CELEX: 62016TJ0733
Gazdaság‑ és monetáris politika
A hitelintézetek prudenciális felügyelete
Az 1024/2013/EU rendelet 4. cikke (1) bekezdésének d) pontja és (3) bekezdése
A tőkeáttételi mutató számítása
A felperes részéről a bizonyos feltételeknek megfelelő kitettségek tőkeáttételi mutató számításából való kihagyása engedélyezésének megtagadása az EKB részéről
Az 575/2013/EU rendelet 429. cikkének (14) bekezdése
Az EKB diszkrecionális jogköre
Téves jogalkalmazás
Nyilvánvaló értékelési hiba

A jogvita előzményei
A felperes a La Banque postale francia jog szerint működő részvénytársaság, amely hitelintézetként működési engedéllyel rendelkezik. Mint az Európai Központi Banknak a hitelintézetek prudenciális felügyeletére vonatkozó politikákkal kapcsolatos külön feladatokkal történő megbízásáról szóló, 2013. október 15‑i 1024/2013/EU tanácsi rendelet (
HL 2013. L 287., 63. o.
) 6. cikke (4) bekezdésének értelmében vett jelentős jogalany, az Európai Központi Bank (EKB) közvetlen prudenciális felügyelete alá tartozik.
2015. július 22‑én a felperes a hitelintézetekre és befektetési vállalkozásokra vonatkozó prudenciális követelményekről és a 648/2012/EU rendelet módosításáról szóló, 2013. június 26‑i 575/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (
HL 2013. L 176., 1. o.
; helyesbítések:
HL 2013. L 208., 68. o.
;
HL 2013. L 321., 6. o.
;
HL 2017. L 20., 2. o.
) 429. cikkének (14) bekezdése alapján kérte az EKB‑tól, hogy engedélyezze, hogy kihagyja a tőkeáttételi mutató számításából a nála jegyzett szabályozott termékek körébe tartozó azon összegek által képzett kitettségeket, amelyeket át kellett adnia a Caisse des dépôts et consignations (letéti pénztár, CDC) francia állami intézménynek.
Az érintett termékek az A. betétkönyv, amelyet a francia code monétaire et financier (monetáris és pénzügyi kódex, a továbbiakban: CMF) L.221‑1–L.221‑9. cikke szabályoz, a livret d’épargne populaire (lakossági takarékbetétkönyv, LEP), amelyet a CMF L.221‑13–L.221‑17–2. cikke szabályoz, valamint a livret de développement durable et solidaire (fenntartható fejlődési és szolidaritási betétkönyv, LDD), amelyet a CMF L.221‑27. cikke szabályoz. A CMF L.221‑5. cikke alapján az A. betétkönyv és az LDD alapján gyűjtött betétek egy részét egy, a CDC által kezelt takarékalapba gyűjtik. Ugyanez vonatkozik a LEP‑re a CMF R.221–58. cikke alapján.
2016. június 8‑án az EKB egy olyan határozattervezetet közölt a felperessel, amely megtagadta a kért eltérést, de lehetővé tette számára átmeneti jelleggel a CDC‑nek átadott kitettségek egy részének kihagyását a tőkeáttételi mutató számításából azzal, hogy ennek az ideiglenes eltérésnek a mértékét fokozatosan csökkenteni kell, majd 2019. január 1‑jén meg kell szüntetni. Az EKB kéthetes határidőt adott a felperesnek észrevételei előterjesztésére.
2016. június 21‑én a felperes előterjesztette az e határozattervezettel kapcsolatos írásbeli észrevételeit, és megismételte arra irányuló kérelmét, hogy vonatkozhasson rá az 575/2013 rendelet 429. cikkének (14) bekezdésében hivatkozott eltérés. Másodlagosan úgy ítélte meg, hogy az EKB által előirányzott átmeneti időszak túl rövid, és azt meg kell hosszabbítani 2022. december 31‑ig. Kérte továbbá meghallgatását, az Egységes Felügyeleti Mechanizmuson belül az Európai Központi Bank és az illetékes nemzeti hatóságok, valamint a kijelölt nemzeti hatóságok közötti együttműködési keretrendszer létrehozásáról szóló, 2014. április 16‑i 468/2014/EU EKB‑rendelet (SSM‑keretrendelet) (
HL 2014. L 141., 1. o.
) 31. cikke alapján.
2016. július 5‑én az EKB helységeiben találkozóra került sor a felperes és az EKB képviselői között.
2016. július 7‑én a felperes új írásbeli észrevételeket terjesztett elő, amelyben hangsúlyozta, hogy fenntartja arra irányuló kérelmét, hogy alkalmazzák rá az 575/2013 rendelet 429. cikkének (14) bekezdését. Másodlagosan, figyelemmel az EKB elutasításának jelentős hatására, amennyiben közel 50%‑kal növelné a tőkeáttételi mutató nevezőjének szintjét, azt kérte, hogy az EKB által előirányzott átmeneti időszak 2017. január 1‑je és legalább 2022. december 31. között húzódjon.
2016. augusztus 24‑én az EKB az 1024/2013 rendelet 4. cikke (1) bekezdésének d) pontja és 10. cikke, valamint az 575/2013 rendelet 429. cikkének (14) bekezdése alapján meghozta az ECB/SSM/2016‑96950066U5XAAIRCPA 78/16 határozatot (a továbbiakban: megtámadott határozat).
Az EKB elsőként is elutasította a CDC felé fennálló, az A. betétkönyv, az LDD és a LEP alapján elhelyezett összegek felperes által a CDC‑nek átadandó része által alkotott kitettségek kihagyását a felperes tőkeáttételi mutatójának számításából.
Az EKB először is elismerte, hogy az 575/2013 rendelet 429. cikke (14) bekezdésének a)–c) pontjában rögzített feltételek teljesültek, mivel mindenekelőtt a CDC közszektorbeli intézménynek minősül, továbbá a CDC‑vel szembeni kitettségeket ugyanezen rendelet 116. cikke (4) bekezdésének megfelelően prudenciális célból kezelik, végül a felperes az A. betétkönyv, az LDD és a LEP alapján elhelyezett megtakarítás egy részét közérdekű befektetés céljából köteles átadni. Az EKB lényegében azt is hangsúlyozta, hogy e feltételek nem teljesültek a szabályozott megtakarítás azon része vonatkozásában, amely tekintetében nem áll fenn a CDC‑nek való átadási kötelezettség, függetlenül felhasználása céljától.
Az EKB másodszor úgy ítélte meg, hogy az 575/2013 rendelet 429. cikke (14) bekezdésének szövegéből az következik, hogy diszkrecionális jogkörrel rendelkezik, amely lehetővé teszi számára, hogy kihagyja, illetve hogy ne hagyja ki a tőkeáttételi mutató számításából az e rendelkezés által egyértelművé tett feltételeknek megfelelő kitettségeket. Lényegében úgy ítélte meg, hogy még ha teljesülnek is e feltételek, fennállhatnak olyan prudenciális okok, amelyek igazolják az e rendelkezésen alapuló eltérés iránti kérelem elutasítását. E tekintetben hivatkozik a tőkeáttételi mutató bevezetésének céljára, ami abban áll, hogy olyan egyszerű és átlátható képet adjon a hitelintézet kitettségi szintjéről, amelyet nem súlyoznak a kitettségek különböző összetevői által képviselt kockázatok függvényében, annak érdekében, hogy elkerüljék az említett kitettségek túlzott megnövekedését a szavatolótőkéhez képest.
Az EKB harmadszor úgy vélte, hogy a felperes által a CDC‑nek átadott összegek releváns kitettségek maradnak tőkeáttételi mutatójának számítása szempontjából. Három indokra hivatkozott. Az első, az EKB által „első jelnek” nevezett indok az összegyűjtött megtakarítás számviteli kezelésén alapul. Az EKB abból a körülményből, hogy a szabályozott megtakarítás a felperes mérlegének forrásoldalán szerepel, míg a CDC‑nek átadott összegek a mérleg eszközoldalán, azt a következtetést vonta le, hogy továbbra is a felperes felelős az összegyűjtött megtakarítás által alkotott kitettségért, a CDC részére átadott összegeket is beleértve. Ehhez hozzátette, hogy a felperes köteles volt biztosítani a szabályozott megtakarítás működési kockázatainak kezelését. A második indok a felperesnek az ügyfelek betéteinek attól független visszatérítésére irányuló szerződéses kötelezettsége, hogy visszautalják‑e neki a CDC‑nek átadott tőkét. A harmadik indok a felperes pozícióinak és a CDC pozícióinak kiigazítását célzó módosítása közötti időbeli eltérés fennállása. Az EKB úgy ítélte meg, hogy ezen időtartam során a felperes az eszközök kényszerű értékesítésre kényszerülhetne, a CDC‑től származó tőke átutalására várva. Összegezve, az EKB ezen indokokból azt a következtetést vonta le, hogy a CDC felől a felperes felé irányuló utalási mechanizmus nem tökéletes, és olyan prudenciális aggodalmakra ad okot, amelyek alátámasztják elutasító döntését.
Az EKB másodszor, figyelemmel az elutasítás felperesre gyakorolt jelentős hatására, engedélyezte számára, hogy ideiglenesen kihagyja a tőkeáttételi mutató számításánál figyelembe vett kitettségek összegéből a CDC‑vel szemben álló kitettség azon részét, amelyet a felperes jogszabály szerint köteles átadni, és amely 10%‑kal meghaladja teljes kitettségének mértékét, azzal, hogy a kihagyás mértékét fokozatosan és egyenletesen csökkenteni kell, a 2016. évi 100%‑ról 2017‑ben 86%‑ra, 2018‑ban 71%‑ra és így tovább a 2022. évi 14%‑ra, míg azt 2023. január 1‑jén meg nem szüntetik.
