CELEX: 62021CJ0266
Begäran om förhandsavgörande
Gemensam transportpolitik
Direktiv 2006/126/EG
Artikel 11.2 och 11.4
Indragning av rätten att framföra motorfordon
Körkort som utfärdats i den medlemsstat där innehavaren har sin permanenta bosättningsort, i utbyte mot ett körkort som utfärdats av en annan medlemsstat
Förstnämnda medlemsstats vägran att verkställa den andra medlemsstatens beslut om indragning av rätten att köra
Skyldighet för den andra medlemsstaten att vägra att på sitt territorium erkänna giltigheten av det körkort som har omhändertagits

Begäran om förhandsavgörande avser tolkningen av artikel 2 led 4 och artikel 4.1 d i rådets rambeslut 2008/947/RIF av den 27 november 2008 om tillämpning av principen om ömsesidigt erkännande på domar och övervakningsbeslut i syfte att övervaka alternativa påföljder och övervakningsåtgärder (
EUT L 337, 2008, s. 102
) och av artikel 11.2 och 11.4 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/126/EG av den 20 december 2006 om körkort (omarbetning) (
EUT L 403, 2006, s. 18
).
Begäran har framställts i ett mål om verkställighet i Spanien av ett beslut om indragning av rätten att köra, som meddelats i Bulgarien mot en person som är bosatt i Spanien och som innehar ett körkort som utfärdats av sistnämnda medlemsstat i utbyte mot ett körkort som utfärdats av förstnämnda medlemsstat.
Tillämpliga bestämmelser
Unionsrätt
Rambeslut 2008/947
Artikel 1 i rambeslut 2008/947 har rubriken ”Syfte och tillämpningsområde”. I punkt 2 i den artikeln föreskrivs följande:
”Detta rambeslut ska endast tillämpas på
a)
erkännande av domar och, i förekommande fall, övervakningsbeslut,
b)
övertagande av ansvaret för övervakningen av alternativa påföljder och övervakningsåtgärder,
…
på sätt som beskrivs och föreskrivs i detta rambeslut.”
I artikel 2 i detta rambeslut, som har rubriken ”Definitioner”, föreskrivs följande:
”I detta rambeslut gäller följande definitioner:
…
4.
Alternativ påföljd
: en påföljd som innebär att krav eller anvisningar ålagts och som inte är fängelse, en annan frihetsberövande åtgärd eller böter.
…”
Artikel 4 i rambeslutet avser ”Typer av alternativa påföljder och övervakningsåtgärder”. I punkt 1 i den artikeln föreskrivs följande:
”Detta rambeslut ska tillämpas på följande alternativa påföljder eller övervakningsåtgärder:
…
d)
Anvisningar rörande beteende, bostad, utbildning, fritidssysselsättningar eller som innehåller begränsningar av eller bestämmelser för bedrivande av förvärvsverksamhet.
…”
Artikel 6 i rambeslutet har rubriken ”Förfarande för översändande av en dom och, i förekommande fall, övervakningsbeslut”. I punkt 1 i den artikeln föreskrivs följande:
”När den behöriga myndigheten i den utfärdande staten med tillämpning av artikel 5.1 eller 5.2, översänder en dom och, i förekommande fall, ett övervakningsbeslut till en annan medlemsstat, ska den försäkra sig om att den åtföljs av ett intyg, för vilket ett standardformulär finns i bilaga I.”
Direktiv 2006/126
I skäl 15 i direktiv 2006/126 föreskrivs följande:
”Av skäl som har samband med trafiksäkerheten bör det dessutom finnas möjlighet för medlemsstaterna att, för körkortshavare som har sin permanenta bosättningsort inom deras territorium, tillämpa sina nationella bestämmelser om återkallelse, omhändertagande, förnyelse och ogiltigförklaring av körkort.”
Enligt artikel 2.1 i detta direktiv ska ”[k]örkort som är utfärdade av medlemsstaterna erkännas ömsesidigt”.
