u području jezika da, s obzirom na to da je njihov jedini cilj definirati jezike koji su potrebni za različite Komisijine postupke odlučivanja i da iz njih ne proizlazi niti da postoji potrebna veza između tih postupaka i poslova koje će uspješni kandidati u spornim natječajima obavljati, ni da se tri jezika kvalificirana kao „postupovni jezici” uistinu koriste u njezinim službama u njihovu svakodnevnom radu, ti elementi ne mogu opravdati predmetno ograničenje s obzirom na funkcionalne posebnosti radnih mjesta navedenih u spornoj obavijesti o natječaju.
Usto, u točki 180. pobijane presude istaknuo je da podaci koje je dostavila Komisija, a koji se odnose na poznavanje jezika OLAF‑ova osoblja, ne omogućuju ni sami po sebi ni zajedno s elementima koji se odnose na Komisijinu unutarnju praksu u području jezika, utvrđivanje jezika sporazumijevanja kojima se različite službe stvarno koriste u svojem svakodnevnom radu, odnosno jezika koji su nužni za obavljanje poslova navedenih u spornoj obavijesti o natječaju i da, stoga, ti podaci ne omogućuju utvrđivanje koji je to jezik ili koji su to jezici čije bi zadovoljavajuće poznavanje učinilo uspješne kandidate natječaja administratorima odmah sposobnima za rad.
Iz točaka 133., 158. i 180. pobijane presude, s obzirom na njihov kontekst, proizlazi da je Opći sud samo ocijenio, i to pravilno, jesu li elementi koje je Komisija podnijela u potporu za opravdanje koje se temelji na potrebi da novozaposlene osobe budu sposobne odmah početi raditi takve prirode da mogu dokazati da su njemački, engleski i francuski jezici koje osoblje službi u kojima će se, u načelu, zaposliti uspješni kandidati natječaja o kojem je riječ, koriste u izvršavanju svojih uobičajenih zadataka, tako da je zadovoljavajuće znanje barem jednog od tih triju jezika potonjih kandidata i potrebno i dovoljno kako bi ti kandidati bili sposobni odmah početi raditi.
Kao drugo, ta ista razmatranja vrijede u pogledu prigovora usmjerenog protiv ocjene Općeg suda iz točke 164. pobijane presude, prema kojem, u svakom slučaju i neovisno o postojanju veze između postupaka Komisijina odlučivanja i posebnih dužnosti iz sporne obavijesti o natječaju, elementi koje ona iznosi u vezi sa svojom internom praksom u području jezika uopće ne upućuju na isključivu uporabu triju „postupovnih” jezika. Naime, u toj točki 164. Opći sud samo je dodatno istaknuo da elementi o kojima je riječ ne mogu potkrijepiti zaključak prema kojem su ti postupci ograničeni na ta tri jezika. Osim toga, mogućnost da osoblje službe u kojoj bi se kandidati na natječaju mogli zaposliti obavlja svoje redovite zadatke na jezicima koji nisu oni na koje je ograničen izbor drugog jezika natječaja može, ovisno o slučaju, dovesti u pitanje potrebu da ti kandidati vladaju jednim od tih jezika kako bi bili sposobni odmah početi raditi.
Usto, Komisijin prigovor prema kojem je Opći sud u točkama 181. do 183. pobijane presude zahtijevao da zadovoljavajuće poznavanje jednog od jezika određenog kao drugi jezik spornog natječaja daje posebnu prednost uspješnim kandidatima temelji se na pogrešnom tumačenju tih točaka pobijane presude.
Naime, Opći je sud u točki 183. pobijane presude utvrdio da podaci koje je Komisija iznijela u pogledu poznavanja jezika OLAF‑ova osoblja u najboljem slučaju dovode do zaključka da, iako bi vladanje engleskim jezikom moglo dati prednost uspješnim kandidatima spornog natječaja u pogledu interne komunikacije i na taj im način omogućiti da budu sposobni odmah početi raditi i interno komunicirati, takav zaključak ne vrijedi u pogledu njemačkog i francuskog jezika.
Stoga je Opći sud mogao pravilno zaključiti da Komisija nije uspjela dokazati da je zadovoljavajuće poznavanje njemačkog ili francuskog jezika, a ne neka kombinacija jezika koja uključuje drugi službeni jezik Unije, neophodno kako bi se zajamčilo ostvarenje cilja raspolaganja administratorima koji su sposobni odmah početi raditi.
Kao treće, iz prethodnih razmatranja proizlazi da se Općem sudu ne može prigovoriti to što je u posljednjoj rečenici točke 167. pobijane presude smatrao da se na temelju bilješki glavnog tajnika Komisije – koje je potonja dostavila i kojima se, u skladu s dokumentom naslovljenim „Jezični zahtjevi koji ovise o postupku donošenja”, dodjeljuju trajna odstupanja u određenim područjima dopuštajući podnošenje nacrta akata samo na jednom „postupovnom” jeziku – ne mogu izvesti korisni zaključci jer se na temelju njih ne može utvrditi koji se od tih jezika stvarno može koristiti.
Kao četvrto, kad je riječ o prigovoru Komisije usmjerenom protiv točaka 201. i 205. pobijane presude, valja utvrditi da se on temelji na pogrešnom tumačenju pobijane presude. Najprije, suprotno onomu što tvrdi Komisija, Opći sud u toj točki 201. uopće nije odbio uzimanje u obzir statističkih podataka o jezicima koji su se najčešće učili u 2012. godini na nižoj razini srednjeg obrazovanja jer Komisija nije dokazala da ti podaci točno odražavaju poznavanje jezikâ potencijalnih kandidata na spornom natječaju, nego je samo primijetio da je dokazna snaga tih podataka manja jer se odnose na sve građane Unije, uključujući i na osobe koje nisu punoljetne.