Az eljárás és a felek kérelmei
A Törvényszék Hivatalához 2016. október 18‑án benyújtott keresetlevelével a felperes előterjesztette a jelen keresetet.
A Törvényszék Hivatalához 2017. január 24‑én benyújtott beadványával a Finn Köztársaság kérte, hogy az EKB kérelmeinek támogatása végett beavatkozhasson. 2017. március 1‑jei végzésével a Törvényszék második tanácsának elnöke engedélyezte e beavatkozást.
A Finn Köztársaság 2017. április 20‑án nyújtotta be beavatkozási beadványát. A felperes az előírt határidőn belül előterjesztette e beadványra vonatkozó észrevételeit. Az EKB nem nyújtott be észrevételeket.
A második tanács javaslatára a Törvényszék az eljárási szabályzatának a 28. cikkét alkalmazva úgy határozott, hogy az ügyet kibővített ítélkező testület elé utalja.
Az előadó bíró javaslatára a Törvényszék (kibővített második tanács) a szóbeli szakasz megnyitásáról határozott.
A Törvényszék a 2018. február 20‑i tárgyaláson meghallgatta a felek szóbeli előadásait és a Törvényszék által feltett kérdésekre adott válaszait.
A felperes keresetében azt kéri, hogy a Törvényszék:
–
semmisítse meg a megtámadott határozatot;
–
az EKB‑t kötelezze a költségek viselésére.
Az EKB és a Finn Köztársaság azt kéri, hogy a Törvényszék:
–
utasítsa el a keresetet;
–
a felperest kötelezze a költségek viselésére.
A jogkérdésről
Keresete alátámasztására a felperes három jogalapot terjeszt elő, amelyek közül az első a megtámadott határozat idő előtti jellegére vonatkozó téves jogalkalmazáson, a második az EKB által az 575/2013 rendelet 429. cikke (14) bekezdésének végrehajtása kapcsán fennálló hatásköre terjedelmének értelmezése során elkövetett téves jogalkalmazáson, a harmadik pedig azon indokok jogellenes voltán alapul, amelyekre hivatkozva az EKB megtagadta az e rendelkezés alapján kért eltérés engedélyezését.
A Törvényszék úgy véli, hogy elegendő a második és a harmadik kereseti jogalapot megvizsgálni. Második jogalapjával a felperes lényegében azt kifogásolja, hogy az EKB diszkrecionális jogkört tulajdonít magának az 575/2013 rendelet 429. cikke (14) bekezdésének alkalmazása során, harmadik jogalapjával pedig e diszkrecionális jogkör gyakorlásának jogszerűségét vitatja az EKB részéről, feltéve hogy rendelkezik azzal.
A második, lényegében arra alapított jogalapról, hogy az EKB tévesen alkalmazta a jogot az 575/2013 rendelet 429. cikkének (14) bekezdésén alapuló jogköre terjedelmének értelmezése során
A felperes előadja, hogy az 575/2013 rendelet 429. cikkének (14) bekezdését nem lehet úgy értelmezni, mint amely diszkrecionális jogkört ruház az EKB‑re, mivel az EUMSZ 290. cikk (1) bekezdése alapján az Európai Parlament és a Tanács által a Bizottságra ruházott jogkör harmadik személyre való továbbruházása jogellenes. Ebből azt a következtetést vonja le, hogy az 575/2013 rendelet 429. cikkének (14) bekezdésében az arra való hivatkozás, hogy az illetékes hatóság engedélyezheti, hogy az intézmény a kitettségértékben ne vegyen figyelembe bizonyos kitettségeket, nem értelmezhető úgy, mint amely diszkrecionális jogkört ruház az említett hatóságokra. Ennélfogva ezt a rendelkezést úgy kell értelmezni, mint amely kizárólag végrehajtási jogkört ruház az említett hatóságokra. Emlékeztet arra, hogy az EKB maga is elismeri, hogy diszkrecionális jogkört gyakorolt a megtámadott határozat elfogadása során, és ebből azt a következtetést vonja le, hogy az EKB tévesen alkalmazta a jogot az 575/2013 rendelet 429. cikkének (14) bekezdésén alapuló jogköre terjedelmének értelmezése során.
A Finn Köztársaság által támogatott EKB vitatja a felperes érveit. Előzetesen kétségeit fejezi azzal kapcsolatban, hogy a felperesnek fűződik‑e érdeke a jelen jogalap felhozásához. Mindenesetre úgy véli, hogy azt érdemben el kell utasítani.
Azzal kapcsolatban, hogy az EKB vitatja a jelen jogalap elfogadhatóságát, elegendő azt kiemelni, hogy az azon a feltevésen alapul, amely szerint a felperes az 575/2013 rendeletnek – az 575/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek a tőkeáttételi mutató tekintetében történő módosításáról szóló, 2014. október 10‑i (EU) 2015/62 felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelet (
HL 2015. L 11., 37. o.
) által bevezetett – 429. cikke (14) bekezdése jogellenességére hivatkozik. Az EKB ebből lényegében azt a következtetést vonja el, hogy ha az ilyen kifogásnak helyt kellene adni, úgy a felperesre semmilyen eltérés nem vonatkozhatna tőkeáttételi mutatójának számítása során.
Márpedig a felperes érvelésének nem ez az értelme. Amint azt a tárgyalás során kijelentette, a jelen jogalap keretében pusztán azt állítja, hogy az 575/2013 rendelet 429. cikkének (14) bekezdését úgy kell értelmezni, mint amely mérlegelést nem engedő hatáskört, nem pedig diszkrecionális jogkört ruház az EKB‑re, de nem hivatkozik e rendelkezéssel szemben semmilyen, az EUMSZ 277. cikken alapuló jogellenességi kifogásra. Ennélfogva nem vitatja e rendelkezés érvényességét, érvelése kizárólag annak értelmezését érinti.
Ami a jelen jogalap érdemi vizsgálatát illeti, rá kell mutatni, hogy az EKB megtámadott határozat elfogadására irányuló hatásköre az 1024/2013 rendeletből fakad, jogkörének terjedelmét pedig az 575/2013 rendelet 429. cikkének (14) bekezdése határozza meg.
Az EKB megtámadott határozat meghozatalára irányuló hatáskörét illetően emlékeztetni kell arra, hogy az 1024/2013 rendelet 4. cikke (1) bekezdésének d) pontja alapján az EKB feladata „a hitelintézetekre vonatkozóan a szavatolótőke‑követelmények, az értékpapírosítás, a nagykockázat‑vállalási határértékek, a likviditásfedezet, a tőkeáttétel, valamint az ezen ügyekkel kapcsolatos jelentéstétel és ezen információk nyilvánosságra hozatala terén prudenciális követelményeket előíró, a 4. cikk (3) bekezdésének első albekezdésében említett jogi aktusok tiszteletben tartásának biztosítása”. Ezenkívül, mivel a felperes az 1024/2013 rendelet 6. cikke (4) bekezdésének értelmében vett jelentős jogalany, e feladat ellátása az Egységes Felügyeleti Mechanizmus (SSM) keretében közvetlenül az EKB‑ra tartozik, nem pedig a nemzeti hatóságokra (2017. május 16‑iLandeskreditbank Baden‑Württemberg kontra EKB ítélet,
T‑122/15
, fellebbezés alatt,
EU:T:2017:337
,
63.
pont).
Az 1024/2013 rendelet 4. cikke (3) bekezdésének értelmében „[a]z EKB‑nak az e rendeletben rá ruházott feladatok elvégzése és a magas színvonalú felügyelet biztosítása céljából alkalmaznia kell a teljes vonatkozó uniós joganyagot”. Az 575/2013 rendelet e releváns rendelkezések közé tartozik.
A 2015/62 felhatalmazáson alapuló rendelet által az 575/2013 rendeletbe illesztett 429. cikk (14) bekezdése alkalmazása során a EKB jogköreinek terjedelmét illetően az említett rendelkezés azt mondja ki, hogy „[a]z illetékes hatóság engedélyezheti, hogy az intézmény a kitettségértékben ne vegye figyelembe azokat a kitettségeket, amelyek esetében valamennyi alábbi feltétel teljesül: a) közszektorbeli intézménnyel szembeni kitettségek; b) a 116. cikk (4) bekezdésében foglaltak szerint kezelik őket; c) olyan letétekből erednek, amelyeket az intézmény jogilag köteles az a) pontban említett közszektorbeli intézménynek közérdekű befektetés céljából átadni”.
A jelen jogalap ennélfogva annak vizsgálatával jár, hogy az 575/2013 rendelet 429. cikkének (14) bekezdését úgy kell‑e értelmezni, mint amely az illetékes hatóságokra – és ennélfogva az EKB‑re – diszkrecionális jogkört ruház az eltérés engedélyezésének megtagadására, amennyiben az e rendelkezés által ismertetett feltételek teljesülnek, vagy pedig éppen ellenkezőleg, mint amely mérlegelést nem engedő hatáskört ruház rá, megkövetelve az eltérés engedélyezését az említett feltételek teljesülése esetén.
