Ursachen und Kosten der Kriminalität in Deutschland

Ziel dieser Arbeit ist es, der empirischen Kriminalitatsforschung in Deutschland neue Erkenntnisse, insbesondere in Hinblick auf kunftige Kosten-Nutzen-Analysen von Projekten im Bereich der Kriminalpolitik, hinzuzufugen. Kosten-Nutzen-Analysen sollten idealerweise fur alle ressourcenintensive Projekten erfolgen, welche die offentliche Hand plant, um bestimmte gesellschaftlich erwunschte Ziele zu erreichen (z.B. die Reduzierung von Kriminalitat). Dies impliziert, dass vor jedem Projekt bzw. vor jeder Kosten-Nutzen-Analyse eine Beurteilung der Moglichkeiten zur Zielerreichung steht. Hat man die Wirkungskanale identifiziert und sich fur einen Instrumentenmix entschieden, geht es darum, im Rahmen der Kosten-Nutzen-Analyse zunachst den kausalen Effekt bzw. die Wirkungsstarke der Masnahme in Hinblick auf das angestrebte Ziel zu bestimmen und sodann ihre Kosten (z.B. Kosten des vermehrten Polizeieinsatzes) und Ertrage (z.B. Wert vermiedener Korperverletzungen) in einer gemeinsamen Recheneinheit (in der Regel Euro) zu quantifizieren. Vor diesem Hintergrund wenden sich die beiden ersten empirischen Kapitel (Kapitel 2 und 3) dieser Arbeit der Untersuchung der Determinanten und somit der Beeinflussungsmoglichkeiten von Kriminalitat zu, und Kapitel 4 befasst sich mit der pekuniaren Bewertung von (vermiedenen) Straftaten. Kapitel 2 untersucht anhand einer eigens fur diese Arbeit aus Bundeslanderdaten des Zeitraums 1977-2001 der Polizeilichen Kriminalstatistik und der Strafverfolgungsstatistik aufgebauten Datenbank die Wirkung des deutschen Strafverfolgungssystems auf das Aufkommen acht verschiedener Deliktgruppen. Entgegen der Auffassung weiter Teile der deutschen Kriminologie ergibt die Analyse deutliche Anzeichen fur die Wirksamkeit von Abschreckung. Als wichtigster kriminalitatsreduzierender Faktor erweist sich die Verurteilungswahrscheinlichkeit von polizeilich ermittelten Tatverdachtigen. Ebenfalls stellt sich heraus, dass die Aufklarungsarbeit der Polizei dazu geeignet ist, potenzielle Straftater abzuschrecken. Weit weniger eindeutige Ergebnisse werden dagegen fur die Indikatoren der Strafharte (z.B. Inhaftierungs-, Bewahrungs- Geldstrafenquote, Haftlange, Hohe der Geldstrafe) ermittelt. Diese Ergebnisse deuten zum einen auf die Austauschbarkeit von Sanktionen hin, legen andererseits aber nahe, dass eine konsequentere Verurteilung von prinzipiell anklagefahigen Tatverdachtigen, deren Ermittlungsverfahren in den letzten Jahren immer haufiger von den Staatsanwaltschaften aus Opportunitatsgrunden eingestellt werden, sinnvoll sein konnte. Kapitel 3 ist ebenfalls der Bestimmung der Determinanten von Kriminalitat gewidmet. Diese Analysen erfolgten jedoch auf einem tieferen Aggregationsniveau und unter Verwendung eines anderen Sets erklarender Variablen als jene in Kapitel 2. Konkret basieren die Untersuchungen auf Querschnittsdaten der Jahre 1989, 1992 und 1995 fur die uber 1.000 baden-wurttembergischen Gemeinden. Mit der Aufklarungsquote konnte zwar nur auf einen Strafverfolgungsindikator zugegriffen werden, dafur stehen jedoch uber ein Dutzend sonstiger Erklarungsfaktoren zur Verfugung, deren Auswahl sich an den Erkenntnissen bedeutender Kriminalitatstheorien orientiert. Neben der (erneuten) Signifikanz der Aufklarungsquote ergeben sich