I artikel 11 i direktivet, med rubriken ”Bestämmelser om utbyte, återkallelse, ersättande och erkännande av körkort”, föreskrivs följande i punkterna 1, 2 och 4:
”1   Om innehavaren av ett giltigt nationellt körkort utfärdat av en medlemsstat har förlagt sin permanenta bosättningsort till en annan medlemsstat, får han eller hon begära att hans eller hennes körkort skall bytas ut mot ett likvärdigt körkort. …
2.   Om inte annat följer av tillämpningen av territorialprincipen i straffrätt och ordningsbestämmelser får den medlemsstat där innehavaren av ett körkort som har utfärdats av en annan medlemsstat har sin permanenta bosättningsort tillämpa sina nationella bestämmelser om begränsning, omhändertagande, återkallelse och ogiltigförklaring av körkort och, om det behövs, byta ut körkortet i detta syfte.
…
4.   En medlemsstat skall vägra att utfärda ett körkort till en sökande vars körkort har begränsats, omhändertagits eller återkallats av en annan medlemsstat.
En medlemsstat skall vägra att erkänna giltigheten av ett körkort utfärdat av en annan medlemsstat till en person vars körkort har begränsats, omhändertagits eller återkallats på den förstnämnda medlemsstatens territorium.
En medlemsstat får likaså vägra att utfärda ett körkort om den sökande har fått sitt körkort återkallat i en annan medlemsstat.”
I artikel 12 första stycket i samma direktiv, med rubriken ”Permanent bosättningsort”, föreskrivs följande:
”Med permanent bosättningsort avses i detta direktiv den plats där en person normalt bor, dvs. under minst 185 dagar varje kalenderår, till följd av personlig och yrkesmässig anknytning eller, om personen saknar yrkesmässig anknytning, till följd av en personlig anknytning som präglas av nära band mellan personen och den plats där personen bor.”
Artikel 15 första meningen i direktiv 2006/126, med rubriken ”Ömsesidigt bistånd”, har följande lydelse:
”Medlemsstaterna ska bistå varandra vid genomförandet av detta direktiv och ska utbyta upplysningar om de körkort som de har utfärdat, bytt ut, ersatt, förnyat eller återkallat.”
Bulgarisk rätt
I artikel 78a i Nakazatelen kodeks (strafflagen) (nedan kallad NK) föreskrivs följande:
”1)   Den [behöriga] domstolen ska befria en myndig person från hans eller hennes straffrättsliga ansvar och ålägga denne böter på mellan 1000 och 5000 [bulgariska leva (BGN) (cirka mellan 500 och 2500 euro)] när följande kumulativa villkor är uppfyllda:
a)
brottet är belagt med frihetsberövande straff i högst tre år eller annan lägre påföljd om den begås uppsåtligen, eller frihetsberövande i högst fem år eller en annan lägre påföljd om brottet begås av vårdslöshet.
b)
gärningsmannen inte har dömts för ett allmänt brott och inte har varit befriad från straffrättsligt ansvar enligt detta kapitel,
c)
den ekonomiska skada som överträdelsen gav upphov till har reparerats.
…
4)   Den domstol som ålägger böter enligt punkt 1 får även utdöma en administrativ påföljd som innebär indragen rätt att utöva ett yrke eller en verksamhet i högst tre år, om denna indragna rätt utgör en påföljd som föreskrivs för den aktuella överträdelsen.”
Målet vid den nationella domstolen och tolkningsfrågorna
Genom dom av den 26 juni 2018, som vann laga kraft den 20 november 2019, fastslog Sofiyski gradski sad (Stadsdomstolen i Sofia, Bulgarien), som är den hänskjutande domstolen i förevarande mål, att HV hade gjort sig skyldig till att i Bulgarien ha framfört ett motorfordon i strid med vägtrafiklagstiftningen och, av oaktsamhet, ha vållat fler än en person kroppsskada. Med stöd av artikel 78a.1 NK befriade nämnda domstol HV från straffrättsligt ansvar för denna överträdelse och påförde HV en administrativ sanktionsavgift på 1000 BGN (cirka 500 euro). Därutöver beslutade nämnda domstol, med stöd av artikel 78a.4 NK, att dra in HV:s rätt att framföra motorfordon under sex månader från och med den dag då domen vann laga kraft.