A felperes az 575/2013 rendelet 429. cikkének (14) bekezdésére vonatkozó értelmezését arra a feltevésre alapítja, hogy a Bizottság megalapozatlanul írta elő az illetékes hatóságok diszkrecionális jogkörét e rendelkezés végrehajtása során, és előadja, hogy e rendelkezést oly módon kell értelmezni, amely azt a Szerződésnek megfelelővé teszi.
Az állandó ítélkezési gyakorlatból kitűnik, hogy valamely másodlagos uniós jogszabályt – amennyiben lehetséges – úgy kell értelmezni, hogy összhangban legyen a Szerződések rendelkezéseivel és az uniós jog általános elveivel (2007. október 4‑iSchutzverband der Spirituosen‑Industrie ítélet,
C‑457/05
,
EU:C:2007:576
,
22.
pont; 2008. július 10‑iBertelsmann és Sony Corporation of America kontra Impala ítélet,
C‑413/06 P
,
EU:C:2008:392
,
174.
pont; 2009. november 25‑iNémetország kontra Bizottság ítélet,
T‑376/07
,
EU:T:2009:467
,
22.
pont).
Ugyanakkor, amint azt az „amennyiben lehetséges” kifejezés fenti 34. pontban hivatkozott ítélkezési gyakorlatban történő használata igazolja, az ilyen ítélkezési gyakorlat nem alkalmazandó egy végrehajtási rendelet olyan rendelkezésére, amely világos és egyértelmű, ezért nem szorul értelmezésre (lásd ebben az értelemben: 2009. november 25‑iNémetország kontra Bizottság ítélet,
T‑376/07
,
EU:T:2009:467
,
22.
pont). Ha ez lenne a helyzet, a másodlagos uniós jog elsődleges joggal összhangban álló értelmezése e rendelkezés
contra legem
értelmezésének szolgálna alapjául (lásd ebben az értelemben: 2015. július 17‑iEKB kontra Bizottság végzés,
T‑685/14
, nem tették közzé,
EU:T:2015:560
,
31.
pont, valamint az ott hivatkozott ítélkezési gyakorlat). A világos és egyértelmű rendelkezés vonatkozásában, amennyiben esetleg az EUMSZ 277. cikk értelmében vett jogellenességi kifogást hoznának fel, kizárólag a Törvényszékre tartozik annak vizsgálata, hogy az említett rendelkezés megfelel‑e a Szerződés rendelkezéseinek és az uniós jog általános elveinek.
Márpedig, amint azt a Törvényszék a fenti 27. pontban egyértelművé tette, a felperes egyáltalán nem hoz fel jogellenességi kifogást az 575/2013 rendelet 429. cikkének (14) bekezdését illetően.
Ennélfogva azt kell megvizsgálni, hogy az 575/2013 rendelet 429. cikkének (14) bekezdése világos és egyértelmű‑e, vagy pedig éppen ellenkezőleg, az a Szerződés rendelkezéseinek és az uniós jog általános elveinek megfelelő értelmezés tárgya lehet. Ebben a második esetben kell ugyanis csak megvizsgálni, hogy a Bizottság a felperes állításának megfelelően valóban nem volt jogosult az illetékes hatóságokat diszkrecionális jogkörrel felruházni az 575/2013 rendelet 429. cikke (14) bekezdésének végrehajtása során, ami azt jelenti, hogy az említett cikket úgy kell értelmezni, mint amely mérlegelést nem engedő hatáskört ír elő a számukra.
Az 575/2013 rendelet 429. cikke (14) bekezdése pontos tartalmának meghatározásánál nem csupán annak szövegét kell figyelembe venni, hanem összefüggéseit és az általa alkotott szabályozás céljait is (lásd ebben az értelemben: 2005. június 7‑iVEMW és társai ítélet,
C‑17/03
,
EU:C:2005:362
,
41.
pont, valamint az ott hivatkozott ítélkezési gyakorlat).
Az 575/2013 rendelet 429. cikke (14) bekezdésének szó szerinti értelmezését illetően meg kell állapítani, hogy az a szövegrész, mely szerint az „illetékes hatóság engedélyezheti, hogy az intézmény a kitettségértékben ne vegye figyelembe azokat a kitettségeket, amelyek esetében valamennyi alábbi feltétel teljesül”, szükségképpen azt jelenti, hogy e rendelkezés részben mérlegelést nem engedő hatáskört ír elő az illetékes hatóságok számára, részben pedig diszkrecionális jogkört ruház rájuk.
Egyrészt az 575/2013 rendelet 429. cikkének (14) bekezdése három olyan feltételt ír elő, amelyek kötik az illetékes hatóságokat. Ily módon azok nem járnak el jogszerűen, ha e feltételek teljesülése hiányában engedélyeznek eltérést. Ilyen esetben mérlegelést nem engedő hatáskörrel jellemezhető helyzetben vannak, és el kell utasítaniuk e rendelkezés alkalmazását.
Másrészt abban az esetben, ha e feltételek teljesülnek, a hatóság „engedélyezheti”, vagyis lehetősége van arra, hogy engedélyezze az eltérést. Az e lehetőségre való utalás szükségképpen jogot biztosít az illetékes hatóságok számára az engedély megadására vagy meg nem adására. E tekintetben tehát diszkrecionális jogkörrel rendelkeznek.
Ennélfogva meg kell állapítani, hogy az 575/2013 rendelet 429. cikke (14) bekezdésének szövege világos és egyértelmű, abból az következik, hogy az illetékes hatóságok diszkrecionális jogkörrel rendelkeznek e rendelkezés végrehajtása során, feltéve hogy teljesülnek az ott hivatkozott feltételek.
E következtetés emellett megfelel az 575/2013 rendelet 429. cikke (14) bekezdése rendszertani és teleologikus értelmezésének is.
Az 575/2013 rendelet 429. cikke (14) bekezdésének rendszertani értelmezését illetően rá kell mutatni, hogy a diszkrecionális jogkör gyakorlása megfelel az eltérések végrehajtása e rendeletben szereplő három módja egyikének.
Az 575/2013 rendelet általános rendszeréből ugyanis az következik, hogy az egyszerre rögzít
ipso iure
, vagyis anélkül alkalmazandó eltéréseket, hogy szükséges lenne az illetékes hatóságok beavatkozása, mint az említett rendelet 429. cikkének (13) bekezdésében hivatkozott esetben, olyan eltéréseket, amelyek az illetékes hatóságok beavatkozásával járnak, mérlegelést nem engedő hatáskör gyakorlása keretében, mint az ugyanezen rendelet 78. cikkének (1) bekezdése esetében, illetve olyan eltéréseket, amely ugyanezen hatóságok részéről diszkrecionális jogkör gyakorlásával járnak. Az 575/2013 rendelet 429. cikkének (14) bekezdésén kívül az e harmadik kategóriába tartozó eltérések között szerepel az említett rendelet 10. cikkének (1) bekezdése (lásd ebben az értelemben: 2017. december 13‑iCrédit mutuel Arkéa kontra EKB ítélet,
T‑712/15
,
EU:T:2017:900
, fellebbezés alatt, 67. és 68. pont).
Az 575/2013 rendelet 429. cikke (14) bekezdésének teleologikus értelmezését illetően, amennyiben az egyes kitettségeknek a hitelintézetek tőkeáttételi mutatója számításából való kihagyására vonatkozik, egyaránt relevánsak a tőkeáttételi mutató bevezetése által követett célok, illetve azok a célok, amelyeknek konkrétan az 575/2013 rendelet 429. cikkének (14) bekezdése felel meg.
Ami először a tőkeáttételi mutató bevezetésével követett célokat illeti, a hitelintézetek azon kötelezettségével együtt, hogy közzétegyék tőkeáttételi mutatójukat, illetve hosszabb távon tiszteletben tartsák a tőkeáttételi mutató bizonyos szintjeit, az 575/2013 rendelet (90) preambulumbekezdéséből az következik, hogy a jogalkotó szándéka az volt, hogy eltántorítsa a hitelintézeteket attól, hogy túlzott mértékű tőkeáttételeket alakítsanak ki. E preambulumbekezdésből, valamint az ugyanezen rendelet 4. cikke (1) bekezdésének 93. és 94. pontjában szereplő meghatározásokból az tűnik ki, hogy a túlzott mértékű tőkeáttétel arra a helyzetre vonatkozik, amelyben a hitelintézet befektetéseinek túlzottan nagy részét finanszírozza adósságból a saját tőke helyett. Ilyenkor fennáll annak kockázata, hogy a hitelintézet nem rendelkezik elegendő saját tőkével a kötelezettségei teljesítésére irányuló igények kielégítésére, és sürgősen el kell adnia eszközei egy részét. A tőkeáttétel e sürgős csökkentésének a pénzügyi válság során előállt hátrányos következményeit az 575/2013 rendelet (90) preambulumbekezdése a következőképpen tette egyértelművé: „[e]z felerősítette az eszközárakra gyakorolt lefelé irányuló nyomást, ami további veszteségeket okozott az intézmények számára egyaránt, ez pedig tovább csökkentette szavatolótőkéjüket[; e] negatív spirál végső eredménye a reálgazdaság számára rendelkezésre álló hitelek csökkenése és egy mélyebb és hosszabb válság lett”.
