Supremo Tribunal de Justiça — 3.ª Secção (Criminal)

Acordam, em conferência, no Supremo Tribunal de Justiça:

I – RELATÓRIO

1. O Ministério Público junto do Tribunal da Relação de Coimbra promoveu o cumprimento do Mandado de Detenção Europeu, doravante MDE, emitido em 11 de Agosto de 2015, por decisão da autoridade judiciária da Alemanha – Juiz do Tribunal de ...., Alemanha – no âmbito do processo 931-Gs-7840 Js 217100/15, que tem por objecto o cometimento, na Alemanha, entre Maio de 2011 e Junho de 2015, de crimes de evasão fiscal e retenção e desvio de remuneração, puníveis com pena de prisão até cinco anos, contra o agora recorrente, AA.

2. Com base nas informações divulgadas pelo Sistema de Informações de Schengen – Registo Schengen ... – o Serviço de Estrangeiros e Fronteiras comunicou a detenção do visado no MDE, efectuada pelas 16h15 do dia 16 de Novembro de 2015.

Submetido a interrogatório judicial no dia 18 de Novembro de 2015, nos termos e para os efeitos do disposto no artigo 18.º da Lei n.º 65/2003, de 23 de Agosto, o mesmo declarou não consentir na sua entrega às autoridades alemãs nem renunciar ao benefício do princípio da especialidade. Requereu a concessão de um prazo para deduzir oposição e apresentar meios de prova, o que foi deferido, tendo sido concedido o prazo de 10 dias para o efeito.

Por despacho então proferido pelo Ex.mo Desembargador Relator, a detenção efectuada foi julgada legal, sendo «válida por haver sido efectuada com base em instrumento internacional reconhecido pelo Estado Português no âmbito da Lei 65/2003 de 23/08, nomeadamente ao abrigo dos arts. 1.º, 4.º e 39.º da referida Lei». Foi ainda determinada a sujeição do requerido a prestação de TIR e apresentações semanais na autoridade policial competente.

3. O requerido deduziu oposição à execução do MDE, alegando que a cópia do mandado que lhe foi entregue não se encontrava traduzida ou acompanhada de tradução para português pelo que, para além de não se mostrarem respeitados os artigos 3.º, n.º 2 da Lei n.º 65/2003, de 23 de Agosto, 8.º, n.º 2 da Decisão Quadro e 1.º, n.º 1, 2.º, n.os 7 e 8 e 3.º, n.º 6 da Directiva 2010/64/EU, desconhece sem culpa o teor do mandado de detenção europeu, designadamente, se contém as menções obrigatórias previstas no artigo 3.º da Lei nº 65/2003 – identificação da autoridade judiciária emitente, qualificação e natureza das infracções, pena aplicável, circunstâncias do respectivo cometimento, etc, -, mas sabe que, «lido o mandado de fls. 5 a 20, dele não consta a descrição factual do que lhe é imputado», elemento fundamental ao exercício do direito de recusa, seja obrigatória, seja facultativa e essencial para que a Relação aprecie o mérito da questão, constituindo tudo isto nulidade insanável, nos termos do artigo 119.º, alínea d), do CPP e desrespeito pelos direitos do arguido, estabelecidos nos artigos. 58.º, 61.º, alínea g), 257.º e 258.º, nº 3 do CPP, ex vi, artigo 16.º, n.º 6 da Lei nº 65/2003, de 23 de Agosto, acrescendo ainda que o MDE não indica se o seu fim é o cumprimento de pena ou o cumprimento de obrigações processuais, o que constitui igualmente violação das citadas normas e ainda as dos artigos 20.º, 27.º e 32.º, n.º 1 da Constituição da República Portuguesa. Alegou também que padece de hipertensão, tem hipertrofia concêntrica do ventrículo, padece de depressão e ansiedade, estando medicado, vive com a mãe, pessoa idosa e doente, a quem auxilia, sendo que a sua entrega às autoridades alemãs agravará a sua situação clínica, abalará a sua vida pessoal e familiar e afectará o estado de saúde da sua mãe, que, caso a finalidade do MDE seja a execução de pena ou a aplicação de medida de coacção, deve o cumprimento efectuar-se em Portugal, que só deve ser determinada a entrega se o Estado Alemão garantir a sua devolução a Portugal para cumprimento da pena ou da medida de coacção, e que, na hipótese de o MDE ter sido emitido para procedimento penal, o mesmo poderá efectuar-se por videoconferência, assim se evitando os custos inerentes. E, por tudo isto, concluiu que, nos termos dos artigos 12.º, n.º 1, alínea g) e 13.º, alínea b), da Lei nº 65/2003, de 23 de Agosto, deve ser recusada a execução do mandado