Åklagaren vid den hänskjutande domstolen underrättade den hänskjutande domstolen om att indragningen inte kunde verkställas i Bulgarien, eftersom HV är permanent bosatt i Spanien och hans körkort, som utfärdats av de bulgariska myndigheterna, bytts ut mot ett likvärdigt körkort som utfärdats av de spanska myndigheterna.
Den 27 oktober 2020 översände den hänskjutande domstolen ett intyg i enlighet med rambeslut 2008/947 till Juzgado Central de lo Penal (Nationella brottmålsdomstolen, Spanien). I avsnitt j) punkt 4 i detta intyg, med rubriken ”Typ av övervakningsåtgärd(er) eller alternativ(a) påföljd(er)”, var rutan ”påföljder som rör beteende, bosättning, utbildning, fritid, eller som innebär begränsningar eller villkor för utövandet av yrkesverksamhet” ikryssad. I punkt 5 i detta avsnitt preciserades att den alternativa påföljden bestod i en indragning av rätten att framföra motorfordon under en period av sex månader.
Genom beslut av den 17 februari 2021 vägrade Juzgado Central de lo Penal (Nationella brottmålsdomstolen) att erkänna den översända domen och att verkställa den påföljd som utdömts mot HV, med motiveringen att denna påföljd inte ingick bland de straff som föreskrivs dels i Ley 23/2014 de reconocimiento mutuo de resoluciones penales en la Unión Europea (lag nr 23/2014 om ömsesidigt erkännande av domar i brottmål inom Europeiska unionen) av den 20 november 2014 (BOE nr 282 av den 21 november 2014, s. 1), dels i de rambeslut som avser verkställigheten av straff och övervakningsbeslut inom Europeiska unionen. Denna domstol motiverade också sitt beslut med stöd av direktiv 2006/126.
Den hänskjutande domstolen anser att denna vägran gör det omöjligt att effektivt verkställa det beslut om indragning av rätten att köra som fattats mot HV, vilket i praktiken leder till att HV inte kan straffas. Ett sådant beslut omfattas emellertid av tillämpningsområdet för rambeslut 2008/947, eftersom det utgör en ”alternativ påföljd”, genom en ”anvisning rörande beteende”, i den mening som avses i artikel 2.4 och artikel 4.1 d i detta rambeslut.
Den hänskjutande domstolen anser också att territorialprincipen i straffrätt och ordningsbestämmelser, som anges i artikel 11.2 i direktiv 2006/126, kan komma att stå i strid med principen om ömsesidigt erkännande av brottmålsdomar, såsom den kommer till uttryck i rambeslut 2008/947. Enligt den hänskjutande domstolen uppkommer frågan vilken av dessa båda unionsrättsakter som är tillämplig för att avgöra huruvida ett nytt intyg enligt rambeslutet ska översändas till Juzgado Central de lo Penal (Nationella brottmålsdomstolen).
Mot denna bakgrund beslutade Sofiyski gradski sad (Stadsdomstolen i Sofia) att vilandeförklara målet och ställa följande frågor till EU-domstolen:
”1)
Omfattas straffrättsliga domstolsavgöranden av tillämpningsområdet för artikel 2.4 och 4.1 d i [rambeslut 2008/947], när den tilltalade brutit mot trafikföreskrifter och av oaktsamhet vållat medelsvåra kroppsskador och därför påförts en administrativ sanktion i form av en indragning av rätten att köra under en viss tidsperiod?
2)
Ska bestämmelserna i artikel 11.2 och 11.4 i [direktiv 2006/126] tolkas så, att de utgör grund för den medlemsstat i vilken innehavaren av ett körkort som utfärdats i samma medlemsstat har sin hemvist, att vägra att erkänna och verkställa en av en annan medlemsstat utfärdad administrativ sanktion – bestående i att tillfälligt dra in rätten att framföra motorfordon på grund av brott mot trafikföreskrifter vilket av oaktsamhet har vållat annan kroppsskada – när gärningspersonen vid tidpunkten för gärningen bytt ut sitt körkort som utfärdats i den dömande staten till ett körkort som utfärdats i den verkställande staten?”