Ebben az összefüggésben a tőkeáttételi mutató célja az, hogy értékelést adjon hitelintézet saját tőkéjének szintjéről kitettségeihez képest, függetlenül az egyes kitettségekkel járó kockázati szint figyelembevételétől. Ez következik az 575/2013 rendelet (91) preambulumbekezdéséből, amely hangsúlyozza, hogy a „kockázatalapú tőkekövetelmények […] nem elegendőek annak megakadályozására, hogy az intézmények túlzott és fenntarthatatlan tőkeáttételi kockázatot vállaljanak”, valamint a Bázeli Bizottság munkáiból, amelyekre az 575/2013 rendelet (92) és (93) preambulumbekezdése hivatkozik. A Bázeli Bizottság Bázel III. megállapodásokkal kapcsolatos, az ellenkérelem mellékleteként csatolt közleményében a tőkeáttételi mutatót úgy írják le, mint egy „egyszerű, átlátható, nem kockázaton alapuló mutatót, amelyet úgy alakítottak ki, hogy hitelesen egészítse ki a kockázatalapú sajáttőke‑követelményeket”. A tőkeáttételi mutató kockázatalapú súlyozásának e hiánya megjelenik számítási módjának az 575/2013 rendelet 429. cikkének (2) bekezdésében szereplő leírásában. Itt az szerepel, hogy a tőkeáttételi mutató „az intézmény tőkemennyisége osztva az intézmény teljes kitettségének mértékével, százalékban kifejezve”. Nem szerepel utalás semmilyen, a kitettségek kockázati szintjén alapuló súlyozásra.
Meg kell ugyanakkor állapítani, hogy e cél nem abszolút jellegű, mivel az 575/2013 rendelet tartalmazza annak lehetőségét, hogy egyes kitettségek rendkívül alacsony kockázati profilja megjelenjen az érintett hitelintézetek tőkeáttételi mutatójának számításában.
Ez megnyilvánul egyrészt az 575/2013 rendelet (95) preambulumbekezdésében, amely rögzíti, hogy „[a] tőkeáttételi mutató különböző üzleti modellekre gyakorolt hatásának felülvizsgálata során különös figyelmet kell fordítani az olyan, alacsony kockázatúnak tekintett üzleti modellekre, mint például a jelzálog‑hitelezés és a regionális kormányzatokkal, helyi hatóságokkal vagy közszektorbeli intézményekkel folytatott speciális hitelezési ügyletek”. E szándék tükröződik ugyanezen rendelet „Tőkeáttétel” című 511. cikkében, amelyből lényegileg az következik, hogy az Európai Bankhatóság (EBH) által annak érdekében a Bizottság elé terjesztendő jelentésnek, hogy az eldönthesse, hogy adott esetben javaslatot tesz‑e a jogalkotónak arra, hogy kötelezővé tegye a tőkeáttételi mutató egyes megfelelő szintjeit, tartalmaznia kell „az intézmények általános kockázati profilját tükröző üzleti modellek [azonosítását], valamint az említett egyes üzleti modellekre vonatkozó, differenciált tőkeáttételi mutatók [bevezetését]”.
Ez másrészt abban nyilvánul meg, hogy az 575/2013 rendelet 456. cikke (1) bekezdésének j) pontja alapján meghozott 2015/62 felhatalmazáson alapuló rendelet beiktatta ugyanezen rendeletbe a 429. cikk (14) bekezdését, amely rögzíti egyes kitettségek tőkeáttételi mutató számításából való kihagyásának lehetőségét.
Ami másodszor a 429. cikk (14) bekezdésének az 575/2013 rendeletbe iktatásával elérni kívánt célokat illeti, rá kell mutatni, hogy a 2015/62 felhatalmazáson alapuló rendelet (12) preambulumbekezdése szerint az e rendelettel bevezetett változások „várhatóan az intézmények által nyilvánosságra hozott tőkeáttételi mutatók jobb összehasonlíthatóságát eredményezik és segítséget nyújtanak abban, hogy a piaci szereplők ne kapjanak megtévesztő információkat az intézmények tényleges tőkeáttételéről”.
Az 575/2013 rendelet 429. cikke (14) bekezdésének a fenti 31. pontban felidézett szövegéből az következik, hogy e rendelkezés csak három feltétel teljesülése esetén alkalmazható. Mindenekelőtt a tőkeáttételi mutató számításából kihagyható kitettségeknek közszektorbeli intézményre kell vonatkozniuk. Ezt követően, azokat az 575/2013 rendelet 116. cikke (4) bekezdésében foglaltak szerint kell kezelni. Végül az említett kitettségeknek olyan letétekből kell eredniük, amelyeket az intézmény jogilag köteles a szóban forgó közszektorbeli intézménynek közérdekű befektetés céljából átadni.
Meg kell állapítani, hogy ezzel az eltéréssel a Bizottság a jogalkotó beleegyezésével annak lehetőségét vázolta fel, hogy egy hitelintézet közszektorbeli intézménnyel szemben fennálló kitettségei, amelyek az állami garancia miatt ugyanazt az alacsony kockázati szintet hordozzák, mint az ezen állammal szembeni kitettségek, és amelyek nem felelnek meg a hitelintézet valamely befektetési döntésének, ne legyenek relevánsak a tőkeáttételi mutató számítása szempontjából, és ebből következően azokat abból ki lehessen hagyni, feltéve hogy a hitelintézet köteles az érintett összegek átadására.
Az 575/2015 rendelet 116. cikkének (4) bekezdése ugyanis azt írja elő, hogy „[k]ivételes esetekben a közszektorbeli intézményekkel szembeni kitettségek ugyanúgy kezelhetők, mint azzal a központi kormányzattal, regionális kormányzattal vagy helyi hatósággal szembeni kitettségek, amelynek joghatósága alá székhelyük tartozik, amennyiben az adott joghatósági terület illetékes hatóságainak megítélése szerint e kitettségek között nincs kockázati különbség, mivel a központi kormányzat, regionális kormányzat vagy helyi hatóság megfelelő garanciát nyújt”. E rendelkezést ugyanezen rendelet 114. cikkének (4) bekezdésével együttesen kell értelmezni, amely kimondja, hogy „[a] tagállamok központi kormányzataival és központi bankjaival szembeni, a központi kormányzat és a központi bank hazai pénznemében denominált és finanszírozott kitettségekhez 0%‑os kockázati súlyt kell rendelni”. Ennélfogva az 575/2013 rendelet 429. cikkének (14) bekezdése kizárólag azokat a kitettségeket érinti, amelyekhez a minimális sajáttőke‑követelmények számítása standard megközelítésének alkalmazása alapján 0%‑os kockázati súlyt kell rendelni.
Következésképpen az 575/2013 rendelet 429. cikke (14) bekezdésének végrehajtása két cél összehangolását igényli: egyrészt a tőkeáttételi mutató logikájának tiszteletben tartásáét, amely azt igényli, hogy e mutató számításánál a hitelintézet teljes kitettségét vegyék figyelembe, a kockázaton alapuló súlyozás nélkül, másrészt a Bizottság azon, a jogalkotó által is támogatott céljának figyelembevételét, amely szerint adott esetben egyes, különösen alacsony kockázati profilt mutató, nem a hitelintézet befektetési döntéséből következő kitettségek ne legyenek relevánsak a tőkeáttételi mutató számítása szempontjából, és azokat abból ki lehessen hagyni.
Márpedig meg kell állapítani, hogy az 575/2013 rendelet 429. cikke (14) bekezdésének végrehajtása során az illetékes hatóságok javára elismert mérlegelési jogkör lehetővé teszi számukra, hogy az egyes ügyek sajátosságaira tekintettel mérlegeljék e két célt.
A fentiek összességére figyelemmel meg kell állapítani, hogy az 575/2013 rendelet 429. cikkének (14) bekezdését úgy kell értelmezni, hogy az mérlegelési jogkört biztosít az illetékes hatóságok számára az általa bevezetett eltérés biztosításának megtagadására, még akkor is, ha teljesülnek az abban szereplő feltételek.
Az 575/2013 rendelet 429. cikke (14) bekezdésének világos és egyértelmű jellegére figyelemmel meg kell állapítani, hogy e rendelkezés nem lehet a felperes által elérni kívánt, a Szerződésnek megfelelő értelmezés tárgya. Ebből következik, hogy a felperes arra alapított érveit, hogy a Bizottság nem volt jogosult az illetékes hatóságok – és ebből következően az EKB – diszkrecionális jogkörét előírni, e rendelkezés értelmezése céljából nem lehet figyelembe venni, és azok csak az EUMSZ 277. cikk értelmében vett, az 575/2013 rendelet 429. cikkének (14) bekezdésével szemben hivatkozott jogellenességi kifogás alátámasztása szempontjából lennének relevánsak.
Ennélfogva a második kifogást el kell utasítani.
A harmadik, diszkrecionális jogköre EKB általi gyakorlásának jogszerűségét vitató jogalapról
A felperes megjegyzi, hogy az EKB elismerte, hogy az 575/2013 rendelet 429. cikkének (14) bekezdésében foglalt feltételek teljesültek a jelen ügyben. Emlékeztet arra, hogy amikor egy intézmény diszkrecionális jogkörrel rendelkezik, a Törvényszéknek meg kell vizsgálnia, hogy a figyelembe vett körülmények alkalmasak‑e a belőlük levont következtetések alátámasztására. A jelen ügyben úgy véli, hogy nem így áll a helyzet a megtámadott határozatban kiemelt indokok esetében, mivel azok nem bizonyítják a CDC‑vel szemben fennálló kitettségek tőkeáttételi mutató számításából való kihagyásának megtagadását alátámasztó, igazolt és jól meghatározott prudenciális okok fennállását. A felperes előadja, hogy az ilyen indokok következménye az, hogy megfosztják érvényesülésüktől az 575/2013 rendelet 429. cikkének (14) bekezdésében szereplő feltételeket, így kizárva magának az egyébként az említett rendelkezésben előírt eltérésnek a lehetőségét. E tekintetben hangsúlyozza többek között azt, hogy a felperes pozícióinak és a CDC pozícióinak kiigazítása közötti időbeli eltérés nem a tőkeáttételi mutatót érinti, hanem a likviditási kockázatot, valamint hogy azt ebben az összefüggésben elhanyagolhatónak tekintették. Hangsúlyozza továbbá a francia állam esetleges nem fizetésének, illetve pénzügyi válság esetében a szabályozott megtakarítás kivonásának teoretikus jellegét.
