Das österreichische Modell der Formation von Kompetenzen im Vergleich

Dieser Beitrag versucht, die PIAAC-Erhebung fur die explorative Bearbeitung von breiteren vergleichenden Fragestellungen zu nutzen: Wie hangen strukturelle Faktoren des Bildungswesens mit der Kompetenzhohe und verteilung als Gesamtergebnis in der Bevolkerung zusammen? Konnen in den Kompetenzergebnissen die Spuren vergangener Bildungsreformen gefunden wer-den? Diese Fragen sind fur die osterreichische Bildungs-politik von Bedeutung: Erstens, da Osterreich eine sehr spezielle Bildungsstruktur aufweist, deren Auswirkungen auf die letztlich erzielten Kompetenzen von grosem Inte-resse sind, und zweitens, da Osterreich geradezu schon chronisch an bildungspolitischen Reformauseinander-setzungen leidet, die nicht zuletzt durch einen schwa-chen Bezug zu Evidenzen beeintrachtigt werden. Eine wichtige Botschaft dieses Beitrages besteht darin, dass sich durch die Herstellung des Zusammenhangs zwi-schen Bildungsstrukturen und -reformen mit dem jewei-ligen Kompetenzstand der Bevolkerung die langfristige und auch vielfach gebrochene Wirkung der Interventio-nen zeigt, die eventuell die Hysterie um die Reformdis-kussionen etwas relativieren kann. Das umfangreiche Screening der PIAAC-Ergebnisse hat teilweise auch uner-wartete und erstaunliche Befunde erbracht, die weitere Aufmerksamkeit verdienen: So ist beispielsweise kein klarer Zusammenhang zwischen der Tertiarisierung der Bildungssysteme und einer Steigerung des Kompetenz-niveaus festzustellen, und es ist auch – durchaus ent-gegen den Erwartungen – nicht nachweisbar, dass die formal und offensichtlich differenzierten und segmen-tierten Systeme eine grosere Ungleichheit der Kompe-tenzen bewirken als die "Gesamtschulsysteme", da letz-tere ebenfalls oft einen hohen, aber versteckten Grad an Differenzierung aufweisen. Die Gegenuberstellung von Reformansatzen und Kompetenzergebnissen erbringt erstaunlich ungunstige Wirkungen der aktuell vorherr-schenden und auch hierzulande mit grosen Erwartun-gen verbundenen neoliberalen Politikansatze des "New Public Management" und der "Standards-Bewegung". 3.1 Einleitung Seit nunmehr zwei bis drei Jahrzehnten gibt es inter-national eine starke Rhetorik der Dringlichkeit fur Bil-dungsreformen, beginnend in den spaten 1980er-Jahren v.a. seitens konservativer Reformerinnen und Refor-mer (z.B. Thatcher, Reagan) und dann aufgegriffen von allen politischen Richtungen spatestens um das Jahr 2000. In Osterreich ist der Ruf nach groseren Reformen nie so ganz verstummt, auch hier ist gegen Ende der 1980er-Jahre eine neue Reformbewegung entstanden, die jedoch durch gegensatzliche inhaltliche Richtungen sowie durch einen Kontrast von starken Diskussionen und schwacher Implementation gekennzeichnet ist. Es verdichtet sich zunehmend ein Konsens uber die Dring-lichkeit von Verbesserungen, der jedoch in einem fun-damentalen Kontrast zu einem ausgepragten Dissens uber zu treffende Masnahmen steht, wobei die stra-tegischen Grundrichtungen der geforderten Reform-masnahmen einer bildungspolitischen Seite jeweils von der konkurrierenden Seite als die Wurzel der Pro-bleme gesehen werden. In dieser Konstellation kann es offensichtlich zu keinen nachhaltigen Entwicklungs-masnahmen kommen, da der vorhandene gemeinsame Nenner zu klein ist. Drei Konfliktlinien pragen die Aus-einandersetzungen: (1) strukturelle und organisatori-sche vs. padagogische Masnahmen, (2) wissenschaft-liche und datenbasierte Evidenz vs. praktisch basierte traditionelle Lehrpersonenprofessionalitat, (3) Selek-tion und Leistungsdifferenzierung vs. Heterogenitat und gemeinsames Lernen. In dieser Konstellation entsteht ein Klima, in dem die Erwartungen uberschiesen und sich teilweise das Gefuhl der Dringlichkeit und der negativen Folgen der Unterlas-sungen immer weiter hysterisiert, so dass sich die rheto-rische Ebene der Auseinandersetzungen – ahnlich wie die Blasen auf den Aktienmarkten – schon von der rea-len Ebene abgekoppelt und verselbstandigt hat, wobei die verschiedenen Akteurinnen und Akteure eifrig daran arbeiten, diese "Blasen" zu erweitern und am Leben zu halten. Vieles der bildungspolitischen Rhetorik ahnelt in diesem Sinne eher einer Geisterbeschworung als einem rationalen Gebrauch des Verstands. Die vorliegende Stu-die kann moglicherweise hier relativierend wirken, indem sie versucht, den Spuren von Wirkungen vergangener Reformen im durch PIAAC erfassten Kompetenzbestand der verschiedenen beteiligten Lander nachzugehen. Die-ses Unterfangen kann auf dieser allgemeinen bildungs-politischen Ebene zwei Resultate erbringen: erstens eine Relativierung der Erwartungen und zweitens eine Relati-vierung der Gegensatzlichkeiten.