Huruvida tolkningsfrågorna kan tas upp till prövning
Den tyska regeringen har uttryckt tvivel om huruvida begäran om förhandsavgörande kan tas upp till prövning, eftersom det inte finns något anhängigt mål vid den hänskjutande domstolen och denna uppenbarligen vill få bekräftat att de spanska myndigheterna har brutit mot unionsrätten, vilket inte kan bli föremål för en begäran om förhandsavgörande.
Det följer av fast rättspraxis att det uteslutande ankommer på den nationella domstolen, vid vilken målet anhängiggjorts och vilken har ansvaret för det rättsliga avgörandet, att mot bakgrund av de särskilda omständigheterna i målet bedöma såväl om ett förhandsavgörande är nödvändigt för att döma i saken som relevansen av de frågor som ställs till EU-domstolen. Frågor om tolkningen av unionsrätten presumeras således vara relevanta. En tolkningsfråga från en nationell domstol kan bara avvisas då det är uppenbart att den begärda tolkningen av unionsrätten inte har något samband med de verkliga omständigheterna eller saken i det nationella målet eller då frågorna är hypotetiska eller EU-domstolen inte har tillgång till sådana uppgifter om de faktiska eller rättsliga omständigheterna som är nödvändiga för att kunna ge ett användbart svar på de frågor som ställts till den (se, för ett liknande resonemang, dom av den 23 november 2021, IS (Hänskjutandebeslutets rättsstridighet),
C‑564/19
,
EU:C:2021:949
, punkterna
och
och där angiven rättspraxis).
I detta sammanhang, och såsom framgår av själva ordalydelsen i artikel 267 FEUF, måste det begärda förhandsavgörandet vara ”nödvändigt” för att den hänskjutande domstolen ska kunna ”döma i saken” i det mål som är anhängigt vid den (se, för ett liknande resonemang, dom av den 26 mars 2020, Miasto Łowicz och Prokurator Generalny,
C‑558/18 och C‑563/18
,
EU:C:2020:234
, punkt
och där angiven rättspraxis).
I förevarande fall framgår det av begäran om förhandsavgörande att den hänskjutande domstolen, efter det att åklagarmyndigheten har väckt talan, har att ta ställning till hur beslutet om att dra in HV:s rätt att framföra motorfordon ska verkställas i ett förfarande som är anhängigt vid den hänskjutande domstolen. I detta sammanhang vill den hänskjutande domstolen, såsom angetts i punkt 18 ovan, få klarhet i om den ska grunda sig på direktiv 2006/126 eller på rambeslut 2008/947 vid avgörandet av huruvida ett intyg enligt detta rambeslut ånyo ska översändas till Juzgado Central de lo Penal (Nationella brottmålsdomstolen).
Den begärda tolkningen av unionsrätten förefaller därför vara nödvändig för att den nationella domstolen ska kunna döma i saken.
Begäran om förhandsavgörande kan därför upptas till sakprövning.
Prövning av tolkningsfrågorna
Den andra frågan
Den hänskjutande domstolen har ställt denna fråga, som ska prövas först, för att få klarhet i huruvida artikel 11.2 jämförd med artikel 11.4 andra stycket i direktiv 2006/126 ska tolkas så, att den tillåter en medlemsstat i vilken innehavaren av ett körkort, som har utfärdats av denna medlemsstat, har sin permanenta bosättningsort, att inom sitt territorium vägra att erkänna och att verkställa en annan medlemsstats beslut gentemot nämnda körkortsinnehavare, om att dra in dennes rätt att framföra motorfordon på grund av ett trafikbrott som begåtts på sistnämnda medlemsstats territorium, också när körkortet har utfärdats i utbyte mot ett körkort som tidigare utfärdats av den medlemsstat där detta trafikbrott begicks.