Nadalje, Komisija ne osporava ocjenu Općeg suda iz točke 202. pobijane presude prema kojoj ti podaci jedino mogu dokazati da je broj potencijalnih kandidata na koje utječe ograničenje o kojem je riječ manji nego što bi bio da je taj izbor ograničen na druge jezike.
Naposljetku i svakako, kao što je to Opći sud u biti istaknuo u točki 203. pobijane presude, tim se istim podacima ne može dokazati da je ograničenje izbora drugog jezika prikladno i nužno za ostvarenje cilja raspolaganja uspješnim kandidatima koji su sposobni odmah početi raditi. Stoga, budući da je Opći sud zaključio, osobito u točkama 169. i 196. te presude, da Komisija nije uspjela podnijeti taj dokaz, statistički podaci o jezicima koji se najviše uče nisu mogli dokazati da je to ograničenje bilo objektivno opravdano s obzirom na taj cilj.
Kao peto, osporavajući ocjenu iz točke 159. pobijane presude, iznesenu u točki 39. ove presude, koju smatra hipotetskom, te ističući da je Opći sud znatno smanjio opseg Komunikacije SEC(2000) 2071/6, Komisija ne ističe pogrešku koja se tiče prava, nego od Suda zahtijeva da svojom ocjenom tog dokaza zamijeni ocjenu Općeg suda.
Međutim, iz članka 256. stavka 1. UFEU‑a i članka 58. prvog stavka Statuta Suda Europske unije proizlazi da je žalba ograničena na pravna pitanja i da je stoga Opći sud jedini nadležan utvrditi i ocijeniti relevantne činjenice, kao i dokaze. Ocjena činjenica i dokaza, osim u slučaju njihova iskrivljavanja, nije dakle pravno pitanje koje je kao takvo podložno nadzoru Suda u okviru postupka povodom žalbe (rješenje od 27. siječnja 2022., FT i dr./Komisija,
C‑518/21 P
, neobjavljeno,
EU:C:2022:70
, t.
12.
i navedena sudska praksa).
Iz svih tih razmatranja proizlazi da drugi dio prvog žalbenog razloga treba odbiti.
Treći dio, koji se temelji na tome da je Opći sud zahtijevao podnošenje pravno obvezujućeg akta kako bi opravdao ograničenje izbora drugog jezika iz sporne obavijesti o natječaju
–
Argumentacija stranaka
Komisija tvrdi da je Opći sud u točkama 152. do 155. pobijane presude ograničio doseg dokaza koje je ona podnijela u vezi sa svojom internom praksom u području jezika na temelju pogrešnog kriterija ocjene, odnosno postojanja obvezujućeg pravnog akta kojim se definiraju radni jezici institucije o kojoj je riječ. Međutim, ni iz članka 1.d stavka 6. Pravilnika o osoblju ni iz sudske prakse Suda ne proizlazi da samo takvi akti mogu opravdati ograničenje izbora drugog jezika natječaja.
Usto, i bilješka glavnog tajnika Komisije koja se odnosi na provedbu Komunikacije SEC(2000) 2071/6 i „Jezični zahtjevi koji ovise o postupku donošenja” sadržani u „Priručniku o radnim postupcima” predstavljaju „interna pravila” u smislu točke 2. Priloga II. spornoj obavijesti o natječaju jer su obvezujući za instituciju.
Talijanska Republika i Kraljevina Španjolska osporavaju tu argumentaciju.
–
Ocjena Suda
Kao što je to istaknuo nezavisni odvjetnik u točkama 72. do 74. svojeg mišljenja, taj treći dio prvog žalbenog razloga – prema kojem je Opći sud ograničio doseg dokaza koji se odnose na Komisijinu unutarnju praksu u području jezika time što je smatrao da samo obvezujući pravni akt može opravdati jezično ograničenje poput onog nametnutog spornom obavijesti o natječaju – temelji se na pogrešnom tumačenju točaka 152. do 155. pobijane presude, čiji je sadržaj naveden u točki 36. ove presude.
Naime, iz tih točaka, u vezi s točkama 156. do 169. pobijane presude, koje su navedene u točkama 37. do 40. ove presude, proizlazi da je Opći sud samo na temelju uvodnih pojašnjenja pravilno utvrdio da se ti elementi ne mogu smatrati pravilima za provedbu općeg jezičnog uređenja, u smislu članka 6. Uredbe br. 1/58, pri čemu je zatim detaljno razmotrio jesu li navedeni elementi takve prirode da opravdavaju ograničenje o kojem je riječ s obzirom na posebnosti radnih mjesta koja su navedena u spornoj obavijesti o natječaju. Stoga zaključak Općeg suda, prema kojem to nije slučaj, ne proizlazi iz nepostojanja unutarnje odluke kojom se utvrđuju radni jezici u Komisiji, što je Opći sud istaknuo u točki 155. pobijane presude, a koju uostalom Komisija nije osporila, nego iz činjenice da je jedini cilj tih istih elemenata definirati jezike nužne za provođenje različitih Komisijinih postupaka odlučivanja.
Stoga, treći je dio prvog žalbenog razloga neosnovan.
Iz tih razmatranja proizlazi da prvi žalbeni razlog treba odbiti.