[1]

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4. O Ministério Público respondeu à oposição, afirmando que os argumentos do requerido são insusceptíveis de impedirem a execução do MDE pois que, quando foi ouvido neste tribunal, foi-lhe explicada a razão e o fim da emissão do mandado, bem como a punibilidade da conduta à luz do direito português, que a doença invocada e o auxílio prestado à progenitora não são subsumíveis à previsão dos arts. 11º e 12º da Lei nº 65/2003, de 23 de Agosto, e que consta já do próprio MDE que o Estado alemão já se comprometeu a que o cumprimento da pena que, eventualmente, venha a ser aplicada, o seja em Portugal.

5. Em 23 de Dezembro de 2015 foi proferido o acórdão recorrido do qual se transcreve a parte relativa à fundamentação e à matéria de facto (capítulo II):

Consta, pois, aí que:

«3. O Mandado de Detenção Europeu é uma decisão judiciária emitida por um Estado membro – Estado de emissão – com vista à detenção e entrega a outro Estado membro – Estado de execução – de um cidadão procurado, para efeitos de procedimento penal, de cumprimento de pena ou de medida de segurança privativa da liberdade (art. 1º, nº 1 da Lei nº 65/2003, de 23 de Agosto, na redacção da Lei nº 35/2015, de 4 de Maio), que é actuado tendo por base o princípio do reconhecimento mútuo (nº 2 do mesmo artigo), cujo núcleo consiste em a decisão da autoridade judiciária competente e em conformidade com o direito do respectivo Estado membro, dever ter efeito directo e pleno em todo o território da União Europeia. Isto significa que as autoridades competentes do Estado membro onde a decisão pode ser executada, devem prestar a sua colaboração à respectiva execução, como se fosse decisão tomada por autoridade deste mesmo Estado.

Estamos perante um instrumento destinado a reforçar a cooperação entre as autoridades judiciárias dos Estados membros da União Europeia – entres os quais se encontram a Alemanha e a República Portuguesa, em substituição do antigo, complexo e menos ágil processo de extradição, para alcançar o mesmo fim.

4. No que respeita ao presente MDE, o requerido iniciou a oposição deduzida, dizendo que desconhece, porque a cópia que lhe foi entregue, não vinha acompanhada de tradução, se aquele contém as menções obrigatórias previstas no art. 3º da Lei nº 65/2003, de 23 de Agosto para de seguida acrescentar que, não obstante, lido o mandado – fls. 5 a 20 – dele não consta a base factual que lhe é imputada, assim estando verificada a nulidade insanável do art. 119º, d) do C. Processo Penal. Vejamos.

4.1. Nos termos do disposto no art. 3º, nº 1 da Lei nº 65/2003, de 23 de Agosto, o MDE deve conter diversas informações, em conformidade com o formulário fixado, a saber: a) identidade e nacionalidade da pessoa procurada, b) Identidade e contactos da autoridade judiciária de emissão; c) Indicação da sentença com força executiva, mandado de detenção ou decisão judicial com a mesma força executiva; d) natureza e qualificação jurídica da infracção; e) descrição das circunstâncias da infracção; f) pena aplicada ou moldura penal aplicável; g) outras consequências da infracção, quando possível.

Por sua vez, dispõe o art. 4º, nº 2 da lei citada que a autoridade judiciária de emissão pode, em qualquer caso, decidir inserir a indicação da pessoa procurada no sistema de informação Schengen (SIS), dispondo o nº 4 do mesmo artigo que, uma indicação inserida no SIS produz os mesmos efeitos de um mandado de detenção europeu, desde que acompanhada das informações referidas no n.º 1 do artigo 3.º.