För det första framgår det av artikel 11.2 i direktiv 2006/126, jämförd med skäl 15 i samma direktiv, att av skäl som har samband med trafiksäkerheten och om inte annat följer av tillämpningen av territorialprincipen i straffrätt och ordningsbestämmelser får den medlemsstat där innehavaren av ett körkort som har utfärdats av en annan medlemsstat har sin permanenta bosättningsort, i den mening som avses i artikel 12 i detta direktiv, tillämpa sina nationella bestämmelser om begränsning, omhändertagande, återkallelse och ogiltigförklaring av körkort och, om det behövs, byta ut körkortet i detta syfte. Denna bestämmelse avser således en situation där innehavaren av ett körkort har sin permanenta bosättningsort i en annan medlemsstat än den som utfärdat körkortet (se, analogt, dom av den 23 april 2015, Aykul,
C‑260/13
,
EU:C:2015:257
, punkt
).
I förevarande fall har HV:s körkort utfärdats av den medlemsstat där HV har sin permanenta bosättningsort, i utbyte mot det körkort som utfärdats till HV av den medlemsstat där HV har varit föremål för ett beslut om indragning av rätten att köra på grund av ett trafikbrott som begåtts på den sistnämnda statens territorium och som är i fråga i målet vid den nationella domstolen. Denna situation omfattas således inte av artikel 11.2 i direktiv 2006/126. När en person väl har bytt ut sitt körkort som erhållits i en första medlemsstat, mot ett körkort som utfärdats av den medlemsstat där personen har sin permanenta bosättningsort, ska han eller hon nämligen inte längre anses vara ”innehavare av ett körkort som utfärdats av en annan medlemsstat” i den mening som avses i denna bestämmelse.
För det andra och vad gäller artikel 11.4 andra stycket i direktiv 2006/126 konstaterar domstolen att det av andra stycket i den punkten följer att en medlemsstat ska vägra att erkänna giltigheten av ett körkort utfärdat av en annan medlemsstat till en person vars körkort har begränsats, omhändertagits eller återkallats på den förstnämnda medlemsstatens territorium. Det följer av uttrycket ”ska vägra att erkänna” att det i denna bestämmelse inte föreskrivs en möjlighet utan en skyldighet för den berörda medlemsstaten (se, för ett liknande resonemang, dom av den 26 april 2012, Hofmann,
C‑419/10
,
EU:C:2012:240
, punkt
, och dom av den 28 oktober 2020, Kreis Heinsberg,
C‑112/19
,
EU:C:2020:864
, punkt
).
Artikel 11.4 andra stycket i direktiv 2006/126 avser åtgärder som vidtagits med tillämpning av en medlemsstats straffrätt och ordningsbestämmelser och som inom denna medlemsstats territorium påverkar giltigheten av ett körkort som utfärdats av en annan medlemsstat (dom av den 23 april 2015, Aykul,
C‑260/13
,
EU:C:2015:257
, punkt
). Den skyldighet som föreskrivs i denna bestämmelse syftar således till att säkerställa en effektiv verkställighet av ett beslut om indragning av en rätt att köra som beviljats av samma medlemsstat som har meddelat beslutet om indragning, i enlighet med territorialitetsprincipen i straffrätt och ordningsbestämmelser, vilken anges i artikel 11.2 i direktiv 2006/126. Enligt denna princip är nämligen den medlemsstat på vars territorium ett trafikbrott har begåtts ensam behörig att vidta sanktionsåtgärder för sådana brott genom att, i förekommande fall, fatta ett beslut om indragning av rätten att köra (se, analogt, dom av den 20 november 2008, Weber,
C‑1/07
,
EU:C:2008:640
, punkt
, och dom av den 23 april 2015, Aykul,
C‑260/13
,
EU:C:2015:257
, punkt
).
Av detta följer att artikel 11.4 andra stycket i direktiv 2006/126, jämförd med territorialprincipen i straffrätt och ordningsbestämmelser, inte innebär att ett beslut om indragning av rätten att köra, som meddelats inom en medlemsstats territorium, måste erkännas och verkställas i andra medlemsstater, till exempel den medlemsstat där körkortsinnehavaren har sin permanenta bosättningsort, i den mening som avses i artikel 12 första stycket i direktivet. Det är nämligen endast den medlemsstat som har fattat beslutet om indragning av rätten att köra som är behörig att inom sitt territorium säkerställa verkställigheten av ett sådant beslut, även i en situation där den person till vilken beslutet är riktat har sin permanenta bosättningsort i en annan medlemsstat.