A Finn Köztársaság által támogatott EKB a jelen jogalap elutasítását kéri. Emlékeztet a Törvényszék által a diszkrecionális jogkör érvényesítése kapcsán végezhető felülvizsgálat korlátaira, valamint hozzáteszi, hogy az 575/2013 rendelet 429. cikkének (14) bekezdését, mint kivételt, szigorúan kell értelmezni. Ebből lényegében azt a következtetést vonja le, hogy e rendelet tőkeáttételi mutatóra vonatkozó általános céljai, nem pedig az említett rendelet 429. cikke (14) bekezdésének sajátos céljai a relevánsak e rendelkezés értelmezését illetően. E tekintetben hangsúlyozza, hogy a tőkeáttételi mutató célja azt igényli, hogy azt mindennemű kockázati súlyozástól függetlenül határozzák meg.
Az EKB úgy véli, hogy megfelelően gyakorolta diszkrecionális jogkörét. E tekintetben emlékeztet többek között arra, hogy az állami kitettségek mulasztás tárgyát képezhetik, és bizalmi válságot válthatnak ki a pénzügyi piacokon, valamint hogy a tőkeáttételi mutató logikája szerint még az alacsony kockázatú kitettségeket is figyelembe veszik. Úgy ítéli meg, hogy a megtámadott határozatot a francia szabályozott megtakarítás sajátosságainak és a felperes helyzetének az értékelésére alapította.
Először is előadja, hogy a CDC‑vel szemben fennálló kitettségek túlzott tőkeáttétel forrását jelenthetik, amennyiben nem különböznek alapvetően a tőkeáttételt eredményező kitettségektől, mivel a megtakarítók felé fennálló tartozásból finanszírozott eszközökről van szó, amelyet felhívásukra vissza kell nekik fizetni. Ezenkívül megjegyzi, hogy a felperes a szabályozott megtakarítás egészét átadja a CDC‑nek, holott csak egy rész átadására köteles.
Másodszor úgy véli, hogy az a körülmény, hogy a CDC‑vel szemben fennálló kitettségeket a francia állammal szemben fennálló kitettségekhez hasonlónak tekintik, és azokhoz a sajáttőke‑követelmények számítása standard megközelítésének alkalmazása során 0%‑os kockázati súlyt rendelnek, nem releváns a tőkeáttételi mutató számítása szempontjából, mivel az a minden, a mérlegben szereplő kitettség figyelembevételének elvén alapul, azok kockázati szintjétől függetlenül.
Harmadszor, az EKB előadja, hogy a felperes és a CDC pozícióinak kiigazítása közötti időbeli eltérés további tőkeáttételi kockázatot jelent. Mivel ezen időszak alatt nem tud igényt benyújtani a CDC felé, a felperes az összegyűjtött megtakarításokat érintő kivétekkel szembesülve arra kényszerülhet, hogy esetleges kényszerű értékesítések révén csökkentse tőkeáttételét, amelyek jelentős veszteségeket eredményezhetnek számára. Ehhez hozzáteszi, hogy bár a túlzott tőkeáttétel e kockázata likviditáshiánnyal kezdődik, attól eltér annyiban, hogy a tartozásból finanszírozott kitettségeknek a hitelintézet saját tőkéjéhez viszonyított relatív nagyságán alapul. Ennélfogva nem keverte össze a likviditási kockázatot és a túlzott tőkeáttétel kockázatát a megtámadott határozatban, továbbá e határozat nincs ellentmondásban az említett kiigazítási eltérés likviditási kockázaton alapuló értékelésével. E tekintetben az EKB cáfolja, hogy következetlenség állna fenn a megtámadott határozat és 2016. augusztus 15‑i, a likviditási mutató számítására vonatkozó határozata között, amely megadja a felperesnek a kért engedélyt, mivel e határozatok vitathatatlanul kapcsolódó, de mégis eltérő prudenciális intézkedésekre vonatkoznak. Ehhez hozzáteszi, hogy a tőkeáttételi mutató annak elkerülését célozza, hogy a hitelintézet finanszírozási forrásai túlzott mértékben a tartozás felé orientálódjanak, továbbá az „a prudenciális biztonság utolsó hálóját” jelenti.
Amint arra a Törvényszék a fenti 10–12. pontban emlékeztetett, a megtámadott határozatban az 575/2013 rendelet 429. cikkének (14) bekezdése alapján elutasította, hogy helyt adjon a kért eltérésnek. Hangsúlyozta, hogy a felperes által a CDC‑nek átadott összegek továbbra is releváns kitettségek tőkeáttételi mutatójának számítása szempontjából, mivel a szabályozott megtakarítás olyan tökéletlen átadási mechanizmuson alapult, amelynek eredményeként a felperes viselte a tőkeáttételi mutatóhoz kapcsolódó kockázatot. E következtetés levonásához az EKB három indokra támaszkodott, ezek közül az első az összegyűjtött megtakarítás számviteli kezelésén alapult, amely azt bizonyítja, hogy továbbra is a felperes felelős az összegyűjtött megtakarítás által alkotott kitettségért, a CDC részére átadott összegeket is beleértve, a második alapja a felperesnek az ügyfelek betéteinek attól független visszatérítésére irányuló szerződéses kötelezettsége, hogy visszautalják‑e nekik a CDC‑nek átadott tőkét, a harmadik indok pedig a felperes pozícióinak és a CDC pozícióinak kiigazítását célzó módosítása közötti időbeli eltérés fennállása.
A jelen jogalap keretében a felperes ezen indokok jogszerűségét vitatta.
Mivel a második jogalap vizsgálata során egyértelművé tett okok miatt az EKB diszkrecionális jogkörrel, és ebből következően széles mérlegelési jogkörrel rendelkezik az 575/2013 rendelet 429. cikke (14) bekezdésének alkalmazására vonatkozó döntést illetően, a Törvényszék által a megtámadott határozat indokolásának megalapozottságára vonatkozóan végzett bírósági felülvizsgálat nem indíthatja e bíróságot arra, hogy saját értékelésével helyettesítse az EKB értékelését, hanem e felülvizsgálat célja annak ellenőrzése, hogy a megtámadott határozat nem alapul‑e helytelen ténymegállapításokon, illetőleg hogy nem tartalmaz‑e bármilyen jogi hibát vagy nyilvánvaló mérlegelési hibát, vagy pedig nem jelent‑e hatáskörrel való visszaélést (lásd ebben az értelemben analógia útján: 2014. február 6‑iCEEES és Asociación de Gestores de Estaciones de Servicio kontra Bizottság ítélet,
T‑342/11
,
EU:T:2014:60
,
70.
pont, valamint az ott hivatkozott ítélkezési gyakorlat).
Az állandó ítélkezési gyakorlatból ugyanakkor az következik, hogy amikor az uniós intézmények mérlegelési jogkörrel rendelkeznek, az uniós jogrend által a közigazgatási eljárásokban nyújtott garanciák tiszteletben tartása különösen alapvető jelentőséggel bír. A közigazgatási eljárások ezen uniós jogi garanciái közé tartozik különösen a gondos ügyintézés elve, amelyhez a hatáskörrel rendelkező intézmény azon kötelezettsége kapcsolódik, hogy az adott ügy minden lényeges elemét gondosan és részrehajlás nélkül megvizsgálják (1991. november 21‑iTechnische Universität München ítélet,
C‑269/90
,
EU:C:1991:438
,
14.
pont; 2012. március 29‑iBizottság kontra Észtország ítélet,
C‑505/09 P
,
EU:C:2012:179
,
95.
pont).
A megtámadott határozat 2.3.3. pontjának i. és ii. alpontjában szereplő indokok jogszerűségéről
A megtámadott határozat 2.3.3. pontjának i. alpontjában az EKB azzal indokolta a kért eltérés engedélyezésének megtagadására vonatkozó döntését, hogy a szabályozott megtakarítás számviteli kezelése jelenti az első arra utaló jelet, hogy a CDC‑vel szemben fennálló kitettségeket továbbra is a felperes viseli. E tekintetben hangsúlyozta, hogy a szabályozott megtakarítás a felperes mérlegének forrásoldalán szerepel, míg a CDC‑vel szemben fennálló kitettsége a mérleg eszközoldalán. Ezenkívül megjegyezte, hogy a felperes felelt a szabályozott megtakarítás működési kockázatainak kezeléséért.
