Une nouvelle évaluation des effets des allégements de charges sociales sur les bas salaires suivi de commentaires de Yannick L'Horty et Guy Lacroix

Die 1993 getroffenen Massnahmen zur Absenkung der Sozialabgaben auf Niedriglohne wurden in den Jahren 1995 und 1996 derart weiterentwickelt, dass sie heute ein zentrales Instrument der Beschaftigungspolitik darstellen. Ihre Auswirkungen auf die Wirtschaft wurden bislang mittels herkommlicher makrookonomischer Modelle Ex-ante-Bewertungen unterzogen. Anhand von Unternehmensdaten wird erstmals eine Ex-post-Bewertung des Effekts der Absenkung der Sozialabgaben auf die Beschaftigung vorgeschlagen, insbesondere der bedeutenden Ausweitung der anfanglichen Massnahmen in den Jahren 1995 und 1996. Mit den Informationen uber die Verteilung der Lohne innerhalb der Unternehmen im Jahre 1994 lasst sich fur jedes Unternehmen die Ex-ante-Senkung der Arbeitskosten im Zusammenhang mit dieser Ausweitung errechnen. Danach erfolgt eine Bewertung durch Vergleich der Entwicklung in den Jahren 1994 und 1997 der Beschaftigung und der anderen Leistungen je nach Unternehmen, die diese Massnahmen ex ante unterschiedlich in Anspruch nahmen. Bei dieser Bewertung werden Methoden verwendet und erweitert, die vor kurzem fur die Beurteilung der Wirtschaftspolitiken vorgeschlagen wurden. Insbesondere · wird eine Unterscheidung gemacht zwischen dem Effekt der Messungen und dem Effekt der Unternehmensmerkmale (Grosse, Tatigkeit, internationale Konkurrenz usw.), die einen Einfluss auf den Umfang der Ex-ante-Kostensenkung und die Beschaftigungsentwicklung haben konnen (Ansatz ; "bei ansonsten gleichen Merkmalen"). Zwischen 1994 und 1997 konnten durch die Absenkungen der Sozialabgaben zahlreiche Arbeitsplatze geschaffen werden. Die Beschaftigtenzahl wuchs dadurch in der Industrie um 2,6 % und im tertiaren Sektor um 3,4 % ; demnach konnten dank diesen Massnahmen in der Wirtschaft zwischen 1994 und 1997 460 000 Arbeitsplatze geschaffen oder erhalten werden. Bei der Halfte dieser Stellen wurde es sich um nicht qualifizierte Arbeitsplatze handeln. Erklaren lasst sich diese Schaffung von Arbeitsplatzen durch die erheblichen Substitutionen von qualifizierten Arbeitnehmern durch nicht qualifizierte Arbeitnehmer sowie in geringerem Masse von Kapital durch Arbeit. Dies bestatigt auch die oftmals vertretene Auffassung, dass die in diesem Zeitraum beobachtete Zunahme der Beschaftigungsintensitat des Wachstums auf die Absenkungen der Sozialabgaben auf Niedriglohne zuruckzufuhren sei. Somit tragen Volumeneffekte im Zusammenhang mit den Preissenkungen, die sich ihrerseits aus der Senkung der Produktionskosten ergeben, zu dieser Schaffung von Arbeitsplatzen bei. Wenn das Wachstum beschaftigungswirksamer vor allem im Hinblick auf die nicht qualifizierte Arbeit ist, ist es auch robuster. Berucksichtigt wird bei diesen Bewertungen jedoch nur ein Teil der Auswirkungen der Massnahmen zur Absenkung der Sozialabgaben auf Niedriglohne. Aussen vor bleiben insbesondere die Effekte der Finanzierung dieser Massnahmen sowie die indirekten makrookonomischen Auswirkungen, die moglicherweise damit einhergingen. Diese Bewertungen anhand von Unternehmensdaten ahneln dennoch den herkommlichen makrookonomischen Bewertungen.