Drugi žalbeni razlog
Drugi žalbeni razlog sadržava šest dijelova kojima Komisija ističe iskrivljavanje dokaza podnesenih Općem sudu i pogrešku koja se tiče prava.
Najprije valja podsjetiti na to da su u žalbenom postupku dopušteni prigovori koji se odnose na utvrđivanje činjenica i njihovu ocjenu u pobijanoj odluci kada se tvrdi da je Opći sud iznio tvrdnje čija materijalna netočnost proizlazi iz dijelova spisa ili da je iskrivio dokaze koji su mu podneseni (presuda od 18. siječnja 2007., PKK i KNK/Vijeće,
C‑229/05 P
,
EU:C:2007:32
, t.
35.
).
U tom pogledu, kada navodi da je Opći sud iskrivio dokaze, žalitelj mora, primjenom članka 256. UFEU‑a, članka 58. prvog stavka Statuta Suda Europske unije i članka 168. stavka 1. točke (d) Poslovnika Suda, precizno navesti dokaze koji su prema njegovu mišljenju iskrivljeni i dokazati pogreške u analizi koja je prema njegovoj ocjeni dovela do toga da je Opći sud iskrivio dokaze. Usto, takvo iskrivljavanje mora jasno proizlaziti iz dokumenata u spisu, bez potrebe za obavljanjem nove procjene činjenica i dokaza (presuda od 28. siječnja 2021., Qualcomm i Qualcomm Europe/Komisija,
C‑466/19 P
,
EU:C:2021:76
, t.
43.
).
Osim toga, iako se iskrivljavanje dokaza može sastojati od tumačenja nekog dokumenta suprotno njegovu sadržaju, ono mora očito proizlaziti iz spisa podnesenog Sudu i pretpostavlja da je Opći sud očito prekoračio granice razumne ocjene tih dokaza. U tom pogledu nije dovoljno dokazati da bi dokument mogao biti predmetom tumačenja različitog od onog koje je usvojio Opći sud (presuda od 28. siječnja 2021., Qualcomm i Qualcomm Europe/Komisija,
C‑466/19 P
,
EU:C:2021:76
, t.
44.
).
Šest dijelova drugog žalbenog razloga valja analizirati s obzirom na ta načela.
Prvi dio drugog žalbenog razloga, koji se temelji na iskrivljavanju Komunikacije SEC(2000) 2071/6 i njezinu odobravanju od strane Komisijinih povjerenika
–
Argumentacija stranaka
Komisija ističe da je u točkama 132. do 137. i 158. pobijane presude Opći sud iskrivio smisao i doseg Komunikacije SEC (2000) 2071/6. Kao prvo, Komisija ističe, kad je riječ o točki 133. pobijane presude, da ta komunikacija, ne predstavlja običnu ocjenu postupaka odlučivanja institucije, nego jasno ograničava broj njezinih radnih jezika na tri, kao što to proizlazi iz točke 2.2. te komunikacije.
Kao drugo, upućivanje u toj točki 2.2. na okolnost da dokument može biti odobren na izvornom jeziku ne znači, suprotno onomu što je Opći sud smatrao u točki 135. pobijane presude, da prestaje obveza da ga se odobri i na jednom od triju radnih jezika.
Kao treće, činjenici sudjelovanja službe za prevođenje ne može se priznati važnost koju joj je Opći sud pripisao u točkama 136. i 158. pobijane presude. Naime, cilj je tog sudjelovanja bio samo osigurati učinkovitije upravljanje resursima u različitim službama i nimalo nije mijenjao činjenicu da osobito u službi koja je autor nacrta akta koji treba podnijeti povjerenicima Komisije, s obzirom na njezino aktivno sudjelovanje u postupku odlučivanja i obvezu poštovanja jezičnog uređenja navedenog u točki 4. navedene komunikacije, moraju raditi dužnosnici koji vladaju trima radnim jezicima.
Talijanska Republika i Kraljevina Španjolska ističu prigovor nedopuštenosti tog dijela žalbenog razloga jer je Komisija samo zahtijevala od Suda da ponovno ocijeni dokaze koje je podnijela Općem sudu, a da nije dokazala da ih je iskrivio.
–
Ocjena Suda
Valja utvrditi da Opći sud, suprotno onomu što tvrdi Komisija, prilikom razmatranja Komunikacije SEC(2000) 2071/6 u točkama 132. do 137. i 158. pobijane presude, čiji je sadržaj naveden u točkama 34. i 39. ove presude, nije ni na koji način iskrivio tu komunikaciju.
U tom pogledu valja istaknuti da iz točke 1.2. Komunikacije SEC(2000) 2071/6 proizlazi da je njezin cilj utvrditi načine i sredstva koja omogućuju učinkovitije i transparentnije postupke odlučivanja. U tu svrhu ta obavijest u točkama 2. i 3. utvrđuje postupke koji su na snazi te u točki 4. predlaže sredstva za njihovo pojednostavljivanje kao i, u točki 5., druge mjere koje je potrebno poduzeti. Kad je riječ osobito o točki 2.2. te obavijesti, u njoj se ističe, među ostalim, da se u okviru pisanog postupka „dokumenti moraju prosljeđivati na trima radnim jezicima Komisije”, dok se u okviru postupka ovlašćivanja tekst odluke koju treba donijeti „predstavlja na samo jednom radnom jeziku i/ili u svojim izvornim verzijama”.