Írásbeli beadványaiban az EKB emlékeztet arra, hogy a szabályozott megtakarítás számviteli kezelése a megtámadott határozatban csak „arra utaló első jelként” szerepelt, hogy a CDC‑vel szemben fennálló kitettségeket továbbra is a felperes viseli, valamint előadja, hogy nem támaszkodott erre a körülményre a kért eltérés engedélyezésének megtagadása céljából. A megtámadott határozat szerkezetéből ugyanakkor kitűnik, hogy az említett határozat 2.3.3. pontjának i. alpontjában szereplő okfejtések jelentik az egyik olyan indokot, amely alapján az EKB megállapította, hogy a felperes által a CDC részére átadott összegek továbbra is releváns kitettségek tőkeáttételi mutatójának számítása szempontjából. Ennélfogva meg kell vizsgálni az említett indok jogszerűségét.
A megtámadott határozat 2.3.3. pontjának ii. alpontjában az EKB hangsúlyozta, hogy a felperest az ügyfelek betéteinek attól független visszatérítésére irányuló szerződéses kötelezettség terhelte, hogy visszautalják‑e neki a CDC‑nek átadott tőkét, valamint hogy e kötelezettség a CDC és a francia állam esetleges nem fizetése esetén is érvényes. Ehhez hozzátette, hogy mind a CDC‑vel szemben fennálló kitettségek mértéke, mind az a körülmény, hogy e kitettségeket más prudenciális követelmények alapján figyelmen kívül hagyhatják, igazolják azt, hogy azok szerepeljenek a tőkeáttételi mutató számításában.
Ily módon ezen indok alapján az EKB úgy vélte, hogy a CDC‑vel szemben fennálló kitettségek relevánsak a felperes tőkeáttételi mutatójának számítása szempontjából, mivel az köteles visszafizetni a megtakarítók részére azokat az összegeket, amelyeket köteles átadni a CDC‑nek, beleértve azt az esetet is, ha az utóbbi esetlegesen nem képes az említett összegek visszafizetésére.
Meg kell állapítani, hogy a megtámadott határozatban az olyan helyzet kapcsán kiemelt egyetlen példa, amelyben a CDC nem képes az említett összegek visszafizetésére, a francia állam nem fizetése. A tárgyaláson feltett kérdésre válaszolva az EKB megerősítette, hogy ez az egyetlen általa elképzelt helyzet.
A felperes azt kifogásolja, hogy az EKB tévesen alkalmazta a jogot, megfosztva hatékony érvényesülésétől az 575/2013 rendelet 429. cikkének (14) bekezdését.
E tekintetben rá kell mutatni, hogy bár az EKB szabadságot élvez a számára az 575/2013 rendelet 429. cikkének (14) bekezdésében elismert, arra vonatkozó diszkrecionális jogkör gyakorlása során, hogy engedélyezi‑e az e rendelkezésben szereplő eltérést, vagy sem, e szabadság azzal a megszorítással érvényesül, hogy nem sértheti az említett eltérés által követett célokat és nem foszthatja meg azt hatékony érvényesülésétől (lásd ebben az értelemben analógia útján: 2016. december 15‑iNemec ítélet,
C‑256/15
,
EU:C:2016:954
,
48.
és
49.
pont, valamint az ott hivatkozott ítélkezési gyakorlat).
A fenti 46–57. pontban kifejtett okokból úgy kell tekinteni, hogy az 575/2013 rendelet 429. cikkének (14) bekezdése lehetővé teszi az illetékes hatóságok számára, hogy mérlegeljék egyrészt a tőkeáttételi mutató logikáját, amely azt igényli, hogy a hitelintézet kitettségi szintjénél ne vegyék figyelembe az e hitelintézet kitettségei által jelentett kockázatot, másrészt annak lehetőségét, hogy egyes, különösen alacsony kockázati profilt mutató, nem a hitelintézet befektetési döntéséből következő kitettségek ne legyenek relevánsak a tőkeáttételi mutató számítása szempontjából, és azokat abból ki lehessen hagyni.
Ebből szükségképpen az következik, hogy az EKB nem hivatkozhat olyan indokokra, amelyek szinte alkalmazhatatlanná teszik a gyakorlatban az 575/2013 rendelet 429. cikkének (14) bekezdésében biztosított lehetőséget anélkül, hogy meg ne fosztaná e rendelkezést hatékony érvényesülésétől és meg ne sértené az annak bevezetését megalapozó célokat (lásd ebben az értelemben analógia útján: 2008. december 11‑iStichting Centraal Begeleidingsorgaan voor de Intercollegiale Toetsing ítélet,
C‑407/07
,
EU:C:2008:713
,
30.
pont, valamint az ott hivatkozott ítélkezési gyakorlat).
Ami a megtámadott határozat 2.3.3. pontjának i. alpontjában szereplő indokot illeti, meg kell állapítani, hogy azáltal az EKB olyan megfontolások alapján zárja ki az 575/2013 rendelet 429. cikke (14) bekezdésének hatálya alól a felperes CDC‑vel szemben fennálló kitettségeit, amelyek elválaszthatatlanok az e rendelkezés által érintett kitettségektől.
Ez a helyzet először az arra alapított megfontolással, hogy a felperes CDC‑vel szemben fennálló kitettségei mérlegének eszközoldalán szerepelnek.
A kitettséget az 575/2013 rendelet 5. cikkének 1. pontja úgy határozza meg, hogy az „eszköz vagy mérlegen kívüli tétel”. Ennélfogva e meghatározás szükségképpen tartalmazza a hitelintézet mérlegének eszközoldalán szereplő elemeket. Ezenkívül, mivel az 575/2013 rendelet 429. cikke (14) bekezdésének c) pontja az olyan kitettségekre vonatkozik, amelyek olyan letétekből erednek, amelyeket az intézmény jogilag köteles közszektorbeli intézménynek közérdekű befektetés céljából átadni, ezért érintettek azok a kitettségek, amelyeknek jellegüknél fogva egy hitelintézet mérlegében kell szerepelniük, nem pedig mérlegen kívüli tételt kell alkotniuk.
E tekintetben nem releváns az, hogy az EKB írásbeli beadványaiban hivatkozik arra, hogy a CDC‑vel szemben a szabályozott megtakarítás címén fennálló kitettségek különböznek a vagyonkezelői eszközöktől, amelyek esetlegesen kivezetés tárgyai lehetnek, és az 575/2013 rendelet 429. cikkének (13) bekezdése alapján kihagyhatók a tőkeáttételi mutatóból, mivel kizárólag az 575/2013 rendelet 429. cikke (14) bekezdésének értelmezéséről és alkalmazásáról van szó.
Ennélfogva, mivel azok a kitettségek, amelyek vonatkozásában az 575/2013 rendelet 429. cikkének (14) bekezdése előirányozza annak lehetőségét, hogy azokat ne vegyék figyelembe a hitelintézet tőkeáttételi mutatójának számításánál, jellegüknél fogva a hitelintézet mérlegének eszközoldalán szerepelnek, az arra alapított megfontolás, hogy a CDC‑vel szemben fennálló kitettségek a felperes mérlegének eszközoldalán szerepelnek, nem igazolhatják érvényesen a két eltérés engedélyezésének elutasítását.
Ugyanez vonatkozik másodszor, ugyanezen okok miatt, az arra alapított megfontolásra, hogy az említett kitettségek a felperesnél a mérleg forrásoldalán szereplő szabályozott megtakarítás címén letett összegek egy részét képezik. E tekintetben elegendő azt hangsúlyozni, hogy figyelemmel az 575/2013 rendelet 429. cikke (14) bekezdésének c) pontjában használt megfogalmazásra, e körülmény egyáltalán nem zárja ki e rendelkezés alkalmazását, hanem végrehajtásának egyik feltételét képezi.
Harmadszor, ugyanezen következtetés érvényes azzal kapcsolatban, hogy az EKB hangsúlyozta, hogy a felperes viseli a szabályozott megtakarítás működési kockázatát. Ezt az 575/2013 rendelet 4. cikke (1) bekezdésének 52. pontja úgy határozza meg, mint „a nem megfelelő vagy rosszul működő belső folyamatokból és rendszerekből, személyek nem megfelelő feladatellátásából, vagy külső eseményekből eredő veszteség kockázata, amely magában foglalja a jogi kockázatot is”. Mivel az 575/2013 rendelet 429. cikkének (14) bekezdése azokra a kitettségekre vonatkozik, amelyek az érintett hitelintézetnél elhelyezett betétek egy részét alkotják, e rendelkezés logikájának része, hogy a felperes viseli a szóban forgó megtakarítással összefüggő működési költséget.
A megtámadott határozat 2.3.3. pontjának ii. alpontjában szereplő indokot illetően emlékeztetni kell arra, hogy az 575/2013 rendelet 429. cikke (14) bekezdésének a) és b) pontja szerint „[a]z illetékes hatóság engedélyezheti, hogy az intézmény a kitettségértékben ne vegye figyelembe azokat a kitettségeket, amelyek esetében valamennyi alábbi feltétel teljesül: a) közszektorbeli intézménnyel szembeni kitettségek; b) a 116. cikk (4) bekezdésében foglaltak szerint kezelik őket”.
Amint az a fenti 53–55. pontból következik, az 575/2013 rendelet 429. cikkének (14) bekezdésében szereplő hivatkozás ugyanezen rendelet 116. cikkének (4) bekezdésére, együttesen értelmezve a 116. cikk (4) bekezdésével, a jogalkotó azon szándékát fejezi ki, hogy a közszektorbeli intézménnyel szembeni kitettségeket, amelyek állami garancia miatt ugyanolyan kockázati szintet jelentenek, mint az ezen állammal szembeni kitettségek, esetlegesen figyelmen kívül lehessen hagyni a tőkeáttételi mutató számításánál.
