ЕГИПЕТСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ 2011 ГОДА

СТРУКТУРНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ . А. В. КОРОТАЕВ . Доктор исторических наук . Ю. В. ЗИНЬКИНА . Ключевые слова: египетская революция, арабская революция, демография, молодежь, безработица, неравенство, коррупция . В Египте на бедных слоях населения мировой рост цен на продовольствие сказался слабее, чем в большинстве других стран третьего мира, ибо администрацией Мубарака были приняты серьезные меры по их защите через систему субсидий. КАК ПЫТАЛИСЬ ПОМОЧЬ НЕИМУЩИМ . В настоящее время система продовольственных субсидий в Египте разделяется на два вида. Первый - субсидирование хлеба "балади". С 1989 г. правительство удерживало цены на этот вид хлеба на уровне 5 пиастров* за лепешку весом 130 г. Данный вид субсидирования - всеобщий, т. е. любой житель страны имеет право ежедневно покупать по 20 лепешек "балади" по низкой (субсидированной) цене в государственных кооперативных магазинах1. Второй вид субсидирования - рационные карты. Они позволяют семьям ежемесячно приобретать определенное количество некоторых базовых продовольственных товаров, таких, как сахар, растительное масло и др. , по субсидированной цене. В период стремительного роста мировых цен на продовольствие, в т. ч. на пшеницу, режим Мубарака предпринял героические усилия, направленные на сохранение цены на хлеб "балади" на прежнем уровне, и преуспел в этом. Даже в разгар кризиса любой египтянин по-прежнему мог купить в день на 1 фунт (примерно 6 руб.) 20 лепешек по 130 г - более 2 кг хлеба! Таким образом, даже тем, кто жил менее чем на $2 в день, голод не грозил. Чем же были вызваны бурные массовые протесты населения весной 2008 г. Дело в том, что в тот период система субсидирования хлеба "балади" в Египте стала работать все с большими перебоями из-за того, что значительная часть субсидируемой государством муки не использовалась пекарнями для выпечки хлеба, а перепродавалась на "черном" рынке, где мешок муки стоил дороже государственной цены более чем в 100 раз. Соответственно, пекарни производили значительно меньше хлеба "балади", что привело к огромным очередям и сильному недовольству малообеспеченных слоев населения. Чтобы успокоить бастующих, руководство страны приняло ряд мер, в частности, работникам госсектора обещали на треть повысить заработную плату. Было внесено несколько важных изменений в систему субсидирования. Так, хлеб "балади" должен продаваться не в пекарнях, а в специальных магазинах (предполагалось, что разделение производства и розничной продажи поможет уменьшить очереди). Был изменен список продуктов, субсидируемых по рационным картам - из него убрали то, что не пользовалось популярностью2. Самым существенным стало решение правительства об увеличении числа бенефициаров системы субсидий (с 39,5 млн. до 63 млн. человек); действие системы начало распространяться на египтян, родившихся сравнительно недавно - в 1989 - 2005 г. 3 . Увеличение числа получателей продовольственных субсидий привело к существенному росту государственных расходов на эти цели. Так, в 2008 - 2009 фискальном году субсидирование продуктов питания обошлось правительству в общей сложности в 21,5 млрд. ег. ф. (из них 16 млрд. - на хлеб "балади") по сравнению с 10 млрд. в 2007 - 2008 ф. г. 4 Расходы на субсидии составляли в 2005 г. 1,4%, а в 2008 г. - уже 1,8% ВВП5. Таким образом, к началу нового витка роста цен на продовольствие на мировом рынке 100% населения Египта были обеспечены дешевым субсидируемым хлебом, и почти 80% покупали по низкой госцене сахар, масло и рис. Рационные карты имели почти 80% жителей страны. При этом, согласно данным исследования со- . Исследование выполнено при поддержке Российского фонда фундаментальных исследований (проект N 10 - 06 - 00344 "Прогнозирование рисков и угроз стабильности социально-политических систем"). Окончание. Начало см. : Азия и Африка сегодня, 2011, N 6. * Пиастр - современная разменная монета Египта, Ливана, Сирии, Судана, равная сотой доли фунта. $1 равен прибл. 4,6 ег. фунта. Диаграмма 1. Динамика среднедушевого потребления продовольствия в Египте в 1961 - 2007 гг. , ккал на человека в день. Источник: Food and Agriculture Organization Statistics - http://faostat.fao. org . стояния демографии и здравоохранения, проведенного в 2008 г. , у 40% египетских женщин и 18% мужчин отмечался избыточный вес вследствие переедания6. Соответственно, говорить о том, что недостаточное субсидирование ставило заметную часть населения на грань голодного выживания, совершенно неправомерно. Тем не менее, египетская система субсидий, хотя и смягчила вызванный мировым ростом цен на продовольствие удар по бедным слоям населения7, все-таки не предотвратила его полностью. Ведь она не включает все необходимые для жизни продукты питания. Кроме того, в среднем египетская семья, имеющая продуктовую карточку, покупает по субсидированной цене 60% потребляемого ею сахара, 73% масла и 40% риса8, и остальную часть этих продуктов ей приходится приобретать по коммерческим ценам, которые в 2 - 3 раза выше государственных.