Stoga Opći sud očito nije iskrivio Komunikaciju SEC(2000) 2071/6, kada je u točki 133. pobijane presude utvrdio da je njezin predmet „u biti ocjenjivanje različitih vrsta postupaka odlučivanja Komisijinih povjerenika […] i predlaganje pojednostavnjenja tih postupaka” i da, „[u] tom kontekstu i upućujući na točno određenu vrstu postupka, odnosno na pisani dio postupka”, točka 2.2. Komunikacije, čiji je odlomak o kojem je riječ osim toga vjerno reproduciran, upućuje na „radne jezike”. Usto, Opći sud ni na koji način nije prekoračio granice razumne ocjene te točke 2.2. smatrajući da samo to upućivanje nije dovoljno da bi se utvrdilo da su njemački, engleski i francuski jezici koje sve Komisijine službe stvarno koriste u svojem svakodnevnom radu.
Isto vrijedi kad je riječ o utvrđenju Općeg suda iz točke 135. pobijane presude, u kojoj se samo vjerno reproducira točka 2.2. Komunikacije SEC(2000) 2071/6 u pogledu jezičnog uređenja primjenjivog u okviru postupka ovlašćivanja i ocjeni iz točke 134. te presude da potonji sustav kvalificira doseg navedenog upućivanja. Osim toga, to utvrđenje nije dovedeno u pitanje točkom 4. te obavijesti, na koju Komisija upućuje, a koja navodi, među ostalim, da predložene mjere imaju za učinak pojednostavljivanje jezičnih zahtjeva u području odluka, pri čemu ističe da, kada je akt donesen u pisanom postupku, „prijedlog treba biti dostupan barem na radnim jezicima Komisije”, dok se u slučaju odluka donesenih u postupcima ovlašćivanja ili delegacije „tekst sastavlja samo na jeziku ili jezicima stranke ili stranaka kojima je odluka upućena”.
Usto, Opći sud nije iskrivio ni točku 5.2. Komunikacije SEC(2000) 2071/6, naslovljenu „Pojednostavnjenje jezičnog uređenja”, navodeći u točki 136. pobijane presude da ona „ističe ulogu Komisijine Glavne uprave za prevođenje (GU)” s obzirom na to da pojašnjava da je „jedan od glavnih uzroka kašnjenja u započinjanju ili završetku pisanih postupaka i postupaka ovlašćivanja čekanje prijevoda, uključujući tekstova koje su revidirali pravnici lingvisti, zbog čega je neophodno prosljeđivanje predmetnih dokumenata [toj upravi] za prevođenje na vrijeme”, te smatrajući u točki 134. te presude da ta točka 5.2. također pojašnjava doseg upućivanja na „radne jezike” Komisije.
Stoga je Opći sud, bez iskrivljavanja Komunikacije SEC(2000) 2071/6 u točki 137. pobijane presude mogao zaključiti da točka 2.2. te komunikacije ne dopušta izvođenje korisnih zaključaka o učinkovitoj uporabi njemačkog, engleskog i francuskog jezika u svakodnevnom radu službi Komisije, ni
a fortiori
u obavljanju dužnosti na koje se odnosi pobijana obavijest.
Isto tako, Opći sud uopće nije iskrivio točku 5.2. navedene komunikacije smatrajući u točki 158. pobijane presude da ona upućuje na to da nije služba koja je odgovorna za materijalni sadržaj dokumenta, nego GU za prevođenje, ona koja utvrđuje verzije tog dokumenta na jezicima postupka koji su potrebni za njegovo prosljeđivanje Kolegiju povjerenika Komisije, dok se zadatak odgovorne službe ograničava na provjeru prevedenog teksta.
Međutim, budući da ne postoji nikakvo iskrivljavanje, važnost koju Opći sud pridaje jednoj ili drugoj mogućnosti koje su izričito predviđene u navedenoj komunikaciji ulazi u ocjenu dokaza koja po svojoj prirodi nije u nadležnosti Suda u žalbenom postupku.
Slijedom toga, prvi dio drugog žalbenog razloga ne može se prihvatiti.
Drugi dio, koji se temelji na iskrivljavanju Poslovnika i njegovih Provedbenih pravila
–
Argumentacija stranaka
Komisija ističe da je Opći sud u točkama 139. do 146. pobijane presude iskrivio vezu između Poslovnika Komisije, Provedbenih pravila tog Poslovnika, Komunikacije SEC(2000) 2071/6, kao i dokumenta naslovljenog „Jezični zahtjevi koji ovise o postupku donošenja”.
Naime, Opći je sud selektivno protumačio Provedbena pravila Poslovnika Komisije, te nije uzeo u obzir to da predsjednik te institucije može odrediti jezike na kojima dokumenti moraju biti dostupni, uzimajući u obzir minimalne potrebe povjerenika ili potrebe povezane s donošenjem akta.
Međutim, predsjednik Komisije primijenio je tu mogućnost donošenjem Komunikacije SEC(2000) 2071/6.
Stoga, iako se u toj komunikaciji precizno ne navode tri radna jezika koje povjerenici moraju koristiti, ona potvrđuje internu praksu u vezi s upotrebom njemačkog, engleskog ili francuskog jezika u postupcima odlučivanja Komisije.
Talijanska Republika i Kraljevina Španjolska ističu prigovor nedopuštenosti tog dijela drugog žalbenog razloga jer je Komisija samo zahtijevala od Suda da ponovno ocijeni dokaze koje je podnijela Općem sudu, a da nije dokazala da ih je on iskrivio.