Mivel az 575/2013 rendelet 429. cikkének (14) bekezdése csak az állami garanciával rendelkező közszektorbeli intézményekre vonatkozik, az azon az elvi megfontoláson alapuló elutasítás, hogy egy állam esetében is előfordulhat a nem fizetés, anélkül, hogy megvizsgálnák az ilyen esemény valószínűségét az érintett állammal szemben, végeredményben szinten alkalmazhatatlanná tenné a gyakorlatban az 575/2013 rendelet 429. cikkének (14) bekezdésében szereplő lehetőséget.
Márpedig meg kell állapítani, hogy azon következtetés levonása kapcsán, hogy a felperes köteles lehet a CDC‑nek átadott összege visszatérítésére a megtakarítók felé anélkül, hogy azokat az utóbbi neki visszafizetné, a megtámadott határozatból az tűnik ki, hogy az EKB kizárólag a francia állam esetleges nem fizetésének lehetőségét emelte ki, anélkül hogy megvizsgálta volna ennek valószínűségét.
Azt, hogy az EKB nem vizsgálta meg a francia állam nem fizetésének valószínűségét a megtámadott határozat meghozatala során, a felperes és az EKB képviselői között 2016. július 5‑én tartott találkozóról készült beszámoló is megerősíti, amely szerint e találkozó során az EKB egyik képviselője kijelentette, hogy „a tőkeáttételi mutatónak ily módon figyelembe kell vennie minden, a mérlegben bemutatott kitettséget, [valamint hogy] a francia állam nem fizetésének valószínűségét az EKB nem értékelte és nem is vette figyelembe a határozattervezet előkészítésénél, mivel a tőkeáttételi mutató nem kockázatérzékeny követelmény”.
Ezenkívül és ebből következően, mivel az EKB nem vizsgálta meg a francia állam nem fizetésének valószínűségét, a felperes CDC‑vel szemben fennálló kitettségei nagyságának a megtámadott határozat 2.3.3. pontjának ii. alpontjában szereplő kiemelése önmagában szintén nem igazolhatja az említett kitettségek figyelembevételét a tőkeáttételi mutató számítása során. Az említett nagyság ugyanis csak abban az esetben lehetne releváns, ha a francia állam nem fizetése miatt a felperes nem kaphatná meg a CDC‑től a szabályozott megtakarítás címén átadott összegeket, és eszközök kényszerű értékesítésére kényszerülne.
A fentiekre figyelemmel meg kell állapítani, hogy a megtámadott határozat 2.3.3. pontjának i. és ii. alpontjában szereplő indokok eredményeként megfosztják hatékony érvényesülésétől az 575/2013 rendelet 429. cikkének (14) bekezdésében szereplő eltérést, mivel olyan körülmények alapján zárják ki az alkalmazását, amelyek elválaszthatatlanok az említett cikkben hivatkozott kitettségektől.
E következtetést nem cáfolja az EKB érvelése, illetve többek között az sem, hogy hangsúlyozza, hogy a CDC‑vel szemben fennálló kitettségek nem különböznek alapvetően a tőkeáttételt eredményező kitettségektől, mivel a megtakarítók felé fennálló tartozásból finanszírozott eszközökről van szó, amelyet felhívásukra vissza kell nekik fizetni. E tekintetben elegendő azt kiemelni, hogy más kitettségekkel ellentétben a jogalkotó az 575/2013 rendelet 429. cikkének (14) bekezdésében előírt feltételeknek megfelelő kitettségeknél lehetőséget biztosított arra, hogy azokat kihagyják a tőkeáttételi mutató számításából – e lehetőséget az EKB nem zárhatja ki eleve.
Ugyanez vonatkozik az arra való hivatkozásra, hogy a CDC‑vel szembeni kitettségekkel kapcsolatos állami garancia nem fosztja meg azokat relevanciájuktól a felperes tőkeáttételi mutatójának számítását illetően, mivel e mutató rendeltetése az, hogy a felperes egyes kitettségeivel járó kockázati szinttől független értékelést szolgáltasson, ezenkívül pedig az államok fizetőképességi válságokkal szembesülhetnek. Mivel ugyanis a jogalkotó azt kívánta, hogy az 575/2013 rendelet 429. cikkének (14) bekezdésében előírt feltételeknek megfelelő közszektorbeli intézménnyel szembeni kitettségeket esetlegesen figyelmen kívül lehessen hagyni a tőkeáttételi mutató számításánál, diszkrecionális jogkörének gyakorlása során az EKB feladata a tőkeáttételi mutató bevezetését igazoló célok, illetve az 575/2013 rendelet 429. cikke (14) bekezdése céljainak összehangolása. Márpedig a fenti 88–90. pontban kifejtett okokból ez nem történt meg, mivel az EKB nem támaszkodott a francia állam nem fizetése kockázatának értékelésére, hanem olyan okfejtést követett, amely
de facto
kizárta, hogy helyt lehessen adni egy az 575/2013 rendelet 429. cikkének (14) bekezdésén alapuló kérelemnek.
Végül azzal kapcsolatban, hogy az EKB hangsúlyozta, hogy a felperes minden, nála szabályozott megtakarítás címén letett összeget átadott a CDC‑nek, e körülmény nem releváns. E tekintetben emlékeztetni lehet arra, hogy az 575/2013 rendelet 429. cikkének (14) bekezdése alapján kizárólag azok az összegek hagyhatók ki a tőkeáttételi mutató számításából, amelyeket a felperes köteles átadni a CDC‑nek. A CDC felé történő önkéntes átadásokat tehát szerepeltetni kell az említett számításban.
A fentiekből az következik, hogy a megtámadott határozat 2.3.3. pontjának i. és ii. alpontjában szereplő indokok téves jogalkalmazást képeznek.
A megtámadott határozat 2.3.3. pontjának iii. alpontjában szereplő indok jogszerűségéről
A megtámadott határozat 2.3.3. pontjának iii. alpontjában az EKB a felperes és a CDC pozícióinak kiigazítása közötti időtartamra hivatkozik. Az EKB ebből lényegében azt a következtetést vonja le, hogy a felperes az eszközök kényszerű értékesítésre kényszerülhetne a CDC‑től származó tőke átutalására várva.
A felperes előadja, hogy ez az indok a likviditási kockázat és a tőkeáttételi kockázat összekeveréséből ered. Arra is emlékeztet, hogy a múltbeli pénzügyi válságok bizonyították, hogy a szabályozott megtakarítás vonatkozásában nem került sor a „bankok megrohanására”.
Hangsúlyozni kell, hogy az 575/2013 rendelet 4. cikke (1) bekezdésének 94. pontjában szereplő meghatározás szerint a túlzott tőkeáttétel kockázata „egy intézmény tőkeáttétel vagy feltételes tőkeáttétel miatti sérülékenységéből eredő kockázat, amely üzleti tervében nem tervezett korrekciós intézkedéseket tehet szükségessé, beleértve eszközök kényszereladását, ami veszteségeket vagy fennmaradó eszközeinek értékelési kiigazítását eredményezheti”.
Ebből következik, hogy a túlzott tőkeáttétel kapcsán elképzelt kockázatok elégtelen likviditás mellett jelentkeznek. A hitelintézet ugyanis a likviditás megszerzése céljából kényszerülhet arra, hogy az üzleti tervében nem tervezett intézkedéseket hozzon, beleértve az eszközök kényszereladását, amely az 575/2013 rendelet 4. cikke (1) bekezdésének 94. pontjában hivatkozott következményeket eredményezi, amint arra ugyanezen rendelet (94) preambulumbekezdése emlékeztet.
Mivel a túlzott tőkeáttétel negatív következményei elégtelen likviditás mellett jelentkeznek, az a felperes által kiemelt körülmény, miszerint a pozícióinak és a CDC pozícióinak kiigazítása közötti időbeli eltérés a likviditási kockázatot érinti, nem fosztja meg az említett eltérést relevanciájától a tőkeáttételi mutatóhoz kapcsolódó kockázat értékelése során.
Ugyanakkor a felperes megalapozottan mutat rá arra, hogy az EKB maga is elismeri, hogy ez a kiigazítási eltérés az 575/2013 rendelet 412. cikkében és az 575/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek a hitelintézetekre vonatkozó likviditásfedezeti követelmények tekintetében történő kiegészítéséről szóló, (EU) 2015/61 felhatalmazáson alapuló bizottsági rendeletben (
HL 2015. L 11., 1. o.
) szereplő likviditásfedezetikövetelmény‑értékelés alapján nem eredményez likviditási kockázatot.
E tekintetben a felperes a 2016. augusztus 15‑i, a likviditási mutatója számítására vonatkozó EKB határozatra hivatkozik. E határozatban az EKB elfogadta a felperes és a CDC pozíciói kiigazítása közötti eltérést illetően a 2015/61 felhatalmazáson alapuló rendelet 26. cikkében szereplő eltérés alkalmazását. Meg kell állapítani, hogy e határozatban az EKB azt állapította meg, hogy ez az intervallum, amennyiben nem haladja meg a tíz naptári napot, nem zárja ki azt, hogy a CDC‑vel szemben fennálló kitettségekhez kapcsolódó likviditáskiáramlásokat úgy határozzák meg, hogy abból levonják az egymástól kölcsönösen függő likviditásbeáramlásokat.