Como resulta de fls. 5 e ss., que o requerido, como afirma leu, a autoridade judiciária alemã inseriu a identidade daquele no sistema de informação Schengen, estando nos autos o Formulário «A» e a respectiva tradução [esta a fls. 16 a 19]. E basta lê-los para concluir que deles consta, sem margem para qualquer equívoco, a identidade e nacionalidade do requerido, a identidade e contactos da autoridade de emissão, a especificação da decisão com força executiva como mandado de detenção para prisão preventiva, a natureza e qualificação da infracção e a moldura penal aplicável. E no que especificamente respeita ao que o requerido designa por ‘base factual imputada’ ali consta «Desde 15/03/2011 a pessoa acusada tem vindo a desempenhar as funções de director-geral da empresa denominada “Prolex Gebäudereinigungs GMBH”, sediada em Kronberg Im Taunus. No decurso do período relevante, a pessoa não cumpriu as obrigações devidas no que respeita ao pagamento de impostos sobre o volume de negócios e salariais, bem como contribuições à segurança social. No período de 2011 a 2014 a pessoa não pagou o imposto sobre o volume de negócios, cujo valor ascende a 95.272,97 euros. Não obstante, a pessoa evadiu o imposto sobre salários no valor de 49.377,26 no período entre 10/05/2011 e 12/01/2015. Finalmente, a pessoa não cumpriu com o pagamento das contribuições à segurança social no valor de 44.398,25 devidas pelos seus trabalhadores durante os meses de Maio de 2011 a Março de 2015.».

Constando da inserção no sistema de informação Schengen todas a informações referidas no nº 1 do art. 3º da Lei nº 65/2003, de 23 de Agosto, é evidente que nenhuma nulidade foi cometida, nem de forma alguma foram beliscados os direitos de defesa do requerido. Aliás, quando foi ouvido na Relação, o Exmo. Desembargador, primitivo relator, informou-o das razões da sua apresentação em juízo pelo que, com esta informação e dado acesso documental facultado, não se entende a razão da alegação produzida. Com efeito, a leitura da documentação acedida, que presumimos feita, e a informação prestada pelo, então, Exmo. Desembargador relator, não poderiam produzir outro efeito que não o de esclarecer, de forma cabal, o requerido das razões e circunstâncias da sua detenção e da pretensão do Estado alemão.

Em suma, nenhuma irregularidade formal afecta o MDE objecto destes autos, tendo-se por não verificada a invocada nulidade insanável e, por esta via, não violados os arts. 20º, 27º e 32º, nº 1 da Lei Fundamental, 3º e 17º da Lei nº 65/2003, de 23 de Agosto, e 58º, 61º, g), 257º e 258º do C. Processo Penal.

4.2. A identidade do requerido e a sua nacionalidade estão claramente confirmadas nas informações remetidas pelo Sirene, com base nos documentos divulgados pelo sistema de informação Schengen, bem como se mostram confirmadas no original do MDE e respectiva tradução, a fls. 54 a 94, entrados na Relação a 19 de Novembro de 2015.

Assim, tendo em vista os fundamentos de oposição previstos no art. 21º, nº 2 da Lei nº 65/2003, de 23 de Agosto, dúvidas não se suscitam quanto à identidade do requerido e à sua correspondência com o cidadão procurado e identificado no mandado a executar, sendo certo que tão-pouco é invocado este fundamento de oposição.

5. Na continuação da oposição, alega o requerido que, sendo doente cardíaco e depressivo, por um lado, e sendo o apoio de sua mãe, pessoa idosa e doente, por outro, a sua entrega ao Estado alemão abalará a sua vida pessoal e familiar e fará perigar, quer a sua saúde, quer a de sua mãe.

Quanto as estes aspectos, relevando o depoimento da testemunha ...., ouvida por este tribunal no pretérito dia 16 de Dezembro de 2015, e a Informação Clínica e Relatório Médico, juntos a fls. 117 e 118, respectivamente, consideramos provado que:

- O requerido tem antecedentes de hipertensão arterial e dislipidemia mista [anomalia quantitativa ou qualitativa dos lípidos circulantes, cfr. Manuel Freitas e Costa, Dicionário de Termos Médicos, Porto Editora, 2012, pág. 353], apresentando a aurícula esquerda de dimensões borderline e ligeira hipertrofia concêntrica do ventrículo esquerdo, estando controlado, quanto a ambas situações, com terapêutica farmacológica;

- O requerido mantém tratamento por quadros graves e limitadores de depressão e ansiedade, causados por problemática profissional e familiar, necessitando de manter, de forma continuada, a medicação prescrita e o processo psicoterapêutico;

- O requerido, em Portugal, vive com a mãe, estando reciprocamente preocupados com a possibilidade da deslocação do primeiro para a Alemanha.