–
Ocjena Suda
Valja utvrditi da Komisija ne osporava da je Opći sud u točkama 139. do 146. pobijane presude na potpuno vjerodostojan način podsjetio na relevantne odredbe Poslovnika Komisije i njegova Provedbena pravila, prije nego što je proveo analizu sadržaja dokumenta naslovljenog „Jezični zahtjevi koji ovise o postupku donošenja”.
Stoga, ono što Komisija prigovara Općem sudu jest da se ograničio na takvo podsjećanje, iako je trebao utvrditi da ti dokumenti potvrđuju upotrebu njemačkog, engleskog i francuskog jezika kao radnih jezika.
Međutim, valja utvrditi da ne samo da Komisija dovodi u pitanje ocjenu navedenih dokumenata, a da nije dokazala na koji je način Opći sud iskrivio te dokumente, nego se, usto, njezina argumentacija temelji na pogrešnom tumačenju pobijane presude.
Naime, suprotno onomu što tvrdi Komisija, Opći sud uopće se nije ograničio na iznošenje sadržaja relevantnih odredbi tih istih dokumenata. Naprotiv, on ih je u potpunosti ocijenio zajedno s drugim elementima koji se odnose na Komisijinu unutarnju praksu u jezičnom području, uključujući i s Komunikacijom ESA(2000) 2071/6, utvrđujući, s jedne strane, u točki 152. pobijane presude, da ti tekstovi, razmatrajući ih u cjelini, „samo odražavaju davno uspostavljenu upravnu praksu unutar te institucije koja se sastoji od toga da se njemački, engleski i francuski koriste kao jezici na kojima se sastavljaju dokumenti za podnošenje na odobrenje kolegiju povjerenika” i, s druge strane, u točkama 157. i 158. te presude, da ni iz tih tekstova ni iz drugih elemenata spisa ne proizlazi da „postoji potrebna veza između Komisijinih postupaka odlučivanja, posebno onih koji se odvijaju u Kolegiju povjerenika i poslova koje će uspješni kandidati spornog natječaja vjerojatno izvršavati” ili da „sva tri jezika [o kojima je riječ] stvarno koriste službe u svojem svakodnevnom radu”. Zbog toga je Opći sud u točki 169. navedene presude zaključio da se tim tekstovima ne može dokazati da ograničenje o kojem je riječ odgovara stvarnim potrebama službe i stoga utvrditi, s obzirom na posebnosti radnih mjesta iz te obavijesti, interes službe da novozaposlene osobe budu sposobne odmah početi raditi.
Stoga Komisija zapravo samo tvrdi da se dokumenti na koje se poziva mogu tumačiti drukčije od onoga kako ih je protumačio Opći sud, što nije dokaz o iskrivljavanju tih dokumenata, kao što je to navedeno u točki 127. ove presude.
Iz toga proizlazi da se drugi dio drugog žalbenog razloga ne može prihvatiti.
Treći dio, koji se temelji na iskrivljavanju dijela koji se odnosi na „Jezične zahtjeve koji ovise o postupku donošenja”, sadržane u Priručniku o radnim postupcima
–
Argumentacija stranaka
Komisija tvrdi da je Opći sud u točkama 165. do 169. pobijane presude iskrivio smisao i doseg dokumenta naslovljenog „Jezični zahtjevi koji ovise o postupku donošenja”.
Komisija osobito tvrdi da je u svojoj ocjeni tog dokumenta Opći sud očito zanemario dva aspekta. Tako Opći sud nije uzeo u obzir da, s jedne strane, postojanje sustava odstupanja više potvrđuje nego što osporava pravilo o trima postupovnim jezicima i, s druge strane, navedeni dokument nedvosmisleno potvrđuje da su službe institucije morale poštovati jezične zahtjeve utvrđene u toj instituciji.
Talijanska Republika i Kraljevina Španjolska ističu prigovor nedopuštenosti tog dijela drugog žalbenog razloga jer je Komisija samo zahtijevala od Suda da ponovno ocijeni dokaze koje je podnijela Općem sudu, a da nije dokazala da ih je Opći sud iskrivio.
–
Ocjena Suda
Valja utvrditi da je tim prigovorom Komisija zapravo zahtijevala od Suda da svojom ocjenom dokumenata naslovljenog „Jezični zahtjevi koji ovise o postupku donošenja” zamijeni ocjenu Općeg suda, a da nije dokazala da je on očito prekoračio granice razumne ocjene tog dokumenta.
Stoga ta argumentacija nije dokaz, kao što je to navedeno u točki 127. ove presude, iskrivljavanja dokumenta naslovljenog „Jezični zahtjevi koji ovise o postupku donošenja”.
U tim je okolnostima treći dio drugog žalbenog razloga nedopušten.
Četvrti dio, koji se temelji na nepostojanju opće ocjene Komunikacije SEC (2000) 2071/6, Komisijina Poslovnika i njegovih Provedbenih pravila, kao i odjeljka koji se odnosi na „Jezične zahtjeve koji ovise o postupku donošenja”
–
Argumentacija stranaka
Komisija tvrdi da je Opći sud, kvalificirajući u točki 152. pobijane presude da Komunikacija SEC(2000) 2071/6 odražava upravnu praksu, Poslovnik i njegova Provedbena pravila, kao i dokument naslovljen „Jezični zahtjevi koji ovise o postupku donošenja”, zanemario činjenicu da ti dokumenti utvrđuju pravno obvezujuće pravilo za Komisiju prilikom donošenja akata, uključujući OLAF.