etliche weitere Hinweise auf mogliche Ansatzpunkte kriminalpolitischer Instrumente. Es zeigt sich, dass Gemeinden mit hohen Vermogenswerten, einer hohen Einzelhandelsdichte oder einem hohen Anteil von (beruflichen) Einpendlern einer hoheren Belastung mit Eigentumsdelikten unterliegen. Faktoren, die ebenfalls eine hohe Kriminalitatsrelevanz, und zwar gleichermasen fur Eigentums- und Gewaltdelikte, aufweisen, sind Arbeitslosigkeit und familiare Zerruttung. Eine Besonderheit der in diesem Kapitel durchgefuhrten Kriminalitatsschatzungen besteht in der expliziten Berucksichtigung der Charakteristika von Nachbargemeinden und insbesondere von Tatermobilitat, fur die systematische Ursachen nachgewiesen werden konnen. Kapitel 4 ist der (impliziten) Bewertung des menschlichen Lebens - d.h. der Bestimmung des sogenannten "Wertes eines statistischen Lebens (WSL)" - gewidmet. Die Analysen wurden auf der Grundlage eines aus IAB-Beschaftigtenstichprobe und Arbeitsunfallinformationen der Berufsgenossenschaften zusammengesetzten Datensatzes durchgefuhrt. Fur sozialversicherungspflichtige Arbeitnehmer ergibt sich - in Abhangigkeit der verwendeten Datenstruktur und Schatzmethode - ein durchschnittlicher (um etwaige nicht berucksichtigte materielle Wertkomponenten korrigierter) WSL in Hohe von 2,25-5,09 Mio. €. Bewertungen dieser Art sind ein unentbehrlicher Bestandteil der Beurteilung von geplanten Masnahmen zur Reduktion von Gesundheits- und Todesrisiken; denn ohne sie ist es nicht moglich, einen Vergleich zwischen Projektkosten und Projektnutzen durchzufuhren, wenn letztere in vermiedenen Krankheits- und/oder Todesfallen - sprich in vorrangig immateriellen Werten - bestehen. Demnach besitzen WSL-Schatzungen sowohl fur die Gesundheits-, Umwelt-, Verkehrs- und Kriminalpolitik Relevanz. Fur letztere konnen WSL-Schatzungen nicht nur im Rahmen von Kosten-Nutzen-Analysen, sondern auch fur die methodisch weniger anspruchsvollen Schadensanalysen eingesetzt werden. Setzt man die ermittelten WSL-Schatzungen an, dann ergeben sich fur Deutschland im Jahre 2003 Schaden aus Straftaten mit Todesfolge (ohne Fahrlassigkeits- und Verkehrsdelikte) in Hohe von 2,51-5,68 Mrd. €. Dieser Schaden liegt auch bei einer Orientierung an der unteren Grenze des Intervalls immer noch hoher als der vom Bundeskriminalamt mit 2,42 Mrd. € fur alle registrierten Diebstahle (ca. 2,76 Mio. Falle) ausgewiesene Schaden. Die in dieser Arbeit durchgefuhrten empirischen Analysen konnen lediglich einen ersten Schritt in Richtung einer Einfuhrung von Schadens- und insbesondere Kosten-Nutzen-Analysen in die deutsche Kriminalpolitik darstellen. Zukunftige Analysen der Ursachen und Kosten von Kriminalitat konnten erheblich von einer grundlegenden Reform (und Koordination) der deutschen Polizei- und Justizstatistik - moglichst flankiert von modernen Kostenrechnungsystemen – und regelmasig und reprasentativ durchgefuhrten Opferbefragungen profitieren. Die Umsetzung dieser Masnahmen ware zwar zunachst mit hohen Kosten verbunden, wurde sich in der mittleren bis langen Frist aber sicherlich auszahlen, da die Kriminalitatsforschung auf diese Weise eine erheblich verbesserte Datenbasis erhalten wurde und von den dann moglichen Kosten-Nutzen-Analysen ein wichtiger Beitrag zu einer effizienteren Gestaltung der deutschen Kriminalpolitik erwartet werden darf.