Strengths and Weaknesses of Crosscompliance in the CAP

Cross-compliance has increasingly been used to integrate environmental considerations into the CAP. From 2005 it became compulsory for all Member States to ensure that recipients of Single Farm Payments adhered to Statutory Management Requirements (SMRs), stemming from 19 EU regulations and directives, and kept their whole agricultural holding in ‘Good Agricultural and Environmental Condition’ (GAEC), to be defined by Member States or regional authorities. The potential for cross-compliance to enhance implementation of EU environmental legislation and reach a large area of farmland seems good, although there are some questions remaining over whether it will reach the agricultural land at most risk of environmental damage or with the highest nature value. In addition, farmers could react in several ways to exempt themselves or some area of their holding from cross-compliance conditions. Member States or regional authorities have taken a variety of approaches to setting cross-compliance standards, some of which seem minimal and vague. There is scope for the SMRs and GAEC to cover more environmental issues. Better guidance at EU level and increased communication could enhance implementation of cross-compliance. Self-audits, co-operation with private assurance schemes or other methods of monitoring should be explored to maximise the efficiency and effectiveness of administrative efforts. De plus en plus, on utilise l'eco-conditionnalite pour integrer des considerations environnementales dans la PAC. Depuis 2005, tous les etats-membres ont l'obligation de s'assurer que les benefi ciaires des paiements uniques se conforment aux principes de gestion statutaires (SMR) qui resultent des 19 directives et reglements europeens. Ils doivent aussi verifi er que les agriculteurs conservent l'ensemble de leur exploitation en bonnes conditions agricoles et environnementales (GAEC) selon les regles defi nies par les etats membres ou les autorites regionales. Il est certain que l'eco-conditionnalite est de nature a renforcer l'application des lois sur l'environnement, et peut interesser de vastes etendues de terres agricole, meme si l'on peut se poser la question de savoir si elle concerne les terres les plus en danger de subir des dommages environnementaux, ou celles qui ont le plus de valeur pour la conservation de la nature. Il est vrai que les agriculteurs ont divers moyens de faire echapper tout ou partie de leurs terres aux conditions posees par l'eco-conditionnalite. Par ailleurs, siles etats membres et les autorites regionales ont adopte une grande variete d'approches dans la defi nition des standards, certains de ceux-ci semblent assez vagues et minimaux. Il serait possible aux GAEC et aux SMR de couvrir un champ beaucoup plus vaste de sujets lies a l'environnement. L'eco-conditionnalite pourrait etre amelioree s'il existait un meilleur cadre directif au niveau europeen, et une meilleure communication des autorites. Il faudrait envisager la pratique de l'autocritique, la cooperation avec les systemes d'assurance prives, et d'autres methodes de supervision pour maximiser l'effi cacite et l'effi cience des efforts administratifs. Cross Compliance wird zunehmend dazu genutzt, um Aspekte des Umweltschutzes in die GAP zu integrieren. Seit 2005 mussen alle Mitgliedstaaten sicher stellen, dass die Empfanger von einheitlichen Betriebspramien die gesetzlichen Anforderungen an die Betriebsfuhrung (SMR) einhalten; diese wurden in 19 Richtlinien und Verordnungen festgelegt. Das gesamte landwirtschaftliche Unternehmen ist in einem guten landwirtschaftlichen und okologischen Zustand (“Good Agricultural and Environmental Condition”, GAEC) zu halten. Die Bedingungen sollen von den Mitgliedstaaten oder den regionalen Behorden defi niert werden. Das Potenzial der Cross Compliance, die Implementierung der EU-Gesetzgebung zum Umweltschutz voran zu treiben und eine grose landwirtschaftliche Nutzfl ache zu umfassen, erscheint gros: Einige Fragen bleiben aber offen: Sollen auch jene landwirtschaftliche Nutzfl achen erreicht werden, bei denen das Risiko einer okologischen Schadigung am grosten ist, oder deren Natur der hochste Wert beigemessen wird? Daruber hinaus konnten sich die Landwirte auf verschiedene Arten anpassen, um sich oder einige Flachen ihres Unternehmens von der Einhaltung der Bedingungen fur die Cross Compliance befreien zu lassen. Die Mitgliedstaaten oder die regionalen Behorden haben verschiedene Ansatze gewahlt, um Masstabe fur die Cross Compliance zu setzen, von denen einige einen minimalen und vagen Eindruck machen. Es ist die Aufgabe der SMR und GAEC, weitere Aspekte des Umweltschutzes abzudecken. Eine bessere Fuhrung auf EU-Ebene und eine verbesserte Kommunikation konnte die Implementierung der Cross Compliance voran treiben. Selbstauditierung, die Zusammenarbeit mit privatwirtschaftlichen Kontrollinstanzen oder andere Uberwachungsmethoden sollten in Betracht gezogen werden, um die Effi zienz und die Effektivitat des Verwaltungsaufwands zu maximieren.