Posto isto.

Para além do já, supra, referido, é ainda fundamento de oposição previsto no art. 21º, nº 2 da Lei nº 65/2003, de 23 de Agosto, a existência de causa de recusa de execução do mandado, que se encontram elencadas nos arts. 11º e 12º da mesma lei.

No art. 11º encontram-se previstas as causas de recusa obrigatória de execução do mandado. Porém, o requerido nenhuma invoca, e também nenhuma se verifica, in casu.

No art. 12º, nº 1 encontram-se previstas as causas de recusa facultativa de execução do mandado, invocando o requerido a prevista na alínea g) deste número, que consiste em poder ser recusada a execução quando a pessoa procurada se encontrar em território nacional, tiver nacionalidade portuguesa ou residir em Portugal, desde que o mandado de detenção tenha sido emitido para cumprimento de uma pena ou medida de segurança e o Estado Português se comprometa a executar aquela pena ou medida de segurança, de acordo com a lei portuguesa.

O MDE cuja execução é requerida não foi emitido para que o requerido cumpra uma pena ou uma medida de segurança já decretada pelo Estado alemão, mas para efeitos de procedimento criminal, concretamente, para a sua sujeição a prisão preventiva no âmbito do processo criminal respectivo. Não está pois, preenchida, a previsão da alínea g), do nº 1 do art. 12º da Lei nº 65/2003, de 23 de Agosto.

Por outro lado, as concretas razões invocadas pelo requerido – doença do requerido e de sua mãe e perturbação pessoal e familiar com a entrega do primeiro ao Estado de emissão – não preenchem qualquer das restantes alíneas do mesmo nº 1 do art. 12º citado. E também a primeira não será causa de suspensão temporária da entrega, nos termos do art. 29º, nº 4 daquela lei.

Em suma, não se verifica qualquer causa de recusa, seja obrigatória, seja facultativa, de execução do mandado.

6. Deste modo, sendo o requerido procurado pela autoria de crimes cometidos em território alemão, para procedimento criminal movido pela justiça alemã, punível pela lei portuguesa com penas até três anos de prisão – crime de fraude, p. e p. pelo art. 103º do Regime Geral das Infracções Tributárias e crime de fraude contra a segurança social, p. e p. pelo art. 106º do mesmo regime (Lei nº 15/2001, de 5 de Junho) – e não ocorrendo fundamento de recusa obrigatória nem de recusa facultativa, não pode o MDE deixar de ser concedido e cumprido, com a consequente entrega do requerido.

Nos termos do disposto no art. 13º, b) da Lei nº 65/2003, de 23 de Agosto, a execução do mandado só terá lugar se o Estado de emissão, quando a pessoa procurada para efeitos de procedimento penal for nacional ou residente no Estado de execução, garantir a sua devolução, depois de ouvida, ao Estado de execução, para nele cumprir a pena ou a medida de segurança privativas da liberdade em que for condenado no Estado de emissão.

O requerido é cidadão português, reside em Portugal e o Estado alemão emitiu o MDE para efeitos de procedimento penal. Porém, resulta da tradução do MDE, a fls. 76, que a autoridade judiciária alemã garantiu que, «no caso de condenação transitada em julgado na República Federal da Alemanha, com base na versão vigente da Decisão-Quadro 2008/909/JAI do Conselho, de 27 de Novembro de 2008 relativa à aplicação do princípio do reconhecimento mútuo às sentenças em processo penal que imponham penas ou outras medidas privativas da liberdade para efeitos da execução dessas sentenças na União Europeia, a pessoa procurada será entregue a Portugal para fins de execução penal.».

Assim, face à garantia já dada pelo Estado de emissão, que para os previstos efeitos, se considera válida, não há já que condicionar a execução do MDE à sua prestação.»

E, reproduzindo o dispositivo:

«Nos termos e pelos fundamentos expostos, acordam os juízes do Tribunal da Relação em deferir a execução do Mandado de Detenção Europeu emitido pelo Tribunal de ...., da República Federal da Alemanha, referente ao cidadão português AA, e ordenar a sua entrega às autoridades alemãs.