U tim je okolnostima Opći sud u točkama 152. do 157. i 159. pobijane presude iskrivio te dokumente time što im nije priznao svojstvo internih pravila iz točke 2. Priloga II. spornoj obavijesti o natječaju, koje je trebao uzeti u obzir prilikom ocjene zakonitosti iznesenog obrazloženja u pogledu objektivne prirode i proporcionalnosti ograničenja o kojem je riječ.
Talijanska Republika i Kraljevina Španjolska ističu prigovor nedopuštenosti tog dijela drugog žalbenog razloga jer je Komisija samo zahtijevala od Suda da ponovno ocijeni dokaze koje je podnijela Općem sudu, a da nije dokazala da ih je on iskrivio.
–
Ocjena Suda
Najprije valja podsjetiti na to da je Opći sud u točkama 156. i 157. pobijane presude utvrdio da je jedini cilj dokumenata navedenih u točkama 123. do 125. i 127. te presude definirati jezike koji su nužni za odvijanje različitih postupaka odlučivanja te institucije, ali se na temelju njih ne može utvrditi potrebna veza između tih postupaka i dužnosti koje će uspješni kandidati na spornim natječajima moći izvršavati.
Komisija smatra da, uzimajući u obzir obvezujuću snagu jezičnog uređenja u toj instituciji, Opći sud nije mogao, a da pritom iskrivljuje te dokumente, zaključiti da takva veza nije postojala.
Međutim, s jedne strane, iz točke 121. ove presude proizlazi da, suprotno onomu što se čini da smatra Komisija, Opći sud nije došao do tog zaključka zato što jezični režim koji se primjenjuje na različite postupke odlučivanja nema obvezujuću snagu u toj instituciji.
S druge strane, Komisija nije dokazala da je Opći sud, time što je došao do navedenog zaključka, očito prekoračio granice razumne ocjene navedenih dokumenata koje je, suprotno onomu što, čini se, tvrdi Komisija, ocijenio i pojedinačno i u cijelosti.
Iz tih razmatranja proizlazi da se četvrti dio drugog žalbenog razloga ne može prihvatiti.
Peti dio, koji se temelji na iskrivljavanju Komunikacije SEC(2006) 1489
final
–
Argumentacija stranaka
Komisija smatra da je Opći sud u točkama 160. do 163. pobijane presude iskrivio Komunikaciju SEC(2006) 1489
final
i osobito njezin prilog naslovljen „Pravila za prevođenje nakon 2006.”.
Konkretno, Komisija prigovara Općem sudu da je povrijedio, time što je u točki 161. te presude naveo da se ta pravila o prijevodu odnose na dokumente sastavljene na njemačkom, engleskom i francuskom jeziku kao ciljnim jezicima, a ne kao izvornim jezicima, činjenicu da su ta tri jezika bila jezici prijevoda dokumenata za internu uporabu i da se samo na te jezike trebao prevesti najveći dio dokumenata namijenjenih takvoj uporabi. Stoga službe institucije trebaju raditi na temelju prijevoda dokumenta na jedan od navedenih jezika.
Okolnost da su određeni dokumenti prevedeni na sve službene jezike u tom pogledu nije relevantna jer se takav prijevod odnosi samo na dokumente namijenjene vanjskoj upotrebi.
Usto, razmatranje argumenta koji se odnosi na „sive” prijevode iz točke 162. pobijane presude dodatno je iskrivljavanje jer se Opći sud usredotočio na sadržaj iznimno ograničene točke predmetnog dokumenta zanemarivši širi doseg koji proizlazi iz ostatka tog dokumenta.
Talijanska Republika i Kraljevina Španjolska ističu prigovor nedopuštenosti tog dijela drugog žalbenog razloga jer je Komisija samo zahtijevala od Suda da ponovno ocijeni dokaze koje je podnijela Općem sudu, a da nije dokazala da ih je on iskrivio.
–
Ocjena Suda
U točkama 160. do 163. pobijane presude Opći sud utvrdio je da se ocjena Komunikacije SEC(2000) 2071/6, Poslovnika Komisije i njegovih Provedbenih pravila, kao i dokumenta naslovljenog „Jezični zahtjevi koji ovise o postupku donošenja” ne može dovesti u pitanje samo argumentima koje Komisija temelji na Komunikaciji SEC(2006) 1489
final
i, osobito, njezinu prilogu naslovljenom „Pravila za prevođenje nakon 2006.”, odnosno kao što iz njih proizlazi, da kad je riječ o dokumentima za internu uporabu, da se samo zahtijeva prijevod na engleski, francuski i njemački, uz eventualno izvorni jezik i da, osim toga, Komisijine službe moraju dostaviti prijevode koristeći se jezičnim vještinama svojeg osoblja, koji su poznati kao „sivi” prijevodi.
U tom pogledu, Opći je sud istaknuo, s jedne strane, u točki 161. pobijane presude, da sadržaj Komunikacije SEC(2006) 1489
final
nije poništiti, nego, upravo suprotno, potvrditi ocjenu navedenu u točkama 157. i 158. ove presude. Naime, „Pravila za prevođenje nakon 2006.” navedena u prilogu toj komunikaciji ne spominju njemački, engleski i francuski osim kao ciljne jezike na koje se trebaju prevesti određene kategorije dokumenata, bez ikakva određivanja izvornih jezika tih dokumenata. Osim toga, za veliku većinu kategorija dokumenata navedenih u tom prilogu predviđen je prijevod na sve službene jezike, dok je prijevod samo na njemački, engleski i francuski zapravo iznimka.
