China's changing economic governance: Administrative annexation and the reorganization of local governments in the Yangtze River Delta

ZHANG J. and WU F. (2006) China's changing economic governance: administrative annexation and the reorganization of local governments in the Yangtze River Delta, Regional Studies 40, 3–21. In the course of Chinese economic and social transition, urban and regional development is faced with more competition. Against this backdrop, regional governance is undergoing challenge and change. Whilst change in the relationship between central and local governments has been the subject of study, one major change that has been neglected, despite its great importance, occurs among the different levels of local government within the same region. This paper studies the relationships among different local governments from the perspective of administrative annexation. It describes the conflict that has occurred in the Yangtze River Delta because of the problem of administrative division as well as the large-scale annexations since 2000. Through analysis of the source of conflict between administrative divisions and the effects of administrative annexation, the paper aims to reveal the role of local governments in the economic transition, as well as changes in regional governance, which indicate that the intervention of local governments in the economy is being strengthened in new ways. It is believed that China's political and economic reform is taking a prudent path, and that the conflict between administrative divisions is in fact a reflection of the way the administrative system is incompatible with economic reform. However, administrative annexation has an impact on the traditional relationship between local governments, and thus further promotes the reform of regional governance. Regional governance, Administrative changes, Regional economies, Local government, China, Yangtze River Delta ZHANG J. and WU F. (2006) La gouvernance régionale changeante en Chine: l'annexion administrative et la réorganisation de l'administration locale dans le delta du Yangtze, Regional Studies 40, 3–21. Au cours de la phase transitoire économique et sociale en Chine, l'aménagement du territoire affronte une concurrence plus acharnée. Sur ce fond, la gouvernance régionale subit des épreuves. Alors que la recherche a porté sur le changement du rapport entre les administrations centrale et locale, un changement majeur auquel on n'a fait aucune attention, en dépit de son importance incontestable, se produit aux niveaux différents de l'administration locale au sein d'une même région. Cet article cherche à étudier les rapports entre les administrations locales différentes du point de vue de l'annexion administrative. L'article présente le conflit qui s'est produit dans le delta du Yangtze à cause du problème de la séparation administrative aussi bien que les annexions à grande échelle qui se sont produites depuis l'an 2000. A partir d'une analayse de la source du conflit entre les services administratifs et les effets de l'annexion administrative, l'article cherche à mettre en lumière le rôle des administrations locales dans la phase transitoire économique, aussi bien que les changements de la gouvernance régionale, qui laissent voir que l'intervention des administrations locales dans l'économie se renforce dans de nouvelles manières. On croit que la réforme économique et politique de la Chine s'engage sur une voie très empruntée, et que le conflit entre les services administratifs s'avère un reflet de la façon dont le système administratif est in𝜌conciliable avec la réforme économique. Toujours est-il que l'annexion administrative influe sur le rapport traditionnel entre les administrations locales et, par la suite, encourage davantage la réforme de la gouvernance régionale. Gouvernance régionale, Changements administratifs, Economies régionales, Administration locale, Chine Delta du Yangtze ZHANG J. and WU F. (2006) Veränderungen in der Regionalverwaltung Chinas: Angliederung zu Verwaltungszwecken und Umorganisation bei Kreisverwaltungen im Yangtze Delta, Regional Studies 40, 3–21. Im Zuge des wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Übergangs Chinas sind auch städtische und regionale Entwicklung verstärktem Wettbewerb ausgesetzt. Herausforderung und Wandel der Kreisverwaltung spielen sich vor diesem Hintergrund ab. Während Veränderungen in der Beziehung zwischen überregionalen und regionalen Verwaltungen Gegenstand wissenschaftlicher Untersuchungen gewesen sind, hat man eine Hauptveränderung trotz ihrer großen Bedeutung übersehen, obschon sie auf verschiedenen Ebenen der Ortsverwaltung innerhalb ein- und derselben Region auftritt. Dieser Aufsatz untersucht die Beziehungen zwischen verschiedenen Kreisverwaltungen aus der Perspektive der Verwaltungsangliederung. Der Aufsatz beschreibt den Konflikt, der sich seit dem Jahre 2000 im Yangtzedelta aus dem Problem der Verwaltungsteilung bei gleichzeitigen unfangreichen Angliederungen ergeben hat. Mit Hilfe einer Analyse der Ursache des Konfliktes zwischen Verwaltungsteilungen und Auswirkungen von Verwaltungsangliederung sucht dieser Aufsatz, die Rolle der Kreisverwaltungen sowohl beim wirtschaftlichen Übergang wie auch bei Veränderungen der regionalen Regierungsform zu erhellen, die darauf hinweisen, daß das Eingreifen der Kreisverwaltung in die Wirtschaft auf neue Art und Weise bestärkt wird. Man nimmt an, daß Chinas politische und wirtschaftliche Reform umsichtig gehandhabt wird, und daß der Konflikt zwischen Verwaltungsabteilungen in Wirklichkeit ein Licht auf die Unvereinbarkeit des Verwaltungssystems mit der Wirtschaftsreform wirft. Die Verwaltungsangliederung wirkt sich jedoch auf die traditionelle Beziehung zwischen Kreisverwaltungen aus, und bestärkt damit die Reform der Kreisverwaltung noch weiter. Regionalverwaltung, Umorganisation der Verwaltung, Regionalwirtschaften, China, Yangtzedelta ZHANG J. and WU F. (2006) Cambios en la gobernanza regional de China: Anexión administrativa y reorganización de gobiernos locales en el delta del río Yangtze, Regional Studies 40, 3–21. En el transcurso de la transición económica y social de China, el desarrollo urbano y regional tiene ante sí el reto de una alta competencia. Con este fondo, el Gobierno regional está experimentando nuevos desafíos y transformaciones. Aunque los cambios ocurridos en la relaciones entre los gobiernos centrales y locales han sido objetos de estudio, se ha ignorado un cambio fundamental pese a ser de suma importancia: el cambio que se da entre los diferentes niveles de gobierno local en la misma región. En este ensayo se estudian las relaciones entre los diferentes gobiernos locales desde la perspectiva de la anexión administrativa. Describimos el conflicto que ha ocurrido en el delta del río Yangtze debido al problema de divisiones administrativas así como las anexiones a gran escala desde 2000. Analizando la fuente del conflicto entre las divisiones administrativas y los efectos de la anexión administrativa, con este ensayo pretendemos destacar la función de los gobiernos locales en la transición económica, así como los cambios de gobernanza regional. Estos cambios indican que la intervención de gobiernos locales en la economía se refuerza a través de nuevos métodos. Se cree que la reforma política y económica llevada a cabo en China está tomando una vía prudente y que el conflicto entre las divisiones administrativas reflejan claramente que el sistema administrativo es incompatible con la reforma económica. No obstante, la anexión administrativa ha hecho mella en la relación tradicional entre los gobiernos locales y, por consiguiente, fomenta la reforma del gobierno regional. Gobernanza regional, Cambios administrativos, Economías regionales, Gobierno local, China, Delta del río Yangtze