Sem tributação.

Proceda-se às comunicações devidas.

Cumpra-se o art. 28º da Lei nº 65/2003, de 23 de Agosto.

Após trânsito, proceda-se à entrega do requerido, no mais breve prazo possível, sem exceder dez dias (art. 29º, nº 2 da Lei nº 65/2003, de 23 de Agosto).»

6. Inconformado com a decisão proferida, interpôs o requerido o presente recurso, apresentando as seguintes:

«Conclusões:

A. Ao cidadão português AA não lhe foi entregue cópia do Mandado de Detenção Europeu, quando foi detido pelo SEF nem quando foi ouvido pelo Tribunal da Relação de Coimbra.

B. Tudo como melhor se alcança dos autos - Cf. Auto de Audição do Arguido e fls 4 ("Foi solicitado aquelas autoridades o envio urgente a esse tribunal, o original do Mandado de Detenção Europeu, assim como a sua tradução em lingua portuguesa ").

C. Nem resulta do auto de audição do arguido que lhe tenha sido exibido ou lido o Mandado de Detenção Europeu.

D. Daí o acórdão recorrido, no seu parágrafo primeiro, página 5 "presumir" que ao arguido foi feita a explicação cabal, das razões e circunstâncias da sua detenção e da pretensão do Estado Alemão.

E. Ora, salvo melhor e douto entendimento, no processo crime, a haver dúvidas sobre se tal facto ocorreu ou não, as mesmas devem ser decididas a favor do arguido, atento o principio in dúbio pró reo (... imposição dirigida ao julgador no sentido de se pronunciar de forma favorável ao arguido, quando não tiver certeza sobre os factos decisivos...).

F. Acresce que só com a entrega do Mandado de Detenção Europeu fica o arguido no pleno uso de todas as imputações que são feitas, pelo que, o conhecimento do conteúdo do mandado é conditio cine qua non de um adequado exercício do direito de defesa, postulado, ao menos no artigo 32°, nº 1 da Constituição e art. 13° da Lei n,° 65/03, 23 de Agosto.

G. Segundo o estatuído no artigo 16°, nº 6 da Lei 65/2003 de 23 de Agosto, a detenção de pessoa procurada obedece aos requisitos estabelecidos no Código de Processo Penal, para a detenção de suspeitos.

H. O artigo 258°, n,º 3 do CPP, estipula que ao arguido detido é exibido o mandado de detenção e entregue uma das cópias.

I. A lei impõe pois que o mandado e o seu conteúdo seja dado a conhecer ao detido (art., 17°, n.º 1 da Lei 65/03, de 23 de Agosto) já que isso é essencial para que o mesmo possa exercer o seu direito de audição e de oposição ao mandado ou seja, o seu direito de intervenção no acto, maxime de defesa, com respeito pelo contraditório.

J. Devendo essa notificação ser pessoal, sendo esta para efeitos do artigo 13° da citada Lei, é aquela que é feita pessoalmente, na pessoa do notificando e não com a mera entrega de cópia ao defensor ou arguido.

K. Ora, como se disse acima, o Mandado de Detenção Europeu não foi entregue ao arguido quando a lei estipula (quando foi detido) nem posteriormente, quando foi ouvido como se alcança do Auto de Audição de Detido, pelo que, contrariamente ao entendimento perfilhado pelo Acórdão recorrido (que presume que tal comunicação tenha sido feita) estamos perante uma Nulidade (omissão de tais requisitos) por violação do disposto no artigo 16°, n.º 6 , art. 17° da Lei 65/03, de 23 de Agosto, do artigo 258° do CPP e dos artigos 20°, 27°, n.º 4 e 32°, n.º 1 da Constituição da República, nulidade que foi invocada (cf Pontos 1º a 8°, 20° a 22° da Oposição) e que volta a invocar-se.

L. Logo, não pôde o cidadão AA exercer de forma plena o seu direito de oposição e defesa, tendo sido postergado o seu direito a uma tutela jurisdicional efectiva (art. 20° e 32°, n° 1 da CRP )

M. Mais, tratando-se como se trata, de violação de um Direito Fundamental, estamos perante uma nulidade insanável, à semelhança do que se encontra prescrito no artigo 119°, alínea d) do C. P. P. , embora neste caso se trate de "falta de informação" em relação à qual se pode afirmar afoitamente a "falta de inquérito" com a consequente Nulidade absoluta do acto de audiência levado a cabo pelo Tribunal da Relação.