U točki 162. pobijane presude Opći je sud utvrdio, s druge strane, kad je riječ o argumentu koji se temelji na izradi „sivih” prijevoda, da on nije potkrijepljen nijednim elementom koji se odnosi na točan omjer te vrste prijevoda u odnosu na ukupan opseg prijevoda koji se izvrše u Komisiji. Iako Komunikacija SEC(2006) 1489
final
u točki 2.2. navodi da je „iznimno teško kvantificirati te prijevode zbog nedostatka pouzdanih pokazatelja”, ona ipak u točki 3.1. navodi procjenu za 2007. godinu prema kojoj je GU za prevođenje prevela 1700000 stranica, dok su „sivi” prijevodi dosegnuli 100000 stranica. Međutim, ta potonja brojka odnosi se na sve Komisijine službe zajedno, ne uzimajući u obzir GU za prevođenje, te je više nego očito da su „sivi” prijevodi predstavljali vrlo malen broj prijevoda u odnosu na opseg prijevoda navedene uprave. Naposljetku i prije svega, nijedan element u spisu ne omogućuje dokazivanje da su tri prethodno navedena jezika jezici na koje se prevode ti „sivi” prijevodi.
Doista, valja utvrditi da Komisija nije dokazala da je ocjena Komunikacije SEC(2006) 1489
final
i njezina priloga naslovljenog „Pravila o prijevodu nakon 2006.”, koju je Opći sud proveo u tim točkama pobijane presude, očito pogrešna, nego se zapravo ograničava na tvrdnju da se ti tekstovi mogu tumačiti drukčije od onoga kako ih je protumačio Opći sud.
U tim okolnostima peti dio drugog žalbenog razloga ne može se prihvatiti.
Šesti dio, koji se temelji na iskrivljavanju podataka o jezicima koji se koriste u službama u koje će se rasporediti uspješni kandidati spornih natječaja, kao i na povredi obveze obrazlaganja
–
Argumentacija stranaka
Komisija smatra da je, s obzirom na to da je u točkama 180. do 183. pobijane presude pogrešno definirao kriterij za ocjenu dokaznih elemenata, što ona navodi u okviru svojeg prvog žalbenog razloga, iskrivio, u točkama 180. do 185. i točkama 188. do 196. te presude, podatke koji se odnose na jezike koje koriste članovi OLAF‑ova osoblja, smatrajući da se na temelju njih nije moglo dokazati da je poznavanje jednog od triju jezika o kojima je riječ kandidatima na spornom natječaju omogućavalo da budu sposobni odmah početi raditi. U tom pogledu podsjeća na to da je radi opisa jezičnog radnog okruženja u kojem će uspješni kandidati na spornom natječaju morati obavljati svoje poslove ona dostavila statističke podatke o drugom i trećem jeziku kojim vladaju administratori koji obavljaju poslove u OLAF‑u.
Stoga Opći sud nije mogao zanijekati relevantnost tih podataka a da pritom ne povrijedi njihovu prirodu jer oni dokazuju da kombinacija triju jezika koji su određeni kao drugi jezik u spornoj obavijesti o natječaju omogućuje učinkovitu komunikaciju među osobljem, osiguravajući da uspješni kandidati budu sposobni odmah početi raditi.
Usto, Opći se sud nije mogao ograničiti na to da u analizi tih podataka primijeni isključivo kvantitativni kriterij, kako bi zaključio da samo vladanje engleskim jezikom donosi prednost u jezičnom okruženju Komisijine službe na koju se odnosi sporna obavijest o natječaju.
Naime, suprotno onomu što je Opći sud smatrao u točki 184. pobijane presude, podaci o trećem jeziku kojim vladaju članovi osoblja predmetnih službi relevantni su za davanje najpreciznije slike tog jezičnog okruženja.
Naposljetku, Komisija ističe da je Opći sud u točki 191. pobijane presude iskrivio podatke o upravljanju određenim aspektima programa Hercule III koje je ona dostavila oslanjajući se na utvrđenje da se uredbom o uspostavi tog programa, odnosno Uredbom (EU) br. 250/2014 Europskog parlamenta i Vijeća od 26. veljače 2014. o uspostavi programa za promicanje mjera u području zaštite financijskih interesa Europske unije (program „Hercule III”) i stavljanju izvan snage Odluke br. 804/2004/EZ (
SL 2014., L 84, str. 6
.) ne nalaže korištenje jednim od triju jezika koji su određeni kao drugi jezik na temelju sporne obavijesti o natječaju. Naime, Opći je sud zanemario činjenicu da su OLAF‑ove službe nadležne za samo provođenje tog programa.
Kraljevina Španjolska i Talijanska Republika ističu prigovor nedopuštenosti tog dijela drugog žalbenog razloga jer Komisija od Suda samo zahtijeva da potvrdi njezinu ocjenu dokaznih elemenata koje je podnijela Općem sudu, a da pritom nije dokazala da je Opći sud na bilo koji način iskrivio te dokaze.
–
Ocjena Suda
Valja podsjetiti na to da je Opći sud u točki 180. pobijane presude utvrdio da se na temelju podataka koje je dostavila Komisija ne može utvrditi koji je to jezik ili koji su to jezici sporazumijevanja koje stvarno koriste različite službe iz kojih potječu ti podaci u svojem svakodnevnom radu.
