Marco legal del Banco de la República - Banco central de Colombia

En Colombia es dificil ponerse de acuerdo sobre algo; sin embargo, en la Asamblea Nacional Constituyente hubo consenso entre los participantes de distintas ideologias y partidos sobre la bondad de reformar de manera integral al Banco de la Republica y convertirlo en un banco central independiente. La historia del debate constitucional esta recogida en las distintas ponencias y discusiones de la Constituyente de 1991 y en un numero importante de trabajos academicos que son material indispensable para los interesados en los temas de la banca central. De estos textos se destaca el libro La autonomia del Banco de la Republica: economia politica de la reforma, editado por Roberto Steiner (1995), en donde los protagonistas de la reforma analizan las principales discusiones y conflictos que se presentaron en el marco de la constituyente y los acuerdos que se fueron formando para la transformacion del Banco de la Republica. Igualmente relevante los articulos “Autonomia del Banco de la Republica en la Constitucion de 1991 y en la Ley 31 de 1992” de Alberto Boada, Carolina Gomez y Marcela Ocampo (2017) y “El debate sobre la banca central en la constituyente de 1991” de Rudolf Hommes y Jose Elias Melo (2017) que hacen parte del libro Historia del Banco de la Republica: 1923-2015. En estos trabajos se presenta un analisis sistematico de la reforma y la vision, muy particular, de quienes participaron en nombre del gobierno Gaviria en las discusiones de la Asamblea Nacional Constituyente. Con el paso de los anos tambien hay consenso sobre el importante rol que ha desempenado el Banco de la Republica y su Junta Directiva como autoridad monetaria, cambiaria y crediticia, en el adecuado manejo de la economia nacional. Crisis profundas como la de fin de siglo, la que se desato en el mundo con la quiebra de Lehman Brothers o la mas reciente, producto de la pandemia del Covid-19, han puesto a prueba el marco institucional establecido en 1991. En todas ellas la respuesta del banco central ha seguido el caracter tecnico que le impuso la Carta Politica. Este texto no profundiza en lo sucedido en la constituyente, sino que se centra en la forma como la ley regulo el nuevo esquema de banca central independiente y el papel preponderante que ha tenido la jurisprudencia de la Corte Constitucional. Las decisiones, en su mayoria, han respaldado el marco institucional adoptado por la Ley 31 de 1991, lo que ha permitido a la Junta Directiva cumplir con su mandato de preservar la capacidad adquisitiva de la moneda en coordinacion con la politica economica general. La idea de esta obra surgio como una actualizacion del libro “La Banca Central en Colombia” editada por el Banco de la Republica en 1994 y que tenia en su portada un billete de diez pesos con la figura de Antonio Narino. Sin embargo el texto derivo en comentarios a la Ley 31 de 1992 y al Decreto 2520 de 1993 (Estatutos del Banco) que constituyen el marco legal de funcionamiento del banco central. Los comentarios se apoyan en las discusiones en el Congreso previas a la aprobacion de la Ley 31, en los fallos de las distintas cortes y en mi experiencia como secretario de la Junta, gerente ejecutivo y, recientemente, como miembro de la Junta del Banco. Las opiniones, naturalmente, no comprometen al Banco de la Republica ni a su Junta Directiva y son de mi exclusiva responsabilidad. Agradezco a la Secretaria de la Junta Directiva y al Departamento Juridico por su colaboracion permanente, en especial a Alberto Boada Ortiz, actual secretario, y a los distintos abogados que seguramente reconoceran ideas discutidas con ellos en distintas epocas del Banco. Tambien, a Consuelo Paez que, con su insistencia, logro llevar a feliz termino este libro y a Natalia y Juana que, en medio del confinamiento obligatorio del Covid-19, me animaron a seguir adelante con el proyecto.