Sem prescindir

N. Tomou o cidadão Camilo Jorge lnácio através do Acórdão recorrido ter o Ministério Público respondido à oposição. Contudo, tal Resposta não foi notificada ao arguido AA ali ao seu mandatário.

O. Ora, entende o arguido AA, que tem direito a conhecer aquela Resposta, pelo que, tal omissão de notificação configura uma nulidade, pois foram violadas de forma clara as suas garantias de defesa e o princípio do contraditório consagrados nos artigos 20°. n.º 3 e 32°, n.º 1 e 5 da Constituição da República.

19. Pelo que, foram violadas as garantias constitucionais de defesa em processo penal do arguido AA, até porque, violação que levou a uma grave diminuição dos seus direitos de defesa.

Neste termos e, louvando-nos quanto ao mais, nos factos constantes nos autos, somos de parecer que o presente recurso merece provimento e, em consequência, deve ser declarado nulo o Acórdão Recorrido pelas razões acima expostas

Justiça»

7. O Ministério Público respondeu ao recurso, dizendo

«I

Constituindo efectivamente o direito ao recurso da decisão final sobre a execução de um MDE um direito que assiste aos arguidos, nos termos do disposto no art. 24.º n.º 1 b) da Lei n.º 65/2003, de 23/8, o certo é que, analisado o conteúdo da motivação do presente recurso, logo se conclui, pelas questões irrelevantes que levanta, que se traduz numa forma clara de protelar a execução do MDE emitido pelas autoridades alemãs.

Com efeito, é bem evidente que a fundamentação do mesmo não tem razão de ser e consistência de fundo.

Na verdade, ao contrário do referido, foram, desde o início, dados todos os esclarecimentos ao arguido, todas as garantias de defesa asseguradas e todos os seus direitos respeitados.

Conforme se pode verificar dos autos, o arguido foi devidamente informado da existência e dos termos do MDE, bem como da possibilidade em consentir, ou não, ser entregue ao Estado de emissão.

Aliás, só assim se poderá compreender que o arguido logo se tenha oposto à execução do mandado e tenha manifestado, de forma expressa, não renunciar ao princípio da especialidade!

Alem do mais, sublinhe-se também que o arguido esteve sempre, ao longo do processo, acompanhado pelo seu ilustre defensor, mandatário constituído para o efeito, que certamente o elucidou sobre todos os passos da respectiva tramitação.

II

Ora, em nossa opinião, o acórdão recorrido encontra-se bem fundamentado - de facto e de direito - e é formal e substancialmente correto.

Não padece de qualquer dos vícios apontados pelo recorrente.

Como bem salienta, não se vislumbram, nos termos do estatuído nos arts. 11.° e 12.°, da citada lei, motivos de recusa - obrigatória ou facultativa - de execução do mandado em questão.

Nesta conformidade, o sento da decisão não poderia ter sido outro.

III

Em conclusão:

1.º Deverá, assim, julgar-se improcedente o recurso interposto pelo arguido; e

2. º Manter-se, na íntegra, a decisão recorrida.»

8. Colhidos os vistos, o processo foi submetido a julgamento, em conferência (artigos 25.º e 34.º da Lei n.º 65/2003, de 23 de Agosto).

Cumpre decidir.

II – FUNDAMENTAÇÃO

1. O programa de medidas destinado a dar execução ao princípio do reconhecimento mútuo das decisões penais, referido no ponto 37 das conclusões do Conselho Europeu de Tampere, de Outubro de 1999, e aprovado pelo Conselho em 30 de Novembro de 2000, aborda a questão da execução mútua de mandados de detenção.

Na elaboração da decisão quadro que conduziu à criação do mandado de detenção europeu foi determinante o objectivo que a União fixou de se tornar um espaço de liberdade, de segurança e de justiça o que conduziu à supressão da extradição entre os Estados-Membros e à substituição desta por um sistema de entrega entre autoridades judiciárias.