Hangsúlyozni kell, hogy a 2015/61 felhatalmazáson alapuló rendeletet az 575/2013 rendelet kiegészítése érdekében fogadták el, amely utóbbi 412. cikkének (1) bekezdése kimondja, hogy „az intézményeknek rendelkezniük kell likvid eszközökkel, amelyek értékének összege stresszhelyzetben fedezi a likviditáskiáramlások és likviditásbeáramlások különbségét, így biztosítva, hogy az intézmények olyan szintű likviditási puffert tartsanak fenn, amely alkalmas arra, hogy súlyos stressz helyzetben harminc napig áthidalja a likviditásbeáramlások és likviditáskiáramlások közötti esetleges egyensúlyhiányt[, valamint, hogy s]tresszhelyzetben az intézmények felhasználhatják likvid eszközeiket a nettó likviditáskiáramlásuk fedezésére”.
A 2015/61 felhatalmazáson alapuló rendelet „Kiáramlások egymástól kölcsönösen függő beáramlásokkal” című 26. cikke szerint „[a]z illetékes hatóság előzetes jóváhagyását követően, a hitelintézet a valamennyi alábbi feltételnek megfelelő, kölcsönös függőséget mutató beáramlás figyelembevétele nélkül is kiszámíthatja a likviditáskiáramlást: a) a kölcsönös függőséget mutató beáramlás közvetlenül kapcsolódik a kiáramláshoz, és azt nem veszik figyelembe a likviditásbeáramlás 3. fejezetben szereplő számításakor; b) a kölcsönös függőséget mutató beáramlást jogszabályi, szabályozói vagy szerződéses kötelezettség írja elő; c) a kölcsönös függőséget mutató beáramlás megfelel az alábbi feltételek valamelyikének: i. kötelezően a kiáramlás előtt következik be; ii. 10 napon belül megérkezik és valamely tagállam központi kormányzata garantálja”.
Meg kell állapítani, hogy e rendelkezés lehetővé teszi az illetékes hatóságok – és ebből következően az 1024/2013 rendelet 4. cikke (1) bekezdésének d) pontjában rá ruházott prudenciális felügyeleti feladat keretében az EKB – számára, hogy kompenzálják az egymástól kölcsönösen függő likviditásbeáramlásokat és likviditáskiáramlásokat, amennyiben valamely tagállam központi kormányzatának garanciája és az azok közötti időbeli eltérés rövidsége miatt úgy ítéli meg, hogy az említett eltérés nem eredményez likviditási kockázatot.
Ebből logikusan következik, hogy a 2015/61 felhatalmazáson alapuló rendelet 26. cikkének alkalmazása az EKB részéről a CDC‑vel szemben fennálló kitettségekhez kapcsolódó likviditásbeáramlásokra és likviditáskiáramlásokra annak az EKB általi elismerésével egyenértékű, hogy az időbeli eltérés, amely azokat elválaszthatja egymástól, nem eredményez likviditási kockázatot.
Az ilyen kiigazítási eltérés által okozott likviditási kockázat hiányára vonatkozó következtetést ezenkívül megerősíti az EBH 2015. december 15‑i, nettó stabil forrásellátottsági követelményekről szóló, az 575/2013 rendelet 510. cikke szerinti, a felperes által a keresetlevélben hivatkozott jelentésének tanulmányozása. E jelentésben az EBH úgy ítéli meg, hogy nem áll fenn likviditási kockázat, amennyiben a bankok kötelesek a szabályozott betétek előre meghatározott részét átadni egy állam által ellenőrzött célalapnak, amely közérdekű tevékenység céljából kölcsönöket nyújt, a beáramlásokat és kiáramlásokat legalább havi alapon kompenzálják, valamint az állami alap jogilag köteles a szabályozott betétek összegének megállapított kivétek miatt csökkenése esetén visszatérítést eszközölni.
Mivel a fenti 101. pontban kifejtett okokból a túlzott mértékű tőkeáttételhez kapcsolódó kockázatok elégtelen likviditás esetén valósulnak meg, az EKB azon elvi álláspontját, amely szerint a szóban forgó kiigazítási eltérés elősegítheti a túlzott mértékű tőkeáttételhez kapcsolódó kockázatok kialakulását, noha nem jelent likviditási kockázatot, általánossága miatt nyilvánvalóan tévesnek kell tekinteni.
A szóban forgó időbeli eltérés ugyanis abban az egyetlen esetben lehet releváns a tőkeáttételi kockázat szempontjából, miközben nem az a likviditási kockázat vonatkozásában, amikor a szabályozott megtakarításhoz kapcsolódó betétek kivonása olyan mértékű, amely meghaladja a likviditási mutató számítása keretében az 575/2013 rendelet 412. cikkének (1) bekezdésében hivatkozott „súlyos stresszhelyzetet”.
Márpedig a felperes kérelmének elutasítása céljából az ilyen lehetőség figyelembevételére nem kerülhetett sor anélkül, hogy az EKB ne vizsgálta volna meg alaposan a szabályozott megtakarítás jellemzőit. E vizsgálat során az EKB‑nak többek között meg kellett volna vizsgálnia, hogy figyelemmel jellemzőire – többek között a szabályozott megtakarításhoz kapcsolódó állami garanciára – elképzelhető‑e, hogy a szabályozott megtakarítást érintő kivétek olyan mértéket és hirtelenséget mutatnak, amely miatt a felperes kénytelen az 575/2013 rendelet 4. cikke (1) bekezdése 94. pontjában hivatkozott intézkedésekhez folyamodni, anélkül, hogy meg tudná várni a CDC‑től érkező tőke pozíciókiigazítás címén történő átutalását.
A fenti 56. és 57. pontban kifejtett okokból ugyanis az EKB‑nak az 575/429 rendelet 429. cikke (14) bekezdésének végrehajtása során az egyes ügyek jellegzetességeire figyelemmel kell mérlegelést végeznie a tőkeáttételi mutató céljai, illetve azon lehetőség között, hogy egyes, az e rendelkezésben szereplő feltételeknek megfelelő kitettségek kihagyhatók lehessenek az említett mutató számításából. Ez a szabályozott megtakarítás sajátosságainak vizsgálatára irányuló kötelezettség a fenti 70. pontban hivatkozott ítélkezési gyakorlatból is következett.
Márpedig meg kell állapítani, hogy a megtámadott határozatban az EKB nem vizsgálta meg részletesen a szabályozott megtakarítás jellemzőit; absztrakt jelleggel a felperes pozícióinak és a CDC pozícióinak kiigazítása közötti időbeli eltéréssel járó kockázatok kiemelésére szorítkozott.
Ennélfogva ily módon eljárva az EKB nem teljesítette a fenti 70. pontban hivatkozott ítélkezési gyakorlaton alapuló kötelezettségét, hogy az adott ügy minden lényeges elemét gondosan és részrehajlás nélkül megvizsgálja.
E következtetést nem cáfolja az EKB arra alapított érvelése sem, hogy a tőkeáttételi mutató nem kockázatalapú prudenciális követelmény, valamint hogy a piacok gyorsan elveszíthetik bizalmukat a szokásosan nagyon biztonságosnak ítélt befektetések irányában. Ez a kizárólag a tőkeáttételi mutató 575/2013 rendelet általi bevezetésének céljaira alapított állítás ugyanis elmulasztja figyelembe venni a 429. cikk (1) bekezdésének e rendeletbe illesztése kapcsán követett célokat.
A fentiekből az következik, hogy jogellenes valamennyi indok, amelyet az EKB annak érdekében emelt ki, hogy megállapítsa az olyan tökéletlen átadási mechanizmus fennállását, amelynek eredményeként a felperes viseli a tőkeáttételi mutatóhoz kapcsolódó kockázatot, valamint ebből következően a felperes arra irányuló kérelme elutasításának érdekében, hogy a felperes által a CDC részére átadandó összegek által alkotott, a CDC‑vel szemben fennálló kitettségeket hagyják ki a tőkeáttételi mutatója számításából.
Ennélfogva helyt kell adni a felperes harmadik jogalapjának és meg kell semmisíteni a megtámadott határozatot anélkül, hogy meg kellene vizsgálni az első jogalapot.
A költségekről
Az eljárási szabályzat 134. cikkének (1) bekezdése alapján a Törvényszék a pervesztes felet kötelezi a költségek viselésére, ha a pernyertes fél ezt kérte. Mivel az EKB pervesztes lett, a felperes kérelmeinek megfelelően kötelezni kell a költségek viselésére.
Az eljárási szabályzat 138. cikkének (1) bekezdése alapján a jogvitába beavatkozó tagállamok és intézmények maguk viselik saját költségeiket. Ebből következően a Finn Köztársaság maga viseli saját költségeit.

A fenti indokok alapján
A TÖRVÉNYSZÉK (kibővített második tanács)
a következőképpen határozott:

1)
A Törvényszék az Európai Központi Bank (EKB) 2016. augusztus 24‑i ECB/SSM/2016‑96950066U5XAAIRCPA 78/16 határozatát megsemmisíti.

2)
A Törvényszék az EKB‑t kötelezi a költségek viselésére.

3)
A Finn Köztársaság maga viseli saját költségeit.

Prek
Buttigieg
Schalin
Berke
Costeira
Kihirdetve Luxembourgban, a 2018. július 13‑i nyilvános ülésen.
Aláírások
(
*1
)	Az eljárás nyelve: francia.
(
)	A jelen szöveg 108. pontjában az első elektronikus közzétételt követően nyelvi módosítás történt.