Usto, u točkama 181. do 183. pobijane presude Opći je sud istaknuo da iz podataka koje je podnijela Komisija proizlazi da, suprotno poznavanju engleskog jezika, poznavanje njemačkog i francuskog jezika ne pruža posebnu prednost u odnosu na poznavanje drugih službenih jezika Unije s obzirom na potrebu raspolaganja administratorima koji su sposobni odmah početi raditi.
Međutim, kao što to proizlazi iz točaka 81. do 83., 104. i 107. do 109. ove presude, Opći je sud pravilno temeljio razmatranje opravdanja ograničenja o kojem je riječ na takvom zahtjevu.
Konkretno, u skladu s točkama 107. i 108. ove presude, valja istaknuti da Komisija pogrešno tumači pobijanu presudu kada Općem sudu prigovara da se u točkama 181. i 183. pobijane presude oslonio na pojam „prednost”. Naime, pretjerano bi bilo zaključiti da se ograničio na kvantitativnu ocjenu podataka koje je podnijela Komisija, jer je Opći sud u njoj pravilno istaknuo to da poznavanje njemačkog i francuskog jezika nije više opravdano od poznavanja nekog drugog jezika Unije.
Usto, kad je riječ o podacima iz točke 184. pobijane presude, koji se odnose na jezična poznavanja koja su prijavili administratori zaduženi za poslove predviđene spornom obavijesti o natječaju u pogledu njihova trećeg jezika, valja istaknuti da su ti podaci navedeni „iako [njihov] sadržaj […] ni na koji način ne mijenja ocjenu iznesenu u točki 183. [pobijane presude]”.
S obzirom na to da je obrazloženje navedeno u točki 184. pobijane presude dodatno, prigovori koji se odnose na iskrivljavanje tih podataka kao i na proturječno obrazloženje usmjereni protiv tog argumenta bespredmetni su.
Naposljetku, kad je riječ o ocjeni podataka o upravljanju određenim aspektima programa Hercule, valja istaknuti da je Opći sud u točki 191. pobijane presude najprije istaknuo da nijedna odredba Uredbe br. 250/2014 ne nalaže upotrebu njemačkog, engleskog ili francuskog jezika u provedbi i upravljanju tim programom.
U točki 192. iste presude taj je sud naveo da se na temelju dokumenta naslovljenog „Operativni programi u području borbe protiv prijevara” koji sadržava samo devet poziva na podnošenje prijedloga objavljenih na njemačkom, engleskom ili francuskom jeziku ne može utvrditi je li te pozive na podnošenje prijedloga izravno sastavilo osoblje OLAF‑a ili Glavna uprava za prevođenje Komisije.
U točki 193. pobijane presude Opći sud istaknuo je da „nijedan element spisa […] ne dopušta zaključak da će uspješni kandidati natječaja na koje se odnosi [sporna obavijest o natječaju] biti zaduženi za poslove povezane sa sastavljanjem poziva na podnošenje prijedloga u okviru programa Hercule III, a ne za neke druge poslove”.
Doista, Komisija ne dovodi u pitanje utvrđenje Općeg suda iz točke 193. pobijane presude i ne dokazuje na koji je način Opći sud iskrivio podatke koje je ona dostavila u tom pogledu, nego samo želi istaknuti tumačenje tih podataka koje je različito od tumačenja Općeg suda, što samo po sebi, kao što je navedeno u točki 127. ove presude, nije dokaz o iskrivljavanju navedenih podataka.
Budući da se šesti dio ne može prihvatiti, slijedom toga valja odbiti drugi žalbeni razlog u cijelosti.
Treći žalbeni razlog
Argumentacija stranaka
Komisija ističe da, s obzirom na to da je Opći sud prihvatio tužbu u prvom stupnju na temelju, s jedne strane, pogrešne pravne ocjene opravdanja predmetnog ograničenja i, s druge strane, iskrivljavanjem dokaznih sredstava koje je ta institucija podnijela, obrazloženje pobijane presude u vezi s drugim dijelom sporne obavijesti o natječaju zahvaćeno je pogreškom koja se tiče prava.
Talijanska Republika i Kraljevina Španjolska ističu nedopuštenost tog žalbenog razloga jer nije samostalno obrazložena, nego samo ponavlja argumentaciju koja se temelji na navodnoj pogrešci koja se tiče prava u vezi s predmetnim ograničenjem.
Ocjena Suda
Iz ocjena koje se odnose na prvi i drugi žalbeni razlog proizlazi da Komisija nije dokazala postojanje pogrešaka koje se tiču prava i iskrivljavanja navedenih dokaza.
Budući da se treći tužbeni razlog temelji na tim istim navodima, valja ga odbiti kao neosnovan.
Iz svih prethodnih razmatranja proizlazi da, s obzirom na to da nijedan žalbeni razlog nije prihvaćen, žalbu treba odbiti u cijelosti.
Troškovi
U skladu s člankom 138. stavkom 1. tog poslovnika, koji se na temelju njegova članka 184. stavka 1. primjenjuje na žalbeni postupak, stranka koja ne uspije u postupku dužna je, na zahtjev protivne stranke, snositi troškove.
Budući da su Kraljevina Španjolska i Talijanska Republika postavile zahtjev da se Komisiji naloži snošenje troškova i da ona nije uspjela u postupku, Komisiji valja naložiti snošenje troškova.

Slijedom navedenog, Sud (prvo vijeće) proglašava i presuđuje:

1.
Žalba se odbija.

2.
Europska komisija snosit će, osim vlastitih, i troškove Kraljevine Španjolske i Talijanske Republike.

Potpisi
(
*1
)	Jezici postupka: španjolski i talijanski