Uncovering REDD+ readiness in Mexico: Actors, discourses and benefit-sharing

La Reduccion de Emisiones por Deforestacion y Degradacion forestal, ademas de la conservacion, el manejo sostenible de bosques y aumento de reservas de carbon forestal (REDD+) es un mecanismo de politica internacional que busca mitigar el cambio climatico y, a su vez, aliviar la pobreza y contribuir a la conservacion de biodiversidad en los paises en desarrollo. La Convencion Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climatico (CMNUCC) sento las bases para el diseno e implementacion de REDD+ en el 2005 y la arquitectura del mecanismo se finalizo en 2015. Durante ese periodo, los paises miembros de CMNUCC debatieron y desarrollaron procedimientos y directrices sobre las cuestiones tecnicas y de gobernanza de REDD+, incluyendo por ejemplo la forma de garantizar la participacion significativa de todas las partes interesadas, y como respetar los derechos de los pueblos indigenas y las comunidades locales. Al mismo tiempo, varios paises en desarrollo entraron en la fase de preparacion para REDD+ y comenzaron a disenar estrategias nacionales para la implementacion de actividades REDD+. Esta tesis aborda tres cuestiones fundamentales para los academicos y profesionales interesados en REDD+, utilizando como ejemplo el proceso de preparacion en Mexico. Primero, analiza el diseno y la legitimidad de los mecanismos institucionales establecidos por el gobierno mexicano para elaborar la estrategia nacional REDD+. Segundo, identifica los discursos movilizados por los actores involucrados en el proceso y subraya como se reflejan esos discursos en los documentos de politica nacional. Tercero, investiga las preferencias para la implementacion de REDD+ y la distribucion de beneficios en las dos comunidades rurales e identifica los factores que median dichas preferencias. A nivel nacional existe un alto nivel de centralizacion en la toma de decisiones por parte de las agencias federales de medio ambiente. Hay dos grupos de actores con percepciones opuestas sobre la legitimidad de la fase de preparacion. Entre esos actores se identifican tres discursos sobre REDD+. El primer discurso moviliza argumentos de justicia ambiental para criticar los principios y fundamentos de REDD+ y, por lo tanto, no se refleja en decisiones politicas. El segundo esta parcialmente institucionalizado y propugna las reformas politicas y legales para que la implementacion de REDD+ logre beneficios sociales distribuidos de manera equitativa a nivel nacional. El tercer discurso apoya la implementacion de REDD+ como un mecanismo eficiente de mitigacion y domina en las discusiones nacionales. A nivel local, los resultados indican que la gente preferiria implementar una combinacion de actividades productivas y de conservacion con el apoyo del gobierno, a cambio de pagos directos. Los resultados tambien revelan que las preferencias individuales para la implementacion y la distribucion de beneficios de REDD+ dependen de la posesion de tierras, el genero y el estatus social. Para concluir, esta tesis contribuye a un creciente cuerpo de investigacion de gobernanza de REDD+. La tesis sugiere que el gobierno mexicano necesita descentralizar el proceso de diseno de REDD+ para mejorar su legitimidad y el grado de justicia percibido por los diferentes actores. Esto probablemente resultaria en un aumento de la participacion y en la institucionalizacion de las distintas ideas promovidas por estos actores. En general, la tesis sugiere que los paises pueden desarrollar una arquitectura REDD+ legitima y justa solo si evitan reproducir un proceso politico dirigido exclusivamente por el gobierno. Los paises REDD+ deberian disenar nuevos arreglos institucionales para reconocer la diversidad de actores involucrados en actividades de uso de la tierra y su poder desigual en el diseno de la politica, siendo sensibles a la diversidad de discursos de como disenar e implementar todas las politicas y programas.