KAP-reform és a többfunkciós mezőgazdaság

A KAP reformjavaslat meghatarozza a Kozos Agrarpolitika kozvetlen tamogatasi rendszerenek atalakitasat, a fontosabb termekek rendtartasanak atszervezeset es a videkfejlesztes szerepenek – megfelelő forrasok biztositasa nelkul – hangsulyozasat (a tamogatasok termelestől valo elvalasztasat es felvett kozvetlen tamogatasok merteketől fuggő modulaciot). Egyre nagyobb jelentősegű az, hogy a mezőgazdasag elsődleges funkciojan – az elelmiszertermelesen es ipari nyersanyagok (rostnovenyek) előallitasan – felul hozzajarul a tajvedelemhez, a kornyezetvedelemhez, a megujithato termeszeti erőforrasok előallitasahoz, a biodiverzitas megőrzesehez, valamint a videk tarsadalmi-gazdasagi eletkepessegenek fenntartasahoz. Ezeket az ertekeket, javakat es szolgaltatasokat nem termekjellegű kibocsatasnak (non-commodity output) nevezik. A piacorientalt agrartermeles es a multilateralis kereskedelmi rendszer elsődleges szerepe azonban tovabbra is fennmarad, mert a multifunkcionalis (sokfeladatu) mezőgazdasagi termeles nem fejthet ki termeles- es kereskedelemtorzito hatast, raadasul a mezőgazdasagi termelesi tamogatasok es a kereskedelmi korlatok csokkentese az erőforrasok hatekonyabb felhasznalasat eredmenyezi nemzetgazdasagi szinten. Kerdes, hogy melyik gazdalkodo a hatekonyabb a nem termekjellegű kibocsatas (non-commodity output) vonatkozasaban, illetve, hogy ezek a nem termekjellegű kibocsatasok mennyiben tekinthetők kozjavaknak, mert ettől fugg a beavatkozas es finanszirozas jellegenek es mertekenek a meghatarozasa. Ezeknek a kozjavaknak az erteket a piac altalaban nem meri, a tarsadalom tehat nem fizeti meg, annak ellenere, hogy valodi gazdasagi ertekuk van. Ez a piaci csőd, vagy csőd kozeli allapot (market failure) esete. A kozjavak (es a pozitiv externalis hatasok) ertekelese viszont fontos szempont a piaci csőd eseten szukseges allami beavatkozas mertekenek megallapitasahoz. A multifunkcionalis mezőgazdasag elemzesenel azt is meg kell vizsgalni, hogy mennyiben valaszthato el a mezőgazdasagi termeles a leggyakrabban emlegetett, azaz legfontosabbnak tartott nem termekjellegű kibocsatasoktol. A mezőgazdasagi termelessel osszefuggő osszes nem termekjellegű kibocsatas figyelembe vetelevel lehet csak megallapitani, hogy mely nem termekjellegű kibocsatasok tekinthetők kozjavaknak, mert ez alapjan donthető el a leghatekonyabb beavatkozas es finanszirozas (piaci vagy allami) jellege. A multifunkcionalis mezőgazdasagi termeles tamogatasanal felmerulő tranzakcios koltsegek is szerepet jatszanak a kulonboző szabalyozasi lehetősegek megvalasztasaban. ------------------ The CAP reform recommendation determines the transformation of the system of direct subsidies, the reorganisation of the market organisation of the most important agricultural products, and the emphasising of the role of rural development without allocating special resources (i. e. the separation of subsidies from production, and a modulation depending on the amount of direct subsidies received). The circumstance that agriculture, in addition to its primary function (i. e. the production of food and fibre plants for the industry), contributes to landscape protection, environment protection, the production of renewable natural resources, the conservation of biological diversity, and the maintenance of the socio-economic viability of rural districts, is playing an ever increasing role. These values, goods and services are called non-commodity output. However, the primary role of market-oriented agricultural production and multilateral trade system will continue to exist in the future too because multifunctional farming cannot act in a way distorting production and trade. In addition, the reduction of the support to agricultural production and of trade limitations would result in a more efficient exploitation of resources on the level of national economy. It is a question who of the farmers is more efficient in regard to non-commodity output, and in what respect this output can be considered a sort of common goods, because this is the issue the determination of the character and extent of intervention and financing depends on. In general the value of these common goods is not measured by the market, and thus not paid by society, in spite of their having a real economic value. This is the case of market failure or a situation near to it. However, the valuation of common goods (and positive external effects) is an important aspect of the determination of the extent of state intervention needed in case of market failure. In the course of the analysis of multifunctional agriculture it has also to be investigated to what extent agricultural production can be separated from such kinds of non-commodity output as are quoted most frequently, i. e. considered most important. Only the consideration of all kinds of non-commodity output connected with agricultural production permits of defining which them can be considered common goods because the character of intervention of financing (i. e. their market or state character) can be decided on this basis. Transaction costs related to the support of multifunctional agricultural production play a role in choosing one of the diverse possibilities of regulation too.