ସ୍ଥାନୀୟ ଲୋକମାନଙ୍କର ସମ୍ପୂର୍ଣ୍ଣ ସୁଖ ଦୁଃଖ ବୁଝିପାରିଥାନ୍ତି ଏହି ସ୍ତରର ନିମ୍ନ ସ୍ତରକୁ ପଞ୍ଚାୟତ କୁହାଯାଏ ଯାହା ସାଧାରଣତଃ ଗ୍ରାମାଞ୍ଚଳରେ ଲୋକମାନଙ୍କର ସୁବିଧା ସୁଯୋଗ