Den omständigheten, som den hänskjutande domstolen har påpekat, att HV varit innehavare av ett körkort som utfärdades av de bulgariska myndigheterna innan den medlemsstat i vilken HV nu har sin permanenta bosättningsort utfärdade det körkort – genom ett utbyte i enlighet med artikel 11.1 i direktiv 2006/126 – som HV innehade vid tidpunkten för omständigheterna i det nationella målet, saknar följaktligen betydelse för frågan huruvida det mot HV riktade beslutet om indragning av rätten att köra, på grund av att denne gjort sig skyldigt till ett rättsstridigt beteende i Bulgarien, kan verkställas i Spanien.
I detta sammanhang ska det emellertid tilläggas att artikel 15 första meningen i direktiv 2006/126 ålägger medlemsstaterna att bistå varandra vid genomförandet av detta direktiv och att utbyta upplysningar om de körkort som de har utfärdat, bytt ut, ersatt, förnyat eller återkallat.
Denna bestämmelse skulle kunna bidra till en effektiv verkställighet av ett beslut om indragning av rätten att köra, som meddelats i en annan medlemsstat än den där den berörda personen har sin permanenta bosättningsort. På begäran av denna medlemsstat och i enlighet med punkt 3 tredje meningen a, rubrikerna 13 och 14 samt punkt 4 a i bilaga I till detta direktiv, får nämligen den medlemsstat där den berörda personen har sin permanent bosättningsort föra in eventuella uppgifter om förbud mot att köra i den sistnämnda medlemsstaten på körkortet (se, för ett liknande resonemang, dom av den 29 april 2021, Stadt Pforzheim (Förseningar om körkort),
C‑56/20
,
EU:C:2021:333
, punkterna
och
).
Mot bakgrund av det ovan anförda ska den andra frågan besvaras enligt följande. Artikel 11.2 och 11.4 andra stycket i direktiv 2006/126 ska tolkas så, att den tillåter en medlemsstat i vilken innehavaren av ett körkort, som har utfärdats av denna medlemsstat, har sin permanenta bosättningsort, att inom sitt territorium vägra att erkänna och att verkställa en annan medlemsstats beslut gentemot nämnda körkortsinnehavare, om att dra in rätten att framföra motorfordon på grund av ett trafikbrott som begåtts på sistnämnda medlemsstats territorium, också när körkortet har utfärdats i utbyte mot ett körkort som tidigare utfärdats av den medlemsstat där detta trafikbrott begicks.
Den första frågan
Med hänsyn till svaret på den andra frågan och till den omständigheten att endast direktiv 2006/126 reglerar en situation i vilken en medlemsstat, med stöd av sin nationella lagstiftning och på grund av ett rättsstridigt beteende, drar in rätten att köra för innehavaren av ett körkort som har utfärdats av en annan medlemsstat, eftersom det där föreskrivs att en sådan indragning enbart har verkan i den andra medlemsstaten, saknas det anledning att besvara den första frågan.
Rättegångskostnader
Eftersom förfarandet i förhållande till parterna i det nationella målet utgör ett led i beredningen av samma mål, ankommer det på den hänskjutande domstolen att besluta om rättegångskostnaderna. De kostnader för att avge yttrande till domstolen som andra än nämnda parter har haft är inte ersättningsgilla.

Mot denna bakgrund beslutar domstolen (tredje avdelningen) följande:

Artikel 11.2 och 11.4 andra stycket i Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/126/EG av den 20 december 2006 om körkort

ska tolkas så,

att den tillåter en medlemsstat i vilken innehavaren av ett körkort, som har utfärdats av denna medlemsstat, har sin permanenta bosättningsort, att inom sitt territorium vägra att erkänna och att verkställa en annan medlemsstats beslut gentemot nämnda körkortsinnehavare, om att dra in rätten att framföra motorfordon på grund av ett trafikbrott som begåtts på sistnämnda medlemsstats territorium, också när körkortet har utfärdats i utbyte mot ett körkort som tidigare utfärdats av den medlemsstat där detta trafikbrott begicks.

Underskrifter
(
*1
)	Rättegångsspråk: bulgariska.