O mandado de detenção europeu previsto na Decisão-Quadro do Conselho n.º 2002/584/JAI, de 13 de Junho de 2002, relativa ao mandado de detenção europeu e aos processos de entrega entre os Estados-Membros, transposto para a ordem jurídica interna pela Lei n.º 65/2003, de 23 de Agosto, «constitui a primeira concretização no domínio do direito penal, do princípio do reconhecimento mútuo, que o Conselho Europeu qualificou de "pedra angular" da cooperação judiciária»

[2]

, sendo o seu mecanismo «baseado num elevado grau de confiança entre os Estados-Membros», cuja execução só poderá ser suspensa em situações graves, excepcionais e limitadas

[3]

.

A instauração de um novo regime simplificado de entrega de pessoas condenadas ou suspeitas para efeitos de execução de sentenças ou de procedimento penal permitiu suprimir a complexidade e a eventual morosidade inerentes aos actuais procedimentos de extradição. As relações de cooperação clássicas que até á criação da referida figura prevaleciam entre os Estados-Membros deram lugar a um sistema de livre circulação das decisões judiciais em matéria penal, tanto na fase pré-sentencial, como transitadas em julgado, no espaço comum de liberdade, de segurança e de justiça.

O objectivo que a União fixou de se tornar um espaço de liberdade, de segurança e de justiça conduziu à supressão da extradição entre os Estados-Membros e à substituição desta por um sistema de entrega entre autoridades judiciárias. Acresce que a instauração de um novo regime simplificado de entrega de pessoas condenadas, ou suspeitas para efeitos de execução de sentenças ou de procedimento penal permitiu suprimir a complexidade e a eventual morosidade inerentes aos actuais procedimentos de extradição. As relações de cooperação clássicas que até ao momento prevaleciam entre Estados-Membros deram lugar a um sistema de livre circulação das decisões judiciais em matéria penal, tanto na fase pré-sentencial como transitadas em julgado, no espaço comum de liberdade, de segurança e de justiça.

O mandado de detenção europeu previsto na decisão-quadro de 2002 constitui a primeira concretização no domínio do direito penal, do princípio do reconhecimento mútuo, que o Conselho Europeu qualificou de "pedra angular" da cooperação judiciária. Pode-se afirmar que o mecanismo do mandado de detenção europeu é baseado num elevado grau de confiança entre os Estados-Membros substituindo, nas relações entre os Estados-Membros, todos os anteriores instrumentos em matéria de extradição, incluindo as disposições nesta matéria do título III da Convenção de aplicação do Acordo de Schengen. O seu núcleo essencial reside em que, «desde que uma decisão é tomada por uma autoridade judiciária competente, em virtude do direito do Estado-Membro de onde procede, em conformidade com o direito desse Estado, essa decisão deve ter um efeito pleno e directo sobre o conjunto do território da União». O que significa que as autoridades competentes do Estado-Membro no território do qual a decisão pode ser executada devem prestar a sua colaboração à execução dessa decisão como se tratasse de uma decisão tomada por uma autoridade competente deste Estado.

2. Em termos procedimentais, toda a estrutura de cumprimento do mandado tem subjacente o propósito que de criar um instrumento ágil com base na confiança mútua, e num quadro de respeito por princípios fundamentais, como é o exercício do direito de defesa, que estão inscritos na matriz de criação da EU.

Assim, e precisando alguns dos termos de tal procedimento, interpretados dentro daquela teleologia:

O mandado de detenção europeu deve compreender toda uma série de informações sobre a identidade da pessoa, a autoridade judiciária de emissão, a decisão judicial definitiva, a natureza da infracção, a pena, etc. (um modelo do formulário encontra-se junto em anexo à decisão-quadro).

Em geral, a autoridade de emissão comunica o mandado de detenção europeu directamente à autoridade judiciária de execução. Está prevista a colaboração com o Sistema de Informação de Schengen (SIS), bem como com os serviços da Interpol. Se a autoridade do Estado-Membro de execução não for conhecida, a rede judiciária europeia presta assistência ao Estado-Membro de emissão.

Os Estados-Membros podem adoptar as medidas coercivas necessárias e proporcionais contra uma pessoa procurada. Quando uma pessoa procurada for detida, tem o direito a ser informada do conteúdo do mandado, bem como a beneficiar dos serviços de um defensor e de um intérprete.

A autoridade de execução tem o direito de decidir manter a pessoa em detenção ou libertá-la sob certas condições.

Enquanto